авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 16 |

«6 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола Предисловие Мы рады представить вашему вниманию сборник материалов, подготовлен ...»

-- [ Страница 7 ] --

В центре же общественного сознания находятся два конкурирующих и проти воречивых образа милиции: с одной стороны, милиция ассоциируется с коррупци ей, взятками, безответственностью и всяким «беспределом», а с другой – чуть ли не с единственной государственной структурой, в которую можно обратиться за защи той от преступников. (Опрос показал, что нередко эти два противоречивых и взаи моисключающих образа милиции совмещаются у одного и того же человека).

Исходя из проделанной нами работы, точно определить средний уровень профессионализма сотрудников милиции сложно. Однако, поскольку и сами со трудники милиции, и представители других структур оценивают его критически, представляется, что образованность милиционеров оставляет желать лучшего.

Раздел 2. Правоохранительные органы в регионах Профессиональная деятельность Адаптационный период Опрошенные милиционеры, как работающие, так и бывшие, отметили, что адаптационный период службы в милиции проходил без особых сложностей. Все милиционеры сказали, что, придя на службу, встретили там «обычных людей», с характерными для них достоинствами и недостатками. Каких то особых внутрен них неписанных правил поведения не обнаружили.

Правда, при этом один респондент говорил о том, что обнаружил негласное правило, запрещающее критику вышестоящих начальников, и что начальники обычно преследуют своих подчиненных, выступающих с критическими высказы ваниями. Респондент убедился в наличии негласного правила запрета на критику начальства на собственном опыте и опыте коллег через полгода службы.

Однако это «правило» вряд ли можно назвать специфически милицейским.

В той или иной мере оно действует во всех организациях.

В результате опроса сложилось впечатление, что адаптационный период яв лялся воплощением известного метода обучения плаванию, когда не умеющих плавать бросают в воду в надежде на то, что обучаемые выплывут. Действительно, опрос показал, что принятые на службу милиционеры, на которых в скором вре мени возлагались те или иные служебные обязанности, достаточно быстро «вып лывали», опираясь при этом на помощь коллег и самообразование. Один из них, по его словам, «втянулся в работу моментально».

В результате адаптационного периода отношение респондентов к людям, по их словам, не изменилось. При этом респондент участковый отметил, что време ни на частную жизнь с приходом на работу в милицию практически не осталось.

«Потому что рабочий день не регламентирован. Работаем с половины восьмого утра и до 9, и до 10, и до 11 вечера. То есть, какие отношения могут быть с людьми, когда ты приходишь домой и уставший падаешь на кровать», – сказал он.

Бывший милиционер отметил, что вскоре после адаптации разочаровался в МВД как в структуре, призванной защищать интересы граждан, поскольку столк нулся с «бардаком, круговой порукой, взяточничеством». Он также разочаровался в «справедливости наказаний», применяемых в отношении правонарушителей.

Приоритеты в работе Отвечая на вопрос о приоритетах, респонденты испытывали явные затрудне ния и не сразу смогли сформулировать их. Один из них сказал, что каких то осо бых приоритетов нет, и все занимаются своими делами «в соответствии с обязан ностями, с законами». Существенных изменений в приоритетах за последние три года, с его точки зрения, не произошло.

Со слов респондентов, приоритеты задает федеральное министерство (МВД России). «Все спускается сверху как снежный ком. То есть, в министерстве, в Мос кве сказали – вниз по нисходящей спускают», – прокомментировал бывший сле дователь свое мнение.

Роль республиканского министерства в определении приоритетов, с точки зрения респондентов милиционеров, является вторичной, подчиненной.

166 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола Участковый сказал, что главный приоритет милиции общественной безопас ности – это безопасность граждан. В практической работе приоритетной он на звал ежедневную работу с людьми, оказание им помощи, в том числе и психологи ческой поддержки.

Длительный опыт наблюдения за социально политическими процессами в Республике Адыгея приводит к убеждению, что реальная иерархия приоритетов республиканского МВД складывается под сильным влиянием руководства рес публики и не всегда адекватна общественным интересам.

Так, например, в 2003 и 2004 гг. руководство республики, реализуя групповые экономические программы, прилагало колоссальные усилия для того, чтобы пре дотвратить «незаконный вывоз» зерна. Проверялась едва ли не каждая грузовая машина. Для осуществления этой грандиозной работы были привлечены силы республиканского МВД. СМИ Адыгеи подавали эту деятельность милиции как одну из самых приоритетных.

Байзет Гомлешко, исполняющий обязанности начальника службы информа ции и общественных связей республики, на Круглом столе, посвященном пробле ме произвола правоохранительных органов, сказал, что иногда «милиция вынуж дена выполнять несвойственные функции». Он не уточнил, что имел в виду конк ретно, однако очевидно, что навязывание «несвойственных функций» может су щественно влиять на приоритеты деятельности МВД.

Практика воздействий глав субъектов РФ на территориальные органы МВД широко распространена и не всегда носит позитивный характер. А руководители территориальных органов МВД, избегая конфликтов с региональными лидерами, допускают вмешательство в их работу. Главы регионов способны препятствовать служебному росту не понравившегося им руководителя территориального МВД, добиваться перевода неугодных в другой регион.

Руководителям МВД в регионе приходится подстраиваться под требования губернатора (президента республики), что, в частности, приводит к изменениям в иерархии приоритетных направлений работы правоохранителей.

С точки зрения граждан, опрошенных в ходе формализованных интервью, приоритетными должны быть следующие направления работы: защита прав граж дан (22%);

борьба с криминалом и коррупцией (20%);

противодействие нарко торговле (12%);

поддержание общественного порядка на улицах, рынках, транс порте и пр. (11%);

противодействие террористической угрозе, пресечение терро ристических актов (9%);

контроль над миграцией (6%);

противодействие улич ной преступности (6%);

защита собственности граждан, пресечение нелегальной торговли (по 1%).

Проблемы повседневной работы милиционеров В числе нерешенных проблем респонденты назвали: несовершенные формы отчетности и официальных показателей работы МВД;

низкие зарплаты милици онеров;

плохое материально техническое обеспечение деятельности МВД;

пере груженность сотрудников милиции работой;

взяточничество и подношения и некоторые другие.

Представляется очевидным, что оценка работы МВД по проценту раскрыва емости преступлений может провоцировать, по меньшей мере, сокрытие преступ Раздел 2. Правоохранительные органы в регионах лений от регистрации и использование противоправных практик, т.е. произвола в процессе раскрытия преступлений.

Прокурор, принявший участие в опросе, критически отозвался об одном из основных показателей работы МВД – проценте раскрываемости преступлений.

Он сказал, что с целью создания видимости благополучной обстановки «те или иные подразделения МВД» склонны совершать нарушения, «связанные с со крытием от учета, регистрации заявлений и сообщений граждан о преступлени ях». «Их как спрашивали за эту раскрываемость пресловутую, так и спрашивают.

От этого зависит, значит, продвижение по службе, какие то материальные по ощрения и так далее», – сказал прокурор.

Он отметил также, что «эта проблема существовала и существует. Она вообще в отдельном законе нашла свое отражение, что удивительно. То есть, с этим борет ся именно прокуратура. Это вообще наша прямая функция и задача». Председа тель суда в г. Майкоп также критикует принятую в МВД систему отчетности по раскрываемости преступлений. «К сожалению, работают за «палки», «липа чис той воды» – сказал он.

Судья вспомнил о личном опыте: «Одно время было прекрасно сделано. Я ког да работал в прокуратуре, от прокурора такую отчетность убрали. И тогда у мили ции резко упала раскрываемость до реальных 30–40 процентов. Я прекрасно знаю – 40 процентов – это максимум. А потом, когда стали на позицию, что «мы не мо жем такого показать», опять прокуратуру пристегнули, и опять – 99,9».

Судья отметил также, что существуют негласные практики своеобразного со ревнования между сотрудниками МВД, когда, например, работа милиционера, оформившего меньшее количество протоколов о правонарушениях, оценивается ниже, чем работа милиционера, оформившего большее количество протоколов.

«Такая система.... Не надо ставить количество протоколов во главу угла», – сказал он. Отвечая на вопрос, почему сложилась такая система, председатель суда сказал: «Все идет с верхов».

Сами милиционеры говорили о проблеме отчетности по разному. Так, участ ковый сказал, что никаких «планов» или «заданий» по регистрации и раскрытию преступлений и правонарушений не существует.

Однако бывший следователь сказал, что федеральное МВД «спускает сверху... раскрываемость, те же проценты... Ну, например, минус 0,05 процентов – уже шкурку снимают. Все равно эти минуса правдами неправдами хоть на сотую часть процента, но все равно вытягивают. На плюсовые показатели».

Он также признал наличие «планов» по другим показателям. «Если группа вышла на дежурство, она обязана принести, в зависимости, там, от сезона, от ме ста и от количества людей 5 10 административных... или штрафов, или задержа ний... Если никого не привели, значит, группа или просто не работала, или отнес лась халатно».

Бывший следователь согласился с утверждением, что существование «плана»

по административным задержаниям и желание его выполнить провоцируют со трудников милиции на противоправные действия.

