авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 11 |

«Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page 1 С.А. Пашин Становление ...»

-- [ Страница 2 ] --

Мишель Фуко некогда верно заметил: «Вообще говоря, при королевском режиме во Франции каждый обществен ный слой располагал собственным полем терпимой про тивозаконности: невыполнение правил, многочисленных эдиктов или указов являлось условием политического и экономического функционирования общества. Черта, характерная не только для абсолютизма? Несомненно»18.

Поэтому надлежит иметь в виду также противоправные практики органов, официально призванных блюсти чистоту правовой среды, а также привычное вторжение исполнительных органов в сферу судебной компетенции 18 Фуко М. Надзирать и наказывать. Рождение тюрьмы. — М.: Ad Marginem, 1999. — С 119.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Судебная реформа в истории России (посредством дачи указаний зависимым судьям либо путем непосредственного отправления судебных фун кций). Следует принять в расчет и деятельность офи циально не признанных структур, принимающих на себя функции расправы, правосудия, умиротворения (скажем, воровских сходок, «черных арбитров», занимающихся «разводом» конфликтующих сторон и т. п.).

Наконец, реформаторам обязательно стоит принимать в расчет и менталитет человеческого материала, осваиваю щего спускаемые на него реформаторами конструкции.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Преобразование судебной системы России на романтическом этапе судебной реформы О романтическом этапе судебной реформы Начало 90-х годов прошлого века (1991–1996 годы) счи тается романтическим периодом судебной реформы как по существу возлагавшихся на нее надежд, так и по самоотверженности ее главных деятелей, ныне предан ных забвению.

В то время депутатский корпус и власть вообще вобрали в себя небольшое число людей, имевших опыт реального противостояния тоталитаризму и наслышанных о схемах отправления государственных функций в «цивилизован ных», как в то время выражались, странах: о демократии, разделении властей, независимости судов, несменяемости судей, суде присяжных. Марксистская методология при чудливо сочеталась в головах этих деятелей с идеологией свободной рыночной экономики и демократического пра вового государства.

Данный этап фактически завершился к середине 90-х годов, когда выведенная из равновесия номенклатура не только восстановила свои привилегии, но и приумножила их. Председатели и заместители председателей судов, например, добились пожизненного утверждения их в соот ветствующих должностях, став несменяемыми начальника ми. Столь беспрецедентное новшество было введено Феде ральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г.

№ 1–ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»1.

К этому моменту власти сумели противопоставить про грессивным преобразованиям судопроизводства собст венные технологии, нейтрализующие эффект от возрож дения суда присяжных, установления судебного контро ля за применением заключения под стражу и других 1 СЗ РФ. — 1997. — № 1. — Ст. 1.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Судебная реформа в истории России Реформаторы системы отечественного правосудия оказа лись не у дел, а структуры, успешно проводившие содер жательные преобразования, были распущены. Такая участь постигла, например, в 1995 году отдел судебной реформы и судопроизводства (ранее назывался отделом по судебной реформе) Государственно-правового управления Президента Российской Федерации. Как и в XIX веке, судебная реформа и бюрократическая контрреформа вер шились в России конца следующего столетия параллельно.

Стоит отметить, что доставшаяся новой России от Советской власти судебная система играла важную роль в стабилизации положения в стране, поскольку, несмот ря на идущие политические процессы, в том числе и нежелательные, деструктивные, составляла разветвлен ный каркас государственной власти. Поэтому попытки местных властей подмять под себя суды, например, назначая районных судей в обход Москвы, пресекались.

Правда, в тяжелые времена губернаторы и мэры, часто небескорыстно, подкармливали аппараты судов и самих судей, незаконно доплачивая им из бюджетов субъектов Российской Федерации, помогая с автомобилями, кан цтоварами, финансируя капитальный и текущий ремонт аварийных судебных зданий.

Несмотря на поражение реформаторов, которым не дали довести до конца их замыслы добиться возвраще ния в страну судебной власти как самостоятельной влия тельной силы и утверждения в судах «правды и мило сти», усилия преобразователей имели важные послед ствия. Законодательное и ресурсное обеспечение деятельности судебной системы достигло определенных высот. Совершенствованию судебной системы посвяща лись правительственные целевые программы на 2002– 2006 годы, а затем — на 2007–2011 годы. В 90-е годы про 2 Данные Федеральные целевые программы утверждались постановлениями Правительства Российской Федерации, соответственно, от 20 ноября 2001 г.

№ 805 и от 21 сентября 2006 г. № 583. См.: СЗ РФ. — 2001. — № 49. — Ст. 4623;

СЗ РФ. — 2006. — № 41. — Ст. 4248.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Преобразование судебной системы России на романтическом этапе судебной реформы шлого века таких масштабных финансовых вливаний в судебную систему добиваться не удавалось из-за кризис ных явлений, сопутствовавших переводу национальной экономики на рыночные рельсы.

Не остались в неприкосновенности также юридическая доктрина, практика деятельности судов и правопонима ние судей, хотя и в юридическом образовании, и в судеб ных актах все еще воспроизводятся стандарты советского времени. Окостенение разума более выражено, чем стремление учреждений к неизменности своих структур.

К сожалению, серьезных подвижек не произошло в пра воохранительной системе, погрязающей ныне в корруп ции, фальсификациях, насилии, плодящей бесправие граждан. Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин еще в 1993 году подписал указ, в преамбуле которого говорится: «Система органов ВЧК-ОГПУ-НКВД-НКГБ МГБ-КГБ-МБ оказалась нереформируемой. …Система политического сыска законсервирована и легко может быть воссоздана. …Существующая система обеспечения безопасности Российской Федерации изжила себя, неэф фективна, обременительна для государственного бюджета, является сдерживающим фактором проведения политиче ских и экономических реформ». И судебной, разумеется.

Советская судебная система В начале 90-х годов, когда еще не прекратил свое суще ствование Союз ССР, советская судебная система включа ла в себя две разновидности судов: суды Союза ССР и суды, составляющие судебную систему союзных республик.

Судами Союза ССР считались: Верховный Суд Союза ССР;

военные трибуналы. Система военных трибуналов была двухзвенной. На нижней ступени действовали военные трибуналы армий, флотилий, соединений и гар 3 Указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 1993 г. № 2233 «Об упразднении Министерства безопасности Российской Федерации и создании федеральной службы контрразведки Российской Федерации».

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Судебная реформа в истории России низонов. Вышестоящими были военные трибуналы видов Вооруженных сил СССР, округов, групп войск и флотов. Высшей инстанцией для военных судов выступа ла Военная коллегия Верховного Суда Союза ССР.

Судебная система РСФСР включала в себя:

Верховный Суд РСФСР;

Верховные суды автономных республик, краевые, областные, Московский и Ленинградский городские суды, суды автономных областей, суды автономных округов;

районные (городские) народные суды.

В соответствии с положениями Конституции СССР 1997 года и Конституции РСФСР 1978 года все суды избирались сроком на 5 лет, причем народные судьи — непосредственно населением. В результате связанных с именем М.С. Горбачева изменений 1988–1989 годов срок полномочий судов увеличился до 10 лет и граждане утра тили право избирать и отзывать народных судей. Отныне всех судей избирали Советы народных депутатов разных уровней.

В судопроизводстве советского времени участвовали народные заседатели, причем состав суда для всех расс матриваемых по первой инстанции дел был одинаков:

судья и 2 народных заседатели. Народные заседатели считались равноправными судье и наравне с ним голосо вали в совещательной комнате за приговор по уголовно му делу или решение по гражданскому делу.

Организационное обеспечение деятельности судов осу ществлялось Министерством юстиции СССР, Министер ством юстиции РСФСР и его органами на местах.

В СССР в 1990–1991 годах действовал Комитет Конституционного надзора СССР, учрежденный в соот ветствии с Законом СССР от 23 декабря 1989 г. Однако он не входил в судебную систему страны, так как по своей юридической природе судом не являлся. Его решения о неконституционности актов органов государственной власти носили рекомендательный характер;

отменять, как и объявлять их недействующими он не был вправе.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Преобразование судебной системы России на романтическом этапе судебной реформы В стране был создан состоявший при Совете Министров СССР Государственный арбитраж, не входивший в судеб ную систему, но разрешавший споры между социалистиче скими предприятиями. Его история восходит к 30-м годам или даже к сентябрю 1922 года, когда были учреждены Высшая арбитражная комиссия при Совете труда и обороны и, при областных экономических совещаниях, арбитражные комиссии. В 1987 году органы государственного арбитража оформились в относительно самостоятельную систему. При Торгово-промышленной палате СССР действовали два арбитражных квазисудебных органа. Ведомства учрежда ли собственные арбитражи для рассмотрения споров между своими предприятиями. Высший Арбитражный Суд СССР, создание которого было объявлено на излете пере стройки, к работе практически не приступил.

