авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 16 |

«6 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола Предисловие Мы рады представить вашему вниманию сборник материалов, подготовлен ...»

-- [ Страница 3 ] --

Интервью с сотрудником службы собственной безопасности МВД, Республика Коми.

2004.

Интервью с бывшим сотрудником милиции, Красноярский край. 2004.

Интервью с участковым, Тверская область. 2004.

Интервью с рядовым сотрудником, Нижегородская область. 2004.

Интервью с преподавателем Академии МВД, Нижегородская область. 2004.

Интервью с сотрудником службы собственной безопасности МВД, Республика Коми.

2004.

Раздел 1. Граждане и современная милиция вых решений со стороны руководителей: «Если начальник ГУВД сказал уволить сотрудника, а юристы и кадровики говорят, что это незаконно, то выполняется первое приказание – уволить. То, что потом суды восстанавливают незаконно уво ленных или отменяют незаконные взыскания, – это дело второе. Печально, что эта порочная практика хорошо привилась и среди руководителей служб и подраз делений»129. Во вторых, даже отмена судом незаконного решения начальника, как правило, не останавливает дальнейший прессинг на неудобного сотрудника. Как сообщил один из участников опроса: «Суды, я знаю, идут навстречу сотрудникам и восстанавливают их права, восстанавливают на работе. Но практически я не знаю ни одного случая, когда сотрудник мог спокойно после восстановления на работе по решению суда оставаться там и дальше. Это однозначно конец карье ры»130.

Многие рядовые сотрудники милиции в ходе опроса констатировали, что увольнение является единственным выходом для рядового, попавшего в неми лость к начальству. Это обусловлено не только сложностями в карьерном росте, несправедливыми взысканиями, которые наверняка будут у такого сотрудника, но и финансовыми причинами. Исходя из данных опроса сотрудников милиции, каждый из них, кроме зарплаты, рассчитывает на получение различных надбавок, премий и других поощрительных выплат. Такие выплаты формально носят разо вый характер, однако на практике ими стараются компенсировать низкую зарпла ту. Именно поэтому эти выплаты жизненно важны для милиционеров. Но в отли чие от заработной платы, устанавливаемой нормативными актами, выплата над бавок конкретному сотруднику определяется руководителем. В результате доход сотрудника милиции зависит от расположения к нему начальства. Кроме того, зависимое положение рядовых сотрудников милиции обусловлено их низким про фессиональным уровнем. Отсутствие необходимых знаний, устойчивой профес сиональной позиции часто не позволяет рядовому сотруднику осознанно воспри нимать указания начальствующего состава.

Дефицит профессиональных и мотивированных кадров Профессионализм милиционеров оставляет желать лучшего, – такова точка зрения как самих сотрудников милиции, так и прокуроров и судей. Как уже гово рилось, отток квалифицированных сотрудников из милиции произошел в девя ностые годы. С тех пор восстановить профессиональный костяк милиции так и не удалось. В милиции сейчас работают зачастую молодые, недостаточно опытные сотрудники. «Средний возраст наших сотрудников 27 28 лет, тех, кому за 40, я могу на пальцах пересчитать. В основном – сотрудники, имеющие маленький опыт»131.

Проблема кадров во многом обусловлена тем, что сравнительно невысокая зарплата, предлагаемая сотрудникам, не позволяет милиции конкурировать с дру гими кадропотребляющими системами – как государственными, так и частны Интервью с начальником отдела по кадровой и воспитательной работе, Свердловская область. 2004.

Интервью с бывшим сотрудником милиции, Республика Коми, 2004 г.

Интервью с начальником РОВД, Республика Коми. 2004.

58 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола ми, – за способных и образованных работников. Один из сотрудников милиции на вопрос об уровне оплаты труда пояснил: «Охранник работает сутки, двое отды хает, а получает, как и я»132. Другие респонденты также приводили примеры, из которых следует, что работающие в милиции люди получают столько же, сколько в среднем неквалифицированные специалисты. Вместе с тем уровень интенсив ности труда и ответственности в милиции существенно выше, чем во многих дру гих профессиональных сферах.

Люди не имеют мотивации для поступления на службу в милицию. По данным опроса населения только 13% граждан считают для себя возможным пойти работать в милицию. Исходя из данных опроса сотрудников милиции, в некоторых случаях мотивом поступления на службу в органы внутренних дел бывает романтика борьбы с преступностью или семейная традиция, однако в большинстве случаев профессиональный выбор обусловлен легкостью поступ ления на работу в милицию. Как отметил один из опрошенных начальников РОВД: «У нас ведь нет отбора. Мы берем на службу практически каждого, кто пожелает»133.

Отбор кадров и их профессиональная подготовка Нетребовательность при отборе на работу в милицию приводит к тому, что туда нередко попадают люди, заранее нацеленные на использование своего слу жебного положения в корыстных целях: «Одни приходят в милицию работать, другие – зарабатывать»134. Как пояснил один из респондентов: «От недобросовес тных людей, конечно, стараемся избавляться, но им на смену приходят зачастую не лучшие»135.

Не лучшие – это не только и не столько недобросовестные сотрудники. В первую очередь, это люди, не имеющие надлежащего образования и жизненного опыта. На работу поступают «кто угодно – педагоги, инженеры»136. Как сообщил один из респондентов: «С юридическим образованием рядовых сотрудников у нас нет. В основном техническое образование. Техникум или политехнический, тех нологический институты»137. Разумеется, выпускники юридических вузов тоже попадают на работу в милицию, хотя и не в таком количестве, в каком хотелось бы.

Вместе с тем из интервью с сотрудниками милиции, имеющими высшее юриди ческое образование, очевидно, что его недостаточно для работы в органах внут ренних дел. Стандартная программа юридических вузов не предполагает деталь ного и углубленного изучения криминологии, криминалистики и других дисцип лин, наиболее актуальных для сотрудников милиции.

При невысоком уровне образования сотрудников, поступающих на работу в милицию, особое значение получает профессиональная подготовка набранного персонала. По оценкам специалистов, в советские времена «была отработанная система подготовки, проверки кадров и их обучения», однако к настоящему мо менту она деградировала: «Значительный отток [профессионалов из органов внут Интервью с оперативным сотрудником, Республика Татарстан. 2004.

Интервью с начальником РОВД, Тверская область. 2004.

Интервью с начальником РОВД, Свердловская область. 2004.

Интервью с начальником РОВД, Тверская область. 2004.

Интервью с оперативным сотрудником, Свердловская область. 2004.

Интервью с представителем начальствующего состава, Красноярский край. 2004.

Раздел 1. Граждане и современная милиция ренних дел] сказался и на кадрах учебных заведений – они значительно помоло дели, и качество образования оставляет желать лучшего в этой связи тоже»138.

На настоящий момент в системе МВД существуют высшие учебные заведе ния, обеспечивающие подготовку высококвалифицированных специалистов. Ряд респондентов отмечали высокий уровень специалистов, обучавшихся в таких ву зах. Вместе с тем, как отметил один из респондентов: «Людей с высшим юриди ческим образованием, которые бы закончили вузы соответствующей системы МВД, их все меньше и меньше. Многие просто напросто не доезжают до МВД, они срывают погоны и идут в коммерческие организации»139.

Большинство рядовых сотрудников милиции – это те, кто прошли только краткие курсы профессиональной подготовки (от трех до шести месяцев). Со трудники милиции и другие эксперты, принимавших участие в опросе Центра «Демос», отмечали невысокое качество такой подготовки: «уровень подготовки несерьезный»140, «могу оценить систему обучения на «троечку»»141.Исходя из оп роса сотрудников милиции, после прохождения подготовки они испытывали по требность в правовых знаниях, в знаниях об организации работы. То есть новоис печенный сотрудник приступает к службе, не будучи подготовленным: «Я при шел, я не знал ничего именно по работе в милиции»142.

Программы повышения квалификации для уже действующих сотрудников имеются, но они не всегда доступны для рядовых: «Если расценивать, какой объем сотрудников она [система повышения квалификации] охватывает, то это капля в море. Особенно в райотделах не хватает специалистов. Там есть конкурс среди работающих неспециалистов, кто будет учиться»143.

Кроме того, программы повышения квалификации не везде качественны:

«Существовавшая в МВД эффективная система повышения квалификации в на стоящий момент практически разрушена, остались только осколки, которые дер жатся на энтузиазме отдельных знающих людей»144. «Обучение проводится очень формально и носит как бы ситуативный характер. Вот взорвали дом – проводят операцию “Вихрь антитеррор”. Снова в который раз жуем все нормативные акты антитеррористической направленности. Это уже набило оскомину и ничего ново го не дает. Нет творческого подхода в обучении сотрудников»145.

В отсутствие эффективной и современной системы профессиональной подготов ки сотрудники милиции учатся в процессе работы, самостоятельно или при помощи коллег. Естественно, что самообразованием занимаются не все и только в той степени, в какой сами чувствуют в этом необходимость. Персональная оценка своей профпри годности, в том числе уровня правовых знаний, разрушает сам принцип государствен ной службы, подразумевающий существование профессиональных стандартов.

