авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 12 |

«Федеральное агентство по образованию Владивостокский государственный университет экономики и сервиса С.Г. ВЕРЕЩАГИН ...»

-- [ Страница 5 ] --

Наибольшую долю в доходах бюджета занимает подоходный налог с физических лиц. Впервые он был введен в 1799 г., как вре менная мера в целях финансирования войн против Наполеона, а с 1842 г. окончательно утвердился в английской налоговой практике.

В XX столетии Великобритании пришлось пройти через трансформацию ряда фундаментальных черт ее политико-эконо мической системы. Капитализм свободной конкуренции к сере дине века был практически полностью вытеснен социализиро ванной системой, основанной на высокой роли государства и профсоюзов в регулировании экономической жизни, а затем, уже в 80-е годы, система эта была подвергнута глубокой реформе, основывавшейся на принципах экономического либерализма. Ес ли ограничение рыночной конкуренции в ХХ веке происходило постепенно и было связано с потребностями ведения двух миро вых войн, то преодоление государственного регулирования было проведено в сжатые сроки благодаря решительности и последо вательности политического руководства страны. Оценки резуль татов реформ остаются неоднозначными, но их опыт дает бога тую пищу для размышлений.

Современная система налогов и сборов Великобритании сформировалась в результате многолетней налоговой реформы, начатой еще в 1973 г. Она включает центральные и местные на логи.

1. Центральные налоги: подоходный налог с населения, по доходный налог с корпораций (корпорационный налог), налог на доходы от нефти, налог с наследства и косвенные налоги (налог на добавленную стоимость, пошлины и акцизы, гербовые сборы).

Янжул И.И. Указ. соч. – С. 390.

2. Местные налоги ( наимущество).

Основными общегосударственными налогами являются: по доходный налог с физических лиц, налог на прибыль корпораций, налог на прирост капитала, налог на доходы от нефтедобычи, на лог на добавленную стоимость, акцизы, налог с наследств, по шлины, гербовый сбор. В основе местного налогообложения ле жит налог на имущество. Налоги играют основную роль (около 90%) в формировании доходной части английского государст венного бюджета.

Важнейшим личным налогом в Великобритании является по доходный налог с населения. Современная система подоходного обложения населения была заложена налоговой реформой 1973 г.

Впервые подоходный налог с населения в Великобритании был введен в период наполеоновских войн. Однако постоянным эле ментом налоговой системы он стал лишь начиная с 1842 г. Подо ходный налог заменил ранее действующие архаичные налоги и тарифы, которые служили источником доходов государства.

Ставка налога была установлена единая и низкая – 7 пенсов с 1 ф.

ст. (3%). В таком виде этот налог сохранялся на протяжении все го XIX в. Во время Крымской войны ставка налога повысилась и составила 1 шиллинг 4 пенса с 1 ф. ст. (7%) при сумме годового дохода 100 ф.ст. Число налогоплательщиков в тот период состав ляло менее 0,5 млн человек и в начале XX в. едва превышало млн человек1.

В 1909 г. влиятельный пост канцлера казначейства занял Ллойд Джордж. Уже первый подготовленный ведомством Ллойд Джорджа бюджет вызвал острое столкновение партийных фрак ций либералов и консерваторов в парламенте. Прогнозируемый рост социальных расходов, а также увеличение в четыре раза фи нансирования военно-морских вооружений заставили правитель ство предложить в рамках нового бюджета реформу налоговой системы, предусматривающую значительное увеличение налогов с крупных доходов, на земельную собственность, наследство, торговлю спиртными напитками. После длительного обсуждения в Палате общин и проведения двух внеочередных выборов зако Налоги и налогообложение: учеб. пособие для вузов / И.Г. Руса кова, В.А. Кашин, Толкушкин и др.;

под ред. И.Г. Русаковой, В.А. Ка шина. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 1998. – С. 241.

нопроект был перенесен в Палату лордов, где лишь благодаря вмешательству короля Георга V он получил поддержку большин ства1.

С 1909 г. связывают начало установления прогрессии в по доходном налогообложении. В этом году в бюджет правительства Ллойда Джоржа был введен так называемый сверхналог на дохо ды, превышающие 5000 ф. ст. в год (150 000 ф. ст. в текущих це нах). Потребность в значительных средствах во время первой ми ровой войны привела к резкому росту ставок сверхналога – на 50%.

Принятое правительством решение о необходимости финан сирования второй мировой войны за счет налогов существенно изменило ситуацию. В этот период в условиях быстрого роста денежных доходов населения были повышены ставки налога и снижен порог налогообложения. Такое положение привело не только к увеличению роли подоходного налога в количественном выражении, но и в значительной степени повлияло на качествен ные изменения функционирования этого налога. Число налого плательщиков существенно увеличилось, их насчитывалось млн человек. В этот период была введена система удержания на лога по мере получения заработной платы (еженедельно), извест ная по названием pay-as-you-earn (РАУЕ). Такой метод удержа ния действует и сегодня. В итоге к 1960 г. почти все тру доспособное население Великобритании было охвачено подо ходным налогом. В результате реформы 1973 г. подоходный на лог с населения был унифицирован и приведен в стройную еди ную систему.

Ставка налога на прибыль корпораций составляет 30%. Этот налог взимается по так называемой импутационной системе. Она предполагает обложение всей суммы полученной прибыли, одна ко, если прибыль распределяется среди акционеров, то соответст вующая часть уплаченного компанией налога засчитывается при уплате ими подоходного налога2.

Новейшая история стран Европы и Америки. ХХ век: учебник для студентов высш. учеб. заведений: в 2 ч. Ч. 1: 1900–1945 / под ред.

А.М. Родригеса и М.В. Пономарева. – М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2003. – С. 171.

Тютюрюков Н.Н. Налоговые системы зарубежных стран Европа и США. – М., 2002. – С. 35–48.

В 70-е годы значительно возросли поступления от налога с нефтяных компаний, их доля составляла в бюджете 11,5%. Воз росшие доходы за счет налога на нефть отражали высокий уро вень добычи нефти, характерный для Великобритании в 70-е го ды. Однако в 80-е годы в связи с резким снижением цен на нефть доходы от добычи нефти сократились.

Важное место занимают взносы на нужды социального стра хования, расходуемые на выплату пенсий и пособий.

Главное место среди косвенных налогов принадлежит налогу на добавленную стоимость. Он занимает второе место после по доходного налога и формирует примерно 17% бюджета страны.

Среди косвенных налогов второе место занимают акцизы.

Подакцизными товарами являются алкогольные напитки, горю чее, табачные изделия, транспортные средства. Акциз на спирт ные напитки и горючее взимается в твердых суммах с единицы товара (с литра). Акциз на табачные изделия устанавливается в виде процентной надбавки к цене товара. Ставка акцизных сбо ров колеблется в пределах от 10 до 30%.

К косвенным налогам относятся также таможенные пошлины, гербовый сбор, налог с игорного бизнеса, сборы с бегов (конные скачки, собачьи бега) и т.д.

К концу 70-х годов необходимость реформ, прежде всего со циально-экономических и налоговых, была очевидна. Недоволь ство проявляли практически все слои населения, включая даже всевластные профсоюзы. Забастовки следовали одна за другой, одновременно демонстрируя мощь профсоюзов и усиливая обще ственное недовольство ими.

Государство вынуждено было начать системные реформы в экономической и налоговой сферах, которые продолжались до конца 80-х годов ХХ века.

В связи с этим заслуживает специального рассмотрения опыт экономических реформ правительства М. Тэтчер, послуживший предтечей «рейганомики» в США.

Несмотря на давние либеральные традиции, в послевоенный период в Великобритании усилилось вмешательство государства в экономику, была проведена национализация ряда отраслей промышленности. Так, в 1945–1948 гг. собственностью государ ства стали многие банки, шахты, радио и телеграфная связь с за границей, электростанции, в 1967 г. – многие предприятия чер ной металлургии и транспорта, в 70-х годах государство скупило контрольные пакеты акций ряда крупных корпораций. Стали соз даваться смешанные государственно-частные компании.

Правительство лейбористов, находившееся у власти в 60– 70-х годах, твердо проводило курс на национализацию предпри ятий. Более того, оно по-своему пыталось планировать экономи ческое развитие страны. Так, сначала была разработана програм ма развития английской экономики, затем «национальный план».

Их воплощение в жизнь намечалось соответственно в первой и второй половине 60-х годов. Однако и программа, и план реали зованы не были, а попытки проведения их в жизнь закончились ускорением темпов инфляции, ухудшением других показателей экономического развития страны.

К концу 70-х годов Великобритания оказалась в ситуации глу бокого кризиса, который приобретал системные черты. Сложившая ся в послевоенные годы система уже не справлялась с решением новых проблем. Снижалась эффективность производства, падала конкурентоспособность, а институциональная система, основанная на поддержании сложившегося баланса сил между основными субъ ектами политического процесса, оставалась неизменной.

В стране фактически сформировался новый конституционный режим, существенно отличный от режима XIX – начала XX веков.

Несущими конструкциями этого режима были активная роль госу дарства в перераспределении национального богатства и доминиро вание в политической жизни профсоюзов1, поддержание отношений с которыми было принципиально важно для основных политиче ских партий и политиков. Эта система отличалась повышенной же сткостью, консервативностью, поскольку в основе ее лежали усто явшиеся интересы основных политических агентов и связанных с «В Великобритании правят не партии, а профсоюзы», – этот тезис был широко распространен среди британских политологов 60–70-х го дов. Профсоюзные вожди были частыми визитерами правительствен ных офисов, включая резиденцию премьер-министра, и имели зна чительные возможности влияния на выработку и принятие политиче ских решений. В этой связи критики сложившегося «политического ландшафта» указывали, что деятели, не избранные народом на законных основаниях, участвуют в формировании правительственного курса так же, как и парламентарии – члены кабинета.

