авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 16 |

«6 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола Предисловие Мы рады представить вашему вниманию сборник материалов, подготовлен ...»

-- [ Страница 8 ] --

Потому что чиновники ничего не боятся. Не боятся ответственности за то или иное преступление не только чиновники, а вообще все преступники. Потому что они знают, во первых, срока маленькие. Во вторых, они знают, что можно так или иначе замять дело, можно порешать этот вопрос, заплатить деньги или еще что то предпринять, чтобы обойти закон»278.

Низкие зарплата и слабая социальная защита. Все респонденты указали на то, что уровень зарплаты милиционеров явно не соответствует сложности и интен сивности их труда.

Из интервью с сотрудником отдела собственной безопасности. Республика Коми. 2004.

Раздел 2. Правоохранительные органы в регионах Даже начальствующий состав сотрудников МВД получает такую зарплату, ко торая ставит их семьи на грань нищеты.

Так, например, начальник одного из районных отделов внутренних дел Сык тывкара рассказывал: «У меня семья, двое детей. Учитывая, что дети маленькие, ими занимается жена. Квартплата 3000 рублей. Плюс телефон, свет, садик.

Итого 4000. Что от зарплаты остается, у меня начальника, получающего 7000 в месяц? Ведь это на четверых человек. То есть, у меня прожиточный минимум на семью ниже установленного. И это при том, что человек имеет 2 высших образо вания, прошел все ступени по криминальной милиции. И я не могу нормально обеспечить семью»279.

Рядовые милиционеры получают еще меньше.

Слаба и социальная защищенность сотрудников. Так, например, «у пришед шего на работу молодого лейтенанта нет никакого шанса получить квартиру»280.

Отменены другие ранее существовавшие для сотрудников социальные льготы. Не значительное повышение зарплаты не смогло компенсировать утраты социальных льгот. Как сказал сотрудник отдела собственной безопасности, «было обещано, что все это будет компенсировано в заработную плату. На сегодня ничего не про изошло. Все ожидаем повышения зарплаты»281.

Перегруженность работой. Рабочий день многих милиционеров превышает часов. Сотрудник отдела собственной безопасности МВД сказал: «Рабочий день ненормированный, плюс дежурства. Фактически семья отца не видит, каким то образом это должно компенсироваться. Большой процент сотрудников не один раз женаты по этой причине»282.

Бывший сотрудник милиции рассказывал: «Сидит сотрудник дежурной час ти. За сутки у него заявлений столько, что он просто физически не успевает это сделать. Здесь надо пересматривать систему управления, систему приема, учета заявлений граждан, их разрешение и т.д. Это дежурные службы. Загруженность просто непомерная»283.

Плохое материально финансовое обеспечение отделов. Застаревшей пробле мой органов внутренних дел является плохое финансирование и материальное обеспечение отделов.

Бывший сотрудник милиции рассказывал: «Материально техническое снаб жение оставляет желать лучшего. Это просто тихий ужас – бумага, канцтовары, компьютер, оргтехника, машины, запчасти, бензин и тому подобное. Ведь в горо де следственно оперативные группы ходят пешком на места происшествия. Либо вынуждены на собственном транспорте. Почему? Потому что дают 5 литров на день на Уазик. А как зимой? Это только на прогрев двигателя. И почему должен следователь или опер идти на место происшествия пешком, либо ехать на личном транспорте? Он говорит: «Я пойду пешком, я приду туда через 3 часа, и что я там Из интервью с начальником РОВД. Республика Коми. 2004.

Из интервью с преподавателем школы милиции. Республика Коми. 2004.

Из интервью с сотрудником отдела собственной безопасности. Республика Коми. 2004.

Из интервью с сотрудником отдела собственной безопасности. Республика Коми. 2004.

Из интервью с бывшим сотрудником милиции. Республика Коми. 2004.

192 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола буду делать?» Отсюда все. А расследование преступлений должно быть по горячим следам»284.

Участковый сказал, что порой служебный транспорт не выделяется даже при производстве задержания: «Плохое материально техническое оснащение, гово рил он Машин нет, пешком или на автобусе ходим. Если нужно задержать чело века, просим машину. Но будет она или нет – неизвестно»285.

Бедственное положение с материальным обеспечением подтвердил препода ватель школы милиции. «Были случаи, когда на преступление не на чем было выехать. Нет бензина»286 сказал он.

Плохо обеспечиваются сотрудники, выезжающие для проведения контртер рористической операции в Чечню. «По тому же обеспечению сотрудников, кото рые едут в Чеченскую республику, мы вынуждены изыскивать внебюджетные сред ства на ту же бумагу, обмундирование, радиостанции. Хотя по идее все это обязано обеспечивать государство»287 говорил начальник РОВД.

«Система финансирования она не нормальна – говорил преподаватель шко лы милиции. Это видно невооруженным взглядом. Это нехватка не только зара ботной платы. А посмотрите, какие служебные машин, какая оргтехника, нехват ка бензина. 7 лет назад я был следователем. Там были компьютеры, и они, эти компьютеры, до сих пора там стоят»288. По его словам, милиционеров не могут обеспечить даже форменной одеждой289.

В день проведения интервью с сотрудником ППС выяснилось, что в этот же день милиционеры собирали личные деньги для приобретения мебели для служебного по мещения. Сотрудник ППС прокомментировал это следующим образом: «Нет финан сирования. Наше подразделение должно как то выглядеть. Мы здесь почти живем»290.

По словам следователя, «с бумагой и с канцелярскими принадлежностями проблем нет». Главные проблемы – «бензин, автотранспорт и оргтехника. Все это достаточно наболевшее»291.

С точки зрения преподавателя, имеющиеся у МВД средства можно было бы перераспределить. Он сказал: «Я не думаю, что надо увеличить финансирование на штабные аппараты. Нужно увеличить финансирование служб, занимающихся непосредственно раскрытием преступлений. Таких служб как розыск, как след ствие, как участковый инспектор. То есть, это три главных направления: раскры тие, профилактика преступлений»292.

С точки зрения адвоката, низкие зарплаты сотрудников и хроническое недо финансирование отделов – главные препятствия на пути повышения качества и оперативности работы органов МВД.

Перегруженность работой, низкие зарплаты, слабые социальные гарантии, недофинансирование подразделений делают службу в милиции непривлекатель ной для многих молодых людей. Это создает кадровые проблемы.

Из интервью с бывшим сотрудником милиции. Республика Коми. 2004.

Из интервью с участковым. Республика Коми. 2004.

Из интервью с представителем академического сообщества. Республика Коми. 2004.

Из интервью с начальником РОВД. Республика Коми. 2004.

Из интервью с представителем академического сообщества. Республика Коми. 2004.

Из интервью с представителем академического сообщества. Республика Коми. 2004.

Из интервью с сотрудником ППС. Республика Коми. 2004.

Из интервью со следователем. Республика Коми. 2004.

Из интервью с представителем академического сообщества. Республика Коми. 2004.

Раздел 2. Правоохранительные органы в регионах Проблемы с набором кадров. Респонденты указывали на то, что у МВД ограни чены возможности набирать для работы в наиболее достойных кандидатов. Как сказал следователь, «кадровый вопрос вытекает из материального. Например, зар плата сотрудника ППС без выслуг, без звания в районе 4 или 4,5 тысяч. Соответ ственно взять людей с хорошим образованием очень сложно»293.

Сотрудник ППС сказал: «Не идут работать люди. А ведь должен быть жест кий отбор по всем параметрам. А по зарплате можно было бы спрашивать. Мили ция должна быть социально обеспечена, защищена. Все льготы должны быть, то же жилье»294.

Этой же точки зрения придерживается следователь: «Если уровень зарп латы будет выше, то соответственно появиться возможность более качествен ного жесткого отбора. И в милицию не смогут попасть люди, которые не под ходят» 295.

Респонденты считают, что низкая зарплата снижает качество работы.

Представитель академического сообщества (преподаватель школы милиции) сказал: «У сотрудника не должна быть голова забита, чем кормить семью. У него голова должна быть занята как раскрыть то или иное преступление, а не думать, что кушать семье, ему, ребенку»296.

Судья полагает, что низкая зарплата позволяет использовать правоохрани тельные органы как инструмент для решения политических, коммерческих, кри минальных и пр. задач. Он обосновал свое мнение следующим образом: «Очень легко использовать человека, который мало зарабатывает.... Он идет к поиску более легких путей с использованием того, что уже имеет. Он может взаимодей ствовать с людьми, которым интересно использовать его погоны в своих целях.

Это очень просто. Поэтому у нас очень много «оборотней» завелось. Ведь не было же раньше такого. А наркотики, вообще, считаю та тема, которая может милицию завести…, если это дело не пресечь, то милиция может стать разно счиком. У меня есть сведения, что у нас милиционеры в городе занимаются распространением наркотиков, не повально, но занимаются. И это не единич ный случай, а система. Не секрет, что те же отделы по борьбе превращаются в отдельную криминализированную структуру. Что же получается? Они должны бороться, а они служат крышей»297.

Проблема оттока кадров и утраты корпоративного опыта. Респонденты счита ют, что маленькая зарплата приводит к оттоку опытных профессиональных кад ров, что, в свою очередь, снижает уровень профессионализма в МВД.

