авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 11 |

«Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page 1 С.А. Пашин Становление ...»

-- [ Страница 5 ] --

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Тюремное население и технологии органов публичной власти местно по всей империи подтвердить, чтобы нигде, ни под каким видом, ни в высших, ни в низших правитель ствах и судах никто не дерзал ни делать, ни допущать, ни исполнять никаких истязаний под страхом неминуе мого и строгого наказания» и чтобы «наконец, самое название пытки стыд и укоризну человечеству нанося щее, изглажено было навсегда из памяти народной»16.

После захвата власти большевиками ЦК ВКП(б) разре шил использовать и без того широко применявшийся после Октябрьской революции «метод физического воздей ствия… в отношении явных и неразоружившихся врагов народа» в 1937 году, что было подтверждено циркулярами от 10 и 20 января 1939 г. Допросы под пытками, вырывание признаний насилием продолжают процветать и доныне в отечественном уголовном судопроизводстве. 16 мая 2004 г.

Комитет против пыток, рассмотрев 3-й периодический доклад Российской Федерации и Альтернативный доклад правозащитников, признал наличие в нашей стране «устойчивой системы безнаказанности пыток и иного жестокого обращения». Были отмечены факты «многочис ленных и постоянных заявлений о распространении пыток, совершаемых сотрудниками правоохранительных органов»;

«фактический отказ судей принимать во вни мание представленные обвиняемым доказательства при менения пыток и жестокого обращения, выливающийся в общую практику отсутствия расследования и преследова ния подобных случаев». Из социологического исследования, проведенного в 2005 году в 5 регионах России, известно, что более 50 % опрошенных (в Санкт-Петербурге — 47,6 %, в Республике Коми — 62,6 %) считают «вполне вероятным», 16 См. также: Чельцов-Бебутов М.А. Курс Уголовно-процессуального права.

Очерки по истории суда и уголовного процесса в рабовладельческих, феодаль ных и буржуазных государствах. СПб: Изд-во «Альфа», Изд-во «Равена», 1995. — С. 719–722.

17 См. подробнее: Стецовский Ю.И. История советских репрессий. Т. 1. — М.:

Гласность, 1997. — С. 159.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Правоохранительные органы в пореформенное время что им или их близким потребуется защита от пыток;

на вопрос «Вы больше опасаетесь преступников или мили ции?» 11,9 % респондентов ответили — милиции, 40,9 % — преступников, 36,7 % — в равной степени18. О пытках на территории Московской области опубликован специаль ный доклад19.

Пытки могут принимать форму и физического, и пси хологического воздействия, в частности, состоять в угро зах привлечения невиновного к уголовной ответственно сти и заключения подозреваемого под стражу.

В проходившем в Санкт-Петербурге 23 ноября 2004 г.

судебном заседании по делу Ш. свидетель Алексей П.

показал: «Вызвал следователь. Сказал, что он — Дудкин.

Положил передо мной два протокола — обвиняемого и свидетеля. Говорит: «Если показания дашь — будешь свидетелем, если нет — обвиняемым». …Мне сказали, что будешь сидеть пока суд не кончится»20.

В былые времена заявление подсудимого о применении к нему пыток рассматривалось судьями как «клевета на следствие», «стремление уйти от ответственности»21. Теперь оно «проверяется» двумя основными способами: либо вызы вают для допроса следователя, который, разумеется, откре щивается от любых мер незаконного воздействия;

либо прокурору (представителю обвинительной власти!) пору чают провести проверку заявления подсудимого о пытках.

Неэффективность обоих приемов очевидна22.

18 Гилинский Я. Социология о пытках в современной России // Неволя. — 2006. — № 10. — С. 22, 23, 25, 27.

19 Пытки и другие грубые нарушения прав человека на территории Московской области (предварительный независимый доклад) / Сост. А. Бабушкин, В. Габисов и др. — М., 2004. — 108 с.

20 Протокол судебного заседания цит. по: Гефтер В.М., Левинсон Л.С., Пашин С.А.

Злоупотребление процессуальными нормами при отправлении уголовного правосудия:

Практики, анализ, поиск противоядий / Институт прав человека. — М., 2006. — С. 9.

21 См.: Стецовский Ю.И. Судебная власть. — М.: Дело, 1999. — С. 15–16.

22 В распространенных с письмом заместителя Генерального прокурора России Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Тюремное население и технологии органов публичной власти В суде с участием присяжных заседателей подсудимо му и его защитнику под страхом отмены оправдательно го вердикта категорически запрещено говорить об избие ниях в присутствии представителей народа.

В определении Кассационной палаты Верховного Суда Российской Федерации от 24 февраля 1998 г. по делу К.

стороне защиты поставлено в упрек то, что «…подсуди мый во время судебного разбирательства неоднократно обращал внимание суда присяжных на допущенные, на его взгляд, нарушения при получении и закреплении доказательств по делу». Между тем, как указала Кассационная палата, «В случае заявления подсудимым о противоправных действиях следователя, которые повлияли на содержание полученных доказательств, воз никший процессуальный вопрос должен разрешаться исключительно профессиональным судьей без участия коллегии присяжных заседателей. …Процессуальные моменты допросов подозреваемого и обвиняемого не относятся к фактическим обстоятельствам дела и, следо вательно, не могут быть предметом исследования с уча стием коллегии присяжных заседателей».

Такая позиция Верховного суда РФ до сих пор служит важнейшей причиной отмены оправдательных пригово ров суда присяжных.

от 12 марта 1993 г. № 12/13–93 методических рекомендациях «Участие про курора в исследовании доказательств в судебном разбирательстве» правильно говорилось: «В последние годы получила распространение практика допроса в суде в качестве свидетелей следователя и оперативных работников мили ции, на нарушение закона которыми ссылается подсудимый, причем показа ния их потом приводятся в обвинительной речи прокурора и в приговоре в подтверждение того, что признание на следствии было достоверным.

…Допрос указанных лиц в качестве свидетелей не основан на законе и отри цательный их ответ на вопрос о том, допускали ли они незаконное давление на обвиняемого, не имеет доказательственного значения». Говорилось пра вильно, только ощутимого влияния на судебную и прокурорскую практику дан ная позиция не оказала.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Правоохранительные органы в пореформенное время Отменяя кассационным определением от 2 ноября 2006 г. оправдательный приговор Санкт-Петербургского городского суда, Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации указала, в част ности, на неправильное проведение стороной защиты допроса обвиняемого О.А.: «…Последний, отвечая на вопрос адвоката М. о причинах расхождений в его пока заниях, заявил, что на момент его допроса на предвари тельном следствии у него в голове была путаница, ему все равно было что говорить и писать, он бы признался и в распятии Иисуса Христа».

Применение пыток воспринимается истязателями не только как отдушина для садистических наклонностей, но и как государственная необходимость, как форма «добра с кулаками». Проинтервьюированный В. Куземко сотрудник уголовного розыска разглагольствует: «Даже самая демократическая и наигуманнейшая власть немыслима без насилия… Государство — лицемерно.

Оно знает, что вынуждены мы творить во имя правильно или ложно понятых державных интересов, но оно не хочет … нас останавливать, затыкая нашей жесткостью и жестокостью все прорехи в общественном устройстве… Если мы попадемся — та самая государственная маши на, которой мы служим, безжалостно растопчет нас и за ненадобностью выбросит на помойку. Поэтому попадать ся — не надо. Хитрозадые менты-начальнички, слепые в некоторых случаях прокуроры и лукавые судьи специ ально ловить нас не заинтересованы, разве что мы сами — наследим…»23.

Отказ в правосудии Конституционный суд Российской Федерации опреде лениями от 18 июня 2004 г. № 261–О и от 15 июля 2004 г.

№ 282–О объявил в духе лучших советских традиций, что законодатель «реализует политическую волю государ 23 Куземко В. Пытки в милиции // Индекс. — 2007. — № 27. — С. 41.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Тюремное население и технологии органов публичной власти ства путем принятия соответствующих федеральных законов» и суды не должны вторгаться в сферу выраже ния государством его политической воли. Речь шла о воз врате собственникам национализированных объектов недвижимости;

этих людей фактически оставили без судебной защиты.

Но и по уголовным делам от судей требуют, чтобы они не просто верой и правдой служили правящей верхушке, но и чуяли новые веяния в судебной практике. «Угадать, что желает начальник», — вот путь для карьерного роста. Не последнюю роль в искусстве угодить играет и умение укло няться от осуществления правосудия в интересах силовых структур. Такой подход увеличивает число заключенных.

Районными судами в 2007 году рассмотрено 247,5 тысяч ходатайств следователей и дознавателей о применении меры пресечения в виде заключения под стражу, из них, как и в 2006 году, удовлетворен 91 %;

затем в кассацион ном порядке отменено 1,4 тысячи постановлений об аресте (0,6 %)24. Доля удовлетворенных судьями ходатайств немного выше, чем показатель санкционирования ареста прокурорами в годы, когда судебный контроль за право мерностью избрания самой острой меры пресечения не вводился.