Невыполнение «плана», по его словам, наказуемо: «...могут лишить преми альных. Перенесение отпуска на зимний период. И, как следствие, в дальнейшем человек окажется в черном списке. То есть, ни продвижения по службе, ни направ ления на учебу. То есть, человек находится уже в конце списка сотрудников, к ко торым нормально относятся».

168 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола Низкие зарплаты милиционеров являются еще одной нерешенной пробле мой милиции, которая может провоцировать противоправные действия, напри мер, взятки.

«Если жить честно – и на хлеб не хватает», сказал бывший следователь. «Ма териальное положение меня не устраивало в корне», – заявил он.

Низкая заработная плата для бывшего следователя послужила одной из ос новных причин увольнения из органов милиции. Хотя, по его словам, до льготной пенсии оставалось около трех лет, он был вынужден уволиться – семья не могла существовать на зарплату.

Участковый также в числе главных проблем правоохранительных органов на звал низкую зарплату. «Труд милиционера не оценивается. Зарплаты маленькие.

Человек работает и день, и ночь, а ему суточные не платят, то есть за превышение.

Милиционер должен хоть как то что то получать. Поэтому и допускаются, навер ное, коррупционные действия», –сказал он.

Прямую зависимость между материально финансовым обеспечением мили ционеров и качеством их работы видит также председатель Майкопского городс кого суда. Он сказал: «Конечно, если нашу милицию оснастить так, как положе но, и платить так, как положено – то, конечно, у них появятся лучшие условия для исполнения обязанностей».

Судья считает, что низкая зарплата милиционеров препятствует отбору кад ров в МВД и ответственному исполнению сотрудниками милиции обязанностей.

«Если кадры будут – а они будут тогда, когда будет высокая заработная плата – тогда будет и высокая степень ответственности», – сказал судья.

Он сказал также, что на следователях МВД «висит» по 20 30 приказов о взыс каниях, но при этом их не увольняют, поскольку некем заменить. «Кадры должны быть подготовлены и высокооплачиваемы», – так ответил судья на вопрос о том, что надо делать для того, чтобы изменить ситуацию в МВД.

Судья считает, что зарплата милиционеров должна быть сопоставимой с зар платой судей.

Такого же мнения придерживается и прокурор. Он сказал, что сотрудники милиции – это «не люди второго сорта, в их руках тоже ниточка. И вот сломать их психологию... Ну, представьте, человек задержан, доказательств еще нет. Можно отпустить, можно не отпускать... Чтобы сотрудники милиции имеющиеся у них возможности не использовали вопреки целям и задачам, мне кажется, здесь зарп лата должна быть сопоставима».

Респонденты усматривают связь между низкой зарплатой и правонарушени ями, допускаемыми милиционерами.

Так, бывший следователь считает, что, если зарплата будет увеличиваться, фактов произвола и превышения полномочий станет меньше. «Человека задер живают за административное правонарушение, и за деньги его можно отпустить, – объяснял следователь свою позицию. – Могут отпустить, а могут не отпустить.

А если зарплата позволяет просто честно отнестись к своим обязанностям, они [милиционеры – авт.] действуют четко по инструкции».

Прокурор считает, что одно только повышение зарплаты милиционеров не решит проблему коррупции, поскольку «слишком много органов задействовано в уголовном судопроизводстве». Он также полагает, что размеры зарплат у судей и работников всех правоохранительных органов не должны существенно отличаться.

Раздел 2. Правоохранительные органы в регионах Практически все респонденты говорили о плохом материально финансовом обес печении деятельности МВД, что мешает эффективности этой структуры и, в частно сти, способно спровоцировать сотрудников органов на противоправные действия.

Бывший следователь сказал: «У меня от государства ни одной ручки и каран даша не было выделено. Ничего». Он рассказал, что после перехода на службу в Краснодарский край, где он продолжил работу в качестве следователя, у него в служебном кабинете не было стола. «Я вот себе даже стол покупал, стул... Я первую неделю допрашивал на диване – стола не было. Потом в школе мне выцыганили стол, стул деревянный. И вот я, пока денег не собрал, сидел за письменным школь ным столом, школьной партой. Компьютер сам покупал. Чтобы там дали на бен зин, по делам съездить – никогда. Не обеспечивают ничем. Если фонды и выде ляются, то они воруются наверху».

Опрошенные милиционеры отмечали, что в МВД плохо решаются жилищ ные проблемы сотрудников. Они обращали внимание на то, например, что в от личие от военных, у которых существуют хоть какие то гарантии приобрести жи лье, милиционеры никаких гарантий не имеют. Кроме того, милиционерам, в от личие от военных, не положены компенсации за поднаем жилья.

Бывший следователь сказал, что даже выполнение приоритетных задач не обеспечивается материально финансовыми средствами. При этом он отметил, что работа сотрудников ГИБДД обеспечивается сравнительно хорошо.

Судья обратил внимание на то, что привлечь хорошие кадры на работу в МВД могла бы не только повышенная зарплата, но и улучшение материально техни ческого обеспечения деятельности МВД.

Анатолий Осокин, депутат Государственного Совета – Хасэ (республиканс кого парламента), на Круглом столе сказал, что парламент, принимая бюджет, не предусмотрел финансирования МВД и, тем самым, усугубил сложную материаль но финансовую ситуацию в этом ведомстве.

Чрезмерная загруженность сотрудников работой – еще одна очень серьезная проблема МВД, нерешенность которой способна провоцировать произвол в дей ствиях сотрудников.

Республика Адыгея относится к северокавказскому региону, где рабочий день сотрудников многих подразделений милиции часто увеличивается (происходит т.н. «усиление») в связи с осложнением оперативной обстановки или проведени ем тех или иных мероприятий.

Однако и в повседневной деятельности перегруженность многих сотрудни ков чрезмерна. Так, бывший следователь в числе основных проблем своей работы в МВД назвал «слишком интенсивный труд и перегруженность у следователей».

Он сказал, что такая перегрузка – это просто «мрак, кошмар».

С точки зрения бывшего следователя, существующая система отчетности из лишне громоздка, хотя и «терпима». По его словам, для того, чтобы оформить отчетность, надо «убить два три дня».

Пик перегрузок в работе, по словам бывшего следователя, приходится на лет ний период. Объем работы увеличивается «процентов на 50–70». Бывший следо ватель отметил также, что излишне большой объем работы приходится выпол нять при задержании.

Вот как он охарактеризовал эту работу: «В течение 48 часов суд должен при нять решение. В течение суток ты должен собрать весь материал, принести на 170 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола рассмотрение материалы в прокуратуру, потом, если прокуратура дает добро, хотя бы изначально, ты должен приготовить весь материал, материал занимает, как правило, страниц 60. Это осмотр места происшествия, потом допросы потерпев ших, показания свидетелей, еще надо дело возбудить... Это надо все печатать, надо все готовить... Потом надо писать постановление, кучу постановлений, все это ксерить в трех, в пяти экземплярах. Материалы дела, кроме прокуратуры, дол жны поступить на рассмотрение суда не позднее, чем за 40 часов... А восемь часов еще дается на рассмотрение суду, на вынесение решения. И это надо еще исклю чить, что 40 часов – это бывает и в 2 ночи, и в 3 ночи. То есть, ты должен привести это до 5 часов вечера. То есть, в рабочее время, хотя бы в последний час. То есть на рассмотрение получается там у тебя, ну, меньше суток».

С высказыванием бывшего следователя корреспондируется мнение судьи, который отмечал, что ошибки следователей, которые выявляются в судебных процессах, часто обусловлены перегруженностью следователей работой. (судья рекомендовал в таких случаях усиливать следственные группы, давать новых людей).

Судья отметил, что «закон позволяет провести следствие так, чтобы не была ни сучка, ни задоринки». Он также сказал, что знает о том, что следователи завалены делами. «Я могу представить себе положение начальника следственно го управления МВД. Он бедный не знает, за что хвататься», – сказал судья.

Участковый сказал, что рабочий день у него не регламентирован: «Работаем с половины восьмого утра и до 9, и до 10, и до 11 вечера». По словам участкового, дополнительных выплат за превышение рабочего времени не производится.

Он сказал также, что иногда чрезмерная перегрузка может послужить причи ной того, что протокол о задержании оформляется с опозданием, задним числом или число вообще не соответствуют действительности.

«Да, бывает такое, – пояснил участковый, – в связи с тем, что сотрудники нашего отдела очень загружены, много материала постоянно поступает, много всяких поручений. Куча органов..., которые требуют отдельные поручения выпол нить – и следствие, и дознание. Много работы. Это очень трудно – удержать в голове столько информации. Конечно, что то мы забываем. А в связи с тем, что административная практика работает только раз в неделю, в связи с этим бывает, что участковый не успевает, например, вовремя доставить эти протоколы».

Прокурор и судья указали в интервью на то, что из за перегрузки работой и перманентных перемен в организации деятельности правоохранительных орга нов, сотрудники милиции иногда не успевают ознакомиться с новыми законами.

Перегруженность сотрудников МВД работой отмечали также граждане в ходе со циологического опроса.

