авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 |

«6 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола Предисловие Мы рады представить вашему вниманию сборник материалов, подготовлен ...»

-- [ Страница 15 ] --

Мы его везем назад, опять идем в квартиру, проверяем документы у гостя, живет в Кимрах. Спрашиваем, что он делает в чужой квартире? А я говорит, брат хозяйки – оба на! Брат он, может, и брат, только зачем она милицию вызывала? Вот бабы!… – Известны ли Вам случаи, когда человека задерживали по административ ным основаниям в целях запугать, например, заставить забрать заявление. Или по мотивам мести, когда гражданину удается выиграть судебное дело против сотруд ника милиции?

– Ну, было такое дело, когда один такой гражданин накатал на одного сержан та нашей роты кляузу. Нагородил такое, падла, в этой жалобе, что хоть стой, хоть падай. Его задержали, привозят в машине в дежурку и спрашивают по пунктам:

это было? Было, говорит. А это, что, тоже было? Не помню, говорит. Так прошлись по всей жалобе, и многое этот так называемый гражданин позабывал. Отпустили его, а на следующий день он забрал жалобу, так как понял, что ему по этим улицам еще ходить.

– Заявителю угрожали?

– Никто ему не угрожал, но конкретно разобрались. А иначе мог и за клевету ответить, правильно?

– Как Вы считаете, насколько такая практика распространена и почему?

– Не знаю, как у других, но при мне за три года такая разборка была один раз.

– Известны ли случаи, когда сотрудники милиции знали о невиновности граж дан, но, тем не менее, безосновательно их задерживали?

– Такого не бывает, чтобы совсем невиновного задерживали. Бывает, спросим у подозрительного гражданина документы, а он так занервничает, сразу видно что то тут нечисто. Забираем в дежурку. Выясняем личность и отпускаем. Имеем на это полное право.

– Чем, по Вашему мнению, можно объяснить эти действия сотрудников мили ции?

– Как чем объяснить? Я же сказал, подозрительный человек был, нервный какой то. Его просто проверили, никто ему ничего не сделал. Выяснили, что дан ный гражданин действительно живет в том районе. Только что он делал так поздно на улице? Главное, стоял на углу дома и озирался… – Правда, что в период спецопераций, которые периодически проводятся в горо дах, таких как «Вихрь антитеррор», у патрульно постовой службы особые полно мочия, и они могу действовать очень жестко?

– Да, когда проводятся спецмероприятия, мы имеем право и остановить лю бого, и обшмонать. И это правильно. Такие мероприятия проводятся же неспрос та. Усиление идет по всем направлениям. Да, действуем жестко, но и такие мероп риятия, повторяю, зря не проводятся. Патрульно постовая ближе «земле», чем любая другая служба. И если упустим что либо или кого либо, то п…[непечатно], получит и командир, и все мы. Лучше перебдеть, чем недобдеть в таких случаях, правильно?

384 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола – Многие эксперты отмечают, что существует некий ежедневный план по административным задержаниям и желание его выполнить провоцирует сотруд ников милиции на противоправные действия.

– Ну, план не план, а работа должна быть видна. А когда наша работа видна?

Когда есть задержания, когда есть административно арестованные, когда штрафы выписаны, правильно? Это такая же работа, как и все… Результат должен быть. А так выходит, что мы прошлись по улицам, покатались на машине, и что? По до мам, что ли? А где результат?

– Насколько существование такого плана может приводить к негативным последствиям в деятельности сотрудников милиции? Каковы последствия невы полнения плана?

– Какие последствия? Для патрульно постовой – это не проблема, потому что у нас есть результат работы.

– Бывает ли так, что гражданина принуждают к подписанию протоколов об административном правонарушении, когда в этом нет, в сущности, никакой необ ходимости, а у задержанного остается право не подписывать протокола? Как это можно объяснить?

– Протокол должен быть составлен по форме, с нас это требуют. Сам задер жанный может и не подписывать. За него факт правонарушения удостоверяют понятые. Только не всегда можно найти понятых. Мы как то задержали пацана, который расписывал стену. На часах был час ночи, где и кого искать, а пацан отказывается подписывать. Ну, ему объяснили, что так делать нехорошо. Я ему говорю, подпиши, тебе же лучше будут, выпишем штраф – и все, а не подпи шешь – у нас есть меры воздействия.

– Как Вы думаете, почему закон требует разъяснять права задержанным?

– Разъясняют права тогда, когда по уголовке задерживают. Я с такими ареста ми мало имею дел, Вы спросите у тех, кто в криминальной милиции работает.

Опера лучше этот вопрос знают.

– Существует ли разница между задержанным по административным осно ваниям и тем, кто задержан в рамках уголовного дела?

– Ну, вы сравнили! Мы человека задерживаем, бывает, на несколько часов. Ну, может там быть, административный арест на несколько дней, а по уголовке люди парятся несколько месяцев, а то и много лет. Мы же в основном занимается чисто нарушителями, а не преступниками.

– Бывают ли случаи, когда административное задержание используют в рам ках ведения уголовных дел? Например, граждан задерживают по административ ным основаниям, а в итоге предъявляют уголовные обвинения?

– А почему же нет? Бывают такие случаи. Нас просят проверить документы у определенного гражданина и доставить его в дежурную часть. Мы доставляем, а в дежурке с ним уже работаю сыщики.

– А для чего это нужно уголовного розыску? Почему они сами не задерживают подозреваемого?

– Вот получил розыск информацию, что такой то человек причастен к пре ступлению, а как ее проверить? А когда задержишь такого человека, можно все и выяснить.

– Может, сотрудники милиции боятся порицания на службе, если задержание подозреваемого окажется необоснованным? Наверное, проще вменить админист Раздел 4. Материалы исследования ративное правонарушение и по ходу разобраться, имеет ли смысл менять статус задержанного, так?

– Ну, наверное, и так может быть. Им же голову могут намылить, если выйдет неправомерное задержание. Потом же надо сразу адвоката приглашать, а что с адвокатом выяснишь? Ребят тоже можно понять, правильно?

– Законодательство требует, чтобы адвокат присутствовал с момента за держания подозреваемого в уголовном преступлении. Насколько это требование вы полнимо в реальной жизни? Какие существуют соображения против такой нормы?

– Ну, если закон требует, сотрудник милиции, скрипя зубами, будет выпол нять. А в реальной жизни бывают всякие заморочки. Я уже говорил, что адвокат иногда мешает.

– Может ли участие адвоката гарантировать подозреваемому соблюдение его прав?

– Если найдешь толкового адвоката, то он поможет и срок скостить, и пере квалифицировать обвинение.

– Какая существует разница между государственным адвокатом и частным?

– Я с ними мало имел дел, но все знают, что частный адвокат лучше, чем государственный. Только простым людям доступа к таким адвокатам нет, потому что нет денег.

– В связи с важными и сложными обязанностями правоохранительных органов не может ли быть так, что требования милиции не могут быть незаконными, что в каждом случае у милиции есть основания предъявлять требования гражданам?

– В том то и дело! Вы будете ходить по улице в 3 часа ночи или приставать к кому нибудь? Нет, я думаю, не будете. А есть порода людей, которых не корми, дай только покуражиться, досадить, напакостить, А наше дело все это пресечь.

– Я, может быть, и гуляла бы по ночам, да возраст не тот. А что Вы скажите о тех случаях, когда у припозднившихся граждан патрули под видом проверки доку ментов отбирали деньги, сотовые телефоны, украшения?

– Не знаю, кто Вам такое наговорил! Такого не может быть!

– Об этом писала одна из тверских газет. Статья называлась «Милицейский сенокос». Не читали?

– Мне газет читать некогда. Но могут быть случаи, когда подвыпившие граж дане, например, не хотят, чтоб их доставляли в дежурку, и сами дают деньги пат рульным. А наутро проспятся, жене то надо объяснять, где деньги или там какие вещи. Вот и начинают права качать, к знакомым начальникам отделений обраща ются, были такие случаи. Я таких типов тверскими козлами зову.

– А часто ли граждане задерживаются и привлекаются к ответственности «за неповиновение законным требованиям сотрудников милиции»?

– Да каждый день! Никто же не хочет признавать свою вину, начинают права качать, то да се. И что же милиционер не человек? И если его оскорбляют, то он в полном своем праве может и должен задержать хулигана.

– Но, согласитесь, ведь не всегда работники милиции ведут себя корректно.

Бывает, что работники милиции допускают произвол при задержании граждан, так ведь?

– Милиционер тоже человек, правильно? Он так же, как и другие люди, уста ет, у него могут быть неполадки в семье и т.д. Бывает, психанет человек, тем более что наш контингент вежливости не понимает.

386 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола – А насколько серьезна проблема превышения полномочий со стороны сотрудни ков милиции?

– Я не вижу здесь проблемы. Если это и бывает, то граждане сами вынуждают милицию применять к ним, например, спецсредства.

– А как Вы расцениваете такие случаи, когда сотрудники милиции выезжают на задержание в пьяном виде, при этом угрожают применением оружия? (случай Э ва, происшествия в селе Иб).