ними агентов экономических. При всем внешнем различии такая система по своей жесткости была во многом схожа с СССР 70-х го дов, который тоже постепенно трансформировался от мобилизаци онного государства всеобщего принуждения к государству как сою зу влиятельных лоббистских структур. Снижение темпов экономи ческого роста оказалось характерной чертой обеих стран1.

В конце 70-х годов темпы инфляции возросли до 15% в год, в начале этого периода замедлился, а затем и вовсе прекратился рост производства. Например, в середине 70-х годов объем про мышленного производства был на 11% меньше по сравнению с объемом начала 60-х годов. Безработица выросла до рекордных размеров, снизился жизненный уровень населения, резко возрос внешний долг Великобритании.

Все попытки лейбористов решить эти проблемы на путях усиления государственного регулирования экономики успеха не имели. Налицо был кризис экономической и налоговой политики, основанный на кейнсианской концепции. Смена парадигм оказа лась неизбежной. На новый путь встало правительство консерва торов во главе с М. Тэтчер, пришедшее к власти в мае 1979 г. Но вое правительство сразу же приступило к проведению в жизнь идей экономического либерализма, направленных на сокращение роли государства в экономике, усиление функций рыночных ме ханизмов саморегулирования.

Была поставлена задача снизить и затем строго контролировать темпы роста денежной массы, снизить ставки налогообложения и ослабить налоговый контроль за функционированием рынка, отме нить контроль над ценами и оплатой труда. Одновременно были приняты такие антиинфляционные меры, как сокращение государ ственных кредитов частному сектору, ограничение государственных расходов вообще. В результате уже к 1982–1983 гг. темпы инфляции снизились до 5% в год. Затем они возросли.

Другое важное направление монетаристских реформ в Ве ликобритании – курс на значительное сокращение, а в ряде от раслей и полная ликвидация государственного сектора. Это выра зилось в широкой денационализации и стимулировании частного Мау В. Экономическая реформа: сквозь призму конституции и политики / Библиотека Московской школы политических исследований.

Издательская фирма. – М.: «Ad Marginem», 1999. – С. 94.

бизнеса. Частным фирмам продавались богатые месторождения нефти в Северном море, угольные шахты, заводы по производст ву радиоактивных изотопов, национальная компания по перевозке грузов и т.д. Причем в частные руки предлагались только рента бельные предприятия, остальные подвергались санированию. Резко снизился удельный вес государственных капитальных вложений.

В результате смены курса государственной экономической по литики в экономике Великобритании произошли важные и доста точно быстрые перемены к лучшему: был остановлен спад произ водства, инициирован подъем экономики, резко сокращен уровень инфляции, начался рост жизненного уровня населения, укреплены позиции Лондона как одного из финансовых центров мира.

Вопрос о роли главы кабинета, о его способности и готовно сти в полной мере воспользоваться своими полномочиями, должен быть рассмотрен особо. Высокий потенциал авторитарного правле ния для британского премьера осознавался политической элитой этой страны и поэтому во главе правительства здесь редко (во вся ком случае, в ХХ веке) становились личности с ярко выраженными авторитарными чертами. Такое случалось лишь в условиях глубоких кризисов. И такого рода лидер – М. Тэтчер – стал премьер министром в обстановке системного кризиса 70-х годов.

Стиль нового руководства партией проявился уже в том, что М. Тэтчер впервые за десятилетия открыто выступила на всеобщих выборах с программой возвращения к нормальной рыночной эко номике. Консерваторы обещали значительно снизить налоги;

начать приватизацию национализированных отраслей;

отказаться от го сударственного контроля за уровнем заработной платы в частном секторе;

ограничить права профсоюзов, запретив забастовки соли дарности, и ввести тайное голосование всех членов профсоюза на выборах в руководящие органы и по вопросу о забастовках;

сокра тить расходы на государственный аппарат и укрепить правопорядок, увеличив расходы на полицию;

восстановить международный пре стиж страны и модернизировать армию. Причем относительная не популярность лидера партии1 не стала препятствием для получения М. Тэтчер, еще будучи министром социального обеспечения в прави тельстве Э. Хита, вызвала сильное недовольство широких слоев населения проведенным тогда решением о сокращении ряда социальных пособий.

Кроме того, журналисты считали ее плохим оратором.

консерваторами в мае 1979 года абсолютного большинства мест в Палате общин1.

Однако в первый период правления консервативного кабине та премьер-министр часто оставалась в меньшинстве в своем ка бинете. Сильные конституционные позиции премьера позволяли нередко проводить решения вопреки мнению большинства мини стров, однако это формировало исключительно жесткий стиль руководства, о котором вскоре стали ходить легенды. «Совер шенно ясно, что в ее взаимоотношениях с коллегами-минис трами, государственными служащими и членами парламента от консервативной партии ее главным оружием был страх, который она внушала гораздо сильнее, чем такие политики, как Черчилль, Макмиллан или Вильсон», – пишет один из исследователей дея тельности М. Тэтчер, причем сторонник ее деятельности как пре мьера.

Авторитаризм М. Тэтчер2 сопоставим с авторитаризмом де Голля при всем, казалось бы, принципиальном различии консти туционных систем двух стран. И хотя кризис во Франции пре Мау В. Экономическая реформа: сквозь призму конституции и политики. Библиотека Московской школы политических исследова ний. – М.: Издательская фирма «Ad Marginem», 1999. – С. 96.

Лорд Роберт Скидельски, непосредственно участвовавший в выра ботке реформ М. Тэтчер, обращает внимание, что жесткость ее деятельно сти как премьера была связана с исключительно низкой поддержкой со стороны других членов кабинета. «На протяжении большей части своего нахождения у власти Тэтчер управляла при поддержке «тройки» в составе Хоу, Лаусона и Теббитта (Howe, Lawson и Tebbitt), и никто из премьер министров не терпел столь часто поражения в своем кабинете». А один из исследователей обращает внимание, что «она, возможно, терпела пораже ние в своем кабинете чаще, чем любой другой британский премьер в XX веке, особенно на протяжении первых двух лет своего премьерства».

См. например: Брюс-Гардин Д. Маргарет Тэтчер: первые годы правления. – М.: Прогресс, 1985;

Риддел П. Десятилетие Тэтчер. – М.: Прогресс, 1990;

Walters А. А. Britain's Economic Renaissance: Margaret Thatcher's Reforms 1979–1984. Oxford. 1986;

Kavanagh D. Thatcherism and British politics: The end of consensus? Oxford. 1990;

GenkinsP. Mrs. Thatcher's Revolution: the end ing of the social era. London. 1987;

Minford P. Mrs Thatcher's Economic Reform Programme – Past, Present and Future. In: Skidelsky R. (ed.) Thatcher ism. London: Chatto & Windus, 1988. – С. 4–931.

одолевался в основном через комплекс мероприятий в политиче ской области, тогда как в Великобритании – в экономической, в последнем случае экономическая трансформация была поддер жана политическими механизмами.

В целом же 70-е годы были периодом перестройки экономики Западной Европы на широкое применение энергосберегающих тех нологий, всемерное развитие научно-технического потенциала для последующего перехода на интенсивный тип развития. Благодаря этой перестройке, экономический кризис 2001–2003 гг. Великобри тания преодолела успешнее других крупных европейских стран: в 2003 г. ее ВВП возрос на 2,1%, в то время как Франции – на 1,6, Италии – на 0,3%, а Германии снизился на 0,1%. Это результат при ватизации, давшей Великобритании порядка 80 млрд ф.ст., дерегу лирования экономики и децентрализации хозяйственного управле ния. Сегодня в Европе все чаще говорят о преимуществах англосак сонской экономической модели над германской1.

Изменения, происходившие в политике налогов в Велико британии, отражали основные направления политики правитель ства лейбористов. Налоговые мероприятия занимали важное ме сто в комплексе финансово-экономических мер как лейбористов, так и консерваторов. Поэтому было проведено значительное чис ло налоговых мероприятий, в том числе поэтапное снижение ста вок подоходного налога (с 33 до 20% для населения и с 52 до 33% для корпораций), изменены условия предоставления налоговых льгот различным слоям населения, отменены некоторые виды налогов, введен ряд новых.

В целом реформа налогового законодательства призвана бы ла решать проблемы, связанные со сложной структурой налого вой системы, совершенствовать ее основные принципы, расши рять налоговую базу в сфере прямого налогообложения населе ния и корпораций.

Центральным событием в системе налоговых мероприятий явился бюджет страны на 1988/1989 финансовый год, пред ставленный министром финансов Н. Лоусоном на рассмотрение парламента в марте 1988 г. По оценке министра финансов, проект бюджета представлял собой радикальную программу налоговых Кудров В.М. Мировая экономика: учебник. – М.: Дело, 2004. – С. 79.

реформ, которая во многом должна была определить финансовую стратегию правительства консерваторов до конца срока полномочий нынешнего состава парламента. Н. Лоусон пообещал стране одну из самых простых налоговых систем в мире1.

