авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 16 |

«6 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола Предисловие Мы рады представить вашему вниманию сборник материалов, подготовлен ...»

-- [ Страница 9 ] --

Начальник отдела обеспечения общественного порядка, Пермская область.

Раздел 2. Правоохранительные органы в регионах состоянии совершаются преступления»;

предпринимать «подбор людей в нетрез вом виде», поскольку «человек в нетрезвом состоянии является или объектом, или субъектом преступления»;

помогая дойти до дома, «если встречается человек в нетрезвом виде у подъезда и показывает, что он тут живет на первом этаже»409;

– заниматься профилактикой. «Чем больше подберем тех же пьяных, тем больше предотвратим преступлений и хулиганств»410;

– участвовать в проведении мероприятий по выявлению административных правонарушений – «проводим рейды по выявлению лиц без регистрации на рын ках и на вокзале»411;

– составлять процессуальные документы;

– участвовать в розыске граждан, совершивших преступление: «много задер живаем по приметам», «направляются наряды в ближайшую от совершения пре ступления местность», «задержат по приметам и предъявят потерпевшим»412;

– общаться с населением413;

– осуществлять контролирующую функцию «на каждом уровне, исходя из конкретной обстановки», «инструктировать, воспитывать, преподавать, требовать, проверять»414;

– привлекать к уголовной ответственности «за то, что прямо написано в Уго ловном кодексе, что прямо запрещено Уголовным кодексом»415;

– остерегаться нарушить законность: «существует законность, которой слу жат правоохранительные органы», «все права человека закреплены в каких то нор мативно правовых актах»416;

– исполнять приказы: «если сотрудник не выполнит распоряжение, он будет уволен», «сотрудник милиции вправе не выполнять распоряжения и приказы, которые явно противоречат закону… эта норма прописана, но она на практике невыполнима»417;

«невыполнение приказа грозит увольнением»418;

«сотрудники правоохранительных органов, исходя из данной им присяги при поступлении на службу, должны исполнять распоряжения вышестоящих должностных лиц»419;

– предотвращать административные проступки420;

– стремиться найти контакт с человеком : «есть люди, с которыми надо разго варивать жестко, но не грубо»421, «к каждому человеку нужно подходить индивиду ально»422.

Однако помимо указанных респондентами практик существует и такое нега тивное явление как произвол.

Там же.

Там же.

Там же.

Там же.

Исследователь вуза МВД.

Там же.

Там же.

Там же.

Там же.

Оперуполномоченный. Пермская область.

Прокурор, Пермская область.

Оперуполномоченный, Пермская область.

Оперуполномоченный, Пермская область.

Участковый, Пермская область.

218 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола Произвол в правоохранительных органах Большинство респондентов сказали, что произвол не является проблемой, а имеются лишь «отдельные случаи» произвола.

Респондент милиционер сказал: «В семье не без урода»423. Судья, говоря о превышении полномочий сотрудниками МВД, поделился таким мнением: «Есть случаи, но нельзя сказать, что это проблема. С моей точки зрения, это в основном проблема сотрудников младшего состава, которые не доросли до профессиона лов»424.

А прокурор вообще сказал, что проблема произвола является надуманной.

В то же время, по данным прокурора, в 2002 году в отношении сотрудников правоохранительных органов было возбуждено 27 дел, в 2003 году – 26, за восемь месяцев 2004 года – 13. Большее количество преступлений, по которым возбуж дались дела, предусмотрены статьей 286 УК РФ, «то есть необоснованное приме нение физической силы, специальных средств при задержании в отношении граж дан»425. На втором месте стоят преступления, связанные с получением взяток со трудниками милиции, в частности службой ГИБДД.

Прокурор сказал, что «как правило, эти преступления выявляются службой собственной безопасности» МВД. «Если отнести эти цифры ко всему массиву совершенных преступлений, то это будет маленький, низкий процент от общего числа»426.

Респонденты имеют разные представления о том, какие действия сотрудни ков правоохранительных органов можно отнести к произволу. Преобладает точка зрения, согласно которой под произволом понимается неправомерное насилие и коррупция.

Представитель академического сообщества считает коррупцию весьма рас пространенной: «Коррупционные проявления в органах внутренних дел – сплошь и рядом. Никакой реакции прокуратуры на это нет»427.

Респонденты, работающие в правоохранительных органах, признали, что «от дельные факты» произвола и, в частности, насилия имеются. Но сами они в своих действиях насилия не допускают. Все, за исключением одного, выразили негатив ное отношение к тому, что насилие может быть использовано как средство дости жения положительного результата для работы.

Однако адвокат сказал, что «для сотрудников правоохранительных органов физическое насилие – это нормальное явление».

Большая часть респондентов склонна оправдывать произвольные задержа ния и временное ограничение свободы граждан. Они считают, что это предупреж дает противоправные действия граждан, а также способствует выявлению пре ступлений.

Таким образом, защита интересов и прав граждан оказывается на периферии внимания в практической деятельности органов правопорядка.

Начальник отдела обеспечения общественного порядка, Пермская область.

Судья, Пермская область.

Прокурор, Пермская область.

Прокурор, Пермская область.

Исследователь, Пермская область.

Раздел 2. Правоохранительные органы в регионах Обеспечение прав граждан бывает затруднено или невозможно по следую щим причинам:

– граждане не знают своих прав и не могут их защищать;

«если бы наши граж дане были более просвещенным в правовом плане, знали свои конституционные права, гражданские права, то проблема незащищенности была гораздо ниже»428;

– не все граждане имеют деньги для оплаты адвоката и иных юридических услуг, а «государственные» адвокаты, не мотивированные финансовым интересом, не всегда качественно выполняют свою работу;

– подход сотрудников правоохранительных органов к обязанности разъясне ния прав гражданам при их задержании формален;

– сотрудники правоохранительных органов не разъясняют также права, свя занные с обжалованием их действий;

– у некоторых сотрудников правоохранительных органов имеются установки на использование в процессе обеспечения правопорядка не предусмотренных за конодательством средств: «например, есть пьяницы, дебоширы, которых нужно изолировать хоть на время, семья, в свою очередь, отдохнет»429.

– сотрудники правоохранительных органов стремятся исполнять служебные обязанности анонимно, что затрудняет выявление конкретных виновников нару шения прав граждан. (Объясняют анонимность, например, так: «ведь если он фор ме, понятно, что это сотрудник»430);

– сотрудники правоохранительных органов часто игнорируют обязанность выдачи процессуальных документов;

– сотрудники правоохранительных органов нередко халатно относятся к хра нению служебных документов, касающихся граждан. В результате у граждан отсут ствуют необходимые процессуальные документы или они не заверены надлежа щим образом. Это сильно затрудняет защиту прав граждан в судах431.

Данная исследовательская работа показала, что проблема правоохранитель ных органов состоит далеко не только в частных аспектах их деятельности. Она выявила множество глубинных проблем в правоохранительной системе, с неиз бежностью порождающих нарушение прав и граждан, и самих сотрудников право охранительных органов. Безотлагательного решения требуют все рассмотренные выше проблемы: материально финансового обеспечения деятельности правоох ранительных органов, зарплат сотрудников и их социальной защиты, кадров и их подготовки, корпоративной этики и др.

Решение указанных проблем требует, на наш взгляд, реформы правоохрани тельной системы.

Прокурор, Пермская область.

Уполномоченный, Пермская область.

Начальник отдела обеспечения общественной безопасности, Пермская область Дело З ва против сотрудников органов внутренних дел. Утрата документов ОВД Ленин ского района г. Перми не отразилась на конечном результате дела только потому, что у пострадав шего З ва были на руках копии документов, заверенные надлежащим образом, а их процессуаль ное значение и допустимость в судебном процессе в качестве письменных доказательств подтвер ждались свидетельскими показаниями и законодательными актами, где оговорено, что печать и подпись лица, выдавшего копии документов, придают документам юридическую силу.

220 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола Республика Татарстан:

правоохранительные органы и произвол Наталья Каблова, Правозащитный центр г. Казани, Республика Татарстан Краткая информация о Республике Татарстан Расположена в центре Российской Федерации на Восточно Европейской рав нине. Город Казань, столица республики, находится на расстоянии 797 км к вос току от Москвы.

Общая площадь составляет 67 836,2 кв.км. Протяженность территории – километров с севера на юг и 460 километров с запада на восток.

Общая численность населения – 3772900 человек, из них: городского населе ния – 2793700 человек, сельского – 979200 человек.

В республике 43 района, 20 городов, из них 14 – республиканского подчине ния, 21 поселок городского типа, 897 сельских советов.

В Татарстане насчитывается восемь национальностей, численность которых превышает 10 тысяч человек. Наряду с татарами, которые составляют 52,9% от общей численности населения и русскими, составляющими 39,5% населения, в число наиболее представленных народов входят также чуваши, удмурты, украин цы, мордва, марийцы и башкиры. В последние годы выросло число азербайджан цев, армян, таджиков, узбеков, постоянно проживающих в республике.

Традиционными для республики конфессиями являются ислам и правосла вие. Татары и башкиры исповедуют ислам. Русские, чуваши, марийцы, удмурты, мордва – христиане, исповедующие православие.

