авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 11 |

«Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page 1 С.А. Пашин Становление ...»

-- [ Страница 3 ] --

Третьего апреля 1998 г. Совет судей Российской Феде рации принял специальное постановление, высказав шись за существенное упрощение процедуры рассмотре ния уголовных дел, в частности: за введение сокращенно го порядка судебного следствия по делам о преступлениях Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Судебная реформа в истории России небольшой и средней тяжести;

за предоставление обвини телю и защитнику права под контролем судьи на началь ной стадии судебного процесса заключать с согласия обвиняемого сделку о признании им вины в обмен на смягчение участи. Однако пока подобные нормы в зако нодательство не внесены, и российские мировые судьи вынуждены будут работать в тех же процессуальных фор мах, что и районные судьи, только за меньшую заработ ную плату. Стоит ли игра свеч?

Для царской России введение мировой юстиции имело политический смысл. Управление децентрализирова лось, «столица» давала понять «регионам», что доверяет их выборным представителям — мировым судьям.

Государь и благодарный народ раскрывали друг другу объятия в лучших традициях соборности. Местное насе ление получало суд, работающий по простым и понят ным правилам, отличным от более возвышенного и фор мализованного ритуала, принятого в окружных судах и судебных палатах. Мировой судья чаще всего принадле жал к местному «среднему классу» и мог руководство ваться в своих решениях не только буквой закона, но и здравым смслом, знанием специфических обстоятельств и конкретных людей.

Как видно из предыдущего изложения, в современном мире мировой судья очень редко рассматривается просто как самый маленький винтик судебной машины, один из чиновников невысокого ранга;

именно такую оценку, наверное, получит и российский мировой судья. Напротив, в зарубежных странах за мировым судьей признается осо бая роль связующего звена между государством и граж данским обществом.

Для западных демократий типично, что мировые судьи работают на общественных началах, не будучи профессиональными юристами;

это не снижает качества их решений, как думают у нас, а придает этим решениям иное качество, человеческое измерение, не говоря уже об очевидной независимости таких судей от казны и ее капризов. Мировые судьи не только поглощают «фрукто Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Восстановление института мировых судей: первые шаги вый салат» (на жаргоне англоязычных юристов это выра жение означает малозначительные дела, примерно то же самое, что у нас — «сборная солянка»), но и решают, выдать ли обвиняемого, как правило, местного жителя, на суд и расправу государственным властям. Например, английский магистрат может прекратить дело о весьма серьезном преступлении, отказав полиции и представи телям Королевской службы обвинений в предании обви няемого суду короны, если найдет, что доказательств недостаточно. Я был свидетелем того, как английский магистрат прекратил дело по обвинению полицейского в изнасиловании своей напарницы;

в обоснование своего решения он выдвинул простое и разумное соображение, игнорируемое российскими судьями: потерпевшая, мол, обратилась с жалобой не сразу, а спустя две недели после предполагаемого события, хотя, добавил магистрат, по роду своей деятельности она должна была знать, как важно немедленное проведение освидетельствований и других следственных действий в подобных случаях, ей должна была быть инструкция для женщин-полицей ских, где предусматривается и ситуация сексуальных домогательств со стороны мужского персонала.

Мировые судьи на Западе санкционируют также заключение под стражу, причем делают это весьма осмо трительно отчасти по соображениям гуманности к мест ным жителям, отчасти стремясь избавить региональный бюджет от расходов на содержание заключенных (вот он механизм разгрузки наших тюрем, где хиреют узники и их надзиратели-контролеры, а процветает только палоч ка Коха!). Мировые судьи, особенно в сельской местности, предпочитают добиваться решения тяжб мировым согла шением, осмотрительно используя меч закона для «раз вязывания” узлов, затянутых житейскими коллизиями.

На этом уровне уютно чувствует себя так называемое вос становительное правосудие, в рамках которого судьи поощряют заключение между жертвой и обидчиком дого вора о компенсации вреда в обмен на снисхождение при назначении наказания и даже полное прекращение Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Судебная реформа в истории России дела;

в российской же судебной системе обвиняемый, которого карает закон, не спешит с уплатой пострадав шему денег по предъявленному к нему гражданскому иску, а чаще всего — просто не может этого сделать, не имея заработка в колонии. Мировые судьи разбирают дела, как бы вынесенные за скобки юрисдикции обычных государственных судов, злоупотребляющих репрессией во имя торжества абстрактных и жестоких норм, которы ми нашпигованы кодексы. Так, в их ведении обыкновен но находятся дела о преступлениях несовершеннолетних, и, в отличии от вышестоящих судов, руководствующихся при определении наказания целями неотвратимости ответственности, здесь торжествует провозглашенный Пекинскими правилами принцип обеспечения благопо лучия подростка как главный побудительный стимул судопроизводства по делам несовершеннолетних.

К сожалению, российское законодательство о мировых судьях пока не считает этот институт чем-то уникальным для судебной системы, способным придать судебной дея тельности новое значение, новые краски, которых она, выполняя серую будничную работу по «отписке» дел (это уже российский судебный жаргон), начисто лишена.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Часть II. Возрождение судебной власти: программа и результаты Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Формальные институты и реальные практики: взгляд со стороны правосудия Минули годы, годы, годы… А мы все там, где были вы.

Смотрите, первенцы свободы:

Мороз на берегах Невы!

Зинаида Гиппиус «14 декабря 1918 г.»

Поставленная проблема имеет не только теоретическое, но и практическое значение. В числе заинтересованных в ее осознании и разрешении: практикующие в правоох ранительных органах и судах, работающие на предприя тиях и в организациях юристы и экономисты;

преподава тели права, обучающие студентов устройству и правилам деятельности формальных институтов, в частности, судов, прокуратуры, следственных аппаратов;

реформа торы, которым приходится применять правовые инстру менты, а также политические и экономические рычаги для преобразования институтов власти, технологий дея тельности и укладов жизни;

исследователи, которым важно обнаруживать, знать и распространять истинные представления об изучаемых объектах.

Обыденное сознание не может не признавать расхож дения между официально вмененной деятельностью формальных институтов, и реальными практиками, которыми сплошь и рядом замещаются установленные властями «правила игры». Большая часть наших сограж дан, не исключая и нас самих, была участником мнимых и притворных сделок. Например, фактическая сделка купли-продажи автомобиля обычно претворяется в форму якобы безвозмездной выдачи «генеральной дове ренности» на пользование, владение и распоряжение автомобилем, вплоть до права его отчуждения. Купля продажа квартир часто принимает внешнюю форму зало Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Формальные институты и реальные практики: взгляд со стороны правосудия га;

жилье якобы передается банку в обеспечение полу ченной лишь на бумаге ссуды, а фактически покупатель помещает деньги в банковскую ячейку, откуда их извле кает доверенное лицо и передает фактическому продав цу;

затем банк делает вид, что отчуждает квартиру ввиду невозврата ссуды и за символическую плату передает ее покупателю.

Мотивы участия граждан в формировании практик, параллельных официальным и их замещающих, понят ны: это желание избежать уплаты налогов, уйти от ненужной огласки, застраховать себя на случай возмож ной конфискации имущества. Что касается институтов власти, то создание ими параллельных официальным и их замещающих практик имеет похожие причины, в основе которых лежит интерес: частный, если государ ственная структура переродилась и обслуживает группи ровку или отдельное лицо, скажем, своего руководителя либо местного олигарха (например, решения арбитраж ных судов подчас используются для легитимизации и фиксации договоренностей, достигнутых дельцами);

интерес организации в целом как социального субъекта (здесь определяющим оказываются критерии оценки работы организации и отдельных ее членов). Так, оправ дательные приговоры практически исчезли в начале 50-х годов из судебной практики потому, что их вынесение стало рассматриваться как чрезвычайное происшествие, влекущее ответственность следователей и прокуроров.

Прокуроры перестали отказываться от обвинения и, если уж человека арестовали, добивались его осуждения к реальному лишению свободы любой ценой. Судьи, свя занные с прокурорами и следователями товарищескими, партийными и производственными узами, выработали тогда вместо категорического оправдания невиновных компромиссную практику: либо направлять дело для производства дополнительного расследования либо назначать подсудимому при недостаточности улик срок лишения свободы, равный уже отбытому им в следствен ном изоляторе.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Возрождение судебной власти: программа и результаты Имеются и объективные причины и условия, способ ствующие созданию параллельных и замещающих прак тик. В их числе — особенности правового пространства, представляющего собой разновидность виртуальной реальности, которая видоизменяется не природным, а волевым образом, допускает парадоксальное течение времени (приостановление и прерывание сроков, восста новление пропущенных сроков), регулируется так назы ваемыми «юридическими фикциями» и «презумпциями».

