авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

«Общественный фонд «Транспаренси Казахстан» СБОРНИК МАТЕРИАЛОВ ИССЛЕДОВАНИЯ «Суды без коррупции» Алматы, 2001 г. ...»

-- [ Страница 2 ] --

8) осуществляет другие полномочия, 7) осуществляет другие предусмотренные законом.

полномочия, предоставленные ему 2. Пленарное заседание правомочно при наличии законом.

не менее двух третей от общего числа судей Верховного суда.

Статья 34. Полномочия президиума Верховного суда 3. Порядок работы пленарного заседания Президиум Верховного суда: Верховного суда определяется утверждаемым 1) рассматривает дела в надзорном им регламентом.

порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам в порядке, определенном процессуальным законодательством;

2) рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и анализа судебной статистики, вопросы соблюдения законности при осуществлении правосудия нижестоящими судами и коллегиями Верховного суда;

3) заслушивает сообщения и отчеты председателей судебных коллегий, рассматривает вопросы организации коллегий аппарата Верховного суда;

4) принимает регламент работы президиума;

5) утверждает регламент работы аппарата Верховного суда;

6) осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом.

5. Статья 16. Состав областного и Статья 11. Структура и состав об- Наравне с изменениями, произошедшими в структуре и составе приравненного к нему суда ластного суда Верховного суда, произошли изменения и в структуре областных …2. Органами областного и …2. Органами областного суда являются: судов республики. В них также созданы надзорные коллегии, приравненного к нему суда 6) надзорная коллегия;

заменившие ранее существовавшие президиумы, и пленарные являются: заседания, впервые введенные в структуру областных судов.

4) пленарное заседание суда.

1) президиум суда… Состав пленарного заседания формируется из числа всех судей областного суда, наделенных равными полномочиями при рассмотрении вопросов, входящих в его компетенцию.

Статья 19. Полномочия Статья 16. Пленарное заседание областного Образование в областных судах надзорных коллегий и президиума областного и суда пленарных заседаний послужило распределению между ними 1.

приравненного к нему суда. функции президиума областного суда, упорядочив тем самым Областной суд по мере необходимости, но Президиум областного и работу судов.

не реже двух раз в год, проводит пленарные приравненного к нему суда: Так, полномочия надзорной коллегии областного суда заседания, на которых:

1) касаются только вопросов отправления правосудия в в пределах своих полномочий 1) устанавливает численный состав соответствии с порядком, определенным процессуальным рассматривает дела в порядке надзора и коллегии и избирает судей в состав надзорной законодательством.

по вновь открывшимся обстоятельствам коллегии;

Пленарное заседание не наделено правом отправления в порядке, определенном 2) обсуждает план работы суда;

правосудия и решает общие организационные вопросы процессуальным законодательством;

3) заслушивает информацию председателей деятельности суда. Причем круг вопросов, подлежащих 2) заслушивает отчеты коллегий;

обсуждению на пленарном заседании, значительно расширен председателей судебных коллегий о 4) обсуждает судебную практику и по итогам ее в сравнении с ранее обсуждаемым на президиуме.

деятельности коллегий, обобщения рассматривает вопросы соблюдения Особое значение пленарному заседанию придает возможность рассматривает вопросы аппарата законности при отправлении правосудия судами совместного обсуждения судьями практики суда;

области;

правоприменения и рассмотрения по ее итогам вопросов 3) рассматривает материалы 5) дает согласие уполномоченному органу на соблюдения законности при отправлении правосудия.

изучения судебной практики и анализа назначение лица на должность администратора Установление численного и обсуждение персонального судебной статистики, вопросы судов области;

состава коллегий по гражданским и уголовным делам, ранее соблюдения законности при 6) заслушивает отчет администратора судов входившие в исключительную компетенцию председателя отправлении правосудия районными области о его деятельности;

областного суда, теперь отнесено к компетенции пленарного (городскими) судами;

7) рассматривает кандидатуры на заседания. Путем тайного голосования пленарное заседание 4) осуществляет другие вакантную должность председателя участвует также в ежегодном избрании судей в состав полномочия, предоставленные ему районного суда и выносит по его надзорной коллегии. С участием всего судейского состава законом. результатам соответствующие заключения;

областного суда происходит рассмотрение кандидатуры на 8) вносит уполномоченному органу вакантную должность председателя районного суда, а также представление об освобождении администратора рассматриваются и представляются в ККЮ судов области;

соответствующие заключения по итогам стажировки 9) рассматривает итоги стажировки кандидатов кандидатов на должность судьи, согласовывается на должность судьи и предоставляет в кандидатура на должность администраторов судов области.

Квалификационную коллегию юстиции соответствующее заключение;

10) осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом… Статьей 44. Порядок наделения Статья 31. Порядок наделения судьи 6. В соответствии с первоначальными положениями Указа судьи полномочиями (нормы об этом полномочиями судья назначался на должность председателя суда или не предусмотрено) …7. Председатель и председатели коллегий коллегии на постоянной основе до достижения им Верховного суда, председатель и председатели определенного возраста, предусмотренного для выполнения коллегий областного суда, председатель собственно полномочий судьи. В 1997 году в Указ были районного суда по окончании срока внесены изменения, установившие пятилетний срок для полномочий продолжают осуществлять нахождения судьи в должности председателя либо суда, либо полномочия судьи соответствующего суда, коллегии. Между тем, в Указе отсутствовали нормы, если они повторно не были соответственно определяющие порядок продолжения выполнения избраны или назначены на прежнюю или полномочий судьи после истечения срока возложенных на аналогичную должность в другом суде. него должностных обязанностей.

С принятием нового закона этот пробел исчез, в связи с чем председатель суда или председатели коллегий по истечении срока полномочий продолжают осуществлять полномочия судьи соответствующего суда, в случае, если они не были повторно избраны или назначены на прежнюю должность или аналогичную в другом суде.

Статья 75. Организационное и Статья 56. Организационное и материально 7. Необходимость создания самостоятельной государственной материально-техническое обеспечение техническое обеспечение деятельности судов структуры, к компетенции которой следовало отнести деятельности судов 1. Организационное и материально- вопросы кадрового формирования судейского корпуса, а 1. Организационное и техническое обеспечение деятельности также финансовые и материально-технические вопросы с материально-техническое Верховного суда Республики Казахстан целью обеспечения независимой деятельности судов назрела обеспечение деятельности осуществляется аппаратом Верховного суда. давно и обсуждалась уже на втором этапе выполнения областных и приравненных к ним Организационное и материально-техническое Государственной программы правовой реформы.

судов, районных (городских) судов обеспечение деятельности местных судов По мнению юридической общественности страны, осуществляется Министерством осуществляется уполномоченным доминирующей причиной создания такого государственного юстиции Республики и его государственным органом, образуемым органа явилось явное противоречие ранее существовавшего управлениями при строгом Президентом Республики Казахстан… положения (когда вопросы обеспечения деятельности судов соблюдении принципа находились в компетенции одного из центральных органов независимости судей и подчинения исполнительной власти - Министерства юстиции и его их только Конституции и законам. управлений на местах) конституционному принципу 2. Министерство юстиции и разделения властей и международным нормам об управления юстиции на местах: автономности, независимости судебной системы.

1) разрабатывают предложения по Другая причина - в интенсивности вовлечения в судебный вопросам организации областных и процесс в качестве одной из сторон различных органов приравненных к ним судов, исполнительной власти, обладавшей правом районных (городских) и самостоятельного решения внутренних вопросов приравненных к ним судов;

деятельности судов. Это, по словам самих судей, не могло 2) совместно с Верховным судом негативно не отражаться на независимом отправлении либо соответственно областными и правосудия в стране.

другими нижестоящими судами При таком положении, по мнению многих ученых-юристов, осуществляют общие и целевые создание Комитета судебного администрирования при проверки работы судов;

Верховном суде РК с передачей ему всех ранее принадлежавших 3) определяют кадровую потребность Минюсту республики прав и полномочий по обеспечению судов путем установления деятельности судов является принципиальным решением и нормативов нагрузки судей и важным элементом обеспечения независимости судей. Однако, систематического анализа реального ими же выражались и опасения относительно подчиненности объема их работы;

этого органа Верховному суду РК, способной нарушить принцип 4) осуществляют установленные независимости нижестоящего суда путем вмешательства в его настоящим Указом действия, деятельность вышестоящего суда посредством решения связанные с отбором кандидатов в кадровых, финансовых и других организационных вопросов.

судьи, организуют повышение квалификации кадров судов;

5) осуществляют в порядке, установленном настоящим Указом, перемещение судей областных и приравненных к ним судов, районных (городских) и приравненных к ним судов;

6) организуют материально техническое обеспечение судов;

7) обеспечивают суды нормативными материалами;

8) организуют работу по ведению правовой статистики во всех судах республики;

9) руководят работой по исполнению судебных решений;

10) осуществляют меры, направленные на обеспечение независимости, правовой и социальной защищенности судей и членов их семей.