Такая ситуация возможна в силу того, что проверки служебного соответствия и аттестации проводятся нечасто, поверхностно и, в основном, связаны с перево Интервью с бывшим сотрудником милиции, Республика Коми. 2004.

Интервью с преподавателем школы милиции, Республика Коми. 2004.

Интервью с бывшим сотрудником милиции, Красноярский Край. 2004.

Интервью с бывшим сотрудником милиции, Свердловская область. 2004.

Интервью с сотрудником ППС, Республика Коми. 2004.

Интервью с оперативным сотрудником, Свердловская область. 2004.

Интервью с преподавателем Академии МВД, Нижегородская область. 2004.

Интервью с участковым, Тверская область. 2004.

60 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола дом на другую должность. Например, сотрудник, проработавший в милиции три года, сказал, что за это время его профессиональный уровень не проверялся ни разу146. Другой респондент сказал, что переаттестация – «это формальная проце дура, когда на месте работы начальник задает достаточно элементарные вопро сы»147. «Если нет замечаний в работе, то раз два и аттестацию прошел. Если были какие то нарекания, то мурыжили подольше. Короче, ничего особенного»148.

Кризис института наставничества Поскольку молодые сотрудники милиции вынуждены получать знания не посредственно в ходе работы, большое значение имеет так называемое наставни чество, когда старшие коллеги обучают новичка методам решения стоящих перед милицией задач. Дефицит профессионалов и текучка кадров, свойственные со временной милиции, привели к деградации наставничества: «Из за текучести кад ров, не передается опыт. Приходят молодые сотрудники, три четыре года покру тились, увидели, нет перспектив, и уходят, и уходят. И получается, что професси онального ядра в органах милиции нет… Некому передавать опыт, навыки. Неко му воспитывать интуицию и проницательность. Нет преемственности, когда от старшего к младшему передаются суть и методы работы»149.

Если наставник сам не является высококвалифицированным специалистом, то он оказывается способным передать только наиболее простые, шаблонные на выки работы. Наставничество – всегда субъективная схема обучения и воспита ния, потому что молодой сотрудник получает именно те навыки и знания, кото рые являются успешными и правильными с точки зрения старшего товарища.

При этом передаваемые посредством наставничества практики не всегда мож но отнести к общественно полезным и законным. О воспроизводстве негативных практик через наставничество рассказал один из участников экспертного опроса:

«Парень, новичок приходит на службу, ему наставника дают, дай бог, чтобы этот наставник был умный человек и сердечный, а, если он опыт имеет большой, а как человек – негодный? Что таких вещей не бывает? Конечно, бывает. И чему он научит парня этого? Задержали, например, подозреваемого, сам же наставник показывает пример. Парень то смотрит, а подозреваемый через час, два, сколько он выдержит, дает признательные показания, так и доказывается, что он преступ ник. А другой наставник по другому делает, он говорит, убеждает, какие то улики находит, а парень смотрит и сравнивает: тот за два часа раскрыл, шмякнул два раза в ухо, и все у него получилось. А этот неделю копался и еле еле докопался. Кто эффективнее работает? Да, конечно, тот, кто за два часа раскрыл. Вот с кого при мер надо брать, с его кулака. Вот, как говорится, и пошло»150.

Новички быстро усваивают примитивные и часто противоречащие закону шаблоны через наставничество еще и потому, что в современной милицейской среде нет устоявшегося морального кодекса. Некоторые респонденты отмечали:

«Есть такие случаи, когда участковый свободно угоняет машину! Раньше, извини Интервью с оперативным сотрудником, Свердловская область. 2004.

Интервью с участковым, Алтайский край. 2004.

Интервью с осужденным сотрудником милиции, Тверская область. 2004.

Интервью с преподавателем университета МВД, Тверская область. 2004.

Интервью с сотрудником службы собственной безопасности МВД, Нижегородская об ласть. 2004.

Раздел 1. Граждане и современная милиция те меня, за такое дело сам коллектив мордой об стол возил бы, а теперь некоторые на суде даже поддакивают. Нет ни осуждения, ни пренебрежения»151.

Итак, действующая система подготовки не позволяет обеспечивать надле жащий профессиональный уровень основной массы рядовых сотрудников ми лиции, что негативно сказывается на качестве работы всей милицейской служ бы. Однако, даже таких, недостаточно квалифицированных сотрудников, не хватает для того, чтобы справляться с объемом работы, имеющимся сейчас у милиции.

В последние годы усложнились процессуальные требования: «Объем бумаж ной работы в милиции огромный. У нас документооборот, по моим оценкам, за последние 10 лет раз в 15 вырос. Просто по количеству журналов можно судить о входящей документации. В архиве, допустим, за 1998 год всего 4 журнала. Нынче штук 20 журналов. Это только регистрация»152. К тому же перед милицией ставят ся все новые и новые задачи: «Перегруженность связана с тем, что в своей работе сотрудникам милиции приходится много времени уделять антитеррористичес ким и иным мероприятиям. А основную работу – раскрытие и профилактику преступлений – при этом никто не снимал»153.

Увеличение численности сотрудников внутренних дел, происходившее в пос леднее десятилетие, не решило этих проблем. «Сколько было на моей памяти реорганизаций, и все это приводило к увеличению численности вспомогательных служб, а не тех, кто непосредственно борется с преступностью»154. В результате в настоящий момент рядовые работники милиции, отвечающие за профилактику и пресечение правонарушений, перегружены.

Дефицит ресурсного обеспечения Высокая интенсивность работы усугубляется нехваткой материальных ресур сов, необходимых для выполнения поставленных задач. Практически все сотруд ники милиции, а также прокуроры и судьи, принимавшие участие в опросе, гово рили о неудовлетворительном состоянии материально технического обеспечения территориальных подразделений милиции: «С обеспечением всегда очень слож но. Ни в одном ОВД должного нет»155.

Проблемы технического и информационного обеспечения деятельности Дополнительно осложняет работу милиционеров слабость экспертных учреж дений. В частности, один из респондентов на вопрос об использовании эксперти зы в расследовании уголовных дел сообщил следующее: «Используем с большим трудом по одной простой причине. У нас точно так же не хватает экспертов, а работают они на технике пятидесятых годов»156.

Интервью с участковым, Тверская область. 2004.

Интервью с оперативным сотрудником, Свердловская область. 2004.

Интервью с начальником РОВД, Воронежская область. 2004.

Интервью с начальником отдела по кадровой и воспитательной работе, Свердловская область. 2004.

Интервью с начальником РОВД, Свердловская область. 2004.

Интервью с оперативным сотрудником, Свердловская область. 2004.

62 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола В каждодневной работе милиционеры сталкиваются с недостаточным ин формационным обеспечением своей работы: «Раньше была единая система МВД, теперь: уголовно исполнительная система – отдельно, органы внутренних дел – отдельно, налоговая – отдельно и т.д.! У каждой такой системы имеется свой информационный банк данных, и данными этих информационных банков, никто делиться не хочет. Приходится в работе обращаться в одну, другую, третью струк туру, а это не способствует раскрытию преступления по горячим следам… В на шей системе нужно отправить запрос туда, сюда, например, в УВД. УВД рас смотрит этот запрос и только через неделю, в лучшем случае, предоставит распе чатку»157.

Положение рядового милиционера Все проблемы, переживаемые милицейской службой в целом, непосредствен но отражаются на положении рядовых сотрудников и сказываются на качестве их работы. Перегруженность, нехватка ресурсов, незащищенность и неадекватная оплата труда приводят к тому, что обязанности рядового превращаются для него в сверхзадачи.

Как заметил один милиционер, принимавший участие в опросе: «Некоторые не выдерживают не только потому, что зарплата маленькая, но и потому, что работа у нас в милиции на износ!» Сотрудники милиции, не находя в себе сил справиться с нагрузкой, либо увольняются, либо пытаются адаптироваться к существующим условиям, поскольку возможности изменить сложившуюся ситуацию у них нет.

Основная форма приспособления – сведение своей деятельности к работе на показатели и отчетность в ущерб реальному противодействию преступности и защите прав граждан. Разумеется, так поступают не все сотрудники милиции: «У нас есть упертые ребята, которые умудряются балансировать на наглой русской грани, чтобы и долг выполнить, и инструкции не нарушить. Это связано с такими перегрузками психологическими. А основная масса все время по ситуации: что лучше. Многие выбирают жизнь себе поспокойнее»158.

Более того, система обучения, принципы оценки деятельности милиции и практики управления милицейскими подразделениями способствуют отказу от высоких профессиональных стандартов.

Как заметил один из участников опроса: «Честные люди все же остались, но они себя видят сугубо исполнителями той воли, которая им будет навязана свыше приказом, распоряжением и т.п. По одной причине, любая инициатива, возраже ние начальнику, если он глуп, она найдет свое отражение в том, что либо человека будут преследовать, либо выгонят. Многие сотрудники ушли, а те, кто остался – либо уйти некуда, либо еще не дошли до той критической границы»159.

*** Проблемы, существующие в современной милиции, препятствуют росту про фессионализма сотрудников и превращению милиции в социально ориентиро Интервью с участковым, Тверская область. 2004.

Интервью с оперативным сотрудником, Свердловская область. 2004.