– Ну, крышу снесло ребятам, бывает. Но это редкие случаи. А насчет угроз, то неизвестно, кто там еще угрожал. Сколько раз мы вооруженных дебоширов задер живали. У кого нож, у кого двустволка. Да и примеры Вы приводите, которые были в других местах.

– Я Вам приведу пример из нашей тверской жизни. Известен случай, когда сотрудники патрульно постовой службы задержали молодого человека и стали тре бовать денег. Милиционеры при этом угрожали вывезти парня за город и бросить в болото.

– Когда это было?

– Года два назад. Меня в этой истории поразило то, что сотрудники ППС наме кали парню, что на болото они вывозят тех, кто им не подчиняется. Как Вы объяс ните причины такого поведения сотрудников внутренних дел?

– Я думаю, тот, кто рассказывает такие сказки про милиционеров, просто идиот. Кого Вы слушаете? Я могу точно Вам сказать, что такого не может быть. Я знаю ребят в батальоне ППС или спецроте и точно Вам скажу – это наговор. Если послушать, что про нас говорят, так получается, что нет никого хуже милиционе ра: и бандиты в погонах, и оборотни… Бывает, конечно, слово за слово и милици онер может для убедительности и пригрозить нарушителю, но это все слова… А про болото, я считаю, сказки какие то. Вот Вы сами были свидетелем какого то произвола или Вы о них только в газетах читаете?

– Где то в конце сентября, при мне патруль ППС остановил чеченца и потре бовал у него документы. Тверской прописки, судя по всему, у него не было. Через несколько минут к патрульной машине подошел родственник парня и передал деньги патрульным.

– Ну, чеченцы, они же все нарушители! Пускай скажут спасибо, что их не выдворяют в Чечню! У многих кавказцев нет прописки. А возьмите азербайджан цев. Их в Твери и области уже тысяч 50, а то и 100! Кто наркотиками торгует?

Цыгане и «азеры» [азербайджанцы] эти.

Те, кто без тверской прописки, сами же суют деньги при поверке документов, не хотят приводов в милицию. Они же понимают, что нарушают закон. Им же делаешь доброе дело, а они еще и жалуются. Вы бы видели, как эти кавказцы живут.

Вот мы участвуем в проверке паспортного режима и много чего видим. Есть, правда, однокомнатные квартиры, где по 10 15 человек проживает. Кто? откуда? когда при ехали? что здесь делают? Я бы всех таких приезжих высылал в 24 часа.

– Но согласитесь, случаи произвола в милиции нередки.

– А что Вы хотите? Такая работа. И даже не работа, а почти боевые действия.

Борьба с преступностью – это война. А если война каждый день и конца ей не видно, то как? Нас убивают, а мы и пальцем не можем тронуть? Милиционер психа нул, двинул какого уголовника, и, пожалуйста, дело заводят. Я считаю, что это не правильно. Нельзя бить по рукам милиционера, надо бить по рукам преступника.

Раздел 4. Материалы исследования – Но часто получается так, что кого то осуждают, а кого то нет. За что «сдают»?

– Вот это вопрос не ко мне. Об этом вам надо у наших начальников спраши вать. Лично мое мнение такое, что сдают тех, кто сильно замарался – это раз. А нормального сотрудника не сдадут, понимают, что он не для себя старался. Или защитят его. А иначе, кто будет за такую зарплату горбатиться?

– Как Вы считаете, можно ли эффективно бороться с современной преступ ностью в России, не нарушая законов?

– Трудно бороться, потому что у нас все кому не лень кинулись защищать преступников, не дай Бог, кто его обидит. А кто защитит женщину, которую огра били и избили? Законы у нас никто не соблюдает, что милиция одна должна это делать? Кто самого милиционера защитит?

– Как часто сотрудник правоохранительных органов оказывается перед выбо ром: соблюсти все требования законов и инструкций или во что бы то ни стало задержать и привлечь к ответственности нарушителя?

– Да какой выбор? Мы должны задерживать, пресекать, обезвреживать. Ко мандир наш часто повторяет: мы на передовой и должны действовать соответ ственно. Так что никакого выбора у нас нет. Милицию для чего держат? Кто дума ет про инструкцию, когда надо задержать преступника? Тем более, когда у пре ступника обрез, нож, а то и граната? Мы должны исполнять одну инструкцию – задержать, обезвредить и доставить.

– Помогает ли суд решать вопросы, связанные с охраной правопорядка, обще ственной безопасностью и борьбой с преступностью?

– Он должен помогать. Но не всегда помогает, бывает, что судьи такие приго воры выносят, что… некомпетентные какие то приговоры.

– Как Вы оцениваете роль суда в цепочке уголовного преследования и при рас смотрении административных дел?

– Вы, наверное, не знаете, что дела по административным нарушениям сей час рассматривает мировой судья. Я считаю – это удобно. А если говорить в об щем, то суд должен ставит точку хоть в уголовном деле, хоть в административном.

– С чем, по Вашему мнению, связано встречающееся поверхностное отношение судей при рассмотрении дел, которое приводит к тому, что обстоятельства дел остаются фактически не изучены, некоторые доказательства не принимаются в расчет и пр.?

– Все зависит от квалификации судьи. Опытный судья допускает меньше ошибок. И надо, чтобы судьями были все таки мужчины. А то сидит накрашенная тетка, глазки строит. У нее все на эмоциях. А судья мужчина… у мужчины строе ние ума другое.

– На чем, как правило, основывается суд, вынося свои решения? Вам известно дело З на? Какими мотивами руководствовалась судья К ва при принятии решений о заключении под стражу больного человека?

– Я же сказал, что тетки, ну, судьи женщины – это атас. Я Вам так скажу, женщины бывают злее мужчин, у некоторых жалости совсем нет. А что касается этого гаишника З на, то в последнее время что то взялись за гаишников. Недавно судили двоих мужиков из ДПС. Следователь говорит им, признайтесь, и будут вам условные сроки. Мужики признались, а им припаяли по полной программе, дали одному 3 года, другому – 5 лет. А один уже должен был через несколько месяцев на 388 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола пенсию идти. Теперь пойдут по этапу. Это, я думаю, кампания какая то. Поступи ла команда сверху, вот и давай ДПС, например, шерстить. А завтра, придет оче редь, шерстить будут ППС. И что, после этого, порядок будет? Он будет тогда, когда людям не надо будет думать, как прокормиться. Вот!… – Как, по Вашему мнению, можно было бы улучшить взаимодействие милиции и судов в борьбе с преступностью?

– Вот этого я не знаю. Как то не задумывался на эту тему.

– Как бы Вы сформулировали главные проблемы правоохранительных органов?

Насколько успешно они решаются?

– Главные проблемы из Вами перечисленных – финансирование, слишком интенсивный труд, перегруженность, рост организованной преступности, высо кая текучесть кадров, невыполнение гарантий, низкая заработная плата, плохое материально техническое оснащение отделов.

В милиции все ждут повышения зарплаты. Вот судьям повысили, а работни кам органов внутренних дел – шиш с маслом. Если что со мной случится, то ребя та меня поддержат, а вот поддержит ли начальство – не знаю. Сотрудники вынуж дены искать приработок, и если им перепадает лишняя сотня от нарушителя, то кто их осудит? Кто у нас живет хорошо, я имею в виду материально? Считанные единицы. Все остальные выживают, как могут. Да, милиционер выживает и пользу ется возможностью компенсировать силы, которые он тратит на работе.

А смотрите, что с материально техническим обеспечением? Нет его! А нам нужен компьютер в каждую патрульную машину, современные рации.

А переработки эти вечные, ведь некому работать. Некоторые не выдерживают не только потому, что зарплата маленькая, но и потому, что работа у нас в милиции на износ. Нервы тут надо иметь железные. Мужики у нас быстро изнашиваются.

– Не является ли использование правоохранительных органов как инструмен та для решения политических, коммерческих, криминальных задач неизбежным след ствием происшедших и происходящих в стране перемен?

– Да милиция все дырки затыкает. Вот смотрите, когда кто то имеет милли оны, то хочет, чтоб его защищали. А кто это будет делать? Если не милиция, то будут бандиты. Но бандиты работают, сами знаете, как. Могут ведь в любой мо мент подставить того, кто их нанял. А милиция – это все таки государственная организация, так что делайте вывод.

– Говорят, что Владимиру Васильеву милиция, в том числе и ДПС, помогали на выборах.

– А кому милиция должна была помогать, как не Васильеву? Этот мужик все таки знает милицейскую службу. Вот некоторые говорят, а что он для милиции сделал? Но он сам же деньги не распределяет. Я думаю, Васильев все таки для области что то сделает и, может быть, губернатором тверским станет. Тогда он сможет что то сделать и для милиции.

– Бывают ли ситуации, когда общество готово терпеть нарушения законнос ти со стороны правоохранительных органов? Что это за ситуации?

– Вот дали бы команду, и ни цыган, ни «азеров» [азербайджанцы], ни «чехов»

[чеченцы] в городе бы не осталось! Хотят жить в области, пускай едут в село, там столько заброшенных деревень. Пусть работают, пусть еще заслужат право жить в России. И я думаю, что такое дело поддержало бы 95% русских. Что еще?… А вот олигархов я бы не стал раскулачивать, а заставил бы содержать милицию.

