авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |
-- [ Страница 1 ] --

CCPR/C/UKR/7

Организация Объединенных Наций

Международный пакт Distr.: General

о гражданских и политических 16 September 2011

правах Original: Russian

Комитет по правам человека

Рассмотрение докладов, представленных

государствами-участниками в соответствии со статьей 40 Пакта Седьмые периодические доклады Украина1 [5 июля 2011 года] 1 В соответствии с информацией, направленной государствам-участникам в отношении оформления их докладов, настоящий документ до его передачи в службы письменного перевода Организации Объединенных Наций официально не редактировался.

GE.11-45588 (R) 210911 CCPR/C/UKR/ Содержание Пункты Стр.

Сокращения..................................................................................................................... Общая информация о государстве.............................................................

I. 1–2 Выполнение обязательств по отдельным статьям Пакта.........................

II. 3–275 Статья 1. Право народа на самоопределение............................................ 3–5 Статья 2. Запрет дискриминации............................................................... 6–24 Статья 3. Гендерное равенство.................................................................. 25–36 Статья 4. Чрезвычайные обстоятельства.................................................. 37–43 Статья 5. Принцип полноты исполнения положений Пакта.................... 44–47 Статья 6. Право на жизнь, запрет смертной казни................................... 48–52 Статья 7. Запрет пыток к пунктам............................................................. 53–95 Статья 8. Запрет рабства и принудительного труда................................. 96–111 Статья 9. Свобода и личная неприкосновенность.................................... 112–116 Статья 10. Права заключенных лиц содержаться в условиях, уважающих их права и достоинства......................................................... 117–131 Статья 11. Запрет лишения свободы на основании невыполнения договорного обязательства........................................................................ 132 Статья 12. Свобода передвижения..........

.................................................. 133–137 Статья 13. Запрет выдворения иностранцев и апатридов........................ 138–146 Статья 14. Право на справедливый процесс............................................. 147–166 Статья 15. Уголовное законодательство обратной силы не имеет........... 167–170 Статья 16. Право на признание правосубъектности................................. 171–173 Статья 17. Право на защиту частной жизни............................................. 174–179 Статья 18. Свобода мысли, совести, религии........................................... 180–187 Статья 19. Свобода слова........................................................................... 188–213 Статья 20. Запрет пропаганды войны, подстрекательства к разжиганию расовой, национальной и религиозной неприязни........... 214 Статья 21. Свобода собраний.................................................................... 215–216 Статья 22. Свобода организации............................................................... 217–224 Статья 23. Защита брака и семьи............................................................... 225–230 Статья 24. Права детей в части защиты детей от домашнего насилия.... 231–245 Статья 25. Гражданские права................................................................... 246–251 Статья 26. Равенство перед законом......................................................... 252–266 Статья 27. Защита прав национальных меньшинств................................ 267–275 2 GE.11- CCPR/C/UKR/ Таблицы Таблица 1. Данные о занятых на государственной службе женщинах и мужчинах.... Таблица 2. Языки преподавания в дошкольных учебных заведениях.......................... Таблица 3. Языки преподавания в общеобразовательных государственных и коммунальных учебных заведениях............................................................................ Таблица 4. Языки преподавания в профессионально-технических учебных заведениях........................................................................................................ Таблица 5. Языки преподавания в высших учебных заведениях (ІІІ уровни аккредитации)............................................................................................ Таблица 6. Языки преподавания в высших учебных заведениях (ІІІIV уровни аккредитации)........................................................................................ GE.11- CCPR/C/UKR/ Сокращения Венецианская комиссия Европейская комиссия "За демократию через право" ГКУ Гражданский кодекс Украины ГПтС Государственная пенитенциарная служба ЕКПП Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания КЗоТ Кодекс законов о труде Украины Комиссия по вопросам защиты Национальная экспертная комиссия Украины морали по вопросам защиты общественной морали КУоАП Кодекс Украины об административных право нарушениях МОТ Международная организация труда ПАСЕ Парламентская ассамблея Совета Европы УИКУ Уголовно-исполнительный кодекс Украины УКУ Уголовный кодекс Украины УПКУ Уголовно-процессуальный кодекс Украины 4 GE.11- CCPR/C/UKR/ Общая информация о государстве I.

Общая информация о государстве, предоставленная в шестом периодиче 1.

ском докладе (CCPR/C/UKR/6), осталась неизменной. Информация, предостав ленная в качестве ответа на комментарии и рекомендации с документами от 21 августа 2008 года (CCPR/C/UKR/CO/6/Add.1) и 28 августа 2009 года (CCPR/C/UKR/CO/6/Add.2), также остается неизменной, если иное не указано в данном докладе.

Вместе с тем следует отметить, что 30 сентября 2010 года в связи с Реше 2.

нием Конституционного Суда Украины был признан неконституционным Закон Украины от 8 декабря 2004 года № 2222–IV "О внесении изменений в Консти туцию Украины". Так, в соответствии с частью первой статьи 152 Конституции Украины законы и другие правовые акты по решению Конституционного Суда Украины признаются неконституционными полностью или в отдельной части, если, в частности, была нарушена установленная Конституцией Украины про цедура их рассмотрения, принятия или вступления их в силу. Конституционный Суд Украины 30 сентября 2010 года принял Решение № 20-рп по делу о соблю дении процедуры внесения изменений в Конституцию Украины. В мотивиро вочной части этого Решения Конституционный Суд Украины отметил, что при рассмотрении вопроса, затронутого в конституционном представлении, он ис ходил из того, что конституционному контролю подлежит не содержание Закона Украины от 8 декабря 2004 года № 2222–IV "О внесении изменений в Консти туцию Украины", а установленная Конституцией Украины процедура его рас смотрения и принятия. Признание неконституционным данного Закона в связи с нарушением процедуры его рассмотрения и принятия означает возобновление ранее действовавшей редакции норм Конституции Украины, которые были из менены, дополнены и исключены указанным Законом, что обеспечивает ста бильность конституционного строя в Украине, гарантию конституционных прав и свобод человека и гражданина, целостность, нерушимость и непрерывность действия Конституции Украины, ее верховенство как Основного Закона на всей территории Украины.