Статья 3. Единство судебной Статья 4. Единство судебной системы 8. Признание Законом идеи применения судами не только системы Единство судебной системы Республики действующего законодательства, но теперь и действующего Единство судебной системы Казахстан обеспечивается: права Республики многими судьями отмечено как Республики обеспечивается: … 3) применением всеми судами расширение границ судебного усмотрения при разрешении …4) применением судами единого действующего права Республики Казахстан… дел, вовлечение в орбиту правоприменения уровня правовой законодательства… ментальности общества, правовых обычаев и принципов и других морально-этических норм поведения человека.

Между тем, теоретическое обоснование действующего права республики, по сути, сведено к понятию действующего законодательства (п. 1 ст. 4 Конституции РК) и рассматривается как система норм права, содержащихся в принятых правомочными субъектами в установленном порядке нормативных правовых актах, что не совсем отвечает теоретическому содержанию "действующего права", формирующим критерием норм которого является обычай, естественно созданный самой жизнью и ставший привычкой, непререкаемым обыкновением.

Поэтому думается, что для единого и правильного применения судами такой категории, как действующее право, необходимо дополнительно законодательно оговорить (сформулировать) его истинное содержание.

Статья 42. Требования, Возведение в ранг нормы закона соблюдение судьями 9. Статья 28. Требования, предъявляемые к судье предъявляемые к судье 1. Судья обязан: требований судейской этики, кодекс которой был принят еще 19.12.1996 года на первом съезде судей РК, можно отнести к 1. Судья обязан: 2) при выполнении своих конституционных одному из самых правильных шагов в совершенствовании … 2) при выполнении своих обязанностей по отправлению правосудия, а существующей судебной системы.

обязанностей, а также во также во внеслужебных отношениях соблюдать требования судейской этики и внеслужебных отношениях И дело, наверное, не только в укреплении сегодня избегать всего, что могло бы избегать всего, что могло бы опорочить независимости судей и возросшей в связи с этим у них опорочить авторитет правосудия, авторитет, достоинство судьи или вызвать ответственности, как отмечают исследователи, а еще и в достоинство судьи или вызвать сомнения в его объективности и прежней невозможности бороться с вседозволенностью сомнение в его объективности и беспристрастности… поведения некоторых из них, подрывавшего высокое звание беспристрастности… судьи и авторитет судебной власти страны в целом.

Теперь же несоблюдение судьями требований судейской этики является причиной обсуждения дисциплинарно квалификационной коллегией вопроса о прекращения их полномочий судьи.

Статья 51. Квалификационная Статья 38. Дисциплинарно-квалифи-кационные 10. Принципиальная важность этих изменений заключается в коллегия юстиции коллегии судей неразрывной связи судейской независимости с проблемой В случаях, предусмотренных настоящим …2. Квалификационная коллегия: наказания и поощрения судей. Ведь, как отмечают ученые, Конституционным законом, для присвоения … 2) рассматривает вопросы об самое главное не то, кто назначает судью, а то, кто его может судьям квалификационных классов, а также для освобождении от должности лишить судейских полномочий. В этой связи, совершенно решения вопросов дисциплинарной председателей и судей районных недопустимо, когда функции освобождения от должности ответственности судей либо прекращения (городских) судов... судьи, являющегося носителем независимой судебной власти, 4) рассматривает вопросы об полномочий судьи образуются Республиканская принадлежат исполнительной ветви власти, ибо не всегда отставке и прекращении отставки и областные дисциплинарно-квалификационные решение судьи совпадает с интересами её органов.

председателей и судей районных коллегии... В связи с этим, отмечают ученые, позитивным в реформировании (городских) и приравненных к ним судебной системы является образование дисциплинарно судов, старших судей судебных квалификационных коллегий, наделенных правом участков и выносит рекомендации, самостоятельно и независимо от других органов государственной на основании которых министр власти решать вопросы как поощрения, так и ответственности юстиции принимает судей за нарушение требований, предъявляемых к ним законом.

соответствующее решение…;

Между тем, в законе пока отсутствуют конкретные нормы, предусматривающие порядок формирования этих Статья 53. Право возбуждения дисциплинарных структур.

дисциплинарного дела Статья 41. Право возбуждения Кроме того, новый закон изменил и существенно ограничил Право возбуждения дисциплинарного производства круг должностных лиц, имеющих право возбуждения дисциплинарного дела принадлежит: Право возбуждения дисциплинарного дисциплинарного производства в отношении судей.

производства принадлежит:

1) министру юстиции - в Полной автономией в этом вопросе теперь обладает 1) Председателю Верховного суда отношении председателей Председатель Верховного суда, имеющий право возбудить в отношении любого судьи республики;

областных и приравненных к ним дисциплинарное производство в отношении любого судьи 2) председателю областного суда - в отношении судов, председателей судебных республики и по любому из оснований, предусмотренных председателя коллегии и судьи областного суда, коллегий и судей этих судов, новым законом.

председателя и судьи районного суда.

председателей и судей районных (городских) и приравненных к ним судов, а также старших судей судебных участков по основаниям, предусмотренным подпунктами 2), 3) и 4) пункта 1 и пунктом 2 статьи 52 настоящего Указа;

начальнику управления юстиции - в отношении председателей и судей районных (городских) и приравненных к ним судов, старших судей судебных участков по тем же основаниям…".

Статья 29. Требования, предъявляемые к 11. Статья 43. Требования, Особенностью внесенного изменения в данную норму кандидатам в судьи предъявляемые к кандидатам в является обязательность формирования судейского состава судьи …2. Судьей вышестоящего суда может быть вышестоящего суда из кандидатов, имеющих опыт работы …2. Судьей вышестоящего суда гражданин, отвечающий требованиям пункта судьей не менее двух лет.

может быть гражданин, отвечающий 1 настоящей статьи, имеющий стаж работы по Так, предъявляемое теперь к кандидатам в судьи требованиям пункта 1 настоящей юридической специальности не менее пяти вышестоящего суда требование четко определило лет, из них, как правило, не менее двух лет статьи, имеющий стаж работы по формирование судейского корпуса в стране в целом.

судьей… юридической специальности не менее Принципиально подойдя к вопросу совершенствования и пяти лет, из них, как правило, два года развития профессионализма судейского состава работы судьей, в органах юстиции, вышестоящего суда из судей нижестоящего, оно должно прокуратуры, дознания и следствия… воспрепятствовать попаданию в его состав неподготовленных лиц.

Статья 43. Требования, Статья 29. Требования, предъявляемые к 12. Прогрессивной в новом законе многие находят норму, предъявляемые к кандидатам в судьи кандидатам в судьи установившую обязательное прохождение стажировки (этого требования не содержала). 1. Судьей районного суда может быть кандидатом на должность судьи.

назначен гражданин Республики Казахстан… По мнению самих судей, создание института стажерства успешно прошедший стажировку в суде и является уже давно назревшей необходимостью, поскольку получивший положительный отзыв ранее существовавший отбор кандидатов на должность судьи пленарного заседания суда… негативно отражался на качественном составе судейского корпуса и, как следствие этого, на качестве и культуре отправления правосудия. По их же мнению, основным критерием подготовленности к судейской работе является высокий профессиональный уровень и работоспособность, которые не в силах было определить только компьютерное тестирование. Такие качества, считают они, возможно приобрести только на практике.

Статья 43. Требования, В статье 29. Требования, предъявляемые к 13. Основанием к исключению этого требования из закона, по предъявляемые к кандидатам в судьи кандидатам в судьи (требование об этом мнению некоторых ученых-юристов, послужила в первую …3. Судья военного суда должен отсутствует). очередь уставность отношений, усматривавшаяся между быть, кроме того, военнослужащим. судьями, состоящими на действительной военной службе и имеющими звание офицерского состава, и кадровыми офицерами, в отношении которых осуществляется правосудие при рассмотрении дел о воинских преступлениях и некоторых категорий гражданских дел в военных судах.

Существующее в армии подчинение лиц младшего офицерского состава лицам старшего и высшего офицерских составов, а офицеров старшего - офицерам высшего офицерского состава и т.д. не могло не отражаться на объективном и независимом отправлении правосудия, отмечают ученые.

Кроме этого, законодательное закрепление единого статуса судей всего корпуса и различий между ними только по полномочиям не позволяет теперь выдвигать требования к кандидатам на должность судьи специализированного суда, каковым является военный суд, отличные от требований, предъявляемых к кандидатам в судьи так называемых общегражданских судов.

Между тем существует мнение и о том, что при возникновении чрезвычайных боевых ситуаций, в условиях которых тоже совершаются преступления, возникают различные конфликты и споры, только военный судья, будучи кадровым офицером, принявшим военную присягу, будет обязан по закону и в соответствии с приказом передвигаться вместе с войсками и оперативно решать поставленные перед ним задачи.