Кроме данной вечной особенности правового простран ства, нельзя сбрасывать со счетов также влияние прехо дящей социально-политической ситуации в стране. В ходе начавшихся с «перестройкой» преобразований миллионы людей полностью или в некоторых проявлениях своей жизнедеятельности оказались вне рамок правового про странства. В докладе Генерального прокурора Российской Федерации «О состоянии законности, правопорядка в Российской Федерации и работе органов прокуратуры за 2001 год по пресечению правонарушений» приводились примеры сознательного лишения правовой защиты целых категорий граждан. «В Костромской области, например, было установлено, — пишет глава надзорного ведомства, — что райгорорганы внутренних дел почти два года руководствовались телеграммой УВД, согласно которой оперативно-поисковые дела по нераскрытым кражам разрешалось заводить и, соответственно, рабо тать по установлению похитителей только тогда, когда ущерб от преступления составлял 10 тыс. руб.». Вакуум государственной защиты естественно заполняется парал лельными услугами криминальных формирований и всякого рода нечистых «посредников», а право вытесня ется «понятиями». В том же докладе признается, что пре ступность для части наших сограждан стала «средством выживания, защиты своих прав и законных интересов».

Характер и репрессивная направленность параллель ных правовым технологий работы силовых структур и судов обусловлена еще и атавизмами в сознании проку роров, следователей, судей. В 1864 году формальная тео Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Формальные институты и реальные практики: взгляд со стороны правосудия рия оценки доказательств сменилась в России их оцен кой по внутреннему убеждению. В результате признание обвиняемого перестало быть «царицей доказательств» и встало в ряд других улик. Кроме того, вопрос о виновно сти стал решаться однозначно: «Да, виновен» или «Нет, не виновен». Ранее же, в рамках мягкой формы розыск ного («инквизиционного») процесса XIX века, виновность «накапливалась», и если не удавалось найти абсолютно го («совершенного») доказательства виновности, обвиняе мый оставался «в подозрении» или «в сильном подозре нии». Более жесткий вариант такого процесса предполагал максимальное наказание при наличии «совершенного»

доказательства и назначение наказаний менее тяжких в зависимости от степени доказанности виновности;

оправ дательный приговор выносился лишь при условии отсут ствия даже самых ничтожных улик. Отсюда становится понятной гносеологическая подоплека: пыточных техно логий, применяемых к подозреваемым в милиции, дру гих силовых структурах;

преувеличенного доверия судей к признаниям подозреваемых и обвиняемых;

обвинитель ного уклона в деятельности судов.

Наличие параллельных и замещающих технологий в деятельности органов государственной власти создает предпосылки для их перерождения. Остается лишь уста новить, какие технологии — официальные или неправо вые — преобладают в деятельности того или другого органа. Так, органы внутренних дел предоставляют так называемую «красную крышу» легальному и теневому бизнесу, включая игорный бизнес и проституцию;

борьба с организованной преступностью подчас сводится к накоплению информации с тем, чтобы реализовать ее либо по команде политического руководства либо на воз мездной основе. Сотрудники органов уголовно-исполни тельной системы предоставляют услуги по передаче в «зоны» денег, спиртных напитков, сотовых телефонов;

распространено получение взяток и поборы в пользу колонии либо тюрьмы за представление заключенного к условно-досрочному освобождению или выдачу ему поло Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Возрождение судебной власти: программа и результаты жительной характеристики для решения вопроса о поми ловании. Суды предоставляют услуги политического характера, что особенно характерно для дел о защите чести и достоинства, а также дел, связанных с выборами.

Для внутрисудейской коррупции характерно получение взяток (по данным фонда ИНДЕМ, ежегодный суммар ный размер взяток судьям составляет не менее 270 млн долларов США) за совершение законных действий, в том числе — быстрое, без волокиты, разбирательство дел.

Особенно это типично для дел, связанных с оспаривани ем банками решений налоговых органов о списании со счетов средств в безакцептном порядке: в зависимости от скорости вынесения судьей определения о приостановле нии исполнения решения налогового органа деньги либо сохранятся на счету до разбирательства жалобы по суще ству, либо безвозвратно канут в бюджет. Тариф на такую услугу, оказываемую через посредников, составляет 10 % от «цены вопроса».

Таким образом, исследуя данную проблему, надо уста новить, по крайней мере, следующее: 1) каково соотноше ние вмененной законом и побочной деятельности госу дарственного органа;

2) что имеют в виду официальные (осуществляющие публичную власть) органы, исполняя свою работу, совпадают ли их подлинные цели с нашими ожиданиями и с законом (например, правосудие часто подменяется, выражаясь на судейском жаргоне, «отписы ванием дел», а борьба с преступностью — погоней за показателем раскрываемости преступлений и культиви рованием, приручением преступности;

следствием таких подмен оказываются: неправосудие, осуждение невинов ных;

фальсификация улик, подбрасывание подозревае мым, а иногда и слишком настырным потерпевшим, наркотиков и боеприпасов;

нерегистрация сообщений о труднораскрываемых преступлениях;

снисходительность к преступлениям, совершаемым осведомителями;

нереа лизация либо дозированная реализация полученной агентурным путем информации о преступлениях);

3) каким образом основная деятельность государствен Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Формальные институты и реальные практики: взгляд со стороны правосудия ных органов устроена процедурно и технологически на самом деле («ноу-хау»).

Примером «ноу-хау» является неправомерное исполь зование народных заседателей не по 2 недели в году, а на протяжении нескольких лет подряд, как членов единого с судьей трудового коллектива. Сотни тысяч приговоров и решений судов должны были бы отменяться ввиду незаконности состава суда, если бы у кассационных инстанций хватило бы мужества признать этот секрет Полишенеля. Впрочем, и сами кассационные инстанции сплошь и рядом вопреки закону готовят определения заранее, до выслушивания доводов сторон, и провозгла шают их резолютивные части (а не весь текст), не удаля ясь в совещательную комнату. Это — их ноу-хау. Оценка судейской работы по количеству отмененных и изменен ных решений заставляет судью вместо самостоятельной работы над приговором согласовывать его с судьями вышестоящих судов, которые, в свою очередь, заботятся о «стабильности приговоров». Знание этого обстоятельства позволяет посвященным здраво оценивать перспективы обжалования судебных актов.

Не все параллельные и замещающие официальный порядок технологии негативны;

часть из них носит пра вовой и гуманистический характер. Такие практики не только поддерживаются, но и насаждаются в странах с демократической историей и здравомыслящими госу дарственными деятелями. Достаточно привлечь внима ние к принятым в США способам внесудебного и досудеб ного разрешения конфликтов: третейскому разбиратель ству;

медиации;

оценке дел независимыми экспертами;

инсценировке процесса с «подставными», то есть не имею щими власти, присяжными заседателями под патрона жем судьи, которому предстоит рассматривать данное дело, если стороны не придут к согласию. В России при поддержке Генеральной прокуратуры и двух районных судов гор. Москвы развивается «восстановительное право судие», способствующее прекращению дел до суда при условии возмещения обвиняемым вреда жертве преступ Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Возрождение судебной власти: программа и результаты ления. В Ростовской области организация «Инвалиды за права человека» на протяжении нескольких лет помога ла разгрузить следственные изоляторы, предоставляя залоги и давая поручительства за арестованных обви няемых и подозреваемых, которые не представляли общественной опасности.

Самой серьезной ошибкой реформаторов следует счи тать попытки преобразовать формальные институты, исходя из отвлеченных от реальных практик соображе ний. Исходить же целесообразно не из долженствования и «правильных» принципов регламентации деятельно сти, а из состояния сознания человеческого материала, которого коснутся реформы, из привычных этим людям технологий деятельности. Таким образом, объектом реформ выступают не нормы, а менталитет и практиче ские обыкновения;

в противном случае самые хорошие на бумаге законы корежатся судьями, следователями, про курорами при их применении.

Индикаторами, указывающими на тщетность усилий реформаторов, не принимающих в расчет реальные практики, выступает случаи достижения парадоксаль ных результатов, прямо противоположных задуманным.

Например, постановлением от 20 апреля 1999 г. Консти туционный Суд Российской Федерации, оберегая бес пристрастность суда, запретил судьям при недостатке улик направлять уголовные дела на дополнительное расследование;

итогом постановления оказались не укрепление независимости судей и искоренение в их соз нании обвинительного уклона, а, напротив, понуждение судей к самостоятельному поиску улик и активизация их работы по восполнению пробелов предварительного рас следования.

Надо отметить, что коррозия официальных институтов в наших условиях происходит не только стихийно, но и через негласное создание государственными органами полулегальных практик. Так, в начале 2003 года Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации, не имея на то законного Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Формальные институты и реальные практики: взгляд со стороны правосудия права, распространила среди судей «ответы на вопросы»

о применении нового УПК РФ. Эти «ответы» исправляют закон самым консервативным образом и, как правило, рекомендуют из нескольких возможных толкований наи менее благоприятное для стороны защиты понимание правовых норм.

К сожалению, законотворчество последнего времени, проводящееся под флагом реформ, во-первых, не только не корректирует, но, скорее, поощряет ранее бытовавшие противоправные технологии;

во-вторых, законодатель создает предпосылки для развития новых противоправ ных технологий.