В ходе проведенного исследования были собраны высказывания о взяточни честве, подношениях и коррупции в МВД.

Бывший следователь не стеснялся в высказываниях. Из них следовало, что перечисленные негативные явления глубоко укоренились в практику работы МВД.

Действующие сотрудники милиции, а также судья и прокурор давали более сдер жанные оценки.

Бывший следователь сказал: «взятки, подарки... в какой то степени берут все. Просто внизу берут меньше, а наверху побольше. А, в основном, все стекается наверх». По словам бывшего следователя, ответственности за совершенные пре Раздел 2. Правоохранительные органы в регионах ступления и правонарушения легко избежать посредством подкупа должностных лиц из правоохранительных органов.

Он сказал: «В основном за решетку попадают те, у кого нет денег. 95 процен тов, сразу говорю, если есть деньги – не посадят. Хоть, скажем там, хоть что совер шил. По любому делу».

При этом он разделил ответственность за данные злоупотребления между МВД и прокуратурой. «В основном прокуратура бизнесом занимается. И верхуш ка МВД. Если у человека есть деньги, то на первоначальном этапе все это замина ют. А садят всю шушеру. Денег нет – дают тебе на полную катушку», – сказал бывший следователь.

Он отметил также, что «чем выше, тем мафиознее структура». «Чем выше ранг милиции, тем больше она [коррупция – авт.] проявляется и большая сум ма. На высшем уровне она намного выше, чем на нижнем», – поделился своими соображениями бывший следователь. Он сказал, что расценки на коррупцион ные услуги разнятся в зависимости от того, правоохранитель какого подразделе ния их оказывает.

По словам бывшего следователя, сложившаяся практика откупа от ответствен ности мешала ему в работе, доставляя моральные страдания. Его личные убежде ния в необходимости принципа справедливого наказания входили в противоре чие с принятой практикой.

В процессе своей службы в МВД он пришел к убеждению, что бороться с преступностью в современной России, не нарушая правовых норм, невозможно.

«Пока мафия у нас сильна и по вертикальной линии – эффекта не будет», – сказал бывший следователь. Он считает, что в последние годы общество больше узнало о злоупотреблениях в правоохранительных органах, благодаря СМИ, и оценивает это как положительных факт.

Участковый знал о коррупции в МВД только из СМИ, а в своей непосред ственной работе с ней не сталкивался. На вопрос «Существует ли коррупция в правоохранительных органах?» он ответил: «Наверное, существует. Говорят же по телевизору». При этом ему было известно о «постоянных служебных проверках», которые «шлет прокуратура», в связи с тем, что «участковый как бы укрыл преступ ление и отказал в возбуждении уголовного дела». «А на самом деле, – сказал рес пондент, – выясняется, что по телесным повреждениям была не готова судмедэк спертиза, в связи с чем отказал участковый. То есть, не по вине участкового, не усматривается укрывательство. А так, в остальном и общем, говорить сложно».

Непосредственной работе участкового коррупция «не мешает, поскольку ее нет», – сказал он в беседе с нами.

Судья обратил внимание на то, что одной из причин злоупотреблений явля ются, с его точки зрения, «слабая экономика, слабая государственная поддержка служилых людей».

Судья считает, что «больное» общество, его влияние на правоохранителей, которые и сами являются частью «больного общества», соответствующая этим процессам особая мораль взаимоотношений способствуют формированию кли ентских отношений правоохранительных органов с правонарушителями.

«Ни у одного западного полицейского не возникает даже мысли в голове... А у нас начинается: а, это же мой бывший одноклассник, надо ему помочь, да если еще вот это... Совершенно иная мораль», – сказал судья.

172 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола Говоря о борьбе со взяточничеством, коррупцией и другими злоупотреблени ями в МВД, прокурор также заявил, что проблемы МВД решатся тогда, когда общество станет здоровым и появится национальная идея, способная сплотить всех граждан для решения общественно значимых целей.

Особенно много субъективных указаний на коррупцию в МВД было получе но в ходе социологического опроса. При этом многие респонденты говорили не только о республиканской милиции, а и вообще обо всей российской милиции и отмечали, что «плохие не все».

Неприглядные стороны МВД – злоупотребления в совокупности с явно не достаточным материально финансовым обеспечением, перегруженностью со трудников работой, социальной незащищенностью – снижают престиж мили ции и уменьшают количество желающих работать в этой правоохранительной структуре.

На вопрос «Хотели бы вы работать милиции?», заданный в ходе массового формализованного интервью, 61% респондентов ответил «нет»;

16% – «скорее, нет». И только 9% сказали «да»;

и еще 8% – «скорее, да».

Проблемы произвола О наличии практик произвола говорили все интервьюируемые: прокурор, судья, действующие и бывшие сотрудники милиции, а также многие граждане, у которых взяты формализованные интервью.

Они отметили, что бывают случаи необоснованных административных за держаний.

При этом многие указывали на то, что их причинами могут быть негласно существующий «план» по задержаниям, стремление принудить задержанных к признательным показаниям, а также ошибки сотрудников милиции, обусловлен ные сложностью возникающих ситуаций и недостаточной профессиональной подготовкой.

Фоном, на котором производились необоснованные задержания, могли быть чрезмерная перегруженность сотрудников, недосыпание, усталость.

Стремясь к выполнению «нужных» показателей по задержаниям, могут, на пример, задержать «тех же пьяниц алкоголиков» – сказал бывший следователь.

Он заявил, что ему известны случаи, когда человека задерживали по админи стративным основаниям с целью запугать и принудить к конкретным действиям.

«Это не единичные случаи», – сказал он.

Ему известны факты, когда сотрудники милиции знали о невиновности граж дан, но, тем не менее, задерживали их. Бывший следователь так сформулировал причины подобных действий сотрудников: «если есть прямое указание началь ства, или человек каким то образом затрагивал интересы милиционеров. Или по родственной линии, или по линии близких, знакомых», – сказал он.

Бывший следователь отметил, что распространены случаи, когда админист ративное задержание используют в рамках ведения уголовных дел, например, граж дан задерживают по административным основаниям, а в итоге предъявляют уго ловное обвинение.

Он объяснил это тем, что 48 часов часто недостаточно, для того, чтобы со брать обвинения по уголовному делу. Следователь пояснил: «Дают... 10 суток аре Раздел 2. Правоохранительные органы в регионах ста, например, дворы мести. За эти 10 суток на него [задержанного – авт.] копают конкретно, особенно если по тяжким, по тому же убийству. Что такое 48 часов?

Накопай на человека».

По словам бывшего следователя, сотрудники милиции боятся наказания по службе, если задержание подозреваемого окажется необоснованным в рамках уго ловных дел. Поэтому, с его точки зрения, проще вменить административное пра вонарушение и по ходу разобраться, имеет ли смысл менять статус задержанного.

Участковый, который отработал в этой должности менее года, а на других должностях в милиции не работал, сказал, что в его практике необоснованных задержаний не было.

Однако он допускает наличие необоснованных задержаний, в том числе и таких, которые производятся по навету, например, соседей.

Он считает, что имели место случаи, когда человека задерживали по админи стративным основаниям для того, чтобы принудить к каким то действиям. На пример, забрать жалобы на действия сотрудников милиции или, скажем, отка заться от претензий к власти.

Участковый рассказал, что бывают ситуации, когда люди чрезмерно вызыва юще ведут себя по отношению к работникам милиции, вследствие чего бывают задержаны. «Я сам сталкивался с таким поведением, ну, с наглостью, – рассказы вал он. – Когда в 4, 3 утра сотрудник милиции останавливает гражданина на улице подозрительного, который распивает спиртные напитки, громко кричит, то есть, какие то действия, бутылки бьет, ну, что угодно делает. Милиционер имеет право подойти, спросить у него документы, выяснить, с какой целью он находится в этом месте. И в такие моменты многие граждане просто, под градусом, они начи нают пальцы веером гнуть, начинают кричать, проклинать милицию, не понимая того, что, действительно, он отдыхает, тащится со своей подругой, идет куда то там. То есть в кураже таком. А милиционер, он проработал не первые сутки, и у него уже глаза слипаются, у него там спички уже стоят, на самом деле, настолько измотан... А это его работа. Этого люди не понимают зачастую, и возникают такие ситуации, когда... задерживают».

Участковый пояснил: «Если человек милиционеру не нравится своими дей ствиями, поступком, поведением, чем угодно – или физиономия показалась зна комой, в розыске находится, то он вправе взять его с собой и доставить в дежурную часть, выяснить личность и так далее. То есть, если он еще и документы не предъяв ляет, то это вполне обоснованно».

Комментируя случай по необоснованному задержанию Полякова (Республи ка Адыгея), участковый сказал: «Он, значит, мог что либо пояснить по краже. А он был пьяный, стал выпендриваться. Вот и повезли в отделение». Участковый, по его словам, никогда не использовал административное задержание в рамках уго ловного дела.

При этом он читает, что «Скорее всего, такая практика даже имеет смысл. В связи с тем, что если человеку ты сразу будешь вменять уголовное преступление, это вызовет у него шквал эмоций. Начнет пытаться скрыться. А административ ное и уголовное – разница огромная. Административное его сразу расслабляет».