Раздел 4. Материалы исследования – Где та граница, за которую не стоит переходить правоохранителям в своей работе?

– Я уже говорил, что нельзя бить женщин и малолеток.

– Известно, что население нередко отказывается сотрудничать с милицией, помогать ей в работе. Чем это можно объяснить?

– Так, если день и ночь говорить про оборотней в погонах, то люди начинают думать, что нет дыма без огня. А это неправильно. Но у нас же привыкли верить телевизору. Никто не хочет задумываться о том, а как на самом деле.

– Сейчас мало кто из людей знает своего участкового по району. В чем причины того, что в глазах многих граждан милиция перестала быть властью, от которой зависит их безопасность?

– Не знают участковых потому, что они часто меняются – это раз. С другой стороны, саму милицию опустили ниже плинтуса. Превратили милиционеров в нищих, спасибо еще обмундирование дают. Люди видят, как к милиции власти относятся, и начинают так же себя вести по отношению к милиции.

– Кто виноват в таком положении дел?

– Ну, кто виноват? Пусть не воруют сами там наверху. Они судят милиционе ров за лишнюю сотню, а сами гребут миллионы. И еще хотят, чтобы мы, простые люди, корячились за копейки.

– Как сами милиционеры воспринимают свою роль и свои задачи в обществе?

– Воспринимают себя как на войне: где враг всюду, а помощи нет.

– Что нужно сделать власти, СМИ для того, чтобы доверие граждан к мили ции повысилось?

– Если говорить о средствах информации, то пусть они учат людей уважать закон и пусть не вешают всех собак на милицию. Власть критиковать боятся, а милицию, значит можно? Сейчас, правда, этих наездов стало меньше, но тоже как то не так делается.

Вот возьмите сериалы про ментов, про Леху Николаева, все у них легко полу чается, все одной левой делают. Так в жизни не бывает. А нужно показывать работу милиции, как она есть, и говорить, что это самая престижная работа.

А сам милиционер в это поверит, когда зарплата у сотрудника внутренних дел будет не меньше, чем у судьи, а, может быть, и больше. Мне для семьи нужно зарабаты вать в месяц не меньше 15–20 тысяч, и это – минимум. И я зарабатываю, где подработ кой, где чем. Бывает, оказываю услуги бизнесменам и не считаю это чем то плохим.

– Что, по Вашему мнению, нужно делать, чтобы исключить случаи произвола в милиции?

– Платить милиционеру по тысяче долларов, а то и по две. У меня однокласс ник в банке работает. Откуда у него такая зарплата? Что он такое делает, что полу чает обалденные бабки? Он жизнью не рискует, ему плевать на борьбу с преступ ностью, а я его должен охранять? А мне платят копейки? Людей это очень обижа ет. И не дай Бог, случится такое, как в Киеве, милиция не станет защищать ни Путина, ни всех этих депутатов.

– Что, по Вашему мнению, нужно делать в первую очередь для эффективной борьбы с преступностью?

– Не жалеть денег на милицию. Вы поймите, что все упирается в содержание.

Не будут денег на нас жалеть, и мы будем работать результативно. Пускай мне обеспечат хороший оклад, я его отработаю на 100%.

390 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола Приложение 2 к транскриптам интервью с экспертами Краткие описания дел, на которые ссылались модераторы во время интервью 1. Дело Э ева (Республика Татарстан). Краткая справка Э ев, этнический чеченец, был одним из участников драки в общежитии.

После того, как драка закончилась и Э ев ушел в комнату своей знакомой, второй участник драки вызвал наряд милиции и обратился к своему другу Д еву – мили ционеру патрульно постовой службы милиции, проживающему в этом же обще житии.

Д ев участник боевых действий в Чеченской республике, награжден нагруд ными знаками «За службу на Кавказе», «Участник боевых действий» и другими. Д ев по договоренности с комендантом общежития обеспечивал охрану обществен ного порядка в общежитии.

В момент обращения к нему по поводу драки Д ев был в гражданской одежде и находился в состоянии алкогольного опьянения, поскольку не выполнял слу жебных обязанностей. Он взял с собой спец. средство – резиновую палку – и отправился к месту конфликта. К этому времени к общежитию подъехал наряд милиции.

Сотрудники милиции поднялись в комнату, где находился Э ев. Д ев, не представившись и не предъявляя служебного удостоверения, приказал Э еву выйти из комнаты и встать лицом к стене. Э ев знал, что Д ев является сотруд ником милиции и осуществляет охрану порядка в общежитии. Однако Э ев из комнаты не вышел. Тогда Д ев силой вывел Э ева из комнаты, поставил его лицом к стене стал наносить удары по голове и ногам резиновой палкой. Во время нанесения ударов Д ев громко выражался нецензурной бранью и заявил, что на войне в Чечне убивал чеченцев и будет их убивать здесь. После избиения Э ева все разошлись.

Э ев и другие студенты обратились в прокуратуру. Прокуратура сначала отказала в возбуждении уголовного дела. Однако потом уголовное дело было возбуждено. По завершению расследования Д ев был обвинен в превышении должностных полномочий. Дело направлено в суд. Суд, однако, решил, что о превышении должностных полномочий не может быть речи, поскольку Д ев в данном случае действовал как частное лицо, а не как сотрудник милиции. Суд решил, что имели место побои, и прекратил дело в связи с деятельным раска янием Д ева.

2. Дело Л ева (Республика Адыгея). Краткая справка Л ев оперуполномоченный отдела уголовного розыска сообщил в ФСБ о ставших известными ему фактах «крышевания» сбытчиков наркотиков сотруд Раздел 4. Материалы исследования никами ОБНОН. Из ФСБ эти данные поступили в прокуратуру, которая возбу дила ряд уголовных дел в отношении нескольких сотрудников ОБНОН. После дние при помощи своих коллег принудили нескольких обвиняемых в сбыте нар котиков дать показания о том, что Л ев неоднократно брал взятки и предупреж дал наркоторговцев о готовящихся ОБНОН мероприятиях. Против Л ева было возбуждено уголовное дело и он был помещен под стражу. При этом сотрудники ОБНОН, которых Л ев обвинял в содействии наркоторговцам (в том числе и отстраненные прокуратурой от исполнения служебных обязанностей), прини мали активное участие в следственных действиях по делу Л ева и оказывали на него давление.

С большим трудом Л еву удалось доказать в суде свою невиновность.

3. Дело З на (Тверская область). Краткая справка З ин сотрудник ГИБДД был задержан по подозрению в получении взятки.

Денег, предположительно переданных взяткодателем, у него не нашли. Вину в получении взятки Залетин не признал.

З ин был болен диабетом. Для поддержания здоровья ему было необходимо несколько раз в день замерять уровень сахара в крови, делать инъекции инсулина, соблюдать диету. Нарушение этих правил могло привести к коме и смертельному исходу. Адвокат и родители З ина предоставили ведущему дело следователю под робную медицинскую документацию и просили не обращаться в суд с ходатай ством об избрании меры пресечения виде помещения под стражу. Тем не менее такое ходатайство было следователем подано. Судья вынес решение о помещении Залетина под стражу. Возможно, что следователь и судья руководствовались необ ходимостью суровых мер в борьбе с «оборотнями в погонах».

В СИЗО у З ина изъяли прибор для измерения сахара в крови, шприцы для инъекций и медикаменты. Через две недели пребывания в СИЗО З ин скончался из за обострившейся болезни. Прокуратура возбудила уголовное дело по факту смерти З ина. Окончательного решения по делу до настоящего момента не при нято.

4. Дело Ульмана. Краткая справка по материалам СМИ В январе 2002 группа спецназовцев ГРУ во главе с капитаном Ульманом при нимала участие проведением операции по захвату полевого командира Хаттаба с группой боевиков. Группе капитана Ульмана была поставлена задача блокировать дорогу, останавливая и досматривая транспортные средства с целью не допустить ухода боевиков из зоны проведения спецоперации. Применить оружие разреша лось только в случае прямого неподчинения его приказу остановиться. Стрелять спенцазовцы могли только по колесам или двигателю. Открывать огонь на пора жение было разрешено лишь в том случае, если бойцы были абсолютно уверены, что в машине находятся боевики.

Около 15 часов на дороге появился автомобиль УАЗ. В связи с тем, что о появлении, указанного автомобиля наблюдатель доложил Ульману с запоздани ем, Ульман не успел вовремя подать водителю сигнал об остановке, и автомобиль стал удаляться. Ульман, желая избежать последующих нареканий командования в случае нахождения в данной машине боевиков, которым удалось бы покинуть место проведения спецоперации, отдал подчиненным приказ открыть огонь из 392 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола автоматического оружия по автомобилю для поражения находившихся в нем лю дей и сам открыл огонь.