Новый Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, принятый 18 декабря 2001 г. и в основном введенный в действие с 1 июля 2002 г., провозглашает принципы состязательности уголовного процесса, равно правия сторон обвинения и защиты перед судом, презум пции невиновности, неприкосновенности частной жизни, предполагает осуществление прокурорского надзора и судебного контроля за законностью предварительного расследования уголовных дел. Несмотря на внешний демократизм ряда норм нового УПК Российской Федерации, многие его положения идут вразрез с Конституцией России и представлениями международ ного сообщества о стандартах справедливого судопроиз водства, подчас ухудшают статус обвиняемого (подозре ваемого) и его защитника по сравнению с советским про цессуальным законодательством. Так, УПК РФ позволяет судье, к которому в пределах 48-и часов после фактиче ского задержания доставляется подозреваемый, предоста вить стороне обвинения дополнительные 72 часа для поиска улик;

все это время подозреваемый будет нахо диться под стражей, хотя следователь и прокурор не доказали обоснованность задержания. При этом закон не дает судье права проверять обоснованность подозрения (обвинения), непосредственно допрашивать свидетелей обвинения и вызывать их в суд для перекрестного допро са. Защитник в рамках этой процедуры не имеет доста Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Возрождение судебной власти: программа и результаты точных времени и возможностей для подготовки защиты доверителя, так как: его свидание с подозреваемым может быть ограничено следователем двухчасовым сро ком;

судья обязан рассмотреть ходатайство о заключении задержанного под стражу в течение восьми часов с момен та поступления ходатайства следователя, поддержанного прокурором;

подозреваемый и защитник, в отличие от прежнего порядка, не имеют права ознакомиться с мате риалами, представленными стороной обвинения в обос нование необходимости заключения подозреваемого под стражу. Как разъяснила Судебная коллегия по уголов ным делам Верховного Суда Российской Федерации, арестованный, обжалуя в кассационном порядке заклю чение под стражу, не вправе лично присутствовать при рассмотрении его жалобы судом второй инстанции.

Процедура обжалования задержания подозреваемым и его защитником неэффективна. Прокурор может разби рать такую жалобу на протяжении трех, а при желании — десяти суток, судья обязан рассмотреть жалобу в течение пяти суток;

фактически это значит, что постановление прокурора или судьи по такой жалобе, как правило, неактуально: к моменту вынесения постановления подо зреваемый будет уже либо освобожден из-под стражи либо его задержание официально превратится в арест.

Новый УПК Российской Федерации открывает широ кий простор для использования в судебном процессе негласно полученных оперативно-розыскных материа лов, в том числе — агентурных донесений. По смыслу закона, результаты оперативно-розыскной деятельности могут послужить поводом для возбуждения уголовного дела;

они могут использоваться как доказательства по делу;

агент правоохранительных органов может разре шить прослушивание своих телефонных переговоров без судебной санкции;

допускается допрос свидетелей под псевдонимами, без разглашения сведений об их лично сти и месте жительства. Такие свидетели известны суду и стороне обвинения, но не обвиняемому (подозреваемому) и его защитнику.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Формальные институты и реальные практики: взгляд со стороны правосудия В целом ряде случаев бремя доказывания возлагается на сторону защиты. Например, доказыванию подлежат «обстоятельства, исключающие преступность и наказуе мость деяния» (п. 5 ч. 1 ст. 73 УПК РФ). Сторона защиты обязана заблаговременно представлять следствию свиде телей алиби обвиняемого (подозреваемого);

в противном случае судья в ходе предварительного слушания отказы вает в ходатайстве о вызове таких свидетелей в суд для допроса. Защитнику разрешается собирание доказатель ств, однако их приобщение к материалам дела зависит от усмотрения противной стороны — следователя, прокуро ра. Эти должностные лица, а также дознаватели, как правило, не имеющие высшего юридического образова ния, вправе своей властью объявлять лишенными юри дической силы оправдательные доказательства;

такое происходит, в частности, когда сами эти органы, умыш ленно или по неосторожности, нарушают требования процессуального законодательства при собирании оправ дательных доказательств. Защитник не упоминается среди лиц, уполномоченных проверять доказательства и оценивать их по внутреннему убеждению.

Неявка защитника в судебное заседание, если он не может вступить в процесс в течение пяти суток, хотя бы и по уважительной причине, позволяет лишить подсудимо го избранного им защитника и назначить ему адвоката на основании постановления судьи. Допускается заочное разбирательство дел обвиняемых в совершении преступ лений небольшой и средней тяжести (наказание не свыше пяти лет лишения свободы). Расширен перечень случаев, когда судебное разбирательство уголовного дела может происходить в закрытых заседаниях, причем соот ветствующие формулировки закона неконкретны и рас плывчаты. Отсутствуют реальные гарантии против фаль сификации судьями протоколов судебных заседаний, ибо приносить замечания на протокол приходится тому же судье, который и велел его сфальсифицировать.

По некоторым категориям дел затруднена возмож ность обжалования обвинительных приговоров;

в частно Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Возрождение судебной власти: программа и результаты сти, при согласии подсудимого с обвинением в соверше нии преступления небольшой или средней тяжести ему закрыта возможность кассационного и апелляционного обжалования приговора по причине несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Нельзя обжаловать постановление судьи о роспуске коллегии присяжных заседателей, что использовалось судьями для неправомерной фактической отмены оправдательных вердиктов присяжных заседателей путем вынесения постановления об их роспуске.

Следует указать также на некоторые тенденции разви тия отечественного судоустройственного и процессуаль ного отраслей законодательства, влияющие на беспри страстность судебных органов и независимость судей.

Эти тенденции, развиваясь в рамках пресловутой прези дентской идеи «ручного управления» страной, делают суды более управляемыми из федерального центра и менее ответственными перед населением.

Прежде всего, в результате серии поправок, внесенных в судоустройственные законы 15 декабря 2001 г., судьи утратили многие гарантии независимости. Была введена их дисциплинарная и административная ответствен ность;

в случае заключения судьи под стражу он, не буду чи признан виновным в совершении преступления, теря ет жалование, то есть средства к существованию и орга низации своей защиты. Судьи областных, краевых и к ним приравненных судов отныне назначаются сперва на срок 3 года, и только затем рассматривается вопрос об их пожизненном назначении на должности. В квалифика ционные коллегии судей, решающие вопросы прекраще ния судейских полномочий, рекомендации кандидатов на замещение судейских вакансий, присвоения судьям ква лификационных классов, были назначены представители Президента Российской Федерации, а также — законода тельных органов субъектов Российской Федерации. Феде ральный закон от 14 марта 2002 г. «Об органах судейско го сообщества в Российской Федерации» установил край не несовершенный порядок рассмотрения вопроса о Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Формальные институты и реальные практики: взгляд со стороны правосудия прекращении судейских полномочий, облегчающий пред седателям судов расправу с неугодными, то есть незави симыми от указаний начальства, судьями;

судья, полно мочия которого прекращены, потерял право обратиться с жалобой в Высшую квалификационную коллегию судей, расположенную в столице и относительно независимую от местных властей, но должен жаловаться в краевой (областной) суд, председатель которого, как правило, является инициатором увольнения судьи.

Кроме того, предварительное обсуждение кандидатур на судейские должности доверено Комиссии при Прези денте Российской Федерации (Указ Президента Россий ской Федерации от 4 октября 2001 г. № 1185), в составе которой преобладают представители «силовых» структур и чиновники Администрации Президента. Из семнадца ти членов Комиссии прокуратуру, МВД и другие право охранительные органы представляют пять и президен тские структуры — семь должностных лиц;

собственно судейский корпус представлен лишь тремя голосами.

Следует подчеркнуть, что огосударствление коснулось адвокатуры. Отныне вопросами приема экзаменов у пре тендентов на статус адвоката и дисциплинарной практи кой ведает квалификационная комиссия, в составе кото рой из тринадцати членов: два представителя от органа юстиции;

два представителя от судов;

два представителя от законодательного органа соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 33 Федерального закона от 31 мая 2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокату ре в Российской Федерации»).

Наконец, граждане Российской Федерации последова тельно лишаются в судебной области права «принимать участие в ведении государственных дел». Статьи 22 и уже упоминавшегося Федерального закона от 14 марта 2002 г. «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» не требуют от квалификационных коллегий судей Российской Федерации рассматривать в заседани ях жалобы граждан на судей и не устанавливают какой либо процедуры оспаривания заинтересованным лицом Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Возрождение судебной власти: программа и результаты отказа в рассмотрении либо уклонения от рассмотрения таких жалоб. Из почти 20 тысяч жалоб, ежегодно посту пающих от граждан в квалификационные коллегии судей, наиболее распространенные обращения касаются случаев: волокиты;

грубого нарушения судьями процес суального закона;

оскорбительного поведения судей в заседаниях. Фактически какие бы то ни было решения по жалобам граждан принимаются квалификационными коллегиями не более чем в 5 % случаев.