Концепция судебной реформы Партийное руководство судами, подбор и расстановка судейских кадров райкомами и обкомами, ЦК КПСС не позволяло им осуществлять правосудие в собственном смысле слова. Зависимость судей от «директивных орга нов» подрывала их авторитет в глазах населения.

Впоследствии пороки российской судебной системы были с опорой на многочисленные архивные материалы вскры ты перед Конституционным Судом РСФСР, рассматри вавшим так называемое «Дело КПСС» (26 мая 1992 г. — 30 ноября 1992 г.).

Авторы Концепции судебной реформы в РСФСР, внесен ной Президентом России Б.Н. Ельциным в Верховный Совет РСФСР и одобренной депутатами 24 октября 1991 го да4, констатировали кризисное состояние российской судебной системы. Среди его важнейших проявлений, в частности, отмечались:

4 См.: Постановление Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. «О Концепции судебной реформы в РСФСР» // Концепция судебной реформы в Российской Федерации / Сост. С.А. Пашин. — М.: Республика, 1992. — С. 108–109.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Судебная реформа в истории России неспособность судов справиться с возложенными на них задачами, низкая эффективность их усилий;

кадровый голод, непрестижность судейской службы;

отсутствие сплоченной и независимой судейской кор порации, сознательно реализующей интерес права;

нищета судов, слабость гарантий для их работников5.

В итоге в Концепции делался вывод о необходимости судебной реформы и преобразования судебной системы, предлагались законодательные и организационные меры по преобразованию судопроизводства на демокра тических основах. В частности, провозглашалась необ ходимость возрождения суда присяжных, института мировых судей, введения судебного контроля за право мерностью заключения под стражу, несменяемости судей, формирования судейской корпорации и органов судейского сообщества, пересмотра ведомственных показателей работы правоохранительных органов и судов. Предлагалось отказаться от пресловутого «един ства судебной системы» и учредить арбитражные и другие специализированные суды. Было признано целесообразным, обеспечивая независимость судов от местных властей, создавать судебные округа, не совпа дающие с границами административно-территориаль ного деления.

Верховный Совет РСФСР, в соответствии с замыслом авторов Концепции, признал важнейшими направле ниями грядущей судебной реформы:

«создание федеральной судебной системы;

признание права каждого лица на разбирательство его дела судом присяжных в случаях, установленных законом;

расширение возможностей обжалования в суд непра вомерных действий должностных лиц, установление 5 Концепция судебной реформы в РСФСР // Там же. — С. 16.

6 Там же. — С. 48.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Преобразование судебной системы России на романтическом этапе судебной реформы судебного контроля за законностью применения мер пре сечения и других мер процессуального принуждения;

организацию судопроизводства на принципах состя зательности, равноправия сторон, презумпции невинов ности подсудимого;

дифференциацию форм судопроизводства;

совершенствование системы гарантий независимо сти судей и подчинения их только закону, закрепление принципа их несменяемости»7.

Основополагающие идеи Концепции судебной рефор мы фиксировались на протяжении 1991–1993 годов в конституционном законодательстве и, несмотря на сопро тивление силовиков, постепенно реализовывались в нор мативных актах.

Конституционный Суд РСФСР Съезд народных депутатов РСФСР 15 декабря 1990 г.

принял решение об образовании Конституционного Суда РСФСР, и в Конституцию РСФСР была внесена соответ ствующая поправка. Тем самым российский законодатель отказался от идеи комитета конституционного надзора, предпочитая ему независимый орган судебной власти, который бы, по замыслу, пользовался значительными полномочиями и, в частности, правом судить о соответ ствии законов Союза ССР российской Конституции.

Закон РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР» был принят Верховным Советом 6 мая 1991 г. и утвержден Съездом народных депутатов РСФСР 12 июля 1991 г.8.

Основным камнем преткновения и предметом споров была возможность индивидуальной жалобы, то есть при знания за физическими лицами (а не только за Президентом, Правительством и депутатами) права непосредственного обращения в высший орган конститу 7 Там же. — С. 109.

8 Ведомости СНД и ВС РСФСР. — 1991. — № 30. — Ст. 1017.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Судебная реформа в истории России ционного контроля с заявлениями о нарушении их кон ституционных прав и свобод. В конце концов, законода тель согласился с первоначальным проектом закона, согласно которому гражданин был вправе принести жало бу, если нарушение, которое он оспаривает, вытекало из содержания закона либо сложившегося «обыкновения правоприменительной практики»9.

Докладывая законопроект 6 мая 1991 г. в Верховном Совете, его разработчик С.А. Пашин говорил: «...Закон о Конституционном суде... нужен для того, чтобы бросить на весы разделения властей свою гирю. С этой трибуны часто звучали сравнения российской государственности с кораблем, который вынужден лавировать между различ ными политическими течениями и порой отклоняться от главного курса, чтобы поймать в паруса ветер. Так вот, на этом корабле Конституционный Суд — тот самый ком пас, который независимо от политической конъюнктуры, независимо от каких-то других соображений показывает всегда одно направление. Это направление на Конституцию»10.

Из 15 членов Конституционного Суда, которых требова лось избрать в соответствии с Законом о Конституционном Суде РСФСР, Пятый (Внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР избрал 30 октября 1991 г. 13 судей. По замыслу, Конституционный Суд не должен был иметь никакого касательства к политике. Он обязан был выра жать правовую позицию, свободную от соображений «прак тической целесообразности и политических склонностей».

Соответственно, его судей-правоведов надлежало изби рать в личном качестве. К сожалению, фактически все 9 Подробнее о значении понятия «обыкновение правоприменительной практики»

см.: Пашин С. Конституционный Суд России: обращаться могут все // Советская юстиция. — 1992. — № 2. — С. 11–12;

Пашин С.А. Как обратиться в Конституционный Суд России: закон комментирует автор. — М., 1992. — 27 с.

10 Бюллетень совместного заседания Совета Республики и Совета Национальностей / Третья сессия Верховного Совета РСФСР. — 1991. — 6 мая. — № 26. — С. 13–14.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Преобразование судебной системы России на романтическом этапе судебной реформы 13 судей выдвигались от депутатских фракций, что не в последнюю очередь обусловило серьезные проблемы кон ституционного судопроизводства.

Так, Конституционный Суд, проверял на протяжении полугода конституционность нескольких указов Прези дента Б.Н. Ельцина о запрете деятельности КПСС и КПРФ и национализации их имущества, а также рассмат ривал встречный иск о признании Коммунистической партии неконституционной организацией. В итоге по «делу КПСС» он вынес 30 ноября 1992 г. противоречивое, уклончивое и невнятное постановление. Суд прекратил рассмотрение вопроса о конституционности КПСС, хотя в свое время сам же добился полномочий по проверке кон ституционности деятельности партий. Историческая воз можность покончить с тоталитарным прошлым и создать правовые предпосылки люстрации была безвозвратно упу щена. В процессе разбирательства этого дела судьи Конституционного Суда приняли от одной из сторон кон фликта — Президента России — производство в высший квалификационный класс и тридцатипроцентную прибав ку к жалованию, установленную закрытым для печати пунктом президентского распоряжения.

В 1992 году Председатель Конституционного Суда вме шался в конфликт президентской и законодательной властей, но достигнутый успех оказался временным. По сути, это была попытка с негодными средствами.

Конституционный Суд уклонился в апреле 1993 года от вынесения какого-либо решения в связи с обращением Федерального Союза адвокатов относительно практики массовых незаконных арестов граждан;

тогда Суд, выслу шав стороны и экспертов, удалился на совещание и...

юридически до сих пор с него не возвратился.

В период «поэтапной конституционной реформы»

Президент России приостановил деятельность Консти туционного Суда, отметив в преамбуле Указа от 7 октября 1993 г. № 1598 «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации»: «Конституционный Суд Российской Федера Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Судебная реформа в истории России ции оказался в глубоком кризисном состоянии. Дважды в течение 1993 года Конституционный Суд... своими поспеш ными действиями и решениями ставил страну на грань гражданской войны»11.

Деятельность Конституционного Суда была возобнов лена только в феврале 1995 года в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. № 1–ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»12. На этот раз в его состав введено 19 судей.

Очевидно, что преподанный Президентом урок ныне шним составом Конституционного Суда усвоен.

Однако в 1991 году первый в истории России Закон о высшем судебном органе конституционного контроля играл роль «первой ласточки» судебной реформы и важ ного ориентира. В нем, пусть и для небольшой группы судей, еще до одобрения Концепции судебной реформы, провозглашались: их несменяемость, иммунитет от про извольного приостановления и прекращения полномо чий, уголовного преследования;

высокий уровень жало вания и других гарантий, который запрещалось сни жать. Вдобавок в Конституционном Суде вводились:

выборность председателя, заместителя, судьи-секретаря самими судьями13;

возможность их досрочного отзыва по инициативе части судей;

принцип самостоятельного фор мирования аппарата (Секретариата), не только обеспе чивающего Суд, но и отсекающего явно недопустимые обращения. Впервые в советской истории в законе упо миналась старорежимная должность «пристав».