Во время обстрела УАЗ один из 6 пассажиров был убит, а двое ранены. Осталь ные были задержаны. В результате осмотра салона автомобиля, проверки доку ментов, опроса и личного досмотра задержанных, бойцы спецназа убедились, что оружия и боеприпасов в машине не было, большинство задержанных лиц офици ально зарегистрировано по месту жительства в близлежащих селах, а признаков их причастности к боевикам нет. Капитан Ульман связался по рации с Перелевским, с целью узнать, что делать с задержанными. Перелевский в свою очередь сообщил эту информацию руководителю совместной комплексной операции. Затем Пере левский дополнительно сообщил руководителю операции также полученные от Ульмана сведения о личности захваченных. Перелевский, получив от руководите ля совместной комплексной операции приказ уничтожить захваченных в обстре лянном автомобиле граждан и будучи обязанным, как оперативный офицер, дове сти этот обязательный для него приказ до сведения командира группы, передал его Ульману. Приказ был приведен в исполнение. Тела убитых чеченцев спецна зовцы положили в автомобиль, после чего подожгли его. Среди убитых были двое учителей местной средней школы и женщина инвалид.

Ульману и членам его группы были предъявлены обвинения в убийстве и пре вышении должностных полномочий. Защита утверждала невиновность подсуди мых, поскольку при нахождении в засаде в ходе проведения специальной опера ции Ульман имел право на открытие огня без предупреждения, а затем Ульман и другие спецназовцы действовали во исполнение обязательных для них приказов вышестоящего командования, не превышая предоставленных им полномочий.

Коллегия присяжных дважды оправдывала Ульмана и его сослуживцев. Как пояснил это решение адвокат Ульмана Роман Кржечковский, присяжные призна ли сам факт преступления, но высказали уверенность в том, что обвинения были предъявлены не тем людям.

Раздел 4. Материалы исследования Представления интервьюируемых о возможности придания российским правоохранительным органам социально ориентированных качеств В.Л. Римский, заведующий отделом социологии Фонда ИНДЕМ Исследовательская база статьи Исследовательской базой настоящей статьи является корпус текстов (транс криптов) неформализованных интервью, которые проводились в ходе реализации проекта «Произвол правоохранительных органов: практики и причины». Интер вью проводились с руководящими работниками и сотрудниками милиции и про куратуры, судьями и адвокатами. В результате добросовестной работы региональ ных партнеров проекта в серии неформализованных интервью удалось выявить не только мнения и оценки экспертов о состоянии дел в правоохранительных орга нах, но и их представления о возможностях изменения ситуации к лучшему. Эти представления, к сожалению, фрагментарны и несистемны, присутствуют не у всех экспертов, но в этой статье сделана попытка их описания и анализа.

Описание представлений экспертов о возможностях улучшения деятельнос ти правоохранительных органов является реконструкцией их вербальных устано вок, стереотипов, оценок и ценностей, высказанных в ходе интервью. Вполне воз можно, что в профессиональной деятельности эксперты руководствуются иными установками, стереотипами, и ценностями, которые они не смогли или не захоте ли описать в ходе интервью. Но реальное изменение к лучшему в правоохрани тельных органах не может начаться без изменения риторики, вербального поведе ния, декларируемых ценностей и идеалов тех, кто в них служит. Нужно только, чтобы позитивные изменения не ограничились риторикой, но это уже выходит за рамки проведенного исследования.

Понятие социальной ориентированности правоохранительных органов В современной науке и практике еще не сложилось общепринятого понима ния социальной ориентированности правоохранительных органов. Причина в нео 394 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола днозначности этого понятия и в направленности реформ правоохранительных органов на административные изменения, а не на изменение концепции деятель ности в сторону социальной ориентированности. Понятие социальной ориенти рованности правоохранительных органов, как системы осуществления их деятель ности, в целях и задачах реформирования отсутствует573. Лишь отдельные призна ки социальной ориентированности проявляются в декларациях руководителей правоохранительных органов и других государственных деятелей, политиков, пра возащитников. Например, в своем выступлении 6 сентября 2005 г. перед личным составом ОМОН на заключительном этапе Всероссийского конкурса профессио нального мастерства Министр внутренних дел России Рашид Нургалиев утверж дал, что для этого министерства «приоритетными направлениями являются по ставки новых видов вооружения, специальной техники и средств», что «не остают ся без внимания вопросы социальной защищенности личного состава Отрядов»574.

Оценки экспертов деятельности органов милиции, в частности, по их ресур сному обеспечению и социальной защищенности представлены ниже. Эти оцен ки позволяют сделать вывод о том, что в деятельности правоохранительных орга нов признаки социальной ориентированности проявляются довольно редко, мно го реже, чем в публичных высказываниях их руководителей.

Для целей настоящего исследования можно, тем не менее, предложить рабо чее описание понятия социально ориентированных правоохранительных органов как системы взаимосвязанных качеств, определяющей состояние самих правоох ранительных органов и направленность их деятельности во внешней среде.

Социальная ориентированность внутри правоохранительных органов озна чает обеспечение эффективной деятельности руководящего состава, сотрудников и специалистов, а также заботу руководителей о высоком социальном статусе под чиненных и решении их социальных проблем. Признаками социальной ориенти рованности внутри правоохранительных органов могут быть, по видимому:

• материальная обеспеченность деятельности руководящего состава, сотруд ников и специалистов;

• постоянная забота о росте профессионализма сотрудников, обеспечение их обучения, постоянных тренировок, стажировок, анализа своего и чужого профес сионального опыта;

• максимально возможная физическая защищенность сотрудников, находя щихся при исполнении служебных обязанностей, если они связаны с риском для здоровья и жизни;

• максимально возможное соответствие практик деятельности правоохрани тельных органов общепризнанным нормам этики и морали;

• уважение прав и свобод граждан, служащих в правоохранительных органах;

• признание ответственности начальников за исполнение приказов и распо ряжений, которые они отдавали;

См. например: Указ Президента РФ № 927 от 19.07.2004 (с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 05.11.2004 № 1407) «Вопросы министерства внутренних дел Российс кой Федерации» и утвержденное этим Указом «Положение о Министерстве внутренних дел Рос сийской Федерации», а также действующий Закон «О милиции» № 1026 1 от 18.04.1991 (в редак ции 09.05.2005). Ни в этих документах, ни в Конституции РФ нет требований к милиции соответ ствовать качествам социальной ориентированности.

Сайт Министерства внутренних дел России // www.mvd.ru.

Раздел 4. Материалы исследования • материальная обеспеченность жизни сотрудников и их семей, забота об их здоровье, устойчивой психике, о наличии условий восстановления после несения службы, о материальной и иной поддержке семей.

Социальная ориентированность правоохранительных органов во внешней среде означает направленность их деятельности на поддержание законности, за щиту нормативных, этических и моральных связей и отношений в обществе от возможности их разрушения индивидами и организациями.

Признаками социальной ориентированности деятельности правоохранитель ных органов во внешней среде могут быть, по видимому:

• ориентация правоохранительных органов на решение проблем граждан как высшего приоритета их деятельности;

• достаточно высокая эффективность деятельности правоохранительных ор ганов по решению проблем граждан;

• участие граждан в контроле и оценке эффективности деятельности правоох ранительных органов;

• достаточно высокий уровень информационной открытости правоохрани тельных органов, доступность гражданам точной и своевременной информации о деятельности правоохранительных органов;

• организация деятельности правоохранительных органов как предоставле ние гражданам услуг по обеспечению их безопасности и защиты в критических ситуациях, действия норм права и справедливости в государственном управле нии, экономике, включая частный бизнес, и социальной сфере;

• своевременная разработка норм законодательства, регулирующих как про цессы, происходящие в политике, экономике и общественной жизни, так и дея тельность правоохранительных органов575;

• строгое соблюдение норм законодательства, прав и свобод граждан в дея тельности правоохранительных органов;

• достаточно высокий уровень доверия граждан к правоохранительным орга нам, формируемый совокупностью всех перечисленных выше признаков.

Вполне возможно, что понятие социальной ориентированности правоохра нительных органов может включать и иные качества, но приведенных вполне дос таточно для описания его сущности.

Ситуация, в которой системно реализованы все перечисленные выше каче ства социальной ориентированности правоохранительных органов, может оцени ваться, по видимому, как идеал, к которому должно быть направлено развитие.

Такого или близкого к такому описания идеала деятельности правоохранитель ных органов не представлено ни в одном из проведенных интервью, ни в их сово купности. При этом полный корпус интервью включает многие из описанных Этот признак формально относится к деятельности законодательных органов, но соот ветствующие нормы должны разрабатываться как правоохранительными органами, так и право защитными организациями, политическими партиями, ассоциациями граждан, объединениями экспертов и т.п. Разработанные законопроекты должны представляться в Государственную Думу РФ, и их нормы должны отстаиваться в процессе принятия, в том числе, и методами лоббирова ния общественных интересов. Таким образом, в реализации этого признака на практике правоох ранительные органы должны проявлять не только собственную активность, но и координиро вать её со структурами гражданского общества.

396 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола признаков. Но эти признаки обычно формулировались экспертами в несколько иных терминах, не всегда точно и определенно.