Интервью с бывшим сотрудником милиции, Республика Коми. 2004.

Раздел 1. Граждане и современная милиция ванный институт. Для граждан эти проблемы оборачиваются систематическим нарушением их прав – в первую очередь, права на эффективное средство защиты от преступных посягательств. Как отметил сотрудник милиции, принимавший участие в опросе: «Нерешение проблем, стоящих перед органами внутренних дел, слабая профессиональная подготовка сотрудников и многое другое, – все это приводит к произволу»160. Другие респонденты отметили распространен ность мелких и крупных нарушений закона в работе милиции: «Самое распрос траненное преступление у сотрудников – это укрывательство преступлений. То есть можно любого взять и найти, откопать факты и человека засунуть в тюрьму.

Потому что исправление числа – уже фальсификация»161.

Неэффективность контроля за деятельностью милиции Необходимо отметить, что существование произвола в милиции, вызван ное кадровыми, управленческими и материальными проблемами, также обус ловлено особенностями системы контроля за деятельностью этой службы. Сра зу следует сказать, что контроль за деятельностью милиции осуществляется постоянно, и, с точки зрения некоторых участников опроса, он даже избыто чен: «У нас законтролированность. У нас кто только не контролирует мили цию. Прокуратура, суд, сама милиция в виде УСБ, специальное подразделе ние ФСБ»162.

Ведомственный и прокурорский контроль Исходя из материалов опроса сотрудников милиции, контроль за их деятель ностью наиболее активно проводится по линии самого МВД: начальствующим составом, кадровыми службами и службой собственной безопасности. Ведомствен ные проверки ориентированы в первую очередь на борьбу с дисциплинарными проступками сотрудников милиции. В случае выявления таких проступков ви новный сотрудник подвергается дисциплинарным взысканиям вплоть до уволь нения из органов внутренних дел. Не менее важную роль играет прокуратура, упол номоченная осуществлять надзорные функции и расследовать преступления, со вершенные милиционерами.

Самоконтроль органов внутренних дел и контроль со стороны прокуратуры дополняют друг друга. В тех случаях, когда органы внутренних дел, проверяя дея тельность своего сотрудника, обнаруживают в ней признаки состава преступле ния, они передают материалы проверки в прокуратуру для осуществления уголов ного преследования. Аналогичным образом прокуратура направляет в органы внут ренних дел представления о привлечении к дисциплинарной ответственности, если в ходе надзорной деятельности или при проверке заявлений граждан будет установлено, что сотрудник милиции совершил нарушение, не являющееся уго ловным преступлением.

Эта система, от которой, на первый взгляд, не может укрыться ничего, тем не менее, действует недостаточно неэффективно. Как отметил один из участников Интервью с начальником отдела по кадровой и воспитательной работе, Свердловская область. 2004.

Интервью с бывшим сотрудником милиции, Республика Адыгея. 2004.

Интервью с оперативным сотрудником, Свердловская область. 2004.

64 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола опроса: «Либо сами себя проверяют сверху донизу, либо проверяются прокурату рой, но явно недостаточно и неполно»163.

Недостаточность контроля со стороны прокуратуры и МВД нашла отраже ние в материалах case study164, проведенных партнерами Центра «Демос». Ис ходя из материалов case study, граждане, обращающиеся с жалобами на дей ствия сотрудников милиции, сталкиваются с невниманием и иногда с преду бежденным отношением к их жалобе. Пример некоторых дел, рассмотренных в ходе case study, показывает, что граждане иногда бывают вынуждены в течение длительного периода времени преодолевать предубеждение органов прокура туры и МВД и доказывать свою правоту. В качестве примера можно привести дело О ка:

О к был избит сотрудниками милиции на улице возле кафе, в связи с чем обратился с жалобой в прокуратуру. Только через три года после подачи жалобы расследование по делу было завершено, и дело направлено на судебное рассмотре ние, завершившееся вынесением обвинительного приговора в отношении сотруд ников милиции. В течение трех лет районная прокуратура пять раз принимала решение о прекращении уголовного дела, указывая на отсутствие признаков со става преступления в действиях сотрудников милиции. Всякий раз эти решения отменялись вышестоящими прокурорскими инстанциями как необоснованные.

Сотрудники милиции, совершившие нарушения, были привлечены к ответствен ности только благодаря настойчивости пострадавшего165.

Формализм контроля и выявления нарушений Данные, полученные в рамках case study, позволяют сделать вывод о том, что система контроля за деятельностью милиции не ориентирована на граж дан, что также подтверждается результатами опроса сотрудников милиции и прокуроров.

Система контроля за деятельностью милиции отличается формализмом. Так же как и система оценки эффективности работы милиции, она строится на коли чественных показателях. «У прокуратуры тоже свой «палочный» план»166. «Служба УСБ тоже как то должна отчитываться, за что она хлеб ест»167. Это означает, что нарушения выявляются и меры ответственности применяются исходя, в первую очередь, из потребностей контролирующих инстанций отчитаться.

Формализм также просматривается в том, какие именно действия рассматри ваются субъектами контроля в качестве нарушений (т. е. за что наказывают мили ционеров). Это, в частности, видно из ответов участников экспертного опроса о практике задержания подозреваемых в совершении уголовно наказуемых деяний Интервью с начальником отдела по кадровой и воспитательной работе, Свердловская область. 2004.

В рамках исследования проводились case study — реконструкция конкретных случаев нарушения прав и свобод граждан сотрудниками милиции, а также последующего официального разбирательства по этим нарушениям. Реконструкция проводилась на основе материалов уголов ных дел и прокурорских проверок, объяснений сторон конфликта и пр.

Case study, проведенное Нижегородским комитетом против пыток.

Интервью с участковым, Алтайский край. 2004.

Интервью с бывшим сотрудником милиции, Республика Адыгея. 2004.

Раздел 1. Граждане и современная милиция на основании протоколов об административных правонарушениях168. Сотрудни ки милиции пояснили, что такая практика является вынужденной мерой. Это происходит потому, что они хотят себя обезопасить от наложения взысканий по формальным поводам.

Если милиционеры задержат человека сразу как подозреваемого в уголовном преступлении, а потом выяснится, что он непричастен, то их накажут169. Если же подозреваемого не задержать, то он может скрыться. За это милиционеры также будут наказаны. Легче задержать в административном порядке потому, что нару шение права подозреваемого на защиту, вызванное подменой уголовно процессу ального задержания административным, – контролирующими инстанциями из виду упускается.

Еще одно проявление формализма в системе контроля – проведение краткос рочных громких кампаний. Охота на «оборотней в погонах», или преследование сотрудников ГИБДД за поборы на дорогах, или борьба с «укрывательством преступ лений» не носят системного характера. Подобные кампании не подразумевают се рьезного анализа и работы по устранению причин совершения нарушений Нам представляется важным отметить, что пока для граждан такими громки ми акциями исчерпывается реальная работа по реформе и превращению мили ции в социально ориентированный институт. Как отметил один из участников экспертного опроса: «Запущенная кампания по разоблачению “оборотней в пого нах” принесла огромный вред, переключив внимание общественности с реальных проблем охраны правопорядка на то, что является, по сути, порождением этих проблем»170.

В ситуации, когда нарушения в работе сотрудников милиции являются мас совым явлением («многие сотрудники милиции ходят по грани статьи»171), фор мализм системы контроля неизбежно приводит к игнорированию принципа нео твратимости ответственности. За нарушения наказывают выборочно: «или неугод ных, кто поперек лодки стоит, или по разнарядке»172, «или за тяжкие последствия, когда шила в мешке не утаишь»173.

Предвзятость контролирующих структур Помимо формализма, искажающего смысл контроля, существует конфликт интересов и обязанностей внутри контролирующих структур, который снижает эф фективность работы по выявлению и пресечению нарушений в работе милиции.

Интересы, препятствующие эффективному контролю за деятельностью ми лиции, существуют, в частности, у прокуратуры. Законом на прокуратуру возложе ны одновременно функции по уголовному преследованию и функции по надзору за законностью следствия, дознания и оперативно розыскной деятельности См. раздел «Произвол в работе милиции: типичные практики».

Эта практика представляется странной. На момент задержания сотрудники милиции могут иметь сведения, указывающие на причастность того или иного лица к преступлению. При этом следует понимать, что в ходе дальнейшего расследования могут выясниться обстоятельства, опровергающие подозрения. Однако сотрудники милиции на момент задержания могут не распо лагать всей полнотой данных.

Интервью с начальником РОВД, Тверская область. 2004.

Интервью с участковым, Алтайский край. 2004.

Интервью с бывшим сотрудником милиции, Республика Адыгея. 2004.

Интервью с бывшим сотрудником милиции, Свердловская область. 2004.

66 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола (ОРД)174. В рамках работы по уголовному преследованию органы прокуратуры ве дут расследование различных видов преступлений,175 а также представляют госу дарственное обвинение в суде, в том числе и по тем делам, по которым следствие осуществлялось другими органами (например, милицией)176. Представляя обви нение в суде, прокурор опирается на данные, которые были получены в ходе след ствия и ОРД. Выявляя нарушения, совершенные сотрудниками милиции при про ведении следствия и ОРД, прокуратура ставит под сомнение доказательства по уголовному делу и подрывает свою позицию обвинения в суде.