Председатель суда, на вопрос о необоснованных задержаниях, сказал: «про цветало такое дело. Но сейчас в моей практике перестали поступать жалобы на задержание».

174 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола В процессе подготовки данного материала нам стал известен факт, когда Май копский суд вынес постановление о немедленном освобождении из изолятора временного содержания (ИВС) задержанного Аскера Хатхоху. Однако сотрудник милиции Дауд Емтыль, игнорируя постановление суда о немедленном освобож дении, снова водворил Хатхоху в ИВС.

Судье известны случаи, когда человека задерживали по административным основаниям в целях запугать и принудить к конкретным действиям.

Однако в 2004 г., по словам судьи, «такие случаи не дошли до суда». Вместе с тем он сказал: «Я не сомневаюсь, что такие случаи имеют место, что это процвета ет, но – не доходит». Судья предположил: «Видимо, либо просто освобождали людей, либо они просто не жаловались».

Судья считает, что наличие «плана», негласных установок на улучшение ста тистических показателей может провоцировать необоснованные задержания.

Прокурор сказал, что иногда «граждане жалуются на неправомерные действия сотрудников милиции, на неправомерные задержания..., на иные виды какого то принуждения...». При этом прокурор отметил, что жалобы не всегда обоснованы.

Прокурор заявил, что в настоящее время административное задержание не используется для задержания граждан, подозреваемых в уголовных преступлени ях. «Это раньше было. Сейчас административный арест делается судом. Суду нуж ны доказательства», – сказал прокурор.

В результате проведенного исследования сложилось впечатление, что в прак тике работы правоохранительных органов укореняется выполнение требования о разъяснении прав задержанным, хотя говорить о полном благополучии нельзя.

Об улучшении ситуации в части разъяснения прав задержанным говорили бывший следователь, судья, прокурор.

Однако участковый и пострадавшие от произвола говорили о том, что на прак тике права разъясняются не всегда.

Бывший следователь сказал, что права разъясняются всегда, поскольку «без это го не обойтись», надо вносить запись о разъяснении прав в «специальные бланки».

Он считает, что разъяснять права необходимо, потому что «не все люди зна комы с юридическими тонкостями». А разъяснение прав позволяет задержанно му и правоохранителю не совершить правонарушение в ходе дознания или след ствия по разбираемому делу.

Участковый сказал, что права задержанным разъясняются, но не всегда. По его словам, задержанные «без всяких объяснений сами нам рассказывают частень ко, что они должны делать и что не должны». Он сказал также, что иногда задер жанные настолько пьяны, что разъяснять им права бесполезно.

Судья сказал, что в последние годы требование разъяснения прав стало ис полняться. По его словам, в судебных заседаниях можно выяснить, были ли права разъяснены. Он отметил, что иногда права разъясняются «формально», разъясне ние подтверждается подписью задержанного, но на самом деле задержанный мо жет не уяснить своих прав.

В изученных нами случаях произвола права задержанным не разъяснялись.

В результате проделанной работы сложилось впечатление, что значительно возросла роль адвокатов.

Однако все изученные нами случаи произвола и взятые интервью позволяют говорить о повышении роли адвокатов в судебном заседании и проведении след Раздел 2. Правоохранительные органы в регионах ственных действий, нежели при задержании. При задержаниях в изученных нами случаях произвола адвокат был только у одного.

Участковый сказал, что в момент задержания адвокат, как правило, отсутству ет. «Сколько видел задержанных – они никогда не требовали адвоката. Хотя от дельные случаи были», – сказал он.

В самом требовании предоставления адвоката участковый увидел что то ис кусственное. «Ну, как... Это больше похоже на фильмы американские те же са мые, – говорил он. – Адвокат то в принципе должен иметься. Но многим людям он просто не нужен. Когда они попадают в дежурную часть, их доставляют, они просто не ожидают этого, и адвоката у них нет. Они даже и не знают, что им нужен адвокат. То есть, либо не разъяснили, или они не придали просто этому значения».

Участковый сказал, что, с его точки зрения, хорошо бы каждому человеку иметь «семейного адвоката», однако, противореча себе, он сказал также, что при сутствие адвоката в момент задержания «будет только мешать».

И бывший следователь, и участковый считают, что платные услуги частного адвоката более качественные, нежели государственного адвоката. Прокурор отме тил, что «адвокаты также теперь активную позицию занимают, самостоятельно собирают доказательства, алиби, там, выдвигают...». Данное обстоятельство, по словам прокурора, потребовало улучшения качества работы прокуратуры.

Судья сказал: «Адвокаты теперь, конечно, грамотные. Многие – выходцы из правоохранительной системы. А это самые въедливые и самые грамотные адвока ты. Они дела молодых следователей разрывают, как говорится, на части».

Однако активизация деятельности адвокатов не исключила практики произ вола, в том числе необоснованного применения физической силы, издевательств и пыток.

В ходе исследования нами были изучены четыре случая произвола в отноше нии граждан, допущенного сотрудниками милиции. В двух случаях из четырех задержанные были избиты.

При задержании А. Х., по мнению адвоката, больных и работников Адыгейс кой республиканской больницы, в отношении подозреваемого использовалось спецсредство – электрошокер.

В результате пытки электрошоком и избиения, подозреваемый Хатхоху был вынужден проходить стационарное лечение в Адыгейской республиканской боль нице. Жестокое обращение с Хатхоху вызвало протест у работников больницы и других больных, которые написали в прокуратуру заявление.

Тяжелые моральные страдания испытывает мать Хатхоху.

В другом случае, физическая сила была применена при задержании П ва, который был не трезв и не сказал сотрудникам милиции, что только что перенес операцию по удалению грыжи.

С жалобами на неоправданное применение силы Поляков обращаться не стал, поскольку боится мести со стороны милиционеров.

Сотрудники МВД оправдывают случаи произвола «угрозой терроризма».

Так, на Круглом столе была поднята тема задержаний пенсионеров, участво вавших в акциях протеста против «монетизации льгот». Обоснованность задержа ний бедствующих пенсионеров вызвала у участников обсуждения сильные сомне ния. Начальник обеспечения охраны общественного порядка г. Майкопа, в ответ 176 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола на эти сомнения сказал: «граждане должны понимать, что милиция действует в условиях, когда возможны теракты».

Результаты массового опроса жителей Адыгеи отчетливо показывают, что про блема произвола сотрудников милиции в Адыгее, как и в других регионах, суще ствует, и она достаточно остра. Представляется, что в республике, как и в других регионах, назрела необходимость «легитимации» проблемы – официального при знания ее существования со стороны руководителей правоохранительных органов и принятия специальной системы мер по борьбе с произволом.

Однако в МВД по прежнему предпочитают оценивать практики произвола как частные случаи и бороться с ними традиционными, показавшими свою неэф фективность способами, ссылаясь на действующее законодательство.

Эта позиция была подтверждена на Круглом столе. Представитель МВД рес публики, выслушав выступления по проблеме произвола, недоуменно спросил:

«А в чем дело? Если допущен произвол – обращайтесь. Будем разбираться».

Однако очевидно, что далеко не все граждане обращаются в милицию с жало бами на произвол. Многие не верят в эффективность таких жалоб и боятся мести со стороны правоохранителей. У людей утрачена вера в возможность справедливо сти, и восстановить ее обязана сама власть, в том числе и сотрудники милиции.

Проблемы усугубляются тем, что руководители правоохранительных органов не видят в общественных организациях союзников по противодействию произво лу, хотя формально демонстрируют наличие отношений с ними.

В республике сложились «классические патерналистские отношения обще ства и власти: граждане любят начальство, начальство «о них думает»277. Неразви тость отношений органов власти с достаточно консервативным, пассивным обще ством, их имитационный характер является частью более широкой проблемы – отчуждения власти от граждан.

А у общественных организаций, рискующих вступать в полемику с властью (таких в Адыгее единицы), явно недостаточно ресурсов, чтобы эффективно проти востоять произволу.

Между тем, результаты проведенного исследования дают и определенные надежды. Около 70% респондентов на вопрос «Готовы ли вы помогать милиции в ее работе по борьбе с преступностью?» – ответили «да» или «скорее, да». Исполь зование такого мощного социального ресурса помогло бы минимизировать мно гие имеющиеся проблемы, в том числе и проблему произвола.

Николай Петров, сотрудник Московского центра Карнеги так охарактеризовал ситуацию в Новгородской области. Представляется, что такую же характеристику можно дать Адыгее, как и множеству других российских регионов. См. «Pro et Contra», № 1(28), 2005, с. 113.

Раздел 2. Правоохранительные органы в регионах Правоохранительные органы в Красноярском крае:

произвол и его причины Анастасия Лукьяненко, Общественный комитет по защите прав человека, г. Красноярск Произвол, типичный случай. В одном из маленьких сибирских городов ми лиционеры задержали находившихся в розыске обвиняемых. Задержанных надо было доставить в г. Красноярск. Доставку осуществляли сотрудники управления по борьбе с организованной преступностью Управления внутренних дел г. Крас ноярска.