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата одного работа ющего за 2004 год составила 5548,4 руб.

Методы исследования ситуации в правоохранительных органах Исследование проблемы произвола правоохранительных органов потребова ло изучения сложившейся в них ситуации и выявления мнений граждан, отноше ния жителей республики к интересующей нас проблеме.

Для этого были взяты глубинные интервью у оперативного работника МВД, бывшего бойца СОБРа (специального отряда быстрого реагирования) и находя щегося под следствием заместителя начальника отделения уголовного розыска, обвиняемого по ст. 286 УК РФ за превышение должностных полномочий (за из биение административно задержанного).

Кроме того, были взяты интервью у прокурора и судьи.

Был проведен также социологический опрос.

Раздел 2. Правоохранительные органы в регионах Мнения граждан о правоохранительных органах Анализ полученных материалов показал, что значительное количество граж дан с недоверием относится к представителям правоохранительных структур.

Жители Татарстана склонны считать, что в правоохранительных органах распрос транены произвол и беззаконие.

Однако при этом многие носители подробных представлений сами никогда не сталкивались ни с произволом, ни с беззаконием. А свои мнения и оценки сформировали по отзывам других людей и материалам СМИ.

Опрос жителей Республики Татарстан был проведен в мае 2005 г.

65% опрошенных редко или практически никогда не общались с представи телями милиции.

34% обращались за помощью в милицию, но при этом 60% респондентов считают, что милиция не справляется со своими задачами, т. е. граждане делают выводы явно не на собственном опыте.

На вопрос, «что бы вы поставили в заслугу работе милиции?», 84% респон дентов затруднились дать определенный ответ.

А 64% граждан дали негативную характеристику современной милиции.

Таким образом, у граждан преобладают отрицательные представления о милиции.

Однако, несмотря на это, 57% готовы помогать милиции в ее работе по борьбе с преступностью. Таким образом, большинство опрошенных понимает необхо димость противодействия преступности и считает важным участие в этом деле всех членов общества.

Респонденты по разному определяли произвол. 22% опрошенных охарактеризова ли его как бездействие власти, ее бесконтрольность и безнаказанность. 20% – как сращи вание милиции и криминала. 17% – как коррумпированность всех органов власти.

70% считают необходимой проведение реформы МВД, которая, с их точки зрения, способствовала бы решению различных проблем.

Цели реформы, по мнению граждан, должны быть следующими: добиться неподкупности милиции, искоренить коррупцию (11%), повысить контроль над милицией (9%), проводить тщательный отбор кадров (7%). При этом граждане осознают необходимость повысить заработную плату милиционерам (8%).

Таким образом, основными проблемами современной правоохранительной системы, с точки зрения граждан, являются бесконтрольность и безнаказанность, коррупция, низкая заработная плата и слабый подбор кадров.

Мнения граждан являются симптоматичными. Они свидетельствуют о нали чии в правоохранительной системе различных серьезных «болезней». Ряд из них провоцирует и даже порождает произвол.

Как отмеченные гражданами проблемы видятся изнутри правоохранитель ной системы, можно определить из интервью с действующими и бывшими со трудниками милиции, прокуратуры и суда.

Проблема кадров и особенности корпоративной культуры в правоохранительных органах Анализ интервью показал, что милиционеры, прокурор и судья признают наличие у МВД проблем с кадрами.

222 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола В частности, выяснилось, что многие сотрудники МВД поступали на службу для того, чтобы решать свои частные проблемы или работать «хоть где нибудь».

Призвание, осознание важности борьбы с преступностью, индивидуальные на клонности к правоохранительной деятельности и соответствующие внутренние установки не являются, как правило, основным элементом мотивации к трудоус тройству на работу в МВД.

Так, по словам респондента милиционера, он пришел на работу в правоохра нительные органы «случайно» – для того, чтобы на законной основе уклониться от службы в Вооруженных Силах. «Если смогу решить вопрос с армией, то уволюсь сразу же», – сказал он432.

Мотивации к поступлению на службу милицию низки, поскольку в массо вом сознании работа в милиции считается непрестижной. Респонденты говорили в своих интервью о том, что работа за низкую заработную плату не может быть престижной.

«Случайность» прихода на работу в МВД, недостаточная осознанность выбо ра профессии частью правоохранителей сказывается в дальнейшей работе. Такие сотрудники обычно не стремятся к профессиональному совершенству, не хотят повышать свой общеобразовательный и профессиональный уровень.

В процессе дальнейшей деятельности, как сказали респонденты, некоторым сотрудникам, «случайно» или по каким то иным частным соображениям при шедшим на службу в МВД, работа начинает нравиться. Они начинают видеть те или иные положительные стороны: «романтику»;

возможность иметь в запасе не сколько свободных дней и подрабатывать на стороне, ощущать себя причастными к решению государственных и общественных проблем. «Романтические» пред ставления особенно характерны для оперативных сотрудников.

Однако в целом анализ интервью показал, что значительная часть людей при устройстве на работу в МВД мотивирована случайными, частными обстоятель ствами.

Придя на работу в МВД, пройдя обучение и немного освоившись, сотрудни ки начинают считать себя квалифицированными специалистами. Многие не ви дят необходимости в получении дальнейшего юридического образования. Им представляется вполне достаточным полученное специальное образование, пре дусмотренное для сотрудников МВД.

Специальное образование, как следует из интервью, сводится к комплексу практической информации, которая учит, как действовать в конкретном случае. С точки зрения сотрудников правоохранительных органов, такое образование фак тически полностью покрывает потребности в обучении, является достаточным и вполне приемлемым.

Однако специальные знания отдельных сотрудников довольны зыбки и ми лиционеры не всегда способны применить их на практике.

Бывший рядовой сотрудник милиции рассказывал: «Я служил во внутренних войсках, как бы был опыт. Основное все равно знаешь: мелкое хулиганство, прото кол о правонарушении, рапорт. В СОБРе, говорили, кого нужно задержать. Того и задерживали. А так, в СОБРе у нас были стрельбы, занятия по самбо, это обяза тельно. Применять оружие можно тогда то! На деле же все по другому, не будешь Из интервью с оперуполномоченным. Республика Татарстан. 2004.

Раздел 2. Правоохранительные органы в регионах же там вспоминать, как по Закону. Нет, конечно, смотришь по ситуации, если он не стреляет в тебя, конечно и в него стрелять не будешь»433.

Оперуполномоченный отдела по борьбе с экономическими преступлениями сказал: «Ребята хорошо знают УПК, УК, но совершенно не понимают в некоторых вопросах, связанных с движением, например, денежных средств по счетам и т.п. Я объясняю, где и что, как искать. А они объясняют, как это оформить»434.

Находящийся под следствием бывший сотрудник милиции считает, что даже академия МВД не дает достаточных для работы знаний. Он сказал: «В академии ведь дают базовые знания. Теорию, все остальное уже в ходе работы постигаешь.

Нигде не научат, как агентуру набирать, как колоть, разводить подозреваемых и тому подобное»435.

Судья сказал: «Профессиональная подготовка, знания находятся на низком уровне»436.

Интервью показывают, что на практике молодые сотрудники нередко в боль шей степени применяют перенятые у своих опытных коллег навыки, нежели руко водствуются полученным специальным образованием. Они склонны оправдывать невнимание к «теории» неэффективностью («сыростью») законодательства. Они полагают, что некоторые нормы законодательства, регулирующие их деятельность, слишком формализованы, и это усложняет работу.

С такой позицией отчасти солидарен прокурор: «В Законе тоже не все гладко.

Если соблюдать все формальности при оперативной работе, сплошная бюрократия получится. Поэтому и идут нарушения. Я имею в виду процессуальные», – сказал он437.

Учитывая, что интервью носило доверительный характер и преследовало цель выявить наиболее актуальные проблемы, осложняющие повседневную деятель ность правоохранителей, высказывания респондентов о несовершенности, с их токи зрения, законодательства, не следует оценивать как устойчивое стремление действовать вопреки закону.

На самом деле большинство из них стремится действовать в соответствии с законом. Однако этому препятствует множество обстоятельств, в том числе, впол не вероятно, несовершенство нормативно законодательных актов.

Еще одной актуальной проблемой, препятствующей отбору наиболее подго товленных для работы в правоохранительных органах людей, повышению каче ства поступивших кадров является низкая заработная плата. Например, бывший сотрудник милиции считает, что даже академия МВД не дает достаточных для работы знаний. Если будет зарплата выше, люди станут больше приходить в МВД.

Может, с юрфака придут», – сказал бывший рядовой сотрудник милиции438.

С точки зрения прокурора, низкая зарплата милиционеров является чуть ли не главной проблемой МВД. «Не нужно ничего менять, а оклад увеличить им нужно», – сказал прокурор439.

Из интервью с бывшим сотрудником милиции. Республика Татарстан. 2004.

Из интервью с оперуполномоченным. Республика Татарстан. 2004.

Из интервью с бывшим, обвиняемым в совершении преступления сотрудником милиции.

Республика Татарстан. 2004.

Из интервью с судьей. Республика Татарстан. 2004.

Из интервью с прокурором. Республика Татарстан. 2004.

Из интервью с бывшим сотрудником милиции. Республика Татарстан. 2004.