Отдельные признаки понятия социальной ориентированности правоохра нительных органов используются в публичных высказываниях руководителей го сударства, правоохранительных органов, а также в выступлениях представителей правозащитных организаций. Но ни ими, ни в средствах массовой информации понятие социальной ориентированности правоохранительных органов практи чески не используется как понятие, объединяющее все эти и, возможно, некото рые другие признаки. Поэтому публичный дискурс о социально ориентирован ных правоохранительных органах в нашей стране еще не сложился, и эксперты не использовали этот термин в своих суждениях.

Задачи настоящей статьи Многие проблемы современных российских правоохранительных органов свя заны с нереализованностью в них признаков социальной ориентированности как внутри, так и вовне. Большая часть интервью содержит описания примеров и оценок нарушения тех или иных принципов социальной ориентированности.

Анализ этих описаний приводится в других статьях, а задачей настоящей статьи является исключительно анализ представлений экспертов о возможности прида ния российским правоохранительным органам социально ориентированных ка честв.

Еще одной из задач статьи было способствовать формированию в нашей стране публичного дискурса о социально ориентированных правоохранитель ных органах. Описание проблем, связанных с возможностями преодоления в деятельности правоохранительных органов произвола и коррупции, оказыва лось недостаточным для экспертов, чтобы они смогли более или менее реально описать желательные изменения в их деятельности. Все такие описания пред ставляли собой наборы тех или иных нормативных положений и требований, но во всех интервью оставалось непроясненным, как можно обеспечить выполне ние норм и требований. Как можно добиться того, чтобы из нынешнего состоя ния правоохранительные органы перешли в иное, более соответствующее нор мативным положениям и требованиям. Развитие публичного дискурса о соци ально ориентированных правоохранительных органах позволяет начать этот пе реход с изменения сознания как руководителей и сотрудников правоохрани тельных органов, так и граждан.

Но отсутствие публичного дискурса о социально ориентированных право охранительных органах имело существенное преимущество для анализа прове денных интервью. Эксперты не имели в сознании представления об этом поня тии, они не могли в своих суждениях использовать стандартные метафоры и стереотипы вербального поведения по отношению к этому понятию, поскольку эти метафоры и стереотипы еще не сформированы в публичной сфере. Самосто ятельно их сформулировать эксперты вряд ли были способны. Таким образом, по суждениям интервьюированных можно с довольно высокой достоверностью судить о том, насколько именно их представления об идеале деятельности пра воохранительных органов близко или далеко от понятия социальной ориенти рованности.

Раздел 4. Материалы исследования Как придать правоохранительным органам качества социальной ориентированности Эксперты не были, чаще всего, склонны подробно описывать, как можно было бы добиться позитивных изменений в правоохранительных органах, а тем более, как придать им качества социальной ориентированности. В некоторых случаях эксперты просто отказывались отвечать на вопросы такого типа576. В других случа ях они утверждали, что все проблемы милиции, например, материально техни ческого обеспечения, повышения заработных плат, обеспечения льгот и привиле гий, должна решать «власть»577. По видимому, в сознании большинства экспертов из понятия «власть», которая способна решить проблемы правоохранительных органов, не выделяются конкретные органы власти и государственного управле ния, имеющие для этого полномочия и ресурсы. Но отдельных предложений на эти темы в корпусе интервью достаточно много, они будут описаны ниже.

Материальная обеспеченность профессиональной деятельности Во многих интервью встречалось предложение увеличения, как финансирова ния профессиональной деятельности правоохранительных органов, так и матери ального обеспечения условий жизни сотрудников. Эти проблемы должны решаться «властью», как утверждали некоторые эксперты578. Материальная обеспеченность профессиональной деятельности оценивается практически всеми интервьюирован ными как низкая, недостаточная для исполнения их нормативных функций. Утвер ждалось, например, что «какую бы задачу ни ставили, но материально техническое обеспечение милиции не позволит ей решить задачу борьбы с преступностью. У преступников и машины, и деньги, и все остальное. А бороться с бандитами должен нищий милиционер»579. В проведенных интервью встречались оценки технической оснащенности милиции, как отсталой от современных потребностей580.

В интервью встретилось суждение, что уровень материально технического обес печения правоохранительных органов показывает, насколько государство и обще ство поддерживают их деятельность. Современный уровень материально техничес кого обеспечения правоохранительных органов в этом смысле можно оценить как низкий уровень такой поддержки581. Поэтому у правоохранительных органов нет достаточных ресурсов для противодействия преступности и для обеспечения со блюдения законности в обществе, экономике и государственном управлении.

Проведенное с января 2004 г. повышение заработной платы, как выразился один эксперт, «центральному аппарату» Министерства внутренних дел оценива ется другими служащими этой системы как укрепление исключительно этого ап парата, но не всей милиции в целом. У служащих милиции, наоборот, в связи с Судья, Алтайский край.

Исследователь из Университета МВД, Тверь.

Бывший сотрудник милиции, Республика Адыгея.

Пенсионер, бывший сотрудник милиции, г. Тверь.

Судья, Тверь.

Исследователь из Университета МВД, г. Тверь.

398 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола введением в действие с января 2005 г. Федерального закона № 122 о так называе мой «монетизации льгот» были отменены имевшиеся ранее льготы582 в натураль ном выражении, а заменившие их денежные компенсации оказались явно недо статочными. Проведенное недавно существенное повышение заработной платы судей стало для сотрудников органов внутренних дел определенным ориентиром:

они хотели бы иметь свои заработные платы на таком же уровне583. Более того, в некоторых интервью утверждалось, что для реальных изменений к лучшему в пра воохранительных органах, необходимо поднимать заработную плату адекватно ее повышению у судей по всей цепочке органов, задействованных в уголовном584 и гражданском судопроизводстве. Реально необходимый им уровень заработной платы служащие правоохранительных органов нередко оценивают как соответ ствующий уровню заработных плат в коммерческих банках585. Государство такие высокие заработные платы в настоящий период выплачивать не в состоянии.

Как повысить уровень материальной обеспеченности правоохранительных орга нов и привести его в соответствие с потребностями современной практики эксперты описать, фактически, не смогли. Попытки таких описаний часто приводили к безад ресным, безличным высказываниям, например: «Нужно всех сотрудников милиции обеспечить, а потом спрашивать с них результаты, спрашивать качество работы»586.

Уровень профессионализма правоохранительных органов Уровень профессионализма руководящего состава, сотрудников и специали стов правоохранительных органов существенно зависит от подбора кадров. В той или иной форме эксперты признавали справедливость этого утверждения и оце нивали как неудовлетворительные кадровую работу в правоохранительных орга нах, качества принимаемых на работу сотрудников и повышаемых в должностях начальников. В интервью, в частности, приводились примеры того, как получают повышения в должностях коррумпированные начальники, а рядовые сотрудники принимаются на службу по знакомству587.

Для повышения качества кадровых решений в некоторых интервью были выс казаны предложения о постоянном психологическом сопровождении, назначе нии на должности по конкурсам и проведении аттестаций сотрудников. Для по вышения значимости психологических заключений в принятии кадровых реше ний предлагалось повысить статус выводов психологов, которые в настоящий пе риод являются лишь рекомендательными588.

Профессиональное обучение служащих правоохранительных органов оцени вается экспертами как находящееся на низком уровне или отсутствующее. Даже недавно принятые на службу в милицию, например, не всегда проходят необходи мое профессиональное обучение589.

Исследователь из Университета МВД, г. Тверь.

Сотрудник ППС, г. Тверь.

Прокурор, Республика Адыгея.

Сотрудник ППС, г. Тверь.

Судья, г. Тверь.

Пенсионер, бывший сотрудник милиции, г. Тверь.

Исследователь из Университета МВД, г. Тверь.

Участковый уполномоченный, Республика Адыгея.

Раздел 4. Материалы исследования Руководители правоохранительных органов могли бы содействовать проведе нию постоянных методических занятий по нормам законодательства и подзакон ных актов, как в своих организациях, так и совместно сотрудников милиции, про куратуры и судей. Постоянное изменение этих норм предполагает постоянное их изучение и разъяснение сотрудникам590. Совместное изучение этих норм пред ставителями различных правоохранительных органов может способствовать улуч шению взаимодействия между ними.

В некоторых интервью профессионализм сотрудников связывался с воспита нием у них позитивных психологических качеств, в частности, принципиальнос ти, ответственности, чести, достоинства, деловой репутации. При этом утвержда лось, что «практика работы правоохранительных органов такова, что не способ ствуют проявлению лучших человеческих качеств», может приводить к негатив ной профессиональной деформации психики591.

Повышение уровня профессионализма сотрудников правоохранительных органов нередко связывалось экспертами с повышением материально техничес кого уровня, повышением заработной платы и обеспечением льготами и привиле гиями592.

В целом повышение уровня профессионализма в деятельности правоохрани тельных органов признавалось экспертами необходимым, но как реально перейти к его повышению, в интервью описано не было.

Уровень физической защищенности сотрудников В проведенных интервью не выделяется физическая защищенность сотруд ников правоохранительных органов, находящихся при исполнении служебных обязанностей, если они связаны с риском для здоровья и жизни. По видимому, эксперты включают физическую защищенность в материально техническое обес печение деятельности правоохранительных органов. Полагаю, что физическую защищенность имело бы смысл выделять специально, поскольку она имеет отно шение к жизни и здоровью граждан, служащих в этой системе. Невнимание к физической защищенности приводит к тому, что «преступники технически осна щены лучше, чем работники милиции и потому возможности для раскрытия пре ступлений очень низкие»593. Тем не менее в проведенных интервью не было пред ложений по повышению уровня физической защищенности сотрудников.