Основные мероприятия, составляющие налоговую реформу в Великобритании:

снижение нижней ставки личного подоходного налога с до 20%;

устранение многоступенчатого деления доходов населе ния и прогрессивных ставок, применяемых к ним. Вместо ранее действовавшей шкалы оставлены лишь три ставки подоходного налога: 20, 24 и 40%;

введение раздельного налогообложения доходов супругов;

значительное увеличение личных налоговых ставок.

Вместе с тем упрощение системы не означает, что она будет самой справедливой. По оценке английских экономистов, в ре зультате налоговых мероприятий среднестатистический британ ский налогоплательщик платит в виде налога и взносов на соц страх приблизительно такую же долю своего дохода, как и рань ше, в то время как средняя ставка для рабочего со средним доходом возросла с 14 до 16%. В то же время средняя ставка налоговых изъя тий у лица, доходы которого в 5 раз превышают средний уровень, снизилась с 52 до 35%. В итоге высокооплачиваемые британцы – самые «низкооблагаемые» среди населения ведущих промышленно развитых стран, а низкооплачиваевые – наоборот. Так, женатый че ловек со средним заработком, имеющий двух детей, выплачивает 34% своей заработной платы в налоги (включая взносы на соцстрах) по сравнению с 26% в США и 23% в Японии2.

Основой налогового законодательства Великобритании служат:

Законодательный акт 1970 г. в отношении подоходного налога с на селения и корпораций, Акт 1979 г. в отношении налога на добав ленную стоимость и Акт 1996 г. в отношении налога с корпораций.

Налоги и налогообложение: учеб. пособие для вузов / И.Г. Русакова, В.А. Кашин, Толкушкин и др.;

под ред. И.Г. Русаковой, В.А. Кашина. – М.:

Финансы, ЮНИТИ, 1998. – С. 238.

Там же. – С. 239.

При этом ежегодно новым бюджетом страны могут быть внесены некоторые поправки к действующим законодательным актам.

Главным правительственным органом, осуществляющим уп равление и регулирование налоговой системы страны, является Казначейство. Оно отвечает за разработку и осуществление об щей экономической стратегии. Ему подотчетны Управление внутренних доходов и Управление пошлин и акцизов. Управле ние внутренних доходов имеет контору главного налогового ин спектора в Лондоне и сеть из подчиненных ему 700 контор по всей стране. Формально оно является самостоятельным прави тельственным учреждением. Управление пошлин и акцизов веда ет всеми косвенными налогами.

Казначейство Великобритании представляет единственный в своем роде государственный финансовый институт, не имеющий аналогов в других странах. Оно является одним из самых древних и сохранившихся конституционных учреждений страны. Это главное министерство в правительстве. Его исторически сло жившиеся полномочия шире по сравнению с министерствами финансов других стран. Казначейство отвечает за разработку об щей экономической стратегии страны. С административной точ ки зрения казначейство представляет собой управление, в состав которого входят первый лорд казначейства (the first lord of the treasury), он же премьер-министр, министр финансов и младшие лорды. Значительное число секретарей выполняют различные функции под руководством старших чиновников управления.

Налоговое законодательство в Великобритании, как уже от мечалось, утверждается правительством. Право регулировать во просы практического применения налогового законодательства обычно предоставляется специальному органу – тайному совету (Trivy council), министрам и Управлению внутренних доходов (Board of inland revenue). Полномочия этих органов определены в парламентском акте, принимающемся специально для установле ния сферы деятельности каждого из приведенных выше органов.

В целях разъяснения и уточнения прав налоговых органов даются инструкции так называемые «приказы Тайного совета» (orders in council). Примерами такого приказа могут служить соглашение об избежании двойного налогообложения, инструкция дейст вующих налоговых правил (statutory instruments), частью которой является система взимания подоходного налога с физических лиц (pay-as-you-earn).

Организация налоговой службы возложена в основном на два правительственных департамента, подотчетных казначейству:

Управление внутренних доходов (УВД) и Управление пошлин и акцизов (УПА).

Формально УВД является самостоятельным правительствен ным учреждением. В его функции входит непосредственный кон троль за взиманием налогов с юридических и физических лиц (подоходного налога, налогов на капитал, гербового сбора). В административном отношении этот контроль осуществляет кон тора главного налогового инспектора (chief inspector of taxes), находящаяся в Лондоне. Главному инспектору подчинено районных контор, с помощью которых производится непосредстве но сбор налогов с населения и организована информационная и консультационная службы. В районных конторах работает значи тельный штат налоговых инспекторов, изучающих счета промыш ленных предприятий и личные счета, осуществляющих оценку сум мы обложения, санкционирующих пересчет и возврат платежей и представляющих интересы УВД в спорных вопросах в суде.

Политика налогов во Франции в Новое и Новейшее время Новое время во Франции неразрывно связано с таким важ ным историческим явлением, как абсолютизм. Французский аб солютизм считается образцовым потому, что он ярко воплотил общие черты этой формы правления и тенденции ее развития.

Абсолютизм во Франции сложился в процессе длительной борьбы королей за соединение разрозненных феодальных про винций в единое государство. Они видели свою задачу не только в том, чтобы присоединить ту или иную область к своему домену, но и в том, чтобы реально подчинить ее своей власти. На всей террито рии страны французским королям принадлежала верховная и неде лимая власть.

Французский абсолютизм опирался на мощный бюрократиче ский аппарат. Однако сам этот аппарат благодаря своеобразному способу формирования, а также привилегиям, которых добились для себя чиновники, превратился в самостоятельную силу. Он не только служил опорой королю, но и существенным образом ограни чивал его власть. В этом заключалась одна из гарантий от превра щения абсолютизма в деспотизм, т.е. от беззакония и произвола ко ролевской власти. Вместе с тем это делало более трудной задачу реформирования самого бюрократического аппарата.

Антиналоговый характер крестьянских восстаний впервые проявился в XVI–XVII вв. в полном объеме. В середине XVI в. он еще сочетался с указанной борьбой против самого тяжелого фео дального побора – десятины, а в конце столетия – с борьбой про тив феодальной реакции. В 30–50-х годах XVII в. в связи с войной рост налогов принял невиданные размеры, и возмущение крестьян ства обратилось именно против королевского фискального аппарата.

Чем были вызваны массовые антиналоговые протесты? Как видно из исторических документов – непосильным налоговым гнетом и жестокостью королевских сборщиков налогов.

Географическая карта антиналоговых крестьянских движе ний XVI–XVII веков обширна. Почти все они вспыхивали на юго-западе, в центре или на юго-востоке. Такую же картину можно наблюдать и для XVI в.;

особенно показательны в этом отношении восстание 1548 г., охватившее почти весь юго-запад, и восстания конца XVI в.

Аналогичные последствия имели восстания в Провансе и в Лангедоке в 30-х годах XVII в., когда Ришелье также был вынуж ден (за солидную сумму!) отменить эдикты, вводившие в этих провинциях систему налоговой администрации, действовавшую на Севере и менявшую порядок взимания главного крестьянского налога – тальи.

В начале XVIII в. ситуация в стране складывалась следую щая: первого сентября 1715 г. умер король Людовик XIV. За ма лолетством его сына регентом Франции стал герцог Филипп Ор леанский. Но в каком положении застал регент Францию? Спосо бен ли он был залечить глубокие раны, нанесенные печальными событиями последних годов? Маршал Франции Вобан1 предста Вобан Себастьян Ла Претр (1633–1707) – военный инженер, мар шал Франции, руководитель всех инженерных работ по фортификации, автор экономических сочинений, по своим взглядам предшественник физиократов. В книге «Королевская десятина» предлагал реформу нало гов. Он разработал проект введения единого налога в 10% с любого по стоянного дохода, не делая исключения для дворянства и духовенства.

вил нам в ярких красках картину тогдашнего состояния королев ства: «После всех моих розысканий, – писал маршал Вобан, ста рый и верный слуга Людовика XIV, – я нашел, что одна десятая народонаселения Франции доведена до совершенной нищеты и живет действительно только одним подаянием;

из остальных же 9/10 5/10 не в состоянии помогать первым, ибо сами находятся почти точно в таком же положении;

наконец, из остальных 4/ 3/10 находятся в положении весьма бедственном, обременены долгами и процессами;

в остальной же 1/10, куда я помещаю всех военных и гражданских чиновников, дворянство высшее и пожа лованное, купцов и горожан, живущих процентами, нельзя найти и 100 000 семейств достаточных;

10 000 только живут в доволь стве, но если отнять отсюда чиновников и всех, живущих мило стями короля, то остаток будет очень не велик»1.

С середины XVIII в. Франция постепенно теряла ведущие по зиции в европейских делах. Но самые тяжелые испытания ее ждали впереди.

Из-за плохого урожая 1788 г. выступления против дорого визны приобрели на редкость массовый и грозный характер.

Продовольственные трудности усугублял общий хозяйственный застой, который совпал с либерализацией международной тор говли в середине 80-х годов XVIII столетия.

На фоне этих хозяйственных трудностей обострилась проблема дефицита государственного бюджета. К 1788 г. он вырос почти до 160 млн ливров (что составляло около трети всех доходов государ ства), причем на выплату долгов уходило свыше 40% всех государ ственных расходов. В просветительских кругах Франции резкой критике подвергались высокие расходы на содержание двора, в том числе и на устройство королевских празднеств. К 1788 г. сумма средств, затраченных на эти цели, возросла до 42 млн ливров2. Пра вительство понимало необходимость повышения доходности госу дарственного бюджета. В 1787 г. по предложению генерального контролера финансов Калонна Людовик XVI созвал «собрание но Цит. по: Бабст И. К. Избранные труды / под ред. М.Г. Покидчен ко, Е.Н. Калмычковой. – М.: Наука, 1999. – С. 26.