Стражи порядка находились в плохом настроении, поскольку были отозваны из отпуска. Во время следования в Красноярск они пили водку, избивали задер жанных, запугивали их (в том числе с использованием огнестрельного оружия), требовали признательных показаний, которые в конце концов были получены.

Сотрудники милиции настояли на том, чтобы задержанные по прибытии в Крас ноярск сделали признательные показания следователю.

В Красноярске на допросах у следователя обвиняемые снова дали призна тельные показания. Отказываться от них или говорить следователю об избиении во время этапирования они побоялись, поскольку на допросах присутствовали сотрудники милиции, осуществлявшие этапирование.

Первое заявление об избиении было сделано одним из пострадавших во вре мя судебного заседания, на котором решался вопрос о помещении задержанных под стражу.

Краевой прокуратурой была начата проверка по заявлению, проведена судеб но медицинская экспертиза. По результатам проверки прокуратура возбудила уго ловное дело в отношении сотрудников милиции.

Следствие проводилось районной прокуратурой, которая прекратила дело.

Прокуратура края отменила это решение районной прокуратуры в связи с неполнотой следствия. Следствие по делу продолжается.

Это только один из примеров произвола сотрудников милиции в отношении задержанных. Множество подобных случаев остается неизвестным массовому со знанию.

Однако в последнее время информация о произволе все чаще доходит до об щественности – участились случаи неприкрытого произвола не только в отноше нии задержанных и лиц, содержащихся под стражей, но и рядовых граждан.

Очевидно, что такая практика МВД в корне противоречит правосудию, гру бейшим образом попирает права человека.

178 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола Все это выдвигает проблему произвола в разряд актуальных и делает необхо димым его исследование.

Методы исследования произвола. Произвол правоохранительных органов – одна из проблем, которые с трудом поддаются систематическому анализу. Основ ная сложность состоит в том, что многие факты произвола, а также вызвавшие его причины и обстоятельства, носят, в основном, латентный характер.

Однако использованная нами методология позволила составить относитель но целостное представление о проблеме произвола в Красноярском крае.

Изучение конкретных случаев произвола (case studies) помогло получить раз нообразные сведения о типичных практиках произвола, характерных для Красно ярского края, а также о наиболее типичных проблемах, связанных с защитой прав пострадавших.

Опрос экспертов МВД показал, как проблема произвола выглядит «изнутри»

милицейского ведомства, т.е. как ее оценивают сами милиционеры.

Экспертный опрос представителей других правоохранительных органов (сле дователя прокуратуры, прокурора района), а также судьи, адвоката и исследовате ля помог выявить другие точки зрения на интересующую нас проблему, система тизировать и проанализировать их.

Социологический опрос жителей г. Красноярска позволил раскрыть отноше ние граждан к деятельности правоохранительных органов и, в частности, к про блеме произвола. Была также собрана различная первичная социальная инфор мация, характеризующая фон, на котором осуществляется произвол.

Проделанная работа явилась основой для анализа ситуации в правоохрани тельных органах Красноярского края, проблемы произвола и его причин.

Использованные методы во многом определили структуру данной работы.

Поскольку полученная информация показала, что большая группа причин, про воцирующая произвол, обусловлена текущим состоянием правоохранительных органов, этой теме отводится относительно много места. Затем анализируется эффективность таких «сдержек и противовесов» произволу как прокуратура, суд и адвокатура. Далее приводятся некоторые данные социологического опроса, со держащие оценки гражданами всевозможных аспектов деятельности МВД. На основе совокупности различных данных формулируются причины произвола и предлагаются пути минимизаций произвольных практик.

Проблемы правоохранительных органов Низкая заработная плата, плохие социальные условия, физические и психо логические перегрузки, пробелы в обучении сотрудников исполнению сложных служебных обязанностей и большая текучесть кадров – вот неполный перечень проблем, нерешенность которых создает условия, при которых милиционеры идут на нарушение закона и произвол.

Явно недостаточным является размер заработной платы сотрудников МВД.

Это мнение высказали все опрошенные нами эксперты. Они обратили внимание, в частности, на то, что низкая зарплата не позволяет сотрудникам компенсиро вать многообразные «издержки» профессии, связанные с физическими и психо логическими перегрузками.

Раздел 2. Правоохранительные органы в регионах Следователи МВД (бывший и действующий) отметили, что произвол сотруд ников МВД не зависит напрямую от уровня зарплаты. «Человеку сколько ни дай, все равно будет мало», – сказал бывший следователь, комментируя вопрос о связи злоупотреблений милиционеров с размером их зарплаты. А действующий следо ватель сказал: «Человеку всегда мало денег. Такова его природа».

Большинство респондентов считает, что низкая зарплата провоцирует со трудников МВД искать иные, в том числе и незаконные, заработки. Как сказал заместитель начальника уголовного розыска одного из УВД Красноярска, «если у вас на руках маленький ребенок и вы живете в общежитии, очень тяжело остаться честным человеком».

Действительно, если государство считает, что милиционер не имеет права на достойную зарплату, а, значит, и жизнь, то можно ожидать, что и милиционер без особого почтения будет относиться к законам и правилам, установленным таким государством. Вероятно, поэтому некоторые эксперты замечали, что повышение зарплаты могло бы иметь профилактическое действие – какая то часть милицио неров стала бы воздерживаться от нарушений закона, боясь потерять хорошо оп лачиваемую работу. Как сказал бывший сотрудник МВД, «тогда бы сотрудник милиции все бы хорошо взвесил».

Однако практика свидетельствует, что, получая одинаково низкую зарплату, одни милиционеры идут на нарушение законов, а другие – нет. Это одно из на блюдений, которое позволяет говорить о том, что прямой и жесткой зависимости между уровнем зарплаты и произволом нет (как нет такой фатальной зависимос ти, например, между уровнем жизни и уровнем преступности). Низкую зарплату, на наш взгляд, было бы точнее определить как один из базовых фоновых факторов в МВД, который провоцирует (а не вызывает с неизбежностью) произвол.

Другим фоновым фактором, провоцирующим произвол, как отметили экс перты, являются плохие социальные условия: невозможность использовать отпуск для полноценного восстановления физических и моральных сил, острая нехватка квартир и др.

Бывший следователь сказал, что сотрудники милиции «чувствуют себя незащи щенными в социальном плане. На зарплату ты квартиру никогда не купишь, государ ство тебе ее никогда не предоставит. Льготный кредит ты не получишь» – говорил он в интервью. Начальники отделов РУВД сообщили, что многие работники проживают в общежитиях либо на съемных квартирах. Жилых служебных помещений для со трудников милиции не выделяется, а система жилищного кредитования не развита.

По мнению экспертов, проблема обеспечения благоприятными социальны ми условиями в районах Красноярского края (в «глубинке») стоит еще острее, чем в Красноярске и других городах.

Другой проблемой, осложняющей работу сотрудников, является плохое ма териально техническое обеспечение подразделений МВД. Как рассказал респон дент милиционер, не хватает помещений, «нет оргтехники, компьютеров, следо ватели не могут назначить экспертизу, потому что она дорогостоящая. Не хватает диктофонов, дактилоскопической пленки, элементарного. Когда тебе говорят – ты должен собрать частицы с места преступления – и ты собираешь на скотч, хотя точно знаешь, что никогда их не отдерешь потом. А что делать?».

Низкая зарплата и отсутствие социальных благ ухудшают эмоционально пси хологическое состояние сотрудников. Многие милиционеры, психика которых и 180 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола так страдает от общения с преступниками, находятся в состоянии хронической усталости и постоянных стрессов.

Некоторые сотрудники не выдерживают тягот работы. Как утверждает экс перт, они «начинают ломаться, выливая свою агрессию на задержанных, подозре ваемых, обвиняемых», «некоторые спиваются».

Сложившаяся в МВД ситуация является непривлекательной для потенци альных кандидатов в милиционеры. И это создает для МВД Красноярского края серьезные кадровые проблемы.

В настоящее время, как указывают эксперты, в милицию берут всех, кто поже лает в ней работать. Отсеивают только тех, кто не пригоден по медицинским пока зателям или имеет судимость.

Подавляющее большинство выпускников юридических факультетов вузов не хотят идти работать в МВД, потому что считают, что в этом ведомстве нет перспек тив. В Красноярске существует негласная практика, согласно которой перейти из МВД на более престижную и высокооплачиваемую работу (например, в прокура туру) выпускникам юрфаков почти невозможно. Это привело к тому, что в право охранительных органах работает небольшой процент сотрудников с высшим об разованием. Качество работы от этого резко понижается.

Страдает оно и оттого, что по сравнению с 80 ми годами ХХ века возможнос ти обучения молодых сотрудников профессиональным навыкам непосредственно на рабочих местах (в рамках т.н. наставничества) сократились.

В те годы, говорят респонденты, был сформирован штат профессионалов, у которых могли учиться и перенимать опыт молодые сотрудники. В 90 х годах на чался разлад системы. Профессионалов становилось все меньше. Молодых сотруд ников стали меньше и хуже учить, реже объяснять им их должностные обязанности.

Как рассказал бывший сотрудник милиции, поступивший на работу в середине х годов, «я попала с корабля на бал – сразу стала расследовать уголовные дела».

