авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 8 |

«С.Н. ЛИТВИНЕНКО СПОРТ ДЛЯ ВСЕХ СОЦИАЛЬНО ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ Москва • Теория и практика физической культуры • 2005 УДК 796-799 ББК ...»

-- [ Страница 2 ] --

В качестве основной цели «Концепции развития физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2005 года» указано «Совершенствование государственной политики, направленной на повышение ро ли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни гра ждан и достойное выступление российских спортсменов на Олимпийских играх и других международных соревнованиях» [49].

С точки зрения разработчиков «Концепции…» данная цель бу дет достигнута, если будут решены следующие задачи:

1) обеспечение гражданам Российской Федерации возможности заниматься физической культурой и спортом, 2) формирование у населения, особенно у детей и молодежи, устойчивого интереса к регулярным занятиям физической культурой и спортом, здоровому образу жизни, повышению уровня образован ности в этой области, 3) разработка и реализация федеральных и региональных норма тивных правовых актов, целевых программ, направленных на создание необходимых условий для развития физической культуры и спорта, 4) улучшение качества физического воспитания населения, проведение мониторинга физической подготовки и физического развития детей и молодежи, -53 5) совершенствование деятельности спортивных клубов и соз дание молодежных центров досуга, 6) укрепление материально-технической базы для занятий фи зической культурой и спортом, особенно в общеобразовательных и других учебных заведениях, 7) создание условий для развития спорта высших достижений и профессионального спорта, 8) создание системы эффективной подготовки спортивного ре зерва.

Несмотря на некоторую декларативность, значение «Концеп ции…» в том, что она обозначила основные ориентиры государст венной спортивной политики, которые будут прорабатываться в дальнейшем.

Проект нового Федерального закона «О физической культуре и спорте» носит ярко выраженный гуманистический характер. Так, важнейшим принципом государственной спортивной политики бу дущей России предполагается «признание приоритета физического и духов ного здоровья человека над собственно спортивными достижениями».

Таким образом, буквально на наших глазах взгляды на основы государственной политики в сфере физической культуры и спорта претерпевают существенные изменения.

-54 2.5. РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ К общественным физкультурно-спортивным организациям относят ся в первую очередь федерации по видам спорта (как всероссийские, так и региональные), затем добровольные физкультурно-спортивные общества, спортивные клубы, физкультурно-оздоровительные цен тры, школьные и студенческие спортивные клубы, различные ассо циации, союзы и т.д.

Наиболее развитыми и оформленными структурами являются федерации олимпийских видов спорта. Как правило, эти федерации имеют четкую структуру, материальную базу, квалифицированный тренерский корпус, календарный план мероприятий, целевое финан сирование. Основная задача – подготовка спортсменов высшей ква лификации выполняется планомерно на высоком научно методическом уровне.

Федерации неолимпийских видов спорта и остальные типы физкультурно-спортивных объединений испытывают гораздо боль шие сложности в организации своей деятельности, имеют некий от тенок второсортности.

Они в большей степени зависят от случайных факторов (удаст ся ли найти источники финансирования, провести запланированные мероприятия), зачастую не имеют собственных спортсооружений и вынуждены арендовать их на коммерческих принципах, т.е. на свой страх и риск борются с целым комплексом проблем, хотя именно эти организации являются основными субъектами и поставщиками услуг в сфере спорт для всех [109]. Данную ситуацию хорошо иллюстри рует табл. 7.

В настоящее время в России не существует общенациональной общественной организации, которая занималась бы продвижением идей спорта для всех, аналогично соответствующим организациям в других странах.

-55 Таблица Российские представители в международных спортивных организациях Наименование Количество, чел Представители спортивных федераций, ассоциаций и союзов России в международных спортивных объединениях (летние олимпийские виды спорта) Представители спортивных федераций, ассоциаций и союзов России в международных спортивных объединениях (зимние олимпийские виды спорта) Представители спортивных федераций, ассоциаций и союзов России в международных спортивных объединениях (неолимпийские виды спорта) Представители российских физкультурно-спортивных обществ и орга- низаций в международных спортивных объединениях В какой-то мере данную функцию пытается выполнять Коми тет национальных и неолимпийских видов спорта, основным направлением деятельности которого является развитие массовости национальных и неолимпийских видов спорта, стремление сделать их доступными для каждой семьи.

По словам председателя комитета В. Тихомирова, «данные виды спорта, являясь наиболее массовыми и доступными, оказались практически без государственной поддержки как финансовой, так и информационно методической, и развиваются в основном за счет энтузиазма спортсменов и объ единяющих их общественных организаций» [109].

К тому же организация движения спорт для всех должна вклю чать не только и не столько развитие федераций по видам спорта (пусть даже и неолимпийских), но и создание системы клубов по месту жительства, на производстве, в образовательных учреждениях, в рекреационных зонах, быть пригодным для спортивно оздоровительных занятий женщин, семей с детьми, инвалидов, соци ально неустроенных граждан и т.д. [45].

Такие национальные общественные организации как Россий ский студенческий спортивный союз и Российский Союз спортсменов в большей мере занимаются решением проблем спор та высших достижений, чем спорта для всех [109].

-56 Олимпийский комитет России (ОКР), признанный и автори тетный орган в сфере олимпийских интересов, спорта высших дос тижений, практически игнорирует вопросы развития спорта для всех в России.

В структуру ОКР входят 8 Управлений:

• Управление спорта высших достижений и по связям с феде рациями, • Управление по работе с территориальными и физкультурно спортивными объединениями, • Управление олимпийского образования, • Управление по связям с неолимпийскими федерациями и общественными объединениями, • Управление экономической политики и финансов, • Управление информационной политики, • Правовое управление, • Управление международных связей.

Ни одно из управлений ОКР не соответствует по функцио нальным обязанностям Комиссии «Спорт для всех» Международного олимпийского комитета, хотя отдельные управления, безусловно, со прикасаются в своей работе с вопросами развития физкультурно оздоровительного движения.

Являясь общественной и независимой от государства организа цией, как этого требует Олимпийская хартия [73], ОКР проводит по литику, которая зачастую не совпадает с национальными интересами России.

Поддаваясь давлению Международного олимпийского комите та, который стремится повысить зрелищность и престижность Олимпийских игр и тем самым их прибыльность, ОКР активно под держивает олимпийские амбиции России, не считаясь с нынешними реалиями, исходит из принципа, что «олимпийские медали должны быть завоеваны любой ценой» [39].

-57 Данная политика приводит к не имеющему аналогов в мире разрыву между олимпийским спортом и спортом для всех в России, огромным успехам в одном и недостаткам в другом [39]. По существу, пример России как раз и доказывает, что высокий уровень развития спорта высших достижений не гарантирует столь же широкого об щефизического развития общества.

В 1998 г. был создан Параолимпийский комитет России (ПКР) с целью содействия физическому и духовному воспитанию и реабилитации инвалидов России средствами физической культуры и спорта, способствования созданию единой высокоорганизованной системы спорта инвалидов России на законодательной основе, а так же содействия интеграции спорта инвалидов в отечественное и меж дународное спортивное движение [109].

ПКР принял активное участие в разработке «Концепции го сударственной политики в области физической реабилитации и социальной адаптации инвалидов средствами физической куль туры и спорта», которая была утверждена Госкомспортом России в 1999 г.

Благодаря деятельности ПКР в стране введена специальность «Физическая культура для лиц с ограниченными физическими воз можностями», по которой в физкультурных вузах готовятся специа листы для работы в соответствующих направлениях. Спортсмены инвалиды регулярно участвуют в российских и международных со ревнованиях, Параолимпийских и Сурдолимпийских играх.

Однако за столь короткий срок невозможно решить проблемы, которые накапливались десятилетиями, в первую очередь, как сделать спорт инвалидов более массовым, как вовлечь в него не только десят ки и сотни целеустремленных спортсменов, но и тысячи «обычных»

инвалидов, испытывающих огромные бытовые и материальные трудности, отсутствие элементарных приспособлений, облегчающих им доступ в общественную жизнь, сталкивающихся зачастую с на смешками и предубеждениями.

-58 В России практически совершенно не известны Специальные Олимпийские игры (соревнования для лиц с отставанием умственно го развития), которые занимают почетное место в мировой палитре спорта для всех.

