авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 16 |

«6 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола Предисловие Мы рады представить вашему вниманию сборник материалов, подготовлен ...»

-- [ Страница 5 ] --

После того, как прояснилось будущее серьезных положений о санкциях на арест, об участии прокуратуры в хозяйственных спорах, о введении суда присяж ных (в течение следующего года суд присяжных, согласно вносимому в Думу паке Раздел 1. Граждане и современная милиция ту, должен заработать во всех регионах) и прочих радикальных реформаторских мерах, самой существенной темой в судебной реформе остается судьба следствия.

Президент Путин пока не принял решения о создании отдельной Федеральной службы расследований. Проект ее создания уже проработан концептуально и даже в частностях. Чтобы реформа следствия состоялась, она должна найти отражение в бюджете 2002 года. Это значит, что вопрос о ФСР должен быть принципиально решен до конца мая. Против реформы следствия выступают в первую очередь Генпрокуратура и ФСНП.

www.polit.ru 01.11. Интервью Дмитрия Козака «Российской газете» о судебной реформе.

www.rg.ru Передача функций между министерствами и ведомствами Пожалуй, ни одна реформа не обходится без намерений или хотя бы слухов о передаче полномочий и функций между министерствами, ведомствами и другими орга нами государственной власти. В случае реформы правоохранительных органов в 2003 году обсуждалось слияние Генпрокуратуры и Минюста (как вариант – передача Минюсту надзорных функций Генпрокуратуры), в 2005 – передача МВД функций ФСБ по борь бе с экономическими преступлениями, наркобизнесом, контрабандой и рядом других видов преступлений, оставить за спецслужбой предполагалось вопросы безопасности в сфере противодействия терроризму и защиты конституционного строя.

Обе идеи остались на уровне обсуждений.

Другие планы, напротив, были реализованы.

В процессе реформирования МВД была образована Федеральная миграцион ная служба (ФМС), подведомственная МВД. К ней перешли функции ОВИРов и подразделений МВД по делам миграции.

Федеральная служба налоговой полиции была упразднена, ее функции были переданы МВД.

У МВД были отняты функции контроля за незаконным оборотом наркоти ков и переданы специально созданному Госкомитету по контролю за незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ.

Упразднение Федеральной службы налоговой полиции и передача ее функ ций МВД С 1 июля 2003 года Указом Президента РФ № 306 от 11 марта 2003 года, Фе деральная служба налоговой полиции (ФСНП) была упразднена. Функции ФСНП переданы Министерству внутренних дел.

12.03. В связи с передачей функций Федеральной службы налоговой полиции (ФСНП) МВД России в структуре этого министерства создается специальное под разделение по борьбе с налоговыми преступлениями. Как сообщил источник в правоохранительных органах, ориентировочно его численность составит 13 тысяч сотрудников против 40 тысяч, служивших в налоговой полиции. Получается, что одна из основных целей этого решения – сократить административный аппарат и снизить таким образом расходы государства на его содержание.

110 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола Ожидается, что новое управление возглавит один из заместителей бывшего руководителя ФСНП. Собеседник отметил, что вопрос о дублировании функций ФСНП и МВД «стоял уже давно»: на практике расследование большей части на логовых преступлений вели органы внутренних дел. Так, к компетенции подраз делений МВД относятся преступления, предусмотренные 91 статьей УК РФ, из них 26 находились в ведении обоих ведомств и только 2 входили исключительно в компетенцию ФСНП.

Источник отметил, что, несмотря на расформирование службы, массовых увольнений налоговых полицейских не будет. Большая часть из них – порядка 30 тыс перейдет в Государственный комитет по контролю за оборотом наркоти ческих и психотропных веществ. Оставшимся 12 тыс. оперативникам, которые непосредственно занимались раскрытием налоговых преступлений, будет пред ложена работа в новом управлении МВД. «Здесь может возникнуть вопрос о зарп лате, ведь в налоговой полиции платили гораздо больше, но как будет решена эта проблема, пока неизвестно», – заключил собеседник.

www.strana.ru Упразднение ФСНП и передача ее функций МВД были приняты благосклон но. Ниже приводятся несколько комментариев.

12.03. Генпрокурор России Владимир Устинов приветствовал передачу функций по пресечению налоговых преступлений в ведение МВД. «Будем надеяться, что это существенно изменит ситуацию», – заявил Устинов, выступая на координацион ном совещании руководителей федеральных правоохранительных органов.

Он напомнил, что к качеству работы расформированной накануне Федераль ной службы налоговой полиции имелось немало претензий. «Удивляло взаимо действие полиции и налоговой службы. Оно порой напоминало игру в футбол.

Поэтому ни дел толковых, ни настоящего предупреждения нарушений налогово го законодательства не было», – заявил Генпрокурор РФ.

Говоря о соблюдении законности в экономической сфере, Владимир Устинов подчеркнул необходимость защиты государственных интересов, в частности, во время процедур приватизации. «Прокурорам четко и недвусмысленно сказано: не сметь вовлекаться в корпоративные конфликты, – подчеркнул Владимир Усти нов. – Есть суд, есть порядок разрешения таких конфликтов. … Главным крите рием нашего участия в арбитражном процессе теперь являются не притязания или амбиции предприятий и фирм, а интересы государства при совершении сде лок госструктурами и юридическими лицами с государственной долей собствен ности», – сказал он.

www.strana.ru 12.03. Министр финансов Алексей Кудрин расценил решение о ликвидации ФСНП как начало административной реформы с тем, чтобы снизить давление, в том числе и на бизнес. Вице премьер отметил, что это ведомство работало недоста точно эффективно и во многом дублировало функции других ведомств.

www.regions.ru Раздел 1. Граждане и современная милиция 12.03. Петр Латышев, полпред Президента в Уральском федеральном округе: «Дей ствительно, надо было сформировать это направление государственной работы.

За прошедшее время была наработана практика, создана законодательная база работы структуры. Сейчас в рамках МВД тоже будет создана структура, направле ние работы будет сохранено, взаимодействие подразделений будет более эффек тивно, поскольку они будут функционировать в рамках одной структуры. Это очень сильный момент в решении Президента. Я в полной мере поддерживаю это реше ние, в том числе и с профессиональной точки зрения».

ural.rian.ru 13.03. Министр внутренних дел России Борис Грызлов заявил, что после передачи МВД функций и кадров бывшей налоговой полиции будет образована федераль ная служба по борьбе с налоговыми и экономическими преступлениями. Как по яснили «Ведомостям» в МВД, налоговые преступления станет расследовать но вый главк, который будет объединен в один блок с ГУБЭП. Оба главка будет кури ровать новый замминистра внутренних дел, которым станет, по мнению сотруд ника центрального аппарата МВД и источника в администрации президента, за меститель директора ФСНП Сергей Веревкин Рохальский.

По информации пресс службы МВД штатная численность нового главного управления МВД по борьбе с налоговыми преступлениями составит 13 тыс. чело век. В МВД ожидают, что большинство из 12 тыс. оперативников налоговой поли ции перейдут в новую структуру без всякой переаттестации. Новым начальником главка, как говорят в пресс службе, станет один из замдиректоров бывшей ФСНП.

Бывший сотрудник ФСБ, пожелавший остаться неназванным, полагает, что шан сы возглавить «налоговую милицию» имеются и у замдиректора ФСНП, тоже вы ходца из КГБ Андрея Кульбы.

www.finmarket.ru Создание Государственного комитета по незаконному обороту наркотиков и психотропных средств 25.09. 24 сентября 2002 года В. Путин подписал Указ о создании Государственного комитета по незаконному обороту наркотиков и психотропных средств.

Комитет будет создаваться на базе Главного управления по борьбе с незакон ным оборотом наркотиков (ГУБНОН) МВД. На первоначальном этапе в него вой дут 200 сотрудников МВД, а председатель госкомитета будет одновременно заме стителем министра внутренних дел. В 2003 2004 годах штат комитета будет по этапно увеличиваться.

www.izvestia.ru 12.03. Решение создать Государственный комитет по контролю за незаконным обо ротом наркотических и психотропных веществ продиктовано необходимостью сконцентрировать возможности государства для противодействия наркоугрозе.

Об этом заявил журналистам после встречи в Кремле с Владимиром Путиным 112 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола назначенный накануне президентским указом глава нового ведомства Виктор Черкесов.

«С учетом многих факторов, прежде всего с учетом угрозы разрастания нарко манизации населения России, возникла необходимость сконцентрировать воз можности государства, мобилизовать их в рамках одного ведомства и повести ра боту по противодействию наркоугрозе более активно», – сказал он.

По его словам, «уже в массовом исчислении мы имеем сегодня очень серьез ные потери для здоровья населения» из за наркотиков. «По разным оценкам, от двух до трех миллионов россиян сегодня постоянно употребляют наркотики, – отметил Черкесов. – Это прежде всего молодое поколение, которое постепенно теряет работоспособность и просто долго не живет».

