авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 ||

«6 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола Предисловие Мы рады представить вашему вниманию сборник материалов, подготовлен ...»

-- [ Страница 16 ] --

К сожалению, пока ситуация развивается иначе – репутация в профессиональной деятельности руководителей и сотрудников правоохранительных органов значит очень мало. Приведем характерное высказывание об этом: «У нас в стране потеря репутации, как потеря кошелька, если и обидно, то на день или два. Вы могли наблюдать, как у нас перемещают проштрафившихся чиновников из кресла в крес ло. Это же происходит в правоохранительных органах»652.

Эксперты, скорее всего, сами не верят в возможность существенного повыше ния уровня доверия граждан к деятельности правоохранительных органов, а пото му в своих суждениях высказывали скорее пожелания такого рода, чем реальные способы решения этой проблемы.

Выводы Необходимо признать, что со стороны граждан их взаимоотношения с право охранительными органами в настоящий период являются вынужденными. Граж дане очень мало доверяют правоохранительным органам, стремятся решать свои проблемы без обращения к ним. Но обращаться в правоохранительные органы гражданам приходится из за роста преступности в стране и действия некоторых норм законодательства, требующих в определенных случаях обязательного зак лючения правоохранительных органов, как, например, при дорожно транспорт ном происшествии для получения страхового возмещения требуется заключение ГИБДД.

На уровне деклараций руководителей служба в правоохранительных орга нах предъявляет высокие требования к соблюдению норм этики и морали. Но реальная практика именно таких сотрудников отвергает. В правоохранитель ных органах существенно больших успехов добиваются те, кто ориентируется на своеобразные профессиональные стереотипы деятельности, пользуется сло жившимися в этой среде установками, мотивами, ценностями и идеалами.

Вероятно, иначе просто невозможно нести службу в правоохранительных орга нах, но такие особенности существенно затрудняют понимание реальных про блем граждан, а тем более – ведение профессиональной деятельности в их ин тересах, стремясь оказать максимально эффективно и качественно ожидаемые гражданами услуги.

Низкий уровень материально технического обеспечения деятельности пра воохранительных органов и низкий уровень материального обеспечения личной жизни служащих являются, по оценкам экспертов, важнейшей проблемой. Отсут ствие решений этих материальных проблем будет способствовать снижению про фессионализма и росту коррупции в правоохранительных органах.

Исследователь из Университета МВД, г. Тверь.

Раздел 4. Материалы исследования Но руководство страны постоянно повышает затраты государственного бюд жета на обеспечение деятельности правоохранительных органов и материального содержания их служащих. При этом практически все эксперты отмечают постоян ный рост коррупции в правоохранительных органах в последние годы. Поэтому повышение материального обеспечения правоохранительных органов – вне сис темы других мероприятий по развитию этих органов в направлении социально ориентированных – проблемы коррупции не решает, а усугубляет. Например, на уровне рядовых сотрудников ГИБДД повышение денежного содержания приво дит нередко не к отказу от взяток, а к увеличению их размеров.

В современной ситуации социальная ориентация правоохранительных ор ганов, стремление обеспечить справедливость и интересы граждан, нередко способна приводить руководителей и сотрудников правоохранительных орга нов к конфликтам с нормами законодательства. Причина в том, что для обес печения реальной справедливости при несовершенных нормах законодатель ства правоохранительным органам потребуется либо избирательно применять эти нормы, либо их нарушать. В частности, избирательное применение норм законодательства встречается при нарушениях правил дорожного движения водителями транспортных средств, а нарушение норм законодательства – при сборе доказательств в ходе расследования преступлений, особенно, когда вина подозреваемого очевидна, но он не признается в совершении преступления. В этих случаях для решения проблем во взаимоотношениях граждан с правоох ранительными органами бывают случаи произвола, нередко используются кор рупционные практики.

Деятельность руководителей правоохранительных органов способна суще ственно улучшить материально техническое обеспечение, уровень заработной платы и социальных гарантий в этой системе. Для решения этой задачи необходи мо значительно снизить уровень коррупции в правоохранительных органах. Но материальное улучшение положения руководителей и сотрудников без продви жения к социальной ориентации их деятельности будет приводить только к уси лению коррупции и снижению доверия к ним граждан.

В ответах на вопросы интервьюеров о возможностях изменения ситуации в правоохранительных органах к лучшему, в частности о снижении уровня произво ла и повышения эффективности деятельности, эксперты высказывали чаще всего стереотипные суждения со стертыми метафорами. Это само по себе свидетель ствует о том, что у интервьюированных либо не сложились собственные суждения о возможностях изменения ситуации к лучшему, либо они пытаются за стерео типными формулировками скрыть свои истинные представления о таких возмож ностях. Кроме того, в суждениях экспертов практически не встречались реальные предложения по стратегии перехода от современной ситуации в правоохрани тельных органах к описываемым ими идеалам.