Соответствие практик деятельности правоохранительных органов общепризнанным нормам этики и морали В нескольких проведенных интервью из разных регионов встретился термин «профессиональная деформация», который ни в одном случае не разъяснялся.

Вполне возможно, что этот термин является привычной профессиональной стер Бывший сотрудник милиции, Республика Адыгея.

Исследователь из Университета МВД, г. Тверь.

Исследователь из Университета МВД, г. Тверь.

Прокурор, г. Тверь.

400 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола той метафорой, смысл которой ясен в среде правоохранительных органов. По кон тексту можно понять, что этот термин относится к изменениям психики и стерео типов поведения сотрудников милиции и других правоохранительных органов, постоянно взаимодействующих с криминальной средой и вынужденно перени мающих у нее определенные особенности сознания и деятельности594. По види мому, такая профессиональная деформация включает несоответствие деятельнос ти руководителей и сотрудников правоохранительных органов общественным иде алам, общепризнанным нормам этики и морали. В проведенных интервью не было реальных, а не декларативных предложений по решению этой проблемы.


Уважение прав и свобод служащих правоохранительных органов В проведенных интервью высказывались суждения о том, что начальство в правоохранительных органах разное: «некоторые с уважением относятся к сотруд никам, ценят квалифицированных, стараются войти в ситуацию, а другим нужно лишь только, чтобы план сотрудником выполнялся, а остальное его не волнует. А мы такие же люди, как и те, кто не работает в милиции, и к нам надо относиться также по человечески»595. Что означает «относиться по человечески» к сотрудни кам правоохранительных органов, в интервью не разъяснялось. А ведь «человечес кое отношение», как минимум, предполагает необходимость уважения прав и сво бод граждан, служащих в правоохранительных органах, при том что сами эти права и свободы существенно ограничены нормами их службы, в частности, принципом единоначалия, подчинения начальникам. Но такие упоминания в проведенных интервью не встречались, а потому реальных, а не декларативных предложений по решению этой проблемы представлено не было.

Признание ответственности начальников за исполнение своих приказов Встречались суждения о том, что система единоначалия в правоохранитель ных органах предполагает выполнение приказов вышестоящих начальников. Про блемы нередко возникают при наличии определенных противоречий в нормах этих приказов и действующего законодательства. В Федеральном законе «О ми лиции» есть положение, что сотрудник милиции вправе не выполнять распоряже ния и приказы, явно противоречащие нормам действующего законодательства.

Но это положение закона не действует, потому что после попытки его примене ния служащий увольняется596.

В настоящий период для того, чтобы подчиненный сумел заставить своего на чальника нести ответственность за отданный им приказ, необходимо иметь этот приказ в письменной форме. Такие возможности у подчиненных есть не всегда, но только так они могут получить право на судебную защиту в спорных ситуациях597.

Начальник РОВД, г. Екатеринбург.

Рядовой милиции, г. Нижний Новгород.

Эксперт МВД, г. Пермь.

Исследователь из Университета МВД, г. Тверь.

Раздел 4. Материалы исследования Как разрешить эту проблему, как обеспечить исполнение действующей нор мы законодательства, эксперты объяснений либо не давали, либо сводили их к нормативным требованиям. Высказывались даже суждения, что подчиненных, отказавшихся от исполнения незаконных приказов, защищает только закон, ни каких других систем защиты нет и в них нет необходимости598.

Для решения этой проблемы, в частности, предлагалось совершенствовать про курорский и ведомственный надзор деятельности милиции и других правоохрани тельных органов, требовать исключения ведомственных норм, противоречащих за конодательству, защищать сотрудников, соблюдающих нормы федерального зако нодательства, не давать их увольнять599. Но как реально перейти от системного нару шения норм законодательства к их строгому соблюдению эксперты не описывали.

В результате решения проблемы ответственности начальников за исполне ние приказов и распоряжений, которые они отдавали, эксперты фактически не знают. Необходимо отметить, что соблюдение этой нормы является важной ха рактеристикой социально ориентированных правоохранительных органов, пото му что обеспечивает юридическую защиту служащих от исполнения незаконных приказов и стимулирует строгое соблюдение норм законодательства в своей про фессиональной деятельности. Нерешенность одной этой проблемы не позволяет и не позволит российским правоохранительным органам развиваться в направле нии социальной ориентированности. Причина в том, что на практике целесооб разность и простота принимаемых решений будут выше соблюдения законности.

Реальных, а не декларативных способов решения проблемы признания от ветственности начальников за исполнение своих приказов в проведенных интер вью высказано не было.

Уровень материальной обеспеченности личной жизни служащих правоохранительных органов Нормы законодательства и практика современных российских правоохрани тельных органов не обеспечивают приемлемый уровень жизни сотрудников при утрате ими трудоспособности и их семьям в случае их гибели600.

Практически все эксперты без исключения среди важнейших проблем право охранительных органов называли низкий уровень материального обеспечения служащих, низкий уровень заработной платы. Эта проблема вместе с низким уров нем материально технического обеспечения деятельности нередко признавались самыми приоритетными для изменения ситуации к лучшему601. Эксперты утвер ждали также, что при отсутствии роста заработной платы сотрудники милиции будут уходить со службы, поскольку на другие социальные гарантии они уже не рассчитывают602. Кроме того, низкий уровень заработной платы во многих случа ях способен разрушать семьи сотрудников милиции, потому что на свои офици альные заработки они не способны содержать семью603.

Начальник РОВД, г. Тверь.

Эксперт МВД, г. Пермь.

Пенсионер, бывший сотрудник милиции, г. Тверь.

Оперуполномоченный ОБЭП, Республика Татарстан.

Пенсионер, бывший сотрудник милиции, г. Тверь.

Исследователь из Университета МВД, г. Тверь.

402 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола В интервью встретились суждения о том, что само по себе существенное по вышение заработной платы работников ГИБДД вместе со сменой их кадрового состава способно полностью решить проблему коррупции в этой системе604. Но как такого рода программы реализовать, описано не было. Необходимо учитывать при этом, что высока вероятность повышения размеров взяток при повышении окладов работникам ГИБДД. В интервью отмечалось, что и в целом по милиции повышение заработной платы не приведет к снижению уровня коррупции: «про блема коррупции не в зарплате: у тех же министров зарплата по сто тысяч, а взятки все равно берут»605. Встречались также суждения, что «неоднократное повышение заработной платы не приводит в конечном итоге к повышению ответственности и качеству работы»606.

Реальных способов повышения материального обеспечения служащих пра воохранительных органов, включая мотивацию увеличения финансирования из бюджета, в интервью практически описано не было. Эксперты скорее надеются на повышение материального обеспечения служащих правоохранительных органов за счет общего подъема в российской экономике607. В текстах интервью встреча лись и безадресные, безличные пожелания повышения материального благосос тояния: «Пускай мне обеспечат хороший оклад, я его отработаю на 100 %»608.

В системе правоохранительных органов на низком уровне находится поддер жание физического и психического здоровья служащих. В частности, считается приемлемым для начальников в резкой форме и публично предъявлять претен зии к подчиненным, после которых их психическое и физическое состояние мо жет ухудшиться609. Эксперты признавали недостаточной заботу правоохранитель ных органов об отдыхе служащих, особенно тех, кто вынужден работать сутками610.

Усугубляют ситуацию переработки служащих, несущих дежурства, в связи с дефи цитом кадров611. Встретилось суждение о том, что без хорошего отдыха в период отпуска или после службы в домашних условиях служащие правоохранительных органов вряд ли смогут долго и хорошо работать612.

Как изменить такую практику взаимоотношений начальников и подчинен ных, в проведенных интервью описано не было.

Ориентация правоохранительных органов на решения проблем граждан Ориентация правоохранительных органов на решение проблем граждан в на стоящий период фактически отсутствует, что признавали многие эксперты. В со ответствии с весьма афористичным и, видимо, откровенным высказыванием од ного из них «цели и задачи и основные направления деятельности в милиции – Начальник отделения ОСБ МВД, Республика Коми.

Оперуполномоченный, Алтайский край.

Бывший сотрудник ОВД, Республика Коми.

Оперуполномоченный ОБЭП, Республика Татарстан.

Сотрудник ППС, г. Тверь.

Пенсионер, бывший сотрудник милиции, г. Тверь.

Оперуполномоченный, г. Тверь.

Сотрудник ППС, г. Тверь.

Исследователь из института МВД, г. Красноярск.

Раздел 4. Материалы исследования это не попасть под пулю, под прокурорскую проверку и получать хорошее жалова ние»613. В интервью встречались оценки направленности деятельности руководи телей и служащих правоохранительных органов на реализацию собственных, лич ных или корпоративных интересов. Пример характерного суждения такого рода:

«И в милицию некоторые идут не для того, чтобы людям помогать, а для того, чтобы обогатиться»614.