Глава комитета также обратил внимание на то, что «за последние десять лет в России сильно переменилась криминогенная обстановка и уровень преступле ний, связанных с наркотиками, вырос в 15 раз. Такие преступления составляют сегодня 10% от всего количества зарегистрированных в России преступлений», – подчеркнул он.

Глава нового ведомства отметил, что у возглавляемого им комитета будут все не обходимые рычаги и полномочия для борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Госкомитет, сказал он, будет «в полном объеме вести оперативно розыскную деятельность, в нем будет действовать следственный аппарат и к его компетенции будет отнесено не только пресечение наркопреступлений, но и сопутствующих правонарушений».

Виктор Черкесов напомнил, что фактической основой для деятельности но вого комитета станет упраздняемая Федеральная служба налоговой полиции / ФСНП/. Он подчеркнул, что «до сегодняшнего дня это ведомство активно рабо тало на всей территории страны, имело центральный аппарат и территориальные подразделения». Это обстоятельство, по его словам, «позволяет рассчитывать на довольно быстрый период становления нового комитета».

Как сообщил Виктор Черкесов, «в новом комитете продолжит свою работу значительная часть сотрудников ФСНП. Там достаточно много профессионально подготовленных, сильных оперативных работников и следователей», – указал он.

www.rian.ru Передача функций Генпрокуратуры Министерству юстиции 13.11. Газета «Коммерсант» опубликовала статью, в которой со ссылкой на свои ис точники сообщала, что первый замруководителя администрации президента Дмит рий Козак предложил в рамках административной реформы сделать Генпрокура туру частью исполнительной ветви власти, включив ее в Минюст.

По его мнению, Генпрокуратура не должна и вести следствие, и выступать обвинителем в суде. По данным газеты, Козак предлагает передать надзор за со блюдением законов в Минюст, следствие – следственному комитету МВД, а про курорам будут оставлены только обвинительные полномочия.

www.newsru.com 14.11. Вариант слияния Генпрокуратуры и Минюста РФ имеет право на существо вание, заявил премьер министр РФ Михаил Касьянов журналистам.

Раздел 1. Граждане и современная милиция Премьер министр не исключает, что в начале следующего года тема передачи полномочий Генпрокуратуры в ведение Министерства юстиции будет рассмотре на российским правительством.

«Эта тема будет рассматриваться по завершению первого этапа проведения административной реформы в феврале – начале марта», – сообщил он.

В настоящее время премьер министр считает преждевременным говорить о слия нии Генпрокуратуры с Минюстом, так как эту тему еще предстоит обсудить экспертам.

В Кремле не подтверждают передачу Минюсту всех надзорных полномочий Генпрокуратуры.

www.newsru.com Идея слияния Генпрокуратуры и Минюста вызвала бурную реакцию со сто роны депутатов Госдумы и чиновников.

14.11. В интервью «Интерфаксу» зампредседателя Комитета Госдумы по безопасно сти Михаил Гришанков заявил, такое переподчинение нецелесообразно. «Это в принципе невозможно», – сказал он.

Гришанков отметил, что «когда оба названных ведомства создавались, перед ними ставились совершенно разные задачи». Он сказал, что «прокуратура всегда была государевым оком и в этом своем качестве и должна оставаться. Таким обра зом, саму постановку вопроса я считаю неправильной и нецелесообразной», – подчеркнул замглавы комитета.

В свою очередь член думского Комитета по безопасности Виктор Илюхин также негативно оценил саму постановку вопроса о переподчинении Генпрокура туры. «Я считаю, это попытка блокировать прокуратуру, особенно в условиях, ког да она ведет проверку деятельности нефтяной компании ЮКОС, пристально раз бирается и с другими олигархами», – сказал Илюхин.

По его словам, «видимо, председатель правительства что то недопонимает в этом вопросе, недооценивает значимость такой организации, какой является Ге неральная прокуратура». По словам депутата, если все же подобное решение будет принято, «это приведет к полному уничтожению прокурорского надзора, прежде всего надзора за деятельностью органов исполнительной власти».

Со своей стороны заместитель председателя Комитета Госдумы по безопас ности, экс директор ФСБ Николай Ковалев заявил, что считает логичной поста новку вопроса о возможном переподчинении Генпрокуратуры Минюсту.

«Такая постановка вопроса является правильной, поскольку во всех развитых странах именно органы юстиции осуществляют функции надзора за соблюдени ем законности», – сказал депутат.

Вместе с тем он отметил, что для такого переподчинения необходим очень серьезный пересмотр целого ряда действующих законов, регламентирующих функции органов прокуратуры, юстиции, оперативно розыскную деятельность, работу следственных органов, органов дознания и т.д. Поэтому на решение подобной проблемы, по мнению Ковалева, уйдет не меньше трех четырех лет.

«Боюсь, что в случае неумелого и поспешного решения этого вопроса мы мо жем навредить себе и поломать работающую, неважно с какой степенью эф фективности, но все же работающую, правоохранительную систему», – сказал Ковалев.

114 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола В свою очередь руководитель рабочей группы РСПП по административной реформе Александр Шохин поддержал передачу надзорных функций Минюсту.

«Необходимо надзорные функции прокуратуры передать в Минюст, а следственные функции – в МВД. Поскольку существует совмещение этих форм, никто не может эффективно контролировать прокуратуру», – отметил глава рабочей группы РСПП.

Помимо этого он также считает, что понятие «деятельное раскаяние за нало говые преступления», применяемое в данный момент к нарушениям небольшой и средней степени тяжести, необходимо расширить до крупных случаев.

Шохин подчеркнул, что РСПП должен добиваться отмены предварительно го заключения при обвинениях в экономических преступлениях. «Арест должен применяться только когда экономические преступления сочетаются с преступле ниями против личности», – отметил он. По словам Шохина, «необходимо сде лать сдвиг от арестов в сторону поручительств и форм залогов».

www.newsru.com 17.11. В Нижневартовске премьер министр Михаил Касьянов в ответ на вопрос жур налистов, не планируется ли переподчинение Генпрокуратуры Минюсту, заявил:

«Эта тема будет рассматриваться. Мы послушаем мнения экспертов, как они оце нивают функции тех или иных ведомств, в том числе и по этому вопросу».

Министр юстиции Юрий Чайка заявил «Интерфаксу», что в самом министер стве этот вопрос не обсуждался и «все эти вопросы относятся к компетенции выс ших органов власти, в том числе и государственной комиссии [по административ ной реформе], созданной указом президента». Не подтвердили наличия каких либо конкретных предложений по реформированию прокуратуры и в администра ции президента, не стали комментировать ситуацию и в самой Генпрокуратуре.

Председатель комиссии по административной реформе Борис Алешин зая вил, что «пока комиссия не рассматривала данный вопрос [о функциях Генпроку ратуры] даже в предварительном плане, хотя общая проблема [с совмещением функций разных типов] есть буквально в каждом министерстве и ведомстве. Но по мере продвижения реформы мы можем, если будет соответствующее поручение, изучить и функции Генпрокуратуры», – говорит Алешин.

Высокопоставленный источник в комиссии считает, что ждать этого поруче ния осталось недолго: «Думаю, мы в ближайшее время получим по этому поводу поручение, скорее всего, на уровне президента либо премьера. Ничего странного в такой идее нет – во многих странах функции прокуратуры и аналогов нашего Минюста совмещены и замминистра юстиции является генпрокурором. Тем бо лее, что Генпрокуратура совмещает следствие и прокурорский надзор, что проти воречит провозглашенному принципу административной реформы».

www.klerk.ru 17.11. Михаил Касьянов, открывая новую электростанцию и заразившись, видимо, либеральным настроениями от присутствовавшего там же Анатолия Чубайса, нео жиданно реанимировал кулуарно обсуждавшуюся идею передачи полномочий Генпрокуратуры в ведение Министерства юстиции. Оказывается, этот вопрос бу дет рассматриваться в рамках первого этапа административной реформы, кото Раздел 1. Граждане и современная милиция рый, напомнил аккуратный Михаил Михайлович, завершится в феврале – начале марта будущего года.

www.utro.ru 20.07. На ленте Интерфакса появилось сообщение о якобы имеющихся новых планах по реформе силовых структур. По словам «информированного источника в прави тельстве», на которого ссылался Интерфакс, предлагается передать МВД от ФСБ фун кции по борьбе с экономическими преступлениями, наркобизнесом, контрабандой и рядом других видов преступлений, а оставить за этой спецслужбой вопросы безо пасности в сфере противодействия терроризму и защиты конституционного строя.

«Также одним из направлений деятельности ФСБ должен стать контроль за деятельностью работников правоохранительных структур, в частности, борьба с предательством и злоупотреблениями в рядах правоохранительных органов», – сказал источник.

Одновременно, по его словам, предлагается ликвидировать службы собствен ной безопасности в этих ведомствах. «Как показывает практика, борьба за честь мундира не способствует объективности в расследовании различных служебных преступлений», – отметил источник.