Однако следователь по экономическим преступлениям сказал, что и сейчас «новый следователь прикрепляется к уже опытному работнику и, соответственно, первое время они как бы работают в паре». Вероятно, институт наставничества сильно пострадал, но отдельные его фрагменты сохранились в подразделениях, выполняющих наиболее сложные задачи.


Огромная текучесть кадров создает трудно преодолимые препятствия для про фессионального становления. Персональный состав коллективов крайне неустой чив – увольнения одних сотрудников и поступления других приняли перманент ный характер. Сотрудники не успевают обретать и перенимать необходимый для качественной работы опыт.

По мнению опрошенных экспертов, для того чтобы стать опытным следова телем, необходимо проработать не менее трех лет. Но значительная часть сотруд ников увольняется раньше. И хотя в Красноярске с некоторых пор на должности следователей принимают только лиц с высшим образованием, это вряд ли ком пенсирует нехватку практического опыта.

В других подразделениях МВД – на оперативной работе, в патрульно посто вой службе и т.д. – масса сотрудников приходит на службу, не имея специального юридического образования.

Как считают некоторые эксперты, специальное обучение, которое проводит ся во время прохождения милиционерами службы, также не позволяет решить 182 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола товки кадров снижают общий профессиональных уровень. Так, эксперты отмети ли низкий уровень правосознания сотрудников милиции. Получив власть, некото рые молодые сотрудники милиции начинают считать, что могут выходить за пре делы своих полномочий и при этом оставаться безнаказанными.

Недостатки образования и обучения способствуют произволу в милиции. Этого мнения придерживаются и эксперты. Один из респондентов, профессионально занимающийся исследованиями МВД, на вопрос «Как вы считаете, влияет ли образование на совершение актов произвола сотрудниками?» ответил: «Безуслов но». Прокурор, отвечая на вопрос «Что необходимо сделать, чтобы изменить ситу ацию, чтобы сотрудники милиции меньше совершали актов произвола?» ответил:

«В первую очередь поднять образование сотрудников. Это самая главная пробле ма, потому что на должностях, и даже на процессуальных должностях работают зачастую безграмотные работники».

К произволу сотрудников правоохранительных органов может подталкивать и необходимость достижения определенных формальных показателей, по кото рым оценивается их работа. Иными словами, правоохранители должны испол нить некий план работы.

Заместитель начальника РОВД сказал, что план есть и что его стараются вы полнять. «Есть процент дел, которые мы должны раскрыть за месяц», – сказал он.

При этом он уточнил: «План устанавливается только по направленным делам в суд. По задержанным нет плана. Есть статистика».

По словам зам. начальника РОВД, наличие плана влияет на раскрытие пре ступлений и количество задержанных: «Мы первоначально хватаем те дела, кото рые лежат на поверхности, по которым доказательная база не такая сложная».

Он отметил также, что «статистика» не влияет на количество задержанных, хотя «на статистику обращают внимание».

По мнению зам. начальника РОВД, наличие планов не провоцирует про извол.

Однако у доцента кафедры уголовного права одного из Красноярских вузов другое мнение на этот счет. Он сказал: «Те, кто применяют насилие, оправдывают свои действия тем, что от них система этого требует. Вы просили, чтоб я раскрыл преступление – я его любой ценой раскрыл. Почему я еще и виноват?»

Бывшие сотрудники МВД также считают, что необходимость выполнения плана может подталкивать к произволу.

Кроме того, план, по мнению некоторых респондентов, снижает качество работы.

Так, например, прокурор сказал, что для следователя более важно, чтобы дело ушло в суд, так как это влияет на выполнение плана, чем собственно раскрытие преступления.

Адвокаты отмечают, что часто сотрудники милиции отказываются прини мать заявления от граждан, что, вероятно, также обусловлено борьбой за хорошие формальные показатели работы МВД.

Однако зам. начальника РОВД сказал, что отказ от приема заявлений, сокры тие преступлений очень жестко преследуются. По этим нарушениям сотрудни кам милиции грозят наказания по уголовным статьям.

Респонденты отмечали, что злоупотребления должностными обязанностя ми могут возникать и вследствие других причин.

Раздел 2. Правоохранительные органы в регионах Следователи сказали, что по некоторым уголовным делам они получают указания от начальников отделов о необходимости проведении тех или иных следственных действий, в которых сами следователи не видят необходимости (например, получение признательных показаний от обвиняемого). Кроме того, по тем делам, которые освещаются средствами массовой информации или явля ются общественно значимыми, также даются указания о необходимости прове дения следствия в определенном русле. Такой подход к следствию может прово цировать произвол.

Использование милиции в политических и коммерческих целях, которое признали некоторые респонденты, также способно провоцировать сотрудников на произвол. Предпринимателям трудно защититься от неправомерных действий сотрудников МВД, поскольку, как считают милиционеры, практически все пред приниматели работают с нарушениями закона.

Таким образом, многочисленные внутриведомственные проблемы МВД – от уровня материально финансового обеспечения до неформальных корпоративных правил поведения – создают благоприятные условия для произвола в отношении граждан, и произвол получает распространение.

Наиболее важными институтами, призванными противостоять произволу, являются адвокатура, прокуратура и суды.

Адвокатура. Опрошенные сотрудники правоохранительной системы отмети ли низкое качество предоставляемой гражданам юридической помощи.

Так, судья сказал, что в судебном процессе адвокат часто не выполняет возло женных на него обязанностей защиты прав подозреваемого или обвиняемого, подходя к исполнению своих функций формально.

Следователи отмечают, что сотрудники милиции нередко устанавливают кон такт с адвокатами – снабжают их информацией об имеющихся платежеспособных клиентах и тем самым обеспечивают адвокатам возможность заработка. В обмен на эти услуги адвокаты соглашаются «бесплатно» присутствовать на судебных про цессах, которые проходят по делам, направленным в суд дружественными следо вателями. Очевидно, что такое «бесплатное присутствие» на деле выливается в формальные, вынужденные действия адвокатов.

Сами адвокаты заявляют, что институт адвокатуры в современной России практически не развивается. В основном из за того, что адвокаты являются нерав ноправной стороной в «соревновательных» судебных процессах и во время подго товки к ним.

Так, опрошенный адвокат отметил, что государственные органы нередко от казываются отвечать на запросы адвокатов. Мотивируют это тем, что «закон не предусматривает» ответов на адвокатские запросы. Адвокат практически не в со стоянии эффективно выступать в защиту прав граждан на этапе следствия, рыча гов влияния у него почти нет, – отметили респонденты адвокаты.

Опрошенные адвокаты рассказали о фактах пренебрежительного отношения к их работе со стороны милиционеров, которые склонны воспринимать адвокатов как «помеху» их работе.

Проведенное исследование заставляет сделать вывод о том, что состояние адвокатской системы в Красноярском крае таково, что она не может эффективно защищать права граждан от произвола.

Раздел 2. Правоохранительные органы в регионах проблему качества образования. (Милиционеры проходят курсы обучения при поступлении на службу и затем – регулярные курсы повышения квалификации.) По мнению бывшего сотрудника милиции, первоначального обучения при по ступлении на службу недостаточно для того, чтобы уверенно чувствовать себя в последующей работе. Он отметил также, что для того чтобы курсы повышения квалификации реально помогали сотрудникам милиции в их дальнейшей работе, обучение должно быть направлено не столько на физическую подготовку, сколько на отработку практических навыков и умений расследования уголовных дел (так тику и стратегию расследования уголовных дел, проведения допросов, очных ста вок и т.д.).

Следователь и заместитель начальника уголовного розыска одного из РОВД г. Красноярска высказали противоположную точку зрения. Они отметили, что в период обучения сотрудники приобретают необходимые для работы знания и навыки, а позднее могут закрепить их в опыте практической работы.

Как рассказал заместитель начальника уголовного розыска, обучение при поступлении на работу проводится в течение 6 месяцев и является обязательным.

Обучаемые подготавливаются физически, приобретают практические навыки ру копашного боя, стрельбы, оказания первой медицинской помощи, первичные юридические знания.

После прохождения обучения сотрудник приступает к самостоятельной ра боте. Перед каждым рабочим днем, как рассказал зам. начальника РОВД, с со трудниками проводят инструктаж. Он также обратил внимание на два самых глав ных, с его точки зрения, для начинающего сотрудника уголовного розыска навы ка: «Самое главное, чтоб научиться брать заявления и объяснения». А «все осталь ное придет потом, с опытом» – сказал опытный офицер МВД.

В ходе бесед с экспертами всплыла обратная проблемы – «невостребован ность» знаний. Эксперты, получившие образование в высших учебных заведениях (как гражданских, так и ведомственных), жаловались на то, что их знания в МВД «не востребованы».

Это можно интерпретировать двояко: как известную оторванность вузовско го академического образования от практических нужд и возникающую вследствие этого «невостребованность» милицией «лишних», «ненужных» знаний и как него товность милицейской системы адаптировать академический опыт в своей по вседневной работе. Вероятно, истина лежит где то посередине.