Новая история стран Европы и Америки: учеб. для вузов / И.М. Кривогуз, В.Н. Виноградов, Н.М. Гусева и др.;

под ред. И.М. Кри вогуза. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Дрофа, 2002. – С. 115.

таблей», т.е. высшей знати и сановников. От них правительство пы талось получить согласие на введение поземельного налога, подле жащего уплате всеми землевладельцами без различия сословий. Но собравшиеся даже не стали обсуждать это предложение. Как отме чал А. де Токвиль: «Еще до революции центральная власть во Франции уже успела разрушить всякую промежуточную власть, и между частными лицами и ею не осталось ничего, кроме громадно го и пустого пространства...»1.

Дворянство, объединившись в Версале с провинциальными штатами, парламентами и, наконец, в июне 1788 г. с Ассамблеей духовенства, отказало королю в новых налогах. Шатобриан за метил: «Самые сильные удары были нанесены государству дво рянами. Патриции начинают Революцию»2.

Все проблемы – финансовые, налоговые, политические, эко номические, социальные – обострились одновременно. Прави тельство же, из последних сил пытаясь то там, то здесь тушить очаги возмущения, не смогло предложить выхода из создавшего ся положения.

Повсюду в стране власть сосредоточивалась в руках муници палитетов, избранных буржуа и зажиточными крестьянами при поддержке национальной гвардии.

5 мая 1789 г. в Версале открылись заседания Генеральных штатов. 17 июня депутаты третьего сословия провозгласили себя Национальным собранием, т.е. заявили о своем праве представ лять население всей страны. Это смелое решение нарушало су ществующий порядок и фактически означало начало революции.

19 июня депутаты от духовенства, среди которых было много приходских священников, большинством голосов приняли реше ние объединиться с третьим сословием.

23 июня Людовик XVI собрал всех депутатов Генеральных штатов на общее заседание. Он объявил им, что готов ввести рав ное для всех подданных налогообложение, реформировать судо производство и вообще сделать многое из того, чего добивалось Токвиль А. Старый порядок и революция. – М., 1911. – С. 74.

Метивье Ю. Франция в XVI–XVIII вв.: от Франциска I до Людо вика XV / Юбер Метивье;

пер. с фр. А.В. Голубкова, С.В. Панова. – М.:

АСТ: Астрель, 2005. – С. 182.

третье сословие. 7 июля 1789 г. депутаты всех сословий объявили себя Учредительным собранием.

Учредительное собрание определило порядок выкупа сеньо риальных повинностей. Депутаты сохранили различие между так называемыми «личными» и «реальными» сеньориальными пра вами. «Личными» считались почетные права сеньора – право сеньориального суда, менморт (так называемое право мертвой руки, т.е. первоочередного наследования), серваж (личная зави симость), лично-наследственная барщина, баналитеты, дорож ные, рыночные и другие сборы, права охоты и рыбной ловли, мо нопольное право содержания голубятен и кроличьих садков. Эти права признавались незаконными и подлежали безвозмездной отмене. «Реальные права» – а это были ценз, шампары (натураль ный оброк) и ренты, а также пошлина, взимаемая при переходе земли в другие руки, – подлежали выкупу1.

К весне 1790 г. в основном завершилось и реформирование налоговой системы. Были отменены все прежние налоги. Вместо них введены три прямых налога: на земельную собственность, движимое имущество и торгово-промышленную деятельность.

Учредительное собрание отменило также внутренние пошлины и таможни.

Итак, старые налоги были отменены. Введенные вместо них налоги: поземельный, налог с доходов и патентный сбор с про мышленной деятельности – в силу разных причин поступали с трудом. Положение казалось отчаянным. Старая власть на местах была уничтожена, новая только нарождалась. Дело взимания по датей и налогов находилось в руках муниципалитетов и местных выборных учреждений, которые, не желая ссориться с населени ем, фактически ничего ни с кого не взыскивали, да и не могли взыскать, не имея сколько-нибудь организованной полицейской силы. Таможенные доходы сократились до нуля, торговля и про мышленность переживали очень серьезный кризис, казна была пуста.

Ревуненков В.Г. История Французской революции. – СПб.: Изд-во СЗАГС;

Изд-во «Образование – Культура», 2003. – С. 87.

Правительство вынуждено было впервые начать печатание бумажных денег, которые были названы – ассигнатами1. Обеспе чены они были земельным фондом, конфискованным у церкви.

Но потребности государственного бюджета так росли, а поступ ления были столь ничтожны, что приходилось все чаще и чаще осуществлять эмиссию бумажных денег, которые начали заметно падать в цене2.

Мирабо также указывал на политическое значение бумажной валюты: люди, наделенные ассигнациями, станут защищать рево люционную власть, которая создала эти ассигнаты, так как гибель этой власти будет означать гибель их сбережений. В сентябре 1790 г. Учредительное собрание приняло решение о выпуске бу мажных денег (папье-моннэ) на сумму 800 млн ливров3.

Другими словами, вопрос об ассигнатах носил не только фи нансовый характер. Он в первую очередь был вопросом полити ческим. Вполне определенно высказался по этому поводу Мон тескью: «Дело идет о том, чтобы утвердить конституцию, отнять всякую надежду у ее врагов, приковать их к новому порядку их собственным интересом»4.

Что же нового появилось в политике налогов и финансов в годы революции, которая изменила социально-политический строй Франции? Во-первых, были отменены все личные сеньори В королевской Франции конца XVIII в. не было бумажных денег.

Денежное обращение обеспечивалось металлической монетой. В упот реблении были в основном серебряные и золотые монеты различных наименований и достоинств: луидор, экю, ливр, франк и др. Исчисление доходов и расходов государства производилось в ливрах, а после введе ния в 1795 г. метрической системы мер – во франках, при соотношении 81 ливр за 80 франков. С 1721 г. по 1785 г. было отчеканено около 1 млрд ливров золотой монеты и около 2 млрд ливров – серебряной. К началу революции в обращении находилось приблизительно 2,2 млрд ливров. См.: Смирнов А.М. Кризис денежной системы Французской революции. – СПб., 1921. – С. 103–104.

Подробнее см.: Тарле Е.В. Создатель бумажных денег // Из лите ратурного наследия академика Е.В. Тарле. – М.: Наука, 1981.

Юровский В.Е. Бумажные деньги Великой французской револю ции // Вопросы истории. – 1998. – № 8. – С. 151–158.

Матьез А. Французская революция. – Ростов-н/Д: «Феникс», 1995. – С. 124–135.

альные подати и повинности, взимаемые с крестьян и горожан.

Во-вторых, отменены косвенные налоги, т.е. налоги на потребле ние (акцизы, пошлины). А самое главное, было введено равное налогообложение для всех категорий населения, включая дворян ство и духовенство.

Последствием таких революционных изменений в налоговой и финансовой сферах явилась невозможность собрать вновь ус тановленные налоги и, следовательно, из-за отсутствия денежных средств невозможность государством выполнять свои функции. В этой критической социально-политической ситуации ассигнат оказался единственным источником получения средств в госу дарственную казну.

Французская революция создала новую финансовую систему, которая заключалась в увеличении количества циркулирующих денежных единиц (привычной расценки) без соответствующего внедрения в оборот каких-либо реальных ценностей. При этом разница между прежним и новым количеством денежных знаков (и в конечном счете соответствующая ей часть товарной массы) и составляет доход государства, извлекаемый таким государствен ным аппаратом. В 1792–1794 гг. ежегодно ассигнат обесценивал ся на 21–29%.

Другим шагом революционного руководства Франции было проведение масштабных принудительных займов и реквизиций1.

Так, к примеру в департаменте Эро, снаряжая весной 1793 г. по требованию комиссара Конвента 5 тыс. человек, революционеры предприняли по собственной инициативе реализацию принуди тельного займа в 5 млн ливров среди имущего населения, «укло няющегося от активной поддержки революции». С этого времени чрезвычайные обложения и реквизиции стали неотъемлемой ча стью политической практики в налогово-финансовой сфере Французской революции.

Крупнейшей операцией среди принудительных обложений явился чрезвычайный заем («налог с богатых») в 1 млрд ливров 1793 г. Решение о проведении займа было принято под давлением Парижской коммуны. Жозеф Камбон согласился с тем, что «на Коротков С.Н. Финансовая политика Французской революции:

характер и итоги // От старого порядка к революции. – Л.: Изд-во ЛГУ, 1988. – С. 93–112.

лог нужен и он должен взиматься с врагов Республики, эгоистов и людей, равнодушных к революции»1.

По мнению некоторых ученых2, первопричиной Французской революции стали не те обстоятельства, о которых указано в клас сических учебниках по истории и политике, а самое банальное перераспределение собственности в рамках страны новым клас сом-буржуазией. Как часто бывает, за великим историческим со бытием стоят меркантильные интересы, в данном случае – это борьба буржуазии за снижение налогового бремени, скупка ею конфискованных имуществ и захват политической власти.