Процедура рассмотрения судьями ходатайств о заклю чении под стражу и продлении срока содержания под стражей носит конвейерный характер. Но самое важное:

судьям запрещено «входить в обсуждение вопроса о виновности лица в инкриминируемом ему преступле нии»25. Признавая Россию виновной в нарушении Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Европейский суд последовательно подчеркивает, что 24 Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2007 году // Российская юстиция. — 2008. — № 3. — С. 62.

25 Абзац 2 п. 4 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 5 марта 2004 г. № 1 «О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Правоохранительные органы в пореформенное время «Наличие разумных подозрений в том, что задержанное лицо совершило преступление, является условием sine qua non26 законности продления срока содержания под стражей» и «первоначального заключения под стражу», что привычных ссылок российских судей на тяжесть обвинения и риск побега подозреваемого (обвиняемого) недостаточно для удержания лица под стражей27. Но в судебных залах эти прецеденты успехом не пользуются28.

Уклонение российских судей от рассмотрения важных сторон вопроса о заключении под стражу, игнорирование существа дела, нежелание на этом этапе процесса прове рять представленные стороной обвинения доказатель ства и объявлять недействительными полученные с нарушением закона материалы становятся причинами вынесения воистину кафкианских постановлений.

Так, рассмотрев 27 декабря 2005 г. жалобы арестован ных в Якутии обвиняемых, судебная коллегия по уголов ным делам Верховного суда записала в кассационном определении: «Доводы кассационных жалоб обвиняемых об отсутствии доказательств, подтверждающих их вину в совершении преступлений, а также о наличии у них алиби, не могут быть предметом рассмотрения в суде кас сационной инстанции при проверке законности и обосно 26 «Без которого не», (лат.) — то есть обязательным условием.

27 См., например, постановления Европейского суда по правам человека по делам: от 8 февраля 2005 г. Панченко против Российской Федерации;

от 2 марта 2006 г. Долгова против Российской Федерации;

от 26 октября 2006 г. Худобин против Российской Федерации;

от 24 мая 2007 г. Соловьев против Российской Федерации и мн. др.

28 Интересно, что в пункте 14 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных дого воров Российской Федерации» судам предписано учитывать «наличие обоснованно го подозрения» в совершении лицом преступления, однако нижестоящими судами эта позиция не воспринята, тем более, что в постановлении от 5 марта 2004 г. № Пленум фактически отказался от сформулированного годом раньше принципа.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Тюремное население и технологии органов публичной власти ванности постановления судьи о продлении им срока содержания под стражей…». Иными словами: отсутствие доказательств виновности не исключает ареста.

Весьма характерно, что все большее число уголовных дел разрешается в судах без проведения полноценного судебного следствия, без прямого и перекрестного допроса свидетелей, то есть в форме «особого порядка судебного разбирательства». В 2006 году по сравнению с 2005 годом особый порядок применялся в полтора раза чаще — а именно: по 47 % дел, подсудных мировым судьям;

по 37,5 % дел, отнесенным к юрисдикции районных судов;

по 3,9 % дел, разбиравшихся в областных (краевых) судах.

В 2007 году в особом порядке «рассмотрено на 19,2 % боль ше уголовных дел, чем в 2006 году»29.

Формальная оценка доказательств Формальная оценка доказательств, господствовавшая в отечественном судопроизводстве вплоть до Судебной реформы 1864 года, если не вдаваться в утомительные под робности, означала следующее. Во-первых, доказательства имели заранее установленную силу, и судья, не получив ший признания (а признание — царица доказательств, «лутчее свидетельство всего света», совершенное доказа тельство), складывал силу остальных показаний, докумен тов, поличного и решал, достигла ли их совокупная мощь уровня совершенного доказательства. Во-вторых, на вопрос о виновности не отвечали так просто, как требует презум пция невиновности: «да, виновен» или «нет, не виновен».

Если совокупная сила доказательств равнялась совершен ному доказательству — выносился обвинительный приго вор, если вообще не было никаких улик — постановлялся оправдательный приговор;

если же обвинительных доказа тельств было мало, подсудимый (внимание!) либо оста влялся «в подозрении», либо подвергался наказанию, про 29 Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2007 году // Российская юстиция. — 2008. — № 3. — С. 62.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Правоохранительные органы в пореформенное время порциональному силе имеющихся доказательств. При недостатке улик «ведьму» в средневековой Германии не сжигали, но и не отпускали на волю, а приговаривали к тюремному заключению, или публичной порке, или ноше нию позорящего одеяния «сан-бенито».

Современная теория свободной оценки доказательств, напротив, сводится к следующему: во-первых, доказатель ства оцениваются судьями по внутреннему убеждению и заранее установленной силы не имеют;

во-вторых, не доказанная абсолютно («вне разумных сомнений») винов ность подсудимого равна доказанной его невиновности.

Сколько бы ни твердили представители отечественной процессуальной теории об установлении объективной («материальной») истины в ходе уголовного судопроиз водства, анализ множества судебных приговоров позво ляет утверждать, что производство истины в российских судах осуществляется весьма специфическим образом.

Прежде всего, российские судьи отвечают на недоста ток доказательств не оправданием, а постановлением обвинительного приговора с относительно мягким (под час условным) наказанием.

Конструируя обстоятельства прошедшего события, судьи грешат приписыванием мотивов, упрощением кар тины мира и человеческих отношений. Например, отказ подсудимого от признаний, данных им на следствии, трактуется как желание уклониться от ответственности;

заявление его знакомых об алиби отметается, поскольку исходит от людей, которым обвиняемый не безразличен.

Чем-то методы принятого у наших судей поиска истины схожи с приемами некоторых пушкиноведов и шекспиро ведов-стратфордианцев. Они абсолютизируют единич ные факты и мелочи, исподволь выдавая свои догадки за действительные события30.

30 Так, анализируя высказывания шекспироведов М.М. Морозова (1947), А.А. Смирнова (1957), А.А. Аникста (1964) по поводу характера взаимоотношений актера Уильяма Шекспира с высокородным лордом Генри Ризли, ученый секретарь Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Тюремное население и технологии органов публичной власти Иркутский областной суд приговором от 21 декабря 2006 г. осудил трех человек за нападение на сторожа лесоразделочного предприятия и похищение трактора.

Подсудимый Ш. был также признан виновным в убий стве сторожа. Ш. и один из его соучастников были воору жены обрезами, однако в приговоре не только нет ссылок на заключение экспертов относительно оружия, из кото рого выстрелили в затылок сторожу (кстати, сперва меди ки решили, будто мужчину зарезали, а не застрелили), но суд даже не проверил, какой ствол в чьих руках нахо дился. Между тем, обрезы были запоминающиеся: один покрашен в черный цвет, другой обмотан скотчем, и был очевидец, который мог бы сообщить, каким именно ору жием располагал каждый из потенциальных убийц. Не упоминаются в приговоре и результаты опознания выданных подозреваемым обрезов, но делается догадка, что именно с этим оружием было осуществлено нападе ние. Очевидно, на судьбу обвиняемого Ш. решающее влияние оказало правило «паровоза». Один из его соу частников стал давать показания, изобличающие Ш. в убийстве, то есть, как говорят на жаргоне, выступил в роли «паровоза», потянувшего за собой приятеля. По тра диции, в качестве истины закрепляется первое изобли чающее (либо самоизобличающее) показание.

В некоторых случаях судьи забываются до того, что оправдывающие подсудимого обстоятельства включают в перечень фактов, подтверждающих его виновность.

Так, в приговоре Обнинского районного суда от 25 нояб ря 1999 г., которым был осужден по ч. 1 ст. 328 Уголовного кодекса РФ за уклонение от призыва на военную службу гражданин Н., в качестве доказательства отсутствия у Шекспировской комиссии при Российской Академии наук И.М. Гилилов с удивле нием констатировал: «Можно заметить, как постепенно, от книги к книге предпо ложительный характер повествования исчезает, приобретая все большую опре деленность,черты достоверности» (Гилилов И.М. Игра об Уильяме Шекспире, или Тайна Великого Феникса. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Междунар. отношения, 2000. — С. 133).

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Правоохранительные органы в пореформенное время него убеждений, несовместимых со службой в армии, при водилась принадлежность его к Антимилитаристской радикальной ассоциации.

По словам председателя Московского городского суда О.А. Егоровой, «некоторые судьи при вынесении пригово ров просто сканируют куски из обвинительных заключе ний… В приговор попадают даже куски текстов с грам матическими ошибками»31. Так выражается смычка орга нов уголовного преследования и суда, выполняющего в современной России, в принципе, родственную функцию.

Как и полагается по канонам формальной теории доказательств, суды придают преимущественную силу доказательствам стороны обвинения. Собственно говоря, материалы, представляемые стороной защиты следовате лю или судье (например, частный протокол опроса оче видца, заключение специалиста), доказательствами не являются, пока процессуальный противник (следователь, дознаватель) или суд не приобщат их к делу32;

защитник не вправе назначать экспертизу. Возможности стороны защиты, которая не имеет средств на производство параллельного расследования, дополнительно стесняют ся судами.