Бывший сотрудник МВД сказал: «Произошел отток профессиональных кад ров. Общая болезнь для ОВД – кадровая. В последние несколько лет значитель ный отток сказался и на сотрудниках, и на профессорских кадрах учебных заведе ний – они значительно помолодели. Качество образования оставляет желать луч шего в этой связи тоже»298.

Из интервью со следователем. Республика Коми. 2004.

Из интервью с сотрудником ППС. Республика Коми. 2004.

Из интервью со следователем. Республика Коми. 2004.

Из интервью с представителем академического сообщества. Республика Коми. 2004.

Из интервью с судьей. Республика Коми. 2004.

Из интервью с бывшим милиционером. Республика Коми. 2004.

194 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола Снижение профессионализма работников МВД, вызванное оттоком опыт ных кадров, отметил также адвокат. Он сказал: «Да, надо быть профессионалом. А не так вот, как сейчас. Я уже слышал, [милиционеры] говорят с гордостью – мой стаж четыре года 6 месяцев. Он чувствует себя суперграмотным, преподает дру гим. Но невозможно обучать других, имея такой небольшой стаж. Когда я пришел в милицию, там было по другому. Все следователи были не ниже капитана, майо ра. Все там были «зубры»299.

Повальный отток «зубров», по словам адвоката, пришелся на середину 90 х гг.

20 века. «Массовый приток в МВД необученной молодежи начался в 97 м году.

Это был просто какой то кошмар. И с каждым годом все хуже и хуже»300.

Сотрудник отдела собственной безопасности отметил, что сотрудники МВД не дорожат рабочим местом из за низкой зарплаты. «Мы очень часто задержива ем сотрудников ГИБДД за взятку совместно с контрольно профилактическим от делом ГИБДД – рассказывал он. Гаишники не боятся этого. «Ну и что? – гово рят – Мы напишем рапорт на увольнение, уволимся. Мы за эту работу не держим ся». А когда у них будет за спиной 10 человек конкурентов, дышащих в спину, тогда они будут бояться и держаться за свое место»301.

Как рассказал сотрудник отдела собственной безопасности, «При ельцинской реформе произошел большой отток среднего звена действующих сотрудников, ко торые бы настоящее время были бы руководителями среднего звена, начальниками отделов и управлений в составе горорганов и министерства. Они ушли, честные и порядочные сотрудники, которые не стали бороться с этой системой. Так как у нас город маленький, их знают в гражданских организациях. Им предложили нормаль ные должности в коммерческих организациях, еще где то, и они ушли туда. Мили ция осталась, остались те сотрудники – бездельники, алкоголики, которые в силу того, что некого назначать, они и стали начальниками среднего звена. В связи с тем, что они не могут организовать работу подчиненных, подчиненные абсолютно бес контрольны. Приходит молодежь, которая выросла не как мы – при социализме, коммунизме – а в современных условиях. Начинают заниматься ерундой бесконт рольно. Сотруднику утром ставится задача, и все, чем он занимается в течение дня, абсолютно никому неизвестно. Ни начальник, никто не знает. А они занимаются своими делами, в том числе какими то нехорошими»302.

Сотрудник отдела собственной безопасности акцентировал внимание на том, что молодым сотрудникам не у кого перенимать практический опыт. Он сказал:

«Проблема в том, что учить их некому. Потому что выпало среднее звено [т.е., уволились опытные сотрудники]. Нет преемственности поколений. Например, оперативный сотрудник – это не швея, не повар, его не научишь вот так быстро работать. А минимум 5 лет ему нужно «обтереться» на территории. Чтобы он знал людей, которые тут проживают, чтобы он набрался соответствующего опыта, уме ния работать с людьми или получать от них соответствующую информацию. А так как преемственности нет, они приходят, тычутся как слепые котята и у них ничего не получается»303.

Из интервью с адвокатом. Республика Коми. 2004.

Из интервью с адвокатом. Республика Коми. 2004.

Из интервью с сотрудником отдела собственной безопасности. Республика Коми. 2004.

Из интервью с сотрудником отдела собственной безопасности. Республика Коми. 2004.

Из интервью с сотрудником отдела собственной безопасности. Республика Коми. 2004.

Раздел 2. Правоохранительные органы в регионах На отсутствие должного опыта у молодых сотрудников указал адвокат. Он сказал: «В милицию хлынул огромный поток непрофессионалов, мальчиков и девочек, которые могут заполнить все документы, потому что в учебниках и инст рукциях все разжевано ясно. Но вот что то сделать реально, мне кажется – нет»304.

Участковый сказал, что причиной увольнения сотрудников с работы могут послужить низкая зарплата и нерешенность квартирного вопроса305.

Бывший милиционер сказал: «Многие сотрудники ушли, а те, кто остался им либо уйти некуда, либо еще не дошли до той критической границы»306.

Следователь также считает, что если будет высокая зарплата, то «и на местах будут держаться дольше. А не так, что он пришел, поработал, посмотрел, а это не мое. Кадровый состав укрепится»307.

Помимо указанных проблем с кадрами, в МВД есть определенные сложности в процессе подготовки милиционеров к выполнению профессиональных обязанностей.

Обучение и навыки. В МВД существует собственная система подготовки со трудников и повышения их квалификации. Кроме того, в МВД работают специа листы, окончившие «гражданские» вузы.

О милицейской системе подготовки кадров рассказал начальник РОВД. Он считает, что система довольно эффективна, а качество подготовки зависит от же лания обучаемого приобрести знания и профессиональные навыки.

Начальник РОВД рассказывал: «Изначально проходят первоначальную под готовку, дают азы теоретических знаний и практических навыков, с оружием и рукопашным боем. И если человек не глуп, то для начала этого достаточно. Я сам в свое время это проходил. Если сотрудник хочет получить офицерские погоны, он должен закончить школу милиции. Но туда еще не просто поступить. Кто желает тот и повышает свой уровень. Это зависит от человека»308.

Он рассказал также о системе повышения квалификации: «Есть такое поня тие как институт повышения квалификации. Ведь все приказы, инструкции в ходе работы изучить физически невозможно. Эти курсы хороши тем, что ты за недели обновляешь подготовку. Уровень курсов зависит от того, какую ты занима ешь должность. Сразу начальником не станешь. Для этого надо очень много пора ботать. Одно из требований – высокий уровень, наличие высшего юридического образования, умение управленческой деятельности, опыт работы с кадрами»309.

Высоко оценил качество профессиональной подготовки сотрудник ППС. Он оценил систему обучения сотрудников правоохранительных органов на «желез ную четверку» (по пятибалльной системе).

О своем опыте обучения он рассказал: «Была стажировка полгода, учил нор мативные акты, законы, статьи, уголовное, административное законодательство, здесь сдавал своим командирам, кто был за мной закреплен. Это до учебы. Прихо дил каждый месяц, вызывали и по отдельным пунктам, устав ППС, даже Консти туцию. Сдавал по отдельным пункта. Если не смог, то пересдача. Оценки ставили.

Из интервью с адвокатом. Республика Коми. 2004.

Из интервью с участковым. Республика Коми. 2004.

Из интервью с бывшим сотрудником милиции. Республика Коми. 2004.

Из интервью со следователем. Республика Коми. 2004.

Из интервью с начальником РОВД. Республика Коми. 2004.

Из интервью с начальником РОВД. Республика Коми. 2004.

196 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола Лист был определен свой, на мою фамилию и перед учебным центром я сдавал начальнику отдела кадров УВД все полностью от и до. Для того, что бы поступить, в основном, физическая подготовка была, потом полгода меня спрашивали зна ние законов, законов о милиции, потом спецподготовка. Потом начальнику отде ла кадров сдавал и только после этого поступил в учебный центр»310.

Помимо теоретических занятий, проводились и практические, близкие по условиям к реальным ситуациям. «Объявляют, например, совершился грабеж воз ле такого то дома. То есть, это плановое учение на работе и на учебных занятиях.

Это не реальный грабеж, но об этом никто не знает. Поймали, очень хорошо.

Плюс разбор действий: что не правильно, как действовали патрули. Где ходят, как ведут себя. Задание у самих «грабителей», где то зайти, самим спрятаться от пат руля. Как реагирует патруль на внешность, описание грабителей. Это учебные планы. На работе проводится и на учебе, в дни полевой подготовки»311.

Сотрудник ППС понимает, что для эффективного осуществления професси ональной деятельности необходима постоянная самоподготовка. Он сказал: «Надо повышать свою квалификацию, поскольку выходят новые законы, новые прика зы, исправления, пояснения»312.

По его словам, сотрудникам ППС постоянно сообщают новую информацию: «У нас здесь занятия проводят в батальоне ППС по специальной служебной подготовке, где доводятся приказы, дополнения, изменения, примечания и тому подобное. Что изменяется, административный кодекс изменился нам довели, как он изменился, какие статьи, номер, что уже не работает. Проводятся занятия постоянные»313.

Судя по интервью с участковым, перегруженность последнего работой зат рудняет его самостоятельную подготовку. Участковый сказал, что служебная под готовка была вполне «нормальной», но для самостоятельных занятий служба ос тавляет мало времени: «Нормативных актов очень много, очень большая емкость, с работой нет возможности успеть. На практике все расширяется, нужно успеть, нужно много времени»314.