Первый Закон о Конституционном Суде дал толчок развитию правовой доктрины и законодательства. На его 11 Собрание актов Президента и Правительства РФ. — 1993. — № 41. — Ст. 3919.

12 СЗ РФ. — 1994. — № 13. — Ст. 1447.

13 Этот демократический порядок был упразднен в 2009 году. См.: Федеральный конституционный закон от 2 июня 2009 г. № 2–ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации». СЗ РФ. — 2009. — № 23. — Ст. 2754.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Преобразование судебной системы России на романтическом этапе судебной реформы положения ссылались реформаторы, отстаивая идеи несменяемости и независимости судей, освобождения их от опасности преследования со стороны мстительных вла стей, недовольных их решениями. Даже термин «пристав»

прижился в нашем законодательстве. Из этого зернышка ныне вырос солидный институт судебных приставов14.

Преобразование судебной системы Конституция Российской Федерации 1993 года гласит:

«Судебная власть осуществляется посредством конститу ционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства» (ч. 2 ст. 118 Конституции). Соответ ственно, структурно судебная система подразделяется на три ветви: конституционную;

общей юрисдикции;

арбит ражную (ст. 125–127 Конституции). При этом суды общей юрисдикции осуществляют правосудие в форме граждан ского, административного и уголовного судопроизвод ства, а арбитражные суды — в форме гражданского, и административного судопроизводства.

Выше уже говорилось об учреждении Конституцион ного Суда РСФСР.

В 1991 году в России на смену административным по своей природе государственным арбитражам пришли арбитражные суды. Были приняты Закон РСФСР от 4 июля 1991 года «Об арбитражном суде»15 и, в 1992 году, первый Арбитражный процессуальный кодекс. Арбитражным судам доверили осуществление судебной власти при раз решении споров, вытекающих из гражданских правоотно шений (экономические споры) и из правоотношений в сфере управления (споры в сфере управления).

Система арбитражных судов оказалась двухзвенной:

Высший Арбитражный Суд РСФСР;

14 См.: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118–ФЗ «О судебных приставах».СЗ РФ. — 1997. — № 30. — Ст. 3590.

15 Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991, № 30. — Ст. 1013.

16 Ведомости СНД и ВС РФ. — 1992. — № 16. — Ст. 836.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Судебная реформа в истории России Высшие арбитражные суды республик в составе Российской Федерации;

краевые арбитражные суды;

областные арбитражные суды;

городские арбитражные суды;

арбитражный суд автономной области;

арбитраж ные суды автономных округов.

Переход на судебный порядок рассмотрения экономи ческих споров, включая некоторые споры с участием граждан, коренным образом изменил обширную сферу правоотношений.

Интересно, что по новому законодательству, иницииро ванному руководством Государственного арбитража РСФСР и поддержанному реформаторами, бывшие арбит ры, а ныне судьи арбитражных судов обрели несменяе мость раньше, чем их коллеги из судов общей юрисдикции.

Впоследствии были приняты и Федеральный конститу ционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1–ФКЗ «Об арбит ражных судах в Российской Федерации», и новые Арбитражные процессуальные кодексы — в 1995 году и 2002 году. Процесс в арбитражных судах, несмотря на оби лие письменных материалов и малочисленность свидете лей по делу, все больше приближался к чертам состяза тельного судопроизводства. Был преодолен и существен ный порок системы арбитражных судов: объединение в судах низшего звена функций первой и апелляционной инстанций. Иными словами, сперва жалобы на решения арбитражных судов уровня субъектов Российской Федерации приходилось приносить в суды, постановившие решение;

хотя жалобы разбирали другие судьи, но их при надлежность к одному трудовому коллективу сказывалась.

Перед Россией как продолжательницей Союза ССР вско ре встал вопрос о судьбе доставшихся ей от СССР союзных судов.

Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 28 декабря 1991 г. «Об упразднении Верховного 17 СЗ РФ. — 1995. — № 19. — Ст. 1709;

СЗ РФ. — 2002. — № 30. — Ст. 3012.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Преобразование судебной системы России на романтическом этапе судебной реформы Суда СССР, Высшего арбитражного Суда СССР и Прокуратуры СССР» эти органы были упразднены со 2 ян варя 1992 г., а их правопреемниками объявлены Верховный Суд РСФСР и Прокуратура РСФСР. В тот же день постановлением того же Президиума «О военно судебных органах, дислоцированных на территории РСФСР» Военная коллегия Верховного Суда Союза ССР была включена «с ее организационно-штатной структурой в состав Верховного Суда РСФСР». Еще 13 января 1992 г. в постановлении № 2182–1 Президиум Верховного Совета Российской Федерации признавал действие на террито рии России Положения о военных трибуналах 1958 года, но в тот же год военные трибуналы были преобразованы в военные суды;

их структура, как и в советское время, оста валась двухзвенной. Военные суды, не упомянутые в Конституции Российской Федерации 1993 года, отнесли к категории судов общей юрисдикции. Федеральный кон ституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1–ФКЗ «О воен ных судах Российской Федерации»18 окончательно закре пил преобразование военных трибуналов Союза ССР в военные суды России.

В Конституции Российской Федерации были призна ны: разделение властей;

естественные права и свободы человека;

непосредственное действие на территории России норм международного права;

право человека на обращение в международные судебные органы и комите ты;

состязательное судопроизводство. После ратифика ции в 1998 году Конвенции о защите прав человека и основных свобод и признания юрисдикции Европейского суда19 жалобы граждан на нарушение ее положений государством вообще и российскими судами в частности стали предметом рассмотрения в Европейском суде по 18 СЗ РФ. — 1999. — № 26. — Ст. 3170.

19 См.: Федеральный закон от 30 марта 1998 г. № 54–ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней».

СЗ РФ. — 1998. — № 14. — Ст. 1514.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Судебная реформа в истории России правам человека в Страсбурге. Этот Суд не вправе пере сматривать, отменять и изменять, акты национальных судов, но судебная система России вынуждена ориенти роваться на принятые в мировом сообществе принципы эффективного и справедливого правосудия, осуществляе мого независимым, компетентным и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Возрождение суда присяжных Поистине революционным шагом судебной реформы явилось возрождение в России суда с участием присяж ных заседателей.

Законом Российской Федерации от 16 июля 1993 года № 5451–1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Уголовно-процессу альный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях»

было обеспечено поэтапное введение в России суда при сяжных. При этом имелась в виду цель формирования вокруг нового института правового сообщества, заинтере сованного в прогрессивном изменении советского неоин квизиционного судопроизводства, перевода его на рельсы состязательности и уважения прав человека. В старом, 1960 года, УПК России: появился термин состязатель ность;

было записано, что отказ прокурора от обвинения, в советские времена безразличный суду, отныне в суде присяжных должен влечь оправдание подсудимого;

потерпевший наделялся правом выступить с речью и репликой в прениях сторон;

вводился институт исключе ния из разбирательства недопустимых, то есть получен ных с нарушением закона, доказательств. Впоследствии эти нововведения были закреплены в Конституции Российской Федерации 1993 года и одобрены решениями Конституционного Суда Российской Федерации, который распространил некоторые из них на весь уголовный про 20 Ведомости СНД и ВС РФ. — 1993. — № 33. — Ст. 1313.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Преобразование судебной системы России на романтическом этапе судебной реформы цесс, даже если присяжные заседатели в разбиратель стве дела не участвовали.

Впервые правовая возможность учреждения судов присяжных появилась в ноябре 1989 года, когда ст. Основ законодательства Союза ССР и союзных респуб лик о судоустройстве предусмотрела: «В порядке, уста новленном законодательством союзных республик, по делам о преступлениях, за совершение которых законом предусмотрена смертная казнь либо лишение свободы на срок свыше десяти лет, вопрос о виновности подсуди мого может решаться судом присяжных (расширенной коллегией народных заседателей)». Но центр реформ довольно быстро переместился с союзного уровня на рес публиканский, да и формулировка ст. 11 Основ не сви детельствовала о глубоком понимании вопроса: расши рение коллегии народных заседателей, заседающих и решающих дела совместно с судьей, — это далеко не то же самое, что введение суда с участием присяжных засе дателей, самостоятельно выносящих вердикты по вопро сам доказанности обвинения и виновности подсудимого.

Концепция судебной реформы в Российской Федерации предполагала конституционное закрепление права обви няемого «на рассмотрение его дела судом присяжных, если ему грозит наказание в виде лишения свободы на срок свыше 1 года»21.