Так, в 2001 году отменяется в кассационном порядке оправдательный приговор Ростовского областного суда по делу Б., поскольку, в частности, «адвокат во время прений сторон в своей речи, несмотря на то, что исследо ванные по делу заключения экспертов были признаны допустимыми доказательствами, поставил под сомне ние… квалификацию эксперта». Между тем, заключение может быть допустимым доказательством, но малоубеди тельным в силу, например, отсутствия у эксперта доста 31 Соковнин А. «Вы вообще читаете свои приговоры?» Председатель Мосгорсуда нашла ошибки в буквах закона // Коммерсант. — 2008. — 12 февраля. — С. 3.

32 Данный вывод вытекает не только из содержания закона, но и подтвержден, в частности, Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 4 марта 2004 г. по жалобе Проня.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Тюремное население и технологии органов публичной власти точного опыта проведения подобных экспертиз, и тогда речь идет о достоверности выводов эксперта, оценивать которую призваны именно присяжные заседатели.

Отменяя 4 февраля 2004 г. оправдательный приговор Ставропольского краевого суда с участием присяжных заседателей по делу Т., обвинявшегося в убийстве, Верховный суд привел следующие мотивы: «…Адвокат дал субъективный комментарий, свою интерпретацию детального снимка следов, зафиксированных на месте преступления, с целью навязывания своего мнения, чтобы изменить объективное отношение присяжных заседателей и повлиять на вынесение ими справедливо го, законного вердикта. …Защитник делал неоднократ ные попытки дать свою субъективную оценку представ ленным доказательствам по данному уголовному делу, ставя их под сомнение…».

Понятно, что оценка доказательств не может быть сво бодной, если суду заранее известна правильная, «объек тивная» оценка материалов, исходящих от следователя и прокурора, если судья говорит голосом обвинителя.

Слуги закона?

Изведав на опыте реальные технологии отечественно го правосудия, подменяющие провозглашенный законом состязательный процесс и подрывающие шансы стороны защиты, некоторые запальчивые адвокаты говорят судьям в лицо слова, вертящиеся у прочих правозаступ ников на языке.

Так, выступая 25 декабря 2006 г. в заседании одного из районных судов Москвы в прениях сторон с речью в защиту обвиняемого в мошенничестве И., столичный адвокат К. назвал суд «ангажированным», нуждающим ся вопреки логике только в обвинительном приговоре, который, по мнению адвоката, уже «вынесен по существу, а не по форме, еще до начала рассмотрения дела».

Несмотря на то, что адвокат в резкой форме упрекал суд в предвзятости и заинтересованности в исходе дела, ква лификационная комиссия Адвокатской палаты города Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Правоохранительные органы в пореформенное время Москвы и Совет Адвокатской палаты не усмотрели упре чности в поведении адвоката и дисциплинарное произ водство в его отношении прекратили33.

Что же заставляет судей поступать негуманным обра зом, подыгрывать стороне обвинения, даже рискуя полу чить отповедь от собрата по юридическому цеху?

Судебная система управляется как подразделение бюрократического аппарата, и председатели судов отнюдь не являются, как на Западе, первыми среди рав ных, но всерьез именуют себя «руководителями».

Председатели судов — это властные проводники государ ственной политики, а выражаясь математическим язы ком — «знаменатели», уменьшающие в разы стоящую в числителе дроби судейскую независимость.

Подлинный механизм властвования внутри судейской корпорации приоткрывается, когда уверенные в прочно сти своего положения высокопоставленные судейские чиновники откровенничают в своем кругу или с журна листами. Например, председатель Московского городско го суда, не обладая правом приема на службу и увольне ния своих коллег-судей, авторитетно заявляет: «Я уволи ла часть судей…»34. 28 февраля 2008 г. Конституционный суд Российской Федерации вынес постановление № 3–П в пользу лишенных полномочий судей со всех концов России;

некоторые из них были изгнаны за критику в адрес судейского начальства. Конституционный суд отметил «особую роль председателей судов в процедуре привлечения судей к дисциплинарной ответственности», «в формировании квалификационных коллегий судей», наличие у них «организационно-распорядительных пол номочий в отношении других судей». Устрашающая власть председателей судов зиждется на трех китах: рас пределение дел между судьями;

право дисциплинарного 33 См.: Вестник Адвокатской палаты г. Москвы. — М., 2007. — Вып. № 8–9. — С. 48–58.

34 Серков Д. Ваша честь: интервью с О. Егоровой // Итоги. — 2006. — 18 декабря. — С. 20.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Тюремное население и технологии органов публичной власти преследования и проверок;

влияние на карьерный рост судьи и получение им привилегий.

Судьям, опасающимся отмены их приговоров и поста новлений, ясно дают понять, какое решение ожидается.

Известно, что оправдательные приговоры отменяются в 18 раз чаще обвинительных, а отмена и изменение при говора — брак в работе, на который указывают в харак теристике претендента на очередной квалификацион ный класс или должность. За мягкость к согражданам, вынесение неугодных силовым ведомствам решений можно серьезно поплатиться.

На бумаге записано, будто «Судья… не может быть при влечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение…» (пункт 2 ст. 16 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации»). Но известны систематические случаи рас прав над судьями именно за гуманные, правосудные решения.

Так, полномочия судьи Дорогомиловского районного суда гор. Москвы М. были прекращены в 2004 году, в частности, за «настойчивость в разъяснении права на примирение» подсудимому и потерпевшему;

как отмеча ется далее в решении квалификационной коллегии сто личных судей, «практика назначения наказаний по уго ловным делам также свидетельствует о явной сомни тельности и странной мягкости целого ряда приговоров и иных решений судьи...»;

судью М. упрекнули заодно в оставлении нескольких обвиняемых на свободе при решении вопроса о применении к ним заключения под стражу в качестве меры пресечения.

Верховный суд в определении от 20 сентября 2006 г.

согласился с наложением на московскую судью З. взы скания в виде предупреждения за то, что она «отказала в удовлетворении ходатайства о продлении срока содержа ния под стражей» обвиняемого. Гатчинский судья В. не потрафил руководству тем, что дважды выпускал на волю обвиняемого, хотя «не указал, какие обстоятель Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Правоохранительные органы в пореформенное время ства, учитываемые при избрании меры пресечения, …изменились» с момента первоначального ареста.

Полномочия судьи В. прекратили по порочащему основа нию. Здесь интересно не только наказание судьи за при нятое им решение, но и ход мысли его высших коллег.

Получается, судья не вправе проявлять милосердие, но должен, как автомат, продлять срок пребывания лица под стражей, если со дня предыдущего продления этого срока обвинение не смягчилось.

Такие предметные уроки усваиваются, а непонятли вые и упорствующие исторгаются системой.

Автор пытался представить читателю родимые пятна прошлого и современные тени, омрачающие облик рос сийского суда. Именно суд — это мембрана, разделяю щая мир свободы и подконвойной необходимости. Правда и милость, когда они воцарятся в судебных залах, вернут Родине многих ее страдающих детей.

35 См.: определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2006 г. № КАС06–451.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Теоретические и практические основания реформы российской прокуратуры Прокурор сделал большое усилие, чтобы слегка улыбнуться слипшимися от крови губами.

Удалось это ему не блестяще, но его доброе намеренье было заметно.

Герман Гессе. «Степной волк»

Предварительные условия обсуждения проблемы Основной автор той главы Концепции судебной рефор мы 24 октября 1991 г., которая была посвящена преоб разованию прокуратуры1, ныне покойный профессор А.М. Ларин, прослуживший долгие годы следователем по особо важным делам в прокуратуре, был бы сильно удив лен, доведись ему узнать, что, по мнению советника Генерального прокурора, при работе над этим одобрен ным Президентом и Верховным Советом России доку ментом авторский коллектив, имел своей целью «легали зацию 60 миллиардов теневых капиталов, имевшихся на тот момент» и сегодня «известные силы вспомнили о забытой концепции», как только «начался конкретный спрос с коррупционеров»2.

К сожалению, для отечественных юристов типично, если затронуты интересы научной школы и, в особенно сти, дающего пропитание ведомства, превращать содер жательный конфликт в коммунальный. Обсуждение необходимости и путей реформы прокуратуры, как и вся кого, по терминологии А.А. Зиновьева, «человеческого 1 См.: Концепция судебной реформы в Российской Федерации / Сост. С.А.Пашин. — М.: Республика, 1992. — С. 57 — 62.

2 Яшманов Б., Колесников В. И судьи не безгрешны тоже // Российская газета. — 2001. — 27 февраля. — С. 2.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Правоохранительные органы в пореформенное время объединения»3, «социальной и производственной груп пы»4, требует методологической точности и отказа от риторических аргументов.

Требование методологической точности, в частности, означает различение: прокуратуры как идеи и как реаль но существующего учреждения;

вменяемой прокуратуре функции и действительного употребления этой организа ции;

имеющихся объяснений (узаконений) феномена прокуратуры и его подлинной сущности;

общих для соци альных объектов и специфических именно для прокура туры характеристик. В случае с прокуратурой анализ упрощается, так как по своему внутреннему устройству, способу замещения ключевых постов и методам руковод ства (ч. 1 ст. 4 и др. Федерального закона от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации») она сво дима к возглавляющему пирамиду первому лицу.