Из интервью с прокурором. Республика Татарстан. 2004.

224 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола Низкие должностные оклады милиционеров вынуждают сотрудников искать дополнительные заработки.

Работа сотрудников «на стороне» способствует распространению в массовом сознании представлений о коррумпированности органов внутренних дел и неред ко деморализует сотрудников МВД.

Так, во внеурочное время некоторые милиционеры работают в таких «злач ных местах», как казино, рестораны, ночные клубы и т.п. (чаще всего – охранника ми).

Вследствие этого у простых граждан возникают подозрения о том, что мили ционеры являются частью теневого, незаконного бизнеса. Что сотрудники МВД не только «крышуют» «сомнительные» заведения, в которых получают дополни тельные заработки, но и сами являются частью теневого бизнеса.

Подобные представления подрывают престиж правоохранительных органов и препятствуют притоку качественных кадров.

Подрабатывая в «злачных» и иных заведениях, сотрудники МВД нередко убеж даются в том, что личности с криминальными наклонностями часто избегают заслуженных наказаний за преступления и правонарушения, что криминальные авторитеты имеют гораздо больше денег и пользуются своеобразным «уважением»

у части чиновничества.

Такой опыт наблюдения за «реальной жизнью» морально разлагает сотрудни ков, подрывает их мотивации к честному труду. Некоторые сотрудники начинают использовать свое служебное положение для извлечения дополнительных зара ботков.

Милиционеры отдают себе отчет в том, что негласные заработки на стороне («шабашки») являются незаконными. Однако оправдывают себя тем, что государ ство слишком плохо оплачивает их труд, а деньги на стороне они «не воруют», а зарабатывают «честно».

Бывший сотрудник милиции сказал: «Платили нам конечно, не совсем за конно, но и зарплата же не ахти какая. Мы же не крали эти деньги, а зарабатыва ли»440.

Прокурор высказал свою точку зрения по поводу «шабашек» милиционеров:

«Если государство не может их обеспечить, им жить ведь надо. Да я это и не считаю за нарушения. Естественно, не крышевание проституток и наркоты! А то, что они охраняют магазины, ларьки, ночные клубы, что здесь плохого? Зато порядок»441.

Таким образом, в правоохранительной среде бытует негласное представление о допустимости нарушений закона, что, на наш взгляд, весьма опасно. Такая уста новка провоцирует автономное неформальное экономическое поведение сотруд ников МВД и способна приводить к произволу, а также к нарушениям закона.

При низком уровне зарплаты пресечь поиск сотрудниками МВД негласных дополнительных весьма сложно.

Стремление получать иные, кроме зарплаты, доходы, как считают респон денты, провоцирует коррупцию.

Все интервьюируемые, описывая ситуацию с такими проявлениями корруп ции как взяточничество, «кумовство», признают наличие таких явлений.

Из интервью с бывшим сотрудником милиции. Республика Татарстан. 2004.

Из интервью с прокурором. Республика Татарстан. 2004.

Раздел 2. Правоохранительные органы в регионах Но при этом подчеркивают, что лично они к этому отношения не имеют и выказывают собственное негативное отношение к коррупции.

Как представляется, публичное осуждение коррупции при отсутствии резуль тативной и эффективной борьбы с ней – одно из правил игры современных право охранительных органов.

Преставления о коррупции описывались респондентами в следующих выра жениях: «Все берут, кто то много, кто мало»442;

«и менты и прокурор и суд – все берут»443.

По представлениям одного из респондентов, «если сотрудники милиции бе рут взятки из за низкой заработной платы, то работники суда и прокуратуры – исключительно из жадности»444. Зарплаты у прокуроров и судей намного выше, чем у милиционеров. Объяснить взяточничество прокуроров и судей, как считает респондент, можно исключительно «жадностью».

Бедственное личное материальное положение на фоне материального благо получия многих коллег порождает у сотрудников представление, что коррупцией охвачена вся система. Логика простая – если меня не устраивает моя заработная плата, а у остальных она не намного отличается в лучшую сторону, то, соответ ственно, и всех остальных эта сумма тоже не должна устраивать. Но многие про должают за эти деньги работать, значит, они каким то образом находят дополни тельный заработок.

В развитие таких рассуждений, сотрудник, вместо выполнения своих прямых функциональных обязанностей, начинает поиск дополнительного заработка. И если вдруг предоставляется возможность заработать деньги путем принятия неза конного решения или выполнения противозаконных действий, то эта возмож ность может быть использована на благо собственного кармана.

Таким образом, на практике складывается ситуация, когда персональное кор рупционное поведение оправдывается системным и широким существованием коррупции.

Сомнения в бескорыстности судей и правомерности выносимых ими реше ний подрывают у милиционеров веру в справедливость, снижают мотивацию к честной работе и порой ввергают их в отчаяние. Бывший сотрудник МВД расска зывал: «Раскрываем преступление. Все горбатятся, дело ведут. А в суде обвиняе мого отпускают»445.

Анализ интервью показывает, что у сотрудников милиции нет уверенности не только в исходе конкретных расследуемых ими дел, но и «в завтрашнем дне», в том, что ситуация в правоохранительных органах и их собственное положение может хоть немного улучшиться. А когда нет такой уверенности, пропадает жела ние чем то эффективно заниматься, накапливается усталость от работы, от кото рой не получаешь должного удовлетворения, в том числе и материального.

Ситуацию усугубляют высокие нагрузки на милиционеров. Все интервьюи руемые отметили, что очень часто приходится работать сверхурочно.

Из интервью с бывшим сотрудником милиции. Республика Татарстан. 2004.

Из интервью с бывшим, обвиняемым в совершении преступления сотрудником милиции.

Республика Татарстан. 2004.

Из интервью с бывшим, обвиняемым в совершении преступления сотрудником милиции.

Республика Татарстан. 2004.

Из интервью с бывшим сотрудником милиции. Республика Татарстан. 2004.

226 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола Но при этом у многих милиционеров слаба вера в то, что их сверхурочная работа может быть оплачена. Многие вообще не хотят осознавать, что их зарабо ток вполне законно и официально может быть гораздо выше. У сотрудников ми лиции сложился профессиональный стереотип о том, что в МВД якобы кем то установлен ненормированный рабочий день. В представлении сотрудников МВД это означает, что за фиксированную заработную плату они должны работать круг лосуточно, включая выходные и праздничные дни.

Наличие этого стереотипа указывает на то, что у милиционеров слабы юри дические знания о трудовом законодательстве, что они плохо информированы о своих правах, а также на то, что в МВД существует система «тотальной беззащит ности» сотрудников от нарушений их трудовых прав.

Некоторые сотрудники знают о необходимости оплаты сверхурочных, но не пытаются ставить этот вопрос, заранее предполагая бесполезность такой поста новки вопроса перед начальством и опасаясь потерять его расположение.

На практике нередко складывается ситуация, при которой лучшим гарантом обеспечения прав сотрудника правоохранительных органов становится располо женный к этому сотруднику руководитель подразделения.

Некоторые эксперты полагают, что информированность сотрудников о по рядке оплаты сверхурочной работы недостаточна в виду того, что ведомственные нормативно правовые акты, устанавливающие и регулирующие оплату сверхуроч ных, не подлежат опубликованию, отсутствуют в правовых базах.

Таким образом, в МВД существуют проблемы не только с отбором и подго товкой кадров, но и с защитой их трудовых прав. Неурегулированность этих про блем порождает различные сбои в работе правоохранительной системы, приводит к увеличению коррупционных связей, формирует пренебрежительное отношение к закону, соблюдению прав и интересов граждан и нередко провоцирует произвол.

Наряду с низкой заработной платой и большой нагрузкой, актуальной про блемой МВД остается система отчетности. Как говорят респонденты – в МВД работают за «палки», т.е., путем различных манипуляций сотрудники стремятся статистически обосновать «высокие» показатели борьбы с преступностью. По их словам, «высокие» показатели работы требует вышестоящее начальство.

Респонденты говорили: «работаем на «палки»446;

«убрать к черту эту статисти ку, работу на палки – и в МВД и в прокуратуре. Нельзя оценивать работу только по сухим показателям»447 и т.п.

Практика работа «за палки» отвлекает сотрудников МВД от решения наибо лее актуальных государственных и общественных задач, стимулирует имитацию профессиональной активности (нежели поощряет действительную активность) и способна приводить к фальсификации уголовных дел.

Оперуполномоченный рассказывал: «На практике приходится ерундой вся кой заниматься. Вот Вам пример. Есть у меня сейчас два материала, ну нет там ничего, даже близко к преступлению. Но оттуда (показывает вверх, имея в виду руководство. – Ред.) поступило указание собрать материал на возбуждение. В кон це месяца нужна раскрываемость, палки. Вот и опять начинаешь заниматься вся Из интервью с бывшим, обвиняемым в совершении преступления сотрудником милиции.

Республика Татарстан. 2004.

Из интервью с прокурором. Республика Татарстан. 2004.

Раздел 2. Правоохранительные органы в регионах кой ерундой, типа того, что ловишь водителей автобуса, которые не всегда дают билеты, либо по рынку – нарушения правил торговли. В цифрах же не указывает ся, какие преступления мы раскрыли, просто цифры, а то, что возбудили дело на водителя автобуса, никто не знает»448.