Однако, вряд ли судье, будь он военнослужащий или гражданское лицо, так необходим приказ для осуществления уже возложенных на него законом обязанностей быть независимым при осуществлении правосудия и подчиняться только Конституции и закону, о чем он, к тому же, приносит присягу.

Статья 16. Состав областного и Упразднение хозяйственных коллегий в областных судах и 14. Статья 11. Структура и состав областного приравненного к нему суда Верховном суде РК заложило принципиально новые нормы, суда …2. Органами областного суда являются: определяющие судоустройство в республике и сам порядок …2. Органами областного и работы судов.

1) приравненного к нему суда надзорная коллегия;

Основным посылом к упразднению хозяйственной коллегии, по являются: 2) коллегия по гражданским делам;

мнению юристов-практиков, явилось приведение форм 1) президиум суда;

3) коллегия по уголовным делам;

осуществления судебной власти в соответствие с Конституцией, 2) коллегия по гражданским 4) пленарное заседание суда.

предусматривающей её реализацию посредством гражданского и делам;

уголовного судопроизводства.

3) коллегия по хозяйственным делам;

Таким образом, споры, рассматривавшиеся в хозяйственных 4) коллегия по уголовным делам. коллегиях, ставших результатом реорганизации ранее существовавших арбитражных судов, отныне будут рассматриваться специализированными составами судей в гражданских коллегиях по общим правилам гражданского судопроизводства.

В сравнении с положениями ранее действовавшего Указа, новый Закон, несомненно, содержит в себе ряд наиболее прогрессивных норм, основным содержанием которых является более полная реализация конституционного принципа разделения властей. Новое законодательство практически вывело суды из-под влияния и зависимости исполнительной власти и усилило роль судейского сообщества с приданием ему элементов самоуправления в решении ключевых вопросов независимого функционирования судебной системы в стране.

Однако, наравне с нормами, совершенствующими законодательство о судебной системе, закон содержит и ряд регрессивных положений.

Так, в судах сохраняется зависимость судей от председателя суда, организующего рассмотрение ими судебных дел (так называемое распределение дел). Между тем, такая зависимость легко устранима, например, с учетом положений об этом в законодательстве зарубежных стран. К примеру, в судах США процесс распределения дел между судьями происходит произвольно по методу случайной выборки через обычный компьютер, что может являться одним из самых доступных и справедливых методов решения этого вопроса.

Нельзя считать улучшившими законодательство и нормы, предусматривающие отбор кандидатов на должность судьи районного и областного суда на конкурсной основе соответственно Квалификационной коллегией юстиции и Высшим судебным советом, поскольку в состав этих органов не вошли представители объединений адвокатов - наиболее квалифицированной части юридического сообщества. А отстранение их от участия в формировании судейского корпуса - важнейшего элемента судебной системы - не может в полной мере способствовать гласности и прозрачности этой процедуры.

В соответствии с новым законом истечение срока полномочий судьи является основанием прекращения полномочий судьи, если судья не дает согласие на занятие вакантной должности судьи в другом суде. Между тем срок полномочий судьи не может истечь, поскольку в соответствии с Конституцией судья избирается или назначается на должность судьи на постоянной основе, на чем базируется закрепленный в самом законе принцип несменяемости судей.

Трудно согласиться и с комментариями государственно-правового отдела администрации Президента РК к закону о том, что ряд его прогрессивных положений направлен на повышение социального обеспечения судей, поскольку закон, в сущности, лишил судей ранее существовавших льгот.

В целом же принятие Конституционного закона «О судебной системе и статусе судей в Республике Казахстан» многими воспринимается как важный и необходимый, но промежуточный шаг в процессе правового развития страны.

Г.Ж. Сулейменова, доцент кафедры уголовного процесса Казахской государственной юридической академии, кандидат юридических наук О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ ТЕРМИНОЛОГИИ И СОДЕРЖАНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН «О СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ И СТАТУСЕ СУДЕЙ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН»

Как известно, важнейшими предпосылками эффективного правосудия и законности в государстве является стабильность и качественность законов. От этих двух факторов зависит доверие граждан не только к правосудию, но и к государственной власти в целом. С сожалением приходится констатировать, что качество принимаемых в республике законов очень низко, они несовершенны, противоречивы. В частности, это во многом объясняется, на мой взгляд, поспешностью их принятия без достаточного учета научных рекомендаций, отсутствием широкого обсуждения проектов законов. Безусловно, идеальных законов не существует. Но при их создании должны соблюдаться основные постулаты законодательной техники. Закон должен быть точным, кратким, понятным, и, главное, грамотным. В нем недопустимы двусмысленности и неясности. Качество любого закона определяется уровнем юридической техники и содержания. Не лишен недостатков и принятый 25 декабря 2000 г. Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» (в дальнейшем – Конституционный закон), а некоторые его положения не бесспорны. Прежде всего, следует отметить его небрежное редактирование: некоторые положения дословно повторяются в разных статьях, имеются недостатки в его структуре и т.д. На некоторые такие погрешности хотелось бы обратить внимание.

1. Многие статьи восприняты из предшествующего закона - Указа Президента РК, имеющего силу Конституционного закона, «О судах и статусе судей в РК», лишь их формулировки изменены и дополнены некоторыми положениями, носящими технический характер. Это придало Конституционному закону видимость новизны. Но эти изменения привели к некоторому ухудшению результата. Сошлюсь на один пример. Пункт 1 ч. 1 ст.4 Конституционного закона предусматривает, что единство судебной системы обеспечивается «общими и едиными для всех судов и судей принципами правосудия, установленными Конституцией, настоящим Конституционным законом… (выделено мною – Г.С.)». Однако в законе отсутствует самостоятельная статья, предусматривающая такие принципы. Отдельные принципы, содержащиеся в различных статьях закона, относятся в основном к правовому статусу судей. Что касается принципов судоустройства, т.е. основных начал, определяющих содержание, сущность организации и деятельности самих судов как органов судебной власти,– закон их не предусматривает. На мой взгляд, это является существенным пробелом. По сравнению с Указом Президента РК, имевшего силу Конституционного закона, «О судах и статусе судей в РК», Конституционный закон значительно сузил перечень принципов, определяющих основополагающие начала суда и статуса судей. Если в прежнем законе их было 17 (ст.ст. 1, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 38, 39, 41, 42, 47), то в новом – 10 (ст.ст. 1, 423, 28, 34, 25, 27, ч. 3 ст. 26 и др.).

2. В соответствии с требованиями законодательной техники изложение в законе должно быть логичным и последовательным, а также отвечать требованиям связности и системности, полного стилистического и терминологического единства. Однако анализ закона приводит к выводу о том, что эти требования учтены законодателем не в полной мере. В частности, в законе имеются многочисленные повторы: содержание одних статей дословно повторяется в других. Например, является идентичным содержание: ч. 1 ст. 23 и ч. 1 ст. 24 (в обеих нормах указано на то, что свои полномочия суды осуществляют на постоянной основе);

ч. 3 ст. 1 и ч. ст. 25 («Судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только Конституции и закону»);

ч. ст. 1 и ч. 2 ст.25 (о недопустимости вмешательства в деятельность суда);

наименование ст. 2 и раздела одинаковы («Судебная система») и др.

Допускается отождествление некоторых понятий, таких, как «полномочия» и «компетенция» (например, ч.1 ст. 23), «принципы» и «гарантии». Например, ст. 25 предусматривает принцип независимости судьи, однако в ч.ч. 2-4 этой же статьи указаны гарантии, тогда как гарантиям посвящена ст. 26. Одним из требований, предъявляемых к кандидатам в судьи в соответствии с ч. 1 ст. 29 Конституционного закона является получение положительного отзыва пленарного заседания суда. Вместе с тем, п. 9 ч. 1 ст. 16 предусматривает, что пленарное заседание выносит не отзыв, а заключение. Некоторые положения закона можно понять только путем построения логических умозаключений (например, в ст. 16, 22 не указано, из кого и в каком количестве образуется состав пленарного заседания областного и Верховного суда).

3. Законом значительно расширены полномочия председателей судов, что, на мой взгляд, повлечет за собой факты администрирования ими судей, а это, в конечном счете, отрицательно скажется на независимости последних при осуществлении ими правосудия. В этой связи хотелось бы обратить внимание еще на один аспект. Создание Комитета по судебному администрированию, именуемого в законе «уполномоченным государственным органом», реализовало в действительности конституционное положение о самостоятельности каждой из ветвей государственной власти. Деятельность названного Комитета и его органов на местах должна в максимальной степени учесть интересы судов, судей и обеспечить надлежащие условия для осуществления правосудия. Поэтому представляется, что положение закона о подотчетности Комитета и его администраторов пленарному заседанию судов (п. 6 ст. 16, п. 4 ст. 22 Конституционного закона) не вполне отвечает целевым установкам обеспечения его эффективной деятельности. Более предпочтительным, на мой взгляд, было бы положение закона о том, чтобы названный уполномоченный орган отчитывался перед органами судейского сообщества и созываемым периодически Съездом судей. Это способствовало бы, во-первых, эффективности работы в интересах правосудия, во-вторых, предотвращению фактов администрирования и пренебрежения интересами судов и судей со стороны Комитета и его органов, а также председателей судов, в-третьих, созданию необходимых условий для судебной деятельности, работы судей и работников аппарата суда.