В предстоящем исследовании следует обойтись без рас хожих полемических доводов и ярлыков.

Во-первых, консерваторы и реформаторы различаются не по своему отношению к прогрессу, а, главным образом, по локализации представляемых позиций. Противники преобразований защищают неприкосновенность ведом ства, его интерес быть оставленным в покое;

впрочем, они обычно не возражают против рационализации работы организации, улучшений, одобряемых ее руководителя ми. Реформаторы, даже будучи членами данного объеди нения, как правило, представляют интерес внешней для него силы. Обсуждать реформу организации, выражая при этом консервативную либо преобразовательскую позицию, может не только член организации, но и вся кий заинтересованный налогоплательщик.

Во-вторых, отринем апелляции к авторитетам и тради циям. Забудем на время положения Концепции судебной 3 Зиновьев А.А. На пути к сверхобществу. — М.: ЗАО Изд-во Центрполиграф, 2000. — С. 123.

4 Зиновьев А.А.Зияющие высоты. Книга первая. — М.: ПИК, 1990. — С. 106–107.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Теоретические и практические основания реформы российской прокуратуры реформы и рекомендации экспертов Совета Европы;

воз можно, заимствованный у Союза ССР опыт организации прокуратуры в ГДР и Монголии не хуже, чем опыт США, Великобритании, ФРГ, Франции, Австралии, ЮАР. Не будем ссылаться и на то, что прокуратура, ведущая свою историю с назначения в 1722 году Павла Ягужинского генерал-прокурором, уже в 1864 году была, как в евро пейских и заокеанских странах, преобразована в орган уголовного преследования и существовала в таком виде полсотни лет. В свете сказанного наивно выводить ныне шнюю организацию прокуратуры из национальной тради ции. Кстати, большой знаток русского фольклора В. Даль, приводя множество пословиц и поговорок о царе (негатив ных нет) и судьях (сплошь негативные) не обнаружил ни одного народного речения о прокурорах;

самое же близкое к «прокурору» слово «прокурат» (так, кстати, называли на Руси Понтия Пилата), расшифровывается как «проказ ник, шутник, затейник;

плут, обманщик, притворщик»5.

В-третьих, оценка ведомства не может осуществляться на основании абсолютных показателей его работы, например, количества жалоб, рассмотренных аппаратом и даже удовлетворенных с его помощью. Когда Вольтеру в доказательство всемогущества местного святого показа ли на дары моряков, пожертвованные ими по обету за спасение их жизней при штормах и кораблекрушениях, философ ехидно спросил: «А где тут дары тех, кто дал обет, но все равно утонул?». Пока не будет указано, какую долю восстановленные права граждан составляют от нарушенных фактически, имея в виду и латентные нару шения, о полезности учреждения ничего нельзя сказать наверняка: ведь всякая контора должна чем-то загру жать своих работников и ради самосохранения делать что-то нужное обществу. Как известно, ЧК и ГПУ, истреб ляя людей, занимались призрением сирот;

терроризируя 5 Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4-х томах. Т. 3 — М.: Терра, 1995. — С. 491.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Правоохранительные органы в пореформенное время целые общественные классы, они карали и бандитов-уго ловников.

В-четвертых, нелепо рассуждать о «хороших» и «пло хих» людях в прокуратуре. Чиновник действует не в лич ном качестве, а как олицетворение вмененной ему функ ции. Проявление должностным лицом человеческого в ущерб своей формальной роли нетерпимо и карается.

В период большого террора 1936–1938 годов десятки (из многих тысяч) прокуроров, особенно военных, отказыва лись давать санкции на арест по представлениям област ных управлений НКВД. Были прокуроры, которые «безо сновательно» задерживали аресты и даже, подписав ордера, предупреждали обреченных о грядущем заклю чении под стражу. Конечно, бдительные коллеги их вре дительскую деятельность быстро разоблачали, занимая потом освободившиеся должности репрессированных.

Когда группа прокуроров из Брянска и военный проку рор пограничных войск Сибири обратились с жалобой на незаконные действия НКВД к руководству, они были немедленно арестованы с санкции А.Я. Вышинского за отсутствие «классового чутья». Этот предопределенный исход и разоблачает подлинную сущность тогдашней прокуратуры как учреждения.

Понятно, что большая часть сотрудников карательной организации лично никого не убивает и не дает санкций на расправы, а занимается рутинной канцелярской рабо той. Важно, однако, не то, какие конкретные операции выполняет большинство членов организации, а какую политику проводит ее руководящее звено;

ответствен ность за эту политику несет каждый входящий в органи зацию чиновник, поскольку, получая жалование, он мол чаливо соглашается с ней, своим пребыванием в рядах организации усиливает ее и, кроме того, заняв опреде ленную клеточку (став начальником подразделения либо получив перевод в соответствующее подразделение) будет вынужден обагрить и свои руки. Именно из этих соображений исходили великие державы, когда записа ли в ст. 10 Устава Международного военного трибунала:

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Теоретические и практические основания реформы российской прокуратуры «Если Трибунал признает ту или иную группу или орга низацию преступной, компетентные национальные вла сти каждой из Подписавших Сторон имеют право при влекать к суду... за принадлежность к этой группе или организации»6. Согласно приговору Нюрнбергского три бунала исключение сделано лишь для «тех лиц, которые не были осведомлены о преступных целях или действиях организации, и тех, которые были призваны в эту орга низацию государственными органами, за исключением тех случаев, когда они были лично замешаны в соверше нии действий, объявленных преступными...»7.

В-пятых, если подобная прокуратуре организация в целом может и должна характеризоваться политикой ее руководства, то моральное разложение лиц, стоящих во главе организации, для целей данного исследования не может порочить организацию и служить доказательством необходимости ее преобразования.

Сделав эти общие замечания, касающиеся методологи ческих основ рассмотрения проблемы, перейду к главной части анализа.

Прокуратура как социальный субъект Прокуратура в качестве единой федеральной центра лизованной системы органов относится к категории орга низаций — инструментов функции, созданных и фина нсируемых, как это объявляется, ради ее осуществления.

Функции прокуратуры перечислены в ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г., хотя этот перечень не исчер пывающ. Если оставить из ряда вон выходящую функцию по координации деятельности правоохранительных орга нов по борьбе с преступностью, основная функция проку ратуры состоит в том, чтобы квалифицировать некоторые деяния как правонарушения, то есть описывать их в тер 6 Устав Международного военного трибунала // Нюрнбернгский процесс.

Сборник материалов / Изд-е 3-е, испр. — Т. 1. — С. 17.

7Приговор Международного военного трибунала // Там же. — Т. 2. — С. 1023.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Правоохранительные органы в пореформенное время минологии гипотез и диспозиций правовых норм, после чего применять или добиваться применения законных санкций в той или иной форме (восстановление нарушен ного порядка или субъективного права, наказание винов ного субъекта права). За состояние правопорядка в целом прокуратура Российской Федерации не отвечает;

в про тивном случае на этом этапе данное исследование при дется закончить, ибо фиаско современного российского государства в создании режима законности очевидно.

Организация, подобная прокуратуре, обменивает свою службу на блага, предоставляемые нуждающейся в реали зации соответствующей функции системой. Кроме руково дящего звена (лица) и специализированных по родам основной работы подразделений, такая организация нуж дается в воспроизведении собственной деятельности, для чего заводит, в частности, подразделения: нормирования;

обобщения и распространения методики профессиональ ной деятельности;

подбора, учета, подготовки и повыше ния квалификации кадров;

обоснования перед «заказчи ком» расходов на функционирование организации.

Будучи социальным субъектом, прокуратура подчиня ется социальным законам. «Социальные законы, — пишет А.А. Зиновьев, — суть определенные правила поведения... людей друг по отношению к другу. Основу для них образует исторически сложившееся и постоянно воспроизводящееся стремление людей и групп людей к самосохранению и улучшению условий своего существо вания в ситуации социального бытия. Примеры таких правил: меньше дать и больше взять;

меньше риска и больше выгоды;

меньше ответственности и больше поче та;

меньше зависимости от других;

больше зависимости других от тебя и т. д.»8. Предоставленная себе организа ция, подобная прокуратуре, заботится о том, чтобы уве личить объем своих полномочий и уменьшить меру соб ственной ответственности, размыть критерии оценки 8 Зиновьев А.А. Зияющие высоты. Книга первая. — С. 43.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Теоретические и практические основания реформы российской прокуратуры работы и уничтожить связь между качеством функци онирования и количеством и ценностью получаемых благ. Вышеперечисленные подразделения превращают ся из профессиональных в идеологические;

кадры подби раются и продвигаются по служебной лестнице по при знаку лояльности к системе и ее руководству;

повышение квалификации подменяется «промыванием мозгов» в угодном руководству духе;

научные и методические под разделения занимаются апологетикой и бессодержатель ными дискуссиями, в ходе которых подчеркивается уни кальность организации (как известно, о месте прокурату ры в системе разделения властей из трех возможных существует четыре мнения). Ученые апологеты системы каждый раз утверждают, что именно при данном руково дителе организации она достигла наибольших успехов в исполнении своих обязанностей, а следовательно вся история учреждения предстает как неуклонное покоре ние все новых и новых вершин, скажем, на правовом поле. Чрезвычайно гипертрофируется деятельность по лоббированию интересов организации вплоть до засылки своих агентов влияния в правительственные и законода тельные органы;

при наличии средств учреждаются ведомственные премии, покупаются писатели, деятели искусства и культуры, которые славят организацию.