В проведенных интервью встречались рассуждения о том, что руководители правоохранительных органов, в частности, Министерства внутренних дел, долж ны такой переход обеспечить, что во взаимодействии с гражданами правоохрани тельные органы должны руководствоваться общепринятыми нормами этики и морали, что уровень доверия граждан должен быть намного выше нынешнего и т.п. Но эксперты не имеют системных представлений о том, как этого идеала мож но добиться.

412 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола Нередко эксперты вообще не могли конкретизировать, какие органы государ ственного управления и какие именно должностные лица должны обеспечить улуч шение деятельности правоохранительных органов, сформулировать требования и обеспечить их выполнение предоставлением необходимых ресурсов. В таких слу чаях эксперты утверждали, что проблемы правоохранительных органов должны решить власть или государство.

Сложнейшей проблемой для экспертов было описание того, кто может стать субъектом изменений правоохранительных органов для придания им социально ориентированных качеств. В ответах на соответствующие вопросы эксперты не редко использовали безличные обороты речи, указывали, что необходимо сде лать, реже, какой субъект будет это делать, и практически никогда – какими моти вами этот субъект может руководствоваться в столь существенном изменении и своей деятельности, и деятельности подчиненных.

Милиция и другие правоохранительные органы являются органами государ ственной службы, в которых действуют нормы строгой субординации и подчине ния сотрудников приказам и распоряжениям начальников. Поэтому и работни ки, и руководители правоохранительных органов будут в состоянии изменить прак тику своей деятельности только тогда, когда они получат хотя бы согласие своих начальников на такие изменения. В этом смысле формальное введение в милиции социальной ориентации может произойти по приказу министра внутренних дел, в прокуратуре – по распоряжению Генерального прокурора и т.п. Но во всех пра воохранительных органах приказов и распоряжений не будет достаточно для су щественного изменения практики их деятельности, необходимо еще изменение сознания руководителей и сотрудников, а также система поощрений за примене ние новых таких практик. Одни декларации ситуацию в правоохранительных орга нах не изменят, потому что сознание и стереотипы профессиональной деятельно сти будут этим изменениям сопротивляться.

Ничего существенно нового в описаниях возможностей изменения к луч шему ситуации в правоохранительных органах интервьюированные не выска зали. Скорее всего, это объясняется их включенностью в информационное пространство нашей страны, в котором описанные выше представления и суждения постоянно появляются. Но все описания улучшений ситуации в правоохранительных органах, которые приводились экспертами, были весь ма близки к отдельным признакам социальной ориентированности в их дея тельности.

Большинство экспертов были способны довольно конкретно и подробно опи сать проблемы правоохранительных органов. Эти проблемы почти всегда можно было отнести к неэффективной реализации в их деятельности того или иного качества социальной ориентированности, либо практически к полному отсутствию некоторых таких качеств. Концепция социальной ориентированности правоох ранительных органов в корпусе интервью выявляется, таким образом, как сово купность реализуемых в практике качеств, противоположных этой концепции.

Ценность корпуса транскриптов проведенных интервью в том, что практически все такие противоположные качества интервьюированные оценивали как нега тивные. Следовательно, большинство из них понимают, каким должен быть по зитивный идеал деятельности правоохранительных органов, и этот позитивный идеал очень близок к социальной ориентированности.

Раздел 4. Материалы исследования В этот позитивный идеал руководители и сотрудники правоохранительных органов готовы включить, в частности, знание прав и свобод человека, а также их соблюдение в своей деятельности. Это, безусловно, способ приближения дея тельности правоохранительных органов к социальной ориентированности, и этот способ был высказан в проведенных интервью. Но при этом высказывалось и определенное недовольство руководителей правоохранительных органов тем, что права и свободы человека им преподают представители правозащитных органи заций. Таким руководителям хотелось бы, чтобы эти задачи решало государство.

Но в современных условиях в деятельности только государственного управления и правоохранительных органов обеспечить соблюдение прав и свобод граждан невозможно. Следовательно, этот способ улучшения деятельности правоохра нительных органов, как и некоторые другие высказанные в проведенных интер вью, вряд ли будет реально вести к приобретению ими качеств социально ориен тированных.

Совокупность суждений в проведенных интервью показывает также, что сами, без внешнего воздействия, руководители и сотрудники правоохранительных ор ганов вряд ли будут способны сделать концепцию социальной ориентированнос ти реальной целью проводимых реформ. Практика показывает, что и в системе государственного управления современной России тоже вряд ли может быть по ставлена такая цель развития правоохранительных органов. По крайней мере, за прошедшие почти 15 лет постсоветского развития страны этого не произошло.

Но совокупность проведенных интервью показывает понимание руководите лями и сотрудниками правоохранительных органов отдельных качеств социаль ной ориентированности. Такая ситуация создает возможности влияния на созна ние руководителей и сотрудников правоохранительных органов с помощью про ведения эффективных информационных кампаний. Наиболее эффективными та кие кампании могут быть, если их будут согласованно проводить структуры граж данского общества, потому что в нашей стране именно они являются наиболее последовательными лоббистами социальной ориентированности правоохрани тельных органов.