4. При изучении закона невольно возникает вопрос о том, насколько соизмерены (и вообще - соизмерялись ли они?) намеченные преобразования с финансовыми возможностями государства. Речь идет о значительных финансовых средствах, необходимых для реализации положений закона о введении суда присяжных заседателей, специализированных судов, стажировки судей и др.

Их организация связана с солидными финансовыми, организационными и, главное, кадровыми проблемами (коими, к слову сказать, страдают сейчас существующие суды), которые явятся тяжким бременем для бюджета государства и, как следствие, для нас - налогоплательщиков. Поэтому необходимо тщательно проработать вопрос о том, в какой последовательности и что необходимо вводить. Опыт нашей республики уже доказал, что ввести какое-нибудь «революционное» нововведение (например, созданный в 1995 г. и упраздненный в 1997 г.

Государственный следственный комитет) гораздо проще и быстрее, чем исправлять допущенные вследствие этого ошибки. При этом особо осторожно следует подходить к заимствованию зарубежного опыта. Безусловно, использовать положительный зарубежный опыт законодательной регламентации в области судоустройства, судопроизводства и т.п. необходимо. Но к этому вопросу следует подходить с позиций разумного консерватизма. Ошибочно слепо перенимать привлекательные, на первый взгляд, правовые и государственные институты западных государств. Часто говорят «вот на Западе…». Да, на Западе это так. Но Запад - не Восток, и Казахстан - не США, не Англия и не Франция. В этих странах иные правовые системы, иная экономика, иная правовая культура и, что самое главное, иное правосознание, причем как общественное, так и профессиональное. Поэтому необходим тщательный анализ зарубежных правовых институтов и реализации их в Казахстане, выбор тех из них, которые наиболее соответствуют нашей отечественной культурной и правовой среде, отвечают традициям казахстанского судопроизводства и судоустройства. Речь идет, в частности, об институте присяжных заседателей, являющемся для нашего судопроизводства новым. А потому, прежде, чем его вводить, необходимо глубоко изучить его с точки зрения соответствия нашей правовой среде. Во-первых, это довольно дорогостоящий суд. При создании такого суда необходимо учитывать обстоятельства организационного, материального и технического порядка. На мой взгляд, финансово-экономическая ситуация в государстве, низкий уровень правовой культуры и материальной обеспеченности населения не позволит обеспечить нормальную и эффективную деятельность такого суда. Во-вторых, в кризисные моменты, в моменты становления правовой системы, суд присяжных больше приспособлен к разрушению, нежели к созиданию. Как свидетельствует исторический опыт, суд присяжных не всегда был справедлив. Думается, следовало бы отложить окончательное решение этого вопроса до лучших времен, до создания в республике необходимых условий для судопроизводства с участием присяжных заседателей. При этом нелишним было бы учесть аргументы, которые приведены в юридической литературе о бесполезности для правосудия суда присяжных, а также опыт наших соседей – Российской Федерации.

На данном этапе, на мой взгляд, необходимо сосредоточить усилия на укреплении существующей системы судов, а также совершенствовании процессуального законодательства (которое, к сожалению, страдает существенными недоработками и пробелами, отрицательно сказывающимися на качестве отправления правосудия);

проявить особое внимание к качеству работы судов, но не «традиционным» путем «нажима» и «проработок» за высокий процент отмены, а искать пути освобождения судей от чрезмерной нагрузки (ведь в производстве многих судей одновременно может находиться по несколько десятков дел и материалов), повышению их профессионализма, правовой культуры и т. д.

5. Судебно-правовая реформа, осуществляемая в нашей республике, наряду с достижениями (например, усиление правового статуса судей, обеспечение их независимости и др.) породила и ряд негативных последствий. Юридическая общественность республики обеспокоена нынешним состоянием дел в области правосудия, поскольку сбои в этой деятельности носят просто хронический характер, стали привычными обвинения в коррупции и злоупотреблениях в адрес судей и т. п. И сегодня все недочеты и противоречия стали более зримы и ощутимы. Безусловно, некоторые негативные факторы обусловлены определенными объективными трудностями, которые возникали и которые, безусловно, будут возникать в процессе практической реализации правовой реформы, и они, естественно, не благоприятствуют ни совершенствованию законодательства, ни эффективности правосудия. Вместе с тем, повышение роли суда в государстве, усиление гарантий судейской самостоятельности и независимости, являющихся важной целью судебной реформы, не должны вести к созданию условий для бесконтрольности судей и судебного произвола. Возникает вопрос, как происходит, что на столь ответственно важную государственную должность попадают люди недостойные, безграмотные и т. п.? По поводу этого известный ученый в области проблем правосудия проф. В.М. Савицкий указывал: «Малограмотный судья – более страшный нонсенс трудно придумать. …Поэтому необходимо установить максимально жесткие, по сути, эталонные требования, чтобы не допустить к судейскому креслу случайных лиц, тех, кто по каким-то причинам не в состоянии быть служителем правосудия». А потому одних требований, предусмотренных ст. 79 Конституции РК и ст. 29 Конституционного закона недостаточно.

Необходимо предусмотреть более жесткие требования к кандидатам в судьи. Прежде всего, по моему мнению, предусмотренный законом возрастной ценз (25 лет) и профессиональный (стаж работы не менее 2-х лет) крайне низки. К этому возрасту лицо приобретает только лишь навыки практической работы, а ему уже разрешается осуществлять такую исключительно важную и ответственную функцию - правосудие. Безусловно, такое введение потребует внесение изменений в соответствующие нормы Конституции РК. Кроме того, в многочисленных публикациях неоднократно указывалось на то, что особое внимание должно быть уделено также оценке личностных качеств кандидата в судьи, таких, как его судейская философия, репутация, предшествующие места работы, идеологические взгляды, личные знакомства и привязанности и др.

обстоятельства, которые существенным образом могут повлиять на его судейскую работу.

Далее. Законом (ч. 1 ст. 29) предусмотрено прохождение кандидатом в судьи стажировки. Представляется, что Положением о ее прохождении должно быть предусмотрено обязательное изучение кандидатами спецкурсов по формальной логике, судебной этике и психологии, юридической социологии и деонтологии, теории принятия решений и др. Это обусловлено тем, что, как показывает судебная практика, большинство судей поверхностно, если не сказать больше, знакомы с этими обязательными для них отраслями науки, знание которых необходимо им в судебной работе.

В заключение хотелось бы отметить, что судебная реформа, проводимая в республике, не должна сводиться только к реформе законодательства: одни законы, не обеспеченные общественным и профессиональным правосознанием, просто не будут соблюдаться. Не только для Казахстана, но и практически для всех стран СНГ настоящее время характеризуется таким противоречием, как переплетение правового нигилизма и правового идеализма, образующее безрадостную картину общего юридического бескультурья. В этой связи уместно вспомнить Ш. Монтескье, писавшего: «Есть два вида испорченности: один, когда народ не соблюдает законов, другой - когда он развращается законами. Последний недуг неизлечим, ибо причина кроется в самом лекарстве». Это высказывание и сегодня звучит актуально: с одной стороны масса законов, принятых за последнее время, находятся в противоречии, являются декларативными;

с другой – рост правового нигилизма не только среди граждан, но и, что самое опасное, среди правоприменителей.

Использованные источники:

1. Керимов Д.А. Законодательная техника. Научно-методическое и учебное пособие. – М.: Издат. группа НОРМА-ИНФРА, 1998. - С. 68.

2. Давно установлено, что в судах присяжных вероятность судебных ошибок во много раз больше, чем в обычных (по опубликованным данным в США и Англии по меньшей мере 20-30% вердиктов присяжных считаются сомнительными.

3. Кокорев Л.Д. Суд в механизме государственной власти // Служенье истине. – Воронеж, 1997. - С. 352-353.

4. Шахрудинил М. Динамика нагрузки судей // Юридическая газета, 2000, 1 ноября.

5. Савицкий В.М. Организация судебной власти в Российской Федерации. - М., 1998. С. 25.

6. Воронов В. Компромисс и независимость судебной власти // Правовая реформа в Казахстане, 2000, № 15. - С. 8.

7. Матузов Н.И. Правовой нигилизм и правовой идеализм как две стороны «одной медали» // Правоведение, 1994, № 2. - С. 3.