Не существует общероссийских организаций, координирую щих развитие женского спортивно-оздоровительного движения, особенно женщин с детьми, семейного спорта, спорта пожилых гра ждан (неспортсменов-ветеранов, а обычных граждан старшего и по жилого возраста).

Отраслевые физкультурно-спортивные организации («Динамо», «Локомотив», «Юность России», «Спартак», «Урожай», «Россия» и т.д.), призванные развивать спорт на рабочем месте, трудовой спорт, заниматься вопросами послетрудового восстановления, в должной мере этих функций не выполняют, сосредоточились на сохранении своих позиций в сфере высшего спортивного мастерства.

Таким образом, можно констатировать недостаточную разви тость и оформленность организационно-структурной базы для раз вития спорта для всех в России, слабое использование потенциала физкультурной общественности.

-59 2.6. НАУЧНОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СПОРТА ДЛЯ ВСЕХ Тематика научных исследований в сфере физической культу ры формировалась в то время, когда необходимо было любы ми путями обеспечить победы советских спортсменов на меж дународных соревнованиях, и в первую очередь на Олимпий ских играх.

Данное обстоятельство обуславливало ее однобокость, т.е. значительные научные ресурсы были направлены на про блематику спорта высших достижений и олимпийского спор та, в то время как проблемы физической культуры и оздо ровления населения средствами спорта остались «на перифе рии».

Все это привело к значительному отставанию в научно методическом обеспечении спорта для всех в России, которое к тому же усилилось в связи с резким сокращением финансирования науч ной сферы в целом [3].

В табл. 8 приведены данные о количестве представленных ра бот по каждому научному направлению Международного научного конгресса «Современный олимпийский спорт и спорт для всех», ко торый можно считать неким смотром сил спортивно-научной обще ственности России.

Состояние спортивной науки и ее успехи имеют не только ака демический интерес. По существу, недостаточная научно методическая проработанность проблемы затрудняет формирование современной государственной спортивной политики России, сдер живает прогресс в данной области [41].

Головное научное учреждение – Всероссийский научно исследовательский институт физической культуры и спорта (ВНИ ИФК) – прилагает серьезные усилия, чтобы «развернуться лицом» к проблематике спорта для всех.

-60 Таблица Тематика научных исследований Наименование секций Международного научного конгресса Всего, 2003 г. 2004 г.

«Современный олимпийский спорт и спорт для всех» % Медико-биологические аспекты физического воспитания и 172 91 20, спорта Педагогические и психологические аспекты физической куль 123 52 13, туры и спорта Спорт высших достижений 101 51 11, Массовая физическая культура и спорт для всех 48 44 7, Философские, социологические, культурологические и исто 70 19 7, рические аспекты спорта Подготовка и повышение квалификации кадров по физиче 63 21 6, ской культуре и спорту Детский и юношеский спорт 44 25 5, Олимпийское движение и социальные процессы 45 10 4, Биомеханика спорта 50 - 3, Практика олимпийского образования 37 11 3, Информационные и коммуникационные технологии в спорте 19 20 3, Физическая культура и спорт: экономика, менеджмент, марке 24 13 3, тинг, право Адаптивная физическая культура и спорт 24 6 2, Рекреация и спортивно-оздоровительный туризм 13 11 1, Интеллектуальные системы управления движениями человека 24 - 1, Педагогические и медико-биологические аспекты тренировки и - 19 1, соревнований спортсменов в горной местности Питание и эргогенные средства в спорте 17 - 1, Национальные виды спорта и нетрадиционные средства и методы физи - 8 0, ческого воспитания В результате реорганизации в настоящее время функциониру ют следующие подразделения ВНИИФКа [3]:

• Центр развития физической культуры и детско-юношеского спорта, • Центр развития и информационно-аналитического обеспе чения спорта, • Центр спортивной медицины, • Центр медико-экологических проблем физической культуры и спорта, -61 • Центр научно-методического обеспечения сборных команд, • Центр спортивных единоборств, • Центр социально-экономических и правовых проблем фи зической культуры и спорта.

По мнению профессора Л.В. Аристовой, в прошлом директора ВНИИФКа, создание научно обоснованной системы оздоровления и физического воспитания населения будет основываться на реализа ции следующих отраслевых научных программ [3]:

1) физическое воспитание, оздоровление и оценка физическо го здоровья населения, 2) формирование здорового образа жизни средствами физиче ской культуры, 3) разработка и научное обоснование медицинского и педаго гического контроля за уровнем физической подготовленности и раз вития дошкольников, школьников и студенческой молодежи, в том числе использование тестов «Президентские состязания», 4) социальная адаптация инвалидов через физкультурно оздоровительную и спортивную деятельность, 5) медико-экологические проблемы физической культуры, спорта и оздоровительно-спортивного туризма, 6) совершенствование Единой Всероссийской спортивной классификации.

На основе проведенных НИР специалисты ВНИИФКа участво вали в разработке Федеральной целевой программы «Старшее поко ление», исследовали влияние спортивных занятий на подростков с асоциальным поведением [43, 50].

Однако всех этих усилий явно недостаточно, чтобы обеспечить научно-методическое сопровождение спорта для всех на уровне спорта высших достижений.

В первую очередь необходимо решить основные методологи ческие вопросы спорта для всех, определить его сущностные харак теристики, глубоко проработать исторические, философские, со -62 циологические и культурологические аспекты, его взаимосвязь с дру гими понятиями и сторонами спортивной деятельности.

Для каждой целевой группы следует разработать и научно обосновать соответствующие физкультурно-оздоровительные сис темы, теорию и методику оздоровительной тренировки, средства и методы сохранения и укрепления здоровья средствами спорта.

Практически загадкой остается ключевой вопрос спорта для всех – как привлечь, как сформировать потребность в регулярной физической активности. Исследования в данном направлении по всеместно проводятся, однако зачастую они сводятся к накоплению разрозненных фактов и не продвигают в концептуальном отноше нии.

Крайне недостаточно проработаны вопросы нормативного, правового обеспечения, маркетинга и менеджмента спорта для всех, принципы и механизмы государственного управления развитием физкультурно-оздоровительного движения.

Без решения насущных вопросов научного обеспечения спорта для всех его развитие будет осуществляться вслепую, бессистемно, в конечном счете неэффективно, не будет соответствовать тем соци альным ожиданиям, которые на него возлагаются.

Также далека от благополучной и ситуация с информационным обеспечением физкультурно-спортивной отрасли, которое не соот ветствует требованиям дня ни количественно, ни качественно.

Средства массовой информации, освобожденные от идеологи ческого контроля, зачастую «освобождают себя» от ответственности перед обществом за воспитательный и нравственный эффект своей деятельности, в угоду прибыли идя вразрез с элементарными педаго гическими принципами.

В Материалах Государственного Совета Российской Федерации (30.01.2002) сказано [81]:

«Общество должно осудить циничную агитацию за нездоровый образ жиз ни, прекратить героизацию никчемных людей.

-63 В средствах массовой информации чрезмерное внимание уделяется поп звездам, зато, как нигде в мире, остаются в тени выдающиеся спортсмены и замечательные спортивные подвиги, которые могли бы оказывать мощное вос питательное воздействие на целые поколения».

В сфере специализированной научной, методической и попу лярной литературы важную роль играют следующие издания:

• Журнал «Теория и практика физической культуры», • Журнал «Физическая культура: воспитание, образование, тренировка», • Журнал «Адаптивная физическая культура», • Журнал «Спорт для всех», • Журнал «Физкультура и спорт», • Газета «Спорт для всех».

В настоящее время идет формирование и насыщение виртуаль ного спортивно-информационного пространства России.

Создан и функционирует Интернет-портал Национальная ин формационная сеть «Спортивная Россия» (www.stadium.ru;

www.infosport.ru), собственные сайты имеют Федеральное Агентство Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму (www.goskomsport.ru), Олимпийский комитет России (www.olympic.ru), Российский государственный университет физиче ской культуры, спорта и туризма (www.sportedu.ru), что, безусловно, способствует большей «прозрачности» деятельности данных органи заций в соответствии с принципами «открытого» общества [105-107, 109].