Российское гражданское процессуальное законода тельство исключило участие народа в отправлении пра восудия;

институт народных заседателей ликвидируется и в уголовном судопроизводстве с 1 января 2004 г. Учас тие присяжных заседателей в рассмотрении граждан ских дел не допускается, а в уголовных делах предпола гается по менее чем 1 % рассматриваемых судами обви нений. При этом принятый теперь порядок отбора присяжных заседателей облегчает тенденциозный их подбор для рассмотрения конкретного дела, значительно затягивает подготовительную часть судебного заседания, порою — на недели.

Сказанное позволяет сделать вывод, что политическо му руководству и законодателю предстоит серьезная работа по изменению деятельности официальных инсти тутов, преодолению неправовых технологий и оснаще нию декларируемых демократических принципов реаль ными практиками. К сожалению, большая доля этой работы связана с обезвреживанием псевдореформатор ских починов последних лет и возвращением к векторам развития, заданным «романтическим» периодом судеб ной реформы 1991–1995 годов.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Проблемы судебной реформы в постсоветской России Судебная реформа зачиналась романтиками Реформа обычно понимается как деятельность, направ ленная на изменение существующих неудовлетворитель ных форм общественной жизни, как правило, путем воз вращения к прежним, правильным порядкам, искажен ным и утраченным с течением времени («ре-форма»).

Российская судебная реформа, начавшаяся еще в ходе горбачевской перестройки, получила мощный импульс с одобрением 24 октября 1991 г. Верховным Советом РСФСР по инициативе Президента России Б.Н. Ельцина Кон цепции судебной реформы в РСФСР.

В Концепции анализировались причины кризисного состояния правоохранительных органов и судебной систе мы и предлагались законодательные и организационные меры по преодолению затруднений и преобразованию судо производства на демократических основах. В частности, про-возглашалась необходимость возрождения суда при сяжных, института мировых судей, введения судебного контроля за правомерностью заключения под стражу, несменяемости судей, пересмотра ведомственных показате лей работы правоохранительных органов и судов. Осново полагающие идеи Концепции судебной реформы фиксиро вались на протяжении 1991–1993 годов в конституционном законодательстве и, несмотря на сопротивление силовиков, постепенно реализовывались в нормативных актах.

Это был «романтический» период преобразований.

Перед реформаторами, как примеры для подражания, простирались работающие «в цивилизованных странах»

системы правоохранительной деятельности и правосу дия, а также маячил опыт великих реформ Александра II Освободителя;

как известно, вступая на прародительский престол, государь начертал в своем Манифесте бессмерт ные строки: «Да правда и милость царствуют в судах».

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Возрождение судебной власти: программа и результаты Цели казались понятными, благородными и достижимы ми, результаты плодотворными, и с фиксацией в законо дательстве каждой новой провозглашенной реформато рами идеи возрастал наш энтузиазм. Жажда ведомств вос пользоваться переходной ситуацией и под сурдинку возвести в ранг закона собственные льготы (почитайте, например, законы о милиции, о прокуратуре, о внутрен них войсках, о статусе судей) воспринималась как повод для торга с их лобби в парламенте и президентских струк турах: мол, вы согласитесь на суд присяжных и судебный контроль за арестами, а за это вам не будут мешать кром сать казенный пирог. В воздухе витала мысль, порожден ная еще французскими просветителями и испустившая дух на их руках: стоит разъяснить людям их благо и осво бодить от гнета — и они станут служить по чести, жить по правде.

Иллюзии подкреплялись видимыми успехами. Так, удалось добиться провозглашения несменяемости судей и введения правила, согласно которому их нельзя было под вергнуть законным принуждению и ответственности без решения квалификационных коллегий, избираемых самими судьями;

снабжение судов общей юрисдикции отошло к Судебному департаменту, подконтрольному органам не исполнительной, а судебной власти;

возникли Конституционный Суд и арбитражные суды;

постепенно расширялся круг конфликтов, за разрешением которых граждане получили право обращаться в суды (особенно важным было упразднение пресловутых списков, препят ствующих лицам, занимающим упомянутые в списках руководящие должности, начиная от бригадира, защи щать свои права в суде);

всякий задержанный и аресто ванный с середины 1992 года мог обратиться с жалобой к судье, и удовлетворялась примерно каждая пятая такая жалоба из рассматриваемых ежегодно 80 тысяч;

появился закон о «святая святых» — оперативно-розыскной дея тельности, которая тем самым была введена в рамки права и, отчасти, судебного контроля;

запретили исполь зовать в качестве доказательств виновности граждан Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Проблемы судебной реформы в постсоветской России материалы, полученные с нарушением федерального закона;

в 9 регионах России стали действовать суды с уча стием присяжных заседателей;

ограничивалось примене ние смертной казни (впрочем, еще в 1999 году было выне сено 18 смертных приговоров);

колонии и следственные изоляторы из системы МВД перешли в подчиненность Минюста;

образовались новые коллегии адвокатов, появился частный нотариат.

Однако развитие событий показало, что признание демократических лозунгов на бумаге не равнозначно их реализации, даже когда «правильные» правовые прин ципы воплощались в конкретных институтах и учрежде ниях. Новые структуры и процедуры выглядели совсем как настоящие, но работали почему-то не так, как заду мывалось их творцами.

Все, что может портится — портится, а что не может — тоже портится Конституционный Суд Российской Федерации, эта надежда демократов, был сформирован в 1991 году, вопре ки требованиям закона, в результате политической фрак ционной свары и объединил людей, из которых ни один ранее судьею не был. Вместо кропотливой правовой рабо ты по защите прав граждан, буквально заваливших Конституционный Суд частными жалобами, этот орган в 1992 году вмешался в конфликт президентской и законо дательной властей;

в 1993 году его деятельность была приостановлена. Президент России отметил в преамбуле Указа от 7 октября 1993 г.: «Конституционный Суд Рос сийской Федерации оказался в глубоком кризисном состоянии. Дважды в течение 1993 года Конституционный Суд... своими поспешными действиями и решениями ста вил страну на грань гражданской войны».

Конституционный Суд не справился с рассмотрением «дела КПСС», вынес 30 ноября 1992 г. после многомесяч ного слушания противоречивое, уклончивое и невнятное постановление. В процессе разбирательства этого дела судьи Конституционного Суда приняли от одной из сто Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Возрождение судебной власти: программа и результаты рон конфликта — Президента России — производство в высший квалификационный класс и тридцатипроцен тную прибавку к жалованию, установленную закрытым для печати пунктом распоряжения.

Постановлением Конституционного Суда от 31 июля 1995 г. по делу «о восстановлении конституционной закон ности в Чеченской Республике» были признаны не проти воречащими Конституции России акты Президента и Правительства, на базе которых был разожжен воору женный конфликт.

Конституционный Суд уклонился в апреле 1993 года от вынесения какого-либо решения в связи с обращением Федерального Союза адвокатов относительно практики массовых незаконных арестов граждан с санкции прокуро ров;

тогда Суд, выслушав стороны и экспертов, удалился на совещание и... юридически до сих пор с него не возвратил ся. Даже признавая неконституционность отдельных поло жений законодательства, Конституционный Суд санкцио нирует сохранение противоправного порядка на протяже нии многих месяцев. Так, по смыслу его постановления от 14 марта 2002 г., «спячка» Государственной Думы, позво лявшая прокурорам, вопреки положениям ч. 2 ст. Конституции Российской Федерации, санкционировать заключение подозреваемых (обвиняемых) под стражу, уще мила прерогативы судов;

такое положение было признано неконституционным, по крайней мере, с февраля 1999 года.

Однако Конституционный Суд предписал исправить проти воправную ситуацию лишь с 1 июля 2002 г.;

соответственно, его постановление не отразится на участи сотен тысяч граж дан, задержанных и арестованных в 1999–2002 годах с нарушением конституционных норм, имеющих формально «высшую юридическую силу, прямое действие»;

эти люди, часть из которых до сих пор содержится в ИВС и СИЗО, не получили из-за позиции Конституционного Суда ни права на немедленное освобождение, ни права на компенсацию физических и нравственных страданий.

Провозглашенная независимость судей обернулась для последних, с одной стороны, вседозволенностью по Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Проблемы судебной реформы в постсоветской России отношению к гражданам, а с другой — рептильностью в отношениях с председателями судов, которые сосредото чили в своих руках огромную процессуальную, админи стративную, финансовую, кадровую, политическую власть и намеревались пользоваться ею пожизненно.

В 2001 году в квалификационные коллегии от граждан поступило 18 747 жалоб на судей, из них: на волокиту — 7 658 (41 %), на нарушения процессуального закона — 5 952 (37,7 %), на грубость и нетактичное поведение в про цессе — 1 169 (6,2 %). Игнорируя свою ответственность перед народом России, судебные деятели удосужились проверить только 66,1 % поступивших жалоб, рассмо треть в заседаниях — 8,8 %, разрешить по существу — 3,8 % жалоб. Зато 39 судей, потерявших свои посты в 2001 году в связи с совершением проступков, были уволены на основании, главным образом, представлений председате лей областных судов. Новое законодательство об органах судейского сообщества (2002 г.) требует от квалифика ционных коллегий в обязательном порядке рассматри вать представления председателей судов о прекращении полномочий судей, но не обязывает разбирать в заседа ниях жалобы простых граждан.