Это положение дел нашло отражение в Приказе Генеральной Прокуратуры РФ «Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследова ния в стадии досудебного производства»177. В Приказе поясняется, что при осуще ствлении надзора за законностью деятельности органов дознания и предваритель ного следствия органы прокуратуры должны «исходить из того, что в досудебном производстве прокурор является руководителем уголовного преследования»178.

К тому же органы прокуратуры районного звена не могут эффективно вести работу по расследованию преступлений без оперативной поддержки территори альных подразделений милиции. Активная деятельность районной прокуратуры по привлечению к ответственности сотрудника милиции может негативно ска заться на качестве сотрудничества прокурорских работников с местным отделом внутренних дел.

Проблему незаинтересованности прокуратуры в выполнении своих функций по привлечению к ответственности сотрудников милиции пояснил один из учас тников опроса: «Есть определенные проблемы с некоторыми прокуратурами рай онов. То есть кто то нормально относится, кто то из прокуроров очень хорошо “живет” с начальником ГОВД, ведь ему невыгодно, чтобы в отношении его со трудников возбуждали дела, они всячески пытаются уйти от этого, замять, отка зать или прекратить дело, в зависимости от региона»179.

В то же время начальствующему составу милиции, как правило, невыгодно, когда их подчиненных привлекают к ответственности. Во первых, условия работы в современной милиции таковы, что ее сотрудники не сильно держатся за свои места. Попытки привлечь их к ответственности за допущенные нарушения лишь провоцируют текучку кадров. Эту проблему проиллюстрировал один из участни ков опроса на примере ГИБДД: «Мы очень часто задерживаем сотрудников ГИБДД за взятку совместно с контрольно профилактическим отделом ГИБДД. Они не боятся, гаишники, и говорят: “Мы напишем рапорт на увольнение, уволимся. Мы за эту работу не держимся”. Сотрудники ничего не боятся. Когда у них будет за спиной 10 человек конкурентов, дышащих в спину, тогда они будут боятся и дер жатся за свое место»180.

Ст. 1 Закона «О прокуратуре»

Ст. 31 Закона «О прокуратуре», ст. 151 УПК РФ Ст. 35 Закона «О прокуратуре», ст. 37 УПК РФ Приказ № 39 от 5 июля 2002 г.

П. 2 Приказа № 39 от 5 июля 2002 г. «Об организации прокурорского надзора за закон ностью уголовного преследования в стадии досудебного производства».

Интервью с сотрудником службы собственной безопасности МВД, Республика Коми.

2004.

Интервью с сотрудником службы собственной безопасности МВД, Республика Коми.

2004.

Раздел 1. Граждане и современная милиция Очевидно, что начальствующий состав, не желая терять людей, «старается всегда «вытащить» своих сотрудников»181. Есть и другой мотив, определяющий негативное отношение начальников к привлечению своих подчиненных к ответ ственности: «Факты выявления нарушений дисциплины, совершения сотрудни ками преступлений ставилось всегда в вину [руководителю] как недоработка, а не как положительный результат работы по выявлению и пресечению»182.

Корпоративная солидарность органов правопорядка Контроль за деятельностью сотрудников милиции и привлечение их к ответ ственности осложняется корпоративной солидарностью. И контролирующим инстанциям органов внутренних дел, и органам прокуратуры объективно легче встать не на сторону жалующегося на милицию гражданина, а на сторону мили ции. Исходя из данных опроса сотрудников прокуратуры, прокурорские работни ки пристрастно относятся к жалобам граждан на милицию. При этом некоторые респонденты из числа сотрудников прокуратуры поясняли: «Сами понимаете, люди привлекаются к ответственности, к уголовной ответственности. За это мож но нести наказание, вплоть до лишения свободы на различные сроки. Люди этого делать не хотят, и, естественно, очень много жалоб поступает в прокуратуру нео боснованно. Мы принимаем решение об отказе в возбуждении уголовных дел по таким жалобам, мы отказываем в удовлетворении жалоб граждан»183.

Основываясь на убеждении в необоснованности жалоб граждан: «Прокурату ра отписывается от этих жалоб. Если проводятся проверки, то они формальные.

Очень редко, когда действительно, когда вопиющие какие то нарушения, когда реально проводится проверка. А так очень формально»184.

Следует отметить, что, несмотря на очевидный конфликт интересов и обя занностей контролирующих структур, добросовестный подход к расследованию преступлений сотрудников милиции имеет место. В этих случаях контролирую щие инстанции нередко сталкиваются с солидарностью между сотрудниками ми лиции, не желающими свидетельствовать против своих коллег: «Года три назад у нас в районе, в бывшем РУВД, осудили двух оперов [оперуполномоченных] по тяжким. Вдаваться в подробности не буду, они уже освободились. Но из нас никто свидетелем не был, хотя многие все видели»185.

Судебный контроль Компенсировать недостатки ведомственного и прокурорского контроля и способствовать минимизации числа нарушений в работе милиции могли бы су дебные органы, которые при вынесении решений уполномочены давать оконча тельную оценку качеству работы милиции по административным и уголовным делам.

Судьи, принявшие участие в опросе Центра «Демос» и его партнеров, отмеча ли, что в ходе своей работы они нередко сталкиваются с различными нарушения Интервью с участковым, Алтайский край. 2004.

Интервью с начальником отдела по кадровой и воспитательной работе, Свердловская область. 2004.

Интервью с сотрудником прокуратуры, Красноярский край. 2004.

Интервью с бывшим сотрудником милиции, Красноярский край. 2004.

Интервью с осужденным сотрудником милиции, Республика Татарстан. 2004.

68 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола ми, допущенными сотрудниками милиции. Однако судьи часто закрывают на них глаза. Причин этому несколько. Во первых, хоть и в меньшей степени, чем со трудники прокуратуры, судьи чувствуют свою принадлежность к корпорации бор цов с преступностью: «Суд не входит в систему правоохранительных органов, с этим никто не спорит. Но мы граждане одной страны. И все равно, вся цепочка, которая начинается с участкового, – там зарегистрировали преступление, рассмот рели, – все это в суд приходит и находит там логическое завершение. Преступник должен быть наказан. Это все понимают. В любом случае, мы в единой системе.

Цель у нас единая»186.

Судья, видящий недостатки следствия, одновременно чувствует необходи мость привлечь виновного к ответственности. Этот конфликт интересов обычно решается не в пользу обвиняемого: «Взять и так просто сказать – он не виноват, т.е. вы не доказали его вину, поэтому давайте его отпустим – это сложно, в силу психологических, простых таких человеческих, антропологических [причин]»187.

Кроме того, как следует из интервью с судьями, все они осознают тяжелое положение милиции и имеющиеся у нее материальные, кадровые и иные пробле мы. Поскольку судьи понимают, что лучшего качества работы от современной милиции добиться невозможно, они игнорируют допущенные нарушения, чтобы хоть как то обеспечивать наказание преступников: «Нарушения практически в каждом деле. Если выносить решения точно в соответствии с законом, то даже не знаю, что получится. Уголовные дела – половина будет оправдательных»188.

Такой «понимающий» подход судей к проблеме нарушений в работе мили ции объясним и предельно ясен. Однако, эта позиция судебных органов неизбеж но приводит не только к нарушению прав и свобод граждан, но и поддерживает существование практик произвола в милиции.

*** В заключение хотелось бы отметить, что проблемы, существующие в мили ции, не только взаимосвязаны между собой, но также переплетены с недостатка ми других элементов системы поддержания законности и правопорядка. Одно временно кадровые, управленческие и финансовые проблемы милиции, искажа ющие цели, задачи и методы ее работы, существенно снижают эффективность работы судебных органов и влияют на работу органов прокуратуры. И те, и другие вынуждены непрерывно иметь дело с «милицейским браком» и закрывать на это глаза.

Значительное число сотрудников органов внутренних дел и прокуратуры, а также судьи, принявшие участие в экспертном опросе, выражали недовольство существующим положением дел в милиции. Как сказал один из респондентов:

«Нужно сделать так, чтобы легче было действовать по закону, а не наоборот. Нуж но решить все проблемы, которые мешают деятельности милиции»189. Эффектив ное решение всех этих проблем возможно не по отдельности, а в комплексе, что реализуемо в рамках системного реформирования милиции и правоохранитель ной сферы.

Интервью с судьей, Свердловская область, 2004.

Интервью с судьей, Республика Коми, 2004.

Интервью с судьей, Республика Татарстан, 2004.

Интервью с участковым, Тверская область. 2004.

Раздел 1. Граждане и современная милиция Общество и современная милиция. В ожидании перемен Асмик Новикова Общество и милиция хотят перемен: граждане с надеждой ждут, когда мили ция превратится в полноценный орган по защите интересов общества, милицио неры – повышения реального статуса ведомства, в котором они работают, и объе ма ресурсного обеспечения.

Эта статья – аналитическое обобщение результатов массового опроса населе ния регионов, проведенного в рамках проекта «Произвол правоохранительных органов: практики и причины». По большей части, речь пойдет о российском обществе и его оценках современной милиции. Но там, где это необходимо, при влечены результаты экспертного опроса, который также проводился в рамках упо мянутого проекта190.