С.М. Злотников, исполнительный директор Общественного фонда «Транспаренси Казахстан», главный редактор журнала «Правовая реформа в Казахстане»

О НЕКОТОРЫХ ФАКТОРАХ, ВЛИЯЮЩИХ НА КОРРУПЦИЮ В СУДАХ 19 апреля 2000 г. на совещании по вопросам борьбы с коррупцией Президент РК, говоря о состоянии судебной системы, отметил, что практика отправления правосудия оставляет желать лучшего. Процент судебных ошибок велик, имеются случаи либерального отношения судей к преступным авторитетам, фальсификации судебно-медицинской экспертизы. Судебные решения областных судов зачастую отменяются Верховным судом по протестам Генеральной прокуратуры. Самым распространенным явлением остаются факты волокиты при рассмотрении судебных дел. Есть среди действующих судей лица, вообще не достойные высокого статуса судьи, при рассмотрении ответственности которых проявляется корпоративная солидарность.

Уровень работы Верховного суда по формированию единой судебной практики и аналитической работы оставляет желать лучшего. Процессуальное законодательство нуждается в дальнейшем совершенствовании.

В 2000 г. пресс-центр Верховного суда РК сообщал: «Недостатки в работе местных судов обусловлены различными факторами. Понимая объективность проблем, здесь уместно говорить о низкой профессиональной квалификации некоторых судей, о том, что в судейском корпусе немало людей случайных, не имеющих морального права называться служителями Фемиды. Поэтому неудивительно, что судьи зачастую сами нарушают закон. В прошлом году за совершение должностных преступлений осуждено пять судей, почти каждый пятый судья привлекался к дисциплинарной ответственности».

Имеются факты необоснованного осуждения граждан, когда суды необъективны, упорно занимают позицию обвинения;

бывает, допускают и грубейшие нарушения закона. Пытаясь повысить показатель так называемой карательной политики, судьи выносят приговоры, связанные с лишением свободы, лицам, привлекающимся к уголовной ответственности впервые, даже при альтернативной санкции уголовного законодательства. В то же время тем, кто совершил тяжкие и коррупционные преступления, почему-то назначаются необоснованно мягкие, несоразмерные содеянному наказания. С одной стороны, суды проявляют явную нерешительность, находят различные причины для отказа вынесения оправдательного приговора. В то же время существует тенденция, когда подобные приговоры выносятся без достаточных на то оснований. В 2000 г. отменено более половины таких решений судов, причем две трети осужденных обвинялись в совершении тяжких и особо тяжких преступлений.

Большинство жалоб поступает на волокиту с рассмотрением дел, несвоевременную выдачу судебных документов, низкий уровень обслуживания клиентов, грубость и некомпетентность аппарата. Судьи вынуждены сами заниматься назначением дел и подготовкой их к слушанию, печатанием документации, подготовкой проектов судебных документов, исполнением своих же постановлений о принудительной явке и т.д., поэтому не остается времени на работу с законодательством, поиск литературы и изучение судебной практики. Единицы судов компьютеризованы, большинство их практически не оснащены современной оргтехникой. Судебные процессы становятся практически невозможны из-за ненадлежащих условий для их проведения. Например, в Сырдарьинском районном суде г. Астаны, на территории которого расположены почти все правительственные учреждения, на 12 судей имеется только один зал судебного заседания [1].

Как отмечал председатель Верховного суда К. Мами [2] в выступлении, состоявшемся на III съезде судей Казахстана в июне 2001 г., за последние 10 лет количество граждан, обратившихся в суд, резко увеличилось, число рассмотренных гражданских дел с вынесением решения возросло почти в 2 раза - с 97,7 тыс. в 1991 до 188,8 тыс. в 2000 г. С принятием в 2001 г. нового Кодекса об административных правонарушениях количество дел, отнесенных к подсудности судов, возросло с 54 до 218. Он же отметил, что в настоящее время средняя нагрузка на одного судью районного суда в месяц составляет в среднем 45 дел при нормативе, разработанном Верховным судом совместно с Министерством труда и социальной защиты населения, – 23 дела.

Все вышесказанное свидетельствует о высоком уровне коррупции в судах Казахстана. Как показывает мировой опыт и исследования Транспаренси Интернэшнл, на коррупцию в судах влияют следующие факторы.

1. Порядок назначения (избрания) судей на должность Как доказано мировой практикой, во многом основанием для коррупции является назначение исполнительной властью на судейские должности в системе судопроизводства. В этом случае исполнительная власть имеет возможность манипулировать процессом распределения судебных дел, а также самостоятельно определять, кто из судей будет слушать дело правительственной важности.

В случае лишения судьи благосклонности исполнительной власти его могут назначить на периферию, лишить таких привилегий, как служебный автомобиль, получение жилья;

может быть начата кампания с целью подрыва общественной репутации как отдельных судей, так и системы судейских органов в целом. Судьи зачастую не в силах вести ответную борьбу без боязни скомпрометировать как себя, так и представляемый ими судейский орган.

Система назначения судей в Республике Казахстан подвергалась большой критике и обществом, и самими судьями, и Пленумом Верховного суда. Суды зависели от Министерства юстиции, входящего в исполнительную власть, определяющего кадровую политику и их финансирование и иногда влиявшего на их работу. В соответствии с законодательством судьи назначались Президентом страны по представлению министра юстиции, т.е. исполнительной властью. Квалификационная коллегия юстиции (ККЮ), которая согласно законодательству должна быть независимой, такой по сути не являлась, причем эту коллегию возглавлял вице-министр юстиции.

Порядок назначения на должность судьи позволял не прошедшим стажировки лицам, имеющим юридическое образование и сдавшим экзамен (на компьютере), назначаться на должность судьи. ККЮ при рекомендации кандидата не оценивались в должной мере его профессиональные качества и личностные характеристики. Министерство юстиции монополизировало подбор и расстановку кадров, даже председатели городских, районных и областных судов не знали до момента издания Президентом указа, кто из кандидатов назначен судьями в их суды.

На I и II съездах судей в 1996 и 1999 гг. эта практика была подвергнута критике, говорилось о том, что судейское сообщество должно участвовать в подборе и назначении судей. Президент Назарбаев на рабочем совещании в Верховном суде Республики Казахстан 19 апреля года подверг серьезной критике суды Республики Казахстан за волокиту при рассмотрении судебных дел, судебные ошибки, то, что в судейских рядах есть случайные люди, и возложил немалую долю ответственности за состояние дел в судебной системе на Верховный суд. (При этом необходимо отметить, что кадровую политику в то время осуществляло Министерство юстиции).

Формирование исполнительной властью судейской корпуса зачастую приводило к коррупции и к тому, что вместо достойных некомпетентные люди становились судьями.

Устройство судебной системы – районных, городских, областных судов - совпадало с административно территориальным делением страны, что приводило к зависимости судов от местных органов власти, которая заключается в выделении судьям квартир, зданий для судов, финансировании ремонта, проведении канализации и пр. Плохое материально-техническое обеспечение судов делает их зависимыми от местных властей, при этом,несмотря на то, что в Казахстане созданы окружные суды, на сегодняшний день судоустройство совпадает с территориально-административным делением Казахстана.

В новом Конституционном законе «О судебной системе и статусе судей» суды более не подчинены Министерству юстиции, а Указом Президента РК создан Комитет по судебному администрированию при Верховном суде РК. Судьи назначаются Президентом с учетом мнения судейского корпуса. Улучшит ли это объективность при подборе, расстановке кадров судейского корпуса, пока трудно прогнозировать.

При разработке проекта закона членами рабочей группы предлагалось учредить (за счет сокращения судей) в Верховном суде должность руководителя аппарата, а в областных и районных судах - должности администраторов судов с передачей им всех административных функций. Однако в положении о Комитете по судебному администрированию вместо должности администратора областного суда появилась должность администратора комитета. Не будут ли вновь образованные комитеты выполнять функции управлений юстиций? Существует мнение ряда судей, что административные функции по-прежнему будут выполняться председателями судов.

В США, Японии, Таиланде, Южной Корее формирование бюджетов и расходов, наблюдение за судебным персоналом находятся под судебным контролем. В Германии, Франции, Швейцарии и суды полностью освобождены от несвойственных функций кадрового и материально-технического обеспечения.

Ранее, до принятия нового закона, в Казахстане превалировал второй подход. Как справедливо считает Серик Темирбулатов, зам. председателя Комитета по судебному администрированию при Верховном суде РК, если с определением «правосудие» особых сложностей нет, то в понятии «судебное администрирование» нет такой ясности. Он считает, что суды, выйдя из-под опеки Министерства юстиции, попали в зависимость от Верховного суда, так как суды должны заниматься только процессуальной деятельностью, а административной - другой государственный орган, призванный заниматься материально-техническим обеспечением. Тем самым смешиваются два понятия: «отправление правосудия» и «судебное администрирование».