По замыслу, суды присяжных должны были действо вать и в федеральных районных судах (в составе 1 про фессионального судьи и 12 присяжных заседателей), и в федеральных окружных судах, и в Верховном Суде России (в составе 3 профессиональных судей и 12 при сяжных заседателей). Однако на пути возрождения суда присяжных в России стояли многочисленные преграды юридического, организационного, финансового и психо логического свойства, которые отсрочили воплощение в жизнь одобренных депутатами идей.

21 Концепция судебной реформы в Российской Федерации. — С. 41.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Судебная реформа в истории России Законом РСФСР от 1 ноября 1991 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР»

часть 1 статьи 166 Конституции была изложена в новой редакции: «Рассмотрение гражданских и уголовных дел в судах осуществляется коллегиально и единолично;

в суде первой инстанции — с участием присяжных заседателей, народных заседателей либо коллегией из трех профессио нальных судей или единолично судьей». Однако прояв ленная народными депутатами непоследовательность при изменении отраслевого законодательства превратила на два дальнейших года указанную норму в декларацию.

Реальное движение началось, когда Президент Российской Федерации издал Распоряжение № 530–рп от 22 сентября 1992 г., которым поручил разработать про грамму проведения в нескольких регионах России экспе римента по предварительной отработке на практике принципиально новых положений процессуального и судоустройственного законодательства, подготовив соот ветствующие нормативные акты. Изучение состояния дел на местах позволило отделу по судебной реформе Государственно-правового управления отказаться от логики эксперимента и предложить поэтапное введение суда присяжных в России, начиная с наиболее подготов ленных к тому регионов.

При отборе регионов, где впервые вводился суд присяж ных (Московская, Ивановская, Рязанская, Саратовская области, Ставропольский край включились в эту работу с 1 ноября 1993 г., а с 1 января 1994 г. — также Алтайский и Краснодарский края, Ростовская и Ульяновская обла сти), учитывались: позиция глав местной администрации, судей, начальников управлений юстиции, местных Советов;

состояние национальных, политических, демо графических и криминологических проблем;

обеспечен ность судов благоустроенными помещениями и другие материально-технические предпосылки.

Десятого января проект закона о суде присяжных был направлен Президентом в Верховный Совет РФ. Дважды в Совете Национальностей не удавалось набрать нужно Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Преобразование судебной системы России на романтическом этапе судебной реформы го числа голосов для принятия проекта в первом чтении, но в конце концов, все препятствия были преодолены.

Параллельно с перипетиями законотворческого про цесса на местах разворачивалась подготовка к новым формам судопроизводства;

около шестисот судей прошли специальный курс учебы в Российской правовой акаде мии;

в регионах были созданы межведомственные коор динационные советы, объединившие представителей областной, краевой администрации, судейского корпуса, органов внутренних дел, прокуратуры, адвокатуры, иног да — также и сотрудников юридических учебных заведе ний, средств массовой информации.

Шестнадцатого июля 1993 г. Верховный Совет Российской Федерации принял Закон, который стал пра вовой основой введения суда с участием присяжных засе дателей.

Первое уголовное дело с участием присяжных заседате лей было рассмотрено под председательством Саратовского областного суда А.И. Галкиным 15–17 декабря 1993 г..

Речь шла об убийстве трех человек, которое вменялось братьям Мартыновым. В процессе рассмотрения дела прокурор частично отказался от обвинения, а присяжные заседатели нашли подсудимых виновными лишь в убий стве при превышении пределов необходимой обороны.

После того как с 1 января 2010 г. действие законода тельства о суде присяжных было распространено на Чеченскую Республику, присяжные заседатели могут участвовать в рассмотрении уголовных дел во всех судах уровня субъектов Российской Федерации, в окружных (флотских) военных судах, а также в Верховном Суде Российской Федерации.

22 За весь период действия в России суда присяжных Верховный Суд Российской Федерации не рассмотрел с их участием ни одного уголовного дела.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Судебная реформа в истории России Организационное обеспечение деятельности судов Настоящий прорыв в деле обеспечения независимости судебной системы связан с двумя решениями, принятия которых добились реформаторы.

Во-первых, органам судебной власти была предостав лена возможность влиять на финансирование судебной системы. В соответствии со статьей 33 Федерального кон ституционного закона о судебной системе23, Правительство Российской Федерации разрабатывает проект федераль ного бюджета в части финансирования судов во взаимо действии с председателями высших судов России, руко водителем Судебного департамента и с Советом судей Российской Федерации. При наличии разногласий Пра вительство прилагает к проекту федерального бюджета предложения соответствующих судов, Судебного депар тамента и Совета судей вместе со своим заключением.

Представители судейской корпорации получили право участвовать в обсуждении федерального бюджета в Феде ральном Собрании Российской Федерации. Размер бюд жетных средств, выделенных на финансирование судов в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, не может быть уменьшен без согласия Всероссийского съезда судей или Совета судей Российской Федерации.

Во-вторых, функция организационного обеспечения деятельности судов перешла от органа исполнительной власти — Минюста России к самим судам. Высшие суды стали обеспечиваться их аппаратами. Организационное обеспечение деятельности арбитражных судов осущест влял Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Наконец, был создан Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации для организа ционного обеспечения деятельности нижестоящих судов общей юрисдикции24.

23 СЗ РФ. — 1997. — № 1. — Ст. 1.

24 См.: Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 7–ФЗ «О Судебном департамен те при Верховном Суде Российской Федерации». СЗ РФ. — 1998. — № 2. — Ст. 223.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Преобразование судебной системы России на романтическом этапе судебной реформы Становление судейского статуса Неудовлетворенность судей униженным состоянием судебной власти и негарантированностью собственного положения побудила их на I Всероссийском съезде судей (октябрь 1991 года) сформировать Совет судей и поста вить вопрос о подготовке российского закона о статусе судей.

Катализаторами процесса подготовки соответствующе го нормативного акта послужили три обстоятельства.

Во-первых, распался и прекратил существования СССР, в результате чего унаследованные от союзного законодате ля акты о статусе судей сохранили свое действие лишь впредь до принятия аналогичных законов Российской Федерации.

Во-вторых, возрастала активность правоохранитель ных органов по обеспечению своим сотрудникам право вых, материальных и социальных льгот. Нельзя было обойти вниманием и судей.

В-третьих, судебная система России перестала быть однородной, причем впервые образованные суды — Конституционный и арбитражные — оказались порою в более привилегированном положении, нежели тради ционные «судебные места», рассматривающие уголовные и гражданские дела.

Уже 3 апреля 1992 г. на заседании Пленума Верхов ного Суда РСФСР рассматривался проект закона о стату се судей в Российской Федерации, предложенный Советом судей. Высказанные многочисленные критические замеча ния не позволили рекомендовать этот документ для внесе ния его в Верховный Совет;

образованная Пленумом рабо чая группа с участием судей, представителей Государ ственно-правового управления Президента Российской Федерации, Министерства юстиции России практически создала новый законопроект. Но первые разработки, эскиз будущего нормативного акта, безусловно, являются плодом самого судейского сообщества. 17 апреля 1992 г. Пленум Верховного Суда Российской Федерации воспользовался своим правом законодательной инициативы и официально Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Судебная реформа в истории России внес в парламент проект закона «О статусе судей в Россий ской Федерации».

Проект был поддержан также законодательными ини циативами Президента Российской Федерации, Комитета Верховного Совета по законодательству. Это беспреце дентный и до сих пор единственный случай совместной акции органов, принадлежащих ко всем трем ветвям госу дарственной власти, при подготовке и принятии законов.

В принятом 26 июня 1992 г. Законе Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» впервые в истории отечественного законодательства было закреплено, что судебная власть самостоятельна и независима от законодательной и исполнительной вла стей (пункт 2 статьи 1).

Также впервые в статье 2 Закона был разработан институт единства статуса судей, означающего, что судьи независимо от занимаемой должности, присвоенного классного чина и места службы в одинаковой мере ответственны перед законом, их права равно защищены федеральным законодательством, они пользуются теми же правами, что и другие члены судейского сообщества, на них полностью распространяются обязанности и огра ничения, вытекающие из факта принадлежности к кор пусу судей.

Однако принцип единства судейского статуса прово дился на практике непоследовательно. Существенное изъятие из правила об единстве судейского статуса было сделано, например, когда 9 декабря 1992 г. Съезд народ ных депутатов Российской Федерации ограничил время пребывания граждан в должности мировых судей пяти летним сроком (часть 3 статьи 164 Конституции Россий ской Федерации). 14 апреля 1993 г. Верховный Совет Российской Федерации изложил в новой редакции статью 11 Закона о статусе судей, в результате чего был установлен пятилетний срок полномочий впервые изби 25 Ведомости СНД и ВС РФ. — 1992. — № 30. — Ст. 1792.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Преобразование судебной системы России на романтическом этапе судебной реформы раемых судей районных (городских) народных судов и военных судов гарнизонов26.