«Суть предлагаемых законодательных изменений – сделать так, чтобы ни у кого в правоохранительных органах не было монополии и был взаимный конт роль», – отметил собеседник агентства.

«По мнению авторов предложений, все это не должно привести к масштаб ной реорганизации правоохранительной системы, и данные инициативы могут быть скорректированы», – подчеркнул источник.

Создание Федеральной миграционной службы 19 июля 2004 года Президентом Российской Федерации был подписан Указ № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы».

Согласно Указу № 928 образован новый федеральный орган исполнительной власти – Федеральная миграционная служба. ФМС подведомственна МВД Рос сии и объединит функции, которые в настоящее время выполняют паспортно визовые службы и подразделения по делам миграции.

Первоначально Служба будет создана на федеральном уровне, а после приня тия соответствующего законодательства будут созданы территориальные органы ФМС. До этого функции в области миграции будут продолжать выполнять терри ториальные органы внутренних дел.

Структура ФМС является двухзвенной. Службу возглавляет директор. Пре дусматривается наличие пяти заместителей, один из которых – первый. Общая численность новой службы установлена в количестве 18 090 человек. Из них 12 289 – сотрудники органов внутренних дел.

www.mvdinform.ru 29.07. Важнейшей задачей для Федеральной миграционной службы МВД Путин назвал пресечение незаконной миграции, которая «все больше попадает под кон троль международной организованной преступности». Однако «возводить барье 116 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола ры на пути тех людей, которые уважают закон и приезжают в Россию, чтобы чест но жить и работать», не надо. Нужна «цивилизованная миграционная практика».

www.ng.ru Реформирование структуры МВД 19 июля 2004 года Президентом Российской Федерации был подписан Указ № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел РФ, который определил порядок реформирования структуры МВД России.

Согласно Указу № 927 будет оптимизирована структура центрального аппа рата МВД России, которая станет трехзвенной. Министерство переходит на сис тему департаментов. Их будет образовано 15. При этом численность подразделе ний Министерства сократится в 2 раза. До 3 сокращается количество заместите лей министра, один из которых будет первым.

Предельная штатная численность центрального аппарата сократится более чем на 20%, в основном за счет обеспечивающих служб.

Главным принципом реформирования системы МВД России является повы шение персональной ответственности руководителей и сотрудников любого уровня за свою работу. Одновременно предполагается повысить и размер оплаты труда.

… Ранее предполагалось, что внутри министерства останется три службы:

Федеральная миграционная служба, Федеральная служба общественной безопас ности, Федеральная служба расследований, куда помимо Следственного комите та войдут ГУБЭП, ГУБОП, ГУУР и еще несколько главков.

www.mvdinform.ru Как пояснили журналистам в МВД, реформа проводится для унификации ми нистерств и ведомств. Поэтому главные управления МВД станут называться, как в гражданских министерствах, департаментами. Например, департаментами угрозыс ка и ГАИ. Всего таких департаментов в министерстве будет 15. При этом свой ны нешний статус сохранят главкомат внутренних войск, который впоследствии пре образуют в Национальную гвардию, и следственный комитет при МВД – он в буду щем станет основой Федеральной службы расследования. Что касается центрально го аппарата министерства, то по указу президента Путина он должен быть сокращен до 2 970 единиц, или на 20%, как уточнила пресс служба самого министерства.

www.uralpolit.ru 21.07. Борис Грызлов прокомментировал планы по реформированию МВД: «Предсе датель Государственной Думы Российской Федерации Борис Грызлов заявил, что пар ламентарии готовы содействовать успеху реформы МВД, в том числе обеспечив необ ходимую законодательную базу для деятельности правоохранительной системы».

www.regnum.ru Другие инициативы 02.07. Еще в прошлом году МВД разослало в заинтересованные инстанции – Кремль, правительство, Совет Федерации, Госдуму – предложение о создании Сил специ альных операций (ССО). Под документом стоит подпись тогдашнего заместите ля министра внутренних дел Рашида Нургалиева. Термин «силы специальных опе Раздел 1. Граждане и современная милиция раций», как и сама идея глобализации структур безопасности, позаимствован у США, но их практический смысл несколько иной. Скажем, если американские ССО являются одним из главных инструментов для усиления военного и полити ческого влияния США в первую очередь за рубежом, то отечественные ССО – изобретение скорее для внутреннего использования.

По замыслу генерала Нургалиева, существующие в рамках МВД различные ОМО Ны, СОБРы, ОМСНы (отделы милиции спецназначения) и СОМы (сводные отряды милиции) должны быть как можно скорее сведены в общую структуру с единым управ лением. Если учесть, что всего таких отрядов насчитывается порядка 120 (подразделе ние ОМОНа имеется в каждом российском городе с численностью населения свыше 300 тысяч), то будущие Силы спецопераций получатся более чем внушительными – свыше 20 тысяч человек. И всеобъемлющими – от Калининграда до Владивостока.

Предполагалось, что ССО станут наиболее боеспособной частью будущей федеральной гвардии, в которую преобразуют нынешние внутренние войска МВД.

Во внутренних войсках помимо трех полнокровных дивизий оперативного назна чения (Москва, Ростов на Дону, Новочеркасск) и 46 й бригады, дислоцирован ной в Чечне на постоянной основе, должны были появиться еще шесть отрядов специального назначения численностью в 3,5 тысячи «краповых» беретов. К 2004 году внутренние войска, а соответственно и отечественные ССО, планирова лось пополнить уже десятитысячным отрядом спецназовцев. С 2005 года должно было начаться перевооружение этой антитеррористической армии новейшими образцами стрелкового оружия и боевой техники. Применяться Силы специаль ных операций должны были в первую очередь в Чечне. В недалекой перспективе ССО, а также воинские формирования других силовых ведомств должны были перейти под контроль новой структуры – Совета обороны.

www.ng.ru Комментарии по реформе в целом В этот раздел вошли комментарии, не относящиеся непосредственно к конк ретным законам, указам и постановлениям. Речь в них – о реформе правоохрани тельных органов в целом. В определенной степени они передают официальную позицию руководства страны в отношении реформы.

06.04. Новый глава МВД России Борис Грызлов сказал, что в России будет продол жаться реформа правоохранительных органов. В частности, по его словам, рассмат риваются вопросы о создании промежуточных звеньев на уровне федеральных окру гов, а также структурные изменения в самом Министерстве внутренних дел.

www.newsru.com В конце июля 2003 года Путин объявил о завершении реформы силового блока.

29.07. Из выступления Путина на церемонии представления высших офицеров по случаю их назначения на вышестоящие должности и присвоения им высших во инских (специальных) званий:

118 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола «Хочу особо подчеркнуть: реорганизация структуры «силового блока» завер шена, и никаких дополнительных изменений здесь не требуется. Нужно прекра тить всякие разговоры на эту тему. Требуется только одно – наладить эффективную работу. Я убежден: вы хорошо понимаете всю важность и значимость задач, сто ящих перед каждым из вас. … Главные задачи Министерства внутренних дел и органов прокуратуры – это защита прав, безопасности и законных интересов граждан, укрепление правопо рядка в стране. Рассчитываю, что оптимизация структуры МВД, развитие уголов но процессуального законодательства и повышение требовательности к качеству работы органов прокуратуры позволят усилить борьбу с преступностью.

Для эффективного противодействия наркоугрозе было принято решение сфор мировать самостоятельное ведомство – Государственный комитет по контролю за незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ. Убежден, созда ние этого органа должно служить объединению усилий федеральных ведомств, регионов, общества в целом в борьбе с наркоэпидемией».

www.kremlin.ru Однако уже в апреле 2004 года он же сделал заявление о начале реформы си ловых структур.

19.04. Владимир Путин провел в понедельник совещание с ключевыми членами каби нета министров. Он сообщил на совещании о начале работы с руководителями сило вого блока по изменениям в этих ведомствах в рамках административной реформы.

«Сегодня начнем работать с руководителями силового блока по соответству ющим изменениям в этих министерствах, чтобы это соответствовало духу и прин ципу тех изменений, которые сегодня происходят в сфере административной де ятельности», – сказал президент.

news.izvestia.ru 03.06. Реформа силового блока, в том числе Минюста, завершится в течение июля.

Об этом заявил сегодня на пресс конференции министр юстиции РФ Юрий Чайка.

Он напомнил, что указ Президента дает возможность министерствам, нахо дящимся под контролем главы государства, реформироваться после внесения из менений в действующее законодательство. Эти изменения уже одобрены Госду мой в первом чтении. Ю. Чайка выразил надежду, что вскоре они будут приняты во втором и третьем чтении.

Реформа Минюста, как сообщил Ю. Чайка, предполагает создание в структу ре министерства Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы исполнения уголовных наказаний и регистрационной службы. Эти службы будут иметь свои территориальные органы, уточнил глава министерства. Экспертные учреждения министерства (50) будут подчинены непосредственно Минюсту.

www.iqi.ru 19.07. Путин на традиционной встрече с ключевыми министрами заявил: «Мини стру внутренних дел, обороны и директору ФСБ необходимо на этой неделе завер Раздел 1. Граждане и современная милиция шить работу над проектами документов по совершенствованию системы безопас ности в регионах, которые требуют особого внимания со стороны силовых ведомств.