На собрания членов таких организаций происходит то же, что наблюдал Маугли на сборище Бандар-Логов:

« — Мы велики! Мы свободны! Мы достойны восхище ния! Достойны восхищения, как ни один народ в джун глях! Мы все так говорим — значит, это правда! — кри чали они....Когда болтуньи-обезьяны останавливались, чтобы перевести дух, остальные подхватывали хором:

— Это правда, мы все так говорим!»9.

В конце концов организация перестает, подобно пре словутому «Геркулесу» из «Золотого теленка» И. Ильфа и Е. Петрова, выполнять вмененную ей функцию, целиком 9 Киплинг Р. Маугли // Любимые сказки. — М.: МП «В.В.В.», 1992. — С. 47.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Правоохранительные органы в пореформенное время переключаясь на вопросы самосохранения, самовосхва ления и улучшения условий своего существования.

Такое развитие событий предотвращается внешней коррекцией (через органы «заказчика» данной деятель ности, средства массовой информации, общественный контроль), а если ситуация вышла из-под контроля — организацию расформировывают и на ее руинах создают одно или несколько новых учреждений, призванных исполнять заброшенную функцию, передают полномо чия организации другим субъектам (например, от проку ратуры — судам, органам гражданского общества).

В особо тяжелых случаях поголовно увольняется весь персонал организации, как это было с прокуратурой ГДР при присоединении к ФРГ пяти восточногерманских земель, проводится люстрация, а также переэкзаменовка и переаттестация бывших прокуроров.

О происхождении и корнях современной прокуратуры Чтобы ответить на вопрос о необходимости преобразо вания прокуратуры, нужно установить, что эта организа ция из себя представляет и в какой мере она соответству ет вмененной ей функции.

Несмотря на помпезное празднование в 1997 г. 275-летия со дня учреждения российской прокуратуры, нынешний Генеральный прокурор Российской Федерации отнюдь не является «Ягужинским сегодня». Если дело лишь в сходстве названий должностей, то почему бы прокурорам не вести свой род прямо от Понтия Пилата?! Нынешняя прокуратура — наследница не евангельских персонажей и не генерал-прокурорских традиций, прерванных в 1864 го ду, а продолжательница советских обыкновений. В 1917 го ду ленинский Декрет о суде № 1 объявил царскую проку ратуру упраздненной. В мае 1922 года была учреждена советская прокуратура как часть Наркомата юстиции.

После образования Союза ССР в 1923 году учреждается должность прокурора Верховного Суда СССР. В 1933 го ду была создана прокуратура СССР, осуществлявшая Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Теоретические и практические основания реформы российской прокуратуры надзор за законностью деятельности судов, ОГПУ, мили ции, лагерей, за законностью постановлений ведомств и местных органов власти. На Прокуратуру СССР возлага лось общее руководство деятельностью прокуроров союз ных республик. В 1936 году согласно Конституции СССР прокуратура окончательно обособилась от органов юсти ции, стала централизованной, так как лишь прокурор СССР получил право назначать прокуроров союзных рес публик, краевых и областных прокуроров;

прочие проку роры назначались с его согласия. Если сравнивать орга низацию и полномочия прокурорских систем, то очевидно, что нынешний облик прокуратуры есть отражение с неко торыми модификациями ее состояния в 30-е годы.

Во времена сталинщины прокуратура вела себя как послушное орудие в руках режима. Прокуроры штампо вали ордера на аресты после того, как эти аресты факти чески производились карательными органами;

иногда они вручали операм оформленные бланки ордеров, куда оставалось лишь вписать фамилию «врага народа»10;

некоторых прокуроров арестовали на основании ордеров, подписанных их же рукой. Генеральный прокурор СССР А.Я. Вышинский давал разрешения нижестоящим проку рорам передоверять право подписи ордеров на аресты своим заместителям, которые выходили на работу в ноч ную смену — так велик был объем работы во времена «чисток». Лев Разгон вспоминал, как после окончания следствия подручные Ежова и Берии доставляли аре стантов в специальную комнату Бутырки, где барышня прокурор, безмятежно глядя в заплывшие от побоев глаза подследственных, получала их подписи под доку ментом о добровольности сделанных ими признаний, и бывшие командиры, директора, деятели культуры цеди ли сквозь осколки зубов: «Да, добровольно признался, физического воздействия ко мне не применялось».

10 См.: Соломон П. Советская юстиция при Сталине / Пер. С англ. — М.: РОССПЭН, 1998. — С. 231.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Правоохранительные органы в пореформенное время Именно генеральные прокуроры Н.В. Крыленко и А.Я. Вышинский разрабатывали теорию произвола.

Заслуги последнего перед отечественной юриспруденци ей известны. А вот пример правопонимания первого из упомянутых деятелей. Обвиняя трех студентов в подго товке террористических актов, Н.В. Крыленко много кратно называл «кретинами от юриспруденции» тех, кто осмелился бы сослаться на нормы Уголовного кодекса в защиту подсудимых, требуя «уничтожения всех троих»

как социально опасных фашистов11.

7 августа 1932 г. ЦиК и СНК СССР приняли постанов ление «Об охране имущества государственных предприя тий, совхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности», получившее в народе название «закон о трех колосках». И.В. Сталин объявил:

«Этот закон есть основа революционной законности в настоящий момент»12. Так же понимали законность и прокуроры. «Всякому, кто покушается на общественную собственность, — напутствовал подчиненных Н.В. Кры ленко, — если это будет выходец из враждебной среды, — расстрел»13.

В августе 1937 года прокуроров включили в состав пре словутых «троек», каравших «контрреволюционеров» и «террористов», причем А.Я. Вышинский предложил при бегать к внесудебной расправе, «когда доказательства вины не позволяют их использование во время суда»14.

По мнению профессора М.С. Строговича, хотя и воссла вившего советскую законность, издание нормативных актов о «тройках» и других карательных органах такого 11 Крыленко Н.В. Обвинительные речи по наиболее крупным политическим про цессам. — М., 1937. — С. 305–306.

12 Сталин И.В. Соч. — Т. 13. — С. 210.

13 Советская юстиция. — 1933. — № 7. — С. 1. Цит. по: Стецовский Ю.И. Судебная власть. — М.: Дело, 1999. — С. 32.

14 Подробнее см.: Соломон П. Советская юстиция при Сталине / Пер. с англ. — М.: РОССПЭН, 1998. — С. 232 и сл.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Теоретические и практические основания реформы российской прокуратуры типа, как и применение этих актов, «было нарушением установленных Конституцией положений о том, что пра восудие в СССР осуществляется только судами и что обвиняемому обеспечивается право на защиту»15.

Неужели блюстители законности прокуроры не понима ли незаконность внесудебных расправ, да еще творимых с их участием в качестве квазисудей?

Возможно, найдутся оппоненты, которые станут оправ дывать массовое и повсеместное участие прокуроров в кро вавом беззаконии заботой о сохранении собственной жизни в условиях террора. Не думаю, что это правомер ный подход в свете принципов и практики Международ ного и американских военных трибуналов в Нюрнберге (в частности, при рассмотрении дела № 3 против высоко поставленных чиновников германской юстиции). То обстоятельство, что в прокуратуре, как и других каратель ных учреждениях, у верхов якобы чистые руки, а у низов, исполняющих приказы, вроде бы чистая совесть, не сни мает ответственности ни с работников, ни с организации.

Но даже если безнравственное преступное поведение кон кретных прокуроров-палачей можно забыть, это никак не оправдывает прокуратуру как систему.

Прокуратура, как только поступила команда полити ческого руководства, много сделала после XX съезда пар тии для реабилитации несправедливо осужденных, одна ко восстановление в правах коснулось лишь небольшой части узников, и дела жертв политических репрессий до сих пор пересматриваются.

Прокуратура периода застоя — это типичное советское ведомство со своими престарелыми жизнелюбами-руко водителями, дутыми отчетами о «раскрываемости» пре ступлений, кумовством, бюрократическими тайнами и укрывательством нарушений. Под каждое зарегистриро ванное тяжкое преступление прокуроры стремились 15 Строгович М.С. Советская социалистическая законность // Строгович М.С.

Избранные труды. Т. 1. Проблемы общей теории права. — М.: Наука, 1990. — С. 115.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Правоохранительные органы в пореформенное время найти «преступника»;

по делам о серийных убийствах было осуждено и даже казнено несколько десятков людей, признания которых были вырваны пытками. На совести прокуроров уголовное преследование диссиден тов по политическим мотивам, «бескорыстных расхитите лей», которые вынужденно нарушали финансовую дис циплину (например, премировали своих работников или возводили им дома за счет средств фонда капитального строительства), ловчили, добывая дефицитные материа лы для производства.