Впервые в законодательстве устанавливался конкурс ный порядок отбора кандидатов в судьи (ст. 5), сменив ший их «подбор» органами исполнительной власти, а в советском прошлом — также и партийными комитетами.

Любой гражданин России, имеющий высшее юридичес кое образование и достигший 25-летнего возраста, имеет право сдать экзамен на должность судьи, а затем обра титься в квалификационную коллегию судей с просьбой о рекомендации на эту должность.

Закон от 26 июня 1992 г. не ограничивал, по общему правилу, полномочия судей определенным сроком (статья 11) и гарантировал их несменяемость (статья 12).

Впоследствии, 9 декабря 1992 г., часть 8 статьи Конституции Российской Федерации была изложена в редакции, вытекающей из Закона о статусе судей:

«Полномочия судей в Российской Федерации не ограни чены определенным сроком, поскольку иное не установ лено Конституцией и законами Российской Федерации.

Судьи несменяемы». Правда, при этом не произошло автоматического распространения данных положений на избранных ранее на определенный срок (5 и 10 лет) судей. К сожалению, гражданское общество упустило воз можность обновить судейский корпус, препятствуя пере назначению на «пожизненный» срок одиозных судей, в особенности, высокопоставленных, чей срок полномочий истекал.

Действовавшие в соответствии с законодательством СССР институты отзыва и досрочного освобождения судей были заменены Законом РФ о статусе судей более 26 Затем этот «срок искуса» был сокращен до 3 лет и, наконец, в 2009 году отменен.

См.: Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 157–ФЗ «О внесении изменений в статьи 6 и 11 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и в статьи 17 и 19 Федерального закона «Об органах судейского сооб щества в Российской Федерации». СЗ РФ. — 2009. — № 29. — Ст. 3594.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Судебная реформа в истории России четкими и всеобъемлющими институтами приостановле ния и прекращения полномочий судей.

Важное место среди гарантий судейской независимо сти занял невиданный ранее институт отставки судьи (статья 15), которая означает почетный уход или почет ное удаление судьи с должности без одновременной утра ты им принадлежности к судейскому сообществу. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности, а в уста новленных случаях — выплачивается по его выбору пен сия на общих основаниях или крупное ежемесячное пожизненное содержание.

Средством повышения роли судейской корпорации выступило создание из числа судей органов судейского сообщества — Советов судей и квалификационных колле гий. Отныне каприз чиновника не определял судьбу судьи.

Избираемые судьями квалификационные коллегии были наделены обширными полномочиями: давать заключения о рекомендации кандидата на судейскую должность;

решать вопросы приостановления и прекращения полно мочий судьи, прекращения отставки судьи, а также согла совывать или запрещать привлечение его к ответственно сти и применение к нему мер процессуального принужде ния;

проводить аттестацию судей и присваивать им квалификационные классы. Закон добавил к числу уже действовавших к тому моменту квалификационных колле гий Высшую квалификационную коллегию судей.

Специальные нормы Закона от 26 июня 1992 г., скон струированные с учетом полученных сотрудниками других ведомств льгот и преимуществ, были посвящены матери альному обеспечению судей, мерам их социальной защиты (статьи 19 и 20). Надо отдавать себе отчет в том, что эти меры означали использование в переходный к рыночной экономике период нерыночного, «административно-коман дного» распределительного механизма государства.

Символичным было введение для судей особой одеж ды, подчеркивавшей их высокий независимый статус — мантий.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Преобразование судебной системы России на романтическом этапе судебной реформы Дальнейшие преобразования судебной системы В соответствии с положениями Федерального консти туционного закона «О судебной системе Российской Федерации»27 в субъектах Российской Федерации с 1997 го да образовывались конституционные (уставные) суды, а также несудебные органы конституционного контроля, проверяющие соответствие актов региональных органов государственной власти конституциям республик либо, соответственно, уставам других субъектов Российской Федерации. Компетенция, структура и численность кон ституционных (уставных) судов определяется законода тельством субъектов Российской Федерации. Эти органы судебной власти имеются далеко не во всех субъектах Российской Федерации. Они существуют, в частности: в республиках Адыгея, Башкортостан, Татарстан, Якутия (Саха), Свердловской и Тюменской областях. В некото рых субъектах Российской Федерации создавались также несудебные органы конституционного контроля.

Конституционные (уставные) суды, будучи органами конституционного контроля, не составляют с Конститу ционным Судом Российской Федерации единой системы, поскольку последний не наделен правом проверять их решения.

В 1998 году российская судебная система была допол нена мировыми судьями, каждый из которых имеет свой участок деятельности28 из расчета от 15 до 23 тысяч жите лей на подведомственной судье территории. В городе Москве, например, таких участков 429, в Смоленской области — 56, в Чукотском автономном округе — 4 участ ка. Мировые судьи могут избираться населением, но во всех субъектах Российской Федерации это полномочие приняли на себя законодательные собрания, то есть региональные депутаты.

27 СЗ РФ. — 1997. — № 1. — Ст. 1.

28 См.: Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188–ФЗ «О мировых судьях в РоссийскойФедерации». СЗ РФ. — 1998. — № 51. — Ст. 6270.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Судебная реформа в истории России К сожалению, современная мировая юстиция встроена в систему судов общей юрисдикции и ее служители мало похожи на участковых и почетных мировых судей, поя вившихся в России благодаря реформам Александра II Освободителя. Однако мировые судьи выполнили глав ные задачи, возложенные на них судебным начальством:

приблизили правосудие к населению;

оттянули на себя от федеральных районных судов примерно 40 % уголов ных, 70 % гражданских дел и 95 % дел об административ ных правонарушениях.

Таким образом, сложилась четырехзвенная система судов общей юрисдикции:

Верховный Суд Российской Федерации;

верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды авто номной области и автономных округов;

районные суды;

мировые судьи.

Военные суды, считающиеся судами общей юрисдик ции, по своим полномочиям фактически приравнены:

гарнизонные военные суды — к районным судам;

окруж ные (флотские) военные суды — к судам уровня субъек тов Российской Федерации (областным и им подобным судам). Высшей инстанцией для них выступает Верховный Суд Российской Федерации, в частности, его Военная коллегия.

Система арбитражных судов все это время усложня лась и теперь, после поправок 2003 года, представляет из себя четырехзвенную структуру:

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

10 федеральных арбитражных судов округов (арбит ражных кассационных судов);

29 См.: Федеральный конституционный закон от 04 июля 2003 г. № 4–ФКЗ «О внесе нии изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «Об арбит ражных судах в Российской Федерации». СЗ РФ. — 2003. — № 27 (ч. 1). — Ст. 2699.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Преобразование судебной системы России на романтическом этапе судебной реформы 20 арбитражных апелляционных судов;

арбитражные суды первой инстанции в республи ках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах (арбитражные суды субъектов Российской Федерации).

Особое место занимает Дисциплинарное судебное при сутствие, считающееся федеральным судом. Согласно положениям Федерального конституционного закона от 9 ноября 2009 г. № 4–ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии»30, оно является судебным органом, рассма тривающим дела по жалобам на решения квалифика ционных коллегий судей о досрочном прекращении пол номочий судей за совершение ими дисциплинарных про ступков и об отказе в досрочном прекращении судейских полномочий. В состав Присутствия входят 6 судей, изби раемых на паритетных началах из числа судей Верхов ного и Высшего арбитражного Судов.

Все суды России считаются федеральными и полностью финансируются из федерального бюджета, кроме консти туционных (уставных) судов и мировых судей. Последние получают жалование из федеральных источников, но материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Судьи в Российской Федерации несменяемы. Полномо чия судей федеральных судов не ограничены определен ным сроком, и они могут пребывать в соответствующих должностях до достижения 70-летнего возраста. Судьи субъектов Российской Федерации назначаются на опреде ленные сроки, обычно на 3–10 лет. Председатели, заме стители председателей арбитражных судов и судов общей юрисдикции с 2001 года назначаются на срок 6 лет и могут занимать соответствующие должности не более двух сро ков подряд31.

30 СЗ РФ. — 2009. — № 45. — Ст. 5261.

31 Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 169–ФЗ «О внесении изменений Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Судебная реформа в истории России К несчастью, в современной России очень слабо реа лизовано требование части 5 статьи 32 Конституции Российской Федерации об участии граждан в отправле нии правосудия. Федеральный закон от 2 января 2000 г.