Следователь высоко оценил подготовку, осуществляемых в специализирован ных высших учебных заведениях МВД. Но сказал о том, что у поступивших на рабо ту в милицию из милицейских школ, дающих среднее специальное образование и с «гражданки», возникают «сложности»: «Очень хороший уровень с профильных ми лицейских вузов. Приходят очень толковые ребята. Объем знаний очень хороший, теоретическая подготовка. Кто приходит они к порядку, к дисциплине уже при учены. И желание работать у них есть»315. Но «сложности возникают при поступле нии людей с гражданки, без спецобразования. Они к дисциплине не привыкли и к объему работы. А потом потихоньку осваиваются. Ряд вопросов есть к тем, кто при ходит со средним образованием, со средних милицейских школ. Вот Эжвинская наша школа. Она хоть и средняя милицейская, но люди туда поступают в 17 лет. В выходят и по объему знаний несколько ниже. Подход другой к делу»316.

Из интервью с сотрудником ППС. Республика Коми.2004.

Из интервью с сотрудником ППС. Республика Коми.2004.

Из интервью с сотрудником ППС. Республика Коми.2004.

Из интервью с сотрудником ППС. Республика Коми.2004.

Из интервью с участковым. Республика Коми. 2004.

Из интервью со следователем. Республика Коми. 2004.

Из интервью со следователем. Республика Коми. 2004.

Раздел 2. Правоохранительные органы в регионах Наиболее критичными в оценках качества образования и специальной под готовки сотрудников МВД были судья и преподаватель школы милиции.

Судья сказал: «Не в обиду будет сказано учителям из школы милиции, но почему то их выпускники в личном общении как то не убеждают, что с ними хорошо поработали. С ними общаешься, проверяешь их уровень знаний. Он не очень высокий»317.

Судья считает, что уровень подготовки в МВД неравномерен: «По моему на блюдению, в милиции самый плохо подготовленный – это сержантский состав»318.

Преподаватель школы милиции считает, что «самая главная проблема мили ции – это профессионализм. Профессионализм милиции желает лучшего. Людей с высшим юридическим образованием, которые бы закончили вузы соответствую щие, все меньше и меньше»319.

По его мнению, в образовательных программах милицейских школ уделяется недостаточно внимания «практическим аспектам», а обучение в рамках повыше ния квалификации организовано «не на высоком уровне, формально»320.

Недостатки обучения и образования, а также нерешенность каждой из пере численных выше проблем, создают предпосылки для сбоев в работе милиционе ров, что отражается в их повседневной деятельности.

Профессиональная деятельность Приоритетами своей работы респонденты называли «борьбу с преступностью», «противодействие преступности», «профилактику преступности», «общественную безопасность». Говорили также о том, что приоритеты определяют законы, выше стоящее начальство, приказы, инструкции.

Повседневная, рутинная практика показывает сложности, препятствующие работе по приоритетным направлениям.

Так, сотрудник отдела собственной безопасности рассказывал: «Граждане не все знают сложности милицейской службы. Вот элементарно прием заявлений и жалоб от граждан. Как у нас поставлен? В УВД г. Сыктывкара работают 3 след ственные группы. Все они, как правило, заняты, потому что вал преступности.

Пока одна следственная группа проработает на месте происшествия, 3 4 часа прой дет качественно провести осмотр места происшествия, найти очевидцев, опро сить граждан. А когда совершают до десятка квартирных краж? Плюс грабежи, разбои, убийства и тому подобное. Естественно, они не всегда успевают приез жать. Кому то здесь нужно принимать заявления. Вот приходят бедные граждане, внизу стоят. Дежурные им говорят: «Ждите опера, ждите следователя». Дежурные не обязаны от них принимать. Это работа следователя. Естественно, если уже готово заявление, тогда можно его принять. И вот они, граждане, стоят на холоде, не знают, как написать заявление. А по приказам нашим должно быть специаль ное помещение. Где бы граждане могли спокойно, в нормальной обстановке на писать заявление, где бы им объяснили как его писать, что нужно писать, чтобы их Из интервью с судьей. Республика Коми. 2004.

Из интервью с судьей. Республика Коми. 2004.

Из интервью с представителем академического сообщества. Республика Коми.2004.

Из интервью с представителем академического сообщества. Республика Коми.2004.

198 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола опросили. Этого у нас нет. Очень многие, я заметил, постоят, махнут рукой, и уходят. 3 4 часа стоять не каждый может. У всех свои проблемы. Хотя в этом мили ция не виновата, потому что вал заявлений. Всем некогда. Все заняты»321.

Результаты повседневной практики отражаются в служебной отчетности.

Служебная отчетность: проблема «планов». Многие эксперты, как внешние по отношению к правоохранительным органам, так и связанные с ними, отмечают, что существует некий ежедневный план по административным задержаниям.

Желание его выполнить провоцирует сотрудников милиции на противоправные действия.

Это суждение экспертов предлагалось оценить респондентам.

Адвокат на это сказал: «План не ежедневный. А с чем я сталкивался, по роду прежней работы в МВД план скорее месячный, либо по итогам полугодия или по квартальный. Это зависит от пресловутой системы отчетности и оценки работы по выявленным преступлениям. Например, встает начальник ГАИ, ППС перед начальниками рот и подразделений и говорит: «Значит так, вот что получается. За январь и февраль у нас было 300, сейчас кончается март, первый квартал заканчи вается за прошлый год у нас было 600, в марте любой ценой не ниже чем 300. У нас что, преступность снижается? Все же видят – нет. А почему мы должны объявлять меньше, значит, вы хуже работаете. Показатели должны быть не ниже, чем анало гичные показатели за прошлый год»322.

Сотрудник отдела собственной безопасности сказал: «Планов как таковых нет. Есть оценка. Один из критериев деятельности – процент раскрываемости преступлений. Например, в прошлом году был средний план – 63%, а потом – 62%. Идет снижение. Соответственно, считается, что это плохо. Это порочная практика МВД.

Например, наряды заступают на службу, им говорят, сегодня должно быть человек доставлено в медвытрезвитель. В понедельник, температура минус 40. На улице вообще никого не найти. Где они возьмут этих пьяных? Вот выпил человек бутылочку пива, идет к себе домой, а они тащат его в медвытрезвитель, пишут ра порты. Когда начинаем проводить проверку, наказываем сотрудников. А они гово рят: «А мы то тут при чем? Нас командируют, говорят давайте, доставляйте»323.

Говоря о преступлениях милиционеров, сотрудник ОСБ Рассказывал: «Сотруд ник уголовного розыска отказывает в возбуждении уголовного дела, хотя состав на лицо. Это у него злоупотребление. Он добивается тем самым, чтобы не было «глуха ря». От этого уменьшается процент раскрываемости преступлений. Он «глухаря» не хочет, так как с него спрашивают именно процент раскрываемости»324.

Бывший сотрудник милиции на вопрос о «планах» сказал: «В бытность служ бы в ОВД плана такого я не видел. Проблема в другом. В соответствии с утвержден ными критериями оценки, показатели деятельности ОВД, оцениваются в соотно шении с самими собой, т.е. с прошлым периодом прошлым днем, месяцем, кварталом, годом. Безусловно, гораздо более приемлемо для чинов, которые при нимают доклад о результатах работы, выглядела бы ситуация, когда показатели становятся не хуже, а лучше, то есть они возрастают. Однако для думающего руко Из интервью с сотрудником отдела собственной безопасности. Республика Коми. 2004.

Из интервью с адвокатом. Республика Коми. 2004.

Из интервью с сотрудником отдела собственной безопасности. Республика Коми. 2004.

Из интервью с сотрудником отдела собственной безопасности. Республика Коми. 2004.

Раздел 2. Правоохранительные органы в регионах водителя ОВД, я полагаю, это должно быть тревожным симптомом. Поскольку показатели работы ОВД, безусловно, должны увязываться и анализироваться все гда только в контексте ситуации в стране целом. Нельзя вот так огульно говорить, что результаты работы должны расти и ориентировать практически косвенно, не прямо своих исполнителей на повышение результативности. Вот отсюда и так называемая история или байка с планом выполнения. Безусловно, сотрудники вынуждены работать не хуже, чем они работали. И порой это, конечно, провоци рует их на неправомерные действия. Человека задержали. Галочку поставили, а дальше разберемся. Главное, чтобы выполнили так называемый план»325.

Сотрудник ППС сказал: «Как говорят наши командиры планов у нас нет.

Есть показатели по доставлениям. Они не обязательны, но они есть»326.

Судья сказал, что «о планах не слышал. Даже когда работал в свое время в опергруппе».

Следователь также сказал: «Такого плана нет. Но результативность у людей все равно требуют. Кто как ее понимает – это вопрос личности»327.

Однако участковый сказал: «Нам говорят, чтобы нарушений в месяц было запротоколировано не меньше 20. Правонарушений у нас в Сыктывкаре много и об этом многие знают. Выйдешь на улицу и услышишь, как молодежь ругается матом или в коридоре стоят и ковыряют стены. Если я пройдусь от вокзала, я очень много встречу нарушений. От нас требуют, чтобы мы реагировали, и это оценивает работу сотрудника. А другим способом?»328. Таким образом, по «плану»

могут производиться и задержания граждан.

Задержания граждан являются важным аспектом работы милиционеров.

Бывший сотрудник милиции, как и другие респонденты, признал, что быва ют случаи необоснованных административных задержаний. «Такие случаи были – сказал он. Безусловно, право на ошибку имеют все. Все зависит от того, до какой степени глубины эта ошибка допускается и сознательно ли идет на нее сотруд ник»329.