Прошлый негативный опыт показал, что до создания Комитета во взаимоотношениях местных судов и Министерства юстиции преобладал бюрократический подход, порой - вмешательство в деятельность судов, судей отчитывали на коллегиях Министерства и их территориальных управлений, а сам министр возбуждал дисциплинарное производство в отношении судей.

Можно считать Комитет при Верховном суде относительно самостоятельной структурой, но при этом надо признать, что он функционирует при Верховном суде. Между тем при Верховном суде образуются только научно-консультативный совет и печатный орган согласно п. 3 ст. 18 Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей РК».


По мнению М.С. Нарикбаева, который еще в бытность председателем Верховного суда РК высказывался за то, чтобы орган по организационному, кадровому и материальному обеспечению деятельности судов должен быть в администрации Президента при Высшем судебном совете [3]. Эта же мысль высказывалась и сенатором Б.Г. Жусуповым [4].

С целью уменьшения возможности такого влияния на деятельность судей необходимо, чтобы административное управление судом, включая бюджет и назначение на посты, находилось в руках самих судей, а не оставалось во власти правительства и общественности.

Существует общее правило: в тех странах, где в любом из этих органов существует формальный механизм назначения на должности, а также общее удовлетворение квалификацией и независимостью судей, процесс назначения судей на должности приобретает некоторую корпоративность и консультативность между судами и исполнительной властью, в действительности производящей назначение. Тем не менее, если общественность понимает, что процесс назначения на должности все еще слишком обусловлен политическими соображениями, то может возникнуть необходимость привлечения к данному процессу учреждений, организаций, не имеющих прямого отношения к законодательству (например, Союза судей Казахстана и других общественных объединений юристов: Ассоциации юристов Казахстана, Союза адвокатов Казахстана).

В Конституционном законе есть нормы, гарантирующие независимость, неприкосновенность судей, но в то же время в других статьях есть нормы, которые будут влиять на степень зависимости судьи от руководства.

Например, в правительственном варианте Конституционного закона предлагалось отбор кандидатов на должность судьи Верховного суда, как и судей областных и районных судов, осуществлять на конкурсной основе, но в Парламенте эта норма не прошла, хотя она более демократична.

Кроме того, в проекте закона предполагалось создание дисциплинарной коллегии, а создана дисциплинарно-квалификационная коллегия. Новый закон оставил в силе квалификационные классы, между тем это один из способов воздействия на судей, который нарушает сам принцип равенства судей. Заслуживает внимание точка зрения председателя Высшего судебного совета, министра юстиции Республики Казахстан Рогова И.И., высказанная на международной конференции «Концептуальные проблемы правового развития Казахстана», состоявшейся 26-28 марта 2001 г., против такого стимулирования судей: «Судья не может быть генералом в отправлении правосудия или подчиненным. Это пережиток тоталитарной системы, когда все выстраивались в определенные рамки, а квалификация судьи определялась должностью, которую он занимает.

Не может быть по отношению к закону ранга отношения к закону. Это абсурд».

Как свидетельствуют исследования Транспаренси Интернэшнл, продвижение судей по службе должно основываться на объективных факторах, в частности, на способностях, честности и опыте. Продвижение по службе должно открыто предоставляться в качестве награды за выдающуюся профессиональную компетентность и никогда - как ответная благодарность за двусмысленные решения в угоду главе парламента, президенту или правительству. К процессу отбора судей для продвижения по службе должны привлекаться сами судьи.

2. Длительность срока пребывания на занимаемой должности, условия и порядок смещения судей с занимаемой должности Если судьи не уверены в том, что срок их пребывания на занимаемой должности или их зарплата вне опасности, становится понятным, что их независимость находится под угрозой.

Принцип «постоянства» судей, в соответствии с которым судьи смещаются с занимаемой должности не иначе как при наличии справедливых на то оснований и в надлежащем порядке, предусматривает также обеспечение пожизненного пребывания судьи на должности или, привычнее, до достижения им пенсионного возраста (как определено писаным законом), что является важным обеспечением норм права. Желательно, чтобы судьи уходили в отставку по достижении пенсионного возраста. Это уменьшает возможность влияния Президента на продление срока пребывания на занимаемом посту отдельных судей, к которым он питает благосклонность.

Смещение судьи с занимаемой должности не может происходить просто по прихоти правительства, это происходит в соответствии с четко определенными, соответствующими процедурами, в которых играют роль другие судьи. В противном случае смещение судьи с занимаемой должности может подорвать концепцию независимости правосудия. Тем не менее, судьи всегда должны быть подотчетны. Судей следует увольнять только в исключительных случаях, и основания для увольнения должны быть представлены на рассмотрение органу правосудия, который, по крайней мере, обеспечивает те же доказательства, которые были бы единогласно представлены обвиняемому в уголовном суде.

Слабая защищенность казахстанских судей от снятия приводила к тому, что судьи (это в первую очередь касается судей 1 инстанции, загрузка которых в 4 раза выше допустимой), допускающие большое количество ошибок, находятся под угрозой наказания дисциплинарной коллегией. Обоснованным является мнение секретаря Центрального совета Союза судей РК Александра Рекина, что вместо одного закона «О судебной системе и статусе судей» должны быть приняты 2 отдельных закона [5];

это мнение основано на требовании Конституции РК о том, что закон о судопроизводстве должен быть конституционным.

Так, в новом законе недостаточно детально отражено устройство судебной системы, в частности, не нашлось в нем должного места для судебного аппарата. Считаем, что наиболее удачным было бы принятие отдельного закона «О судьях в РК», куда бы вошли предложенные судьями положения о независимости судов от исполнительной власти, о судейском самоуправлении как необходимой гарантии судебной независимости.

По мнению Союза судей Казахстана, для более полной реализации принципа судейской независимости необходимо предоставить судейскому сообществу больше самоуправления: вопрос об освобождении судьи должен предварительно решаться самими судьями. Союз предлагал реорганизовать Квалификационную коллегию юстиции в Республиканскую квалификационную коллегию судей. Кроме полномочий действующей коллегии юстиции, квалификационные коллегии судей рассматривали бы также дисциплинарные дела и другие вопросы. Предлагалось также, чтобы в составе Высшего судебного совета число судей составило бы больше половины.

Новый закон, безусловно, содержит ряд прогрессивных положений, направленных на повышение правового статуса судей. Вместе с тем, как считает Александр Рекин, он противоречит Конституции РК. Так, основанием к освобождению судьи от должности в Законе предусмотрено освобождение при истечении полномочий, если судья не дает согласия на занятие вакантной должности судьи в другом суде. Однако срок полномочий не может истечь, поскольку в Конституции предусмотрено назначение или избрание судей на постоянной основе. Не согласуется с принципами Конституции и требование отставки судьи, если он поступил на другую оплачиваемую должность.

Особенностью законодательства европейских стран является то, что органы, решающие судьбу проштрафившегося судьи, состоят, во-первых, не только из судей, но и представителей общественности. Во вторых, сама процедура разбирательства дела судьи тщательно регламентирована и аналогична судебному разбирательству. В Италии или во Франции, например, из состава членов Высшего совета магистратуры по жребию формируется коллегия, как правило, из 5 или 9 судей. Судье предъявляют обвинение, он на него отвечает в ходе нормальной судебной процедуры.

В англосаксонской системе права и в федеральной системе права Соединенных Штатов нет специальных повседневных судейских льгот. Но там отстранить судью от должности или даже уволить его можно только в порядке процедуры импичмента, которая ничем не отличается от отстранения от власти президента США.

Судью можно обвинить в совершении преступления, но, даже находясь в тюремной камере, он остается судьей.

Обычно судью под стражу не берут, он ходит на заседания суда, дает показания. И если судья осужден, то он слагает с себя полномочия добровольно.

3. Кадровая политика До настоящего времени никто не проанализировал, что на сегодня представляет собой кадровый состав судейского корпуса. Многие полагают, что комитет по судебному администрированию должен этим заняться в первую очередь. От того, как и из кого формируется судебный корпус, зависит многое. Существовавшая ранее практика, когда в суды в основном приходили выпускники вузов, позже изменилась: в Конституции Республики Казахстан записали, что будущий судья обязательно должен иметь 2 года юридического стажа.

При этом не было учтено, что выпускник вуза, приходящий на должность судьи, не испытал на себе многих негативных моментов существующей судебной системы: легкомысленного отношения к документам, когда после судебного заседания подгоняются под судебное решение протоколы судебного заседания, фальсифицируются какие-то материалы;

боязни вынести оправдательный приговор.

Необходимо, чтобы кандидат на должность судьи имел длительный стаж работы, причем желательно адвокатской, не состоял на государственной службе, а значит, имел широкий взгляд на право в разных правовых структурах: и в адвокатуре, и в прокуратуре, в юридических фирмах. В Великобритании, например, судьи, как правило, - это бывшие барристеры (адвокаты, которые попеременно выступают на стороне обвинения и защиты). При этом всячески развивается корпоративность, принципы профессиональной этики. Во Франции претендент на судейскую мантию, только поучившись в специальных школах магистратов, поработав на разных должностях, через 8 лет может работать судьей. В Голландии претендент на должность судьи, во первых, должен иметь стаж работы по юридической специальности, а во-вторых, сдать сложные экзамены.