Конец XIX – начало XX в. французские историки часто на зывают «прекрасной эпохой». После франко-прусской войны 1870 г. и Парижской коммуны 1871 г. во Франции более 40 лет не было ни войн, ни революций. Золотое содержание французского франка не менялось в течение 110 лет – с 1803 по 1913 г. Инфля ции практически не было, цены оставались стабильными, уровень жизни населения постепенно повышался. Высокоразвитая эконо мика, многочисленная армия, большой флот, огромные колони альные владения обеспечивали Франции почетное место среди других великих держав. Незыблемой оставалась ее репутация – одного из главных центров науки и искусства. По количеству Нобелевских премий, которыми с 1901 г. традиционно отмечают ся высшие достижения в области науки, а также литературы и миротворческой деятельности, Франция в начале XX в. занимала второе место в мире.

Франция активно участвовала в первой мировой войне 1914– 1918 гг. на стороне США, Великобритании и России. Франция победила, но победа досталась ей дорогой ценой. Четыре года на В 1791 г. Жозеф Камбон был назначен главой комитета финансов Конвента и фактически стал руководителем и управителем французских финансов. См.: Коротков С.Н. Буржуа-Монтаньяр в революции:взгляды и деятельность Жозефа Камбона // Политические деятели античности, средневековья и нового времени. Индивидуальные и социально типические черты. – Л.: Изд-во ЛГУ, 1983. – С. 73–79.

Подробнее см.: Коротков С.Н. О роли национальных имуществ в «рождении» новой буржуазии // Французская революция XVIII века. Эко номика. Политика. Идеология. – М. : Наука, 1988. С. 95–108;

Люблин ская А.Д. Французские крестьяне в XVI—XVIII вв. – Л., 1978. – С. 228, 230.

ее территории велись военные действия, 10 департаментов было оккупировано. Свыше 1,3 млн французских солдат и офицеров погибло, 2800 тыс. было ранено, 600 тыс. осталось инвалидами.

Эти потери почти в 2 раза превышали потери Англии и более чем в 12 раз – потери США1.

Война нанесла большой ущерб французской экономике. Бы ло разрушено около 10 тыс. фабрик и заводов, потоплена полови на французского торгового флота. Колоссальные военные расхо ды, составившие в общей сложности 200 млрд франков, способ ствовали росту инфляции и падению стоимости франка. За годы войны количество бумажных денег увеличилось в 5 раз. Франция задолжала своим союзникам свыше 60 млрд франков. Из креди тора она превратилась в должника. Особенно большой была ее задолженность США – до 40 млрд франков.

Для того чтобы разрешить накопившиеся к тому времени финансовые проблемы, правительству, во главе которого стоял лидер партии радикалов Эдуар Эррио (1924–1925), пришлось пойти на непопулярные меры, в том числе и на повышение нало гов с населения. Во время предвыборной кампании 1924 года со циалистическая партия выдвигала предложение ввести налог на капитал, но правительство Э. Эррио не решилось на этот шаг, боясь конфликта с промышленниками и финансистами. В декабре 1924 года был выпущен государственный внутренний заем на 4 млрд фр., но он оказался неудачным, в результате чего курс франка стал снижаться, а цены – расти.

Когда же в апреле 1925 года правительство решило все-таки установить налог на капитал, французский сенат выступил про тив его введения. Э. Эррио был вынужден уйти в отставку. Про блему налогов безуспешно пыталось решить и новое правитель ство, которое возглавлял известный ученый-математик Поль Пенлеве. Чтобы покрыть огромные расходы на ведение военных действий в Марокко и Сирии, пришлось прибегнуть к денежной эмиссии. Курс франка по отношению к фунту стерлингов неук лонно падал: в мае 1926 года один фунт равнялся 170 франкам, а в июле – уже 250 франкам. С разрешения парламента правитель ство пошло на дополнительную эмиссию в размере 7,5 млрд фр., Смирнов В.П. Франция в ХХ веке: пособие для студентов вузов. – М.: Дрофа, 2001. – С. 72.

что сразу же отразилось на масштабах инфляции. Судьба прави тельства П. Пенлеве была решена.

Ему на смену пришло правительство Раймона Пуанкаре (1926– 1929 гг.), которое получило от парламента неограниченные полно мочия по проведению финансовой реформы. В целях стабилизации валюты были значительно повышены косвенные налоги, тарифы на железнодорожном и водном транспорте, сокращены размеры зара ботной платы государственным служащим и пенсии инвалидам войны. В декабре 1926 года была проведена девальвация франка до 1/5 его довоенной стоимости. Это привело к некоторой стабилиза ции денежной системы, один фунт стерлингов стал равняться франкам.

Весной 1936 года по итогам всеобщих выборов было сфор мировано правительство Народного фронта, провозглашенное как «правительство масс». Во главе его стоял социалист Леон Блюм (1936–1938 гг.). Новое правительство объявило о проведе нии ряда социально-экономических реформ: установление 40-ча совой рабочей недели и оплачиваемых отпусков, намечалось проведение налоговой реформы, в соответствии с которой снизи лись бы налоги на мелкие и средние предприятия, но повыша лись – на крупные наследства и большие доходы. В апреле года было сформировано правительство во гласве с правым ради калом Эдуардом Даладье (1938–1940 гг.), поначалу поддержав шее программу Народного фронта. Но вскоре правительство по лучило от парламента чрезвычайные полномочия для «оздоров ления» экономики, прежде всего за счет сокращения непомерных расходов государственного бюджета на социальные нужды. Были повышены в среднем на 8% прямые и косвенные налоги. Очеред ная девальвация франка способствовала повышению стоимости уровня жизни на 45% по сравнению с 1936 годом.

Огромный ущерб был нанесен Франции второй мировой войной: он оценивался в 1440 млрд довоенных франков. Челове ческие жертвы составили 1,1 млн человек. Более 700 тыс. человек были вывезены для работы на германских предприятиях, многие тысячи людей погибли в концентрационных лагерях. Было раз рушено более 50 тыс. предприятий, особенно в легкой про мышленности, а также уничтожено много электростанций, шахт, судостроительных верфей, 80% мощностей нефтепереработки, практически не функционировал транспорт, особенно пострадали железные дороги. Франция потеряла почти весь военный и торго вый флот.

На рубеже 1950–1960-х годов во Франции произошли боль шие изменения. В 1958 году к власти пришли представители крупного бизнеса (французского патроната) во главе с генералом Шарлем де Голлем, провозгласившим на основе новой Конститу ции создание Пятой республики. Одновременно Ш. де Голль был избран президентом Франции (1958–1969 гг.), получив при этом очень большие полномочия.

Конец 1960-х годов во Франции ознаменовался сложными политическими событиями, которые во многом были обуслов лены экономическими проблемами, в том числе ростом цен и вы соким уровнем инфляции. В стране появились вооруженные группировки, состоявшие из членов военно-фашистских органи заций и осуществлявшие многочисленные террористические ак ты. Усилилось молодежное и студенческое леворадикальное движение, вылившееся в массовые беспорядки в Париже и дру гих городах в мае 1968 года. Их участники выдвигали не только экономические, но и политические требования. Все это потребо вало от правительства проведения жестких мероприятий по пре сечению в стране насилия и беспорядков.

На выборах в марте 1986 года левые силы не смогли удер жать свои позиции в парламенте. В результате правительство возглавил представитель правых сил Жак Ширак, правительство которого предложило сократить масштабы налогообложения.

Большая часть доходов теперь оставалась в распоряжении хозяй ственных субъектов. И хотя сумма налоговых поступлений в бюджет сократилась в 1987 году по сравнению с 1986-м на млрд фр., а в 1988–1991 годах – еще на 45 млрд фр., государст венная казна активно пополнялась за счет более эффективного развития частного сектора1.

Современные налоги, взимаемые во Франции, можно подраз делить на три крупные группы. Во-первых, подоходные налоги, которые взимаются в момент получения дохода. Во-вторых, на логи на потребление, взимаемые тогда, когда доход тратится. В Тимошина Т.М. Экономическая история зарубежных стран: учеб ное пособие / под ред. проф. М.Н. Чепурина. – М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2000. – С. 239.

третьих, налоги на капитал, взимаемые с собственности, то есть с овеществленного дохода. Налоговая система нацелена в основ ном на обложение потребления. Налоги на доходы (прибыль) и на собственность являются умеренными.

В отличие от большинства западных стран, где ведущее ме сто в доходах бюджета принадлежит подоходному налогу с фи зических лиц, во Франции ведущим звеном бюджетной системы выступает налог на добавленную стоимость1. Его доля в доходах бюджета превышает 40%. НДС во Франции был разработан эко номистом М. Лоре в 1954 году, а впервые введен в 1958 г.

Среди ведущих развитых стран Францию отличает высокая доля обязательных отчислений (налоговых платежей и взносов в фонды социального назначения) в валовом внутреннем продукте.

В первой половине 80-х годов эта доля возрастала непрерывно и к 1985 г. достигла 45,6% (по сравнению с 39,4% в 1976 г.). По данному показателю Франция значительно превосходит средний уровень других стран ЕЭС. Во второй половине 80-х годов этот показатель стал снижаться, что объясняется радикальным пере смотром политики в области государственного бюджета в период упрочения позиций правых партий в Национальном собрании, выдвигавших программы, направленные на свертывание государ ственного вмешательства в экономику, денационализацию широ кого круга предприятий государственного сектора, последова тельное сокращение налогов.

Другая отличительная черта налоговой системы Франции – это высокий уровень взносов (43,3%) в фонды социального на значения.

В доходах бюджета центрального правительства Франции налоговые поступления составляют свыше 93%. Из них косвен ные налоги дают около 60% всех налоговых доходов бюджета.