Использование Интернет-технологий позволяет организовать работу на современных принципах. Так, на сайте Госспорта России проводится интерактивный опрос посетителей сайта по актуальным вопросам спортивной политики, что, вне всякого сомнения, прямо влияет на эффективность вырабатываемых управленческих решений (табл. 9) [105].

-64 Таблица Интерактивный опрос на сайте Госкомспорта России (данные на 6.10.2004) Считаете ли Вы, что здоровый образ жизни должен стать нацио нальной идеей России?

да 89,6% нет 8,3% не знаю 2,1% всего: Следует ли усилить регулирующую роль государства в сфере физи ческой культуры и спорта?

да 84,5% нет 12,5% не знаю 3% всего: Поддерживаете ли Вы выдвижение Москвы кандидатом на проведе ние Олимпийских игр 2012 года?

да 80,4% нет 17,8% не знаю 1,9% всего: -65 2.7. РЕЗЮМЕ Сопоставляя развитие спорта для всех в мире и в современной Рос сии, следует отметить значительное отставание России в этой облас ти.

По-видимому, основная причина данного отставания носит ис торико-политический характер. Россия унаследовала от СССР систе му государственного управления физической культурой и спортом, которая всеми своими составляющими была направлена на совер шенствование спорта высших достижений. В силу идеологических причин победы на Олимпийских играх и чемпионатах мира увязы вались с преимуществами социалистического образа жизни, и эти победы должны были добываться любой ценой.

Значительные финансовые, управленческие, человеческие, на учно-технические, образовательные, информационные ресурсы бы ли направлены на создание эффективной системы подготовки топ спортсменов, что позволило СССР занять и удерживать ведущие по зиции в области олимпийского спорта. Инерция системы помогает России оставаться на позициях страны – одного из лидеров совре менного олимпийского движения.

Нужно ли это России? Какой ценой она платит за олимпийское золото? Не является ли гонка за олимпийскими медалями сродни гонки вооружений, которая в конечном счете разорила и подорвала экономику Советского Союза?

Буквально на наших глазах идет переосмысливание основной парадигмы российского спортивного движения. Все больше и боль ше политиков, общественных деятелей, парламентариев, ученых, вы дающихся спортсменов и тренеров говорят о необходимости сме стить акценты, сделать спорт достоянием нации, через практику спорта решать многие наболевшие социальные проблемы России.

Эта активность инспирируется как снизу – в форме настоятель ной общественной потребности, так и сверху – Президент Россий -66 ской Федерации В.В. Путин лично курирует и контролирует состоя ние дел в отрасли.

Реформирование физкультурно-спортивной сферы России но сит демократический характер, с чем связано признание личной от ветственности граждан за свое здоровье и физическое состояние, приоритета ценностей общефизического развития граждан, равенст ва всех физкультурно-спортивных организаций независимо от фор мы собственности и принадлежности, создание условий для реали зации общественных и личных инициатив.

Все это создает предпосылки формирования современной стра тегии спортивной политики России.

-67 ГЛАВА 3.

ФОРМИРОВАНИЕ СОВРЕМЕННОЙ СПОРТИВНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ Согласно Конституции, принятой в 1993 г., Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого ориен тирована на идеалы демократии и правового государства, утвержде ние основных прав и свобод человека [48].

Страна пережила сложный период организационных реформ и включилась в работу в новых экономических условиях, что обуслав ливает необходимость по-новому построить деятельность органов управления физкультурно-спортивной отраслью.

Каковы стратегические цели государства и общества в развитии физической культуры и спорта? Как формируются приоритетные направления деятельности? Каковы механизмы и принципы реализа ции государственной политики в развитии спорта для всех?

Ответам на эти вопросы посвящена данная глава.

-68 3.1. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОРГАН УПРАВЛЕНИЯ Федеральное агентство Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму (Госспорт России) является феде ральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование в области физической культуры и спорта, реализацию мер госу дарственного регулирования игорной деятельности и проведе ния спортивных лотерей [105].

Госспорт России считает датой своего образования 1923 г., когда был образован Высший Совет физической культуры при ВЦИКе.

За 80-летнюю историю Госспорт подвергался многочисленным реорганизациям, которые отражали не только структурные и кадро вые перестановки, но и в значительной мере изменения стратегиче ской линии и основных целей деятельности.

Из 21 реорганизации одна половина была проведена в пе риод 1923 – 1991 гг. (68 лет), а другая – в период 1991 – 2002 гг.

(12 лет). Самый короткий период существования имело Россий ское агентство по физической культуре и туризму (14 дней). В 1994 г. Госспорт России переименовывался 3 раза, в 1991, 1992, 1999 гг. – дважды в год.

Следуя политической конъюнктуре, Госспорт приобретал то более государственный, то более общественный, то более физкуль турный, то более спортивный характер. Статус данного органа ме нялся от Министерства до Оргбюро, Агентства или Совета.

В перечень функциональных обязанностей периодически включались такие вопросы, как туризм, дела молодежи, вопросы физического воспитания, содействие олимпийскому движению [19, 39].

Эволюционное развитие государственного органа управления физической культурой и спортом представлено в табл. 10.

-69 Таблица Этапы реорганизации Госспорта России № Наименование Годы 1 Высший Совет физической культуры при ВЦИКе 2 Всесоюзный Совет физической культуры при ЦИКе СССР 3 Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорту при Сове- те Министров СССР 4 Главное управление по физической культуре и спорту при Минздраве СССР 5 Комитет по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР 6 Оргбюро Союза спортивных обществ и организаций СССР 7 Центральный Совет Союза спортивных обществ и организаций СССР 8 Комитет по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР 9 Государственный комитет СССР по физической культуре и спорту 10 Комитет физической культуры и спорта СССР (Госспорт СССР) 01.07.91 01.12. 11 Комитет по содействию олимпийскому движению при Правительстве 01.12.91 РСФСР 01.06. 12 Комитет Российской Федерации по физическому воспитанию и массо- 30.09.92 вому спорту 27.11. 13 Комитет Российской Федерации по физической культуре 27.11. 14 Комитет Российской Федерации по делам молодежи, физической куль- 10.01. туре и туризму 15 Комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму 30.05. 16 Государственный Комитет Российской Федерации по физической куль- 03.07. туре и туризму 17 Российское агентство по физической культуре и туризму 25.05. 18 Министерство РФ по физической культуре, спорту и туризму 08.06. 19 Государственный комитет Российской Федерации по физической куль- 17.05. туре, спорту и туризму 20 Государственный комитет Российской Федерации по физической куль- 29.04. туре и спорту 21 Федеральное агентство Российской Федерации по физической культуре, 30.06. спорту и туризму В результате последней реорганизации (30.06.2004) закрепилось следующее наименование – Федеральное агентство Российской Фе дерации по физической культуре, спорту и туризму.

Правительство РФ разработало и утвердило Положение о дея тельности Агентства [105].

В соответствии с Положением «Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в сфере физической культуры, спорта и туризма -70 функции по оказанию государственных услуг и по управлению государственным имуществом, находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации».

Преобразование Государственного комитета в Федеральное агентство явилось одним из этапов масштабной административной реформы, которая призвана радикально изменить структуру государ ственной власти Российской Федерации.

Главное содержание реформы – разграничение полномочий и ответственности между различными ветвями и уровнями государст венной власти.

В соответствии с административной реформой Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации должно внести до 1 января 2005 г. в Правительство Российской Фе дерации предложения по разработке соответствующей нормативной и законодательной базы для конкретизации содержания деятельно сти Агентства.

Миссия Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму Российской Федерации ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 июня 2004 г. № О Федеральном агентстве по физической культуре, спорту и туризму Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о Федеральном агентстве по физиче ской культуре, спорту и туризму.