Современники судебной реформы 1864 года с изумле нием отмечали, что в монархическом государстве сфор мировалась «судебная республика»;

в сегодняшнем «демократическом правовом» государстве имеется вместо независимой судебной власти анклав, управляемый по принципам восточной деспотии — каганата. Судья, доро жащий своей карьерой, не смеет ослушаться судебное начальство, дающее прямые указания по разрешению конкретных дел в интересах местных властей и спонсо ров. Процветает лихоимство. Подавляется всякая крити ка, игнорируются сигналы обратной связи;

судебная система пытается засекретиться, отгородиться от обще ственности;

на частокол, как и подобает в пирамидально устроенных бюрократических деспотических структурах, прилаживаются головы диссидентов. Так, в феврале 2002 года рассматривалось персональное дело ранее при Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Возрождение судебной власти: программа и результаты знанного лучшим судьи Заднепровского районного суда гор. Смоленска кандидата юридических наук М.;

его ужасная провинность состояла в том, что он дал коррес понденту газеты «Рабочий путь» интервью, где подчерк нул, что главной проблемой российского правосудия является коррупция. Авторы представления об увольне нии судьи М. с «волчьим билетом» — председатель областного суда и начальник управления судебного департамента — сочли, что утверждения М. «не отра жают реального положения дел в органах судебной вла сти», а о коррупции нельзя говорить как о проблеме, а можно лишь упоминать это «явление» как «просто имею щее место в судебной системе (в равной степени, как и в других институтах государства)».

Новый институт уголовного процесса — судебный контроль за правомерностью арестов — работал в соот ветствии с законом не более полугода. Затем Пленум Верховного Суда Российской Федерации предписал судьям постановлением от 27 апреля 1993 г. «не входить в обсуждение вопроса о виновности» арестованного, а при отсутствии материалов, подтверждающих правомерность ареста, не освобождать немедленно подозреваемого из под стражи, а истребовать такие материалы по собствен ной инициативе. На практике это означает, что судья из беспристрастного арбитра между сторонами обвинения и защиты превращается в еще одного обвинителя, вдоба вок подслеповатого, обязанного закрывать глаза на отсутствие улик. Между тем, известно, что милиция и следователи склонны искусственно завышать объем обвинения, превращая самоуправство в разбойное напа дение, побои в злостное хулиганство, уничтожение иму щества в акт терроризма — но судья должен быть глухим к таким злоупотреблениям, хотя именно тяжесть обвине ния может предопределить избрание в качестве меры пресечения ареста, а не менее радикальной меры, напри мер, подписки о невыезде и надлежащем поведении, поручительства, залога. Новый УПК Российской Федерации воспроизводит эти бессмысленно жестокие Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Проблемы судебной реформы в постсоветской России подходы: за судьей не признается права допросить сви детелей происшествия;

не найдя доказательств право мерности задержания, судья может предоставить стороне обвинения возможность выколачивать признания из задержанного еще на протяжении 72 часов в дополнение к 48 часам, которые отводит на задержание Конституция.

Суд присяжных удалось распространить только на 9 регионов (точнее, ввести его в девяти судах из 2 000 судов общей юрисдикции). В 2001 году судом с участием присяж ных заседателей было рассмотрено по существу 359 уголов ных дел в отношении 774 лиц, из которых было оправдано 118 человек (15,2 %). Если учесть, что прочие суды ежегод но выносят приговоры почти по 1,2 млн уголовных дел, то благами не конвейерного, а подлинно демократического суда пользуется ничтожная доля наших обвиняемых сооте чественников. С 1 января 2003 г. процесс с участием при сяжных заседателей обещано ввести повсеместно, то есть еще в 80 судах;

значит, предстать перед судом присяжных смогут не более 0,8 % подсудимых.

Проблема даже не в том, что в компетенцию суда при сяжных входит разбирательство небольшого числа уго ловных дел (для сравнения: американская Конституция дает гражданину США право на рассмотрение с участи ем присяжных заседателей всякого уголовного обвине ния и гражданского дела с ценой иска свыше 20 долла ров). Прокуроры и судьи, признавая, что направляемые в суд присяжных дела лучше расследуются, выработали, тем не менее, целый арсенал приемов, еще более сужаю щих доступность суда присяжных и обессмысливающих его вердикты. Типичны попытки уговорить обвиняемого отказаться от суда присяжных;

подчас самым активным «заговаривателем зубов» выступает назначенный неиму щему подсудимому адвокат, которому за мизерную плату из федерального бюджета (около 4 долларов в день) нет смысла интенсивно работать в суде присяжных. Если обвиняемый продолжает настаивать на своем праве, обвинение просто изменяется (скажем, из убийства при отягчающих обстоятельствах «делают» тяжкий вред здо Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Возрождение судебной власти: программа и результаты ровью, повлекший смерть) и дело передается в районный суд, где нет присяжных заседателей. Множество оправ дательных и мягких обвинительных приговоров суда присяжных было отменено Кассационной палатой Верховного Суда по откровенно надуманным основани ям: если присяжные заседатели признавали преступле ние совершенным в состоянии сильного душевного вол нения — аффекта;

если подсудимый упоминал в присут ствии присяжных заседателей о примененных к нему для получения признания пытках.

Изменения, внесенные в процедуру суда присяжных новым УПК РФ, способны затянуть на недели отбор при сяжных заседателей и сделать его тенденциозным: ведь теперь уже за полторы недели до начала процесса будут известны фамилии и адреса присяжных, отобранных для рассмотрения конкретного дела.

Что реформа дала людям Достижения судебной реформы довольно быстро под верглись коррозии. Скопированные с демократических образцов на гербовую бумагу, они не многое изменили в жизни конкретных людей.

Так, арбитражные суды, несмотря на заявления о равенстве форм собственности, продолжают отстаивать так называемые «государственные интересы», отождест вляя их с определенными хозяйствующими субъектами;

известны случаи участия работников арбитражных судов в совещаниях в Правительстве и других органах испол нительной власти, посвященных конкретным граждан ским делам. Суды общей юрисдикции остаются приспо соблениями для обработки сотен тысяч людей до состоя ния заключенных. Так, в 2000 году привлекалось к уголовной ответственности 1 669,6 тыс. чел.;

осуждено по приговорам, вступившим в законную силу, 1 183,6 тыс.

чел., из них 12,6 % — несовершеннолетние. Лишение сво боды в качестве наказания было применено к 35 % осуж денных, а штраф — лишь к 6,2 %. Российские суды оправ дывают лишь 0,38 % подсудимых (в сталинское время Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Проблемы судебной реформы в постсоветской России оправдательные приговоры выносились каждому десято му подсудимому), причем до 40 % этих оправдательных приговоров отменяется вышестоящими судами;

из обви нительных же приговоров отменяется примерно 0,05 %.

Недостойно показали себя российские суды после дефол та 1998 года, отказываясь долгое время принимать иско вые заявления по месту жительства обманутых вкладчи ков, устраивая грандиозные очереди на подачу исковых заявлений по месту регистрации банков, крайне медлен но разбирая претензии граждан к плутократам. На недо пустимо низком уровне находится исполнение судебных решений, в частности, взыскание по решениям судов с виновных денег в пользу пострадавших граждан.

К сожалению, в неприкосновенности остались противо правные технологии, используемые правоохранительны ми органами и судами в их повседневной деятельности.

Для получения признаний широко применяются, осо бенно в первые сутки после задержания, пытки. Будучи судьей, я слышал утверждения о применении к ним избие ний и других незаконных мер от 80% подсудимых и почти 10 % свидетелей, причем в половине случаев тому были объективные подтверждения (справки из травмпунктов, показания незаинтересованных лиц). По-видимому, суще ствуют централизованные каналы распространения «пере дового опыта», так как методики истязаний и даже назва ния конкретных пыток («слоник», «конвертик», «распятие Христа») одинаковы повсеместно. Расследование заявле ний о пытках, как правило, носит фиктивно-демонстратив ный характер и должных результатов не дает. Как отмеча ется в письме Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 28 апреля 1998 г. № 36–6–98 «О нарушении законности при проверке фактов смерти граждан в поме щениях органов внутренних дел», «По данным МВД России, в 1996–1997 гг. в помещениях милиции и подраз делений органов внутренних дел Российской Федерации скоропостижно скончались, погибли и покончили жизнь самоубийством свыше 1600 человек. Однако эти данные не отражают истинного положения дел... По ряду происше Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Возрождение судебной власти: программа и результаты ствий проверки вообще не проводились, а некоторые мате риалы оказались утерянными...».


Одним из элементов судебной технологии выступает фальсификация протоколов судебных заседаний.