По словам экспертов, милицейские начальники нередко дают своим подчи ненным указания на получение от подозреваемых явок с повинной или чистосер дечных признаний. А так как нагрузка на сотрудников ведущих дела большая, им проще всего выбить признание силой. Следственные органы, закрепив призна ния и доказательства, направляют дело в суд.

Прокурор рассказывал: «С них требуют раскрываемость, с нас требуют. Они работают ради раскрываемости, ради этих палок. Проще же выбить показания и получить информацию от задержанного, чем думать и искать ее где то»449.

Таким образом, «палочная» система отчетности провоцирует произвол в от ношении граждан.

«Палками» являются количество составов преступления, вмененных человеку.

На каждый состав выставляется статистическая карточка. Для отчетности не имеет значения, пройдут ли все составы через суд или часть будет в суде прекращена.

Таким образом, на человека могут «повесить» надуманные преступления.

Например, человек совершает кражу кошелька. Умысел у него на хищение денег и только. Его задерживают. Человек сознается в краже. Но в кошельке, кроме денег, был паспорт. Ему предъявляют обвинение в хищении личного документа. В суде данное обвинение будет с человека снято. Но по отчетности пройдет, что следова тель направил в суд два дела.

Получается, что каждая служба работает только на свои отчеты и показатели, которые не зависят от результатов работы других подразделений.

Понятно, что отказаться от использования статистики невозможно. Но ее применение должно помогать решению приоритетных задач по борьбе с преступ ностью и профилактике правонарушений, а не только создавать видимость. В настоящее время использование «палочной» статистики искажает ситуацию с преступностью, снижает эффективность работы правоохранительных органов и способно провоцировать произвол.

Контроль над деятельностью правоохранительных органов Система правоохранительных органов имеет внутренние и внешние механиз мы контроля над соблюдением законности в деятельности сотрудников.

В МВД основным внутренним механизмом контроля является контроль со стороны вышестоящего руководства и служб собственной безопасности. А вне шними – прокуратура и суд.

На наш взгляд, эффективности контроля над деятельностью МВД со стороны прокуратуры и суда может препятствовать подобность (если не сказать – общ ность) негативных элементов корпоративной культуры милиционеров, судей и прокуроров.

Из интервью с оперуполномоченным. Республика Татарстан. 2004.

Из интервью с прокурором. Республика Татарстан. 2004.

228 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола Между милицией, прокуратурой и судом существует довольно интенсивная ротация кадров.

Такая практика имеет положительные стороны. Личный опыт работы в МВД прокуроров и судей позволяет видеть им различные тонкости и нюансы, плюсы и минусы дел, рассматриваемых в МВД.

Однако в перетоке кадров есть и отрицательная сторона. Негативный опыт, полученный в МВД, перекочевывает в прокуратуры и суды. Прокуроры и судьи нередко склонны «входить в положение» своих бывших коллег милиционеров, когда те совершают правонарушения или произвол.

Используемая практика перманентной ротации подтверждена в ходе интер вью.

Так, о своей карьере, типичной для правоохранительных органов, рассказал прокурор: «5 лет проработал в должностях следователя различных районных УВД г. Казани, 4 года следователем прокуратуры РТ, 3 года – в должности заместителя прокурора г. N Республики Татарстан. Сейчас в мои обязанности входит надзор за следствием прокуратуры города и СУ УВД города. Также рассматриваю жалобы на действия сотрудников ОВД и следователей»450.

У судьи несколько иная карьера «Проработал 6 с половиной лет в прокуратуре в должности следователя: 3 года в городской прокуратуре республики, потом в прокуратуре РТ. В суде 2 года»451.

Таким образом, в среде конкретных работников, призванных по своим долж ностным обязанностям обеспечивать соблюдение закона со стороны работников милиции, уже существует представление о работе милиции, пропущенное через собственный опыт. И несмотря на то, что суд де юре является самостоятельной и независимой ветвью власти, он состоит из обычных людей, у которых сформиро вались свои взгляды и убеждения, зачастую – в период работы в правоохранитель ных органах.

А когда эти взгляды и убеждения формируются внутри милицейской систе мы, то впоследствии и из судейского кресла мир рассматривается через призму этих взглядов.

Данное обстоятельство является одной из причин того, что до настоящего времени не изжит оставшийся в наследие от советского периода карательный прин цип всей системы уголовного преследования. Об этом свидетельствуют материа лы конкретных случаев произвола правоохранительных органов, выявленные и описанные нами в рамках проекта.

Эффективности прокурорского надзора над соблюдением законности в дея тельности милиции препятствует, на наш взгляд, не вполне рациональное рас пределение функций между прокуратурой и МВД.

Так, у сотрудников прокуратуры отсутствует функция проведения оператив но розыскных мероприятий. В ходе расследования уголовных дел прокурорской подследственности, оперативное сопровождение осуществляют сотрудники уго ловного розыска. В случае подачи жалобы на нарушение Закона или применения насилия со стороны сотрудника милиции обвиняемым (подозреваемым, иным процессуальным лицом) по делу, расследуемому прокуратурой, проверка прово Из интервью с прокурором. Республика Татарстан. 2004.

Из интервью с судьей. Республика Татарстан. 2004.

Раздел 2. Правоохранительные органы в регионах дится формально, нередко тем же сотрудником, кто расследует дело. Так как, если проверку провести тщательно и объективно, то выявленные нарушения могут «раз валить» само дело либо пострадает сотрудник милиции, с которым уже сложились личные неформальные взаимоотношения в ходе расследования дела.

Даже в случае выявления нарушений (в том числе уголовно наказуемых) со стороны сотрудников милиции, как правило, не выявляются и не устраняются причины, способствовавшие этим нарушениям. В крайнем случае, прокуратура может внести представление об устранении существующих причин. При этом по требованиям статистической отчетности прокуратуры существует показатель ко личества направленных представлений, но нет показателя фактического устране ния причин. В результате, на практике представления направляются формально, не отслеживается их исполнение.

Эффективность внешних и внутренних механизмов контроля над деятельно стью сотрудников МВД снижается сложившимися отношениями внутри коллек тивов, неформальными правилами поведения милиционеров в подразделениях.

Так, в милицейской среде считается непорядочным информировать контро лирующие инстанции о совершенных кем либо из сослуживцев проступках, в том числе и уголовно наказуемых.

Представляется, что таким образом проявляется одна из специфических ха рактеристик современной российской культуры, в которой не принято доносить («стучать»), тем более – на товарищей.

Другим специфическим неформальным правилом поведения является исполь зование служебного положения для оказания услуг родственникам, друзьям, род ственникам и друзьям друзей сослуживцев и другим «хорошим людям».

Такое поведение не осуждается внутри коллектива. Оперуполномоченный рассказывал: «Не будешь же бегать стучать начальству, когда, например, кто то из родственников чьих нибудь обращается, машину в ГАИ быстро оформить или в этом роде! Водку же потом подаренную вместе пьем»452.

В случае, когда сотрудник милиции привлекается к ответственности за те или иные правонарушения, помогать ему не приято. Помощь коллег может быть оце нена как поощрение правонарушений. Милиционер, привлекающийся к уголов ной ответственности за избиение подследственного, сказал: «Если выкручусь, то сам. Помогать никто не будет»453.

По взятым интервью можно сделать вывод, что в правоохранительной среде сформировались ложные понятия товарищества и интересов коллектива. Лож ность этих понятий объясняется тем, что разграничения между хорошим и пло хим, законным и незаконным поведением не всегда работают. Поскольку четкое разграничение, в сущности, отсутствует, то у милиционеров не возникает и выбо ра между «хорошим» и «плохим», не нужно решать моральную дилемму. Сотруд ники склонны принимать самые простые решения – ни во что не вмешиваться.

Закрепился принцип невмешательства – каждый сам за себя.

В такой ситуации контроль над действиями сотрудников МВД сильно зат руднен. Как показывает практика расследования уголовных дел в отношении Из интервью с оперуполномоченным. Республика Татарстан. 2004.

Из интервью с бывшим, обвиняемым в совершении преступления сотрудником милиции.

Республика Татарстан. 2004.

230 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола сотрудников милиции по фактам применения к гражданам насилия, многим сотрудникам удается избегать уголовной ответственности. Избиения и пытки к гражданам применяются, как правило, в помещениях органов внутренних дел.

Часто пострадавшие опознают только одного двух истязавших их милиционе ров, а остальных не могут идентифицировать. Избежавшие ответственности со трудники продолжают работать и, нередко, продолжают нарушать закон.

Сотрудники органов внутренних дел и прокуратуры признают, что судебный контроль способствует повышению качества их работы и защите прав граждан.

Однако они склонны также рассматривать судебный контроль как избыточный, чрезмерно забюрократизированный и поэтому осложняющий работу правоохра нительных органов.

Так, прокурор в интервью сказал: «В этих процедурах судебных только одно тяжело – слишком усложнена процедура, бюрократию развели. Например, один раз арестовал человека, а потом продлеваешь срок, так опять нужно принести все копии тех же документов, в суде же они уже есть?! Ну, все это отражается и на времени. С арестом весь день потратишь в суде»454.