2. Установить, что до принятия соответствующего нормативного правового акта Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму осуществ ляет:

а) реализацию мер по развитию детского и юношеского спорта;

б) организацию проведения спортивных соревнований, спартакиад, физ культурно спортивных фестивалей, других мероприятий физкультурно оздоровительного и спортивного характера;

в) физкультурно спортивную работу с инвалидами, подготовку и обеспече ние участия спортсменов инвалидов во всероссийских и международных спортив ных соревнованиях;

г) ведение Всероссийского реестра видов спорта;

-71 д) координацию деятельности детско юношеских спортивных школ, специализированных детско юношеских школ, училищ олимпийского ре зерва, учреждений высшего и среднего профессионального образования в области физической культуры и спорта;

е) обеспечение функционирования единой системы отбора и подго товки спортивного резерва и спортсменов высокого класса для сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта;

ж) аттестацию тренеров и специалистов для целей формирования составов сборных команд Российской Федерации;

з) разработку и утверждение единого календарного плана всерос сийских и международных спортивных мероприятий, а также определение условий проведения спортивных мероприятий, включенных в указанный план;

и) организацию, подготовку, финансирование и проведение в пре делах своей компетенции на территории Российской Федерации Олим пийских игр, чемпионатов (первенств) и кубков мира и Европы, иных меж дународных, а также всероссийских соревнований;

к) финансовое, материально техническое, научно методическое, медико биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение сборных команд Российской Федерации;

л) лицензирование туроператорской, турагентской деятельности и деятельности по продаже прав на клубный отдых;

м) лицензирование деятельности по организации и содержанию то тализаторов и игорных заведений;

н) присвоение спортивных званий и судейских категорий;

о) утверждение составов сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта;

п) согласование условий и срока перехода спортсменов – членов сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта из одной физкультурно спортивной организации в другую, включая ино странные.

3. Министерству здравоохранения и социального развития Россий ской Федерации внести до 1 января 2005 г. в Правительство Российской Федерации предложения о целесообразности сохранения и законода тельного закрепления указанных в пункте 2 настоящего постановления полномочий, а также предложение об упразднении полномочий, преду смотренных подпунктом 5.4.11 Положения о Федеральном агентстве по физической культуре, спорту и туризму, утвержденного настоящим поста новлением.

-72 ПОЛОЖЕНИЕ о Федеральном агентстве по физической культуре, спорту и туризму I. Общие положения 1. Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму являет ся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в сфере физи ческой культуры, спорта и туризма функции по оказанию государственных услуг и по управлению государственным имуществом.

2. Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму нахо дится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Россий ской Федерации.

3. Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму ру ководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также настоящим Положением.

4. Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму осуще ствляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

II. Полномочия 5. Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму осуще ствляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

5.1. проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государствен ные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно исследовательских, опытно конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере дея тельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства;

5.2. осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными зако нами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, не обходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государ ственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере дея тельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казен ным предприятиям, подведомственным Агентству;

5.3. организует профессиональную подготовку и повышение квалификации специалистов в области физической культуры и спорта;

-73 5.4. осуществляет:

5.4.1. введение в государственные программы физического воспитания раз личных категорий населения новых видов физических упражнений и видов спорта на основе научных исследований и экспериментов;

5.4.2. организацию совместно с федерациями по различным видам спорта подготовки, в том числе научно медицинского обеспечения, молодеж ных (резервных) сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта, а также их выступлений на официальных международных спортивных соревнованиях;

5.4.3. организацию и обеспечение за счет средств федерального бюджета мероприятий федерального значения в области физической культуры и спорта, в том числе по подготовке к участию спортсменов в Олимпийских играх, других меж дународных спортивных соревнованиях и участию в них;

5.4.4. аккредитацию с учетом предложений Олимпийского комитета России физкультурно спортивных объединений, участвующих от имени Российской Феде рации в международных спортивных мероприятиях;

5.4.5. поддержку развития спорта в целях достижения высших спортивных результатов, включая укрепление материально технической базы училищ олимпий ского резерва, модернизацию баз, центров подготовки сборных команд Россий ской Федерации по различным видам спорта, учебных и учебно спортивных корпу сов образовательных учреждений;

5.4.6. дипломирование членов экипажей судов, используемых для спортив ных и учебно тренировочных целей;

5.4.7. пропаганду массовой физической культуры, спорта, здорового образа жизни, основ знаний о физической культуре и спорте, популярных физкультурно оздоровительных и спортивных программ, комплексов физических упражнений, а также издание массовой литературы и выпуск видео и киноматериалов в данной области;

5.4.8. информирование туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) пребывания;

5.4.9. содействие в продвижении туристского продукта на внутреннем и ми ровых рынках;

5.4.10. программное и научно методическое обеспечение физической куль туры и спорта, организацию издания научной, учебной и научно популярной лите ратуры по физической культуре и спорту в соответствии с федеральной програм мой развития физической культуры и спорта;

5.4.11. организацию сертификации продукции в сфере физической культуры и спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5.4.12. создание единой государственной системы информационного обес печения в области физической культуры и спорта;

-74 5.4.13. ежегодный анализ деятельности физкультурно спортивных организа ций на основе данных государственной статистики;

5.5. разрабатывает и утверждает в установленном законодательством Рос сийской Федерации порядке единый календарный план физкультурно оздоровительных и спортивных мероприятий;

5.6. осуществляет экономический анализ деятельности подведомствен ных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические по казатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях про верки финансово хозяйственной деятельности и использования имуществен ного комплекса;

5.7. осуществляет функции государственного заказчика федеральных целе вых, научно технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности;

5.8. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установлен ной сфере деятельности;

5.9. осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Россий ской Федерации срок;

5.10. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, состав ляющих государственную тайну;

5.11. обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, а также кон троль и координацию деятельности находящихся в его ведении организаций по мобилизационной подготовке;

5.12. организует профессиональную подготовку работников аппарата Агент ства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

5.13. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Феде рации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных до кументов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства;

5.14. организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие ме роприятия в установленной сфере деятельности Агентства;

5.15. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета в части средств, предусмотренных на содержание Агентст ва и реализацию возложенных на Агентство функций;

5.16. осуществляет иные функции по управлению государственным иму ществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельно сти, если такие функции предусмотрены федеральными законами, норматив ными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

-75 6. Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

6.1. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, от несенным к установленной сфере деятельности Агентства;

6.2. привлекать для проработки вопросов установленной сферы деятельно сти научные и иные организации, ученых и специалистов;

6.3. создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.

7. Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму не вправе осуществлять нормативно правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных ука зами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Установленные первым абзацем настоящего пункта ограничения полномо чий Агентства не распространяются на полномочия руководителя Агентства по ре шению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Агентства, а так же на полномочия по контролю деятельности в возглавляемом им Агентстве (его структурных подразделениях).

III. Организация деятельности 8. Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму воз главляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра здравоохра нения и социального развития Российской Федерации.

Руководитель Федерального агентства по физической культуре, спорту и ту ризму несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агент ство функций.

Руководитель Федерального агентства по физической культуре, спорту и ту ризму имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от долж ности министром здравоохранения и социального развития Российской Федера ции по представлению руководителя Агентства.

Количество заместителей руководителя Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму устанавливается Правительством Российской Федерации.

9. Руководитель Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму:

9.1. распределяет обязанности между своими заместителями;

9.2. представляет министру здравоохранения и социального развития Рос сийской Федерации:

9.2.1. проект положения об Агентстве;

9.2.2. предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работ ников аппарата Агентства;

-76 9.2.3. предложения о назначении на должность и освобождении от должно сти заместителей руководителя Агентства;

9.2.4. проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Агентства, а также отчет об их исполнении;

9.3. утверждает положения о структурных подразделениях Агентства;

9.4. в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата Агентства;

9.5. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной госу дарственной службы в Агентстве;

9.6. утверждает структуру и штатное расписание аппарата Агентства в пре делах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание аппарата Агентства в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотрен ных в федеральном бюджете;

9.7. в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных учреждений и иных организаций, за ключает, изменяет и расторгает с указанными руководителями трудовые договоры;

9.8. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, фе деральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Рос сийской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства здра воохранения и социального развития Российской Федерации издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства.

10. Финансирование расходов на содержание Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму осуществляется за счет средств, преду смотренных в федеральном бюджете.

11. Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму явля ется юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

12. Место нахождения Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму – г. Москва.

-77 3.2. СПОРТИВНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ Новая эра физкультурно-спортивной отрасли началась 30 января 2002 г., когда Государственный Совет Российской Федерации под председательством Президента России В.В. Путина рассмотрел во прос «О повышении роли физической культуры и спорта в форми ровании здорового образа жизни россиян».