Ни в одном суждении экспертов не было проявлено понимания ориентации правоохранительных органов на решение проблем граждан как высшего приори тета деятельности.

Уровень эффективности деятельности правоохранительных органов по решению проблем граждан Уровень эффективности деятельности правоохранительных органов экспер ты оценивали как невысокий. Среди причин такого положения они называли:

необходимость соблюдать права гражданина в гражданском и уголовном процес се615, несовершенство норм УПК РФ616, недостаток опыта оперативно розыск ной деятельности сотрудников милиции617, низкий уровень «законопослушнос ти граждан»618, недостаток профессионального опыта у следователей619 и т.п. Но в проведенных интервью вообще не встретилось понимания эффективности де ятельности правоохранительных органов, как эффективности решений проблем обратившихся к ним граждан. Следовательно, даже в сознании экспертов отсут ствует представление о том, что правоохранительные органы должны эффектив но решать проблемы именно граждан, а не просто бороться с преступностью, расследовать уголовные и гражданские дела, выносить судебные решения и т.п.


В результате в проведенных интервью не было никаких предложений по повы шению эффективности деятельности правоохранительных органов по решению проблем граждан.

Гражданский контроль деятельности правоохранительных органов Многие эксперты признают необходимость гражданского или общественно го, как они формулируют, контроля, но весьма ограниченного. Некоторые из них признают, что гражданин, оставшийся наедине с системой правоохранительных органов, не всегда способен отстоять свои права и свободы, устоять перед приме няемым к нему произволом и методами сокрытия информации об этом произво ле. В качестве контролеров деятельности правоохранительных органов эксперта Пенсионер, бывший сотрудник милиции, г. Тверь.

Участковый уполномоченный, Республика Адыгея.

Старший оперуполномоченный ГУВД, г. Екатеринбург.

Профессор Академии МВД, г. Нижний Новгород.

Исследователь из Университета МВД, г. Тверь.

Исследователь из Университета МВД, г. Тверь.

Судья, г. Тверь.

404 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола ми предлагались адвокаты и прокуроры, которые и в настоящий период имеют право осуществления контрольных функций в рамках своих компетенций.

В проведенных интервью при этом содержались признания неэффективнос ти прокурорского и ведомственного контроля за деятельностью правоохранитель ных органов620. В некоторых случаях ведомственный контроль, наоборот, стано вится настолько всеобъемлющим, что мешает работе служащих правоохранитель ных органов. И такой ведомственный контроль чаще всего применяют для уволь нения неугодных начальникам подчиненных621. Но гражданский или обществен ный контроль тоже не может быть эффективным в правоохранительных органах.

Эксперты либо оценивали такой контроль, как формальный, не решающий про блем622, либо как фактически невозможный в реализации, либо просто о таком контроле не упоминали.

В высказываниях судей встречались оценки общественного контроля, как уже реализованного и очень эффективного, например, включением граждан в составы квалификационных коллегий судей623. Но такие оценки не соответствуют дей ствительности, в частности, такая организация «общественного контроля» дея тельности судей не приводит к повышению их персональной ответственности за принимаемые судебные решения. Ответственность, по оценкам некоторых адво катов, просто отсутствует624.

В проведенных интервью адвокаты признавали свой контроль деятельности милиции общественным. Но они все без исключения описывали его как неэффек тивный, например на этапе задержания, и не приводили описания способов ре ального повышения эффективности своего контроля625. Для улучшения ситуации некоторыми экспертами предлагалось допускать адвоката к задержанным прямо с момента их задержания626.

В высказываниях рядовых милиционеров встречались оценки того, что обще ственный контроль их деятельности является эффективным. Но как проявляется эта эффективность и как организован контроль оставалось без описаний627.

Эксперты фактически признавались, что в России ни адвокаты, ни прокуро ры, ни судьи проблему эффективного контроля правоохранительных органов не решают в силу подчинения и контролируемых, и контролеров одной профессио нальной этике и использования ими сходных стереотипов профессиональной де ятельности. При этом эксперты, по видимому, не готовы согласиться с возможно стью достаточно широкого доступа независимых контролеров в деятельность пра воохранительных органов. Ни один из экспертов, кроме некоторых судей, сужде ния которых приведены выше, не описал, как именно можно организовать граж данский контроль. При этом участие граждан в контроле и оценивании эффектив ности деятельности правоохранительных органов является одной из важнейших характеристик социально ориентированных правоохранительных органов. Имен Эксперт МВД, г. Пермь.

Бывший следователь МВД, г. Красноярск.

Адвокат, г. Красноярск.

Судья, г. Красноярск.

Адвокат, Республика Коми.

Адвокат, Республика Коми.

Исследователь из Университета МВД, г. Тверь.

Рядовой милиции, г. Екатеринбург.

Раздел 4. Материалы исследования но активные граждане, правозащитники, представители других общественных организаций способны быть независимой контролирующей инстанцией, обеспе чивающей соблюдение законности в деятельности правоохранительных органов, предоставление гражданам услуг по обеспечению их безопасности и защиты, а также решения проблем граждан, возникающих в этой сфере.

В отсутствие гражданского контроля деятельность правоохранительных орга нов не сможет соответствовать приоритетам и интересам граждан, а потому не смо жет стать социально ориентированной. В интервью решений проблемы гражданс кого контроля описано не было. В проведенных интервью встречались лишь сужде ния о том, что «когда будет сформировано гражданское общество, это и будет самое основное препятствие на пути преступности»628. О включении структур гражданс кого общества в систему контроля правоохранительных органов в этом контексте не упоминалось, предполагалось лишь, что граждане должны более активно сообщать правоохранительным органам о правонарушениях и преступлениях629. Но одной из важных причин, по которой граждане не столь активно это делают, является невоз можность таким способом обеспечить решение своих проблем.

Уровень информационной открытости правоохранительных органов Термин открытость или информационная открытость эксперты практически не применяли, за исключением одного случая, когда адвокат оценил ситуацию в судебной системе как весьма открытую, но только для профессионалов, работаю щих в этой сфере630. Такой уровень информационной открытости судебной систе мы следует оценивать как низкий.

В проведенных интервью встречались утверждения о том, что сфера деятель ности правоохранительных органов является профессиональной и в ней могут разобраться только профессионалы, а не простые граждане631. Это одно из основа ний, которое некоторые юристы считают достаточным для отказа в информиро вании граждан о деятельности правоохранительных органов.

Анализ суждений экспертов показал, что практически все они не оценивают уровень информационной открытости правоохранительных органов как одну из важнейших характеристик их деятельности.

Предоставление гражданам услуг правоохранительными органами В проведенных интервью отмечалось, что граждане не чувствуют своей защи щенности от криминала и нарушений норм законодательства, от которых их дол жны защитить правоохранительные органы632. В этом смысле граждане редко по лучают соответствующие услуги от правоохранительных органов.

Прокурор, Республика Адыгея.

Прокурор, Республика Адыгея.

Адвокат, Республика КОМИ.

Начальник РОВД, г. Тверь.

Начальник РОВД, г. Тверь.

406 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола Термин «услуга» в проведенных интервью чаще всего применялся при опи сании услуг адвокатов633 или коррупционных услуг634. Использовался также без разъяснений термин «социальное обслуживание граждан органами внутрен них дел»635. Но эти термины в проведенных интервью имели слабые связи с предоставлением правоохранительными органами гражданам услуг по обеспе чению их безопасности и защиты в критических ситуациях, обеспечению дей ствия норм права и справедливости в государственном управлении, экономи ке, включая частный бизнес, и социальной сфере. В результате в проведенных интервью не содержалось никаких предложений по предоставлению таких ус луг гражданам.

Возможности разработки норм законодательства В некоторых случаях эксперты утверждали, что нормы законодательства, или законодательная база в современной России вполне соответствуют ситуа ции, и их достаточно для эффективной деятельности правоохранительных ор ганов. При этом почти всегда делались оговорки, что нормы законодательства не соблюдают и не склонны соблюдать ни граждане, ни правоохранительные органы636.

Многие эксперты признают несовершенство современного российско го законодательства. Оно регулирует не все сферы, в которых могут возни кать негативные процессы для общества, экономики и государственного уп равления. Кроме того, нормы законодательства в некоторых случаях отста ют от запросов общества, экономики и государственного управления. От стало от современных условий и положение о деятельности органов внут ренних дел 637.

Несовершенство законодательства в интервью нередко не расшифровыва лось, применялось как стертая метафора, не содержащая понимания пробле мы, достаточного для поиска реального решения. В большинстве случаев ин тервьюированные просто утверждали, что необходимо улучшить российское законодательство, но не предлагали способов решения этой проблемы638. В частности, оставалось непонятным, каким образом произойдет изменение нынешней ситуации с разработкой и внедрением норм законодательства, ка кие именно нормы законодательства следует принять и т.п. При этом вполне возможно, что для эффективной деятельности правоохранительных органов необходимы изменения не только норм законодательства, регулирующих сфе ры их деятельности, уголовный и гражданский процессы и другие, но и про цессы, происходящие в политике, экономике и общественной жизни. Ни фор мулировок, ни предложений решений такого рода проблем в проведенных ин тервью обнаружено не было.