По мнению бывшего сотрудника, необоснованные задержания большей час тью происходят по причине «непрофессионализма», «отсутствия должной подго товки» милиционеров.

Бывший сотрудник сказал, что были случаи, когда человека задерживали по административным основаниям в целях запугать и принудить к конкретным дей ствиям: «В любых сферах, где есть противоборствующие стороны, ОВД, к сожале нию, используется как средство решения устранения конкурентов»330.

При этом, по словам бывшего сотрудника милиции, «рядовой исполнитель не ставится, как правило, в известность о степени виновности или невиновности гражданина. Гражданина могут задержать, доставить в ОВД для установления личности или выяснения обстоятельств, связанных якобы с совершением. Безус ловно, руководителю, если административное задержание совершено в целях ка ких то дальнейших репрессивных мер, это известно становится. Проходит док Из интервью с бывшим милиционером. Республика Коми. 2004.

Из интервью с сотрудником ППС. Республика Коми. 2004.

Из интервью со следователем. Республика Коми. 2004.

Из интервью с участковым. Республика Коми. 2004.

Из интервью с бывшим сотрудником милиции. Республика Коми. 2004.

Из интервью с бывшим сотрудником милиции. Республика Коми. 2004.

200 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола лад, и все это идет в учет. А под предлогом выяснения тех или иных обстоятельств, иногда и надуманных, проводится определенная работа сотрудником ОВД для выяснения тех или иных причин. Формально задержание является лишь сред ством»331.

На практике случается, как говорили респонденты, что задержанные, в том числе, и несовершеннолетние не всегда могли своевременно поставить в извест ность своих родственников о задержании.

Участковый объяснил такие случаи, предположив, что «если ребенок задер жан по подозрению в преступлении, он может отказаться от всего, если почувству ет поддержку родителей или дружков»332.

Неправильное оформление протоколов о задержании. По словам участкового, «многие бывшие задержанные жаловались на то, что протокол о задержании офор мляется с опозданием, задним числом, и часто указанные в нем сведения не соот ветствуют действительности»333.

По мнению участкового, основной причиной неправильного оформления протоколов является чрезмерная перегрузка сотрудников милиции работой.

С участковым согласен бывший сотрудник милиции: «Загруженность просто непомерная»334. Бывший сотрудник назвал еще одну причину неправильного офор мления протоколов: «отсутствие профессионализма, не всегда знают сроки со ставления процессуальных документов те, кто этим занимается»335.

Сотрудник ППС сказал, что протоколы в ППС оформляются без наруше ний. С протоколами ознакамливаются задержанные, им разъясняются права, они имеют возможность убедиться в правильности составления протокола336.

Следователь сказал, что «в целом процессуальные моменты все соблюдают ся», однако признал, что «неряшливое и с ошибками оформление протоколов бывает». По мнению следователя, «это от общего уровня подготовки зависит»337.

Начальник РОВД сказал, что неправильное оформление протоколов «не встречал». Ошибки протоколирования, по его мнению, могут быть обусловле ны «большим количеством заявлений, загруженностью сотрудников». Он по делился своим соображением: «Не думаю, что это связано с желанием нару шать какие то нормы, потому что это ничего дает. Даже если ты оформляешь протокол задним числом, все равно нужно писать это число. На любого граж данина, которого доставляют в дежурную часть заносят в журнал, за который отвечает совсем другой человек, и у них заинтересованности нет никакой. Он все равно в журнале отметил то время, в которое доставили. В любое время может приехать прокурор и проверить. А ему надо набрать факты нарушений.

Это очень сложно»338.

Разъяснение прав задержанным.Адвокат считает, что «права в целом разъясня ются», «это делают все и делается достаточно полно», «следствие этим не грешит», Из интервью с бывшим сотрудником милиции. Республика Коми.2004.

Из интервью с участковым. Республика Коми. 2004.

Из интервью с участковым. Республика Коми. 2004.

Из интервью с бывшим сотрудником милиции. Республика Коми. 2004.

Из интервью с бывшим сотрудником милиции. Республика Коми. 2004.

Из интервью с сотрудником ППС. Республика Коми.2004.

Из интервью со следователем. Республика Коми.2004.

Из интервью с начальником РОВД. Республика Коми. 2004.

Раздел 2. Правоохранительные органы в регионах но «это носит формальный характер»339. По его мнению, задержанный большей частью «автоматически» ставит свою подпись по просьбе сотрудников милиции.

Подпись удостоверяет в том, что права задержанному разъяснили.

Сотрудник ППС сказал, что «права разъясняются задержанным всегда», «по тому что сейчас все подкованы. Если это не было разъяснено, то это будет наруше ние задержания. Задержанный будет отпущен. В интересах сотрудника разъяс нять задержанному его права»340.

Следователь сказал: «Есть обязательный объем разъяснений, он сурово ис полняется. Все зачитывается, доводится однозначно»341.

Участковый также сказал, что права разъяснятся всем задержанным, и это стало обычной, рутинной практикой.

Однако судья, заметив, что «судьи не участвуют в задержании», предполо жил, что «принцип разъяснения прав еще не закрепился», особенно у работни ков, которые привыкли работать по старинке342.

Проблемы произвола сотрудников правоохранительных органов По словам сотрудника отдела собственной безопасности, за последние три года в отделе увеличился объем работы. При этом – «в чем то значительно увели чился».

Рост объема работы он объяснил двумя причинами: ростом эффективности выявления правонарушений и преступлений сотрудников и ростом правонаруше ний сотрудников («раньше такого вала не было»)343.

Эти нарушения, как сказал сотрудник ОСБ, «можно разделить на несколько групп. Большинство морального плана хамство, грубость с гражданами, неуме ние себя вести. Это то, за что мы к ответственности привлечь не можем, это зави сит от культуры, воспитания. Второе – дисциплинарные проступки. Это – нару шение сроков принятия решения по материалам (более 3 суток), нарушение Зако на «О милиции» очень много. То, что в соответствии со ст.18 закона «О милиции»

у нас сотрудник милиции в любое время суток, если он стал очевидцами правона рушения, обязан принять меры пресечения и оказать помощь гражданам, в том числе первую доврачебную – самоустраняются от этого. Затем, необоснованное привлечение. Качество составления административных материалов оставляет же лать лучшего»344.

Сотрудник отдела собственной безопасности сказал, что, если «в начале 90 х гг., людей просто в милиции избивали», то «в настоящее время проблема превышения полномочиями сотрудниками милиции не то, чтобы искоренена полностью, но её стало значительно меньше»345.

Из интервью с адвокатом. Республика Коми. 2004.

Из интервью с сотрудником ППС. Республика Коми. 2004.

Из интервью со следователем. Республика Коми. 2004.

Из интервью с судьей. Республика Коми. 2004.

Из интервью с сотрудником отдела собственной безопасности. Республика Коми. 2004.

Из интервью с сотрудником отдела собственной безопасности. Республика Коми. 2004.

Из интервью с сотрудником отдела собственной безопасности. Республика Коми. 2004.

202 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола Произошедшие изменения он объяснил введением нового УПК, «очень принципиальной позицией прокуратуры» и повышением информированности граждан.

Сотрудник ОСБ рассказывал: «Люди стали более информированными. Они знают, что в случае избиения сотрудником милиции надо снимать побои. Проку ратура возбуждает дело. Через СМИ это очень сильно муссируется. И люди в пра вовом плане стали более подкованы. Они знают свои права, знают, что можно использовать адвокатов. Как правило, приходят зачастую с адвокатами. Естествен но те, кто может оплачивать такие услуги. И скажем так, есть отдельные факты совершения сотрудниками правонарушений, т.е. превышение. Есть, конечно, необоснованное применение физической силы при задержании, оказывают со противление. Но совсем не нужно его бить по почкам. Это есть. Но особо острой этой проблемы нет. Хотя она существует»346.

Судья, на вопрос о том, насколько реально использование в МВД пыток, от ветил: «Я полагаю, что это очень серьезно. Объясню почему. Меня шокируют кадры, когда в новостной программе показывают, как ребята с дубинками в спецо дежде лупят людей. Когда он должен применять силу? Когда от него убегают или оказывают сопротивление все очень просто. Нет тут просто лупят. Идут мимо, видят лежит человек. Задержали. Он не оказывает никакого сопротивления, а его лупят дубинками. Изо дня в день это показывали. Это готовый состав преступле ния. Бери этого сотрудника и сажай»347.

Адвокат рассказал об использовании сотрудниками милиции пыток при по мощи авторучек: «Вставляется между пальцами. Можно просто сжимать больно, а если сжимать достаточно сильно, то человек испытывает страшную боль. Через минуту другую следы от ручек исчезают..... Сейчас – это какой то беспредел.

Большинство подростков, да и взрослых проходят через это. Большинство. Я не знаю, чем это заканчивается, возбуждения явных дел не было. Доказать это как правило крайне сложно»348. По одному факту пыток, как сказал адвокат, было возбуждено уголовное дело, и преступник был наказан.

Преподаватель школы милиции и бывший сотрудник милиции сказали, что есть такие «единичные случаи», как «выбивание показаний, физическое воздей ствие»349;

что «проблема существует, но это отдельные, единичные, эпизодичные случаи»350.

Причины неоправданного применения насилия, с точки зрения судьи, коренят ся в «каких то поведенческих, традиционных стереотипах», которые сформирова лись в те времена, кода «государство очень долгое время было репрессивное»351.