В то же самое время он признал, что «судебный контроль за следственными действиями нужен. Хоть сейчас за мелочи не арестовывают. Зачем человека за мешок картошки держать? В части телефонных переговоров и т.п. тоже правиль но. А то будет на прослушке любой»455.

С точки зрения прокурора, судебный контроль сильно затрудняется коррум пированностью судов: «Только коррумпированность! Я уж не знаю, как можно быть таким не грамотным, чтобы осудить человека по обвинению в убийстве за изнасилование». В то же самое время он отметил – «не все судьи – взяточники»456.

Респондент судья не смог оценить масштабы коррупции в судейском корпу се, сославшись на то, что ему известно то же, что и всем гражданам – по материа лам СМИ.

Тем не менее судебный контроль над действиями сотрудников правоохрани тельных органов, с точки зрения судьи – несомненный прогресс.

Эффективность судебного контроля, с его точки зрения, сдерживается 1) иде ологией «обвинительного уклона», характерной для старой формации судей;

2) «законодательными пробелами, которые толкуются в пользу обвинения, если взять уголовные дела»457;

3) плохим оформлением материалов, поступающих в суды – «документирование, нарушения практически в каждом деле»458.

С точки зрения респондента судьи, «упрощать легализацию оперативно ро зыскных мероприятий, ее проведение, в смысле судебного контроля, не следует.

Это сдерживающий фактор по отношению к сотрудникам милиции и гарантия защиты прав граждан и организаций»459.

Судья респондент сказал, что пробелы в законодательстве и нарушения ра ботниками правоохранительных органов правил документирования вынуждают судей выносить обвинительные решения.

Из интервью с прокурором. Республика Татарстан. 2004.

Из интервью с прокурором. Республика Татарстан. 2004.

Из интервью с прокурором. Республика Татарстан. 2004.

Из интервью с судьей. Республика Татарстан. 2004.

Из интервью с судьей. Республика Татарстан. 2004.

Из интервью с судьей. Республика Татарстан. 2004.

Раздел 2. Правоохранительные органы в регионах Судья сказал: «Если выносить решения точно в соответствии с Законом, то даже не знаю, что получится. Дела по ДТП все можно отменять. Уголовные дела – половина будет оправдательных. Ну, не половина, но много. К примеру, по адми нистративным делам, при коллегиальном рассмотрении необходимо вести про токол. Чаще его не бывает. А если есть, то из двух строчек: “Слушали – постанови ли!” По таким протоколам невозможно проверить, разъяснялись права заинтере сованным лицам или нет. Исходишь из того, что разъяснялись. А ведь нарушение права на защиту, к чему относится неразъяснение прав, является основанием для отмены решения»460.

В целом, можно сделать вывод, что система контроля над деятельностью со трудников МВД дает существенные сбои и недостаточно эффективна. Она не мо жет служить надежным заслоном против злоупотреблений и произвола.

Нарушения прав человека, произвол Респонденты признают, что в правоохранительных органах имеются не толь ко факты коррупции, процессуальных нарушений, но и необоснованных задержа ний и насилия в отношении задержанных, подозреваемых и обвиняемых.

«Необходимость» неправомерного задержания обосновывается интересами службы.

Как считает большинство респондентов – никого и никогда не задерживают «просто так», из личной прихоти.

Логика оправданий неправомерных действий сотрудников правоохранитель ных органов примерно такова: совершено преступление, с подозреваемым необ ходимо работать, а Закон ограничивает возможности сотрудников, у них не хвата ет времени для проведения необходимых мероприятий, оформления требуемых документов. В связи с чем оформляется задержание.

Респонденты рассказывали: «Обычно протокол оформляем по мелкому, или что нибудь в этом роде»461;

«по мелкому бывает, задерживаем, если следователь от казывается выписывать протокол»462, «задерживали по уголовным делам как адми нистративных. Делалось это с целью обеспечения явки в ходе следствия и на суде»463.

Как следует из интервью, сотрудники правоохранительных органов не впол не осознают важность разъяснения задержанным их прав, которое предусмотре но законодательством.

Бывший сотрудник МВД сказал: «Можно и разъяснить [права], если хочет.

Только что это ему даст?!»464 Оперуполномоченный признался: «Ну, бывает иног да, забудешь дать расписаться в протоколе»465.

На практике использование задержанным или подозреваемым законодательно закрепленных за ним гарантий правовой защиты воспринимается правоохрани Из интервью с судьей. Республика Татарстан. 2004.

Из интервью с оперуполномоченным. Республика Татарстан. 2004.

Из интервью с бывшим, обвиняемым в совершении преступления сотрудником милиции.

Республика Татарстан. 2004.

Из интервью с судьей. Республика Татарстан. 2004.

Из интервью с бывшим, обвиняемым в совершении преступления сотрудником милиции.

Республика Татарстан. 2004.

Из интервью с оперуполномоченным. Республика Татарстан. 2004.

232 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола телями как повод для дополнительных подозрений. Например, если человек при шел в отделение милиции на беседу вместе со своим адвокатом, то этого иногда достаточно, чтобы к нему относились с недоверием. «Если человек приходит с адвокатом, значит, в чем то виноват. Уже с подозрением к нему относишься», – признался оперуполномоченный466.

Некоторые сотрудники милиции, как рассказал судья, сознательно не разъяс няют права задержанным, с целью «получить от них признательные показания до прихода адвоката»467.

Прокурор рассказал о других типичных нарушениях прав задержанных и аре стованных: «И не разрешают позвонить, не сообщают родственником [о задержа нии], и руки могут выкрутить, могут и ребра поломать»468.

Наиболее вопиющим нарушением прав граждан является использование со трудниками милиции насилия. На вопрос о произволе правоохранителей в отно шении граждан прокурор сказал: «Бить, конечно, бьют. Часто»469.

При этом, однако, он отметил, что «все зависит от конкретных людей: «Сле дователь – он же руководитель. Как поставит работу с операми, так и будет»470.

Некоторые респонденты оправдывают применение насилия необходимос тью более «эффективного» ведения следствия. Иначе преступник останется на свободе и будет чувствовать свою безнаказанность.

Бывший сотрудник милиции объяснял: «Вот тебе ситуация такая. Есть за держанный за грабеж. Можно конечно, объездить ломбарды, по точкам проехать.

А можно короче – хорошенько прессануть. Получил информацию о том, что [на грабленное] – в таком то ломбарде. Съездили и всю документацию изъяли»471.

Как сказал судья, противостоять практике насилия милиционеров над задер жанными, подозреваемыми и обвиняемыми в судебном порядке очень сложно.

Дела по фактам избиений «прокуратура возбуждать не спешит. В суде они тяжело проходят – большей частью из за отсутствия прямых доказательств»472.

Материалы, полученные в ходе исследовательского проекта, показывают, что при сохранении в правоохранительной системе и судах существующей ситуации сохранятся и практики произвола и других нарушений прав граждан.

Резюме Можно выделить несколько наиболее важных, на наш взгляд, проблем, нере шенность которых создает условия для произвола.

1. В области кадров:

– низкий социальный статус работы в МВД исключает возможность отбора для работы милиции наиболее образованной и морально подготовленной моло дежи;

Из интервью с оперуполномоченным. Республика Татарстан. 2004.

Из интервью с судьей. Республика Татарстан. 2004.

Из интервью с прокурором. Республика Татарстан. 2004.

Из интервью с прокурором. Республика Татарстан. 2004.

Из интервью с прокурором. Республика Татарстан. 2004.

Из интервью с бывшим, обвиняемым в совершении преступления сотрудником милиции.

Республика Татарстан. 2004.

Из интервью с судьей. Республика Татарстан. 2004.

Раздел 2. Правоохранительные органы в регионах – при первичной подготовке поступивших на службу в МВД кадров и при дальнейшем профессиональном обучении (повышении квалификации) сотруд ников проблемам обеспечения прав граждан уделяется явно недостаточно внима ния;

– неформальные корпоративные правила в отделах МВД нередко не только допускают практики произвола, но и поощряют их в целях повышения «эффек тивности» работы и реализации принципа «наказуемости» преступлений (в то время как на самом деле подозреваемые и обвиняемые могут и не быть преступни ками, а только казаться таковыми сотрудникам милиции).

2. В области контроля над соблюдением законности:

– сотрудники системы милиция прокуратура суд, связанные общностью не формальных корпоративных правил и культуры, нередко ставят ложно понимае мую «честь мундира» сотрудника правоохранительных органов выше, чем права граждан. Это приводит к ненаказуемости милиционеров, допустивших произвол;

– прокуратура, осуществляющая надзор над соблюдением законности в дея тельности МВД, на практике нередко воздерживается от возбуждения уголовных дел в отношении сотрудников милиции, допустивших произвол, ссылаясь на то, что доказательная база таких дел чрезвычайно слаба;


– суды, также ссылаясь на указанное выше обстоятельство, часто не могут добиться торжества законности – принимать законные и обоснованные решения в отношении милиционеров, допустивших произвол;

– внутренний контроль в МВД также неэффективен, поскольку господствуют искаженные представления об оценке результативности работы ОВД, о целях ста тистики и «чести мундира».