Около 40% доходов бюджета обеспечивают поступления от пря мых налогов. Среди них основную роль играет подоходный налог (налог на доходы физических лиц). На его долю приходится око ло 20–21% налоговых доходов бюджета. Вторым по значению выступает налог на прибыль акционерных компаний (корпораци Налоги: учебное пособие / под ред. Д.Г. Черника. – М.: Финансы и статистика, 1999. – С. 275.

онный налог). Доля поступлений от него в налоговых доходах колеблется от 8 до 10%.

После значительного роста налогов в 70-е годы во Франции, как и в большинстве других стран Западной Европы, налоги стабилизи ровались. Дальнейшая модернизация французской налоговой сис темы будет идти в русле проводившегося в течение последних лет курса на стабилизацию доли налоговых поступлений в ВВП и по степенное ее снижение.


Крупные доходы приносят бюджету Франции налоги на соб ственность. Налогообложению подлежит имущество, имущест венные права и ценные бумаги, находящиеся в собственности на 1 января. К имуществу относятся здания, промышленные и сель скохозяйственные предприятия, движимое имущество, акции, облигации и т.д. Из системы местных налогов следует выделить четыре ос новных:

земельный налог на застроенные участки;

земельный налог на незастроенные участки;

налог на жилье;

профессиональный налог.

Ставки этих налогов определяются местными органами вла сти (генеральными советами, муниципальными советами) при определении бюджета на будущий год, причем ставки не могут превышать законодательно установленного максимума.

Политика налогов в Германии в Новое и Новейшее время Становление рыночной экономики в Германии происходило гораздо позже, чем, скажем, в Англии или Франции, где уже в XV–XVI веках началось разложение феодализма в аграрном сек торе и цехового строя в ремесленном производстве. В Германии этот процесс затянулся надолго, и до конца XVIII века здесь су ществовали крепостнические порядки и строгая цеховая регла ментация, тормозившие переход к рынку.

В XVI–XVIII веках, когда во многих европейских странах уже имелась крепкая централизованная власть, Германии как це Налоговая система во Франции // Российско-французская серия «Информационные и учебные материалы». – 1993. – № 2. – С. 35.

лого государства не существовало, поскольку она не могла пре одолеть феодальную раздробленность. На ее территории находи лись многочисленные крупные и мелкие королевства, княжества, герцогства, курфюршества, маркграфства, которые лишь фор мально, на правах вассалов императора, входили в состав «Свя щенной Римской империи германской нации» и не только поли тически, но и экономически почти не были связаны между собой.

Наиболее крупными княжествами были Бавария, Баден, Австрия, Саксония, Кургессен, Гессен-Дармштадт, Вюртемберг, Пруссия, Мекленбург, Бранденбург. Но даже они занимали площадь в среднем не более нескольких сотен квадратных километров.

Княжества и графства неоднократно пытались объединиться, но без особого успеха. В начале XIX века в результате объедини тельной деятельности Пруссии количество государств на терри тории Германии значительно сократилось. После наполеоновских войн, в 1815 году, был подписан Акт о создании Германского союза, куда вошли 34 монархии и четыре вольных города1. Но этот союз не смог решить проблемы государственной раз дробленности Германии.

В 1838 и 1857 годах была проведена унификация монетного обращения и весовых систем по всей стране. В эти годы в Герма нии закладывались основы для формирования единой германской денежной системы вместо более 100 систем, сосуществовавших до тех пор. По Венской метрической конвенции (1857 г.) утвер ждалась общая немецкая монета – талер. В 1869 году был введен общеторговый устав, а также промысловый закон, по которому в стране отменялась цеховая система. Эти и другие мероприятия способствовали расширению и углублению внутреннего рынка, создавали объективные условия для экономического и политиче ского объединения.

Тот, кто распоряжается бюджетом, распоряжается и государ ством – эта мысль точно описывает состояние политики налогов в формировании политической власти в Германии начиная с ХIХ века. Имперская конституция Бисмарка, принятая 16 апреля Германский союз – объединение германских государств под гегемо нией австрийских Габсбургов. Создан 8 июня 1815 г. на Венском конгрес се. Ликвидирован после разгрома Австрии в войне с Пруссией 1866 г. К этому времени в него входило 32 государства.

1871 года, положила начало новой империи на основе союза мо нархов отдельных княжеств и королевств. Соответственно этому союзные государства, как тогда именовались земли, были сильны в государственно-правовом и финансовом отношении, а империя слаба. Задачи последней ограничивались ведением внешней по литики, управлением колониями, содержанием армии и флота, а также организацией почтово-телеграфной службы. Основные на логи оставались за землями, империи же шли поступления от пошлин и налогов на определенные виды потребительских това ров или услуг. Когда эти поступления не покрывали расходов империи, она была вынуждена использовать ассигнования зе мель, то есть их взносы на покрытие общеимперских расходов.

Иными словами, империя была нахлебником земель и зависела от них в финансовом отношении. Попытка Бисмарка изменить это положение, предпринятая в 1879 году, не увенчалась успехом.

Более того, когда в 1879 году в результате перехода к протекцио нистской таможенной пошлине поступления империи от тамо женных пошлин и налогов резко возросли, часть этих средств была направлена землям после внесения соответствующего изме нения в конституции. На всем протяжении существования импе рии (вплоть до 1918 года) ее традиционные поступления никогда не покрывали самых обычных потребностей страны в финансо вых средствах. В результате очень быстро стала расти задолжен ность, достигшая своего пика в военных займах первой мировой войны1.

Наряду с этим государства – члены федерации и общины со хранили свои старые своды финансово-правовых постановлений, отражавшие традиционные соотношения политических и социаль ных сил. Итак получилось, что на трех уровнях Германской импе рии 1871 года – на уровне империи, государств – членов федерации и общин – существовали совершенно различные возможности для участия граждан в принятии политических решений, в том числе и в налоговой сфере.

В конце ХIХ века решение о строительстве флота и активном участии в реализации «мировой политики» потребовало от им См.: Хеттлаге К.М. Согласованность действий федерального пра вительства и правительств земель // Все начиналось с десятины / пер. с нем.;

общ. ред. и вступ. ст. Б. Е. Ланина. – М.: Прогресс, 1992. – С. 332.

перского бюджета сумм, намного превосходивших реальные до ходы. Расходы на вооружение росли гигантскими темпами: с 860 млн марок в год в 1891–1900 годах до 2,4 млрд марок в 1913 году. Тем самым был достигнут абсолютно рекордный уро вень в мирное время1. Когда в 1913 году обострились междуна родные отношения и Германская империя приступила к интен сивной подготовке к войне, в интересах финансирования резко возросших расходов на военные нужды эту дверь приоткрыли еще шире. В том же году приняли решение ввести разовый налог на имущество так называемый военный взнос, который взимался в казну тремя равными годовыми долями в 1913–1915 годах и принес стране колоссальную сумму, равную одному миллиарду марок. Одновременно в интересах империи ввели постоянный налог на прирост имущества, оценивавшийся в 185 млн марок в год2.

В 1913 г. в Германской империи были приняты три закона: о единовременном чрезвычайном сборе на оборону государства, об изменениях в финансовом устройстве империи и о налоге на имущие классы, об изменении закона о штемпельном налоге, на целенные на увеличение доходов для финансирования возросших военных расходов.

Особое место в истории Германии имеет первая мировая война.

На протяжении всей своей истории немцы никогда не переживали такой ужасной катастрофы, какой явилось военное поражение года. Все, что до сих пор казалось истиной, не требующей до казательств, вдруг перестало быть таковым: вера в цивилиза торскую миссию германского народа, в необходимость обеспе чить Германии место под солнцем, в сообразное своей природе военное превосходство германской армии. Гипертрофирован ное в вильгельмовскую эпоху национальное самосознание на Витт П.К. «Патриотический дар» и «спекуляция на хлебе». Свод финансово-правовых постановлений и политическая система Герман ской империи (1871–1914) // Все начиналось с десятины / пер. с нем.;

общ. ред. и вступ. ст. Б.Е. Ланина. – М.: Прогресс, 1992. – С. 295.

Хольтфрерих К.Л. Вооружения, репарации и социальное государ ство. Модернизация налоговой системы в период первой мировой вой ны и великой инфляции // Все начиналось с десятины / пер. с нем.;

общ.

ред. и вступ. ст. Б.Е. Ланина. – М.: Прогресс, 1992. – С. 304.

ходило свое подтверждение достаточно долгое время в ходе первой мировой войны. Ведь почти до самого последнего часа одерживались поразительные победы над «целым миром вра гов», как тогда нередко говорилось. То, что последнее и реши тельное сражение на западном фронте было проиграно, так и осталось непонятным. Военное поражение, экономическая ни щета, унижения, порожденные Версальским договором, – все это лежало тяжким бременем на плечах нового государствен ного строя, первой немецкой демократии – Веймарской рес публики. Это со своей стороны потребовало организовать но вое государство и распределить налоговые повинности так, как это в данных условиях вообще возможно для того, чтобы респуб ликанцы получили наконец свою республику1.

После заключения мира оказалось, что побежденная Герма ния задолжала астрономическую сумму – 154 млрд марок – внут ри страны, в дополнение к чему ей предстояло еще свести на нет финансовый дефицит стран-победительниц с помощью репара ционных платежей. К этому следует добавить тягости послевоен ных лет, обеспечение инвалидов войны и оставшихся без кор мильцев вдов и сирот, издержки по ликвидации военной разрухи, наконец, вовлечение в экономическую жизнь страны миллионов демобилизованных солдат.