Он рассказал о своем опыте работы в МВД в годы социализма: «Помню, что когда из школы МВД пошел на стажировку, считалось нормальным стукнуть по голове человека или куда нибудь еще. Когда я стажировался, я видел, что опера тивники часто к этому прибегают. По делу, но чаще не по делу. Ничего зазорного, мол, в этом нет. Потом одного оперативника посадили, потом другого. Несмотря Из интервью с сотрудником отдела собственной безопасности. Республика Коми. 2004.

Из интервью с судьей. Республика Коми. 2004.

Из интервью с адвокатом. Республика Коми. 2004.

Из интервью с представителем академического сообщества. Республика Коми. 2004.

Из интервью с бывшим сотрудником милиции. Республика Коми. 2004.

Из интервью с судьей. Республика Коми. 2004.

Раздел 2. Правоохранительные органы в регионах на репрессивное государство 70 е гг. Не знаю, насколько они показательны были, эти процессы, но они были нормальными»352.

Другой причиной неоправданного насилия, по мнению судьи, является низ кий профессионализм некоторых милиционеров. «Нельзя отрицать низкий уро вень некоторых сыщиков. Это следователям присуще. Но оперативникам прису ще к чаще. Следователь по специфике работы ближе к системе правосудия, чем оперативник. Следователь проводит расследование»353.

Преподаватель школы милиции назвал две основные, с его точки зрения, причины произвола и превышения должностных полномочий: «Это нахождение в системе МВД случайных людей..... Мало профессионалов. Вторая причина это плохое финансирование. Социальный уровень очень низкий. Тот же беспре дел, коррупция вытекает из этих причин»354.

Участковый сказал, что ни с произволом, не с превышением полномочий сотрудниками милиции «не сталкивался»355.

Сотрудник ППС также сказал, что «именно в ППС никто не будет превышать полномочия не на деньгах сидим»356.

Основными препятствиями, ограничивающими доступ задержанных и подозрева емых к правовой защите, как можно судить по интервью, являются неуведомление адвоката о проведении следственных действий в отношении подозреваемого (под мена допроса «оперативной беседой») и ведение следственных действий в пятни цу вечером, когда адвокатские конторы уже закрываются.

Следователь сказал: «Проблема «пятница, вечер», действительно, существу ет. Также как и проблемы «четверг, ночь» и «суббота, день». Адвокат – он, по сути, вольный человек. Закон обязывает, если он дежурит, по графику прийти. Но по пробуйте, позвоните по телефону в пять утра адвокату! Вот есть задержанный, надо обеспечить участие адвоката. Тут вот следователю приходится его уговари вать. Тут должно как то жестко регламентироваться. Какие то рычаги воздействия должны быть. Если контора адвокатская дежурит, там должен быть список, то этот человек должен сутки находиться при милиции, при прокуратуре. В любом случае обеспечивать участие свое. Иначе это дополнительная нагрузка на следователя»357.

С точки зрения адвоката, главными препятствиями правовой защиты задер жанных и подозреваемых являются «оперативные беседы».

Адвокат рассказывал: «Приезжают опера вечером и увозят человека для беседы.

Родственники звонят – уважаемый адвокат, помогите! Мы приезжаем. Но опера тивники нас не пускают, говорят: «извините, у нас просто беседа». Мы думали с адвокатами, как с этим бороться. Одни по каждому случаю информируют проку ратуру города. Ну а вечером кого проинформируешь? Только на следующий день.

А на следующий день уже все исчерпано. А человек два три часа беседовал – о чем беседовал, как беседовал, что беседовал? Если адвокаты настаивают, то милиция заставляет выйти из кабинета. Мы думали уже дойти до такого, что громко спра шиваем клиента: ты согласен оставаться на беседу? Он говорит – нет. Тогда мы Из интервью с судьей. Республика Коми. 2004.

Из интервью с судьей. Республика Коми. 2004.

Из интервью с представителем академического сообщества. Республика Коми. 2004.

Из интервью с участковым. Республика Коми. 2004.

Из интервью с сотрудником ППС. Республика Коми. 2004.

Из интервью со следователем. Республика Коми. 2004.

204 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола говорим – уважаемые оперативники, вы против воли, не законно лишаете челове ка свободы, это уголовная статья, мы будем писать и требовать возбудить дело.

Нам опера отвечают: «уйдите, потом разберемся»358.

Как сказал адвокат, во всех остальных случаях (кроме «оперативных бесед») доступ адвоката к задержанным и подозреваемым открыт.

Респонденты говорили также о том, что доступ к правовой защите ограничи вается незнанием граждан своих прав.

Контроль над законностью действий сотрудников МВД В МВД существует система собственного контроля. Деятельность сотрудни ков контролируется также прокуратурой, адвокатами и судом.

Внутренний, собственный контроль над законностью деятельности милицио неров осуществляют руководители подразделений и специализированная служ ба – отдел собственной безопасности.

Сотрудник ОСБ рассказывал: Мы проводим служебные проверки, опера тивно розыскные мероприятия..... Если граждане обращаются с заявлени ем, что их избивают, то по каждому факту, заявлению, жалобе проводиться проверка. Материал направляется в прокуратуру доля рассмотрения вопроса о наличии факта преступления. А мы соответственно проводим профилактичес кую работу, оперативно розыскные мероприятия, чтобы такого сотрудники не совершали»359.

Прокурорский контроль, по словам респондентов, является довольно эффек тивным. Так, начальник РОВД, насказывал: «Любое следственное действие про изведенное с нарушением УПК считается незаконным, доказательной силы не имеет. В лучшем случае такое дело направляется на доработку. Любая погреш ность в работе, даже в случае выдачи желаемого за действительное, все равно оно все всплывает»360.

Судебный контроль все респонденты, кроме адвоката, оценили высоко.

Преподаватель школы милиции сказал: «Этот контроль помогает от злоупот реблений в деятельности правоохранителей»361.

Однако он отметил при этом: «Может быть, это практически еще не нарабо тано. Но через лет 5 10 – это будет все как по накатанному, и никаких проблем не будет. Проблема есть, в соблюдении правоохранителями сроков. В отделах много уголовных дел. Нагрузка на следователя очень большая»362.

Следователь сказал: «Говорить о том, что суды усложняют работу нельзя, по тому что усложнилась сама процедура, а суть прежней осталась. Следователю рань ше нужно было идти за санкцией к прокурору, что теперь идти поддержать хода тайство и идти в суд. Получилась промежуточная инстанция. Но с точки зрения законности это правильно»363.

Из интервью с адвокатом. Республика Коми. 2004.

Из интервью с сотрудником отдела собственной безопасности. Республика Коми. 2004.

Из интервью с начальником РОВД. Республика Коми. 2004.

Из интервью с представителем академического сообщества. Республика Коми. 2004.

Из интервью с представителем академического сообщества. Республика Коми. 2004.

Из интервью со следователем. Республика Коми. 2004.

Раздел 2. Правоохранительные органы в регионах Однако, с точки зрения адвоката, судебный контроль размывает ответствен ность за принимаемые решения. Адвокат обосновал свою позицию следующим образом: «Прежний порядок, когда санкцию на действия следователя давал про курор, большинство адвокатов устраивало. А теперь следователь вынес постанов ление об аресте, и он не отвечает за это постановление, потому что согласие на него дает прокурор. Прокурор может дать согласие, а может не дать. Если он дал, то, как считает следователь, прокурору виднее. А с прокурора тоже снят груз ответ ственности, не он санкционирует. Он думает: меня следователь убедил, я не отве чают за человека, за его судьбу, я лишь дал согласие, а решает суд. И дело поступает в суд. Судья у нас независимый, он решает. Сейчас беда очень большая – размыта ответственность. Раньше ответственность следователя и прокурора была очень четкая, и все понимали, что если прокурор неправильно оценил и в ходе след ствия выясниться, что он невиновный – отвечаешь ты прокурор, ты дал санкцию, и ты следователь, который пошел к прокурору. Сейчас следователь не отвечает за то, что после того как человека подержат в СИЗО два месяца, его оправдывает суд.

Суд не может в течении 15 минут изучить все доказательства. Суд и судья даже при вынесении приговора, который даже отменяется, не может нести персональной ответственности. Если раньше каждая ошибка заканчивалась строгим наказани ем для прокурора, а тем более для следователя, то сейчас, у меня клиент, два меся ца сидел, а кто отвечает за это персонально – непонятно»364.

Основные выводы и рекомендации Ситуацию в правоохранительных органах нельзя назвать благополучной. Не решенность многих проблем препятствует достижению эффективности работы правоохранителей, снижает их социальный статус, ведет к нарушениям прав граж дан и произволу.

Имеющиеся в правоохранительных органах проблемы носят системный, ин тегративный характер, что делает целесообразным проведение их реформы.

В рамках этой реформы представляется необходимым:

– Повысить уровень зарплаты и социальной защищенности сотрудников пра воохранительных органов. Улучшение материально финансового положения со трудников само по себе не приведет «автоматически» к ликвидации взяточниче ства, коррупции, произвола и других негативных явлений. Однако это остановить ту часть сотрудников, которые склонны к взиманию мзды с граждан и нарушению их прав за незначительные правонарушения и оправдывают это необходимостью «кормить семью».