Таблица Формирование государственной спортивной политики России Направление Деятельность Эффект Организационно- Создан Совет по физической куль- Возросла значимость физкуль управленческое туре и спорту при Президенте РФ турно-спортивной сферы, привле чено внимание общественности и СМИ, воодушевление и энтузиазм специалистов отрасли Концептуальное Разработана и утверждена «Кон- Проведен анализ текущей ситуа цепция развития физической куль- ции, намечены цели и задачи, оп туры и спорта в Российской Феде- ределены основные направления рации на период до 2005 года» деятельности и меры по реализа ции Концепции Нормативное На всенародное обсуждение пред- Активизация законотворческой и ставлен Проект Федерального за- нормотворческой деятельности, кона «О физической культуре и привлечение ученых-теоретиков и спорту» специалистов-практиков к реше нию проблем отрасли Статистический Переработана форма государст- Новая форма 1-ФК позволяет по учет венной статистической отчетности лучить более точные и всеобъем 1-ФК лющие сведения о состоянии физ культурно-спортивной отрасли Информационное Развитие сайта Госкомспорта с «Прозрачность» работы Госком учетом современных требований спорта, возможность осуществлять «обратную связь».

Организационно- Активизация мероприятий детско- Увеличение числа детей и подро массовое юношеского спорта в 2002 – 2004 стков, вовлеченных в регулярные гг. спортивные занятия Госсовет РФ обсудил катастрофическую ситуацию с развитием массового спортивно-оздоровительного движения в стране, прямо обозначив ее как важнейшую причину ухудшения физического, пси хического и социального здоровья жителей России [81].

-78 Решения Госсовета РФ дали импульс к более динамичным пре образованиям государственной спортивной политики [2].

В период 2002 – 2004 гг. федеральный орган управления физ культурно-спортивной отраслью – Госкомспорт России (ныне Феде ральное агентство) – предпринял определенные скоординированные меры по модернизации современной национальной спортивной по литики и собственной деятельности, представленные в табл. 11.

-79 3.3. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ В Материалах Госсовета Российской Федерации «О повышении роли физической культуры и спорта в формировании здорово го образа жизни россиян» от 30 января 2002 г указывается, что для радикального изменения положения вещей в отрасли необ ходимо приложить скоординированные усилия как Правитель ству Российской Федерации и федеральному органу управления физической культурой и спортом в России, так и органам управления физической культурой и спортом субъектов Феде рации.

В табл. 12 приведены данные о состоянии дел в различных фе деральных округах Российской Федерации, которые показывают су щественную неравномерность региональных показателей [105].

Таблица Региональные показатели физической культуры и спорта за 2001 г.

Затраты на Количество Израсходовано Федеральные округа Население % чел. в руб занимающихся средств лях Российская Федерация 144 819 099 13 356 482 9,2 15374557,8 106, Центральный феде 1 36 738 075 3 256 505 8,8 777 231 5,2 211, ральный округ Северо-Западный фе 2 14 371 672 1 310 178 9,1 873 999,3 60, деральный округ Южный федеральный 3 21 523 064 1 615 641 7,5 667 946,6 31, округ Приволжский феде 4 31 839 534 3 440 813 10,8 181 985 6,5 57, ральный округ Уральский федераль 5 12 564 607 1 254 211 9,9 150 492 4,3 119, ный округ Сибирский федераль 6 20 675 136 1 822 011 8,8 231 801 3,2 112, ный округ Дальневосточный фе 7 7 107 012 65.123 9,2 417 502,4 58, деральный округ В Материалах Госсовета сформулированы основные задачи региональных органов управления физической культурой и спор том:

-80 1) разработка эффективных систем управления и организации физкультурно-спортивной работы, 2) формирование региональных и муниципальных бюджетов с учетом принципа приоритета физкультурно-спортивной работы в социальной политике местных властей, 3) разработка региональных программ массового приобщения различных групп населения, в том числе детей, подростков, юноше ства, к систематическим занятиям спортом, 4) разработка программ реконструкции и строительства учеб но-спортивной базы образовательных учреждений, обеспечения их необходимым оборудованием и инвентарем.

Решения Госсовета дают толчок к разработке региональных программ развития физической культуры и спорта, которые позво лили бы по-новому организовать массовую физкультурно оздоровительную работу с населением.

Важными составляющими региональных программ должны стать такие вопросы, как обеспечение права граждан на равный дос туп к физкультурно-оздоровительным занятиям, меры по искорене нию бесконтрольного и необоснованного расширения платных ус луг в сфере физической культуры, спорта и туризма, особенно для детей и молодежи, инвалидов, социально-незащищенных категорий граждан [84].

Министерство по физической культуре, спорту и туризму Ростовской области разработало «Программу развития детско юношеского спорта в Ростовской области на 2002 – 2005 гг.»

[42].

Суть программы заключается в комплексном взаимосогласован ном действии основных направлений, охватывающих практически все аспекты функционирования детского спорта. Именно комплекс ный подход и учет всех слагаемых организации спортивной подго товки может обеспечить планомерное развитие детского спорта в Ростовской области.

-81 Анализ «Программы развития детско юношеского спорта в Ростовской области на 2002 – 2005 гг.»

Первое направление работы – расширение сети учреждений спортивной на правленности за счет открытия как новых спортивных школ (в том числе и муници пальных), так и дополнительных отделений в уже существующих образовательных учреждениях спортивной направленности.

Второе направление работы – обеспечение спортивных школ спортивным инвентарем и оборудованием, спортивной формой, средствами для проведения спортивных мероприятий.

Такое важное направление обеспечения эффективной работы детских спор тивных учреждений, как снабжение их спортивной формой, инвентарем, спортив ным оборудованием, финансировалось крайне недостаточно в течение последних 10 лет. За это время инвентарь обветшал, пришел в негодность, морально устарел, перестал соответствовать современным требованиям к спортивной подготовке.

Учитывая все эти факторы, в «Программе развития детско юношеского спор та в Ростовской области на 2002 – 2005 гг.» значительное внимание уделяется улучшению материально технического состояния спортивных школ и учреждений дополнительного образования спортивной направленности.

Рост спортивного мастерства невозможен без круглогодичного методически спланированного и выверенного соревновательного календаря. В последние годы значительное количество поездок детских спортивных команд на соревнования, в том числе на официальные первенства и турниры, входящие в областной и Россий ский календарь соревнований, стало проводиться на деньги родителей.

Данный подход позволил сохранить соревновательный календарь, однако в значительной степени сузил возможности отбора талантливых юных спортсменов, если их родители не имели возможности оплачивать «родительский взнос».

Известно, и мировой опыт это доказывает, что зачастую именно дети из «бедных» семей вырастают во всемирно известных спортсменов, которыми гор дится нация. Терпя в детстве определенные лишения, такие дети вырастают в целе устремленные личности с твердым характером и видят в спорте средство добиться успеха в жизни и положения в обществе.


Таким образом, государственная поддержка спортивно массовых и квали фикационных соревнований значительно расширит возможности привлечения та лантливой молодежи в спорт, улучшит селекционную работу и обеспечит тренерам возможность работать с двигательно одаренными детьми, а не с теми, кто имеет возможность оплачивать свои занятия.

Дополнительное выделение средств на проведение летней оздоровительной кампании в соответствии с «Программой развития детско юношеского спорта в Рос товской области на 2002 – 2005 гг.» позволит значительно улучшить состояние здоро вья юных спортсменов и уровень общефизической и специальной подготовки.

-82 Третье направление работы – реконструкция и капитальный ремонт спортив ной базы школ.

Техническое и санитарное состояние спортивных сооружений является од ним из главных факторов обеспечения безопасного проведения учебно спортивного процесса и должно быть постоянно в фокусе внимания органов управ ления физической культурой и спортом в регионах. Забота о жизни и здоровье де тей, снижение травматизма во время проведения тренировок и соревнований тре бует своевременного проведения ремонтно технических работ в специализиро ванных спортивных сооружениях.