Адвокаты, г. Красноярск.

Бывший следователь РУВД, г. Красноярск.

Эксперт МВД, г. Пермь.

Эксперт МВД, г. Пермь.

Исследователь из Университета МВД, г. Тверь.

Судья, г. Пермь.

Раздел 4. Материалы исследования Соблюдение законности в деятельности правоохранительных органов Строгое соблюдение норм законодательства практически всеми экспертами признается обязательным в деятельности правоохранительных органов. И прак тически всеми интервьюированными признается, что правоохранительные орга ны не всегда руководствуются нормами законов, а поступают так, как они считают проще, надежнее, быстрее, эффективнее и т.п.639 В интервью встретилось и сужде ние о том, «что тот, в чьих руках власть, использует закон в своих интересах»640. В интервью зафиксировано также признание одного из судей, что и они в некото рых случаях используют свою власть в преступных целях, совершая преступления против правосудия, и что с такими преступлениями необходимо «бороться осо бенно беспощадно»641.

Высказывались суждения о том, что для решения всех профессиональных за дач в современной российской ситуации вполне достаточно действующих норм законодательства642. Но как обеспечить постоянное соблюдение законности в де ятельности правоохранительных органов, эксперты фактически не знают, хотя и признают недопустимость незаконных действий.

В правоохранительных органах всегда были и будут возможности определен ных противоречий между требованиями соблюдения норм законодательства и приказами, распоряжениями начальников. Сотрудники правоохранительных ор ганов обязаны выполнять и то, и другое. Но в ситуации, когда проблемы службы решаются начальниками, они скорее будут подчиняться приказам, даже при рас хождении с нормами законодательства. Если бы руководители правоохранитель ных органов добровольно ввели постоянные аудиозаписи всех своих распоряже ний и тем более приказов подчиненным, а подчиненные имели бы право не ис полнять их без наличия таких аудиозаписей, нормы приказов и распоряжений существенно сблизились бы с нормами законодательства. Ведь начальники, от давшие незаконные приказы, вынуждены были бы отвечать за них по закону643.

В некоторых интервью встречались суждения о том, что правоохранительные органы будут больше уважать граждан и больше ориентироваться на нормы зако нодательства во взаимодействии с ними, если их руководители и сотрудники бу дут получать «образование и воспитание в сфере прав человека»644. Это, безуслов но, способ приближения деятельности правоохранительных органов к социаль ной ориентированности. Но в их среде есть и недовольство тем, что права и свобо ды человека преподают представители правозащитных организаций, некоторым интервьюированным хотелось бы, чтобы эти задачи решало государство645. Таким образом, на уровне сознания даже тех, кто признает необходимость соблюдения в практике правоохранительных органов прав и свобод граждан, есть желание обес печивать их соблюдение только силами государственного управления, возможно, Адвокат, г. Пермь.

Оперуполномоченный, г. Тверь.

Судья, г. Тверь.

Адвокат, г. Пермь.

Исследователь из Университета МВД, г. Тверь.

Эксперт МВД, г. Пермь.

Эксперт МВД, г. Пермь.

408 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола только самими правоохранительными органами. Но внутренними ресурсами го сударства обеспечить соблюдение прав и свобод граждан вряд ли возможно, пото му что в современных условиях именно государство и его правоохранительные органы сами нередко являются нарушителями прав и свобод граждан. Вряд ли следует исключать возможность преподавания прав и свобод человека в правоох ранительных органах представителями гражданского общества. Ведь преподава ние такого рода не является вмешательством в оперативную деятельность право охранительных органов, в их систему управления и принятия решений. Такое пре подавание могло бы становиться формой сотрудничества правоохранительных органов со структурами гражданского общества. Негативное отношение к такому преподаванию свидетельствует о реальном отказе правоохранительных органов от развития сотрудничества, что будет способствовать снижению уровня открытости и эффективности гражданского контроля их деятельности.

В проведенных интервью либо отсутствовали, либо были декларативными описания способов обеспечения строгого соблюдения норм законодательства, прав и свобод граждан в деятельности правоохранительных органов.

Возможности повышения доверия граждан правоохранительным органам Правоохранительные органы могут эффективно работать только при высоком уровне доверия к ним со стороны граждан. Иначе решения проблем граждан, ко торые будут предлагать им правоохранительные органы, будут отвергаться обще ством. Но нередко руководители правоохранительных органов стремятся улуч шить только свой имидж, подменяя им реальное доверие граждан. Вот подтверж дающее этот вывод суждение: «Органы милиции – это такая структура, которая эффективно может работать только при высоком доверии к ней со стороны насе ления. Руководители внутренних дел так понимают свою задачу, и все свои дей ствия объясняют заботой о престиже»646.

Одним из способов повышения доверия граждан к правоохранительным орга нам мог бы быть постоянный гражданский контроль, проблемы которого обсуж дались выше.

Большего доверия граждан можно было бы реально достигнуть при проведе нии деполитизации правоохранительных органов. В этом случае использование их как средств решения политических проблем было бы затруднено. Понимание деполитизации было образно выражено в высказывании респондента: «Милиция должна быть не на стороне преступников, не на стороне власти, она должна быть на стороне народа!»647. Особенно существенно это при работе правоохранитель ных органов в условиях межнациональных конфликтов, военных действий и по литических кризисов. Для деполитизации недостаточно, чтобы руководители и сотрудники правоохранительных органов не были членами политических партий, как это считают некоторые интервьюированные648. Необходимо еще обеспечить, чтобы в своей деятельности правоохранительные органы исполняли только нор Исследователь из Университета МВД, г. Тверь.

Пенсионер, бывший сотрудник милиции, г. Тверь.

Исследователь из Университета МВД, г. Тверь.

Раздел 4. Материалы исследования мы закона, а не распоряжения политических лидеров и государственных деяте лей. Эта проблема весьма сложна, но при достаточно высоком уровне внешнего контроля деятельности правоохранительных органов вполне разрешима. Однако связи в сознании экспертов между исключением произвола в деятельности право охранительных органов и внешним контролем довольно слабы. Даже признавая необходимость снижения уровня произвола и повышения уровня доверия граж дан, эксперты не были готовы поставить свои ведомства под постоянный и доста точно полный контроль, например, правозащитников или представителей других структур гражданского общества.

Средства массовой информации могли бы существенно способствовать по вышению уровня доверия граждан к правоохранительным органам, если бы про водили тщательный отбор информации, предназначенной для публичного рас пространения. В настоящий период практически все телевизионные каналы, га зеты и журналы эксплуатируют интерес граждан к криминальным сюжетам, пуб ликациям, телевизионным и радио передачам649. Визуальные демонстрации и описания сцен насилия, нарушений законов, преступлений и их последствий СМИ используют для повышения собственных прибылей на рынке распростра нения информации. Но при этом у граждан разрушается объективное представле ние об окружающей их социальной действительности, она представляется полно стью криминальной с переносом на правоохранительные органы коррупционных и криминальных проявлений.

Существенно способствуют этому противоречия в формировании представ лений о правоохранительных органах в средствах массовой информации. В пуб личных заявлениях руководителей делаются попытки сформировать позитивный имидж правоохранительных органов, а в сюжетах об их деятельности довольно часто описываются явления коррупции и криминала в них. Усиливают эти проти воречия и телесериалы про милицию и другие правоохранительные органы. Как отмечалось в одном из интервью: «Вот возьмите сериалы про ментов, про Леху Николаева, все у них легко получается, все одной левой делают. Так в жизни не бывает! А нужно показывать работу милиции как она есть, и говорить и говорить, что это самая престижная работа»650. Но в современных условиях представление в СМИ работы милиции как престижной, скорее всего, будет восприниматься боль шинством граждан как пропаганда, которой вряд ли можно верить.

Для реального повышения уровня доверия граждан к правоохранительным органам им было бы желательно формировать и развивать не свои позитивные имиджи, а позитивные репутации как органов в целом, так и служащих в них руководителей и сотрудников. В интервью встретились суждения о том, что сред ства массовой информации должны «рассказывать о них [о правоохранительных органах – В.Р.], о той большой и трудной работе, которую нам приходится вести и о тех трудных условиях, в которых мы находимся»651. Но в современных условиях таким рассказам о деятельности правоохранительных органах граждане вряд ли поверят, потому что они мало верят средствам массовой информации, неоднок ратно получая ложные сведения такого рода.

Бывший сотрудник милиции, Республика Адыгея.

Сотрудник ППС, г. Тверь.

Начальник РОВД, г. Тверь.

410 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола Репутация, в отличие от имиджа, формируется самой деятельностью, направ ленной на соблюдение общепринятых норм этики и морали в отношениях с граж данами, с коллегами, эффективностью управления и соблюдением норм законо дательства. Если удалось бы выстроить систему, при которой потеря репутации была бы способна приводить к потере руководителем или сотрудником всех его социальных гарантий и даже возможности дальнейшей профессиональной дея тельности, – дорожить своей репутацией им было бы выгоднее, чем ее разрушать.



Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.