– Улучшить материально финансовое обеспечение отделов МВД.

– Оптимизировать распределение нагрузок на сотрудников правоохранитель ных органов. Обеспечить доплаты за переработку.

– Пересмотреть существующую систему статистической отчетности и окон чательно отказаться от «планов» по раскрываемости преступлений и т.д.

В целях обеспечения защиты прав граждан представляется необходимым:

– Отказаться от практики «оперативных бесед», когда граждане, по существу задерживаются, но им отказывают в приглашении адвоката. Сотрудникам право Из интервью судьей. Республика Коми. 2004.

206 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола охранительных органов необходимо руководствоваться принципом: любое огра ничение прав и свобод гражданина, в соответствии с действующим законодатель ством, позволяет ему пользоваться адвокатской защитой.

– Обеспечить условия для соблюдения предусмотренной законом процеду ры задержания. Сотрудник правоохранительных органов должен иметь возмож ность в любой день и в любое время без проблем вызвать адвоката, в том числе в выходные дни, в вечернее и ночное время. Надо также урегулировать проблему «выходного дня и неурочного времени» с прокурорами.


– Оборудовать все помещения милиции, куда доставляются задержанные сред ствами связи (телефонами), что позволит задержанным уведомлять своих род ственников о задержании и, тем самым осуществлять, предусмотренное законом право.

Раздел 2. Правоохранительные органы в регионах Ситуация в правоохранительных органах Пермской области (актуальные проблемы) Елена Першакова, Пермская Гражданская палата, Пермский региональный правозащитный центр, г. Пермь Общая оценка ситуации В правоохранительных органах Пермской области сложилась ситуация, кото рая не может гарантировать эффективности их работы и соблюдения прав челове ка. Правоохранительная система не готова и не стремится сочетать в своей дея тельности борьбу с преступностью и обеспечение безопасности личности, при знание ее прав.

Сотрудники правоохранительных органов излишне буквально понимают пол номочия, которыми их наделяет отдельный закон, приказ, распоряжение или указание, не учитывая взаимосвязь и приоритетность содержания разных норма тивных документов, что приводит к неадекватному исполнению законов и распо ряжений. Сотрудники, как правило, оценивают свои действия с точки зрения их соответствия выполнению возложенных на них служебных обязанностей, отодви гая на второй план необходимость скрупулезного соблюдения прав граждан. Так, обеспечивая правопорядок и имея право на использование принуждения, слабо подготовленные сотрудники не всегда правомерно применяют эту крайнюю фор му воздействия или используют право на насилие избыточно.

Преобразованию органов правопорядка препятствует, на наш взгляд, уста новка на совершенствование существующих форм функционирования, в то время как речь надо вести об отказе от этих форм или их радикальном преобразовании.

Так, например, коренного изменения требуют практика рекрутирования, обу чения и подготовки кандидатов на должности в правоохранительные органы, си стема материально финансового обеспечения деятельности правоохранительных органов, форма отчетности и др.

Кроме того, необходимо увеличивать зарплаты сотрудникам МВД и разви вать систему реальных, работающих на практике социальных гарантий365. Все по нимают, что желающих получать такую маленькую зарплату, как у милиционеров, очень мало. Еще меньше их среди лиц с высшим образованием. Все осознают также, что социальные гарантии, предусмотренные для сотрудников, но не дей ствующие на практике, препятствуют привлечению для работы в правоохрани тельных органах наиболее образованных и достойных людей.

По данным эксперта – оперуполномоченного одного из ОВД Перми, – начинающий сотрудник уголовного розыска получает зарплату в размере 2–2,5 тыс. руб.

208 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола Это влечет за собой и кадровый дефицит, и высокую текучесть кадров, и низ кое качество работы, и низкий профессионализм.

Пути оптимизации ситуации в правоохранительных органах в рамках суще ствующих правил игры просматриваются с трудом.

Сотрудники правоохранительных органов не стремятся или не показывают своего стремления лично изменить что то в правоохранительных органах, сфор мировать новые подходы в своей деятельности. Внутрисистемные отношения иг рают роль сдерживающего фактора для построения и внедрения новой модели работы правоохранительной системы в целом.

Подходы к изучению актуальных проблем правоохранительных органов Приведенные выше оценки были сформулированы по итогам реализации проекта Центра «Демос» (Москва) «Произвол в правоохранительных органах: прак тики и причины». В Пермской области, как и в других 9 регионах РФ, охваченных проектом, использовались примерно одинаковые подходы: изучение конкретных случаев произвола (case studies), экспертный опрос.

В Пермской области было выявлено и изучено 5 случаев нарушения прав граждан правоохранительными органами, которые были предметом офици ального разбирательства. Детальный анализ случаев позволил выявить некото рые факторы, приводящие к нарушению прав граждан правоохранительными органами.

В ходе экспертного опроса было проинтервьюировано 8 экспертов, работаю щих в правоохранительной системе или по характеру работы связанных с ней:

оперуполномоченный РОВД одного из городов Пермской области;

участковый;

начальник отдела внутренних дел;

начальник отдела обеспечения общественного порядка РОВД г. Перми;

адвокат;

председатель районного суда г. Перми;

проку рор отдела по надзору за расследованием преступлений органами прокуратуры;

представитель академического сообщества, ранее работавший в правоохранитель ных органах.

В результате проделанной работы были определены наиболее актуальные проблемы правоохранительных органов, нерешенность которых обуславливает низкую эффективность деятельности правоохранительной системы и ведет к на рушению прав граждан. Многие проблемы тесно взаимосвязаны – одна проблема порождает и/или усугубляет другую.

Проблемы правоохранительной системы Недостаточное материально финансовое обеспечение деятельности правоохра нительных органов, «особенно районных отделов МВД», у которых «нет денег ни на что»366, что обуславливает другие требующие разрешения проблемы. В экспер тных интервью было также отмечено, что «не хватает обмундирования»367, «нет Начальник отдела внутренних дел, Пермская область.

Начальник отдела обеспечения общественного порядка, Пермская область.

Раздел 2. Правоохранительные органы в регионах транспорта», «плохое материально техническое оснащение отделов»368, «необхо димо улучшить материальную поддержку сотрудников, как по заработной плате, так и по условиям работы»369.

Низкий уровень зарплаты сотрудников правоохранительных органов. Экспер ты единодушны: «Уровень заработной платы работников милиции оставляет желать лучшего»370. При этом низкий уровень заработной платы сотрудников правоохранительных органов упоминался респондентами в различных контек стах. Одни говорили о том, что «добавляют заработную плату мизер… поднимут заработную плату на несколько процентов через два месяца, а за эти два месяца цены выросли»;

«мало нам платят за переработку, за сложность, за напряжен ность»371. Другие указывали на то, что низкая зарплата препятствует тщательно му отбору кадров и снижает мотивацию к труду: «какой нормальный здоровый парень пойдет за три тысячи гробиться»372, «не каждый пойдет рисковать жиз нью за три тысячи»373. По мнению адвоката, «те, кто получал регулярно малень кую заработную плату, те люди понимают, насколько они унижены каждый раз при получении такой маленькой заработной платы. Надо кормить семью. Вроде бы работа интересная, но отчаяние, которое возникает, имеет некоторый ре зультат – он или увольняется, или остается, но при этом пытается выжить, выка рабкиваться»374.

Недостаточное материально финансовое обеспечение деятельности сотруд ников правоохранительных органов и маленькая зарплата унижают профессио нальное достоинство. Деградация социального статуса правоохранителей резко понижает мотивацию сотрудников к профессиональному труду и уменьшает чис ло желающих пойти на службу в МВД.

Проблема качества кадров. Анализ интервью с экспертами показывает, что можно выделить три основные проблемы, связанные с набором кадров в правоох ранительные органы: отсутствие конкурса, отсутствие специального образования, психологическая несовместимость с профессиональной деятельностью.

Эксперты говорили: «конкурса на рабочие места в правоохранительные орга ны нет»375, «в милиции бывает, что следователь не имеет юридического образова ния», «иногда это работа людей в правоохранительных органах, которые не имеют юридического образования»376, «…набираем в милицию. По объявлению. У чело века ни образования, ничего»377.

Начальник ОВД объяснил проблему противоправных практик невозможнос тью тщательного отбора кадров: «Мы будем соблюдать закон, когда у нас будут нормальные сотрудники. Когда мы не будем… набирать с четырьмя классами образования». Он пояснил: «Я вынужден на что то закрывать глаза. Чтобы люди просто работали… Я рад бы выгнать, а кого я найду на место...»

Оперуполномоченный и участковый, Пермская область.

Адвокат, Пермская область.

Прокурор, Пермская область.

Начальник отдела обеспечения общественного порядка, Пермская область.

Начальник отдела внутренних дел, Пермская область.

Оперуполномоченный, Пермская область.

Адвокат, Пермская область.

Прокурор, Пермская область.

Судья, Пермская область.

Начальник отдела обеспечения общественного порядка, Пермская область.

210 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола По мнению адвоката, недостаток кадров в МВД подталкивает судей и проку роров к тому, чтобы они закрывали глаза на правонарушения милиционеров. Ад вокат говорил: «Они думают – а кто будет работать в милиции, если мы милицио неров будем сажать?»

Несколько лучше ситуация с кадрами в прокуратуре. Прокурор сказал: «Вы пускники вузов сегодня больше хотят работать в прокуратуре, а не в милиции.