Высокий уровень загруженности спортивных сооружений в Ростовской области и открытие новых детских спортивных школ требуют планомерного расширения област ной спортивной базы. Несмотря на высокозатратный характер строительства каждого нового спортивного комплекса эту работу необходимо проводить.

При планировании места строительства спортивного сооружения необходи мо тщательное обследование всех компонентов учебно спортивного процесса – наличия квалифицированных тренеров, современных технологий подготовки, по требность в развитии видов спорта и их перспективность, возможности привлече ния талантливых юных спортсменов. В процессе строительства следует использо вать все возможности привлечения внебюджетных средств.

Четвертое направление работы – совершенствование работы с кадрами.

Как известно, спортивная база не может решить проблемы массового во влечения детей и подростков в спорт, если не будет проводиться активная и твор ческая работа тренеров и специалистов. Личность педагога, уровень его квалифи кации и педагогического мастерства зачастую определяют выбор жизненного пути его учениками.

Если он или она сумеют увлечь ребенка данным видом спорта, романтикой спортивных отношений, идеей спортивного совершенствования и необходимости выполнять тренировочные нагрузки, это дает ребенку стойкий иммунитет против улицы, вредных привычек и прочих негативных влияний. Весь дальнейший рост и формирование личности ребенка будет проходить под благородным влиянием идеалов спорта, укреплять его физически и нравственно.

Таким образом, фигура тренера и педагога становится ключевой в выполне нии «Программы развития детско юношеского спорта в Ростовской области на 2002 – 2005 гг.», что требует принятия ряда управленческих и методико организационных решений.

Так, с целью стимулирования роста квалификации педагогического и управ ленческого труда будет создана межведомственная комиссия по аттестации педа гогических и руководящих работников спортивных школ в 2002 – 2003 гг.

Необходимо провести государственную аккредитацию и лицензирование спортивных школ Ростовской области, что позволит обеспечить качественную и це -83 ленаправленную деятельность образовательных учреждений спортивной направ ленности по подготовке спортивных резервов.

Будет продолжена работа по изданию научно методических и научно практических сборников с целью внедрения в практику передовых методик и обоб щения передового опыта, разработки практических рекомендаций.

С целью повышения престижа детского тренера и учителя физической куль туры в 2002 г. разрабатывается областное положение о почетном звании учителя, тренера, специалиста, работающего с детьми в области физической культуры. Не забыты и меры по проработке вопросов необходимого нормативного обеспечения спортивных школ.

Анализируя областную программу развития детско юношеского спорта в целом, следует отметить, что она построена на традиционных организационно-управленческих принципах, хорошо проработана методически, позволяет добиться хороших успехов в деле воспитания олимпийского резерва.

Система конкурсов по оценке физкультурно оздоровительной работы Система областных конкурсов по различным аспектам физкультурно спортивной сферы функционирует в Ростовской области в течение нескольких лет.

Часть конкурсов является областным этапом соответствующего Российского кон курса, другая часть заканчивается подведением итогов и награждением победите лей непосредственно в области.

Независимо от уровня конкурса в Ростовской области он проводится в два этапа – вначале районный, а затем городской этап, победители которого участвуют в финале областного конкурса.

Содержание конкурсов охватывает практически все направления работы.

Так, в течение нескольких лет проводится областной конкурс «Олимпийское образование молодежи Дона». В этом конкурсе выделяются три раздела, победи тели определяются по каждому разделу отдельно.

1 й раздел – «Научные исследования по проблемам олимпийского движения» – представляет собой конкурс среди монографий, учебных пособий, серий статей и публи каций по вопросам истории олимпийского движения, принципов олимпизма и Олимпий ской хартии, философских и социологических аспектов олимпийского движения. В дан ном разделе конкурса принимают участие научные работники, профессорско преподавательский состав, административные работники органов управления физиче ской культурой и спортом, которые работают над разработкой методологических и кон цептуальных основ развития физкультурно спортивной сферы.

-84 2 й раздел – «Конкурс среди общеобразовательных школ и образователь ных учреждений начального и профессионального образования» – проводится в учебных заведениях с целью стимулирования проведения образовательно воспитательных мероприятий с использованием олимпийских символов, привлече ния внимания учащихся к содержательной и нравственной стороне олимпийского движения, воспитания их в духе идеалов Олимпийской хартии.

3 й раздел – «Конкурс среди учащихся знатоков олимпизма, олимпийского движения, олимпийских игр» – представляет собой открытое состязание учащихся общеобразовательных школ на знание истории зарождения и принципов олимпий ского движения, выдающихся олимпийцев Ростовской области, участников Олим пийских игр.

Учащиеся – победители областного конкурса – направляются в Москву для участия в российском конкурсе. В 2000 г. победители российского конкурса, в чис ле которых были и представители Ростовской области, были направлены в Грецию на родину Олимпийских игр и там приняли участие в церемониях подготовки Олим пийских игр 2000 г.

Таким образом, конкурс «Олимпийское образование молодежи Дона» опи рается на дальновидные идеи барона Пьера де Кубертена об организации олим пийского образования юношества, показал высокую значимость в деле воспитания молодежи и имеет перспективы дальнейшего развития.

6 лет в Ростовской области проводится конкурс детского рисунка «Я рисую спорт». Наивные детские рисунки воплощают представления детей о спортивных героях и сущности спортивного состязания. Являясь невербальной формой само выражения, детские рисунки зачастую демонстрируют глубинные внутренние пред ставления и одновременно развивают и конкретизируют их, что крайне важно для формирования устойчивого мировоззрения растущего гражданина.

Областной смотр конкурс на лучшую постановку физкультурно оздоровительной и спортивно массовой работы среди детских домов и школ интернатов для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направлен на привлечение внимания ра ботников органов управления физической культурой и спортом и органов образования к судьбам обездоленных детей. Известно, что физическая культура и спорт являются одним из важных педагогических средств социализации данной категории детей, не говоря уже об их оздоровительном и развивающем влиянии.

Областной смотр конкурс на лучшую постановку физкультурно оздоровительной и спортивно массовой работы с детьми, подростками и молоде жью по месту жительства играет существенную роль в организации активного и здорового отдыха молодежи, отвлечения от «уличных» компаний, различного рода антисоциальных проявлений.

Областной конкурс специалистов физической культуры и спорта «Мастер педагогического труда по внеучебным формам физкультурно оздоровительной и -85 спортивной работы» проводится совместно с органами управления образованием и молодежной политики. Данный конкурс направлен на поддержку передовых педа гогов и тренеров, применяющих современные методики организации занятий, сво им примером и своей личностью увлекающих детей на путь физического самосо вершенствования. Аналогичную цель имеет и областной конкурс педагогов допол нительного образования «Сердце отдаю детям».

Областной смотр конкурс на лучшую постановку физкультурно оздоровительной и спортивно массовой работы среди детских, студенческих оз доровительных и спортивных лагерей проводится с целью стимулирования органи зации физкультурной работы в летних оздоровительных лагерях любой формы, а не только профильных спортивно оздоровительных лагерях для детей спортсменов.

Действительно, зачастую летние оздоровительные лагеря, особенно студен ческие, превращаются в одну большую дискотеку, при этом недостаточно исполь зуются возможности физической культуры и спорта для укрепления здоровья и улучшения физического развития молодежи. С целью поощрения передового опы та и энтузиазма руководителей летних оздоровительных лагерей и проводится дан ный конкурс.

Таким образом, система областных конкурсов охватывает практически все аспекты организации физкультурно оздоровительного движения и активного вне дрения здорового образа жизни, в значительной мере активизирует деятельность работников физкультурно спортивной сферы, вносит элементы состязательности в те направления работы, которые трудно поддаются сравнению и оцениванию.


Проведение конкурсов как управленческой технологии имеет значительный потенциал для развития за счет привлечения внима ния деловых кругов и средств массовой информации. Дальнейшее развитие данной технологии может, по-видимому, проходить в на правлении ее трансформации в систему грантов, что является пере довой технологией развития общественных инициатив.

Однако традиционные организационно-управленческие формы развития спорта для всех (программы развития детско-юношеского спорта, проведение конкурсов по различным аспектам физкультур но-воспитательной деятельности и т.д.) не отвечают на такие важные и необходимые в настоящее время вопросы, как: «На каких принци пах строить работу по месту жительства, по месту работы или учебы, с разными возрастными и социальными группами населения?».