Кроме того, ему следует иметь поручительство от корпорации, которая этого человека знает, уважает и рекомендует.

4. Соблюдение судейской этики Зачастую во время судебного заседания судьи грубо обрывают адвокатов, запрещают задавать необходимые вопросы, игнорируют или отклоняют все ходатайства, обязательность удовлетворения которых прямо закреплена в законе. Но судья вряд ли может позволить себе что-нибудь подобное в отношении прокурора. Стало распространенным явлением, когда во время перерыва прокурор может зайти в кабинет судьи, куда адвокатам заходить не разрешается. Там судья, прокурор, а иногда и следователь решают вопрос о виновности, сроке лишения свободы. Установленное законом равенство в этом случае не соблюдается, даже не скрываются явные преимущества, создаваемые представителю государственного обвинения по сравнению с защитой. Правила ведения судебного процесса и нормы законодательства не ограничивают таких судей, поскольку они (судьи) их просто не знают.

Ни в Конституции РК, ни в Законе «О судебной системе и статусе судей в Республике Казахстан» ничего не говорится о моральных критериях при отборе судей, а говорится лишь о безупречной репутации. Между тем кандидат на должность судьи может по своему характеру или нравственным устоям не подходить для исполнения обязанностей судьи. Согласно «Основным принципам независимости судебных органов», принятым VII конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, лица, отобранные на судебные должности, должны иметь высокие моральные качества и способности. В большинстве цивилизованных стран характеру будущего судьи придается особое значение. Зачастую на должности, требующие наличия совести и независимости, подбираются люди по принципу личной преданности, умеющие угодничать и угадывать пожелания начальства.

При этом можно положительно отметить новую редакцию Кодекса судейской этики, принятую на I съезде судей, соответствующую Всеобщей судейской хартии. Вносимые изменения ужесточают требования к поведению судьи. Так, наряду с нарушением законности при отправлении правосудия, грубым нарушением трудовой дисциплины, осуществлением деятельности, несовместимой с отправлением правосудия, основанием для освобождения судьи от должности станет совершение порочащего поступка, противоречащего судейской этике, и законодательное закрепление юридической силы норм Кодекса судейской этики.

5. Гуманизация судебной практики и участие граждан в работе судов Десятилетиями правосудие вершилось в соответствии с меняющимися директивами: то приговоры должны быть суровыми, то приговоры должны быть гуманными. Именно отсюда идет равнодушно-циничное отношение к человеческой судьбе, характерное для некоторых казахстанских судей. В этом состоит одна из причин коррупции судей. Вынужденные постоянно нарушать законы, судьи потеряли к ним всяческое уважение, что и создало обстановку, когда законы стали нарушать не только по указке сверху, но и за деньги.

Как отметил министр юстиции РК Игорь Рогов [6], при тенденции к гуманизации законодательства осуждается все больше и больше людей. Он же отмечает, что в уголовной правоприменительной практике преобладает обвинительный уклон и чрезмерная жестокость репрессий. И это касается как органов уголовного преследования, так и судов, выносящих обвинительные приговоры.

По статистике, если в 1997 г. лишение свободы составляло в общей структуре наказаний 39,8%, то в г., когда вступил в действие новый демократичный Уголовный кодекс, это число… возросло до 45,3%. В г. число заключенных перевалило за половину всех осужденных – 50,6%. По данным первых девяти месяцев 2000 г. репрессивные наказания уже составляют 52,1%.

И. Рогов считает, что причина здесь – издержки борьбы с коррупцией, когда предпочитают не выносить слишком мягкие приговоры из-за боязни обвинения в коррупции. Причина, видимо, кроется не только в этом, но и в отсутствии участия граждан в работе судов, несмотря на то, что внесенные в 1998 г. изменения в Конституцию РК предполагают участие присяжных заседателей в судебных разбирательствах. В Конституции РК утверждается, что Казахстан – демократическое правовое государство, а в правовом государстве граждане должны участвовать в работе суда. Процесс не должен строиться на активной роли судьи: назначения экспертизы, вызов дополнительных свидетелей и прокуратуры как стороннего наблюдателя. Стороны должны состязаться: прокуратура - доказывать обвинение, адвокат - аргументированно защищать, а присяжные анализировать доказательства и тех, и других и ответить на вопрос о виновности. Суд же должен решать вопрос о мере и тяжести наказания. Опыт России показывает, что присяжные выносят в 5 раз больше оправдательных приговоров, чем обычные суды. В Краснодарском крае все оправдательные приговоры, вынесенные за последние 3 года, приходятся именно на суд присяжных [7].

Необходимо учесть серьезность и постепенность (поэтапность) введения института присяжных заседателей и связанные с этим финансовые возможности государства.

6. СМИ и судебная власть Каковы должны быть отношения прессы и судов? Должна ли судебная власть быть свободна от критики журналистов? В 2001 г. Международный фонд защиты свободы слова «Адил соз» выразил озабоченность обозначившейся тенденцией к конфронтации средств массовой информации и судебной власти в Казахстане.

Неправосудные судебные решения по защите чести, достоинства и деловой репутации чиновников, по должности находящихся в зоне повышенной общественной критики, на практике стали формой давления на СМИ и серьезным барьером на пути развития демократической прессы. Особую тревогу вызывает то, что иски о защите чести и достоинства судей, то есть должностных лиц, стала предъявлять общественная организация Союз судей Республики Казахстан.

В настоящее время суды являются одной из самых закрытых для СМИ сфер государственной власти.

Массовый характер приобрели немотивированные запреты на освещение судебных процессов, а, следовательно, и нарушения основополагающего процессуального принципа - гласности. Судьи, как правило, отказывают журналистам в любых разъяснениях, что поневоле приводит к неточностям в освещении правовой тематики.

Председатель Верховного суда РК Кайрат Мами на III съезде судей Казахстана подчеркнул, что в борьбе с коррупцией немаловажную роль играют средства массовой информации. Отмечая их значимость в информировании общества о деятельности судов, следует стремиться к тому, чтобы взаимоотношения между судами и органами СМИ были проникнуты взаимным доверием, признавалась независимость каждого из партнеров и учитывалась специфика их работы. Он, в частности, задал вопрос съезду: стоит ли и дальше продолжать практику предъявления Союзом судей исков о защите чести и достоинства отдельных судей? Он совершенно справедливо отметил, что такую практику следует пересмотреть, такие иски, на его взгляд, следует предъявлять только в случае, когда затрагиваются интересы судебной системы или сообщества в целом.

Независимое правосудие и свободная пресса могут плодотворно развиваться и служить построению в Казахстане демократического общества только сообща. Для взаимопонимания и взаимоподдержки этих важнейших демократических институтов сегодня необходимо совершенствование отечественного законодательства и судебной практики в области СМИ.

7. Прокуратура и суды Самые широкие полномочия прокуратуры были в Советском Союзе. На сегодняшний день в Казахстане ее полномочия сужены, она лишена права проводить следствие. В результате непродуманных реформ (создание Государственного следственного комитета - ГСК), ослабивших роль прокуратуры, оттуда ушли многие профессионалы. Представляется не совсем обоснованным включение прокуратуры в раздел судебной власти Конституции Казахстана. Прокуратура не должна осуществлять такие полномочия, как арест, продление сро ков задержания, обыск. Но здесь необходим системный подход, надо параллельно готовить законы, подготавливать судей, просчитывать нагрузку, которую будут осуществлять судьи.

В судебной реформе произойдет серьезный сдвиг в том случае, если будут внесены поправки в Уголовно процессуальный кодекс, которые кардинально изменят характер функционирования правоохранительных органов. Суть этих предложений должна заключаться в том, что санкцию на задержание и арест будет давать не прокуратура, а суд. Эти изменения нашли свое отражение и в концепции развития судебной системы Республики Казахстан, принятой на III съезде Союза судей РК. В этом случае независимость судей, их неподкупность приобретают особую остроту. Очень серьезному изучению должны быть подвергнуты такие вопросы, как лишение человека свободы, обыски, аресты. В суде должен реализовываться принцип состязательности, когда обвинение собирает свои доказательства о виновности, а защита собирает свои дока зательства о невиновности человека.

Довольно убедительный для Казахстана опыт правовых государств, в частности, Германии, говорит о том, что прокуратура не должна принимать участие в гражданских процессах, а только лишь в уголовных.