Здесь возникает возможность выбрать более подготовленных людей для работы»378.

Однако в целом на работу в правоохранительные органы часто попадают люди, которые не соответствуют требованиям, предъявляемым к правоохранителям.

Невозможность тщательного отбора кадров не компенсируется обучением сотрудников в процессе службы. Респондент говорил: «У нас есть шестимесячная подготовка… Ты туда попадешь, и все равно ты оттуда выйдешь. Главное – занятия не пропускать. Учишься ты – не учишься. Все равно тебя выпустят…» Оперуполномоченный, в числе наиболее актуальных проблем правоохрани тельных органов, назвал «плохое информирование сотрудников об их обязаннос тях»380. А участковый – «моральную неподготовленность сотрудников» и «недо статок правовых знаний»381.


Такого рода отзывы дают существенные основания усомниться в должном качестве служебной подготовки.

Тем не менее изъяны обучения не препятствуют регулярной аттестации и переаттестации сотрудников. Она носит поверхностный, формальный характер.

В ситуации, когда отсутствует тщательный отбор кадров, а работа в милиции явля ется непрестижной, малооплачиваемой, трудоемкой и поэтому малопривлека тельной, приходится аттестовывать «всех подряд».

Недостатки профессионального обучения и подготовки компенсируются в некоторой мере самообразованием сотрудников и трансляцией опыта от более опытных сотрудников.

Однако стимулы к самообразованию, как следует из экспертных интервью, невысоки и определены необходимостью овладевать лишь самыми насущными навыками.

Более эффективным является прикладное использование опыта старших сотрудников. Как сказал один респондент, объясняя овладение профессио нальными навыками на начальном этапе своей работы, «кое что читала сама.

Кроме того, у меня был хороший наставник – старший инспектор ПДН [ко миссии по делам несовершеннолетних. – Ред.]. Она давала литературу»382. На момент интервью у респондента также был хороший, по его мнению, настав ник: «Сейчас в уголовном розыске у меня тоже хороший наставник – замести тель начальника отделения. У него большой опыт – 10 лет работы в уголовном розыске. С первых же дней работы в уголовном розыске он стал брать меня на самые сложные дела с тем, чтобы развеять мой романтический образ работы в уголовном розыске»383.

Прокурор, Пермская область.

Начальник отдела внутренних дел, Пермская область.

Оперуполномоченный, Пермская область.

Участковый. Пермская область.

Оперуполномоченный, Пермская область.

Там же.

Раздел 2. Правоохранительные органы в регионах Однако наставничество, при всех его плюсах, не может служить заменой полноценному образованию и обучению сотрудников правоохранительных ор ганов.

Проблемы образования и профессионального обучения порождают другую серьезную проблему – несоответствия профессиональных качеств сотрудников занимаемым должностям. От этого страдает качество работы. Как сказал один респондент, «сотрудники правоохранительных органов в силу своих личностных и профессиональных качеств стремятся поступать так, как, по их мнению, проще, надежнее и быстрее»384.

Недостаточно высокое качество кадров в правоохранительной системе – это не единственная кадровая проблема. Существуют также проблемы текучести кад ров и их оптимальной численности.

Текучесть кадров обусловлена низкой зарплатой сотрудников, их слабой со циальной защищенностью, физическими и психологическими перегрузками в работе, низким социальным статусом.

Наиболее уязвим в этом плане низший состав сотрудников. Один из респон дентов особо подчеркнул, что большую текучесть кадров имеет «рядовой состав правоохранительных органов»385.

По поводу численности штатных сотрудников правоохранительных органов респонденты высказали полярные точки зрения.

Одни говорили: «малочисленны у нас кадры правоохранительных органов»386;

«в 1999 году провели программу по сокращению. Патрульно постовую службу со кратили. Предполагалось, что сделают много патрульных участков, у участкового будут в помощниках оперуполномоченный, инспектор по уголовному розыску, инспектор по делам несовершеннолетних, наряд ГИБДД. Мы только недавно уком плектовали участковых.., а еще нужны помощники для них»387;

«не хватает людей, чтобы хорошо выполнять свою работу»388. По мнению прокурора, необходимо увеличить численность сотрудников правоохранительных органов, поскольку «мас сив совершаемых преступлений довольно велик».

Однако начальник отдела внутренних дел сказал: «У нас самая большая струк тура по численности… Нас много. Отсюда проблема».

Наличие полярных точек зрения может быть истолковано следующим обра зом: 1) в целом структура многочисленна и избыточна, однако не предусматрива ет достаточного числа людей для работы «на земле», например, участковых;

2) проблема в том, что работа милиции организована неправильно, устаревшими методами. Поскольку не производится изменений в порядке работы и повыше ния грамотности и уровня технической оснащенности правоохранителей, реше ние пытаются найти в увеличении числа сотрудников.

Качество работы сотрудников правоохранительных органов снижается не толь ко вследствие слабой подготовки кадров и нерациональной расстановки, но и по причине перегруженности милиционеров работой.

Адвокат, Пермская область.

Представитель академического сообщества. Пермская область.

Прокурор, Пермская область.

Начальник отдела обеспечения общественного порядка. Пермская область. 2004.

Судья. Пермская область. 2004.

212 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола Высокая интенсивность труда. Нагрузка на сотрудников правоохранительных органов, как отмечали эксперты, бывает запредельной. Респондент говорил: «Не хватает времени на то, чтобы хорошо выполнять свою работу»389.

К дополнительным нагрузкам приводят всевозможные «усиления» режима охраны общественного порядка в рамках проводимых по всей стране операций по борьбе с терроризмом и пр. Вместо работы в обычном режиме сотрудники неред ко работают в режиме экстремальной ситуации.

Интенсивность труда отдельных категорий сотрудников правоохранительных органов возросла, в частности, со вступлением в силу нового Уголовно процессу ального кодекса. УПК ввел большое количество новых форм процессуальных до кументов, на оформление которых уходит масса времени.

О новом УПК и, шире, современном законодательстве в ходе реализации проекта были собраны и систематизированы различные высказывания экспертов, которые нуждаются в кратком обзоре.

Трудности, которые испытывают правоохранительные органы в связи с измене нием законодательства. О трудностях говорили респонденты милиционеры, в то время как прокурор и представитель академического сообщества дали положи тельную оценку законодательству.

Расхождения во мнениях респондентов дают повод предположить несис темность реформирования правоохранительных органов, зависимость право применительной практики от устоявшихся старых ориентиров, неготовность отказаться от применения устаревшего опыта. Все это непосредственно связа но с низким качеством подготовки кадров, низким профессионализмом, а так же с отсутствием личного стремления изменить деятельность правоохрани тельных органов.

Сотрудники МВД говорили: «многое сделано в законодательстве в пользу преступника»390;

«оно не работает»391;

в законодательстве не определены границы того, что «положено человеку и можно сотруднику»392 и т.п.

Однако представитель академического сообщества дал положительную оцен ку новому законодательству, сказав, что «с законодательной базой у нас сейчас проблем нет», «у нас замечательные законы, которые развивают Конституцию. В этом смысле у нас все нормально».

Он затронул другой немаловажный аспект – готовность воспринимать и по нимать законы. Исследователь сказал: «законодательная база не воспринимается ни властвующими структурами, ни гражданами», «замечательные нововведения легли на неподготовленную почву»393.

С точки зрения прокурора, благодаря действующему законодательству име ется возможность эффективно работать «со всеми видами должностных преступ лений, в том числе коррупционных»394.

Там же.

Начальник отдела обеспечения общественного порядка, Пермская область.

Начальник отдела внутренних дел, Пермская область.

Начальник отдела обеспечения общественного порядка, Пермская область.

Исследователь МВД. Пермская область.

Прокурор. Пермская область.

Раздел 2. Правоохранительные органы в регионах Судья обратил внимание на то, что законодательство «претерпевает постоян ное изменение»395, и это создает серьезные сложности для работы всей правоохра нительной системы целом.

Не претендуя на исчерпывающие оценки законодательства, хотелось бы от метить, по меньшей мере, два обстоятельства:

1. Представляется, что трудности, возникающие у правоохранителей в связи с введением нового законодательства, в значительной мере обусловлены отсут ствуем должной подготовки к его применению.

2. Негативные оценки законодательства (например, утверждение милицио нера, что закон дает преимущество преступнику) могут быть вызваны тем, что милиционеры привыкли работать в условиях процессуального неравенства, когда у подозреваемого вообще не было никаких прав. Поэтому введенные законом пра ва стороны защиты их сильно раздражают.

Привычка видеть в большинстве граждан потенциальных преступников отра зилась в характерном высказывании: «У 90% процентов граждан в нашей стране… есть тайная мысль что нибудь украсть или сделать какую нибудь гадость»396.

В данном высказывании зафиксирована субъективная оценка сотрудника правоохранительных органов особенностей социальных отношений, в которые они вступают с гражданами по долгу службы.

Этот неблагоприятный социальный фон также препятствует эффективности работы правоохранителей, а их излишняя подозрительность к гражданам и обиды на «неуважительное отношение» способны провоцировать произвол.

Конструктивное взаимодействие граждан и правоохранительных органов не заменимо в деле профилактики, раскрытия преступлений и других усилий право охранительных органов, направленных на охрану общественного порядка. По мнению респондентов, эффективность работы правоохранителей прямо зависит от помощи граждан.