И второе: нужно решить вопросы по кадровому укреплению внутренних войск за счет хорошо зарекомендовавших себя боевых офицеров Министерства обороны».

www.vesti.ru Наиболее интересные публикации по теме О Федеральной службе расследований:

Горяев И. Прокурорам смерть, ментам услада // www.grani.ru. 2001. 16 мая.

О судебной реформе и новом УПК:

Горяев И. Судите, да не судимы будете // www.zeka.ru. 2001. 23 ноября.

О предполагаемой сути реформ силовых структур:

Место местной власти. Заместитель руководителя администрации Президента РФ Дмитрий Козак о реформе местного самоуправления (интервью) // www.rg.ru.

2003. 3 апреля.

Путин реорганизует, сократит и поделит Минюст, МВД, Минобороны, МЧС и МИД // www.newsru.com. 2004. 20 апреля.

Рудаков В. Погонный мэтр // Профиль. 2004. 26 июля.

Урок правописания. Минюст приступает к масштабной экспертизе всей пра вовой базы России. Интервью Юрия Чайки // Российская газета. 2005. 22 июля.

Материал 2: Проблема охраны правопорядка на местах и реформа местного самоуправления Наталья Цветкова (Анализ проблемы на основе мониторинга СМИ202) Введение Вместе с СССР прекратили свое существование коллективные формы сотруд ничества граждан и милиции, такие как добровольные народные дружины. Охра на порядка стала исключительной прерогативой государства. Место «доброволь ных помощников милиции» осталось вакантным.

В то же время первый президент России Борис Ельцин в самом начале своего президентства взял курс на предоставление регионам суверенитета в возможно более широких рамках. Коснулось это и полномочий, связанных с охраной право порядка.

3 июня 1996 г. Б. Ельцин подписал нашумевший указ № 802 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка» и дал правительству три месяца на подготовку законопроекта по этой теме. Когда срок Должности упомянутых в данном материалы лиц воспроизводятся в том виде, в каком они были представлены в цитируемых материалах СМИ.

120 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола истек, из правительства не пришло даже отписки. Не было ни артикулированной отрицательной, ни положительной реакции.

Считается, что проблемы возникли из за радикализма Указа Ельцина. Фак тически он разрешал регионам создавать собственные структуры правопорядка, разрабатывать свои положения, программы, планы, готовить на контрактной ос нове кадры, предоставлять своим служащим социальные гарантии, которые могут быть более существенными, чем федеральные. И весь этот «парад суверенитетов»

региональных правоохранительных структур должен был пройти вне системы МВД РФ и без дублирования функций федеральных органов правопорядка. Пос ледние, по замыслу авторов плана, должны были взять на себя исключительно борьбу с коррупцией, расследование преступлений против государственной влас ти и осуществление контроля над деятельностью милиции в российских регио нах. Результатом реформы к 2010 г. должно было стать полное структурное и со держательное разделение МВД на федеральную полицию и муниципальную ми лицию.

В какой то степени исполнение Указа № 802 было начато. В некоторых реги онах, например, в Ижевске, в 1997 г. администрация сформировала отдел муници пальной милиции, входивший в структуру управления внутренних дел. Но о вы борности милицейских начальников речи не было, и просуществовал такой орган совсем недолго203.

Активная работа по созданию правоохранительных структур на местах нача лось только в 1999 г. Спустя пять лет глава МВД Рашид Нургалиев назвал те по пытки создания муниципальной милиции сугубо неудачным экспериментом, который продлился менее двух лет и был прекращен в 2000 г.:

В 1999 году в 88 регионах и городах проводился эксперимент по охране обще ственного порядка путем создания муниципальной милиции. «Результаты экспе римента показали, что пока в стране не созданы условия для функционирования милиции вне системы МВД, – заявил в 2004 году Рашид Нургалиев. В частности, снизились уровень организационной подготовки и дисциплины, раскрываемость преступлений, появилась внутриведомственная разобщенность. «В результате это го граждане нередко высказывали сомнение в способности милиции обществен ной безопасности защитить их интересы», – заметил Нургалиев. Именно поэто му в 2000 году эксперимент был прекращен. К тому же, по словам главы МВД, муниципальные бюджеты на смогут в должной мере финансировать обществен ные органы правопорядка. По результатам эксперимента в ряде регионов возник ли задержки зарплат на 2 5 месяцев.

www.rian.ru Тем не менее в части регионов (в основном, на юге России) поддерживать порядок на улицах помогали, например, отряды казаков (в сущности, это и есть «наследники» дружинников), а в других регионах (тех, что имели для этого финан совые возможности, например, в Москве) федеральная милиция получала солид ные «добавки» из местных бюджетов. В сложившейся ситуации создание муници пальной милиции, например в г. Москве, приобретало скандально политический характер.

www.dayudm.ru Раздел 1. Граждане и современная милиция 21.06. Формировать собственное «воинство» Юрий Лужков начал в 1995 г., после пер вой серии «наездов» президентских структур на московскую власть и ее сателлитов.

Тогда за антилужковской кампанией стояли начальник Службы безопасности пре зидента (СБП) России Александр Коржаков и влиятельный бизнесмен Борис Бере зовский. Серьезную помощь Лужкову в создании военизированного «кулака» в 98 гг. оказал бывший министр внутренних дел Анатолий Куликов. На сегодняшний день можно констатировать, что 150 тысяч сотрудников ГУВД Москвы и муници пальной милиции готовы скорее подчиниться приказам Лужкова, нежели указани ям руководства федерального МВД. Это неудивительно: основные объемы финан сирования столичной милиции идут по линии мэрии. Уровень жизни московских работников органов внутренних дел в среднем в 2,5 3 раза превышает достаток ми лиционеров, несущих службу за пределами МКАД. Зарплату московской милиции никогда не задерживают – об этом заботится лично Лужков.

www.nr2.ru Муниципальная милиция в Москве прекратила свое существование в 2001 г.

16.10. В соответствии с распоряжением мэра Москвы Юрия Лужкова от 16 октября подразделения муниципальной милиции входят в состав столичного ГУВД.

В распоряжении градоначальника говорится, что реорганизация проводится «в целях совершенствования структуры управления ГУВД Москвы, повышения эффективности деятельности его подразделений».

На базе отделов и межрайонных отделений муниципальной милиции будут созданы отдельные муниципальные батальоны патрульно постовой службы (ППС). Через 2 недели после инвентаризации имущество муниципалов будет передано новым подразделениям ППС.

До сих пор в каждом округе было около 10 отрядов муниципальной милиции.

Муниципалы, в отличие от оперативников из ГУВД, выполняли профилактичес кую функцию: патрулировали город. Они имели право самостоятельно оформ лять административные правонарушения, не доставляя задержанных в ОВД. В отделения милиции сотрудники муниципальной милиции отвозили только по тенциальных уголовников.

www.kommersant.ru В других регионах финансирование милиции из региональных и бюджетов продолжалось. В результате этого милиция нередко становилась орудием губерна торов, действующих в интересах отдельных предпринимателей. Например, на Тай мыре местные власти фактически использовали местную милицию в качестве соб ственного вооруженного формирования. Так было сделано в конфликте между «Норильским никелем» и «Таймырэнерго». Комбинат отказывался платить за элек троэнергию по установленным Таймырэнерго тарифам.

19.04. В итоге «Таймырэнерго» начало ограничивать комбинат, который упорно не желал признавать действующие тарифы. На этом этапе в конфликт вмешались 122 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола власти Норильска, занявшие откровенно «прокомбинатовскую» позицию. Дош ло до того, что в Снежногорск, где находится диспетчерский пульт таймырских энергетиков, был отправлен вооруженный отряд муниципальной милиции. На режимный объект, правда, им попасть не удалось, и через три дня муниципалы вернулись в Норильск. Вместо милиции в бой с энергетиками вступила норильс кая прокуратура.

www.volgainform.ru В настоящее время муниципальная милиция продолжает существовать в от дельных регионах. Кроме того, в ряде регионов, где отдельных местных подразде лений милиции нет, финансирование деятельности органов внутренних дел часто является смешанным: милиционеры часть денег получают из федерального бюд жета, а часть (в основном, на оснащение) – из областного. При этом некоторые мэры городов находятся в длительном конфликте с местной милицией. Такая си туация сложилась, например, в г. Твери.

19.08. Глава города серьезно обеспокоен состоянием взаимодействия администра ции с УВД Тверской области по вопросам охраны общественного порядка на тер ритории г. Твери. Ведь охрана общественного порядка уже и сегодня является од ним из направлений деятельности органов местного самоуправления, согласно Федеральному закону № 154 ФЗ (п. 8 ст. 6). А со вступлением в силу Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 от 6.10.2003 г. организация охраны общественно го порядка на территории городского округа муниципальной милицией будет воз ложена на органы местного самоуправления. В силу указанных обстоятельств тес ное взаимодействие Главы города, администрации города с органами УВД по воп росам охраны общественного порядка на территории города является жизненной необходимостью.