№ 37–ФЗ «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции»32 подтвердил, что институт народ ных заседателей сохранится в отечественном судопро изводстве, хотя единоличный порядок рассмотрения уголовных и гражданских дел захватывал все новые рубежи. Фактически же с принятием Гражданского процессуального33 и Уголовно-процессуального34 кодек сов институт народных заседателей, продержавшийся до 2003 года, был упразднен. С декабря 2003 года в Российских судах стали заседать по уголовным делам присяжные заседатели, однако количество рассмотрен ных с их участием дел не превышает 1 тыс. в год.


Например, в 2009 году рассмотрено с вынесением вер дикта и приговора всего 554 уголовных дела35. В арбит ражных судах первой инстанции учрежден институт арбитражных заседателей (сперва — в порядке экспе римента, а затем — на основе Федерального закона от 30 мая 2001 г.36). Но участие арбитражных заседателей предусматривается далеко не по всем делам;

стороны весьма редко ходатайствуют о допуске арбитражных заседателей.

и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации». СЗ РФ. — 2001. — № 51. — Ст. 4834.

32 СЗ РФ. — 2000. — № 2. — Ст. 158.

33 СЗ РФ. — 2002. — № 46. — Ст. 4532.

34 СЗ РФ. — 2001. — № 52 (ч. I). — Ст. 4921.

35 Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2009 году (рассмотрение уголовных дел) // Российская юстиция. — 2010. — № 8. — С. 60.

36 См.: Федеральный закон от 30 мая 2001 г. № 70–ФЗ «Об арбитражных заседа телях арбитражных судов субъектов Российской Федерации». СЗ РФ. — 2001. — № 23. — Ст. 2288.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Преобразование судебной системы России на романтическом этапе судебной реформы Идут дискуссии о формировании административных судов, призванных разбирать материалы об администра тивных правонарушениях и конфликты между челове ком и государственными органами;

есть и подготовлен ные законопроекты. Спорным остается вопрос о создании системы ювенальной юстиции, в частности, обособлен ных судов по делам несовершеннолетних («ювенальных судов»).

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Восстановление института мировых судей: первые шаги Многим идеям, носящимся в воздухе, подрезают крылья при их осуществлении. Справедлив ли этот афоризм относительно наконец-то возрожденного в нашей стране, пока на бумаге, института мировых судей?

Закон! Есть закон!

Подписав 17 декабря 1998 г. принятый Государствен ной Думой 11 ноября 1998 г. Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации», Президент Российской Федерации, наконец, поставил точку в спорах о создании и устройстве мировой юстиции в современной России. Законопроект готовился и дорабатывался при активном участии представителей Совета судей Россий ской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, президентской Администрации, региональных властей, а также депутатов. Если юристы при этом решали «произ водственные» задачи — обеспечить быстрое рассмотрения уголовных и гражданских дел, материалов об админи стративных правонарушениях в непосредственной близо сти от места возникновения конфликта, то для политиков главным был вопрос о соотношении федеральных и регио нальных начал в организации системы судебной власти, говоря проще, всех занимали два вопроса: получат ли субъекты Российской Федерации возможность иметь свои суды, усилится ли местное влияние на судопроизводство, а также — на какие бюджеты ляжет бремя дополнительных расходов по содержанию мировых судей.

Необходимость примирить различные политические и ведомственные интересы отняла у составителей законо проекта около двух лет, в том числе — почти год прошел под знаком парламентских согласительных процедур.

Законопроект, подготовленный еще в 1996 году, претер пел в последующие годы и обструкцию Совета Федерации, Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Восстановление института мировых судей: первые шаги и вето Президента России. Лишь 22 декабря 1998 г. дол гожданное событие произошло: Федеральный закон о мировых судьях был официально опубликован и вступил в силу. Этот путь оказывается гораздо более длинным, если вести отсчет с даты одобрения Верховным Советом РСФСР Концепции судебной реформы от 24 октября 1991 г. — пер вого официального документа, провозглашавшего намере ние возродить в России мировую юстицию. Упоминания о мировых судьях с тех пор появились в Законе о статусе судей 1992 года (п. 2 ст. 11) и Федеральном конституцион ном законе о судебной системе Российской Федерации (ч. ст. 17, ст. 28 и др.), но правовая регламентация этого института растянулась почти на семь лет;

до начала реальной работы мировых судей может пройти еще год два;

повсеместное же образование мировых судов, видимо, трудно ожидать в обозримом будущем.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Мировые судьи в Российской Федерации... являются судьями общей юрис дикции субъектов Российской Федерации и входят в еди ную судебную систему Российской Федерации». Они назначаются (избираются) из числа юристов, имеющих стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет и рекомендованных квалификационной коллегией судей, законодательным (представительным) органом государ ственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка;

более конкретно порядок обретения претендентами должности мирового судьи определяется не федеральными, а местными законами. В отличие от подавляющего большинства российских судей мировые судьи будут занимать свои должности на протяжении определенных сроков, а не пожизненно: сперва их избе рут (назначат) на сроки, не превышающие 5 лет, а затем мировые судьи смогут выставлять свои кандидатуры для повторного назначения (избрания) на сроки не менее 5 лет.

Сегодня определенным временем ограничены только полномочия: впервые назначаемых районных судей и судей низших военных судов — трехлетним сроком;

неко Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Судебная реформа в истории России торых судей Конституционного Суда Российской Феде рации — двенадцатилетним сроком. Конечно, такое решение не может не сказаться на самоощущении миро вого судьи, попадающего в зависимость к органу, кото рый переназначает его на должность или организует его перевыборы. И здесь не спасает распространение на мирового судью тех же преимуществ, которыми поль зуются судьи федеральные, в частности, особого порядка привлечения к ответственности и сложных правил при нудительного удаления с занимаемого поста: ведь феде ральные судьи пользуются этими благами пожизненно, а мировой судья — сравнительно недолго. Ох, не зря за океаном выборного государственного деятеля, которому до истечения срока полномочий остается менее года, называют «хромой уткой».

Мировой судья действует единолично, рассматривая:

уголовные дела о преступлениях небольшой тяжести, то есть о таких деяниях, максимальное наказание за совер шение которых не превышает 2 лет лишения свободы;

гражданские дела, возникающие из семейных отношений (например, о расторжении брака, если супруги не спорят о детях, о разделе имущества супругов), за исключением дел об установлении и оспаривании отцовства, о лишении родительских прав и некоторых других;

гражданские дела по имущественным спорам при цене иска не свыше 500 минимальных размеров оплаты труда (сейчас это немногим менее 42 тыс. рублей);

гражданские дела, воз никающие из трудовых отношений, кроме дел о восста новлении на работе;

гражданские дела об определении порядка пользования землей, строениями, другой недви жимостью;

гражданские дела о выдаче судебного прика за, что происходит без судебного разбирательства, вызова должника и взыскателя и заслушивания их объяснений1.

1 В настоящее время правила подсудности дел мировым судьям изменены.

В частности, мировой судья получил по уголовным делам право назначать нака зание в виде лишения свободы на срок до 3 лет.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Восстановление института мировых судей: первые шаги Это в общей сложности около 500–600 тысяч дел в год, то есть более десятой доли тех дел и материалов, которые ежегодно «переваривает» механизм судов общей юрисдик ции;

а эти суды ухитряются справляться за 12 месяцев с почти тремя миллионами гражданских, миллионом уго ловных дел, более чем двумя миллионами материалов об административных правонарушениях. Удельный вес мировой юстиции в общем объеме судебной работы резко возрастет, как только федеральный законодатель опре делит круг материалов об административных правонару шениях, подведомственных мировым судьям.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»

«непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям» является районный суд.

Районные суды относятся к категории федеральных;

до сих пор они действуют в качестве судов первой инстанции, причем судья заседает один либо с двумя народными засе дателями. У районных судей нет опыта пересмотра судеб ных актов в кассационном порядке;

апелляционное произ водство, в результате которого суд второй инстанции может согласиться с решением нижестоящего суда или вынести собственное, новое решение, в судах общей юрис дикции не практиковалось никогда, хотя с недавних пор такой порядок действует в арбитражных судах.

Закон требует, чтобы на территории судебного участка, обслуживаемого одним мировым судьей, проживало не свыше 30 тысяч человек.

Финансирование деятельности мировых судей будет «смешанным»: расходы на выплату им заработной платы (размер должностного оклада составляет 60 % от оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации) и предоставление льгот, равных признанным за федераль ными судьями льготам, взял на себя федеральный бюд жет;

заработная плата секретарю и другим сотрудникам аппарата мирового судьи должна выплачиваться и мате риально-техническое обеспечение деятельности мировых судей должно осуществляться за счет средств местных Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Судебная реформа в истории России бюджетов. Такой подход грубо нарушает недвусмыслен ное требование ст. 124 Конституции Российской Феде рации («Финансирование судов производится только из федерального бюджета...») и узаконивает существование еще одного рычага воздействия на правосудие со стороны местных властей. Но федеральный бюджет фактически дает судебной власти около трети жизненно необходимых средств, какие бы законы при этом ни принимались и что бы власти ни обещали судьям;


поэтому и в эпопее с миро выми судьями амуниция стала важнее конституции.