Новый УПК РФ не только не устраняет, но, напротив, создает условия для беспрепятственного применения противоправных технологий — отмеченных выше и мно гих других. Так, в этом кодексе провозглашается, что признания обвиняемого, сделанные на досудебных ста диях процесса, не считаются допустимым доказатель ством, если подсудимый откажется от них;

однако эти признания допустимы, когда сделаны в присутствии адвоката. С образованием «параллельных» коллегий адвокатов возник симбиоз между следователями и оперу полномоченными, с одной стороны, и адвокатами, кото рым они дают работу, с другой стороны. Такие адвокаты, в прошлом — изгнанные за злоупотребления работники милиции и прокуратуры, уговаривают своего подзащит ного «признаться хоть в чем-то». По новому уголовно-про цессуальному законодательству адвокат становится как бы понятым при следователе, заверяющем своей под писью сделанные клиентом признания, хотя бы они были исторгнуты до появления адвоката пытками, обма ном и угрозами. Данная норма напоминает средневеко вое инквизиторское правило: полученные под пыткой признания не имеют доказательственной силы, кроме случаев, когда они после пытки повторены добровольно.

Что касается фальсификации протоколов, то новый УПК РФ затрудняет для участников процесса и публики аудиозапись судоговорения;

протокол, по-прежнему, ведет секретарь, полностью зависимый от судьи (на Западе — это высококвалифицированный вольнонаем ный работник, записывающий сказанное в суде дословно с помощью специальных технических средств);

с замеча ниями на протокол судебного заседания следует обра щаться к тому же судье, который, вероятно, велел тен денциозно изложить показания свидетелей. В 2001 году полномочия шести судей были прекращены за подделку Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Проблемы судебной реформы в постсоветской России судебных документов, но это, разумеется, лишь осколок айсберга.

Камни преткновения реформы: менталитет и технологии Столь подробное описание бумажных «достижений» и реальных итогов судебной реформы последнего десятиле тия нужно было для того, чтобы обосновать вывод о причи нах краха романтических иллюзий преобразователей.

Законодательные акты судебной реформы были освоены правоприменителями в меру их представлений о собствен ном предназначении, собственных интересах и в свете при нятых, усвоенных и распространяемых с советских времен технологий работы;

такие технологии объекты реформиро вания предпочитают видеть незыблемыми, соглашаясь на подновление вывесок и употребление пореформенной фра зеологии. Человеческий материал имеет память и инстин ктивное стремление сохранить прежние формы своей дея тельности, естественным образом оппонируя ре-формам.

Российская судебная реформа не была революцией, то есть не заместила прежний человеческий материал новым.

В руководящем звене судебной системы и прокуратуры преобладают деятели советских времен, их выученики и ставленники, не расставшиеся с прошлым и не осудившие его. Судебная реформа не сопровождалась ни люстрацией, ни серьезными кадровыми преобразованиями, прискорб ные последствия чего мы пожинаем до сей поры.

Между тем, именно кадровые подвижки обуславливают успех «преобразований судебной части». Александр II решительно замещал «дьяков, в приказах поседелых»

молодыми вольнодумцами, самым известным из которых теперь является прокурор и, впоследствии, судья А.Ф.

Кони. Большевики, перекраивая правосудие на свой лад, выгнали царских юристов, и уже в середине 20-х годов заполнили формы суда адекватным замыслу материа лом: судей с высшим образованием осталось не более 8 %, свыше 70 % судей имели только «низшее» образование, но зато рабоче-крестьянское происхождение. Вплоть до Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Возрождение судебной власти: программа и результаты 50-х годов сохранялась любопытная тенденция: чем выше был уровень суда, тем больше в его составе было партий ных и меньше образованных судей. В Германии, при при соединении к ней пяти восточногерманских земель, были уволены все социалистические судьи и прокуроры;

им, кроме партийных функционеров, разрешили сдавать экзамены по праву ФРГ, после чего только половину соис кателей восстановили в должностях или приняли на госу дарственную службу с понижением в должности.

Горячие головы из сегодняшних депутатов и функцио неров президентской администрации, понимая, в боль шей или меньшей степени, порочность менталитета нынешних практикующих юристов, делают ставку на централизацию, укрепление вертикали власти, ужесто чение контроля и создание законов, напоминающих детализированные инструкции. Так, сроки пребывания председателей судов в этих должностях ограничены шестью годами, а по истечении данного периода судьи, желающие руководить и далее, должны будут продемон стрировать лояльность президентской администрации и кадровой комиссии при Президенте, где львиную долю голосов имеют представители силовых ведомств;

введена административная и дисциплинарная ответственность судей;

народный контроль за осуществлением правосу дия фактически упраздняется. Рядовые судьи сохраняют тотальную зависимость от председателей судов, а эти последние попадают в кабалу к федеральному началь ству. Это — абсолютно бесперспективный, типично бюро кратический путь. Чем хуже идут дела, тем больше упо вают на первое лицо и его присных — этот социально психологический парадокс известен. Но кто будет контролировать контролеров? И не наивно ли думать, что детальность «законов-инструкций» помешает следо вателям, прокурорам, судьям их презирать и обходить?

Представляется, что проведение действительной судеб ной реформы, угасшей в 1995–1996 годах и замененной ныне настырной контрреформой, должно быть связано с признанием господствующего правопонимания и нали Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Проблемы судебной реформы в постсоветской России чия неправовых технологий в деятельности судов и «пра воохранительных» органов. Законы, не делающие попра вок на указанные обстоятельства, суть инструменты само обмана и убаюкивания общества перед лицом грозных опасностей коррупции, произвола и неправосудия.

«Среда заела...»

Реформаторы не могут закрывать глаза на ту обще ственную среду, которой намерены привить свои новше ства. Эта среда характеризуется, как видно, следующими особенностями.

Во-первых, это «притерпелость» (слово ввел в обиход поэт Е.Евтушенко) людей к несвободе. По состоянию на 1 января 2002 г. в учреждениях уголовно-исполнитель ной системы содержалось 980,6 тыс. человек, в том числе в 739 исправительных колониях — 748,7 тыс. осужденных, в 184 следственных изоляторах, 13 тюрьмах — 205 тыс.

человек. Административному аресту за это время под верглись 792,3 тыс. граждан. Количество задержанных учету не поддается. В основном, наказание отбывают не матерые злодеи, а дезадаптанты и молодежь, в которой потенциально заключена протестная энергия: почти половина заключенных осуждены за кражи, десятая часть — за обладание наркотиками. Есть основания полагать, что изрядная доля дел против наркоманов содержит натяжки и фальсификации, возникла в резуль тате провокаций «доверенных лиц» и штатных сотрудни ков правоохранительных органов.

При этом главная угроза благосостоянию граждан в России традиционно исходила и исходит от государства, будь то усердные чекисты сталинских и брежневских вре мен или нынешние мастера зачищать Родину, оборотни в милицейских мундирах. Количество «стукачей» огром но;

они, как раковые клетки, расползлись по всему обще ственному организму. Тайный донос предрешил судьбу многих невинно осужденных, направив расследование дел о тягчайших преступлениях, совершенных в услови ях неочевидности, в наиболее удобное для местных опе Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Возрождение судебной власти: программа и результаты ров и следователей русло. Таковы дела Шамарина в Липецке, Филатова в Ижевске и многие другие.

Распространенность несвободы означает нежелание большинства соотечественников ввязываться в борьбу за гражданские права, поддерживать подлинную судебную реформу, порождает упование на «доброго царя» и надеж ду на то, что, раз «моя хата с краю», меня-де не тронут.

Вокруг узилищ легально и нелегально кормятся сотни тысяч людей, и они противодействуют гуманизации судебной практики сознательно. Дешевая и бесправная рабочая сила составляет если и не становой хребет (в советское время МВД СССР было 4-м по объему произ водства ведомством), то уж точно чувствительный позво нок народного хозяйства: производственный потенциал колоний включает 750 различных предприятий, ежегод ный объем производства там превышает 9 млрд руб.

Во-вторых, в нашей рыночной экономике чиновниче ство, правоохранители и судьи успешно совместили преимущества дикого капитализма с благами распреде лительной системы. Не всякий судья может сообщить вам, каков размер его зарплаты, но для любого из них важно, удостоятся ли он и его близкие мест в закрытой для прочих трудящихся поликлинике, сможет ли обедать в столовой на президентской стороне Ильинки, получит ли полагающуюся по должности квартиру, съездит ли в загранкомандировку. Имеются также маленькие хитро сти, позволяющие превращать судейскую работу в источ ник «левых» средств. Например, в Москве одна обороти стая судейская дама получила от судебного исполнителя около 40 тысяч долларов, причитавшихся исполнителю за продажу самолета в качестве пятипроцентной премии, и поделила наличные между своими подчиненными, не забыв, конечно, и себя;


судьи аплодировали этой матроне и даже избрали ее руководить одним из органов столич ного судейского сообщества.