Сотрудники МВД Красноярского края, проходя свою службу, имеют возмож ности обучаться в различных учебных заведениях. Например, сотрудники, у кото рых нет высшего юридического образования, могут поступить в Красноярский государственный университет или Сибирскую юридическую академию МВД РФ (Красноярск) на второй курс обучения.


Однако мотивации сотрудников к продолжению образования, как отмечают эксперты, низки. Многие милиционеры не хотят связывать всю свою жизнь с работой в МВД (получать низкую зарплату, не иметь социальных гарантий, испы тывать постоянные перегрузки и др., в общем, выполнять «грязную и неблагодар ную» работу). Респонденты отмечали также, что на получение дополнительного образования не хватает времени.

Невозможность отобрать для работы в МВД наиболее подготовленную моло дежь, разнообразные пробелы в системе ведомственного образования и переподго 184 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола С этим выводом согласились и сами адвокаты, которые считают, например, что доказать факты избиений и пыток граждан сотрудниками милиции очень сложно. Они также считают, что адвокатам трудно защитить граждан от незакон ных задержаний, поскольку были случаи, когда милиционеры отрицали факты задержаний тех или иных граждан, а у адвокатов не было надежных способов под твердить сам факт незаконного задержания.

Прокуратура. Прокурор одного из районов Красноярска рассказал, что в от ношении сотрудников милиции используются различные меры прокурорского реагирования.

Прокуратура уделяет внимание законности регистрации заявлений о пре ступлениях, законности расследования уголовных дел (как по линии дознания, так и по линии следствия), законности проведения оперативно розыскных ме роприятий и др.

По мнению прокурора, «в последнее время милиция предпринимает боль шие организационные и профилактические меры», чтобы устранять нарушения.

Однако, отвечая на вопросы о произволе милиционеров, прокурор стал да вать несколько странные ответы. Так, он сказал, что «ни разу лично не присутство вал при избиении работниками милиции подследственных и задержанных» (толь ко этого не хватало!).

При этом он сбивался на тему другого произвола: в отношении милиционе ров со стороны задержанных, арестованных и даже осужденных. По словам про курора, задержанные, арестованные и осужденные ведут порой себя столь «раз вязно», что, если бы он не был прокурором, то «тоже бы срывался». Прокурор сетовал: «Они начинают вести себя абсолютно незаконно, не выполнять даже законные требования милиции, и эта проблема почему то правозащитниками не обсуждается».

Проблему произвола в отношении сотрудников МВД прокурор проком ментировал различными высказываниями. Он сказал, что «нападения на со трудников милиции, незаконные действия в отношении сотрудников мили ции – это отдельная тема, и она очень сильно у нас сейчас развивается в проку ратуре». Он указал, что большое количество дел направлено в суд по ст. УК РФ, по ст. 319 УК РФ (оскорбление и применение насилия в отношении сотрудников милиции).

Однако при этом в течение последнего года прокуратура не возбудила ни одного уголовного дела в отношении сотрудников милиции по фактам превыше ния должностных полномочий, применения физического насилия в отношении граждан. Прокурор сказал, что это связано «со слабостью, ограниченностью сбора доказательств, отсутствием свидетелей со стороны обвинения, незначительными телесными повреждениями, которые причиняются гражданам». Жалоб на неза конное задержание в прокуратуру вообще не поступало.

Прокурор сообщил другую неожиданную информацию. В районную про куратуру ежегодно поступает примерно 300 400 жалоб на действия сотрудни ков милиции. Очень много жалоб, как считает прокурор, «абсолютно необос нованных».

В таком случае возникает вопрос: почему же их подают? По мнению прокуро ра, мотивы жалобщиков очень просты. Дело оказывается в том, что, когда людей Раздел 2. Правоохранительные органы в регионах привлекают к уголовной ответственности, то они не хотят нести наказания, и «естественно, очень много жалоб в прокуратуру поступает необоснованно».

Результатом рассмотрения жалоб на действия сотрудников милиции являет ся следующее: «Мы принимаем решение об отказе в возбуждении уголовных дел по таким жалобам, мы отказываем в удовлетворении жалоб граждан».

Однако прокурор все таки сообщил, что «где то 10 12% этих жалоб» обосно вано, и прокуратура соглашается, «что в действиях сотрудника в отношении кон кретного гражданина допустили какое то нарушение закона».

Прокурор поставил нас в тупик еще одной неожиданной информацией. Он сообщил, что «два три года назад» районной прокуратурой удовлетворялось до 60% жалоб. Почему за столь короткий срок – 2 3 года – количество неправомер ных действий сотрудников МВД в отношении граждан так стремительно сократи лось – в 5 6 раз, прокурор не объяснил.

Анализ случаев произвола в Красноярском крае, материалы правозащитни ков из других регионов позволяют сделать вывод о том, что опрошенный нами прокурор отразил типичную позицию прокуратуры в отношении произвола со трудников милиции. Прокуратура сочувственно относится к своим коллегам из МВД и на сегодняшний день не способна выступить надежной защитой граждан от произвола.

Суды. Эксперты отметили, что суд более склонен верить в добропорядоч ность сотрудников милиции, нежели предполагать наличие в милицейской среде нарушителей закона. Судьи, многие из которых работали в прокуратуре либо в МВД, нередко осознанно или неосознанно предрасположены к сохранению кор поративной солидарности с бывшими коллегами. Такого рода субъективные уста новки препятствуют принципиальной оценке произвола правоохранителей.

Суд не всегда качественно изучает поступившие уголовные дела. Так, бывший сотрудник милиции отметил, что иногда суды возвращали в МВД дела под пред логом необходимости устранения различных недостатков и надобности в совер шении тех или иных следственных действий. Даже несмотря на то, что предпи санные определением суда действия следователем уже были совершены.

Суды, как отметили эксперты, сохраняют так называемый обвинительный уклон – предпочитают выступать в роли карателя, нежели беспристрастного ар битра. Оправдательные приговоры предельно редки. Обвинительный уклон про является и в том, что суд, который должен обеспечивать явку свидетелей и обвине ния, и защиты, на практике зачастую обеспечивает явку только свидетелей обви нения.

Обвинительный уклон судов резко снижает шансы на оправдание людей, про тив которых, например, сфальсифицированы уголовные дела.

Однако эксперты отметили, что после принятия нового УПК роль судов в противостоянии произволу несколько возросла.

Органы следствия и прокуратуры вынуждены теперь в большей степени мо билизовывать свои знания и умения для того, чтобы убедить суд в использовании мер пресечения. Правоохранителям приходится более тщательно осуществлять сбор доказательств для подтверждения заявленных ходатайств о мере пресече ния. Если ранее прокурор проявлял сочувствие следователю МВД и, довольству ясь зачастую «сырыми» доказательствами виновности человека, мог дать санкцию 186 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола на заключение под стражу, то теперь прокуратура более скрупулезно изучает хода тайства, поскольку они могут не убедить суд. Это признал опрошенный нами прокурор, который отметил, что часть ходатайств, которые ранее удовлетворялись прокуратурой, сейчас даже не направляются в суд.

Прокурор выказал недовольство таким поведением судов. С его точки зре ния, суды часто необоснованно отказывают в избрании меры пресечения и прове дении оперативно розыскных мероприятий. «С большинством решений суда об отказе в избрании меры пресечения под стражу, отказов в разрешении прослуши вания телефонных переговоров, конечно же, мы не согласны», – сказал он. Эту проблему, по мнению прокурора, «с каждым годом решать все труднее и труднее».

Некоторое повышение роли судов в противодействии произволу проявилось, в частности, в том, что в последнее время, как сообщил судья эксперт, появилось больше дел, в которых обвиняемым выступает сотрудник милиции.

Так, в ноябре 2004 года вступил в законную силу приговор в отношении опе руполномоченного, который при опросе подозреваемого использовал целлофа новый пакет для его удушения, а также другие средства, включая наручники. Опе ративник осужден на 1 год лишения свободы.

Однако надежным заслоном на пути произволу суд пока не стал.

Что думают и говорят о правоохранителях граждане. Уточнить ситуацию в пра воохранительных органах позволил социологический опрос.

Он показал, что абсолютное большинство опрошенных (80%) не знают свое го участкового. Но при этом 43% точно знают, где расположено ближайшее отде ление милиции, и 27% примерно знают, где оно находится.

64% от общего числа опрошенных указало на то, что их обращение в мили цию было проигнорировано или оставлено без должного внимания.

Большинство (63%) не хотели бы работать в милиции. Многие из опрошен ных (70%) отмечают, что сотрудник милиции должен прежде всего обладать поло жительными человеческими качествами, а 20% отметили необходимость высоких профессиональных качеств для сотрудника милиции.

Всем респондентам задавался вопрос о том, каким источникам информации о милиции они доверяют. Оказалось, что 39% доверяют средствам массовой ин формации, а 35% никаким источникам не верят.

40% опрошенных считают, что необходимо проведение реформы милиции (22% считают, что проводить реформу – скорее всего, необходимо). Целью рефор мы 20% опрошенных считают проведение чистки кадров, 44% затрудняются отве тить на данный вопрос. В заслугу милиционерам респонденты поставили работу при унизительно маленьком размере оплаты труда (9%), охрану общественного порядка (8%), многие не смогли ответить на данный вопрос (39%).