Администрация города, понимая недостаточность финансирования орга нов внутренних дел из федерального и регионального бюджетов, и несмотря на ограниченные возможности бюджета города, неоднократно изыскивала воз можность оказания помощи УВД Тверской области в укреплении ее матери ально технической базы, улучшении социально бытовых условий сотрудни ков милиции.

http://tver.rfn.ru И отсутствие должного контакта местной власти и милиции, и слишком тес ный контакт – признаки того, что милиция не справляется со своей основной задачей охраны правопорядка и обеспечения безопасности граждан. Она не несет ответственности за свою работу непосредственно перед людьми, которых призва на защищать.

От идеи ответственности не всего МВД в целом, а конкретных милиционеров за порядок на вверенной им территории, судя по всему, окончательно не отказа лись и к вопросу о создании муниципальной милиции вновь вернулись в 2003 г.

Это произошло при обсуждении реформы местного самоуправления и реформи рования МВД.

Раздел 1. Граждане и современная милиция Президентский Указ «Вопросы Министерства внутренних дел РФ», подпи санный летом 2004 г., не предусматривал создания муниципальной милиции.

Однако Закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправле ния в Российской Федерации», принятый осенью 2003 г., предусматривает орга низацию охраны порядка муниципальной милицией, подчиненной органам мес тного самоуправления. При этом на федеральные органы возлагается контроль за исполнением ею законов. В законе не сказано прямо, должна ли муниципальная милиция быть выделена из местного УВД или же функционировать как «парал лельная» служба.

На сути и проблемах реформы местного самоуправления следует остановить ся подробнее.

Реформа местного самоуправления готовилась давно. В сущности, она пред ставляет собой упорядочивание государственного устройства. Основная идея ре формы – зафиксировать список полномочий на уровне выборной муниципаль ной власти, обеспечив таким образом действительно настоящее самоуправление:

граждане избирают людей, которым будут делегированы определенные полномо чия по управлению жизнью города, села или района. При этом осуществление таких полномочий будет обеспечено финансово, отчасти за счет налогов, собира емых с тех же граждан.

Перераспределение полномочий естественным образом влечет за собой не обходимость перераспределения финансовых потоков: Часть средств должна по ступать в муниципальные бюджеты непосредственно в виде налогов, собираемых на территории, часть – в виде трансфертов из бюджетов более высокого уровня.

Наиболее острая проблема, которая здесь возникает – это обеспечение равных условий работы для разных муниципальных образований. Район, на территории которого оказался крупный налогоплательщик, например, неф тедобывающее или крупное промышленное предприятие, оказывается в го раздо более выгодном положении, чем соседний, у которого такого предпри ятия нет.

Это означает, что простая передача тех или иных налогов на местный уровень не решает проблемы. Либо сумма таких налогов окажется слишком малой, и, соответственно, полномочия муниципальных органов власти ока жутся очень узкими, либо нужен механизм перераспределения налоговых поступлений с задействованием бюджетов более высокого уровня (соответ ственно, увеличение доли трансфертов в местных бюджетах, по крайней мере, части районов).

Следующий вопрос – в большей степени технический, но от этого не менее важный – это обеспечение выборности и самого существования муниципальных органов власти. Это требует как разработки соответствующего законодательства, так и определения списка возможностей и обязанностей этих органов.

Реформирование территориальных подразделений МВД и, в частности, со здание муниципальной милиции сталкивается с аналогичными проблемами. Во первых, требуется осуществить передачу функций от федерального МВД в другую структуру, хотя и не изолированную от него, но все же отдельную, а во вторых – решить проблему финансирования, которая существует и на федеральном уровне, а на местном уровне становится еще более сложной.

124 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола Содержание реформы местного самоуправления О принципах организации местного самоуправления, которые вводятся ре формой, достаточно подробно рассказал один из ее основных авторов Дмитрий Козак в интервью «Российской газете», опубликованном за полгода до принятия Закона – 3 апреля 2003 г.:

• Главная цель реформы состоит в том, чтобы функции государства в целом и каждого уровня власти в отдельности привести в соответствие с теми ресурсами, которые могут быть изъяты из экономики без ущерба для экономического разви тия страны.

• Реализация законопроектов повлечет изменения (увеличение или уменьше ние) объемов бюджетных расходов отдельных уровней публичной власти, но расхо ды консолидированного бюджета не увеличатся. Это финансовая сторона реформы.

• Что же касается юридической цены, то подлежат пересмотру или отмене около 200 федеральных законов. Речь идет о тех законах, в которых ответствен ность за выполнение конкретных государственных обязательств размыта между существующими самостоятельными тремя уровнями публичной власти – феде ральной, региональной, местной – не определены источники и способы их фи нансирования, о массе популистских законов, которые фактически не выполня ются и являются, очевидно, неисполнимыми в будущем.

• Сегодня предлагается законодательно четко определить перечень собствен ных полномочий субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, устано вив, что только эти полномочия финансируются за счет региональных и местных бюджетов. Также предлагается оценить предстоящие финансовые обязательства органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления исходя из сложившихся фактических расходов на реализацию этих полномочий консолидированного бюджета страны. Пропорционально расходным обязатель ствам всех уровней власти распределить и закрепить на постоянной основе дохо ды всех уровней бюджетной системы.

Законопроект о местном самоуправлении вводит двухуровневую систему ме стного самоуправления.

Согласно проекту все территории субъектов Российской Федерации должны быть разграничены региональными законами между городскими и сельскими по селениями. Из групп поселений формируются муниципальные районы. Для по селений и для муниципальных районов устанавливаются отдельные перечни воп росов местного значения. Законопроект исходит из различного назначения посе лений и муниципальных районов: органы местного самоуправления поселения решают вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения в его границах, органы местного самоуправления муниципального района решают задачи межпоселенческого характера. Города, являющиеся самостоятельными муниципальными образованиями, не входящими в состав других муниципальных образований, наделяются статусом городского округа, исполняя одновременно полномочия как поселения, так и муниципального района. Таким образом, в кон цепции законопроекта заложена идея формирования двухуровневой системы ме стного самоуправления с фиксированным перечнем полномочий для муници пальных образований каждого типа.

www.rg.ru Раздел 1. Граждане и современная милиция На вопрос журналиста, сколько времени потребуется для того, чтобы меха низм реформы заработал, Д. Козак ответил:

– Полтора два года при условии напряженной организационной и законо творческой работы правительства, федерального парламента и региональных вла стей. Губернаторы такое обязательство на себя взяли, предложив на заседании Госсовета в октябре 2002 года на один год ускорить введение в действие этих зако нов.

Принятый в октябре 2003 г. закон вступает в действие с начала 2006 г.

Хронология принятия законов 06.10. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе дерации» одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 г.

Опубликован 8 октября 2003 г.

Вступает в силу с 1 января 2006 г.

Принят Государственной Думой 16 сентября 2003 г.

Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 г.

Закон устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

11.12. Федеральный закон Российской Федерации от 11 декабря 2004 г. № 159 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организа ции законодательных (представительных) и исполнительных органов государ ственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граж дан Российской Федерации»»

Опубликовано 15 декабря 2004 г.

Вступает в силу с момента публикации.

Принят Государственной Думой 3 декабря 2004 г.

Одобрен Советом Федерации 8 декабря 2004 г.

Закон вносит изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испол нительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». За кон отменяет всеобщие выборы губернаторов. Теперь за их кандидатуры, представ ленные Президентом, голосуют депутаты местных законодательных собраний.

28.12. Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2004 года, № 186 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организа ции местного самоуправления в Российской Федерации»»

Опубликован 30 декабря 2004 г.

Принят Государственной Думой 15 декабря 2004 г.

Одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 г.

126 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола Закон вносит изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе дерации». Закон уточняет понятия сельского и городского населенных пунктов, определяет понятие территорий с высокой и низкой плотностью населения и порядок ликвидации ранее существовавших органов местного самоуправления.

18.04. Федеральный закон Российской Федерации от 18 апреля 2005 г. № 34 Ф «О внесении изменений в статью 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»»

Опубликован 21 апреля 2005 г.

Вступает в силу с момента публикации.

Принят Государственной Думой 8 апреля 2005 г.

Одобрен Советом Федерации 13 апреля 2005 г.

Закон вносит поправки в часть 1 статьи 85 закона № 131 ФЗ «Об общих прин ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уточня ющие порядок избрания глав муниципальных образований.

29.06. Федеральный Закон от 29.06.2005 № 69 ФЗ «О внесении изменений в статью 80 Федерального закона «Об основных га рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российс кой Федерации» и в статью 83 Федерального закона «Об общих принципах орга низации местного самоуправления в российской федерации»

Принят Государственной Думой 17 июня 2005 г.