В-третьих, сплошь и рядом официально вмененная деятельность представляет собой лишь ширму, под при крытием которой бонзы суда, прокуратуры, милиции, а Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Проблемы судебной реформы в постсоветской России также их подчиненные «решают вопросы» совсем другого рода. Судьи сталкиваются с политическими проблемами каждый раз, когда происходят местные выборы;

предсе датель суда, поставивший не на того кандидата в губер наторы, может поплатиться если не головой, то должно стью. Прокуратура завоевывает благосклонность началь ства на Старой и подобных площадях выборочным уголовным преследованием баловней прихватизации.

Милиция, имея доход с проституции и азартных игр, пре доставляет бизнесменам «красную крышу». Работники уголовно-исполнительной системы (Минюст) зарабаты вают на икру к хлебу с маслом, торгуя условно-досроч ным освобождением, передавая в следственные изолято ры и зоны теофедрин, карты, деньги, спирт.

Многие явно и заведомо незаконные акции судов и правоохранительных органов были совершены в резуль тате осознанного политического выбора, сделанного руководителями соответствующего уровня. Речь при этом идет не о «проклятом прошлом», а о сегодняшних буднях.

Так, прокуратура призвана защищать права граждан, и ее руководители очень гордятся своей «правозащитной функцией». 14 июня 1994 г. Президент Российской Федерации подписал явно незаконный Указ № «О неотложных мерах по защите населения от бандитиз ма и иных проявлений организованной преступности», пункт 1-й которого допускал содержание подозреваемых и обвиняемых под арестом на срок до 30 суток без предъ явления обвинения. Правоохранительные органы немед ленно распоясались, арестовывая со ссылкой на этот Указ не только «бандитов», но и лиц, подозреваемых в совершении других преступлений;

мне довелось в каче стве судьи рассматривать уголовное дело, по которому в качестве превентивной меры были арестованы со ссыл кой на Указ № 1226 приятели женщины, отравившей своего мужа. Государственная Дума приняла 22 июня 1994 г. постановление «О защите конституционных прав и свобод граждан при осуществлении мер по борьбе с пре ступностью», пункт 2 которого подтвердил действие УПК Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Возрождение судебной власти: программа и результаты РСФСР «в полном объеме». Разумеется, Генеральная прокуратура сделала выбор не в пользу законности, кото рую обязана блюсти и отреагировала изданием совмест ного с поднадзорными силовыми структурами угодливого указания от 24 июня 1994 г., где предписывалось изучать Указ, исполнять его и разъяснялось, «что экстраордина рные меры, принятые Президентом Российской Федера ции, вызваны крайне напряженной криминальной ситуа цией в стране». Нет никаких оснований думать, что сегод ня, в случае применения властями к населению незаконных мер и, тем более, при развязывании террора, прокуратура поступит по-другому.

Пульс судебной реформы Можно соглашаться или не соглашаться с авторской оценкой преобразований, проходивших при поддержке Президента В.В. Путина в начале нового века. Уголовно процессуальный кодекс, поправки в законодательство о статусе судей, Трудовой кодекс, Закон об адвокатской деятельности только приняты, и практика их примене ния еще не сложилась. Тем не менее, уместно уже сейчас предложить критерии, которые позволят заключить, реа нимирована ли судебная реформа, хорошего ли наполне ния ее пульс, либо новые лекари угробили пациента.

Критериями действительности реформ должны высту пить данные о реальных благотворных для сограждан изменениях в сфере правоприменения, в частности: сни жение количества заявлений о пытках;

рост числа реаль но исполненных судебных решений;

уменьшение количе ства гражданских и уголовных дел, доводимых сторона ми конфликта до суда, за счет создания параллельных казенному правосудию возможностей примирения сторон и третейского разбирательства;

сокращение количества заключенных не менее чем наполовину;

рост числа оправдательных приговоров и отказов прокуроров от обвинения;

создание общедоступных систем квалифици рованной юридической помощи неимущим.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page О личности судьи Однажды премьер-министр Италии Сильвио Берлускони в прямом эфире назвал судей «умственно помешанными людьми», выразил сомнение в их принадлежности к чело веческому роду и добавил: «Чтобы выполнять такую рабо ту, надо иметь отличия от человека на антропологиче ском уровне». Применима ли такая характеристика к рос сийским жрецам Фемиды?

Наши судьи прикованы к конвейеру судопроизводства, словно галерники к веслам. Согласно инструкциям, они могут после вынесения приговора отдыхать сорок минут — и очередное дело подпирает, требуя, чтобы и его «отписали».

В производстве столичного районного судьи может нахо диться около 40 дел одновременно;

судьи арбитражных судов в месяц обрабатывают примерно 34 дела, а в некото рых регионах — и все 80 дел. Плавание по бумажному морю — это постоянный стресс, усугубляемый страхом на казания за волокиту. Многие судьи, рискнувшие не выпол нить незаконных распоряжений председателей судов, поте ряли свои должности именно под предлогом борьбы за бес перебойное рассмотрение дел. Поспешность, нервозное, а то и хамское поведение судей в процессах стали визитной кар точкой отечественного судопроизводства.

Бесправие перед вышестоящими судьи компенсируют жестокостью по отношению к истцам, ответчикам, подсу димым. Поставленные во фрунт у вертикали власти, как возле древка знамени, судьи угодничают перед прокуро рами, уполномоченными оспорить их решения, согласо вывают заранее приговоры с начальством. Страх отмены приговора — еще одна фобия, искажающая человеческий облик нашего судьи. В России оправдательные пригово ры аннулируются в 800 раз чаще, чем обвинительные.

Стоит ли удивляться, что в 2002 году районные суды при знали виновными 768,7 тыс. человек, а оправдали толь ко 5,5 тыс. (0,72 %);

известны случаи, когда Верховный Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Возрождение судебной власти: программа и результаты Суд РФ отменял оправдательные вердикты суда присяж ных по одному и тому же делу по три раза, до тех пор, пока подсудимого, наконец, не осуждали.

Есть, разумеется, у судебной власти и своя комната ужасов;

ее персонажи почили на манер «немертвых»

Брема Стокера, поскольку живы в своих учениках. Вот история: только за один день 18 октября 1937 г. «судеб ная двойка» в составе Н.И. Ежова и А.Я. Вышинского приговорила к смерти 551 человека. Вот современность: в 1999 году, когда Конституционный Суд РФ постановле нием от 2 февраля запретил назначать исключительную меру наказания, было, тем не менее, вынесено 18 смерт ных приговоров, причем больше половины из них — после решения Конституционного Суда и в пику ему.

И тов. Вышинский, и небезызвестный кровавый судья тов. Ульрих преподавали право, руководили научными работами соискателей и аспирантов, теоретизировали по поводу «социалистической законности»;

слушатели их уроков передали эстафету нынешнему поколению судей ских бонз. Мне известны судьи, применявшие к голодаю щим крестьянам постановление ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1932 г. (в просторечии: закон «семь-восемь»;

«закон о колосках»);

эти ветераны юстиции и заслужен ные юристы до сих пор наставляют своих коллег.

Дракулы и вервольфы в мантиях — такая же примета нашего времени, как и оборотни в милицейских погонах.

Тем не менее, не существует бюрократической пирамиды без праведников и работяг — атлантов и кариатид, выно сящих на своих плечах бремя правосудия, а заодно, к несчастью, и «бессовестных, праздно болтающих, оба гряющих руки в крови». О редких судьях с Богом в серд це я еще напишу.

Нет, дон Берлускони, в подавляющем большинстве своем и ваши, и наши судьи — люди как люди. Только наших судей испортили награды не по заслугам и кары не по вине, а еще — проклятый вопрос. Квартирный.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Скрадывание правосудия «Каждый стоит столько, сколько стоит то, о чем он хлопо чет», — говорил философ на троне Марк Аврелий.

Реформаторы, подготовившие в 1991 году и проводив шие в жизнь на протяжении нескольких последующих лет Концепцию судебной реформы в Российской Федера ции, стремились к утверждению «судебной власти в госу дарственном механизме как самостоятельной влиятель ной силы, независимой в своей деятельности от властей законодательной и исполнительной», намеревались обес печить «защиту и неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека»1. Многие идеи, провозглашенные в Концепции, нашли отражение в Конституции Россий ской Федерации 1993 года и других законах. Однако фор мальное признание и нормативное закрепление право вых принципов вовсе не равнозначно воцарению «прав ды и милости» в судах.

Если гражданское общество недостаточно сильно, чтобы направлять и сдерживать структуры публичной власти, органы государства способны на почве (или на развали нах) одной и той же конституционной модели устанавли вать самые различные политические режимы. Режим в государстве — что здоровье в организме;

при внешнем сохранении целостности тела («конституции»), его темпе ратура может меняться в широком диапазоне: от трупного окоченения до горячечного жара. Власть имущие могут поддержать на определенном этапе демократические реформы, но всегда имеют наготове собственную програм му преобразований либо реализуют ее инстинктивно, по зову номенклатурного сердца («ползучая контрреформа»).