Кстати, многообещающий Федеральный закон «О фина нсировании судов Российской Федерации», принятый Государственной Думой 22 января 1999 г., был подписан Президентом России 10 февраля 1999 г., однако точное выполнение его положений хотя бы в 2000 году кажется проблематичным, а значит суды будут охотно принимать пожертвования «на бедность» от мэров и губернаторов.

На законы есть препоны Скептически — и не без оснований — настроенные юристы, обсуждая перспективы повсеместного внедрения института мировых судей, часто вспоминают поговорку, начинающуюся со слов «гладко было на бумаге...».

Во-первых, в развитие уже принятого федерального законодательства о мировых судьях потребуется при нять еще несколько актов, начиная от федеральных законов, которыми будет определена компетенция мировых судей по рассмотрению дел об административ ных правонарушениях и порядок обжалования выне сенных этими судьями приговоров (решений) по уго ловным и гражданским делам, кончая законами субъ ектов Российской Федерации об избрании (назначении) мировых судей.

Во-вторых, предстоит решать многочисленные органи зационные и финансовые проблемы, связанные с введе нием института мировых судей. Достаточно сказать, что здания райкомов (обкомов) КПСС еще в 1991 году пла нировалось передать судам;

сейчас эти дома уже заняты, Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Восстановление института мировых судей: первые шаги причем не только и не столько судами;

подобраны хозяе ва и для бывших домов культуры, кинотеатров, опорных пунктов охраны порядка;

пустующих помещений, в кото рые можно было бы вселить мировых судей, почти нет.

Закон молчит, кто же и за счет каких средств должен выделить мировым судьям благоустроенные офисы.

Остается только потеснить уже существующие судебные учреждения. Не предвидится в обозримом будущем и улучшение финансирования даже уже существующих судов из средств федерального бюджета. На местные бюд жеты надежда тоже слабая: большинство регионов России получают дотации из центра, не имея достаточных собст венных средств.

В-третьих, реформаторы немедленно столкнутся с кадровой проблемой. Поскольку планируется иметь одного мирового судью на каждый участок численностью 15–30 тыс. человек или менее, понадобится заполнить около 10 тысяч соответствующих судебных вакансий;

надо заметить, что до сих пор свободны более 1 тысячи постов районных судей. Значит, если иметь в виду рас пространение института мировых судей на всю террито рию России, судейский корпус предстоит двукратно уве личить. К тому же, треть районных судов состоит лишь из одного судьи, и превращение этих учреждений в полно ценные кассационные или апелляционные инстанции невозможно без расширения штатов малочисленных судов — ведь суды второй инстанции должны заседать в составе трех профессиональных судей;

правда, законода тель может отказаться от принципа коллегиальности в данном случае, но тогда участи единственного районного судьи, вынужденного играть роль суда и первой, и второй инстанции, не позавидуешь. Проектом Уголовно-процес суального кодекса Российской Федерации запланирова но возложение на коллегию из трех районных судей фун кций апелляционной инстанции в отношении пригово ров мировых судей.

Откуда возьмутся кандидаты на должности мировых судей с пятилетним стажем работы по юридической про Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Судебная реформа в истории России фессии, когда не заполнены вакансии даже в вышестоя щих судах? Скорее всего, часть кандидатов удастся завербовать из среды получивших заочное и вечернее юридическое образование секретарей судебных заседа ний;

некоторое количество претендентов может дать «конверсия» — увольнение из рядов армии офицеров-до знавателей, прошедших ускоренную правовую подготов ку;

быть может, несколько десятков вакансий будет заполнено судьями-беженцами из «горячих точек»

России (например, в Чечне советская судебная система рухнула под напором шариатской), а также судьями-эми грантами из других стран ближнего зарубежья, которым будет для такого случая пожаловано российское граж данство. Наивно думать, что кто-то из ныне действующих федеральных судей согласится спуститься на ступень или несколько ступеней и, отказавшись от блага несме няемости, стать мировым судьей, хотя Федеральный закон о мировых судьях и обещает, что таких энтузиастов не будут подвергать новому квалификационному экзаме ну (ч. 2 ст. 5 Закона);

никого из районных судей нельзя заставить уйти с должности, разве что упразднив соот ветствующий суд. Понятно также, что, разделив ныне шних районных судей на две категории — районных и новоиспеченных мировых судей, — мы все равно ничего не добьемся: просто дефицит кадров ударит не по низше му, а по вышестоящему звену судебной системы, где и сегодня судей не достаточно.

Нельзя также не подумать о том, кто придет работать в аппарат мирового судьи, как будут налажены делопроиз водство, архивная работа, экспедиция, охрана, конвоиро вание.

При всей важности проблем законодательного и ресурсного (финансового, материально-технического, кадрового) обеспечения деятельности мировых судей еще более существенным кажется вопрос о том эффекте, кото рый страна получит, приняв очередные законы и изы скав эти ресурсы. Политический стимул очевиден: мест ные власти не прочь обзавестись покладистыми судьями, Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Восстановление института мировых судей: первые шаги а в перспективе добиться формирования готовой ко вся ческим услугам региональной судебной системы, напри мер, под предлогом разграничения компетенции с «цент ром» или, что гораздо легитимнее, под сурдинку консти туционных поправок. Но есть ли у властей судебной и предержащей другие побудительные причины бороться за появление в сколь-нибудь широких масштабах миро вых судей?

И тут стоит, что называется, осмотреться: заглянуть в прошлое и бросить взгляд вокруг, на иные страны и кон тиненты.

Мировой судья во времени и пространстве Фигура мирового судьи появляется на Британских островах еще в XIV веке. Эти должностные лица призва ны были поддерживать «королевский мир», от чего и про изошло их наименование. Мировые судьи, происходив шие из той же местности, где осуществляли судебную власть, как правило, занимали видное положение в общине и были состоятельными людьми, помещиками сквайрами;

они разрешали дела с учетом местных осо бенностей и склонны были подталкивать стороны к при мирению. Особенно ненавистны были мировым судьям пришлые люди, всякие бродяги и попрошайки. До конца XVI века английские мировые судьи обладали весьма грозными полномочиями вплоть до применения к винов ным смертной казни, затем их власть постепенно огра ничивалась.

Идея учредить мировые (местные) суды в России выска зывалась уже в 20-е годы прошлого века видными госу дарственными деятелями;

председатель Государственного совета граф Кочубей предлагал создать «мирные суды»

для разрешения гражданских дел «по здравому рассудку».

20 ноября 1864 г. в числе Судебных уставов, подписанных императором Александром II, был и Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Согласно подписанным тогда же Учреждениям судебных установлений мировая юстиция представляла из себя параллельную общим Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Судебная реформа в истории России судам ветвь судебной власти;

оба типа судов были в конеч ном счете поднадзорны Правительствующему сенату.

Система мировых судов включала в себя в качестве пер вого звена мировых судей, а вышестоящей инстанцией выступали уездные съезды мировых судей. Кроме участ ковых мировых судей, получавших жалование, действо вали, как бы сегодня сказали, «на общественных нача лах» и почетные мировые судьи, чья власть не ограни чивалась конкретной территорией. В случае устранения, отсутствия, болезни, смерти участкового мирового судьи в строй вступали добавочные судьи, игравшие роль резерва. Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями или городскими думами и утверждались первым департаментом сената из числа достигших двад цатипятилетнего возраста состоятельных людей, имею щих не менее 400 десятин земли либо недвижимость стоимостью не менее 3–15 тысяч рублей (для разных губерний имущественный ценз был установлен по-раз ному). Они считались несменяемыми в пределах срока полномочий (как правило, их избирали на 3 года).

Мировые судьи рассматривали строго очерченный круг дел: о проступках, влекущих наказание в виде выговора, замечания, внушения, денежного взыскания не свыше 300 рублей, ареста не свыше 3 месяцев, тюремного заключения не свыше 1 года, а также заключения в рабочем доме;

по искам с ценой до 500 рублей. В некото рых местностях мировые судьи отправляли должности судебных следователей.

Поскольку процесс введения в действие Судебных уста вов растянулся на 35 лет согласно утвержденному 19 ок тября 1865 г. Положению, мировые судьи возникали на территории России постепенно, начиная со столичных округов (1866 г.). В 9 западных губерниях (Белоруссия и правобережная Украина) мировая юстиция возникла в 1871 году, а окружные суды стали создаваться лишь 6 лет спустя. При этом мировых судей не избирали, а назнача ли;

министр юстиции мог их смещать с должности.