-86 3.4. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ Современный этап развития российского общества требует переос мысления основных принципов функционирования физкультурно спортивной отрасли и поиска новых подходов в развитии физиче ской культуры и спорта для всех.

На наш взгляд, одним из основополагающих подходов должен стать принцип разделения полномочий в сфере физической культу ры, спорта и туризма между федеральной властью (и ее региональ ными субъектами) и органами местного самоуправления [103].

В соответствии с концепцией проходящей в настоящее время административной реформы муниципальная власть должна рассмат риваться как важнейший инструмент общегосударственной полити ки, обладая при этом определенной самостоятельностью, основан ной на принципах местного самоуправления [90].

Будучи точкой непосредственного взаимодействия «демоса» и «кратии», муниципалитеты находятся ближе к повседневным нуждам людей и способам удовлетворения этих нужд, обладают большей гибкостью и мобильностью в решении местных проблем и в улуч шении качества жизни городского сообщества.

Разграничение полномочий в сфере развития физической культуры и спорта, по сути, является практической конкретизацией реформы местного самоуправления и укрепления горизонтали вла сти [94].

В соответствии с Федеральным законом «местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, самостоя тельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и(или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из ин тересов населения с учетом исторических и иных местных традиций» [90].

В сферу вопросов местного значения городского округа в соот ветствии с Федеральным законом входит «обеспечение условий для разви тия на территории городского округа массовой физической культуры и спорта».

-87 Данный принцип успешно реализован в комплексной муници пальной программе «Здоровье нации» (г. Ростов-на-Дону, 1994 – 2005 гг.) [54].

Согласно принципу разграничения полномочий весь комплекс проблем, связанных с большим спортом и подготовкой спортсменов высокой квалификации остается в компетенции областных органов управления физической культурой и спортом.

В то же время, основываясь на принципах местного самоуправ ления и Устава г. Ростова-на-Дону, ставящих во главу угла интересы жителей городского сообщества, основной целью работы городского спорткомитета становится оздоровление жителей города средствами физической культуры и спорта [94, 103].

Как указал в предисловии к Программе «Здоровье нации» мэр г. Росто ва-на-Дону М.А. Чернышев, «В реальных условиях нашей жизни (напряженной тру довой деятельности, стрессов, экономических трудностей, экологических проблем) сохра нить здоровье, поддержать работоспособность и улучшить настроение можно с помощью здорового образа жизни и регулярных занятий спортом» [47].

Данное разделение полномочий зафиксировано в решениях городской думы г. Ростова-на-Дону и нормативно-законодательными актами Законодательного собрания Ростовской области.

Так, в соответствии с областным Законом № 272 ЗС от 23.09. «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления» финансирование расходов адми нистрации г. Ростова-на-Дону по разделу 1703 «Физическая культура и спорт» осуществляется только на мероприятия местного значения.

Для эффективного развития спорта высших достижений необ ходимы:

• концентрация усилий в определенных точках (Центрах олимпийской подготовки), • унификация спортивно-тренировочных программ по опре деленным видам спорта (тем, которые определены как «перспектив ные» для победы), -88 • усиливающаяся регламентация самих видов спорта (все бо лее строгие требования к площадкам, инвентарю, правилам проведе ния и т.д.), • централизация управления.

Всем этим условиям наилучшим образом отвечает двухуров невая система государственного управления, состоящая из цен трального органа (Государственного комитета по физической культуре и спорту) и органов управления субъектов Российской Федерации.

Непосредственная подготовка спортсменов проводится в детских спортивных школах олимпийского резерва, школах высшего спортивного мастерства, училищах олимпийского ре зерва, центрах олимпийской подготовки, структурно подчинен ных региональным органам управления физической культурой и спортом. Данные учреждения проводят первичную селекцион ную работу, организовывают учебно-тренировочный и соревно вательный процессы, формируют резервы для сборных команд всех уровней.

Будучи бюджетными организациями, данные учреждения работают по принципам строгой финансовой дисциплины и отчетности, планированию деятельности, фактически выполня ют государственный заказ на подготовку спортсменов олимпийцев в определенные сроки.

Однако данная организационная схема не соответствует основным целям и потребностям развития спорта для всех.

Жесткое планирование вместо свободной инициативы, ог раниченное число видов спорта, отбор двигательно одарен ных детей и разработка ориентированных на них методик подготовки, отсутствие методик и организационных схем работы со взрослым населением и пенсионерами, другими целевыми группами – все это не может помочь развитию спорта для всех.

-89 Для развития спорта для всех необходимы:

• разнообразие видов спорта и физической активности, • учет местных особенностей (природно-климатических, национально-культурных, религиозных и т.д.), • отсутствие жесткой регламентации, • возможность проявления общественных инициатив, • гибкое планирование, • государственная протекционистская поддержка.

Этим задачам наилучшим образом соответствует схема управ ления, в которой наиболее важную роль играют органы местного са моуправления (муниципалитеты).

Российская Федерация занимает огромную территорию с бес конечным разнообразием ландшафта и природно-климатических ус ловий, объединяет большое количество народов и национальностей, в том числе и малых национальных групп. Причем в отличие от многих других стран все эти национальности являются коренными на территории Российской Федерации, а не иммигрантами.

В соответствии с теорией евразийства (Л.Н. Гумилев) природ ный ландшафт и климатические условия существенным образом влияли и влияют на формирование национально-культурных осо бенностей проживающих на определенных территориях этносов [28].

Таким образом, необходимость децентрализации государствен ного управления развитием спорта для всех обуславливают:

1) внутренняя природа спорта для всех, его самостоятельное и самодостаточное значение вне зависимости от уровня развития спорта высших достижений (см. гл. 1), 2) полиландшафтное и полинациональное устройство Россий ской Федерации.

Муниципальная власть, состоящая из коренных жителей своих территорий и находящаяся в непосредственном контакте с избирате -90 лями, наиболее адекватно может понимать и развивать актуальные для данных территорий виды спорта для всех. Вместе с тем извест ный российский феномен «отчуждение от власти» (тотального недо верия к власти и ее игнорирования) в меньшей степени характерен для муниципального уровня (местные физкультурно-спортивные ор ганизации и активисты охотно обращаются в городские администра ции со своими проблемами) [94].

Попытки государственного управления развитием массового физкультурно-оздоровительного движения из единого центра обре чены, по нашему мнению, на неудачу, поскольку унифицировать разнообразие условий невозможно, а учет всех местных особенно стей значительно усложнит систему управления и сделает ее «непо воротливой».

Например, лыжи и хоккей являются народными видами спорта на многих территориях, на других они абсолютно недоступны (юж ные области). Вместе с тем целый ряд территорий не имеют возмож ности развивать такой вид физической активности (и жизненно важ ный навык!), как плавание.

По нашему мнению, роль государственного управления раз витием спорта для всех должна быть стратегической и направленной на решение следующих проблем:

1) объявить массовую физическую культуру и спорт для всех приоритетным направлением государственной политики, важней шим слагаемым социального государства, 2) констатировать содержательное различие целей и принци пов развития спорта высших достижений и спорта для всех, 3) возложить ответственность за развитие спорта для всех на муниципальные органы власти с предоставлением соответствующих полномочий, 4) включить показатели развития спорта для всех в систему оценки деятельности муниципальных властей как важные состав ляющие качества жизни, -91 5) проводить единый статистический учет показателей спорта для всех различных муниципальных образований, добиваться «про зрачности» этой информации и ее анализа, 6) проводить государственный мониторинг уровня физическо го развития различных групп жителей Российской Федерации, 7) активизировать процесс научного поиска и научно-технических разра боток, информационное обеспечение, выпуск соответствующих научных жур налов, проведение конференций и семинаров по тематике спорта для всех.

Кратко резюмируя, можно сказать, что Государственный коми тет РФ по физической культуре и спорту должен взять на себя общее руководство, отказаться от централизованного развития конкретных субъектов и объектов спорта для всех, как это происходит в случае управления развитием олимпийского спорта, делегировать полномо чия по развитию спорта для всех органам местного самоуправления.