3. Низкая заработная плата и слабая социальная защищенность сотрудников МВД порождают массу проблем и, в частности, провоцируют милиционеров на поиски дополнительного незаконного заработка. Стремясь извлечь незаконную личную выгоду, милиционеры нередко нарушают права человека и допускают про извол.

234 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола Произвол глазами «органов»

и граждан в Тверской области Валентина Шарипова, ТРО «Мемориал», Тверская область В Тверской области, как и во многих других российских регионах, существует проблема нарушения прав человека работниками правоохранительных органов.

При изучении этой проблемы мы исходили из допущения, что имеется, по мень шей мере, две группы факторов, способствующих возникновению условий, при которых правоохранители используют произвольные практики. К числу таких факторов мы от несли: 1) внутренние (служебные), определяемые качеством подготовки сотрудников, условиями и характером их работы и быта и 2) внешние, обусловленные общим состоя нием государства, государственных институтов и общественным правосознанием.

Эти соображения определили характер доклада, в котором использованы оцен ки проблемы произвола как правоохранителями, так и гражданами.

Сначала в нем характеризуются вопросы подготовки сотрудников милиции к исполнению служебных обязанностей, адаптации молодых сотрудников к про фессиональной среде, проблемы материально технического и финансового обес печения МВД и другие, условно говоря, внутренние темы. При их характеристике широко употреблялись оценки самих правоохранителей.

Затем показывается связь «внутренних» проблем правоохранительных орга нов с коррупцией и собственно произволом. Приводятся данные социологичес кого опроса. Завершается доклад кратким анализом проблемы контроля над ми лицией как способа предупреждения и противодействия произволу.

В докладе использовалась эмпирическая информация. Она была получена посредством:

– изучения четырех уголовных дел, в материалах которых содержится описа ние фактов произвола правоохранительных органов;

– интервьюирования шести сотрудников правоохранительных органов (на чальника районного отделения внутренних дел, начальника уголовного розыска районного отделения внутренних дел РОВД, участкового, сотрудника патрульно постовой службы, а также с бывшего сотрудника милиции и осужденного сотруд ника милиции);

– интервьюирования председателя районного суда, прокурора по надзору, преподавателя университета МВД и адвоката;

– исследования заявлений граждан и публикаций в СМИ по фактам произвола;

– анализа данных, полученных от адвокатов, работающих с тверским «Мемо риалом»;

– анализа результатов социологического опроса жителей г. Твери и г. Лихос лавля (200 чел.).

Справочные данные по региону Тверская область расположена в Центральном федеральном округе и непосред ственно примыкает к московскому региону. Ее площадь составляет 84,1 тыс. кв. км.

Раздел 2. Правоохранительные органы в регионах Количество населения – 1472,6 тыс. чел. Примерно треть населения области – пенсионеры (перепись 2002 г.). Средняя заработная плата – 5559 руб. (2004 г.).

Стоимость потребительской корзины для людей трудоспособного возраста – 1414 руб. В 2004 г. в области зарегистрировано более 29 тыс. преступлений.

Актуальные проблемы деятельности МВД Обучение и навыки сотрудников МВД. По словам респондентов, вузы МВД могут конкурировать с любым гражданским вузом по качеству подготовки квали фицированных кадров и уровню материально технического обеспечения.

В Тверской области подготовку кадров производит, в частности, филиал Мос ковского университета МВД, структурным подразделением которого является двух годичная школа милиции. Обучение производится по очной и заочной формам.

Профессионально психологический отбор курсантов, поступающих на оч ное отделение, производят специалисты кафедры социально философских наук и психологи отдела кадров университета.

Однако, судя по интервью со специалистами, эффективность отбора невели ка. «Как мы можем отбирать людей, когда в наше учебное заведение конкурс на обучение составляет 1,1 и 1, 2. При таком конкурсе система профотбора, как вы понимаете, просто не работает»473.

По мнению респондентов, проблема с набором в учебные заведения МВД вызваны непрестижностью работы в милиции. Как сказал один из них, «Получа ется, что в милицию идут работать лучшие из худших. У 90 % из них нет четкой мотивации»474.

Судя по опросам, милицейское начальство не препятствует подчиненным, если те выражают желание повысить свой образовательный уровень. Однако мо тивация сотрудников к обучению низка, и многие ограничиваются средним спе циальным образованием или даже только милицейскими курсами, не желая «тра тить время на учебу».

Большинство респондентов говорило не только о том, что служба не оставля ет времени на учебу, но и указывало на качество заочного образования, которое оставляет желать лучшего.

Большое количество служебных вакансий и реальная возможность занять их, не имея хорошего высшего образования, также подрывает стимулы сотрудников к повышению образования.

Один из респондентов критически оценил качество профессиональной под готовки на милицейских курсах. «Курсы эти были, кажется, месяца два, и полу чить какие то солидные знания мы, конечно, не могли…»475.

Недостатки обучения начинающих милиционеров в вузах и на курсах лишь отчасти компенсируются в процессе усвоения ими навыков от более опытных со трудников. Респонденты отмечали, что институт наставничества стал менее эф фективным, по сравнению с (советским) прошлым: «…раньше наставником в ми лиции мог быть сотрудник, который проработал не менее 5 лет. У этого наставника Из интервью с преподавателем университета МВД. Тверская область. 2004.

Из интервью с адвокатом. Тверская область. 2004.

Из интервью с бывшим сотрудником милиции. Тверская область. 2004.

236 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола был специальный дневник, он посещал меня в общежитии. Проверял, как я живу, чем занимаюсь. Вот это было тогда серьезно»476.

Трансляция профессиональных умений и навыков от опытных сотрудников к молодым затруднена большой текучестью кадров. «Из за текучести кадров не передается опыт. Приходят молодые сотрудники, три четыре года покрутились, увидели, нет перспектив, и уходят, и уходят. И получается, что профессиональ ного ядра в органах милиции нет. Со стажем работы 7 8 лет, на оперативной работе очень мало. А со стажем 10 лет вообще нет! А в оперативно розыскной деятельности опыт накапливается только с годами. Но некому передавать этот опыт, эти навыки, некому воспитывать интуицию и проницательность. Нет пре емственности, когда от старшего к младшему передается суть и методы работы.

И каждому приходящему в розыск приходится изобретать велосипед и учиться на своих ошибках. А от этого страдает и профессионализм, и тем самым и ре зультативность, и эффективность борьбы с преступностью»477.

Респонденты критически отзывались о системе переподготовки кадров во время службы: «…Что могут дать эти две недели переподготовки? Да и сама орга низация этих курсов такая, что все ведется абы как. Мужики из районов приезжа ют, так, кто водку пьет, кто гуляет от семьи. А им “галочки” ставили: прошли переподготовку… Знаний эти переподготовки не давали. Все приходилось осваи вать на практике. Может, если бы требования были, то и самообразованием зани мались. Но такого от милиционера не требуется»478.

Некоторые респонденты отмечали также, что не соблюдается периодичность переподготовки.

Особой формальностью отличатся, по мнению респондентов, ежегодные проверки служебного соответствия. « Вот я проходил такую комиссию в после дний раз в 2002 году.... Сидят пять или шесть человек, во главе начальник милиции нашего района. Захожу я в актовый зал, представляюсь: милиционер по охране ИВС, старшина милиции З… А комиссия между собой меня обсужда ет: З. у нас водку не пьет, дома не дебоширит.... Задают два три пустяковых вопроса, ответил – и свободен»479.

С точки зрения преподавателя университета МВД, существует проблема «мо ральной неподготовленности сотрудников милиции».

В ходе социологического опроса было выявлено, что респонденты – жители Твери и Лихославля – считают кадровую проблему в МВД актуальной. На вопрос «Какая должна быть цель этой реформы [милиции]?» самым популярным (14 %) был ответ – чистка кадров, их тщательный отбор.

Респонденты указали на связь качества образованности и произвола. «Уро вень образование сотрудников «органов» все таки влияет на участие в произво ле»480 сказал работник университета МВД Произвол это производное и от методов работы сотрудника милиции..... Если он отказывается использовать в работе интеллект, то он делает ставку на силу»481.

Из интервью с бывшим сотрудником милиции. Тверская область. 2004.

Из интервью с исследователем университета МВД. Тверская область. 2004.

Из интервью с бывшим сотрудником милиции. Тверская область. 2004.

Из интервью с бывшим сотрудником милиции. Тверская область. 2004.

Из интервью с исследователем университета МВД. Тверская область. 2004.

Из интервью с исследователем университета МВД. Тверская область. 2004.

Раздел 2. Правоохранительные органы в регионах Практически все респонденты отмечали, что работа в МВД в последние годы утратила привлекательность и престиж, что препятствует набору в органы высоко образованной молодежи.


Адаптация к профессиональной среде. Вхождение в милицейскую среду сотруд ники описывали по разному. Как сказал один из них, «милиция – та же армия, и кто то может приспособиться, а кто то нет».

Большинство не сталкивалось с проблемами адаптации.

Однако некоторые молодые сотрудники все же их имели. «Работа тяжелая, и не все приспосабливаются»482, «Не каждому удается адаптироваться к постоянно меняющейся обстановке, к новым лицам, новым требованиям. К тому же это дос таточно жесткая среда, требующая соблюдения субординации, исполнения при казов. Привыкнуть к ней непросто, многим почти армейская дисциплина просто не подходит»483 – говорили респонденты.