Начиная еще с 50-х годов, каждый оправдательный приговор стал рассматриваться как чрезвычайное проис шествие, и их количество снизилось по сравнению со ста линским временем более чем в 20 раз (в 40-е годы оправ дывалось 10 % подсудимых, теперь — 0,4 %, причем 40 % из вынесенных оправдательных приговоров отменяется, главным образом по протестам прокуроров). Прокуроры, поддерживая государственное обвинение, стали бороться за то, чтобы каждый арестованный с их санкции был затем осужден к лишению свободы.


Высокий партийный статус прокуроров не мешал экс плуатации их несгибаемого жутковатого образа в весьма меркантильных целях. В период посевной или уборочной компаний работников прокуратур закрепляли за отстаю щими колхозами в качестве уполномоченных партийных комитетов, то есть погонял. Прокуроры, когда партия объявляла кампанию борьбы за сохранность грузов, без ропотно бродили по железнодорожным путям, считая вагоны и проверяя пломбы на дверях товарняков.

«Общий надзор» прокуратуры, то есть надзор за испол нением законов органами государственного управления, не мог не выродиться в ритуальную бюрократическую процедуру, сосуществующую с вопиющими нарушениями и паразитирующую на них. Мне пришлось работать на КамАЗе и выполнять заказ по юридическому обслужива нию его органов самоуправления. Литейное производ ство велось в Набережных Челнах на устаревшем обору довании, с многократным превышением предельно допу Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Теоретические и практические основания реформы российской прокуратуры стимых концентраций вредных веществ, норм вибрации;

вентиляция не справлялась с атмосферой этого ада на земле. Прокуроры не дремали! Из года в год они прово дили проверки, писали представления, иногда добива лись наложения на руководителей производства штра фов, грозили и вовсе закрыть литейку — но… она рабо тала все так же и в принципе не могла закрыться: тогда бы встал весь конгломерат цехов и поточных линий. Так достигалось выполнение и заводского, и прокурорского планов — по литью и по законности. Прокуратура тем самым служила «пустышкой», которую время от времени предлагали пососать трудящимся, чтобы они не слишком возмущались. Природоохранные прокуратуры, образо ванные в годы расцвета застоя, также не могли отстоять ни Арал, ни Байкал: раз в экологически вредное произ водство вложены деньги, технологический цикл сформи рован определенным образом, сотни тысяч людей полу чили рабочие места, — протестовать поздно. Разумеется, бывало, что прокурорское вмешательство восстанавлива ло права конкретных людей, если это не требовало круп ных затрат и не затрагивало интересов влиятельных лиц и ведомств;

но такой успех лишь укреплял беспочвенные надежды людей на защиту прокуратуры.

Завершая экскурс в недавнюю историю прокуратуры, надо подвести итоги. Речь шла о двух прегрешениях совет ской прокуратуры: участии в массовых кровавых полити ческих репрессиях;

поддержании средствами прокурорско го надзора неестественного, кафкианского порядка жизни миллионов сограждан, которым закон запрещал прода вать и покупать вещи по желательным для них ценам, избегать принудительного труда, пользоваться конститу ционными свободами. Учреждение, призванное осущест влять надзор за исполнением законов, фактически твори ло беззакония и покрывало злоупотребления властей, то есть не исполняло вмененную формально функцию.

Указанные негативные факторы не могли бы служить аргументами в пользу реформирования нынешней про куратуры, если бы человеческий материал не имел памя Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Правоохранительные органы в пореформенное время ти, в соответствии с которой он осваивает и корежит любые новые формы, ему предлагаемые. Пока прокурор ский молодняк обучают советские профессора и натаски вают начальники, причастные к прежним беззаконным практикам, эти практики будут неуклонно воспроизво диться. Прокуратура не только не раскаялась в содеян ном, но и пытается представить свои преступления как проявления злой воли отщепенцев. Отдельные решения прокуроров, неспешно занимающихся реабилитацией жертв политических репрессий, красноречиво говорят, на чьей стороне прокурорские симпатии.

Восьмого сентября 1941 г. Военная коллегия Верхов ного суда СССР в составе В.В. Ульриха, Д.Я. Кандыбина и В.В. Буканова без возбуждения уголовного дела, след ствия и судебного разбирательства вынесла смертный при говор в отношении 161 заключенного Орловской тюрьмы, объявив их без всяких доказательств контрреволюционной деятельности виновными по ч. 2 ст. 5810 УК РСФСР.

11 сентября 1941 г. все эти люди были поспешно казнены.

В 1989 году Главная военная прокуратура, признав факт вынесения названными «судьями» заведомо неправосуд ного приговора, прекратила возбужденное в целях реа билитации уголовное дело... за отсутствием в действиях В.В. Ульриха, Д.Я. Кандыбина и В.В. Буканова состава пре ступления: ведь они действовали по приказу ГКО.

В этом решении прокуратуры проявилось еще одно свойство прокурорского подсознания, заставляющее чиновника считать закон выше Конституции, а приказ выше закона. Советский период характеризовался суще ствованием правящей коммунистической партии как института реальной власти, манипулирующего голо граммами государственных учреждений. Деятельность прокуратуры, как и других государственных институтов в советский период, не была самостоятельной;

отдающий команды и направляющий работу прокуратуры блок 16 Подробнее см.: Стецовский Ю.И. Судебная власть. — М.: Дело, 1999. — С. 40.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Теоретические и практические основания реформы российской прокуратуры находился вне ее формально очерченной системы.

Следовательно, в опыте и на теле прокуратуры осталось место, куда может подключиться для управления извне новая руководящая сила: партия, денежный мешок, дик таторский режим, et cetera. Поэтому представляется пра вомерным говорить о прокуратуре как о реликте или, если угодно, современном учреждении с дурной наслед ственностью и тяжелыми атавизмами.

Прокурорский надзор как фиктивно-демонстративная деятельность Оставим, однако, прошлое. Быть может, поставленный прокуратуре диагноз не подтверждается и сегодня про куратура, вопреки ранее высказанным соображениям, служит именно закону? К сожалению, факты опровер гают данную версию.

Прежде всего, предусмотрительно утверждать, но наивно думать, что страна живет по законам. Правовое пространство освоено таким образом, что представляет собой лишь узкую тропинку на пути в параллельную неправовую традиционную практику. Правонарушения повсеместны и, по-видимому, являются в своей основной массе не результатом испорченности сограждан, а необ ходимым условием их выживания;

в данном случае я говорю о кражах комбикормов, самогоноварении, уклоне нии от уплаты налогов, даче взяток, процессуальном упрощенчестве перегруженных делами судей. Другие правонарушения — коррупция, «прихватизация», обман потребителей, навязывание правоохранительными орга нами предпринимателям «красной крыши» — это формы злоупотребления властью и употребления на взаимной основе частным сектором властных структур. В судах первой инстанции во имя скорейшего рассмотрения («отписывания») дел людям отказывают в удовлетворе нии ходатайств, изымают у журналистов магнитофоны, заседают при участии народных заседателей, срок полно мочий которых истек, а срок пребывания в суде исчисля ется годами;

в кассационной инстанции судьи либо вооб Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Правоохранительные органы в пореформенное время ще не уходят для вынесения определений в совещатель ную комнату, либо читают определение дольше, чем совещались, либо оглашают только резолютивную часть кассационного определения, — и все это под бдительным оком прокурора. Обычной технологией предварительного расследования на его первоначальных этапах является применение пыток работниками милиции и сокрытие прокурорами фактов применения пыток17. Типична фальсификация доказательств при задержании лиц за обладание и оборот наркотиков, боеприпасов. Проку ратура смотрит сквозь пальцы на не основанные на зако нодательстве о правоохранительных органах и админи стративных правонарушениях массовые проверки работ никами милиции документов у брюнетов и досмотр их вещей, на скотские условия содержания обвиняемых и подозреваемых в ИВС и СИЗО. Прокуратура реагирует на отдельные проявления противоправных технологий, однако лишь в той мере, в какой это позволяет проде монстрировать озабоченность и работу, но не устранить обыкновение;

часто возбуждение уголовных дел против истязателей оказывается результатом сверхнормативной активности родственников жертвы злоупотребления вла стью или общественности.

В обстановке фиктивного действия законов их примене ние может быть только выборочным. Поэтому прокуроры осуществляют уголовное преследование селективно. Коли чество преследуемых граждан определяется возможностя ми прокурорской системы и других правоохранительных органов переварить соответствующее количество дел. При анализе судебной статистики бросается в глаза, что в уго ловном порядке преследуются в основном дезадаптанты, то есть неприспособленные к новым экономическим отноше ниям люди, которым не нашлось места в постсоветском 17 Конкретные факты, статистические данные и анализ см. в кн.: Confession at any cost/ Police Torture in Russia. — N.Y., Washington, London, Brussels: Human Rights Watch. — 196 p.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Теоретические и практические основания реформы российской прокуратуры обществе: в 1-м полугодии 2000 года отмечен в сравнении с аналогичным периодом 1999 года рост числа осужденных за кражи с 284 тыс. до 320,1 тыс. человек (+12,7 %), и эти люди составляют почти половину из 659,3 тыс. человек, осужденных в соответствующий период18. Хотя количество взяток очевидно сравнимо с количеством совершенных населением краж, число осужденных взяточников не достигло в этот период даже 5 000 человек.