Недовольство самих милиционеров уже стало нескрываемым. По крайней мере, все опрошенные в рамках экспертного опроса без ложного стеснения давали однозначно негативные оценки современному состоянию дел в милиции и сокру шались по поводу «подсобного» значения милиции в системе государственных органов. «У милиции нет самостоятельной политической роли» – примерно к такой формуле справедливо свести озабоченность милиционеров статусным по ложением органов правопорядка. И если это так, то, с точки зрения действующих сотрудников правоохранительных органов, это объясняет игнорирование со сто роны государства проблем, которые испытывает милицейская служба в целом.

Недовольство граждан работой милиции достигло критической отметки.

Казалось бы, если уровень негативных оценок столь высок, то народное недоволь ство должно каким то публичным и коллективным образом себя проявить. Этого не происходит, за исключением резких высказываний и выступлений гражданс ких организаций, которых пока еще с полным основанием сложно назвать выра зителями мнения социального большинства.

Недовольство граждан обернулось девальвацией значения работы милиции и выразилось в гражданском безразличии. Сложилась ситуация, когда негати Экспертный опрос проводился в конце 2004 года в 10 регионах страны: в Воронежской, Нижегородской, Пермской, Свердловской и Тверской областях, в Республиках Адыгея, Коми и Татарстан, в Алтайском и Красноярском краях. Было опрошено 57 экспертов, из которых прокуроров и сотрудников Управления собственной безопасности, 8 судей, 7 начальников орга нов внутренних дел, 5 участковых, 6 оперуполномоченных, 2 следователя МВД, 3 сотрудника патрульно постовой службы, 6 бывших сотрудников правоохранительной системы, 2 осужден ных сотрудников органов внутренних дел, 5 адвокатов, 5 исследователей из учебных заведений МВД. Массовый опрос населения проводился во второй половине мая 2005 года в 8 регионах проекта: в Воронежской, Свердловской и Тверской областях, в Республиках Адыгея, Коми и Татарстан, в Алтайском и Красноярском краях. В районированную выборку в каждом регионе были включены столицы регионов, областной город и сельский населенный пункт. Исключение составил Красноярский край, в котором опрос проводился только в самом Красноярске. Общий объем выборки составил 1600 респондентов. Выборка – репрезентативная по полу, возрасту и точке опроса. Респонденты отбирались случайным образом. Процедура опроса – персональное интервьюирование по месту жительства респондентов.

70 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола визм в оценках работы современной милиции не имеет логического продолже ния в виде коллективно заявленного требования повысить эффективность рабо ты милиции и ориентировать ее на потребности общества. Бесспорно, так про исходит из за не преодоленной пока гражданской пассивности, но результаты исследования позволяют говорить о том, что существуют и другие, менее оче видные объяснения.

От недовольства к сочувствию Информация в распоряжении граждан Информация о работе милиции, которая находится в распоряжении граж дан, определяет их отношение к милиции. Необходимо проанализировать источ ники информации и составить рейтинг тех из них, которым граждане доверяют.

Помимо самих источников, небезынтересно проанализировать частоту получе ния информации, ее содержание и потребность общества в увеличении объема информации о работе милиции.

Результаты исследования в очередной раз подтвердили известный факт о до минировании СМИ в информировании граждан. Даже в таком регионе, как Ал тайский край, примечательном тем, что в отличие от других регионов опроса доля сельского населения составляет в нем примерно половину от городского, СМИ лидирует в перечне источников информации о милиции.

Основной массив информации о милиции граждане получают через СМИ, отдавая предпочтение телевидению. Центральные каналы более популярны, от них получают информацию о работе милиции около 62% населения. Доля регио нальных каналов также остается высокой и составляет 52%. Тройку лидеров замы кает такой источник информации, как общение с друзьями, коллегами по рабо те – 30%, опережая печатную прессу. Центральными газетами в качестве источни ков информации о работе милиции пользуются 13% граждан, а местными – 21%191.

Совокупная доля региональных СМИ очень высока и сравнима с популярно стью центральных СМИ. Граждане справедливо выбирают СМИ своего региона, так как они более информативны по части региональной жизни и работы местной милиции. СМИ, в первую очередь региональные, лидируют в рейтинге доверия к источникам информации. В то же время для большого числа граждан общение с близким кругом выступает весьма важным источником информации о работе ми лиции, которая имеет высокий уровень доверия как информация, проверенная самим фактом получения от знакомых.

Периодичность получения информации связана с потребностью граждан эту информацию получать. Как показали результаты опроса, такая потребность воз никает нечасто. Большинство граждан отметили, что информацию получают вре мя от времени, таких 42%, и еще 40% – редко. При этом потребности в увеличе нии объема информации респонденты не испытывают. 51% респондентов вполне достаточно того, что уже находится в их распоряжении, и только 17% высказались за большее и лучшее информирование граждан, сославшись на то, что информа Этот вопрос анкеты не являлся строго альтернативным, т.е. респонденты могли выбрать несколько вариантов ответа (до трех).

Раздел 1. Граждане и современная милиция ции мало. Уровень интереса к теме достаточно низкий, что косвенно указывает на апатию большинства населения к происходящему в милиции.

Таким образом, граждане информированы в пределах своих потребностей, которые остаются весьма скромными. При этом массив информации, находящий ся в распоряжении граждан, является устойчивым, так как существенная доля информации происходит из региона проживания и из «первых рук», от друзей и знакомых. Информация из центральных СМИ принимается в расчет, но не ока зывает существенного влияния на оценки граждан, что неудивительно, так как работа милиции на местах редко когда становится предметом репортажей цент ральных СМИ. Заметим, что в нашем исследовании нас интересовала не оценка МВД в целом, а оценка работы милиции в районе проживания респондентов. В том числе и по этой причине в опросе была выбрана процедура интервьюирова ния по месту жительства респондентов.

Помимо СМИ и общения с близким кругом, граждане контактируют с милицией по множеству поводов. Контакты с милицией формируют «консер вативный» массив информации, который оставляет личное впечатление от милиции. Доля граждан, которые часто контактируют с милицией, невелика и составляет 21%. При этом около 78% сталкивались с милицией редко или прак тически никогда.

Важная оговорка. Вопрос в анкете не предполагал вариантов ответа, т.е. рес понденты должны были самостоятельно вспомнить, по какому поводу они после дний раз по времени контактировали с милицией. Таких, которые совершенно не помнят, что стало причиной общения с милицией, относительное большинство – 38%. Это наводит на мысль, что общение с милицией не оставило никакого впе чатления у этих людей и никак в дальнейшем не повлияло на оценку ее работы.

Действительно, в группе тех, кто не мог вспомнить, по какому поводу они обща лись с милицией, наиболее высока доля затруднившихся оценить работу совре менной милиции – около 65%.

Среди поводов для контактов доминируют связанные с решением таких про блем граждан, решить которые может только милиция. Например, обмен и реги страция паспортов, перерегистрация автотранспортных средств, а также кража имущества, от сотовых телефонов до инвентаря на даче. Между тем среди иници ируемых гражданами контактов обращают на себя внимание те, которые не связа ны с решением личных проблем граждан. Например, вызов милиции из за проис шествия во дворе или на улице или превентивные вызовы. В общей сложности, таких контактов 7%, а без учета затруднившихся с ответом порядка трети. Это действительно так, и ответ на вопрос «Обращались ли Вы за помощью к мили ции?» дает более точную цифру в 30%.

Наряду с вынужденными контактами, инициируемыми гражданами, суще ствуют те, которые связаны с повседневной работой милиции и являются резуль татом ее активности. Например, «ознакомительный приход участкового», «опрос граждан в связи с совершенным правонарушением», «свидетель по делу», «задер жание милицией», «выплата штрафа». При этом доля контактов, связанных с при менением разрешенной репрессии в отношении граждан, невелика и составляет 4%. Впрочем, доля «нерепрессивных» контактов со стороны милиции еще более незначительна. Очевидно, что проценты были бы выше, если бы в вопросе пред лагался перечень ответов, из которых респондент смог бы выбрать тот, который 72 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола более всего соответствует его мнению. Мы сознательно отказались от такого вари анта с той лишь целью, чтобы получить самостоятельные, ничем не спровоциро ванные варианты ответов.

Итак, граждане контактируют с милицией по вынужденным поводам, свя занным с решением своих проблем, а также призывают милицию, когда считают, что локальная безопасность находится под угрозой. Треть населения обращается в милицию, которая пока еще наиболее активна в деле пресечения и расследования преступлений, а не их профилактики. Личные взаимодействия с милицией затра гивают около 50% населения (5% общается с милицией примерно один раз в неделю, 16% – по необходимости и 30% – редко). У 38% населения размытые, стертые воспоминания, которые не сформировали опыта взаимодействия с мили цией. У остальных личные взаимодействия с милицией являются содержатель ным источником информации, дополняющим информирование со стороны ре гиональных и центральных СМИ. Большинство же выносит свои суждения, не опираясь на личный опыт обращения и взаимодействия с милицией.

Гражданские критерии эффективности милиции Большинство граждан отказывают современной милиции в эффективности.