Так, оперуполномоченный уголовного розыска рассказывал: «К примеру, со вершено тяжкое преступление, и ты просишь соседей помочь, а они отвечают отказом, не задумываясь о том, что с ними может произойти то же самое. Тут начинаешь тратить свое время на объяснения, мольбы о помощи»397.

Кроме того, для сотрудников правоохранительных органов важен не только правовой, но и социальный статус. Очень высока потребность сотрудников право охранительных органов в понимании и в уважении со стороны граждан.

Сложные отношения между сотрудниками МВД и остальными гражданами (взаимные обиды и подозрительность) лишают милицию социальной опоры, не обходимой для эффективной работы. Эксперты говорили: «отказываются люди помогать милиции»;

«редко люди помогают нам в нашей деятельности»398 и т.п.

Респонденты милиционеры утверждали, что «граждане не уважают мили цию», «милиционера могут, говоря по русски, послать»399;

что некоторые гражда не «не уважают… вообще людей».

Судья. Пермская область.

Начальник отдела внутренних дел, Пермская область.

Оперуполномоченный, Пермская область.

Там же.

Там же.

214 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола При этом сотрудники правоохранительных органов самокритичны и пони мают, что «граждане относятся к милиции как к органу, который не может обеспе чить их безопасность»400.

Таким образом, сложился замкнутый круг: граждане не вполне уважительно относятся к милиции потому, что она не может обеспечить их безопасность, а милиция не может обеспечить безопасность граждан потому, что граждане с ней не сотрудничают.

Респонденты осознают в той или иной мере эту проблему: «надо отношение людей менять к милиционеру»401.

Адвокат обратил внимание на еще одно чрезвычайно важное обстоятельство.

С его точки зрения, в сознании граждан утвердилось мнение, что произвол «неиз бежен», граждане оценивают произвол как некую привычную практику. Он ска зал: «Было бы крайне неверно говорить о том, что произвол берется только от злых людей. Нет, он берется от нашего образа социального поведения, если у нас умо заключения у всей общности одно – произвол должен быть. Норма поведения, существующая в настоящее время, содержит произвол, и что нужно менять сей час – это общественное сознание». Адвокат считает, что «приравнивание деятель ности правоохранительных органов к произволу необходимо остановить и изме нить общественное сознание»402.

Однако эффективности работы милиции препятствуют не только отношения с гражданами и сложившийся социальный фон, но и внутренние служебные отно шения, которые находят отражение в корпоративной культуре.

Черты корпоративной культуры. Один из опрошенных экспертов охарактери зовал культуру отдела, в котором он работает, в положительных терминах. «В пер вую очередь, мне нравится коллектив. Мы очень сплоченные. В обиду у нас никто никого не даст, начиная от начальника и до подчиненного. В беде человека никог да не оставят, поддержат, помогут. И на работе, и по бытовым, личным пробле мам. Чувствуешь себя защищенным. Бывают конфликтные ситуации, но это по текущей работе»403.

Однако из интервью с другими респондентами следует, что в целом внутрен няя культура в МВД замкнута, с трудом поддается воздействиям со стороны обще ства и перенасыщена неформальными предписаниями.

Сложившаяся культура, на наш взгляд, способна препятствовать эффектив ности работы правоохранителей и провоцировать, а в отдельных случаях – и по рождать – произвол.

О корпоративной субкультуре МВД наиболее полными были суждения пред ставителя академического сообщества. Он рассказывал: «Насколько я себе пред ставляю картину, которая сегодня сложилась в правоохранительных органах, сис тема эта замкнутая, она не стремится быть открытой, эта система выдавливает из своей среды правдолюбцев, правозащитников, тех, кто стремится к чистым, от крытым отношениям. Я думаю, что здесь вопрос не столько в недостатке финан сирования, сколько в вопросе “выживаемости”. Органы внутренних дел – это кор Начальник отдела внутренних дел. Пермская область.

Там же.

Адвокат. Пермская область.

Оперуполномоченный. Пермская область.

Раздел 2. Правоохранительные органы в регионах порация. Люди, не посвященные в эту корпорацию, не допускаются. Корпорация начинает вырабатывать свою корпоративную субкультуру, мораль внутри себя. Эта мораль не всегда укладывается в те служебные рамки, полномочия, которые требу ются. Один сотрудник избивает задержанного, другой сотрудник должен, каза лось бы, возмутиться, но он этого не делает, потому что завтра его выкинут из “бригады”. Если он честный человек, то он уйдет, либо он станет таким же, как все. Такие процессы сегодня поразили правоохранительную систему. Я их назы ваю праворазрушительством. Эти процессы свойственны сегодня не только для правоохранительной системы, но и для судебной системы, прокуратуры....

Праворазрушительство ведет к социальному недовольству, нарушению прав чело века, к социальным потрясениям. Огромное количество подобного рода явлений (произвола, злоупотреблений, нарушения прав человека), появление псевдокуль туры – все это в конечном итоге рано или поздно приводит к революции, к потря сениям, локальным или в национальном масштабе»404.

Исследователь считает, что современная корпоративная культура милицио неров испытывает негативное воздействие советской традиции. Он говорил о том, что в современной культуре милиционеров доминируют «пережитки социализ ма»;

«традиции, которые культивировались советской милицией», которые «муль типлицируются, воспроизводятся».

Главный изъян советской традиции, по мнению респондента из вуза, состоит в том, что служба милиции в советское время строилась для выполнения различ ных жестко регламентированных и кодифицированных задач, в то время как о правах человека, их естественной природе, речи вообще не велось.

Респондент считает, что при социализме «милиция обслуживала админист ративно командную систему, была завязана на узкую политическую корпорацию, для нее она была создана, а не для советского народа, как декларировалось». Тра диции периода социализма, по его мнению, «связаны с выколачиванием показа ний, с пытками, для того, чтобы извлечь эти показания, с различного рода зло употреблениями».

Кроме того, он указал, что наряду с социалистической традицией, действует другая – демократическая. Он описал ее следующим образом: «молодые перспек тивные руководители стремятся сделать органы открытыми, стремятся общаться с населением, поддерживают контакты с представителями общественных органи заций».

В соответствии с двумя традициями и выстраивается работа отделов мили ции.

Так, респондент указал, что руководитель МВД г. Перми – «перспективный человек, мыслящий демократично, стандартами, и мы можем говорить, что есть успехи у городской милиции».

Однако есть отделы, «где существует другая мораль. Мораль, далекая от де мократических стандартов. Они живут еще старыми мерками. Они не имеют ни малейшего представления о правах человека. Они не уважают адвокатов, правоза щитников, вообще людей. И главное средство устрашения и воспитания у них – это резиновая палка, тычки, мат, ругань. То есть – это люди, которые традицию насилия воспроизводят в своей деятельности».

Исследователь вуза МВД, Пермская область.

216 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола По его мнению, «хорошие сотрудники правоохранительных органов выдав ливаются».

Респонденты характеризовали милицейскую субкультуру и с точки зрения закономерностей, характерных, по их мнению, для управленческой структуры.

Так, эксперт исследователь говорил: «Любой чиновник не может принимать ре шение самостоятельно, боясь, что накажут. Чем выше стоит чиновник, тем он больше боится и менее активен»405. При этом, по мнению другого респондента, нижестоящий сотрудник «во многом связан по рукам и ногам»406.

Эксперты давали понять, что различные поощрения и награждения сотруд ников правоохранительных органов зависят не столько от качества их труда, сколько от умения понравиться старшим начальникам, умения угодить. Иными словами, не столько важна работа, сколько умение выстроить «правильные» отношения с начальством и преподнести ему результаты служебной деятельности так, чтобы не вызвать его неудовольствия.

Данное обстоятельство находит отражение в старой болезни МВД – системе от четности, которая зачастую способна ввести в заблуждение относительно реальной ситуации с преступностью и эффективности предпринимаемых мер по борьбе с нею.

Судья говорил: «План по раскрываемости есть. Процент раскрываемости – показатель работы. Проблема в критериях раскрываемости. Критерий сегодня – это количество. К примеру, много раскрыто преступлений небольшой и средней тяжести. Но в то же время остаются нераскрытыми тяжкие преступления. А пра вильным критерием было бы качество раскрываемости преступлений по тяжким и особо тяжким преступлениям. Дифференцированный подход здесь нужен, в корне менять систему МВД»407.

С точки зрения адвоката, есть «прямая зависимость благосостояния сотруд ника от раскрываемости преступлений. Чем выше раскрываемость, тем выше пре мии. И тут вопрос десятый, как достигается эта раскрываемость».

Оперуполномоченный сказал, что «у участковых и в ПДН таких планов нет, а есть просто статистика».

Участковый также сказал, что «как таковых планов нет», но «есть установки определенные».

Задачи правоохранительных органов Уточнить практическую сторону деятельности правоохранительных органов позволяет рассмотрение высказываний о том, что правоохранители считают важ ным в своей повседневной работе.

По мнению респондентов, перед правоохранительными органами стоит це лый ряд задач. Сотрудник правоохранительных органов должен выполнять «свои функциональные обязанности»408, а именно:

– предотвращать преступления: «главное – не раскрыть преступление, а пре дотвратить его», анализировать то, «что совершается в нескольких местах, в каком Исследователь вуза МВД, Пермская область.

Начальник отдела внутренних дел, Пермская область.

Судья. Пермская область.



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 16 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.