Важно отметить, что респонденты понимают под понятием «произвол». Ока залось, что 29% опрошенных считают, что это состояние нашего общества, с кото рым свыклись граждане и власть, а 28% считают, что это бесконтрольность и все дозволенность власти.

Интересно, что 39% опрошенных считают, что ситуация с преступностью в районе зависит от милиции, а 32% считают, что от каждого члена общества.

Респонденты полагают, что милиция в первую очередь должна охранять об щественный порядок на улицах, рынках, на транспорте (25%), бороться с крими Раздел 2. Правоохранительные органы в регионах налом и коррупцией (19%), противодействовать уличной преступности (14%), защищать права граждан (13%).

Причины произвола. Проведенное в рамках проекта исследование позволило выделить следующие причины практик произвола:

• Стремление сотрудников милиции облегчить себе работу. Сбор и проверка доказательств в рамках уголовного производства требуют проведения огром ной работы – это и работа с обвиняемым (подозреваемым), свидетелями, по терпевшими, и сбор вещественных доказательств и т.д. Поэтому некоторые сотрудники милиции считают, что в случае, если в деле будут признательные показания обвиняемого, это облегчит формирование доказательной базы и будет достаточно для вынесения обвинительного приговора. Выбить призна тельные показания из человека гораздо легче, чем качественно, без нарушений закона выполнить свою работу. Облегчить свою работу сотрудники милиции пытаются не только с помощью применения насилия, но и отказываясь регис трировать сообщение о преступлении или незаконно отказывая в возбуждении уголовного дела и т.д.

• Социальная и моральная незащищенность сотрудников милиции. Сотрудникам милиции не предоставляют социальных льгот и гарантий, предусмотренных тру довым законодательством РФ (отпуск, социальные льготы, предоставление жилья и т.д.). Так как работа в правоохранительных органах очень тяжелая (психологи чески), эта тяжесть должна компенсироваться какими либо условиями. В связи с тем, что такого рода компенсация не гарантирована, сотрудники правоохрани тельных органов начинают психологически «ломаться» и вымещать свое недо вольство на подследственных, а иногда и на потерпевших. У некоторых сотрудни ков милиции пропадает интерес к работе, и они не желают вкладывать сил в рабо ту, которая не оценивается должным образом.

• Непрофессионализм. В правоохранительных органах работает большое коли чество сотрудников без юридического образования. Это существенно влияет на качество работы, так как такие сотрудники не могут осуществлять свои функции должным образом.

• Низкий уровень правосознания и правовой культуры. Многие сотрудники ми лиции имеют низкий уровень правовой культуры. Это приводит, в частности, к тому, что они оценивают незаконное насилие и иное нарушение прав граждан как «несущественное нарушение», осуществляемое в интересах дела.

• Молодым сотрудником не у кого перенимать положительный опыт работы.

Для того, чтобы качественно выполнять работу, молодым сотрудникам необходи мо перенимать положительный опыт. Но в связи с большой текучестью кадров в МВД молодым сотрудникам не у кого учиться. Они учатся на своих ошибках и на тех примерах, которые существуют в их реальной жизни. Если в отделе сотрудни ки считают нормой практики произвола, то молодой милиционер эти действия также принимает как норму.

• Халатное отношение к работе. Некоторые сотрудники недобросовестно от носятся к своей работе, считая, что смогут избежать ответственности. Халатное отношение отличается от желания облегчить свою работу тем, что для облегчения работы сотрудник правоохранительных органов умышленно совершает противо правные деяния, а при халатном отношении он выполняет свою работу с легко 188 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола мыслием или небрежностью. Это также обусловлено тем, что работа сотрудников милиции государством не оценивается должным образом.

• Корыстные побуждения. В связи с тем, что сотрудник милиции имеет широ кий круг властных полномочий, некоторые сотрудники пытаются использовать свое положение, чтобы получить дополнительный доход. А так как преступления, связанные с коррупцией, расследуются очень трудно, сотрудник милиции остает ся безнаказанным.

• Желание выслужиться. Так как движение по карьерной лестнице у сотруд ников правоохранительных органов зависит от выполнения «плана» (т. е. от коли чества дел, расследованных и направленных в суд), то причиной произвола может быть желание выслужиться и двигаться вверх по карьерной лестнице. Ведь если сотрудник правоохранительных органов перевыполняет план «любой ценой», он считается образцовым сотрудником.

• Месть. Эта причина личного характера, которая иногда становится основ ной и приводит к осуществлению произвола.

Пути минимизации произвольных практик В настоящее время прокуратурой Ленинского района г. Красноярска прово дятся различные мероприятия, направленные на улучшение работы милиции.

Опыт взаимодействия прокуратуры и милиции является одним из путей мини мизации произвольных практик. Так, например, прокуратура проводит ежене дельные планерки обсуждения стратегии и плана действий по сложным уголов ным делам. В них участвуют оперативные работники, следователи, прокурор, на чальник следственного отдела. Прокурор участвует в судебных заседаниях о рас смотрении ходатайств о заключении под стражу. Это необходимо для того, чтобы научить следователей выступать в судебных процессах. Такого навыка у многих следователей нет.

Профилактической мерой против произвола и других злоупотреблений мо гут стать взаимные консультации оперативных работников и следователей. В Крас ноярском крае есть опыт таких консультаций, однако его надо расширять.

Необходимо также перенести акценты с количественных показателей работы милиции на качественные, использовать статистику в основном для аналитичес ких целей, шире применять оценки работы по количеству предотвращенных пре ступлений.

Нуждается в серьезных коррективах кадровая политика. Необходимо прово дить отбор в сотрудники правоохранительных органов не только по минимально му формальному критерию (состояние здоровья, отсутствие судимости, проверка родственников), но и по таким критериям, как психологическая готовность к служ бе, образование, моральные качества кандидата. В кадровой работе необходимо шире использовать увольнение из органов за произвол и иные злоупотребления.

Кроме того, необходимо создавать звено средних руководителей. Привлекать лю дей на руководящие должности следует при наличии достаточного опыта и обра зования.

Необходимо повысить качество образования, отказаться от формальных под ходов в процессе первичного обучения сотрудников и на курсах повышения ква лификации.

Раздел 2. Правоохранительные органы в регионах Очевидно, что в кратчайшие сроки необходимо обеспечить полноцен ную материально техническую базу для реализации МВД возложенных на него функций.

В плане совершенствования деятельности судов, представляется важным от казаться от практики порицания и наказания судей за оправдательные пригово ры. Развитие принципа судейского усмотрения должно сопровождаться строгим отбором кадров. Это позволит по тем делам, в которых нет необходимости осуж дать человека, прекратить уголовное или административное дело. Кроме того, судейское усмотрение позволит более гибко подходить к вынесению приговоров и назначению наказания.

Требуется усилить внимание к адвокатуре: снять препятствия по сбору адво катами материалов, обеспечить возможности реальной состязательности и равен ства сторон в судебных процессах.

В правоохранительной системе в целом необходимо персонифицировать от ветственность сотрудников. Каждая ошибка правоохранителя «должна иметь имя и фамилию». В настоящее время сотрудники имеют возможности «прятаться за спиной государства и творить произвол от его имени». Правоохранителям необ ходимо устранить причины произвольного толкования закона.

Вне системы правоохранительных органов также требуется предпринимать серьезные шаги для борьбы с произволом. В частности, необходим поиск эффек тивных форм гражданского контроля над правоохранителями, а также – форм граж данского содействия деятельности правоохранительных органов.

190 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола Республика Коми:

что препятствует эффективной работе правоохранительных органов Игорь Сажин, Правозащитная комиссия «Мемориал», г. Сыктывкар Для изучения ситуации в правоохранительных органах республики были взяты интервью у начальника отдела внутренних дел, следователя МВД, сотрудника отдела собственной безопасности, участкового, сотрудника патрульно постовой службы, пре подавателя школы милиции, бывшего сотрудника милиции, а также у судьи и адвоката.

Проблема произвола исследовалась как посредством сбора и анализа первич ной социальной информации, полученной в ходе интервьюирования, так и выяв ления и описания конкретных фактов произвола, ставших предметом официаль ного разбирательства.

Полученные материалы позволили выявить наиболее актуальные проблемы правоохранительных органов и соблюдения прав человека.

Проблемы МВД В числе главных проблем, которые называли респонденты низкая зарплата, перегруженность сотрудников работой, плохое материально финансовое обеспече ние отделов, текучесть кадров, ограниченные возможности набирать для работы в МВД наиболее достойных кандидатов, социальная незащищенность сотрудников.

Нерешенность этих проблем ведет к снижению качества работы, способству ет нарушениям прав граждан и прав самих сотрудников, провоцирует произвол.

Один респондент – сотрудник отдела собственной безопасности увязал слож ности борьбы с преступностью не только с относительно частными проблемами МВД, но и с кризисным состоянием дел в государстве.

Он сказал: «А проблема в том, что все реформы, которые принимаются, куча законов они же не действуют, не работают. Потому что в стране нет порядка.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 16 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.