Проведенные интервью показали, что многие сотрудники негативно оцени вают деятельность правоохранительных органов и считают необходимым ее изме нить с целью повышения эффективности противодействия преступности и обес печения законности. Поэтому, скорее всего, в правоохранительных органах мож но было бы получить поддержку в разработке и реализации стратегии преобразо вания правоохранительных органов в социально ориентированные. Но эта дея тельность требует дополнительных исследований и специально организованного лоббирования общественных интересов.

414 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола Приложение 3. Список международно правовых документов, включенных в кабинетное исследование 1. Резолюция Комиссии по правам человека ООН 1991/42.

2. Решение Европейского суда по делу Смирнова против России от 24 июля 2003 года 3. Решение Европейского суда по делу Гусинский против России от 19 мая 2004 года 4. Европейская Конвенция прав человека и основных свобод 5. Мнения, принятые Рабочей группой по произвольным задержаниям, ноября 2003,E/CN.4/2004/3/Add.1б, пар 3.

6. Определение 02. Доклад Рабочей группы по произвольным задержаниям, 12 января 1993, E/CN.4/1993/24.

7. Доклад Рабочей группы по произвольным задержаниям, 15 декабря 2003, E/CN.4/2004/3, пар.64.

8. Доклад Рабочей группы по произвольным задержаниям, 21 декабря 1994, E/CN.4/1995/31, пар. 51.

9. Доклад Рабочей группы по произвольным задержаниям, 15 декабря 2003, E/CN.4/2004/3, пар.65.

10. Доклад Рабочей группы по произвольным задержаниям, 21 декабря 1994, E/CN.4/1995/31, пар. 38.

11. Доклад Рабочей группы по произвольным задержаниям, 20 декабря 2000, E/CN.4/2001/14. Заключительные замечания и рекомендации, пар. 9.

12. Доклад Рабочей группы по произвольным задержаниям, 16 декабря 2002, E/CN.4/2003/8, пар. 68 69.

13. Доклад Рабочей группы по произвольным задержаниям, 20 декабря 2000, E/CN.4/2001/14. Заключительные замечания и рекомендации, пар. 4 5.

14. Доклад Рабочей группы по произвольным задержаниям, 28 декабря 1999, E/CN.4/2000/4, пар. 65.

15. Доклад Рабочей группы по произвольным задержаниям, 19 декабря 2001, E/CN.4/2002/77, пар. 54.

16. Определение 04, Доклад Рабочей группы по произвольным задержаниям, 12 января 1993, E/CN.4/1993/24.

17. Доклад Рабочей группы по произвольным задержаниям, 21 декабря 1994, E/CN.4/1995/31, пар. 45.

18. Доклад Рабочей группы по произвольным задержаниям, 15 декабря 1995, E/CN.4/1996/3, пар. 58.

19. Доклад Рабочей группы по произвольным задержаниям, 15 декабря 2003, E/CN.4/2004/40, пар. 67.

20. Доклад Рабочей группы по произвольным задержаниям, 15 декабря 2003, E/CN.4/2004/40, пар. 60.

21. Доклад Рабочей группы по произвольным задержаниям, 18 декабря 1998, E/CN.4/1999/63, пар. 69 70.

22. Доклад Рабочей группы по произвольным задержаниям, 19 декабря 2002, E/CN.4/2002/77, пар. 54.

Раздел 4. Материалы исследования Приложение 4. Список сокращений ГИБДД – Государственная инспекция безопасности дорожного дви жения МВД РФ Госнаркоконтроль – Государственный комитет РФ по контролю за оборотом нар котических средств и психотропных веществ. В настоящее время – Федеральная служба РФ по контролю за оборотом нар котиков ГУВД – Главное управление внутренних дел ИВС – Изолятор временного содержания МВД – Министерство внутренних дел РФ ОБНОН – Отдел по борьбе с незаконным оборотом наркотиков ОБЭП – Отдел по борьбе с экономическими преступлениями ОМОН – Отряд милиции особого назначения ОРМ – оперативно розыскные мероприятия ОРД – оперативно розыскная деятельность ОУР – отдел уголовного розыска ПДН – комиссии по делам несовершеннолетних ППС – Патрульно постовая служба РОВД – Районное отделение внутренних дел РУВД – Районное управление внутренних дел СОБР – Специальный отряд быстрого реагирования УБОП – Управление по борьбе с организованной преступностью УПК – Уголовно процессуальный кодекс УСБ – Управление собственной безопасности ФМС – Федеральная миграционная служба ФСКН – Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков ФСНП – Федеральная служба налоговой полиции ФСР – Федеральная служба расследований Для заметок

Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.