Органы управления субъектов Российской Федерации (областные, краевые и республиканские спорткомитеты, управления, министерства) должны являться «точкой сопряжения» развития спор та высших достижений и спорта для всех на конкретной территории через решение следующих проблем:

1) развитие детско-юношеского спорта, что одинаково важно как для олимпийского спорта, так и для массового вовлечения детей и подростков в организованные занятия, 2) поддержка и развитие спортивной базы (необходимо и для спорта высших достижений, и для спорта для всех), 3) определение «налогового климата» на территории, создание «режима благоприятствования» для муниципалитетов, занимающихся развитием спорта для всех, 4) участие в формировании расходов местных бюджетов по статье «Физическая культура и спорт», 5) законодательная поддержка развития спорта для всех на дан ной территории, 6) научно-методическая поддержка развития спорта для всех.

-92 Муниципальные органы управления физической культу рой и спортом (городские и сельские районные спорткомитеты) должны взять на себя полную ответственность за развитие массовой физической культуры и спорта для всех в муниципальных образова ниях.

Роль органов местного самоуправления в развитии спорта высших достижений не является существенной и может проявляться в таких направлениях деятельности, как:

1) выделение олимпийских стипендий жителям городского со общества, включенным в состав олимпийской сборной России, на последних этапах подготовки, 2) разовое адресное приобретение дорогостоящего спортивно го инвентаря топ-спортсменам – жителям города, имеющим высокие шансы на олимпийские победы, 3) использование воспитательного потенциала олимпийского спорта – чествование победителей и участников Олимпийских игр, чемпионатов мира и Европы, проживающих на территории муни ципального образования, 4) чествование ветеранов олимпийского движения (установле ние мемориальных досок, наименование улиц, выборы в почетные граждане города, организация местных библиотек и музеев спорта), 5) поддержка муниципальных спортивных команд, участвую щих в чемпионатах России по игровым видам спорта (с обязатель ным созданием соответствующей инфраструктуры развития данного вида спорта в городе – команды дублеров, юношеской команды, дет ской спортивной школы, городской федерации данного вида спорта, коллегии судей, тренерского совета и т.д.).

Как видно из вышеперечисленного, задача муниципальной вла сти – использовать авторитет и притягательность спорта высших достижений для активного развития идей спорта для всех на город ском пространстве.

-93 3.5. МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РАЗВИТИИ СПОРТА ДЛЯ ВСЕХ Основным богатством каждого цивилизованного государства являет ся его население. Показатели уровня здоровья населения рассматри ваются как наиважнейшие для определения уровня социального раз вития страны [46].

В Уставе ВОЗ сказано, что «Обладание наивысшим достижимым уровнем здоровья является одним из основных прав каждого челове ка без различия расы, религии, политических убеждений, экономи ческого и социального положения» [112].

Одна из основных задач муниципальной власти – создание на территории муниципального образования достойных условий жизни для граждан городского сообщества.

В число таковых, наряду с жилищно-коммунальным хозяйством и общегородским транспортом, входят такие социально значимые вопросы, как образование, культура, физическая рекреация и условия для занятий спортом для всех желающих независимо от пола, воз раста, имущественного положения, национальности, религии, физи ческих возможностей.

В течение ХХ в. смертность от сердечно-сосудистых забо леваний в развитых странах увеличилась в 5-6 раз, что, по со временным представлениям, непосредственно связано с нездо ровым образом жизни, в первую очередь с недостаточной фи зической нагрузкой. Физически ослабленные индивиды не в со стоянии обеспечивать свое существование собственным трудом, нуждаются в дополнительных расходах системы здравоохране ния и социального обеспечения [46].

Физическое нездоровье индивида тесно связано с социаль ным нездоровьем в форме таких проявлений социальной диза даптации, как попрошайничество, воровство, мошенничество, алкоголизм и наркомания, различные виды психических рас -94 стройств, самоубийства, проявления немотивированной жестоко сти и т.д. [47].

Данные негативные процессы серьезно тормозят экономическое развитие общества, ложатся тяжелым бременем на городские соци альные службы и правоохранительные органы.

Таким образом, тесная взаимосвязь физического и социального здоровья как отдельного индивида, так и общества в целом обуслав ливает необходимость проведения продуманной муниципальной по литики в отношении поддержки массового физкультурно оздоровительного движения.

С нашей точки зрения, движение «спорт для всех» должно развиваться в форме самоорганизующегося и саморегулирующе гося социального явления. Внутренняя природа спорта для всех такова, что он представляет собой живой, постоянно изменяю щийся процесс, творческое выражение общественных инициа тив. Его ценность и социальная значимость как раз и заключа ются в бесконечном разнообразии форм и видов занятий, их доступности различным группам населения, гибком учете инди видуальных потребностей.

Копирование жестких управленческих схем, эффективных для развития спорта высших достижений, в данной ситуации неоправ данно. Строгое планирование, учет и контроль существенно ограни чивают возможности развития спорта для всех. В то же время соци альная значимость массового физкультурно-оздоровительного дви жения обуславливает настоятельную необходимость его государст венной поддержки.

Это означает, что муниципальное управление развитием спорта для всех должно сочетать гибкие формы управления с возможностью финансовой и протекционистской поддержки.

Сравнение управленческих схем регулирования топ-спорта и спорта для всех представлено в табл. 13.

-95 Таблица Схемы управления развитием спорта высших достижений и спорта для всех Слагаемые управ- Спорт высших достижений Спорт для всех ленческих техно- (государственное регулирование) (муниципальное регулирование) логий Цели Достижение высокого спортивно- Укрепление здоровья, улучшение го результата, победа на соревно- физических кондиций, общение, ваниях самовыражение, досуговая дея тельность Планирование Ежегодный календарный план ме- В план вносятся только основные роприятий по установленной традиционные мероприятия, есть форме возможность реализовывать ини циативные предложения Контроль Протоколы соревнований, при- Выборочный контроль проведе своение разрядов и званий ния мероприятий, косвенные оценки улучшения качества жизни Финансирование Бюджетное обеспечение спортив- Бюджетное финансирование в но-образовательных учреждений, виде «пусковых» средств, привле мероприятий календарного плана чение внебюджетных источников, использование личных средств граждан Организационная Единоначалие, подчиненность Выборность, самоуправление, схема региональному органу управления коллегиальность, выдвижение инициатив снизу вверх, протек ционистская поддержка.

На наш взгляд, муниципальная спортивная политика должна использовать следующие механизмы и подходы.

1. Соревновательный.

Организация массовых соревнований для всех желающих (од ноступенчатых, без предварительных отборов, по упрощенным пра вилам, не только по видам спорта, но и в форме народных забав) иг рает роль вовлекающего механизма (см. гл. 6).

Традиционные соревнования, повторяющиеся каждый год и ставшие частью городской спортивной традиции, должны сочетаться с разовыми мероприятиями, проводимыми по кон кретным поводам (увеличивается элемент новизны и привлека тельности).

2. Образовательно-воспитательный.

Организация физкультурного образования и воспитания раз личных групп населения, предоставление научно обоснованной ин -96 формации о физкультурно-оздоровительных методиках, ценностном потенциале физической культуры (см. гл. 7).

Дети и молодежь, посещающие образовательные учреждения, попадают в организованный процесс физического воспитания в со ответствии с государственными образовательными программами.

Физкультурное образование и воспитание взрослого насе ления и лиц старшего возраста проводятся в федерациях по ви дам спорта, физкультурно-спортивных клубах, районных мето дических центрах и т.д.

Жители городского сообщества должны иметь достовер ную и полную информацию о деятельности физкультурно спортивных организаций, о графиках работы специализиро ванных спортивных сооружений (бассейнов, спортивных за лов), о работе секций и клубов, о проводимых спортивно массовых мероприятиях.

С этой целью организуется система сбора данной информации, а также система ее распространения и широкого публичного осве щения с использованием газет и журналов, радио, телевидения, Ин тернета, информационных щитов, афиш, листовок, плакатов, растя жек и т.д.

Неотъемлемыми атрибутами городского ландшафта (оформле ние остановок транспорта, непосредственно городского транспорта – автобусов, троллейбусов, трамваев, информационно-рекламных щитов) должны стать элементы спортивно-оздоровительной рекла мы.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.