Одобрен Советом Федерации 22 июня 2005 г.

Закон запрещает главам местных администраций быть депутатами муници пальных законодательных собраний.

02.07. Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 года № 773 «Вопро сы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных орга нов исполнительной власти»


Опубликован 8 июля 2005 г.

Вступает в силу с момента публикации.

Указ наделяет высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руково дителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) полномо чиями по организации взаимодействия и координации деятельности органов исполни тельной власти соответствующего субъекта РФ и территориальных органов силовых и правоохранительных министерств и ведомств. Назначение руководителей соответствую щего уровня федеральные министры обязаны согласовывать с губернаторами.

Проблемы реформы местного самоуправления Федеральный закон № 131 затрагивает практически все сферы жизни местных органов власти, начиная с уровня губернаторов и ниже, и его реализация требует от Раздел 1. Граждане и современная милиция чиновников всех уровней больших и хорошо скоординированных усилий. Но пока нет ощущения, что есть готовность и способность эти усилия приложить.

Дискуссия о том, каким должно быть местное самоуправление, какие вопро сы должны быть в компетенции местной власти, началась еще до принятия ФЗ № 131. Впоследствии дискуссия на некоторое время стихла, не прекращаясь, впро чем, совсем. Но в преддверии вступления закона в силу мы видим всплеск интере са к этой теме и нарастание интенсивности обсуждения.

Судя по обсуждению в СМИ, существует четыре основных проблемы реформы:

проведение границ между муниципальными образованиями;

распределение пол номочий между разными уровнями власти;

распределение поступающих в бюдже ты разного уровня денег и проработка нормативно правовой базы реформы.

Об этих проблемах говорилось и говорится постоянно, они обсуждаются на многочисленных конференциях, семинарах и в публикациях, посвященных дан ной теме.

16 17 октября 2003 г. Комитет Совета Федерации по местному самоуправле нию провел межрегиональную конференцию по проблемам реализации ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

На конференции обсуждались четыре блока вопросов, которые прописаны в новом законе в общих чертах и требуют разъяснений и уточнений.

• Во первых, это формирование территориальных основ МСУ, установление и изменение границ муниципальных образований.

• Вторая сессия была посвящена нормативно правовой базе МСУ на регио нальном и местном уровнях.

• Во второй день конференции обсуждались проблемы ресурсного обеспече ния МСУ и • Организация взаимоотношений между различными типами муниципаль ных образований и субъектом РФ.

Общие принципы изложены. Впереди, как подчеркивалось на конферен ции, работа по их детализации с учетом особенностей территорий. Главный воп рос, который волнует всех, – финансовые основы МСУ, распределение государ ственных мандатов между различными властными уровнями и их ресурсное обес печение. Хотя новый закон достаточно жестко регламентирует принцип обес печения делегированных полномочий соответствующими ресурсами, для его практической реализации потребуется принятие ряда нормативных актов. Ка кими они должны быть? Как все организовать по новому закону в муниципаль ных образованиях? Эти вопросы оказались в центре самых жарких дебатов учас тников конференции.

www.regions.ru По мере приближения срока вступления в силу ФЗ № 131 опасения и возра жения губернаторов становятся все более конкретными и внятными.

Президент Башкирии Муртаза Рахимов заявил, что отдельные аспекты рефор мы местного самоуправления вызывают много вопросов «на местный уровень пе редаются широкие полномочия, не имеющие финансовой основы. Учитывая слож ность перехода на местное самоуправление в России, в Госдуме давно поднимают 128 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола вопрос о пересмотре отдельных положений реформы. Есть предложения по про длению существования действующей системы местной власти до 2008 г., некото рые депутаты говорят, что нужно законодательно дать право самим органам госу дарственной власти субъектов РФ определять, внедрять реформы или нет».

По сведениям губернатора Воронежской области Владимира Кулакова, для ис полнения муниципальными образованиями хотя бы на минимальном уровне пол номочий, который передаются им по закону, требуется ежегодно 2,8 млрд руб.

«Этих денег у области нет, да и никто нам их не даст», – заявил Владимир Кулаков.

Вопрос о необходимости переноса ряда положений федерального закона № 131 поднял недавно и губернатор Тверской области Дмитрий Зеленин. «Муници палитетам первого уровня будет сложно обеспечить нормальную работу передава емых им по закону предприятий ЖКХ», – отметил тверской губернатор.

«В связи с этим необходимо перенести на более поздний срок вступление в силу ряда положений закона. Этот вопрос будет обсуждаться на одном из ближай ших заседаний Госсовета, и мы надеемся, что регионам будет предоставлено право самостоятельно определять сроки вступления в силу отдельных положений 131 го закона», – заявил Дмитрий Зеленин. По его словам, важно не повторить ошибок, связанных с введением в действие федерального закона № 122 о замене льгот де нежными компенсациями, совпавшего по времени с реформой ЖКХ и повыше нием тарифов на коммунальные услуги.

*** Депутат Госдумы Геннадий Гудков внес поправку в закон «Об общих принци пах организации местного самоуправления в РФ», согласно которой реализация муниципальной реформы может быть отложена до 2008 года.

www.novopol.ru Однако на высшем уровне власти продекларировано намерение все же прове сти реформу, пусть и с коррективами.

13 апреля 2005 г. на заседании Совета законодателей Владимир Путин заявил:

«Реформа необходима. Не всем хочется этим заниматься. Нужно подумать, как скорректировать 131 й закон и прописать механизмы укрупнения муниципаль ных образований. Сегодня не менее важно предусмотреть последствия реформы.

Мы готовы, если понадобится, и откорректировать те положения закона, которые не вписываются, может быть, в какие то жизненные реалии».

30 июня 2005 г. на заседании президиума Госсовета Путин сказал: «Никаких авралов при реализации на практике закона об общих принципах самоуправления быть не должно». Глава государства также сказал, что ему известна озабоченность по поводу готовности реализации на практике это закона. «Никаких авралов и кампа нейщины быть не должно», – отметил Путин. «Вместе с тем прошу не считать, что это заявление означает какой то отход от принятого решения», – подчеркнул президент.

Владимир Путин также потребовал провести доскональный анализ бюд жетных последствий разграничения полномочий между уровнями власти. Пре зидент России сказал, что хочет заострить внимание на ресурсном обеспечении процесса совершенствования федеративных отношений. «Требуется доскональ ный анализ и учет бюджетных последствий разграничений компетенций», – сказал президент.

Раздел 1. Граждане и современная милиция Глава государства считает, что разграничение и передача полномочий между уров нями власти не должны свестись к организационно штатной перетасовке. Прези дент отметил, что разграничение и передача дополнительных полномочий между уровнями власти – это только часть дела. «Хотел бы предостеречь от упрощенного понимания, а тем более, от сведения работы единственно к организационно штат ной перетасовке, или, что просто недопустимо, к перетягиванию административных ресурсов с целью укрепления персональных позиций» – подчеркнул Путин.

www.strana.ru Последнее по времени заявление Владимир Путин сделал 26 августа 2005 г.

Выступая на заседании Госсовета в Казани, он сказал следующее:

«Политическое укрепление государства было абсолютно необходимо, и я бла годарен, что вы поддержали этот процесс».

Говоря о распределении полномочий между федеральным центром и субъек тами Федерации, Путин отметил: «Рабочая группа (Госсовета) и правительство решили действовать по двум направлениям – часть полномочий будет объявлена собственными, а большинство будет делегировано».

«В случае делегирования полномочий регионам, правительство будет обяза но отфинансировать их, но за делегированные полномочия необходимо будет от вечать. Это означает, что всякое параллельное существование федеральных орга нов власти будет прекращено. Если губернатору делегируются полномочия, то ему делегируются финансы и возможность решать как ту или иную сферу отрегу лировать», – подчеркнул президент.

Говоря о развитии местного самоуправления и реализации 131 го закона, Путин сказал: «Решения, которые мы в этой связи принимаем, не должны нас отдалять от его (закона) реализации, должны, наоборот, приближать».

Критика реформы местного самоуправления Реформу местного самоуправления критиковали и за ее содержательное не совершенство, и за нереальность исполнения. Ниже приводится несколько кри тических комментариев.

27.02. Замечания Фонда «Институт экономики города» на законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

В целом законопроект не отвечает духу российской Конституции, которая рассматривает местное самоуправление как стратегический институт развития демократии, и Европейской Хартии о местном самоуправлении, подчеркиваю щей независимость местного самоуправления – право «управлять, действуя в рам ках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения».

Законопроект выражает тенденцию к огосударствлению местного самоуправ ления, которое понимается не как право граждан, а как их обязанность, в том числе обязанность исполнять на местном уровне государственные полномочия и другие задачи, установленные федеральным законом. Закрытым и обязательным к исполнению является список вопросов местного значения. Тем самым неоправ данно ограничивается самостоятельность в решении местных проблем. Напри мер, органы местного самоуправления будут обязаны обеспечить строительство и 130 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола предоставление социального жилья, но не смогут предоставить малоимущим граж данам субсидии на приобретение жилья.