По результатам проведенного опроса, 57% опрошенных считает, что милиция не справляется со своими задачами, при этом уровень негативных оценок достигает 61%. Рост недовольства в оценках граждан спровоцирован широко распростра ненным мнением о неспособности милиции своевременно и справедливо решать проблемы общества.

Для того чтобы понять, почему граждане невысокого мнения о работе мили ции, необходимо посмотреть, что такое «эффективность работы милиции» с точ ки зрения самих граждан. Надо сказать, что в качестве критериев эффективности представители власти рассматривают формализованные показатели: уровень рас крываемости преступлений, число предотвращенных преступлений и прочие бюрократические аргументы. Не снижая важности государственных критериев, отметим, что у граждан существует свой взгляд на то, что является компонентами эффективности милиции.


Гражданские критерии сводятся к трем основным. В ряду первых по важно сти находится такой показатель, как желание милицейской службы учесть инте ресы граждан в своей работе. Стремление помочь гражданину, обратившемуся за помощью, должно быть именно безусловным и постоянным. Следующим при знаком эффективно работающей структуры является должный уровень профес сионализма сотрудников милиции, позволяющий им оперативно достичь по ложительных результатов в деле защиты гражданских интересов. Третьим значи мым критерием становится способность органов правопорядка обеспечить бе зопасность социальной среды.

Гражданские критерии эффективности милицейской службы задают идеаль ный тип милиции. С позиции гражданского интереса, милиция должна быть фун кциональной и оперативно работающей структурой, в которой основным при оритетом в работе является защита прав обычных граждан. Разница между ожида ниями граждан и наличествующей ситуацией объясняет рост негативных оценок работы современной милиции.

Раздел 1. Граждане и современная милиция Оценка уровня коррупции и анализ ответов граждан на открытый вопрос ан кеты «Назовите три четыре слова, которые наиболее точно описывают современ ную милицию» – указывают на то, как реально выполняется требование граждан к безусловному и приоритетному исполнению милицией своих задач перед обще ством. Оценка ситуации с преступностью и анализ первоочередных задач мили ции позволяет оценить достигнутый, с точки зрения граждан, уровень безопасно сти социальной среды.

Результаты опроса убедительно показывают: уровень взяточничества в мили ции высок, она не справляется со своими задачами, а интересы граждан игнориру ются. Так считают граждане, вне зависимости от того, имеют ли они личный опыт обращения в милицию или нет.

Уровень коррупции в милиции достиг таких размеров, что борьба с ней ста новится самостоятельной целью реформирования милиции. Так, «чистка кадров, тщательный отбор кадров» и «неподкупность милиции, искоренение коррупции»

являются бесспорными лидерами среди целей реформирования, названных рес пондентами в ответ на соответствующий вопрос анкеты. Часто словами, которые выбирали респонденты для краткой характеристики современной милиции, так называемыми дескрипторами, были «коррупция, произвол, непрофессионализм», «взяточники, бездельники», «безнаказанность, безграмотность, корысть», «кор румпированные непрофессионалы», «склонные к поборам, но не все».

Об уровне безопасности и о способности милиции решать поставленные пе ред ней задачи красноречиво свидетельствуют оценки граждан ситуации с пре ступностью. 50% респондентов настроены пессимистично, считая, что кримино генная обстановка тяжелая и имеет тенденцию к ухудшению. Пессимистический настрой говорит о существовании значительного уровня персональной тревожно сти, которую испытывают граждане. Получается, что эффективность современ ной милиции такова, что она не способна привести к комфортному социальному самочувствию в обществе.

В то же время граждане хотят, чтобы милиция стала инструментом борьбы как с криминальной, так и с экономической преступностью, обеспечивала им безопасные условия среды и защищала права. Такие задачи требуют первоочеред ных решений. На вопрос анкеты «Что должна делать милиция в первую очередь?»

ответы респондентов распределились следующим образом (без затруднившихся с ответом и давших оригинальные ответы):

19% бороться с криминалом и коррупцией 18% следить за общественным порядком на улицах, рынках, транспорте и пр.

14% защищать права граждан 11% противодействовать террористической угрозе, пресекать террористические акты 10% противодействовать уличной преступности 8% противодействовать наркоторговле Если указанные задачи формируют повестку сегодняшнего дня, то можно пред положить, что эти ожидания граждан пока остаются нереализованными. Напри 74 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола мер, о способности милиции защищать права граждан говорит тот факт, что далеко не каждый обратился за помощью к милиции, став жертвой преступности. Так, 42% пострадавших от преступности отказались от защиты своих прав со стороны мили ции, при том, что пострадавших от преступных посягательств – около трети населе ния. Если фактически половина пострадавших не использует институциональные способы защиты своих прав, то налицо серьезнейший кризис доверия населения к милиции, как к службе, призванной и способной эти права защищать.

Таким образом, неэффективность работы милиции является основной при чиной кризиса доверия к этому государственному институту. При этом неэффек тивность является результатом не только коррупции, но и некомпетентности, сни жения профессионализма сотрудников милиции.

Коррупция, или, используя лексику респондентов, «подкупность» среди ми лиционеров входит в неразрешимое противоречие с требованием безусловного стремления милиции помочь гражданам. На практике часто складывается ситуа ция, когда выполнение своих обязанностей милиционеры ставят в зависимость от меркантильных соображений. По крайней мере, так считают опрошенные граж дане. В ответах на открытые вопросы часто встречаются высказывания, которые указывают на своего рода «двойной стандарт» в работе милиции. Если в милицию обращается человек, обладающий высоким социальным и экономическим стату сом, то милиция достигает лучших показателей в своей работе, нежели к ней обра тится пострадавший обыватель.

Милиция, ставящая качество своей работы в зависимость от конъюнктурных и меркантильных соображений, не может получить в глазах общества оценку про фессиональной. С точки зрения граждан, профессионализм милиционера не ис черпывается навыками и опытом, а необходимым образом предполагает следова ние кодексу чести офицера. Без таких качеств, как чувство долга, порядочность, неподкупность милиционер как профессионал не сможет состояться. Но если милиция коррупционна, то это неизбежно накладывает отпечаток на ее профес сионализм.

Ситуация, когда качество милицейской работы зависит от конъюнктурных соображений, ставит, по мнению граждан, под сомнение способность милиции учесть их интересы. Неспособна, следовательно, и неэффективна. Поэтому неэф фективность современной милиции является закономерным результатом преда тельства с ее стороны интересов обычного человека. В конечном счете, существо вание такой милиции становится бесполезным: граждане остаются незащищен ными в то время, когда они не чувствуют себя в безопасности.

Милиция превратилась в дисфункциональный государственный институт, не выполняющий своей основной цели, которая, с точки зрения опрошенных, сво дится к защите от преступности и защите прав граждан вне зависимости от их социального и экономического статуса, в институт, потерявший доверие граждан и исказивший свое предназначение. Большинство населения перестает считать современную милицию профессиональным институтом по противодействию пре ступности.

В связи с этим, закономерной была бы ситуация, когда граждане говорили бы о замене милиции каким либо другим институтом. Но таковых мало, а с точки зрения требований статистически значимой величины, и вовсе отсутствуют. Толь ко 2% опрощенных считают, что без милиции можно справиться в любых ситуа Раздел 1. Граждане и современная милиция циях. Между тем незаменимость милиции очевидна в вопросах противодействия серьезным, уголовным преступлениям. 30% граждан самостоятельно определили такую ситуацию как требующую обязательного участия милиции.

С одной стороны, милиция неэффективна и бесполезна, и ей отказывают в доверии, с другой стороны, она незаменима. Граждане оказываются заложниками неэффективной милицейской службы.

Приспособление как преодоление заложничества Граждане и милиция обречены на «совместное проживание». Если попытать ся дать краткую характеристику такого проживания, то нужно признать, что ми лиция вынуждена постоянно преодолевать недоверие общества, которое порой доходит до враждебности, а граждане – сопротивление милиции работать про фессионально над проблемами, с которыми они к ней обращаются в надежде по лучить помощь. Следовательно, необходимо найти выход, который позволит оп тимизировать взаимоотношения граждан и милиции. Он был найден в период коммерцинализации правоохранительной службы.

Стало очевидным, что добиться от современной милиции можно большего, если перейти на неформальную основу во взаимоотношениях. И граждане свык лись с тем, что если жизнь тебя вынуждает общаться с милицией, то есть способы, которые это общение могут сделать более результативным. Нельзя сказать, что такая ситуация устраивает граждан. Но преодолевать ее, с их точки зрения, стано вится бесполезным.

Быстрое согласие с вынужденной ситуацией перманентных платежей за те услуги милиции, которые, в сущности, должны предоставляться бесплатно, мо жет быть связано с тем, что взяточничество как способ взаимоотношений с госу дарственными органами имеет давнюю традицию. Как сказал один из опрошен ных в рамках экспертного опроса милиционер: «Победить коррупцию можно, только отменив деньги. Да и то не получится, будут брать и давать картошкой».

Возможно, в этом есть своя правда, но именно за последние 15 лет проблема взя точничества приобрела поистине грандиозные масштабы192.