Далее, прокуроры мирятся с существованием явно неза конных институтов и органов, нарушающих права граж дан. Так, согласно ч. 2 ст. 121 Конституции Российской Федерации, «Полномочия судьи могут быть прекращены...


не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом» (аналогично — ст. 12 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации»). Порядок деятельности квалификационных коллегий судей по рассмотрению вопросов прекращения полномочий судей был установлен Положением о квалификационных коллегиях судей, утвержденным постановлением Верховного Совета Рос сийской Федерации от 13 мая 1993 г. Между тем, в силу ч. 3 ст. 29 Федерального конституционного закона «О судеб ной системе Российской Федерации» «Компетенция и порядок образования органов судейского сообщества устанавливаются федеральным законом». При этом ст. названного закона не устанавливает никаких особых правил введения в действие положений этой части ст. 29, и она вступила в силу с 1 января 1997 г. Следовательно, с этого времени вопросы формирования и деятельности квалификационных коллегий должны были быть урегу лированы актом, равным по юридической силе феде ральному закону. В противном случае деятельность ква лификационных коллегий судей незаконна, что совер шенно не волнует блюстителей законности.

18 Работа районных судов общей юрисдикции в первом полугодии 2000 года // Российская юстиция. — 2000. — № 12. — С. 54.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Правоохранительные органы в пореформенное время Более того, прокуроры широко используют (в чьих интересах — это другой разговор) свое положение пере водчиков обыденного описания событий на язык закона и возможность превращения их в факты правовой реальности. А в этой реальности существует только офи циально признанное и не отражается не получившее официального подтверждения. Манипулируя возбужде нием и прекращением дел, прокуроры заставляют общество поверить, что ряда явлений не существует либо они не образуют систему. В декабре 2000 года в Чечню для оценки положения с соблюдением прав чело века выезжала группа парламентариев во главе с лор дом Джаддом. Выступая по итогам визита на Парла ментской Ассамблее Совета Европы в Страсбурге, лорд Джадд, в частности, сказал: «Прокуроры — как граж данские, так и, особенно, военные — до сих пор демон стрируют недостаточное внимание к расследованию преступлений, в совершении которых против граждан ского населения подозреваются военнослужащие.

В гражданские и военные суды было передано всего несколько дел, связанных с нарушением прав человека и преступлениями, совершенными представителями вооруженных сил. В то же время ни одного обвинитель ного заключения по поводу массовых убийств до сих пор в суды передано не было...»19. Итак, раз прокуроры не возбуждают и не передают в суды конкретных дел, нет как распространенных явлений: в Чечне — бомбардиро вок и убийств мирных граждан, в армии — дедовщины, в милиции — пыток, в колониях — голода и подкупа уголовниками персонала;

в ходе государственного пере ворота октября 1993 г., видимо, не было зверских избие ний сотрудниками спецслужб непричастных к воору женному столкновению лиц;

имеются же якобы единич ные случаи нарушения законности, с которыми прокуратура справляется.

19 Что говорит лорд Джадд о Чечне // Аргументы и факты. — 2001. — № 6. — С. 7.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Теоретические и практические основания реформы российской прокуратуры Кроме того, прокуратура повинна в массовых произ вольных арестах — и речь не о 30-х годах, а о нынешнем десятилетии, о пятилетнем периоде времени с начала 1992 года по конец 1996 года. В силу ч. 3 ст. 34 Основ уго ловного судопроизводства Союза ССР, союзных и авто номных республик от 25 декабря 1958 г. (аналогично — ст. 97 УПК РСФСР, утвержденного 27 октября 1960 г.) двухмесячный срок содержания обвиняемого под стра жей мог быть продлен прокурором края (области) и к нему приравненным — до трех месяцев, прокурором союзной республики и Главным военным прокурором — до шести месяцев со дня заключения под стражу, а Генеральным прокурором СССР — еще на три месяца, то есть максимальный срок пребывания лица под стражей без суда не мог в СССР превышать 9 месяцев. Законом СССР от 28 ноября 1989 г. все указанные сроки были пересмотрены в неблагоприятную для обвиняемого сто рону. Продление срока содержания под стражей до трех месяцев мог отныне осуществлять районный, городской прокурор, до шести месяцев — прокурор края (области) и к нему приравненный, до девяти месяцев — прокурор союзной республики и Главный военный прокурор, до одного года — заместитель Генерального прокурора СССР, до полутора лет — Генеральный прокурор СССР после рассмотрения на коллегии Прокуратуры Союза ССР. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 декабря 1989 г. ст. 97 УПК РСФСР была изложена в аналогичной редакции, но к этому времени Президиум 20 Конечно, я помню о существовании постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 23 февраля 1994 г.

«Об объявлении политической и экономической амнистии». Но сколько дел о бесчинствах сотрудников правоохранительных органов было передано в право охранительные органы? Успела ли прокуратура, поместившая в следственные изоляторы защитников Верховного Совета, предъявить обвинение в государ ственном перевороте лицам, обстреливавшим Белый Дом и затеявшим 21 сентября 1993 г. «поэтапную конституционную реформу»?

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Правоохранительные органы в пореформенное время потерял право издавать нормативные акты;

Российская Федерация впоследствии объявила, что нормы законода тельства Союза ССР применяются на территории РСФСР лишь в случае, когда они не противоречат российскому праву;

Указ от 11 декабря 1989 г. так и не был утвержден и узаконен Верховным Советом РСФСР. Семнадцатого января 1992 г. Верховный Совет РСФСР своим постанов лением, вынесенным в связи с упразднением Прокуратуры СССР, передал «впредь до внесения соответ ствующих изменений и дополнений в Уголовно-процессу альный кодекс Российской Федерации» Генеральному про курору Российской Федерации и его заместителям права по продлению сроков содержания под стражей, ранее при надлежавшие Генеральному прокурору СССР. Поскольку ст. 1 УПК РСФСР признает в качестве регламентирующих уголовное судопроизводство актов лишь законы, очевидна неправомерность указанных новелл, внесенных неутверж денным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР и постановлением Верховного Совета — подзаконными по своей юридической природе актами. Положение было «исправлено», разумеется, в худшую для обвиняемых сто рону, только Федеральным законом от 31 декабря 1996 г.

Неужели Генеральные прокуроры Российской Федерации и их подчиненные не прочитали даже 1-ю статью УПК РСФСР?!

А как отреагировали прокуроры на явно противозакон ный Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 1994 г. № 1226 «О неотложных мерах по защите населе ния от бандитизма и иных проявлений организованной преступности», пункт 1-й которого допускал содержание подозреваемых и обвиняемых под арестом на срок до 30 суток? Изданием совместного с поднадзорными сило выми структурами угодливого указания от 24 июня 1994 г., где предписывалось изучать Указ, исполнять его и разъ яснялось, «что экстраординарные меры, принятые Прези дентом Российской Федерации, вызваны крайне напря женной криминальной ситуацией в стране». Иными сло вами, блюстители закона предлагали в очередной раз Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Теоретические и практические основания реформы российской прокуратуры отложить законы в сторону;

возможно, это делалось из лучших побуждений, — но вопреки возложенной на про куратуру функции. Прокуратура при этом проигнориро вала принятое двумя днями раньше постановление Государственной Думы Федерального Собрания Россий ской Федерации от 22 июня 1994 г. «О защите конститу ционных прав и свобод граждан при осуществлении мер по борьбе с преступностью», пункт 2 которого подтвердил действие УПК РСФСР «в полном объеме». Начались с благословения прокуратуры массовые незаконные аре сты, что я могу подтвердить как практиковавший в это время судья.

Итак — для современной прокуратуры, как и для совет ской социалистической указ выше закона.

Наконец, участвуя в правотворческой деятельности в силу ч. 4 ст. 1 и ст. 9 Федерального закона от 17 января 1992 г., прокуратура, казалось бы, должна делать все воз можное для отражения конституционных норм в теку щем законодательстве. Ничуть не бывало! Руководство прокуратуры оказывало бешеное сопротивление внедре нию суда присяжных, института исключения из разбира тельства полученных с нарушением закона доказатель ств;

сейчас прокуратура грудью защищает мертвый сон ст. 22 Конституции Российской Федерации, дабы не выпустить из рук санкционирование арестов.

Кому и как служит наша прокуратура Прокуратура Российской Федерации остается и сегод ня советским по своей природе учреждением, которое не только должным образом не выполняет возложенную на него функцию надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, но нару шает положения этих актов и попустительствует массово му попранию свобод и прав человека и гражданина.