1 О концепции судебной реформы в РСФСР. Постановление Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. // Концепция судебной реформы в Российской Федерации / Сост. С.А. Пашин. — М.: Республика, 1992. — С. 108.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Возрождение судебной власти: программа и результаты Слово «реформа», как и слова «реконструкция», «рести туция», содержит приставку «ре-», означающую возврат к прежнему положению, которое, с сегодняшней точки зре ния, кажется правильным, нужным. Демократическая и бюрократическая программы преобразований отличают ся, таким образом, в выборе точки, определении образцо вого периода, куда следует вернуться на новом витке раз вития общества и государства.

Авторы Концепции 1991 года предложили ряд индика торов, которые подтвердили бы, что власти предержащая и законодательная не сбились с проложенного курса.

Однако пятнадцать лет спустя чаяния реформаторов не исполнились, их рецепты были отторгнуты, а насажден ные ими институты деформированы.

Так, независимость судей обернулась их отчуждением от гражданского общества, приобщением к номенклатур ному статусу, несвободой внутри корпорации. В результа те проведенного по инициативе Верховного Суда Россий ской Федерации социологического исследования выявле но, что 75 % опрошенных верят публикациям о коррупции в судах, и только 13 % респондентов убеждены в непод купности судей2. Примерно в той же степени не доверяли судам россияне и в 90-е годы прошлого века. По данным международной организации Transparency International, cегодня по степени недоверия к судебной системе россий ское государство сравнимо с Чили, Конго, Тайванем, Ма рокко, Сенегалом и Турцией3.

Верховный суд Российской Федерации серией своих решений упрочил «свободу» судей от ответственности перед согражданами. Например, 11 февраля 2004 г., рас смотрев заявление П., оспаривавшего законность ряда норм Положения о квалификационных коллегиях судей, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда подтвердила, что гражданин, подавший жалобу на 2 Шаров А. Судей хотят рассекретить // Российская газета. — 2007. — 26 апреля. — С. 7.

3 См.: http://www.lenta.ru/news/2007/05/25/transparency/.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Скрадывание правосудия непрофессиональное поведение судьи, не вправе уча ствовать без разрешения в заседании квалифколлегии при разборе его жалобы;

жалоба гражданина сама по себе, в отсутствие представления председателя суда, не служит поводом для возбуждения дисциплинарного про изводства.

Зато участь судьи, его карьера и даже доброе имя нахо дятся полностью в руках председателей судов областного (краевого) уровней.

Назначение на должность судьи формально осущест вляется на конкурсной основе. По закону, каждый, кто отвечает определенным требованиям (гражданство России, высшее юридическое образование, необходимые возраст и стаж работы по юридической специальности) вправе добиваться открывшихся вакансий. Однако, при обилии желающих облачиться в мантии, большое число судейских мест до сих пор не занято (в федеральных судах общей юрисдикции более 2,5 тыс., в арбитражных судах — около 1 тыс.). Причина такого состояния дел лежит на поверхности: юрист, не заручившийся протек цией председателя суда, не получит рекомендации ква лификационной коллегии. Верховный суд, вопреки зако ну, позволил квалифколлегиям, отклоняя кандидатуры претендентов, не приводить действительных мотивов своих решений, ограничиваясь ссылкой на результаты голосования членов квалифколлегий4. Фактически к законно установленным цензам молва, идущая из уст руководства, втихомолку добавляет и другие, неправо мерные и дискриминационные. Например, с недавних пор объявлены гонения на претендентов и судей, состоя щих в родстве с адвокатами.

На бумаге записано, будто «Судья… не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное 4 Одно из первых решений, положивших начало такой практике, было вынесено Верховным судом Российской Федерации 15 мая 2003 г. по жалобе Ю., претен довавшего на пост члена Верховного суда Чеченской Республики.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Возрождение судебной власти: программа и результаты им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение…» (п. 2 ст. 16 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации»). Но специальные издания пестрят примерами расправ с судьями именно за гуман ные, правосудные решения. Скажем, полномочия судьи Дорогомиловского районного суда гор. Москвы М. были прекращены в 2004 году, в частности, за «настойчивость в разъяснении права на примирение» подсудимому и потерпевшему;

как отмечается далее в решении квали фикационной коллегии столичных судей, «практика назначения наказаний по уголовным делам также сви детельствует о явной сомнительности и странной мягко сти целого ряда приговоров и иных решений судьи...»;

судью М. упрекнули заодно в оставлении нескольких обвиняемых на свободе при решении вопроса о примене нии к ним заключения под стражу в качестве меры пре сечения. В 2006 году к дисциплинарной ответственности было привлечено 373 судьи, причем полномочия 89 из них были досрочно прекращены5, в том числе — за выне сение решений, неугодных руководству судов и правоох ранительных органов. Например, Верховный суд в опре делении от 20 сентября 2006 г. согласился с наложением на московскую судью З. взыскания в виде предупрежде ния за то, что она «отказала в удовлетворении ходатай ства о продлении срока содержания под стражей» обви няемого. Гатчинский судья В. не потрафил руководству тем, что дважды выпускал на волю обвиняемого, хотя «не указал, какие обстоятельства, учитываемые при избра нии меры пресечения, …изменились» с момента перво начального ареста6. Полномочия судьи В. прекратили по порочащему основанию. Здесь интересно не только нака зание судьи за принятое им решение, но и ход мысли его 5 Власть. — 2007. — № 24.

6 См.: определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2006 г. № КАС06–451.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Скрадывание правосудия высших коллег. Получается, судья не вправе проявлять милосердие, но должен, как автомат, продлять срок пре бывания лица под стражей, если со дня предыдущего продления этого срока обвинение не смягчилось и чело век не преобразился.

Реальный механизм властвования внутри судейской корпорации приоткрывается, когда уверенные в прочно сти своего положения высокопоставленные судейские чиновники откровенничают в своем кругу или с журна листами. Например, председатель Московского городско го суда, не обладая правом приема на службу и увольне ния своих коллег-судей, авторитетно заявляет: «Я уволи ла часть судей…»7.

Демократическая судебная реформа была свернута не только в сфере судоустройства. «Правосудие без оправда ний», многократно раскритикованное, сохранилось в неиз менности. В 1991 году доля оправдательных приговоров не превышала половины процента. В 2006 году было осуж дено 910 тысяч человек и оправдано 10,7 тысяч, из них 52 % — по делам частного обвинения, то есть не феде ральными, а мировыми судьями. Характерно, что 38 % оправдательных приговоров отменено вышестоящими инстанциями. Суды с участием присяжных заседателей оправдали около 200 человек (17 % от числа подсудимых, представших перед судами присяжных), что, конечно, капля в море. Количество заключенных увеличилось с 1991 года почти в два раза и составляет теперь около 900 тыс. человек (по состоянию на 1 июня 2006 г. в России за решеткой находились 870 тыс. заключенных, причем 168 922 из них в следственных изоляторах). Судьи удовле творили 91,4 % ходатайств органов уголовного преследова ния о заключении обвиняемых (подозреваемых) под стра жу;

прокуроры, которым до 1 июля 2002 г. принадлежала власть арестовывать, санкционировали заключение под стражу не так часто.

7 Серков Д. Ваша честь: интервью с О. Егоровой // Итоги. — 2006. — 18 декабря. — С. 20.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Возрождение судебной власти: программа и результаты Интересно проследить, какие новые процессуальные институты чахнут, а какие, напротив, пробиваются к солн цу и расцветают во всей своей красе. Суд присяжных был введен в 1993–1994 годах в 9 регионах России. Сейчас он действует повсеместно (то есть примерно в 100 судах, включая военные суды округов);

исключение составляет Верховный суд Чеченской Республики. Однако суды при сяжных, столь широко развернутые, рассмотрели в про шлом году… всего-навсего около 700 уголовных дел, по которым привлекалось к ответственности чуть больше 1200 обвиняемых. В 1999 году, когда, напоминаю, на всю Россию приходилось лишь 9 судов с участием присяжных заседателей (Алтайский, Краснодарский, Ставропольский краевые, а также Ивановский, Московский, Ростовский, Рязанский, Саратовский, Ульяновский областные суды), состоялось 422 процесса в отношении 867 лиц. Итак, коли чество судов, куда приглашаются присяжные заседатели, возросло на порядок, а их совокупная нагрузка — менее чем в полтора раза (на 38%, если считать по числу подсу димых). Представители населения — народные заседате ли в осуществлении правосудия более не участвуют ни в одном суде России. Коллегии из трех профессиональных судей «подняли», как выражаются на судейском жаргоне, в 2006 году… 1008 уголовных дел (885 дел рассмотрено в районных судах и 123 в областных и к ним приравнен ных). Зато неуклонно растет количество приговоров, постановленных в особом порядке, то есть без вызова сви детелей и исследования доказательств в условиях состя зательности. В 2006 году по сравнению с 2005 годом осо бый порядок применялся в полтора раза чаще — а имен но: по 47 % дел, подсудных мировым судьям;

по 37,5 % дел, отнесенным к юрисдикции районных судов;

по 3,9 % дел, разбиравшихся в областных (краевых) судах.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.