Обращает на себя внимание тот факт, что большинство граждан не отри цает своего негативного вклада в сохранение и развитие коррупционных отно шений. В общей сложности 61% опрошенных согласились с тем, что произвол присущ не только власти, но и самим гражданам. Заостряя этот тезис, можно сказать, что граждане не снимают с себя ответственности за сложившиеся ква зидоговорные отношения с милицией. С их точки зрения, такие отношения неизбежны.


Более того, многие граждане находят оправдание милицейскому взяточниче ству. Коррупция в милиции – это не изобретение самих милиционеров, а те усло вия существования, в которые они поставлены всей правоохранительной службой и государством в целом. Если государство в течение стольких лет не может добить ся искоренения коррупции и зачастую, по мнению граждан, не ставит себе такой цели, а милиция при этом не упраздняется и продолжает существовать, следова тельно, она вынуждена функционировать в условиях коррумпированного государ См., например, результаты исследований Л. Косалса и Фонда ИНДЕМ.

76 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола ственного аппарата. При этом рядовые сотрудники милиции воспринимаются как заложники коррумпированной службы. Порой граждане склонны сочувствен но относиться к рядовым сотрудникам милиции, понимая, что им приходится в отсутствие ресурсов решать сверхзадачи, ведь современная милиция «загнанная разными проблемами, безденежная и бесправная».

Выбор неформальных способов связан именно с тем, что граждане понимают сложности повседневной милицейской работы, и общество, в целом, хорошо ос ведомлено о состоянии дел в милиции. Показательно, что во время опроса часто встречалось пожелание граждан «повысить зарплату милиционерам». И это наря ду с массивом негативных оценок из серии: милиционеры – «расхлябанные про ходимцы». Но даже давая негативные оценки, граждане признают, что милиция «старается в меру сил», «нищая и обездоленная», а рядовые – «зависимые, недо плачиваемые», «несчастные люди, обманутые и сами обманывают». Неудивитель но, что на таком фоне минимальные, едва заметные гражданам рутинные дей ствия милиции получают статус заслуг, да и то только в результате продолжитель ных раздумий.

Вот некоторые ответы на открытый вопрос «Что Вы поставили бы в заслугу работе милиции?»: «еще работают», «иногда раскрывают преступления», «в горо де можно днем спокойно пройти по улице» и другие, на первый взгляд, ничем не примечательные завоевания любой эффективно работающей правоохранитель ной структуры.

Но в случае российского общества эти, казалось бы, незамысловатые резуль таты работы милиции в общественном мнении становятся достижениями. По одной простой причине: обывателям очень хорошо известно и понятно, что из себя представляет современная российская милиция – плохо обеспеченная, кор румпированная и несамостоятельная структура. Поэтому большинство из немно гочисленных позитивных высказываний о современной милиции сопровождает ся оттенком обреченного понимания, что требовать большего от милиции, в сущ ности, неприлично, так как «они работают при унизительно маленькой зарплате за свой труд». «Работа при мизерной зарплате за свой труд» является отдельной заслугой милиции, высказанной гражданами. А в некоторых регионах в перечне заслуг она заняла первое место, например, в Тверской и Воронежской областях.

Таким образом, постоянные неформальные выплаты приобрели статус об новленной социальной нормы. Это произошло потому, что обыватель всегда вы бирает тот способ, который гарантированно приведет к желаемому результату. Та кой гарантией и является следование этим правилам, которые есть не что иное, как результат своего рода невербальной конвенции между обнищавшей милицией и экономически более благополучным обществом.

Понимание причин, приведших к росту взяточничества в милиции, к изби рательности при работе с проблемами граждан, к общему снижению профессио нализма и всех прочих сложностей, которые приводят к неэффективности, – де вальвируют значение работы современной милиции. Затруднившихся ответить на вопрос о заслугах – 64%. При этом только 11% твердо уверены, что заслуг нет.

Следовательно, эти заслуги есть, только граждане в своем большинстве не в состо янии их артикулировать. Задав респондентам, затруднившимся самостоятельно назвать заслуги милиции, тот же вопрос, но уже предложив им на выбор варианты ответов, мы получили впечатляющее разнообразие. На первый план вышли заслу Раздел 1. Граждане и современная милиция ги милиции по пресечению террористических акций (21%), работа по обеспече нию безопасности граждан (18%), борьба с наркотиками (17%), охрана обществен ного порядка (14%). В этих ответах респондентов дает о себе знать лидерство СМИ среди источников информирования граждан. Иначе чем объяснить признание работы милиции по пресечению терактов и борьбе с терроризмом, если в регио нах опроса терактов не было.

С одной стороны, милиция неэффективна и дисфункциональна, с другой стороны, она существует и работает вопреки дефициту всех ресурсов, необходи мых для нормальной работы, и при этом достигает результатов, на первый взгляд неочевидных для общества. Способность милиции добиваться результатов, хоть и незначительных, преодолевая собственную неустроенность и бедность, позволя ет гражданам выдавать ей кредит доверия в надежде на изменения.

Надежды граждан на позитивный потенциал развития милицейской службы небезосновательны. Причем для такого развития требуются, в основном, внешние условия. В том, что качество работы может быть значительно выше, уверены граж дане, обратившиеся за помощью к милиции. Так, в общей сложности 38% респон дентов остались удовлетворены своим обращением в милицию и оценивают ее работу положительно. Доля тех, кто считает, что «милиция сделала все возмож ное, и проблемы были решены», составляет 21%. А тех, кто посетовал на невнима ние со стороны милиции, но при этом сказал, что «проблемы в конце концов, были решены официальным путем» – 18%. Если милиция, находясь в таком пла чевном состоянии, способна эффективно работать, следовательно, необходимо создать ей условия, при которых эффективность будет достигаться не ценой не имоверных дополнительных усилий.

Но пока еще ситуация такова, что вклад в произвол и коррупцию со стороны граждан является моделью приспособления к милиции, незаменимость кото рой, даже в таком неэффективном состоянии, не оспаривается. Кредит доверия со стороны граждан – «чтоб они не опускали руки и работали, надежда умирает последней» – основан на понимании сложностей милицейской службы и на деждах на развитие позитивного потенциала, который дает о себе знать в трети случаев прямого обращения граждан в милицию. Адекватность оценок совре менной милиции не снижает уровня недовольства, но позволяет многим граж данам сочувственно относиться к рядовым милиционерам. Обреченное пони мание сложности и безвыходности современной ситуации приводит к апатии по отношению к милиции и тормозит активные гражданские действия по измене нию ситуации.

Ожидания перемен Как гражданам, так и сотрудникам правоохранительных органов очевидно, что ситуация требует изменений. Для кого то из правоохранительной среды из менения должны быть направлены на повышение ресурсного обеспечения право охранительной службы и на возврат льготного обеспечения. С их точки зрения, проводить полноценную реформу правоохранительной сферы, в том числе, и ми лиции, нецелесообразно. Для кого то ситуация требует системных преобразова ний. Так или иначе, но действующие сотрудники милиции недовольны сложив шимся положением дел и надеются на изменения. Некоторые из них во время 78 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола интервью не стесняясь говорили о том, что устали брать взятки и им это уже про тивно.

Если разногласия среди действующих сотрудников милиции и других право охранительных ведомств остаются серьезными и касаются необходимости рефор мы, то граждане увереннее в своих оценках. Большинство опрошенных высказа лись за поддержку идеи реформирования милиции. На вопрос анкеты: «Как Вы считаете, нужно ли проводить реформу милиции?» 35% уверенно сказали «да», а 31% скорее поддержат реформу, чем не сделают этого. Таким образом, совокупная доля граждан, позитивно настроенных к идее реформирования милиции, состав ляет 66%. Показательно, что уровень поддержки реформирования совпадает с уровнем недовольства работой современной милиции.

Возникает справедливый вопрос. Почему граждане и милиция хотят пере мен, если они уже освоили модели неформальных взаимоотношений, вроде бы всех устраивающие. Ответ в следующем. И граждане, и милиция осуждают кор рупционные практики, даже несмотря на то, что они стали общим местом не только в милиции, но и в других государственных службах. Т.е. коррупция являет ся нормой, но негативной. От того, что явление имеет широкое распространение и постоянно воспроизводится в каждодневной практике работы милиции с граж данами, оно не становится позитивной нормой.

Более того, практика, когда каждый раз приходится преодолевать неэффек тивность милиции с помощью взяток, только увеличивает размер неформальных выплат. И если таким способом можно добиться от милиции решения личных проблем, то повысить эффективность правоохранительной работы по обеспече нию локальной безопасности невозможно. Говоря иначе, от объема неформаль ных выплат милиции чувство персональной защищенности от преступности не возрастает.

Ожидания граждан от реформирования совпадают с гражданскими критери ями эффективности милиции. В результате реформы, с точки зрения граждан, мы должны получить эффективно работающую милицию, в которой на системати ческой основе поставлен тщательный отбор кадров и побеждена коррупция. При оритетом деятельности такой милиции должно быть удовлетворение запросов граждан и внимательное отношение к их проблемам.