В процессе социализации молодых сотрудников внутри милицейской систе мы отражаются различные имеющиеся у нее пороки и достоинства.

Так, например, сотрудник неизбежно обзаводится различными личными свя зями. Они могут носить, однако, разный характер. В том числе и коррупционный (криминальный).

Рассуждая о коррупции в МВД, респондент говорил: «Когда молодой сотруд ник еще не адаптирован, он старается нарабатывать определенные связи, любые связи. Эти связи полезны не только в личном плане, но и для работы. Он не гнушается, поверьте, ничем! И получается, что он обзаводится не только полезны ми, но и социально негативными связями. Когда процесс адаптации закончился, он пытается реализовать эти связи и поиметь какую то выгоду. И тогда происхо дит такой процесс, когда милиционер заинтересован в коммерческой деятельно сти, а коммерсант в милицейской»484.

Респонденты не отрицали также, что в некоторых случаях поступившие на служ бу молодые сотрудники сталкиваются с негативной средой и вынуждены делать выбор: принять ее правила или уйти из МВД. «К сожалению, атмосфера вседозво ленности есть в милицейской среде», – говорил респондент. – Если молодой со трудник попадает в такой отдел, где дозволены неправовые методы работы, то – да!

такая проблема существует. Человек, не согласный с таким стилем работы, или ухо дит, или вынужден будет подчиняться установленным правилам. Есть момент вы бора: или становится как все, или попробует перевестись в другое отделение»485.

Недостаток финансового и материально технического обеспечения. В про цессе интервьюирования респонденты говорили о том, что плохое финансирова ние и материально техническое обеспечение МВД крайне затрудняет правоохра нительную деятельность.

Судья сказал: «...технически милиция сейчас обеспечена лишь на 30%!...

нехватка бензина – это просто бич какой то. До многих деревень просто не доб раться»486.

Из интервью с сотрудником ППС. Тверская область. 2004.

Из интервью с начальником РОВД. Тверская область. 2004.

Из интервью с участковым. Тверская область. 2004.

Из интервью с исследователем университета МВД. Тверская область. 2004.

Из интервью с председателем районного суда. Тверская область. 2004.

238 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола С ним солидарен прокурор: «Преступники технически оснащены лучше, чем работники милиции, и потому возможности для раскрытия преступлений очень низкие. Милиция финансируется очень плохо»487.

Из ответов респондентов вытекало, что недостаточное обеспечение могло быть причиной произвола. «У нас не было под рукой элементарного – Уголовного кодекса, Административного кодекса. Он числился за отделом, страницы были пронумерова ны, прошнурованы и убраны в сейф. Например, эти документы хранились у началь ника и дежурного … в сейфе. И если приезжают из УВД с проверкой, то кодексы достают, показывают, мол, в наличии имеем. А ведь они должны быть если не у каждо го сотрудника, то у дежурного на столе. Вот привозят арестованного, задержанного по такой статье, например… по 161 статье «мелкое хулиганство». Но в статье 161 есть еще пункты, все содержание которых не упомнишь.... Ну, и что простой милиционер знает из этих новых законов? Кроме нескольких статей, и то нетвердо»488.

На связь между плохим материально финансовым обеспечением и противо правной деятельностью милиционеров указал прокурор: «Органы милиции вы нуждены выживать. Хуже того, как всякие разумные люди, они начинают двигать ся в ту сторону, где их подкармливают, которая платит деньги. Вот где соблазн! И как от него отказаться?» Зарплата милиционеров низкая и вызывает их недовольство. Офицер мили ции сказал: «Я работаю здесь потому, что не хочу работать на какого то частника.

И в то же время мне досадно, что у меня, капитана милиции, зарплата четыре с половиной тысячи. За такие деньги далеко не каждый будет работать»490.

Физические и нервные перегрузки, жилищная проблема. В процессе осуществ ления профессиональной деятельности сотрудники МВД испытывают чрезмер ные физические и нервные перегрузки, что негативно сказывается на результатах работы и способно провоцировать произвольные практики. Ситуацию усугубляет нерешенность у многих сотрудников жилищной проблемы.

Респонденты говорили, например:

«У этого участкового участок в 40 кв. километров, и он без машины пешком добирается до того или иного места. У него вены на ногах от этого лопаются, но кто это видит?»491;

«…А переработки эти вечные, ведь некому работать! Некоторые не выдерживают не только потому, что зарплата маленькая, но и потому, что рабо та у нас в милиции на износ! Нервы тут надо иметь железные. Мужики у нас быстро изнашиваются»492;

«Работаешь то все время в напряжении. Стрессы по стоянные, а времени на отдых нет. От этого и грубость по отношению к гражданам, и все другие ошибки»493.

Респонденты, из числа старших офицеров милиции отмечали, что много вре мени отнимает «система отчетности». Она «не столько помогает, сколько мешает в нашей работе», – говорили они494.

Из интервью с прокурором. Тверская область. 2004.

Из интервью с бывшим сотрудником милиции. 2004.

Из интервью с прокурором. Тверская область. 2004.

Из интервью с начальником РОВД. Тверская область. 2004.

Из интервью с бывшим сотрудником милиции. Тверская область. 2004.

Из интервью с сотрудником ППС. Тверская область. 2004.

Из интервью с участковым. Тверская область. 2004.

Из интервью с начальником РОВД. Тверская область. 2004.

Раздел 2. Правоохранительные органы в регионах Проблему перегрузок на службе обостряет отсутствие жилья: «…были такие случаи, когда из районов переводили в Тверь участковых, и они по 3–5 дней жили на вокзале! Есть сотрудники, которые живут в кабинетах. Конечно, потом они получают общежитие, но на лучшее рассчитывать все равно не могут. Потом у многих на такой работе происходят нервные срывы, из за этого и все остальные ошибки». «Милиционер, у которого нет жилья, нет нормальных условий для от дыха, испытывает постоянные стрессы, которые тоже могут стать причиной его неправильных действий»495.

Чрезмерная текучесть кадров. Интервьюируемые указывали на то, что низкие зарплаты, недостаточная социальная защищенность, плохое материально финан совое обеспечение повседневной деятельности подразделений и другие серьез ные проблемы ведут к оттоку квалифицированных кадров из МВД.

«...Коллектив постоянно меняется. Работа здесь сложная, психологические нагрузки высокие. Устоявшегося коллектива сейчас нет. Состав меняется практи чески каждые два года»;

«У нас ведь нет отбора. Мы берем на службу практически каждого, кто пожелает. От недобросовестных людей, конечно, стараемся избав ляться, но им на смену приходят зачастую не лучшие, а такие же. Проблема с кадрами – это, на мой взгляд, сейчас самая большая проблема милиции…»496.

Внутренние и внешние оценки деятельности МВД. По мнению опрошенных милиционеров, низкая заработная плата, слабая социальная защищенность, пло хое материально финансовое обеспечение подразделений и большая текучесть кадров являются главными причинами того, что на практике задачи милиции по борьбе с преступностью реализуются неэффективно.

Отвечая на вопрос «Как на практике реализуется такая задача милиции как “борьба с преступностью?” они, в частности, говорили:

«Милиция не может решить эти задачи, потому что ей это не дают делать. Зарп латы – смешные, технического обеспечения никакого, кадры не ценят. Кто в таких условиях будет работать? Никто за работу не держится, кроме некоторых дураков»497.

«Какую бы задачу не ставили, но материально техническое обеспечение ми лиции не позволит ей решить задачу борьбы с преступностью. У преступников и машины, и деньги и все остальное. А бороться с бандитами должен нищий мили ционер. Нет и нормального закона, который защищал бы милиционера»498.

«Что государство вкладывает в ее решение, то оно и получает. И требовать большего, не давая ничего взамен, это неправильно» 499.

Результаты социологического опроса также указывают на то, что граждане оценивают работу МВД неудовлетворительно. Так, отвечая на вопрос «Как Вы считаете, милиция справляется со своими задачами?» сказали «да» только 2 %;

«скорее да, чем нет» – 31 %;

«скорее нет, чем да» – 42 %;

«нет» – 18 %, затруднились с ответом – 5 %.

Отвечая на вопрос «Что бы Вы поставили в заслугу работе милиции?» 72% респондентов затруднились с ответом.

Из интервью с участковым. Тверская область. 2004.

Из интервью с начальником РОВД. Тверская область. 2004.

Из интервью с осужденным сотрудником милиции. Тверская область. 2004.

Из интервью с бывшим сотрудником милиции. Тверская область. 2004.

Из интервью с начальником РОВД. Тверская область. 2004.

240 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола Из числа участвовавших в опросе граждан, 44 % в свое время обращались за помощью в милицию. На вопрос анкеты «Удовлетворены ли Вы результатом свое го обращения в милицию?» респонденты ответили так: «да, удовлетворен» – 25 %;

«скорее да, чем нет» – 6 %;

«скорее нет, чем да» – 12 %, «нет, не удовлетворен» – 57 %. Таким образом, около 70 % процентов граждан, обращавшихся в милицию за помощью, в той или иной степени не удовлетворены результатами. 34 % опро шенных указали на то, что их обращения были фактически проигнорированы.