8. Законодательство и судебная власть Одной из серьезных проблем в осуществлении правовой реформы в целом, и судебной в частности, является отсутствие концептуального подхода, который должен заключаться в том, что существенные изменения Закона «О судебной системе и статусе судей в РК» так или иначе должны готовиться в пакете с изменениями в уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальном законодательстве, законами о прокуратуре и адвокатуре. На деле же все эти изменения вносятся уже после принятия закона, готовятся различными ведомствами и зачастую противоречат друг другу.

Антикоррупционные законы должны соответствовать международным нормам защиты прав человека и обеспечивать справедливый суд. Чрезвычайно важно, чтобы уголовное право по вопросам борьбы с коррупцией гарантировало соблюдение прав человека, закрепленных в конституционном билле о правах или международном кодексе, для того чтобы законы не воспринимались как чрезмерно репрессивные.

Интересной представляется точка зрения д-ра Рольфа Книпера [8] о том, что персональная и профессиональная независимость должна быть прочно внедрена при контроле со стороны президиумов и пленумов;

Верховный суд должен ограничиться своей самой важной функцией отправления правосудия, а не искать других компетенций, как, например, законодательная инициатива. Как отмечает С.В. Максимов [9], традиционно считается, что отсутствие нормативных определений понятий коррупции, коррупционного преступления и иных коррупционных правонарушений является одним из основных препятствий к созданию эффективного механизма борьбы с коррупцией. Эта аксиома, тем не менее, нуждается в уточнении. Законодательное определение коррупционных проявлений - лишь предпосылка к тому, чтобы «враг» был наиболее точно идентифицирован, и над ним был установлен эффективный контроль. Не всякое определение коррупции может играть эту роль, а лишь такое, которое исключает неоднозначность, и для применения которого не нужно содержать армию толкователей.

Вполне очевидно, что современная система правовых мер борьбы с коррупцией не вполне адекватна самому явлению с точки зрения пропорциональности, если из каждых ста совершенных коррупционных правонарушений преступлениями будут лишь два, а из каждого десятка правовых запретов половина окажется уголовно-правовыми, т.е. обладающими наивысшей репрессивностью.

Считается разумным установить административную ответственность за получение мелкой взятки (величина которой не превышала бы одного минимального размера оплаты труда) и тем самым создать критерий для отграничения преступления.

Существенным представляется провести антикоррупционный мониторинг законодательства с целью снижения неопределенности всех многозначных неопределенных норм и/или не имеющих признаков, используемых при конструировании правовых норм. Кодифицированные нормативные акты (гражданский, уголовный, уголовно-процессуальный и иные кодексы) целесообразно дополнить специальными разделами, содержащими толкование всех неопределенных, а также многозначных понятий, имеющих отличающиеся толкования применительно к различным отраслям права.

Для совершенствования правовой системы необходимо перейти от преимущественного использования при конструировании правовых норм альтернативных относительно определенных санкций («лишение свободы на срок от двух до десяти лет с конфискацией имущества или без таковой, или исправительные работы на срок до двух лет, или штраф на сумму от ста до семисот минимальных размеров оплаты труда и т.п.) к преимущественному использованию альтернативных абсолютных определенных санкций («лишение свободы на два года или исправительные работы на один год»). Противники такого решения видят в нем посягательство на свободу судебного усмотрения и соответственно резкое ограничение возможностей для тщательной дифференциации ответственности за правонарушения. Но этот недостаток может быть в значительной степени компенсирован средствами юридической техники. Принцип в том, что каждому типичному признаку правонарушения, изменяющему степень его общественной вредности, должна соответствовать отдельная норма. Стремление к экономии законодательного материала сегодня доведено до абсурда, который особенно очевиден на примере уголовного законодательства. Мировой опыт свидетельствует, что отечественный законодатель хорошо освоил только один способ такой экономии: конструирование предельно общих норм, объективно являющихся одной из основ коррупции.

Борис Лапин, зам. начальника главного экспертно-аналитического управления секретариата Межпарламентской ассамблеи государств - участников СНГ, выступая на конференции фонда «Интерлигал»

«Влияние международно-правовых документов на законодательство Республики Казахстан» [10], отметил:

«Степень разработанности и адекватность юридических формулировок их подлинной сути впрямую определяют результаты судебной деятельности и эффективность социального контроля над ней.

Особенно важно привнести в национальные системы гражданско-процессуального законодательства преимущественно императивные (прямо обязывающие суд) нормы, исключив употребляемые во многих случаях неопределенные либо носящие, по существу, рекомендательный характер формулировки: «суд может», «суд применяет», «суд не может», «суд принимает» и т.п. Все это, на наш взгляд, имеет самое прямое отношение к казахстанскому законодательству, нормы которого страдают отсутствием императива».

Существует необходимость разработки четких принципов вынесения приговоров, которые были бы справедливыми, а не явно карательными. Ясно, что суд должен различать случаи, когда чиновник получает взятку за выполнение своих обязанностей (например, за ускорение принятия официального решения) и более серьезные случаи, когда чиновник получает взятку за действия, которые сами по себе предосудительны.

Большим плюсом было бы слияние различных статей уголовного законодательства, направленных против коррупции и тайных комиссионных, для сокращения возможных лазеек.

Заслуживает внимания включение в правовую систему Казахстана концепции уголовного ответственности юридических лиц. В таком случае уголовное право предусматривало бы статьи, направленные против коррупционной практики фирм, практикующих так называемый «сговор по государственному контракту», когда явные конкуренты тайно договариваются между собой, кто получит контракт и по какой цене.

Понадобятся специальные положения для обеспечения того, чтобы государство могло вернуть средства, полученные в результате коррупции, поскольку зачастую они находятся в руках третьих сторон или даже за пределами страны. Уголовное законодательство должно предусматривать методы прослеживания, конфискации, замораживания и ареста доходов, полученных незаконным путем в результате коррупции.

Существует несколько серьезных оснований использования против коррупции гражданского права наряду с уголовным правом. В гражданском праве бремя доказательств не столь обязательно, а в надлежащих случаях на подозреваемого более эффективно и, в то же время, справедливо может быть возложено бремя опровержения утверждения.

Доказательства в гражданском процессе необходимы только для установления вины через «уравновешивание возможностей».

Коррумпированный чиновник может обойти уголовное право, однако у гражданского права более широкий охват.

Очень часто коррумпированные чиновники после кратковременного тюремного заключения вполне безопасно пользуются плодами незаконно приобретенных средств, оформленных на имя супруги или адвокатов. В настоящее время с помощью гражданского права рассматриваются несколько путей решения данной проблемы: разоблачение «трастов» и «подарков», отношения к таковым не имеющим;

объявление супружеских имущественных претензий на незаконно приобретенные средства, выдвигаемых одним из супругов, недействительными и основанными на несуществующем «праве собственности».

Деньги, полученные коррумпированным государственным чиновником, по закону принадлежат государству. Государство может подать иск на чиновника на полную сумму взяток, полученных им, даже если чиновник (или бывший чиновник) истратил большую часть денег. Государство также может предъявить имущественную претензию для компенсации за нарушение своего долга чиновником, которому оно доверяет определенные обязанности. Для взяточников было бы явным барьером осознание того, что государство может выдвинуть против них иск и что они должны будут заплатить сумму, эквивалентную взятке.

Гражданским правом также должно четко определяться, что контракты, полученные посредством коррупции, недействительны только по решению государства. Во избежание произвольного толкования подобных контрактов со стороны государства Верховный суд может быть уполномочен государством расследовать обстоятельства получения контракта и аннулировать его действие, если он был заключен коррупционным путем.

Знание участником торгов того, что подобные контракты ненадежны, может быть дополнительным мотивом против коррупции.

9. Профессиональный уровень судей По мнению профессора Рольфа Книпера [8], необходимо более осторожно обходиться с инструментом постоянного изменения законов и более, чем до сих пор, довериться практическому применению права судьями и продолжать повышение квалификации. Нынешний темп изменения законов внушает опасения и технически почти невыполним. Даже вновь обученным молодым юристам стоит труда при решении проблем установить актуальное законодательное положение. Легкомыслие, с которой до сих пор вводились изменения, является не только признаком продолжающегося правового нигилизма, она угрожает функционированию и надежности правовой системы в целом. Лишь стабильный закон создает достаточные условия и базу для участия в экономическом обороте, которое должно происходить в долгосрочной перспективе, чтобы дать основу для достижения индивидуального общественного результата;

только надежное право может считаться справедливым. Иногда действительно лучше применять не совсем совершенный текст и проводить осторожные корректуры закона, нежели вызывать неуверенность в связи с постоянными исправлениями законодательных текстов. Разумеется, с другой стороны, в будущем следует больше внимания уделять свободе противоречия, созревшим текстам или технике кодификации.

В Германии в 1900 г. более 20 процентов судей покинуло свою службу, потому что был принят новый закон - Гражданское уложение, и судьи не желали изучать его заново. Разумеется, нельзя пренебрегать тем обстоятельством, что профессиональная неуверенность приводит к цинизму и в худшем случае способствует усилению коррупции.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.