С выходом 13 декабря 1919 года Имперских правил налого обложения началась одна из крупнейших налоговых реформ: фи нансовый суверенитет земель был ликвидирован. Отныне импе рия обладала исключительным правом взимания и управления налогами.


Самым страшным врагом Германии в этот период была инфля ция. Как можно было с ней бороться? С помощью инфляции: посто янно расширявшуюся дыру – пропасть между доходами и расхода ми государства – заполняли займами имперского банка, финансиро вавшимися за счет постоянного выпуска новых банкнот, т.е. раскру чивали гиперинфляцию.

Шульце Х. Совсем не золотые двадцатые. Налоговая политика в период между началом инфляции и экономическим кризисом (1913– 1932) // Все начиналось с десятины / пер. с нем.;

общ. ред. и вступ. ст.

Б.Е. Ланина. – М.: Прогресс, 1992. – С. 316.

Инфляция была испытанным средством открыто доказать не выполнимость репарационных требований. Проблема внутренней военной задолженности решалась как бы сама собой: 15 ноября 1923 года, когда конец инфляции положило проведение гениаль но простой денежной реформы, вся внутренняя военная задол женность Германской империи, достигшая 154 млрд марок, оце нивалась в 15,4 пфеннига выпуска 1914 года! С точки зрения го сударственной казны первая мировая война была самой недоро гостоящей из всех когда-либо ведшихся войн.

Последствия известны: ни днем, ни ночью не знали покоя пе чатные станки, работавшие на инфляционную эмиссию бумаж ных денег. Уже в 1922 году чиновники приходили с бельевыми корзинами, чтобы иметь возможность унести свое месячное со держание. Стоимость денег падала затем с такой скоростью, что заработную плату пришлось выдавать ежедневно, после чего ка ждый немедленно бежал в ближайшую лавку, чтобы сразу же превратить в товары свои деньги, ибо в самые ближайшие часы они почти полностью обесценивались.

Германии принадлежал абсолютный рекорд инфляции – банкнотное обращение составило 496 квинттриллионов бумаж ных марок. Реформой 1923 г. был произведен их обмен по соот ношению 1 трлн к 11.

25 октября 1929 года произошло то, что считали возможным лишь крайние пессимисты: Нью-Йоркская биржа пережила в этот день небывалое до тех пор падение курсов ценных бумаг. Для Германии сказанное означало наступление экономического и по литического краха. В результате объем производства с 1929 г. по 1933 г. сократился почти на 50%, разорилось множество пред приятий, уровень безработицы достиг 6 млн. человек. В это время ограничительная политика Гинденбурга, слабого и бездеятельно го канцлера, направленная на балансирование бюджета, «привела экономику к катастрофическим последствиям, если вспомнить о том, что именно неспособность ликвидировать безработицу в Германии способствовала приходу нацизма»2.

Ведута Е.Н. Стратегия и экономическая политика государства. – М.: Академический проект, 2004. – С. 88.

Столерю Л. Равновесие и экономический рост. – М.: Статистика, 1973. – С. 89.

В Германии национал-социалистическое правительство вско ре после прихода к власти начало осуществление мер по государ ственному контролю над экономикой без отчуждения собствен ности. Весной 1933 г. был обнародован первый четырехлетний план, в основу которого, однако, не был положен план управле ния хозяйством страны в собственном смысле слова. Ключевым словом политики стал лозунг «Дать всем работу».

В период нациского правления Гитлер, гауляйтеры, значи тельная часть министров, статс-секретарей и пр. действовали, как классические политики-популисты, постоянно озабоченные на строением управляемых. Они ежедневно задавались вопросом, как добиться их удовлетворенности, улучшить их самочувствие.

Каждый день они заново покупали их одобрение или по меньшей мере нейтралитет.

Программа «национального социализма» была не только пропагандистским лозунгом, во многом ее реализовывали на практике. Вот говорящий сам за себя перечень мер социальной политики, осуществленных до войны: введение оплаченных от пусков для рабочих и служащих;

удвоение числа нерабочих дней;

развитие массового туризма, в том числе для рабочих;

создание первой модели дешевого «народного» авто;

поощрение семей с детьми (выплата пособий) за счет холостяков и бездетных пар;

зачатки развитой затем в ФРГ системы пенсионного обеспечения;

введение прогрессивного налогообложения. К ним следует доба вить защиту крестьян от неблагоприятных последствий капризов погоды и колебаний цен на мировом рынке;

защиту должников от принудительного взыскания долга путем описи и продажи иму щества (должников по квартплате – от выселения). Понятно, что все это способствовало популярности режима1.

Среди немецких историков, изучающих самый мрачный и позор ный период истории своей страны – 12 лет нацистской диктатуры, – Гтц Али занимает особое место. Его работы привлекают внимание не только специалистов, но и широкой публики. По общему мнению, книга Али «Народное государство Гитлера. Грабеж, расовая война и нацио нальный социализм» – это, бесспорно, новая попытка истолкования ис торического феномена, известного как «Третий рейх». См.: Мадиев ский С. «Народное государство» Гитлера // Зарубежные записки. – 2006. – № 8.

Во время войны нацистское руководство, учитывая уроки войны 1914–1918 гг., прежде всего, озаботилось продовольствен ным снабжением населения, организовав его так, чтобы просты ми людьми оно ощущалось как справедливое. Повышенные нор мы выдачи были связаны с более тяжелой работой или особыми, вызванными состоянием здоровья потребностями. Это имело следствием рост симпатий к режиму, что отмечалось даже его противниками. Во-вторых, и тоже учитывая уроки прошлого, власть постаралась не допустить безудержной инфляции и краха немецкой валюты. В-третьих, обеспечила семьи солдат деньгами (они получали 85% чистого заработка кормильца до призыва, в то время как семьи британских и американских солдат – менее по ловины). Военнослужащие слали родным посылки из оккупиро ванных стран, отпускники тащили домой мешки, чемоданы, сум ки весом в десятки килограммов. С учетом жалованья и доволь ствия военнослужащих подавляющее большинство немцев жили во время войны лучше, чем до нее. Это «военно-социалистически подслащенное благосостояние» позволяло поддерживать дух масс, побуждая их вытеснять из сознания преступную подоплеку такой политики.

В годы войны большинство (на 1943 г. – 70%) немцев – рабо чие, мелкие служащие, мелкие чиновники – не платили прямых военных налогов;

крестьяне имели существенные налоговые льготы;

пенсии в 1941 г. были повышены (это ощутили особенно рядовые пенсионеры). Все предложения финансовых специали стов об усилении налогообложения отвергались руководством рейха «по политическим соображениям». Оборотной стороной этой политики было повышенное налогообложение буржуазии:

75% внутринемецких военных налогов вносили предприятия и получатели высоких доходов1.

После краха рейха в 1945 году военная администрация окку пационных держав распоряжалась также государственными фи нансами и налогами. Затем после первых мучительных шагов по степенно была разработана новая конституция западной части страны, оставшейся западногерманской государственной терри торией. Парламентский Совет, состоявший из делегированных Подробнее см.: Gtz Aly, Hitlers Volkstaat. Raub, Rassenkrieg und nationaler Sozialismus. Frankfurt am Main, 2005. – 444 с.

представителей земель, принял временную конституцию, Основ ной закон ФРГ. Взаимоотношения между государством и земля ми, а также столь нужное упорядочение бюджета и налогообло жения надлежало регламентировать по возможности четко и сис тематизированно в рамках единой федеративной системы. Госу дарству должно было выделяться то, в чем оно нуждалось при решении послевоенных задач восстановления страны1.

Экономическое развитие Германии после второй мировой войны во многом связано с именем видного экономиста и госу дарственного деятеля, бывшего министра хозяйства, а затем канцлера ФРГ профессора Людвига Эрхарда.

Л. Эрхард выступал поборником свободных рыночных отноше ний. Это требовало определенной и немалой самостоятельности хо зяйствующих субъектов, общин, земель, что несовместимо с жест кой централизацией финансовых ресурсов. В послевоенной Герма нии было законодательно установлено, что государственные задачи должны распределяться между федерацией и землями, входящими в ее состав. При этом федерация и земли раздельно несут расходы, возникающие при выполнении ими своих функций;

федерация и земли самостоятельны в вопросах своего бюджетного устройства.

Принципы независимого ведения бюджетного хозяйства действуют с учетом необходимости взаимоувязки общегосударственных и зе мельных интересов при решении конкретных задач.

Весьма непопулярной поначалу из-за своей жесткости стала денежная реформа, когда 21 июня 1948 г. старые гитлеровские рейхсмарки были отменены и вместо них каждый немец получил по 40 новых дойчмарок, потом к ним добавили еще по 20.

Это была действительно жесткая реформа, намного более жесткая, чем потом в Польше или России, да и обстановка в Гер мании в 1948 г. была куда более тяжелой. Но другого способа покончить с инфляцией Эрхард не видел, и фактически в один день, опираясь на «военную диктатуру» весьма авторитетной ок купационной администрации, Западная Германия освободилась от огромной массы обесцененных старых денег и начала путь к реальной рыночной экономике.

Хеттлаге К.М. Согласованность действий федерального прави тельства и правительств земель // Все начиналось с десятины / пер. с нем.;

общ. ред. и вступ. ст. Б.Е. Ланина. – М.: Прогресс, 1992. – С. 332.

Результаты реформ не заставили себя долго ждать. Эконо мика Германии стала восстанавливаться и расти быстрыми тем пами, жизненный уровень населения резко пошел вверх, экспорт стал процветать. К середине 50-х годов ФРГ вышла на второе ме сто в мире (после США) по объему золотых запасов.