Прокуратура осуществляет выборочное преследование правонарушений;

она сосуществует с правонарушения ми, периодически прорежая их поросль, как рачитель ный огородник;

практически речь идет о симбиозе право Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Правоохранительные органы в пореформенное время нарушителей и прокуроров. Прокуратура, опираясь на выходцев из своих рядов и сочувствующих, тормозит при ведение текущего законодательства в соответствие с меж дународными стандартами и положениями Конституции Российской Федерации. Прокуратура употребляется вла стью для: устрашения независимо мыслящих сограждан;

изъятия из гражданской жизни обездоленных;

канализа ции недовольства граждан властью и погашения протест ной энергии путем вовлечения их в переписку с аппара том прокуратуры и хождение по прокурорским инстанци ям;

создания искаженного впечатления о реальном положении дел в местах приложения принудительных сил государства — «горячих точках», ИВС, СИЗО, коло ниях, вооруженных силах. С исполнением этих не при знанных законодательно функций прокуратура успешно справляется;

законодательно же вмененная функция осу ществляется фиктивно-демонстративно, выборочно и лишь в интересах самосохранения.

Прокуратура Российской Федерации служит не зако ну, не народу, а режиму. Соответственно, ни прокурату ра, ни режим не нуждаются в реформировании прокура туры, и объективно консерваторы выступают от их имени.

Контуры преобразования прокуратуры По моему глубокому убеждению, прокуратура должна быть реформирована, если иметь в виду интересы обще ства, то есть не Медного всадника, а Евгения и его неве сты Прасковьи. Судебная реформа, начатая в 1991 году и остановленная в 1996 году не без участия прокуратуры, последней, как и других силовых ведомств, коснулась лишь косвенно: ужесточились требования к доказыванию по уголовным делам и арестанты получили право обжа ловать прокурорские санкции в суд;

благодаря решениям Конституционного Суда Российской Федерации стало воз можным также жаловаться в суд на применение работни ками прокуратуры других мер процессуального принуж дения;

судьи переняли у прокуроров право санкциониро Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Теоретические и практические основания реформы российской прокуратуры вать прослушивание телефонных переговоров, давать разрешение на производство ряда оперативных меро приятий.

Реформа прокуратуры необходима, по меньшей мере, по следующим причинам: прокуратура сохранила вер ность советским представлениям о праве, ее кадры — приверженность социалистической юриспруденции, ее руководство — готовность подчиняться командам извне;

общий надзор не может быть эффективен просто потому, что воздействует не на опасные в правовом смысле техно логии, а на неизбежное порождение этих технологий, то есть нацелен на малоосмысленную работу post factum21;

прокуратура не может расследовать уголовные дела, координировать работу по борьбе с преступностью и одновременно надзирать за законностью собственной и «смежников» деятельности.

Реформы требуют вложения средств в изменение тех нологий деятельности и сознания людей, однако они не сводимы к ресурсному обеспечению организации.

Повышение размеров финансовых вливаний в недоста точно эффективную или фиктивно исполняющую функ цию организацию ведет к пропорциональному укрупне нию безобразий или/и к непроизводительной растрате отпущенных средств (шьются новые мундиры, золотятся пуговицы, проводятся помпезные мероприятия, учреж даются и щедро раздаются премии). Поэтому требуются кардинальные изменения в функциях и полномочиях не способной перестроиться организации, а также внедре ние новой системы подбора, расстановки, повышения квалификации кадров. Содержащиеся в Концепции 21В США, например, довольно быстро осознали, что после того, как дороги проло жены и здания спроектированы, затруднительно бороться с дискриминацией и фактической сегрегацией инвалидов. В результате серии судебных исков в 70-е годы строительные компании не могли более получить разрешение на производство работ, если в их проектах не предусматривалось пандусов для инвалидных колясок и специальных туалетных кабин для инвалидов.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Правоохранительные органы в пореформенное время судебной реформы щадящие предложения по преобразо ванию прокуратуры придется сделать более радикальны ми. Полагаю, что в перспективе прокуратура должна сох ранить единственную функцию — осуществление уголов ного преследования обвиняемых в суде. Не стал бы исключать возможность передачи общенадзорных полно мочий не скомпрометировавшему себя участием в репре ссиях и беззакониями сравнительно новому институту Уполномоченного по правам человека. Стоит обсудить идеи частичной децентрализации прокурорской систе мы, введения выборности прокуроров населением, пере дачи следственного аппарата прокуратуры в состав еди ного Следственного комитета.

Служащие прокуратуры могут по команде начальства и повинуясь чиновничьему инстинкту противодейство вать реформам, и тем хуже окажется их участь в случае начала реальных преобразований (вспомним судьбу вос точногерманских прокуроров);

успех сопротивления означает продолжение застоя и загнивания системы.

Личный состав прокуратуры может попробовать вырабо тать собственную стратегию и тактику реформ — и это будет самый достойный выход. Первым шагом такой работы обычно является создание внутри системы клуб ного пространства, то есть места, где члены организации могут общаться «без погон», на равных вне зависимости от занимаемого места в иерархии, а также безнаказанно высказывать любые мнения.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Часть IV. Власть и гражданский контроль деятельности суда Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Авторитаризм и гражданский контроль Сколь тяжелы дела у нас, Не в силах рассказать я — Гнетет отчизну Вигов власть, Как тяжкое проклятье.

Роберт Бернс «Долой отсюда, Виги»

Гражданский контроль деятельности правоохранитель ных органов выступает, с одной стороны, важным про филактическим средством, ограждающим общество от произвола государства, а с другой стороны, служит сим волом зависимости этого последнего от суверенной воли народа.

Даже при демократическом режиме большинство зна чимых решений принимается помимо институтов наро доправства, и гражданский контроль встроен в механизм властвования сознательно и органически, чтобы предот вратить опасное укрепление и ожесточение «силовых структур», уклонение их от службы интересам населе ния. От превращения гражданского контроля в фикцию люди защищены свободной прессой, честными выборами парламента, президента, а то и чинов прокурорской и полицейской власти (шерифов), а также независимыми судами. При тоталитарном режиме структуры управле ния не могут охватить всего объема поставленных перед ними задач и предначертанных им сфер влияния, про никнуть в каждую клеточку и пору жизни, а потому вер шат часть своих дел руками проверенных общественни ков, поневоле возлагают на них толику собственного бре мени. Здесь «гражданский контроль» является лишь разновидностью приемов властвования, практикуемых правящей верхушкой.

По мнению французского философа Мишеля Фуко, успех власти «пропорционален тому, что из своих меха Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Авторитаризм и гражданский контроль низмов ей удается спрятать. Будь власть целиком и пол ностью циничной — принимали бы ее?»1. Но спрятать — означает не только скрыть от глаз казенные учреждения и технологии, но также и негласно освоить чужеродные ресурсы, внедриться в существующие негосударственные объединения, приручить их и поставить себе на службу.

При авторитарном режиме, когда власть осуществля ется харизматическим лидером и его ставленниками, институты гражданского контроля употребляются, чаще всего, как идеологическая завеса для реально проводи мой политики. Государство времен авторитаризма не нанимается гражданским обществом для выполнения определенных обязанностей. Напротив, такое государ ство лишь милостиво терпит оппонентов, как хозяин при живала. Оно не обращает особого внимания на исходя щую от общественности критику, неохотно разбирает петиции в пользу униженных и оскорбленных2. У взаи модействующих с правоохранительными органами общественных объединений, разумеется, случаются побе ды (достигнутые обычно в результате компромисса) в отстаивании прав отдельных лиц;

к голосу этих органи заций прислушиваются международные органы по защи те прав человека;

силовые ведомства принимают помощь правозащитников и с удовольствием распределяют среди «контингента» лекарства и другие пожертвования.

Однако эффективность деятельности правозащитников 1 Фуко М. Воля к знанию. История сексуальности. Т. 1 // Фуко М. Воля к истине:

по ту сторону знания, власти и сексуальности. Работы разных лет. Пер. с франц. — М.: Касталь, 1996. — С. 185.

2 Перед моими глазами до сих пор стоит постановление следователя об отказе в возбуждении уголовного дела о пытках, учиненных работником милиции. Этот документ, направленный в 2006 году заявителю-правозащитнику Г., завершает ся пунктом об отказе в возбуждении уголовного дела… против правозащитника.

Иными словами: следователь, проверяя сведения об избиении задержанного, одновременно устанавливал, нельзя ли обвинить в чем-нибудь того, кто сообщил о предполагаемом преступлении.

Pashin_vivod:Erdel.qxd 15.12.2011 15:31 Page Власть и гражданский контроль деятельности суда во многом зависит от доброй воли, мужества и даже лич ного авантюризма отдельных должностных лиц, посколь ку демократические механизмы власти атрофированы, а сама власть однородна: люди в мундирах, мантиях и дорогих пиджаках являются агентами режима, а не слу гами народа. Поэтому успешная работа на Западе посе тителей тюрем, обществ попечителей и других подобных организаций не гарантирует аналогичных достижений в России, доколе в отечественном государстве не возобла дает принцип разделения властей, а в судах — начала милости и правды.

Действенность гражданского контроля усиливается, когда обе стороны — изучающие и изучаемые — имеют общее видение ситуации, когда их цели и интересы совпа дают. Но правоохранительные органы, признавая под дав лением правозащитников отдельные эксцессы и неспра ведливости, разоблачая под горячую руку «оборотней в погонах», отнюдь не видят системы в пытках и подлогах.

При этом наивность казенных правоохранителей столь велика, что, противореча себе, они изредка подтверждают распространенность унижающих человеческое достоин ство практик, но в ней-то и находят себе оправдание3.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.