Ответственности органов местного самоуправления перед государством по священа целая глава, а ответственности перед населением – только одна статья.

Де факто местное самоуправление выстраивается как третий уровень государствен ной власти, его эффективность определяется «сверху» – т. е. государством, а не гражданами.

Законопроект фокусируется на организационно политических аспектах ре формы местного самоуправления, хотя реальные проблемы сегодняшнего дня – это не границы муниципальных образований и даже не структура органов местно го самоуправления, а хронический недостаток финансов, в том числе за счет не вовлечения в экономический оборот земли и недвижимости.

Финансовые основы местного самоуправления в законопроекте понимаются крайне узко, акцент сделан на межбюджетных отношениях, в первую очередь на выравнивании финансового положения одних муниципалитетов за счет других.

Закон не стимулирует органы местного самоуправления к приращению собствен ных ресурсов и повышению эффективности своих расходов. Он не направлен на изменение налоговой системы, позволяющей обеспечить финансовую автономию местных бюджетов.

www.kazanfed.ru 07.07. «Нежизнеспособным уродцем» назвал закон «Об основах местного самоуп равления в РФ» принявший участие в работе конференции председатель Комите та защиты москвичей, заместитель председателя партии «Яблоко» Сергей Митро хин. По его словам, таким сделало этот законопроект влияние ряда лоббистских групп, вмешавшихся в процесс на стадии его разработки. В частности, С. Митро хин указал на то, что закон фактически закрепляет антиконституционную прак тику отсутствия местного самоуправления в городах федерального значения – Москве и Санкт Петербурге. Таким образом, жители сельских поселений получа ют гарантии хотя бы каких то прав местного самоуправления, заметил он, тогда как москвичи и петербуржцы таких прав по прежнему будут лишены.

www.novopol.ru Проведение границ между муниципальными образованиями также вызвало достаточно резкую реакцию. Ведь от того, как будут проведены границы, зависит выгодные или затратные объекты «достанутся» каждому муниципальному району и поселению. Вот что было сказано по этому поводу на конференции «Градостро ительный аспект реализации Закона «Об общих принципах организации местно го самоуправления в РФ»», состоявшейся в Москве 7 июля 2004 г.

Как отметил директор по градостроительству, архитектуре и проектным рабо там ФГУП «ГИПРОГОР» Игорь Шнайдер, в настоящее время в регионах ведут ак тивную работу комиссии, на которые возложена обязанность уже к сентябрю разра ботать новые границы муниципальных образований, сформированные на основе требований закона. При этом территориальный передел, осуществляемый волевым путем, нередко служит источником конфликтов. По мнению И. Шнайдера, новые муниципальные образования лишь тогда смогут стать действительно жизнеспособ Раздел 1. Граждане и современная милиция ными, если их «нарезка» будет производиться с опорой на максимально подробно разработанную градостроительную документацию, учитывающую все характерис тики местности, расселения, транспортных и производственных зон влияния и тяготения, исторически сложившихся управленческих связей и т.п. В идеальном случае вся эта информация должна быть сведена в геоинформационую систему (ГИС).

Однако, констатировал И. Шнайдер, в действительности далеко не все мунципали теты обладают необходимым набором профессионально подготовленной градост роительной документации. В связи с этим поспешность в определении новых гра ниц муниципальных образований нежелательна, заметил он.

«Один из вариантов выхода из этой ситуации, – предложил И. Шнайдер, – объявление зон взаимной привлекательности и взаимных претензий соседних муниципалитетов зонами особого градостроительного регулирования, в которых преобладающая роль в решении всех вопросов, за исключением бюджетных, отво дится региональному центру».

«Модель гармоничного пространственного решения может быть разработана только на уровне градостроительной документации, – подчеркнул он. – На уров не картографии и административно территориального устройства мы рискуем повторить волевые решения, которые привели к значительным перекосам».

www.volgainform.ru Незадолго до вступления закона в силу выяснилось, что в части регионов просто нет достаточного количества желающих стать депутатами органов местно го самоуправления. Проблемой это стало, например, в Республике Коми.

По состоянию на утро 29 августа по Республике Коми о выдвижении в канди даты в депутаты органов местного самоуправления заявили 438 человек, что со ставляет 26% от общего числа мандатов. По прежнему лидером политической активности является Вуктыл – там на 49 мандатов претендуют 33 человека, что составляет 67% от необходимого числа народных избранников. За ним следует Сыктывдинский район, в котором на 117 депутатских мест выдвинулось 70 канди датов, что составляет 60%. Замыкает тройку лидеров Усть Куломский район, где о своих политических амбициях заявили 84 человека. Всего же в этом районе необ ходимо избрать 180 депутатов.

Тройку аутсайдеров предвыборной гонки возглавляет Княжпогостский рай он – там зарегистрирован только один кандидат. 10 кандидатов зафиксировано в Прилузье. На два человека больше желают получить мандаты в Усть Вымском районе Коми. Несмотря на низкую активность населения, в избирательной ко миссии Коми не делают пессимистических прогнозов. «Мы надеемся на полити ческие партии, которые и должны, и обещали выдвинуть своих кандидатов». Од нако пока ни одна политическая партия в Коми не заявила об официальном выд вижении своих кандидатов.

www.regnum.ru Муниципальная милиция: ЗА и ПРОТИВ В рамках реформы местного самоуправления планируется осуществить и со здание муниципальной милиции, подчиненной непосредственно местным орга нам власти (прокуратура и МВД должны лишь контролировать соблюдение за конности в деятельности муниципальных милицейских структур). В контексте 132 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола нашего исследования этот аспект реформы местного самоуправления заслуживает отдельного рассмотрения.

О перспективах создания муниципальной милиции говорится много, особен но сейчас, в преддверии вступления в силу ФЗ № 131. Губернаторы, несмотря на все проблемы с финансированием и критику эффективности работы муниципальной милиции, выступают за ее создание. Нынешнее руководство МВД, наоборот, про тив создания муниципальной милиции путем выделения ее из региональных под разделений внутренних дел и против передачи ей значимых функций.

Если свести имеющиеся на сегодняшний момент мнения к компромиссу, по лучается, что всех бы устроила муниципальная милиция, занятая, так сказать, при смотром за порядком, т. е. в сущности, полный функциональный аналог доброволь ных народных дружин, только профессиональных, финансируемых из местных бюд жетов, часть которых для дотационных регионов составляют трансферты.

Ниже приведены основные аргументы «за» и «против» создания муниципаль ной милиции. Часть тезисов – непосредственно высказывания чиновников или аналитиков, часть – краткое суммирование высказываний различных экспертов.

Аргументы «против»:

• создаются вооруженные подразделения, неподконтрольные центральной власти (Министр МВД Рашид Нургалиев);

• снижается управляемость милиции (Рашид Нургалиев);

• в некоторых регионах власти не в состоянии содержать муниципальную милицию;

• преждевременность: «пока в стране не созданы условия для функциониро вания милиции вне системы МВД» (Рашид Нургалиев);

• сложная криминальная обстановка и терроризм – все это требует централи зованного контроля всей работы милиции;

• создание муниципальной милиции – не способ улучшить работу милиции.

Необходимы другие меры, например, целевые программы (глава комитета Госду мы по безопасности, бывший статс секретарь МВД Владимир Васильев);

• нет денег на муниципальную милицию, в федеральном бюджете – тоже нет (начальник Управления по работе с органами обеспечения безопасности правитель ства Москвы Николай Куликов, 2002 г.);

• отсутствуют подзаконные акты, регулирующие процесс передачи этих фун кций, их реализации на местном уровне и их финансового обеспечения.

Аргументы «за»:

• многие вопросы, связанные с безопасностью общества и превентивной реак цией на антиконституционные действия, возможно решать прежде всего на местах:

в селах, поселках, хуторах (губернатор Ставропольского края Александр Черногоров);

• муниципальная милиция «ближе» к гражданам, милиционеры более дос тупны им [эта тема поднимается, но не объясняется, почему «муниципальный»

участковый более доступен, чем «федеральный»];

• органы, занятые серьезными расследованиями, в том числе, дел, в которых могут быть замешаны представители местной власти, не должны финансово зави сеть от местного бюджета, их финансирование должно быть только из центра, и, чтобы не повышать финансовой нагрузки на федеральный бюджет, финансирова Раздел 1. Граждане и современная милиция ние подразделений, занятых охраной порядка и другими более «мелкими» вопро сами, нужно поручить местной власти.

Более развернутые комментарии о муниципальной милиции собраны в двух следующих разделах. В первом – комментарии высших должностных лиц МВД о реформе в целом, во втором – комментарии экспертов, губернаторов и т.д., сгруп пированные по темам.

Заявления высших должностных лиц о разделении МВД на «центральную» и «муниципальную» части (даны в хронологическом порядке) В конце 2002 г. тогдашний глава МВД Борис Грызлов описывал муниципаль ную милицию, которая будет создана, как некое подобие народных дружин.