В Кавказском крае, Архангельской губернии, Сибири Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Восстановление института мировых судей: первые шаги мировые судьи также назначались министром юстиции:

участковые — без указания срока, почетные — сроком на 3 года. Назначали мировых судей и в прибалтийских губерниях. В округе Варшавской судебной палаты почет ных мировых судей не было;

параллельно с мировыми судьями продолжали работать обладающие аналогичной компетенцией гминные суды.

Спустя четверть века должности мировых судей были упразднены законом от 12 июля 1889 г. в 37 губерниях, а подлежащие их ведению дела перешли в юрисдикцию земских начальников, то есть должностных лиц сельской администрации, а не юстиции;

в городах место мировых судей заняли назначаемые и увольняемые министром юстиции городские судьи;

часть полномочий мировых судей перешла к уездным членам окружных судов.

Мировые судьи сохранились в городах Москве, Санкт Петербурге, Одессе. Роль апелляционной инстанции для заменивших мировых судей чиновников играли окруж ные суды, а также уездные съезды в лице судебного при сутствия уезда в составе предводителя дворянства, члена окружного суда, а также части городских судей и земских начальников уезда. Кассационной инстанцией для уезд ного съезда было губернское присутствие под председа тельством губернатора;

присутствие включало в себя также губернского предводителя дворянства, вице-губер натора, прокурор окружного суда или его товарища, двух непременных членов, председателя или члена окружно го суда.

В свое время молодой юрист В.И. Ленин добился у зем ского начальника осуждения за самоуправство купца, который присвоил себе монополное право перевозить через Волгу пассажиров и не давал заниматься этим про мыслом индивидуальным лодочникам;

незадачливый предприниматель по жалобе Ильича отсидел около двух месяцев под арестом.

В 1912 году в судьбе мировой юстиции произошел кру той поворот: земские начальники и городские судьи утра тили судебные функции;

обязанности по осуществлению Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Судебная реформа в истории России правосудия были возложены на мировых судей, выбирае мых земскими собраниями, однако мировая юстиция просуществовала недолго.

После Октябрьской революции Декретом Временного рабочего и крестьянского правительства от 24 ноября 1917 г. («Декрет о суде № 1») деятельность мировых судей была приостановлена и с тех пор не возобновлялась;

тем же декретом все прочие судебные учреждения царской России были упразднены.

В современном мире мировая юстиция довольно рас пространена.

Так, в Великобритании магистратские суды, иногда, по традиции, называемые «мировыми», рассматривают в суммарном порядке около 98 % уголовных дел, налагая штрафы в размере до 1000 фунтов или даже лишая пра вонарушителей свободы на срок до 6 месяцев. Если маги страты считают, что правонарушитель заслуживает более сурового наказания, его дело передается в суд коро ны («Crown Сourt»). Магистраты осуществляют и предва рительное слушание по уголовным делам, подведом ственным суду короны, то есть решают, основательны ли предъявляемые человеку обвинения и доказаны ли они в такой степени, чтобы быть поводом производства в выше стоящем суде. Гражданская юрисдикция магистратов ограничена. В основном они рассматривают споры о взы скании долгов (подоходного налога, коммунальных взно сов), иски, вытекающие из семейных правоотношений.

В состав магистратского суда по делам несовершеннолет них, разбирающего дела о правонарушениях лиц, не достигших возраста 21 год, включается обязательно жен щина-судья. Процедура в магистратских судах суммар ная, упрощенная, и за день один состав магистратов может рассмотреть 30–40 дел;

в основном это поступив шие из полиции дела о нарушении правил парковки автомобилей, об отсутствии при водителе страхового сви детельства, о нарушении правил дорожного движения, о кражах в магазинах самообслуживания. Магистраты совещаются на месте, говорят, что правонарушение Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Восстановление института мировых судей: первые шаги «доказано» или «не доказано», после чего объявляют вслух решение о наложении взыскания или оправдании обвиняемого;

это решение вносится в протокол. Британец, не желающий присутствовать в суде, может уплатить штраф на месте происшествия либо направить в маги стратский суд письмо с признанием своей виновности и выражением готовности уплатить штраф;

покладистые правонарушители экономят не только свое время, но и деньги, так как штрафы в таких случаях налагаются умеренные.

Магистратов в Великобритании более 20 тысяч;

в своей основной массе это не юристы, причем вознаграждения от казны за свою работу они не получают. Для состоятель ных леди, чьи мужья заседают в палате лордов или же заняты бизнесом, довольно типично исполнение обязан ностей магистрата по делам несовершеннолетних. Такие «общественники» заседают коллегиально, по 2–3 судьи;

клерк суда выполняет в этом случае роль юридического консультанта, но вмешивается он в редких случаях, когда непрофессиональные судьи готовятся совершить что-то воистину ужасное;

тогда клерк подходит к судей скому столу и со всем почтением начинает шепотом наставлять судей. Считается, что клерк суда (обычно это молодой адвокат-солиситор, выполняющий должность клерка по совместительству) является «властью за спин кой трона». На всю страну имеется около сотни платных магистратов, которые, имея высшее юридическое образо вание, работают единолично. Магистраты назначаются лордом-канцлером без указания срока их полномочий и могут быть смещены им без указания причин.

В Испания мировые судьи единолично рассматривают дела о мелких спорах и правонарушениях. Назначаются они пожизненно королем по представлению Генерального совета судебной власти. В Италии около 10 тысяч мировых судей ведут единолично гражданские дела с небольшой ценой иска. Все итальянские мировые судьи работают бес платно, образовательного ценза для них не существует.

Есть мировые судьи и в Швейцарии.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Судебная реформа в истории России В США при окружных судах с 1968 года действуют феде ральные магистраты, уполномоченные готовить дела к слушанию, а также рассматривать с согласия сторон дела о преступлениях, если те наказываются лишением свобо ды на срок до 1 года или штрафом до 1000 долларов США.

В штатах имеются мировые судьи (магистраты), не обя зательно получившие юридическую подготовку. Обычно их назначает губернатор с согласия законодательного органа штата, либо избирает население.

Таким образом, в современном мире мировые судьи пользуются популярностью, причем не только в странах «общего» права (Великобритания, США), но и в конти нентальных державах, традиционно ориентирующихся при правоприменении на писаные нормы, а не на судеб ные прецеденты.

Как строить мост?

Сколько раз я наблюдал такую картину. Дело слади лось, все детали обговорены, и тут вдруг находится какой-нибудь глубокомысленный созерцатель, который спрашивает что-нибудь вроде: «А не пора ли нам решить, как мы будем строить мост: вдоль реки или поперек?»

Боюсь, что и мне придется выступить в роли такого воз мутителя благостного спокойствия. Настало время разо браться, а в чем, собственно, прелесть мировой юстиции.

Скорее всего, любознательному читателю скажут, что мировые судьи-де вводятся, чтобы «разгрузить» систему судов общей юрисдикции, избавив ее тружеников от «мелочевки», то есть от рассмотрения малозначительных дел, а кроме того — дабы приблизить судопроизводство к населению. Последний аргумент не выдерживает крити ки: районные суды также довольно близки к народу.

В местностях, где здание районного суда периодически отрезается от окрестных сел и деревень паводками и сне гопадами, мировые судьи все равно, за неимением луч шего выхода, будут, по-видимому, заседать там же, где и районные судьи. Пожалуй, избрание мировых судей населением может сыграть свою положительную роль, Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Восстановление института мировых судей: первые шаги хотя не исключен и прямо противоположный эффект:

если население будет активно при выборах, то избира тельная кампания кандидатов приобретет политикан ские черты, если же население окажется пассивным (даже при выборах мэров минимальное законное число участников достигается теперь с трудом), выборы, как и в советские времена, станут фиктивно-демонстративной акцией, за кулисами которой встанет всемогущий аппа рат местной администрации. Избрание мировых судей органами власти субъектов Российской Федерации отда лит судебную власть от федерального центра и прибли зит ее не к населению, а к региональному начальсту, которое, сплошь и рядом, пребывает в состоянии холод ной войны с населением, всячески урезая его права, прежде всего — в социально-коммунальной сфере. Что же касается первого довода, то с введением института мировых судей освобождение вышестоящих звеньев судебной пирамиды от рутинной работы может произой ти лишь в том случае, если в органы судебной власти извне придут несколько десятков тысяч человек — судей (в том числе — апелляционных судей районных судов) и работников аппарата. С таким же успехом расширение штатной численности судов можно было произвести без увеличения количества звеньев судебной системы.

Огромный эффект без каких-либо материальных затрат дало бы упрощение форм судопроизводства и осво бождение действующих судей от исполнения мертвящих и малоосмысленных формальностей вроде многочасового оглашения обвинительных заключений, составления гигантских мотивированных приговоров, где по несколь ко раз пересказываются показания свидетелей и заклю чения экспертов, при наличии подробного протокола судебного заседания и пухлого тома уголовного дела.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.