В ходе опроса жителей региона попросили назвать три четыре слова, которые наиболее точно описывали бы современную милицию. 10 % опрошенных охарак теризовали милицию положительно, 12 % – нейтрально, 56 % дали негативные оценки, 21 % опрошенных затруднились с ответом. Наибольшее претензии граж дан вызывали грубость, равнодушие и мздоимство сотрудников милиции.

В ходе опроса выяснилось, что 81 % респондентов не знает своего участкового.

Таким образом, и правоохранители, и иные категории граждан указывают на серьезные проблемы и существенные недостатки в работе правоохранительной системы, ведущими к нарушению прав граждан. Особенно тревожными выглядят внешние оценки, которые свидетельствуют об утрате у значительного числа жите лей Тверской области доверия к важнейшему государственному правоохранитель ному институту.

Примечательно также, что респонденты из числа правоохранителей, указы вая на наличие тех или иных служебных проблем, не имеют стройного, концепту ального видения путей их решения. Набор частных жалоб и сетований правоохра нителей о невозможности отобрать для службы в МВД наиболее достойных кан дидатов, о материальных и финансовых проблемах, о невысокой зарплате и низ ких социальных гарантиях для сотрудников и т.д. – слишком зыбкая основа для того, чтобы практически решать имеющиеся проблемы и исключать обстоятель ства, способные провоцировать нарушения прав граждан. Ответы респондентов правоохранителей указывают на неспособность правоохранительной системы на ходить внутренние источники для мобилизации коллективной воли и достиже ния условий, необходимых для эффективной работы. Иными словами, правоох ранительная система хронически дает внутренние сбои, которые в рамках только самой системы не находят решения.

Вероятно, поэтому некоторые респонденты больше апеллировали к государ ству и обществу.

Так, один респондент сказал: «Чтобы бороться с негативными явлениями, что бы бороться со злом, надо иметь силу. А это и материальные средства, это техника, и это человеческий фактор, потому что техника без него будет мертва. А кадры долж ны работать с осознанием важности, поставленных перед ними задач. Они должны ощущать на деле поддержку государства в своей деятельности. А сейчас в деле борь бы с преступностью сотрудники милиции не ощущают такой поддержки ни от об щества, ни от государства. Для того чтобы эта сила работала в полную силу, мне кажется, государство должно обеспечить такую поддержку в полном объеме»500.

Представляется, что отсутствие системной поддержки МВД со стороны госу дарства и общества, адекватной имеющимся в этой правоохранительной структуре проблемам, является одним из проявлений кризиса этих важнейших институтов.

Из интервью с исследователем университета МВД. Тверская область. 2004.

Раздел 2. Правоохранительные органы в регионах Кризис государства проявляется во множестве аспектов. В интересующем нас плане он обнаруживается в фактическом ограничении сферы прав человека, принесением их в жертву частным политическим и коммерческим интересам.

Практика последних лет показывает, что правоохранительные органы нередко используются для политической и экономической конкуренции, выходящей за рамки правового поля. Права человека и проблемы их обеспечения отодвигают ся на периферию внимания правоохранительных структур.

Кризис общества проявляется в его неспособности к самоорганизации и становлению в качестве результативного партнера и оппонента власти. Населе ние «атомизировано» на множество слабо связанных друг с другом индивидов, избегающих вступать в гражданские коалиции для защиты собственных прав. И хотя в постсоветские годы образовано великое множество общественных орга низаций, подавляющее большинство из них не самостоятельно, находится в зависимости от власти и нередко откровенно заискивает перед ней. В этой ситу ации граждане предпочитают решать свои проблемы частным образом, а не по средством вступления в широкие гражданские коалиции и выдвижения от их имени требований к правоохранительной системе.

Кризисное состояние государства и слабость общества обнаруживается во множестве других аспектов, в том числе в распространении коррупции, которая является исключительно благоприятной средой для произвола правоохранитель ных структур.

Коррупция. Респонденты давали противоречивые оценки коррупции в системе МВД. Одни говорили, что масштабы коррупции в органах внутренних дел явно преувеличиваются. Другие считают, что уровень коррупции достиг критической отметки.

Вот два типичных фрагмента интервью, дающих крайние оценки:

«Считаю, что все это надумано. Нет никакого роста коррупции и преступно сти среди сотрудников милиции»501.

«К сожалению, это [коррупция] становится все более распространенным яв лением. Рано или поздно мы придем к тому, что у нас не будет четкой грани, где преступность, а где правоохранительная система» 502.

Большинство указывало на то, что проблема коррупции в МВД – часть про блемы коррумпированности государства в целом: «Коррупция существует во всем государстве. В милицию люди приходят из разных структур. Чиновничья система всегда располагает к коррупции…»503;

«Пусть не воруют сами там наверху. Они судят милиционеров за лишнюю сотню, а сами гребут миллионы. И еще хотят, чтобы мы простые люди, корячились за копейки»504.

Сотрудники милиции со стажем отмечали, что в последние годы уровень кор рупции увеличился. «В последнее время взятки стали брать намного чаще. Я по мню, в Твери с этим делом 15 лет назад я мало сталкивался. Очень много жалоб на гаишников»505 – сказал недавно уволившийся из МВД сотрудник.

Из интервью с участковым. Тверская область. 2004.

Из интервью с прокурором. Тверская область. 2004.

Из интервью с начальником РОВД. Тверская область. 2004.

Из интервью с сотрудником ППС. Тверская область. 2004.

Из интервью с бывшим сотрудником милиции. Тверская область. 2004.

242 Реформа правоохранительный органов: преодоление произвола «Если видишь майора милиции на иномарке, то какие мысли возникают? – спрашивал модератора другой сотрудник. – Я имею в виду не старую какую то лайбу, а, например, «Ауди», «Мерседес». А если у начальника райотдела джип? Вот и делайте выводы. А посмотрите, какие машины стоят у прокуратуры и судов?

Деньги дают тому, от кого зависит решение вопроса. Где этот уровень? Мне, на пример, никто взятку не предлагал»506.

В среде милиционеров из числа младших чинов бытует мнение о том, что чем выше уровень начальства, тем больше размер коррупции.

И иногда в среде «простых» милиционеров возникает что то вроде протес та. Один респондент рассказал показательную историю: «Идет совещание в на шем ОВД. Поднимает одного из сотрудников начальник милиции и спрашива ет: “Вот едут чеченские бандиты, везут взрывчатку, а тебе предлагают деньги, чтобы ты их пропустил. Что ты будешь делать? Пропустишь?” И сотрудник от вечает: “Честно? Пропущу!” И это при всем личном составе. Начальник в крик, а тот и говорит: “А что Вы хотели при моей такой зарплате! Вы же сами просили ответить честно. Я честно Вам и сказал: пропущу за хорошие деньги!” Началь ник долго разорялся, а этот сотрудник на улице среди своих говорит: “Я же не спрашиваю у майора, а на какие деньги ты строишь такую дачу!” Это пример того, как рыба гниет с головы»507.

Коррупцию провоцируют правовая незащищенность и уязвимость рядовых сотрудников МВД.

Многие милиционеры говорили о том, что безнаказанность гражданских кор рупционеров, коррупционеров из вышестоящих чинов правоохранительных ве домств провоцируют коррупцию в МВД: «…Каково, например, сотрудникам ми лиции, раскрывшим преступление и изобличившим преступника, видеть, как он отделывается пустячным наказанием, или вовсе освобождается от ответственнос ти? Такое, к сожалению, бывает нередко. Все это знают. Поэтому удержать рядово го сотрудника милиции, получающего три – три с половиной тысячи рублей, от соблазна “добрать”, как некоторые считают, до положенного за счет погон, очень трудно»508.

В Тверской области, как и во множестве других регионов России, возникают ситуации, когда сотрудник МВД, пытающийся пресечь деятельность правонару шителей, сам оказывается наказанным. Один респондент рассказал: «Молодой сотрудник ППС пытался задержать бандитов, применил оружие, а они на маши не переехали ему ноги, а потом еще заставили извиняться за то, что “побеспоко ил” их. И водитель известен, – город то небольшой, а доказать ничего нельзя.

Короче, дело повернули так, что сотрудник милиции оказался виноват»509.

Очевидно, что «наказание» милиционеров за добросовестное исполнение ими обязанностей провоцирует коррупцию – лучше иметь хорошие отношения с пре ступными «авторитетами», нежели быть наказанным их покровителями и указы вают на другую, серьезную, проблему. А именно, незащищенность рядовых от такого рода происшествий.

Из интервью с осужденным сотрудником милиции. Тверская область. 2004.

Из интервью с бывшим сотрудником милиции. Тверская область. 2004.

Из интервью с начальником РОВД. Тверская область. 2004.

Из интервью с бывшим сотрудником милиции. Тверская область. 2004.

Раздел 2. Правоохранительные органы в регионах Показательную борьбу различных правоохранительных органов с коррупци ей в МВД, широко транслируемую в СМИ (борьбу с «оборотнями»), опрошенные милиционеры оценили скептически. Они отмечали, что такая «показуха» не уст раняет глубинных причин коррупции.



Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 16 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.