Цель тщательного отбора кадров как одна из основных в реформировании – добиться того, чтобы в милиции работал неподкупный, профессиональный, дис циплинированный сотрудник, чувствующий свою ответственность перед обще ством. Принципиальное следование закону, долг чести офицера, житейская муд рость делают его несгибаемым моральным авторитетом. В то же время доброта, умение общаться с людьми, т.е., в сущности, всеобщие добродетели, также стано вятся компонентами профессионализма милиционера. Помимо того, что мили ционер должен быть проводником образцов законопослушности, грамотным бор цом с преступностью, он должен быть обычным человеком, способным на пони мание и сочувствие к проблемам граждан.

Таким образом, требования граждан к милиционеру можно разделить на две группы. Первая группа – это требования функциональные, т.е. они касаются про фессиональных навыков. Вторая группа – это требования к личностным качествам милиционера. Расстояние до заявленного гражданами идеала сейчас еще очень велико. Вот некоторые цитаты граждан из открытых вопросов анкеты:

Раздел 1. Граждане и современная милиция Каким милиционер должен быть Какой он сейчас Личные качества Наплевательство в отношении Чтобы сочувствовал людям населения Понимающим Равнодушный, невнимательный Интеллигентным Малообразованный Воспитанным, культурным Бескультурный, невоспитанный Доброжелательным Грубый Не смотрящим на связи, Зависимый, недоплачиваемый непредвзятым Неподкупным Подкупный Честным Проворовавшийся Когда подожмет, тогда и действуют, Готовым прийти на помощь Практическое бездействие Добрым Озлобленный Самовлюбленные, наглые, жадные, Человечным, справедливым бездушные Добросовестным Халтурщик Профессиональные качества Профессионалом, Низкая квалификация и личная высоконравственным недисциплинированность Должен быть служакой Расхлябанные проходимцы и ответственным Какие то они все неприятные, Иметь внушающую форму несобранные Компетентным Безграмотный Исполнительным Лентяи Уметь общаться с людьми, Хамы коммуникабельным Хорошо знать законы Преступники в погонах, и быть законопослушным безнаказанность Объективным Предвзятый Хорошо оплачиваемым Босяки Поступать по закону и правде Несправедливый При этом доля личностных качеств значительно больше, чем функциональ ных. Грамотность и профессионализм важны, но еще более важны общечеловечес кие положительные качества. Скорее всего, приоритет личностных качеств объяс няется тем, что сотрудник милиционер – это представитель власти, с которым непосредственно сталкивается гражданин, он хочет говорить с ним на одном язы ке. Ответы граждан на вопрос: «Каким качествам должен соответствовать милици онер?» распределились следующим образом: профессиональные качества – 27%, 80 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола человеческие качества – 63%, сакрализованные (наделяющие милиционера каче ствами борца за справедливость) – 1%;

при доле затруднившихся с ответом в 8%.

Приоритет «человеческих качеств» указывает на то, что от общения с мили ционером граждане ожидают прежде всего внимания к своей проблеме и сочув ствия, т.е. улучшения качества взаимоотношений, и уже потом результативности.

И хотя милиция является государственной службой, казенность в отношении граж дан лучше преодолевать. По крайней мере, пожелания милиции и цели реформи рования, косвенно подтверждающие этот тезис, были высказаны респондентами:

«Хочу, чтобы милиция и граждане жили в согласии друг с другом»;

«хочу взаимо понимания граждан и милиции»;

«реформировать нужно для того, чтоб милиция честно служила народу, была ближе к людям и работала на общество».

Граждане не хотят стоять в стороне от задач по снижению преступности в районах их проживания. Большинство опрошенных выразили готовность помо гать милиции в деле создания безопасной социальной среды. На вопрос анкеты «Готовы ли вы помогать милиции в ее работе по борьбе с преступностью?» в общей сложности 61% опрошенных ответили положительно: 28% – уверенно сказали «да», 33% –– выразили согласие.

Более того, снижение преступности зависит не только от милиции, но и от каждого члена общества. С этим согласились 40% опрошенных. Граждане не толь ко хотят помогать работе милиции, но и считают свое участие необходимым, в особенности, в профилактике преступности. Но пока благие пожелания граждан остаются только декларациями, так как у общества отсутствует элементарное пред ставление о том, как можно включиться в противодействие преступности, и ощу щение того, что сама милиция в этой помощи заинтересована. Для того чтобы сотрудничество милиции и граждан из потенциального превратилось в реальное, необходимо предоставить обществу модель возможного участия граждан в деле противодействия преступности.

Многие из опрошенных с ностальгией вспоминают прежнюю службу участ ковых. Именно участковые в глазах граждан являются проводниками гуманисти ческого отношения к населению;

своей работой участковые способны достичь «мирного сосуществования милиции и граждан». Своего участкового знают 24%, и уровень позитивных оценок современной милиции наиболее высок у той доли населения, которая с ним знакома. Поэтому наряду с повышением эффективнос ти милиции, искоренением коррупции и тщательным отбором кадров (зачастую предварив его чисткой уже имеющихся), в обновленной после реформирования милиции должно быть «восстановлено влияние участковых».

Если участковый – это сотрудник милиции, потенциально пользующийся большим доверием граждан, то тогда в основе возможного механизма взаимодей ствия граждан и милиции должна находиться хорошо развитая и самостоятельная служба участковых уполномоченных. Они – именно те сотрудники милиции, ко торые способны индивидуализировать подход к гражданам, быть хорошо осве домленными о состоянии дел на участке и поддерживать постоянный контакт с людьми.

*** В отсутствие перемен гражданское безразличие будет сохраняться, так как милиция существует как инструмент государства и де факто сейчас не содержит в Раздел 1. Граждане и современная милиция себе обязательств перед обществом. В основном, взаимодействия с милицией со стороны граждан всегда вынужденные и происходят в ситуации, когда милицию невозможно заменить ничем другим. Низкий уровень потребности в информиро вании по поводу работы милиции дополнительно указывает на апатию большин ства населения по отношению к современной милиции. Большинством опро шенных милиция воспринимается как неэффективная служба, не способная, а иногда и не желающая учесть интересы граждан. Она встроена в коррупционные отношения, развитые в государстве и распространенные в милиции, которые под менили собой профессионализм и предназначение милиции. Граждане приспо собились к режиму неформальных взаимоотношений с милицией и не отрицают своего вклада в его сохранение.

Сочувствие милиционерам, работающим в коррумпированной системе в ус ловиях дефицита всех ресурсов для нормальной работы и получающим за это «ми зер», позволяет гражданам выдавать кредит доверия самой службе в надежде на положительные изменения в будущем. Надежды граждан подкрепляются пози тивным опытом обращения в милицию и информацией о заслугах в работе совре менной милиции. Но в действительности такой кредит доверия консервирует коррупционные практики и тормозит развитие милицейской службы.

Деградация участковой службы увеличила «зону отчуждения» между гражда нами и милицией. Люди и сейчас готовы помогать милиции, но не представляют, как это делать, и не уверены до конца, что сама милиция заинтересована в их помощи. Общество, в том числе и работающие в милиции люди, ждет изменений, но изменения не происходят. Необходимо решить проблему доверия общества к милиции и самой милиции к обществу. Результаты опроса дают основания пред полагать, что решить ее можно, «приблизив» милицию к гражданам. Для этого, как минимум, милиционер, и обязательно участковый уполномоченный, должен соответствовать определенному набору качеств, которые, с одной стороны, стано вятся компонентами профессионализма, с другой – продолжают оставаться об щезначимыми качествами эмоционально окрашенного межличностного взаимо действия.

Остается вопрос: какие могут быть государственные и общественные инстру менты контроля этих качеств? Ведь если речь идет о профессионализме, то его можно контролировать с помощью показателей оперативности и результативнос ти реакции на обращения граждан. Но качества «отзывчивость», «внимательность»

и т.п. – совсем другое дело и похожи на client service в коммерческих компаниях.

Насколько возможно такой концептуальный подход включить в планы реформи рование милиции?

82 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола Принципы и направления реформирования органов внутренних дел Асмик Новикова, Ольга Шепелева Общество и государство заинтересованы в существовании дееспособной пра воохранительной системы. Общество об этом заявляет постоянно, давая негатив ные оценки современному состоянию дел в правоохранительной сфере, государ ство – открыто подчеркивая необходимость реформирования. При том, что про цесс реформирования ведется давно, власть, тем не менее, продолжает утверж дать, что реформа неизбежна и к ней необходимо приступать.

Заявления государственных лиц обычно предваряют реальные шаги по из менению ситуации. Другое дело, что предпринятые ранее реформаторские меры часто ликвидируется последующими. Именно в таком режиме проводилась реформа правоохранительных органов, начатая в 1997 г. и продолжающаяся по сей день.

Первое, что было сделано в этом направлении – это передача уголовно ис полнительной системы (УИС) из ведения МВД в подчинение Министерству юс тиции. Тогда же был принят новый Уголовно исполнительный кодекс, действую щий и в настоящее время. Справедливости ради надо сказать, что передача УИС Минюсту оказалась мерой устойчивой, и пересмотру данное решение не подвер галось. Стабильности этого решения способствовал и тот факт, что возврат к ми литаризованной пенитенциарной системе означал бы нарушение требований и рекомендаций международных правовых документов, признаваемых и ратифици рованных Россией.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 16 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.