Канцлер Германии Л. Эрхард писал: «Надо признать весьма справедливыми пожелания, как всех граждан, так и хозяйствен ных кругов, направленные на снижение налогового бремени». По его мнению, важны средства достижения цели: если удастся до биться требуемой «стабилизации расходов и развитие производи тельности будет расти теми же темпами, легко себе представить и вычислить, какое снижение налогов окажется возможным. Толь ко таким путем можно добиться настоящего и реалистичного ре шения угнетающей всех нас налоговой проблемы»1.

Со времен Л. Эрхарда в Германии укоренились важнейшие принципы построения системы налогообложения:

– налоги по возможности минимальны;

– минимальны, или, точнее, минимально необходимы и зат раты на их взимание;

– налоги не могут препятствовать конкуренции, изменять чьи-либо шансы;

– налоги соответствуют структурной политике;

– налоги нацелены на более справедливое распределение до ходов;

– система должна строиться на уважении к частной жизни человека2.

Современная Германия – страна, претерпевшая коренные конституционные изменения в результате острейших кризисов. В обоих случаях существенную роль играл внешний фактор – не удачные колониальные войны или поражение в мировой войне.

Новый конституционный режим, несмотря на остроту политиче ской борьбы, стабилизировал как экономическое, так и политиче ское положение, обеспечил выход из кризиса и имел, таким обра зом, долгосрочные последствия для развития страны.

Эрхард Л. Благосостояние для всех. – М.: Начала-Пресс, 1991. – С. 18.

Подр. см.: Дуканич Л.В. Налоги и налогообложение. – Ростов-н/Д:

«Феникс», 2000. – С. 326.

Бюджетная система Германии в настоящее время включает в себя бюджет федерации с двумя специальными фондами, бюджеты 16 земель и более 11 тыс. общин. В финансовой статистике страны все перечисленные звенья объединены в понятие «сводный (консо лидированный) государственный бюджет», показатели которого освобождены от повторного счета, на протяжении многих лет со ставляет примерно 80%1.

Наряду с федеральным государством и землями носителями определенных общественно-социальных функций выступают общины, обладающие местными бюджетами. Ключевые позиции в налоговом законодательстве принадлежат федерации. В то же время для обеспечения финансирования всех трех уровней управления налоговая система Германии построена таким обра зом, что наиболее крупные источники формируют сразу три или два бюджета. Так, подоходный налог с физических лиц распреде ляется следующим образом: 42,5% поступлений направляются в федеральный бюджет, 42,5% – в бюджет соответствующей земли и 15% – в местный бюджет.

Основные виды налогов в Германии – это: подоходный налог на физических лиц, налог на корпорации, налог на добавленную стоимость, промысловый налог, налог на имущество, поземель ный налог, налог, уплачиваемый при покупке земельного участ ка, страховые взносы, налог с наследства и дарения, автомобиль ный налог, налог на содержание пожарной охраны, акцизы на кофе, сахар, минеральные масла, винно-водочные и табачные из делия, таможенные пошлины, сборы, идущие на развитие добычи нефти и газа на территории Германии.

Доля федераций и земель в подоходном налоге с физических лиц с 1980 г. установлена в одинаковом размере – по 42,5%, доля общин соответственно равна 15%.

Выводы. Как уже указывалось выше, новой историей в отече ственной историографии традиционно называют эпоху всемир ной истории, следующую за средневековьем, – с XVI в. до второ го десятилетия XX столетия. Эта эпоха имела существенные от личия от предшествовавшей.

Староверова О.В. Налоговое право: учебное пособие для вузов / под ред. проф. М.М. Рассолова, проф. Н.М. Коршунова. – М.: ЮНИТИ ДАНА;

Закон и право, 2001. – С. 351.

Основное историческое значение эпохи позднего средневе ковья, фокусом которой стало XVI столетие, состоит в аккумуля ции количественных изменений, медленно накапливавшихся в феодальном обществе в процессе труда и борьбы многих и мно гих поколений, приведшей к качественному скачку, переходу к начальным стадиям нового, капиталистического строя. XVI век открывает эпоху общеевропейской истории.

Складываются централизованные национальные государства.

Природа государственной власти меняется, она вступает в новую стадию развития – абсолютизм.

Характерной чертой нового и новейшего времени в Европе является проведение многочисленных налоговых реформ. Обу словлено это было тем, что Европа вырвалась вперед, обогнав в своем развитии другие континенты, но и в самой Европе ее успе хи имели оборотную сторону: процесс первоначального накопле ния был связан с обеднением широких масс населения, осу ществлялся в неслыханно жестоких формах.

Как показывает история, именно в новое время в Европе произошли самые значительные изменения в политической, эко номической и налоговой сферах. Причиной таких социальных потрясений стал сначала переход от феодальной раздробленности к централизованному государству (за исключением Германии и Италии), а затем период буржуазных революций, полностью из менивших политическое устройство Европы.

Аналогичные изменения происходили в новое время и в на логовой сфере. Политика налогов формировалась соответственно политическим задачам: так во Франции в период объединения государства центральная власть попыталась лишить сеньоров (феодалов) права собирать налоги, и ей это удалось, налоги взи мались напрямую в королевскую казну. То же самое произошло и в Англии. В Германии ситуация была несколько иной: становле ние государственности в Германии происходило гораздо позже, чем, скажем, в Англии или Франции. В XVI–XVIII веках, когда во многих европейских странах уже имелась крепкая централизо ванная власть, Германии как целого государства не существова ло, поскольку она не могла преодолеть феодальную раздроблен ность. На ее территории находились многочисленные крупные и мелкие королевства, княжества, герцогства, курфюршества, маркграфства, которые лишь формально, на правах вассалов им ператора, входили в состав «Священной Римской империи гер манской нации» и не только политически, но и экономически почти не были связаны между собой.

До самого заката Священной Римской империи германской нации (1806 год) отсутствие сотрудничества между императором и представителями земель в вечном рейхстаге в Регенсбурге мак симально затруднило осуществление любых реформ в налоговом устройстве империи.

Пример Германии, где отсутствовало государственное един ство, привело к тому, что на этом обширном этническом и куль турном пространстве классическая монархия в новое время не достигла «нормального» расцвета французского, английского, испанского типа, несмотря на важные достижения в Австрии, Пруссии, Баварии и т.д. В результате мы видим – и этот факт тем более примечателен, – что как раз в сердце Германии в 1620– годах происходит демографическая катастрофа. Сокращение на селения в областях между Одером и Вогезами достигало 40%.

Отсутствие на территории Германии сильного централизованного государства привело к тому, что в период 30-летней войны чуже странные армии могли наслаждаться вволю: они совершали кро вавые злодеяния;

солдаты и кочующие беженцы служили разнос чиками эпидемий;

оккупационные войска создавали обстановку неспокойствия, отбирали рабочий скот, уничтожали посевы, усу губляя опасность голода. Чтобы оградить себя от столь опасных рисков, Франция, Англия и Испания после «смутного времени»

(XIV–XV вв.) создали относительно прочные классические монар хии, вооруженные силы которых были способны превратить нацио нальную территорию в «святая святых»1. Существование постоян ных армий, строительство пограничных крепостей дали весьма су щественные результаты: Париж вплоть до 1814 года больше не под вергался оккупации неприятельскими войсками. Вместе с тем пре вращение территории в святилище имеет свою цену, и в этой связи можно говорить об экстернализации стоимости2.

Ле Руа Ладюри Э. История Франции. Королевская Франция. От Людовика ХІ до Генриха ІV. 1460–1610 / пер. с фр. Е.Н. Корендясова и В.А. Павлова. – М.: Междунар.отношения, 2004. – С. 18.

Экстернализация стоимости – возложение стоимости того или иного мероприятия на иноземные территории или народы.

В период буржуазных революций и после них ярко проявился политический характер налогообложения, т.е. появились чисто клас совые налоги, которые установили огромную разницу в налоговом бремени на основе политической принадлежности к какому-либо сословию или в связи с личными политическими убеждениями.

ХХ век в Европе – это две мировые войны, миллионы по гибших и полный развал национальной экономики во многих странах. В этих условиях политические подходы при формирова нии и функционировании налоговых систем определялись сле дующими факторами: милитаризацией общества и экономики при подготовке к войнам;

мобилизационным типом налогообло жения во время войны;

послевоенным восстановлением народно го хозяйства с элементами гиперинфляции и, начиная с 50-х го дов ХХ века, попыткой создания социализированной налоговой системы, основанной на высокой роли государства в регулирова нии социально-экономической жизни.

В течение 80 – начале 90-х годов в ведущих странах Запада проводились радикальные налоговые реформы. Их цель – ввести более равномерное налогообложение равных по величине дохо дов, уменьшить налог на прибыли компаний, снизить прогрес сивность налогообложения, ликвидировать ряд налоговых льгот.

В целом, как показывает история, эти налоговые реформы были успешно реализованы.

Глава 3. НАЛОГИ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ИСТОРИИ РОССИИ 3.1. Налоги в Древней Руси и их роль в политической централизации Московского царства История налогов на Руси столь же древняя, как и история са мого Российского государства. Оно возникло более тысячи лет назад, когда первые русские князья сумели объединить под своей властью славянские и неславянские племена на обширных про странствах Восточной Европы, вели упорную борьбу с воинст венными соседями, предпринимали походы в богатую Византию.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 12 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.