29.11. Председатель высшего совета партии «Единая Россия», министр внутренних дел РФ Борис Грызлов сказал, что подразделения муниципальной милиции не будут напрямую подчиняться федеральным властям. По словам министра, эти подразделения займутся «патрулированием улиц, снижением уровня беспризор ности и безнадзорности среди подростков, доставкой подвыпивших граждан в вытрезвители и контролем за состоянием дорожного покрытия».

Обеспечение общественного порядка, борьба с незаконным оборотом нарко тиков, противодействие терроризму и контроль за соблюдением законодатель ства о мигрантах по прежнему будут в ведении Министерства внутренних дел, подчеркнул Грызлов. По его словам, «МВД упразднять никто не собирается».

www.rosbalt.ru Весной 2003 г. Б. Грызлов уже говорил о том, что функция охраны обществен ного порядка будет передана именно муниципальной милиции.

11.04. «Дальнейшие реформы, которые планируются, могут быть в рамках того зако нодательства, которое сейчас разрабатывается вместо закона о милиции», – счи тает глава МВД. По его словам, это будет закон об органах правопорядка. В его рамках планируется вывести функции по охране общественного порядка на уро вень местного самоуправления, создать полноценную федеральную полицию и муниципальную милицию. «Но внедрение этого закона в жизнь – перспектива 2006 года», – подчеркнул Борис Грызлов.

www.regnum.ru 18.02. Основные контуры реформы МВД, предложенные Виктором Ивановым (за меститель главы администрации президента), состоят в создании двух уровней – муниципальной милиции и федеральной. Финансирование и ответственность за деятельность первой возьмут на себя территории и регионы. За это они получат от Центра частичный контроль над этими подразделениями.

www.rbcdaily.ru 134 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола Весной 2005 г. министр внутренних дел Рашид Нургалиев выступил катего рически против выделения из МВД муниципальной милиции. и за возврат в под чинение центральным органам МВД уже существующих подразделений муници пальной милиции.

11.04. Глава МВД РФ Рашид Нургалиев выступает за объединение муниципальной и федеральной милиции.

«Зачастую муниципальная милиция используется в интересах региональных властей, особенно в Южном федеральном округе, в результате образуются свыше 15 тысяч вооруженных формирований, численностью свыше 200 тысяч человек, неподконтрольных органам исполнительной власти», – заявил Рашид Нургалиев на специальном совещании в Москве.

По словам Нургалиева, необходимо перейти на единую систему контроля за милицией, а реанимация вопроса о разделении милиции «в современных услови ях небезопасна».

Как отметил глава МВД, с января текущего года в 75 субъектах РФ проведено свыше 1,5 тысячи акций протеста.

«В этих условиях необходима единая система контроля, в то время как разде ление милиции на муниципальную и федеральную не способствует созданию та кой системы», – отметил Нургалиев.

К тому же, подчеркнул он, разобщение милиции приводит к тому, что в неко торых регионах власти не в состоянии содержать муниципальную милицию, и при этом происходит недофинансирование федеральной милиции.

«Начиная с 1999 года в 88 регионах РФ проводился эксперимент по созданию муниципальной милиции, в результате эксперимента было доказано, что местные власти не всегда в состоянии содержать муниципальную милицию, практикуются задержки зарплаты, средства на горючее не выделяются», – отметил Нургалиев.

«Разделение финансирования отрицательно сказалось на организации, рас крытие преступлений снизилось, появилась внутриведомственная разобщенность, в результате которой появились сомнения граждан в способности милиции защи тить их права и интересы», – отметил Нургалиев.

По сведениям МВД, из 1 миллиона 499 тысяч сотрудников МВД 486 тысяч (или 32,5% человек) содержатся за счет местных бюджетов.

www.rian.ru Комментарии чиновников, политиков и экспертов (сгруппированы по темам) Финансирование муниципальной милиции 20.11. Начальник Управления по работе с органами обеспечения безопасности сто личного правительства Николай Куликов:

Разделение МВД России на местную милицию и федеральную полицию эко номически не обоснованно.

Пока в законопроекте по реформированию органов внутренних дел «нет кон кретики», как будет организована работа в отделах внутренних дел. «Разделение Раздел 1. Граждане и современная милиция может привести к необходимости создавать штабы по координации деятельности двух служб», что потребует увеличения штатной численности МВД, а следова тельно и бюджетного финансирования. По мнению Николая Куликова, налого плательщики не смогут «вытянуть» эти две структуры, которые предлагается со здать. Кроме того, «разъединение службы общественной безопасности и крими нальной милиции приведет к разделению направлений их деятельности, что мо жет привести к появлению пробелов на стыках служебных интересов. «Надо со вершенствовать то, что мы имеем сегодня, а не расшатывать то, что и сейчас не очень крепко стоит на ногах», – считает Николай Куликов.

www.rosbalt.ru 25.04. По словам Алексея Кудрина, в 2005 г. из федерального бюджета дополнитель но на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы в регионах РФ будет выделено 20 млрд. рублей, на улучшение материального положения воен нослужащих и приравненных к ним категорий будет выделено 9 млрд рублей, на увеличение пенсий – 170 млрд рублей, на улучшение материального положения сотрудников органов внутренних дел и пожарных служб – 46,9 млрд руб., на уве личение единовременных денежных выплат для муниципальной милиции и ми лиции и пожарных – 8,9 млрд рублей.

www.regnum.ru 14.05. Кроме того, 8,6 млрд руб. будет выделено субъектам на обеспечение транспор тного обслуживания льготных категорий граждан и 8,9 млрд руб. будет направлено на финансирование заработной платы муниципальной милиции и пожарным.

www.strana.ru 12.05. Рассказывая о компетенции органов МСУ, секретарь Госсовета Республики Татарстан Василий Логинов отметил, что муниципальные образования могут изда вать свои нормативно правовые акты. Между тем на практике у большинства из них, в особенности у сельских поселений, не будет рычагов принудительного ис полнения. Лишь крупные муниципальные образования, к примеру, городские округа, имея необходимые финансовые средства, смогут создать различные конт рольные органы, такие как муниципальная милиция, экологическая милиция, административная комиссия и т.д.

http://tatar inform.ru 27.05. Кроме того, с 1 января 2006 г. в ведение местного самоуправления передается ряд функций, например, по обеспечению пожарной безопасности, содержанию муниципальной милиции, в то время как отсутствуют подзаконные акты, регули рующие процесс передачи этих функций, их реализации на местном уровне и их финансового обеспечения. Между тем этот вопрос должен быть разрешен до того, как бюджетный процесс в регионах войдет в активную фазу.

http://vn.ru 136 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола 11.06. Учитывая, что муниципальные образования еще не готовы сами предотвращать и ликвидировать чрезвычайные ситуации, хотя республика [Татарстан] может пере дать это на уровень местного самоуправления, принято решение, что все управления МЧС, которые находятся в районах, оставить пока в республиканской собственности.

Аналогично складывается ситуация с милицией. Районные отделы внутрен них дел остаются в собственности республики, хотя не возбраняется и создание муниципальной милиции. Однако в этом вопросе на федеральном уровне нет полной ясности как в законодательном плане, так и в плане финансирования.

http://rt online.ru Создание муниципальной милиции не повысит качества охраны правопорядка 25.05. Из интервью председателя комитета «За гражданские права» Андрея Бабушкина:

– Может ли повысить качество работы органов внутренних дел создание му ниципальной милиции?

– Сомневаюсь. Главной фигурой в районе должен быть участковый, которому дол жна подчиняться ППС и который будет заниматься организацией работы всех мили цейских служб района. И нужно закончить все эти разговоры о том, что милиция не отвечает за преступность, так как преступность – это социальное явление. Да, отвечать не может, но корректировать может. Иначе чем объяснить, что в двух совершенно оди наковых районах одного города совершенно разный уровень преступности.

www.nacbez.ru 02.06. Леонид Ольшанский, почетный адвокат России, член Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в РФ:

Кое кто предлагает разрезать МВД на четыре части: федеральную полицию, муниципальную милицию, следственный комитет и национальную гвардию (быв шие внутренние войска).

Давайте вспомним, что 10–12 лет назад уже членили и делили КГБ. Оторвали в самостоятельные структуры внешнюю разведку, президентскую охрану (что не вызывает сомнения), правительственную связь, пограничников и т.п. Понадоби лись воля и знания нынешнего президента России, чтобы ведомство укрепить.

Совсем недавно в лоно ФСБ вернули правительственную связь, пограничников и некоторые другие управления. Может быть, не будем повторять печальный опыт КГБ и резать МВД на части? В результате преобразований уходят, как правило, профессионалы. Остаются карьеристы и приспособленцы.

www.newizv.ru Муниципальная милиция необходима 10.08. Анатолий Цыганок, кандидат военных наук, профессор, зав. кафедрой Ин ститута политического и военного анализа, руководитель Центра военного про гнозирования:



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 16 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.