Выполнение обязательств по отдельным статьям II.

Пакта Статья В соответствии со статьей 5 Конституции Украины носителем суверени 3.

тета и единственным источником власти в Украине является народ. Народ осу ществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Право определять и изменять кон ституционный строй в государстве принадлежит исключительно народу и не может быть никем узурпировано. В исполнение вышеуказанного принципа, как уже отмечалось в предыдущем докладе, Верховная Рада Украины приняла Кон ституцию Украины 1996 года от имени Украинского народа.

Внешнеполитическая деятельность Украины в соответствии со статьей 4.

Конституции Украины направлена на обеспечение национальных интересов и безопасности Украины, что достигается путем мирного и взаимовыгодного со GE.11- CCPR/C/UKR/ трудничества с членами международного сообщества в соответствии с общими принципами и нормами международного права.

Как было отмечено в предыдущем докладе, Конституцией Украины за 5.

креплен принцип, согласно которому государство содействует как консолида ции и развитию украинской нации, ее исторического сознания, традиций и культуры, так и развитию этнической, культурной, языковой и религиозной са мобытности всех коренных народов и национальных меньшинств Украины.

Статья Гарантии недискриминации Будучи правовым государством, в котором человек, его жизнь и здоровье, 6.

неприкосновенность и безопасность признаются наивысшей социальной цен ностью, а права и свободы, а также их гарантии определяют направленность деятельности государства, Украина гарантирует свободу и равенство всех лю дей в своих достоинствах и правах. Принцип равенства всех людей независимо от расы, цвета кожи, пола, политических, религиозных или других убеждений, этнического и социального происхождения, материального положения, места проживания, языковых или других признаков гарантирован Конституцией Ук раины (статьей 24).

Обязательность положений Пакта Действующие международные договоры, согласие на обязательность ко 7.

торых дано Верховной Радой Украины, являются частью законодательства Ук раины и подлежат добросовестному исполнению в соответствии с принципом pacta sunt servanda, что было отмечено в предыдущем докладе. Таким образом, защита прав и свобод, провозглашенных Международным пактом о граждан ских и политических правах, гарантирована на недискриминационной основе всем лицам под юрисдикцией и в границах территории Украины.

Право на судебную защиту Согласно статье 55 Конституции Украины права и свободы человека за 8.

щищаются судом. Конституцией Украины закреплено право на обжалование в суде решений, действий или бездействий органов государственной власти, ор ганов местного самоуправления, должностных и служебных лиц.

При этом Закон Украины "О судоустройстве и статусе судей" от 7 июля 9.

2010 года (статья 7) гарантирует каждому защиту его прав, свобод и законных интересов независимым и беспристрастным судом, созданным в соответствии с законом.

Для обеспечения справедливого и беспристрастного рассмотрения дел в 10.

разумные сроки, установленные законом, в Украине действуют суды первой, апелляционной, кассационной инстанций и Верховный Суд Украины.

Каждый имеет право на участие в рассмотрении своего дела в определен 11.

ном процессуальным законом порядке в суде любой инстанции. Необходимо отметить, что иностранцы, лица без гражданства и иностранные юридические лица имеют право на судебную защиту в Украине наравне с гражданами и юри дическими лицами Украины.

При этом, как отмечалось выше и в предыдущем докладе, равенство всех 12.

лиц перед законом и, в частности, перед судом является конституционной га 6 GE.11- CCPR/C/UKR/ рантией. Так, специальным законом в данной сфере – Законом Украины "О су доустройстве и статусе судей" закреплена норма (статья 9), согласно которой правосудие в Украине осуществляется на принципах равенства всех участников судебного процесса перед законом и судом независимо от расы, цвета кожи, по литических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социально го происхождения, имущественного состояния, местожительства, языковых и других признаков.

Конституцией гарантировано право каждого обращаться за защитой сво 13.

их прав к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека, а также после использования всех национальных средств правовой защиты к соответствующим международным судебным учреждениям или к соответст вующим органам международных организаций, членом или участником кото рых является Украина.

Жалобы, заявления и письма осужденных лиц, взятых под стражу, адре 14.

сованные Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека, Ев ропейскому суду по правам человека, а также другим соответствующим орга нам международных организаций, членом или участником которых является Украина, уполномоченным лицам таких международных организаций и проку рору, не подлежат пересмотру и посылаются по адресу в течении суток с мо мента их подачи (статья 113 Уголовного исполнительного кодекса Украины и статья 13 Закона Украины "О предварительном заключении").

Эффективность правовой защиты и к пункту 17 заключительных замечаний Комитета по шестому периодическому докладу (CCPR/C/UKR/CO/6) Важным шагом на пути к повышению эффективности судебной системы 15.

Украины и, в частности, к выполнению рекомендации относительно обеспече ния неприкосновенности судей стала судебная реформа, которая была проведе на в 2010 году. В рамках судебной реформы Верховной Радой Украины 7 июля 2010 года принято новый Закон "О судоустройстве и статусе судей", в положе ниях которого учтены заключения Европейской комиссии "За демократию через право" (Венецианской комиссии), а также предыдущие заключения экспертов Совета Европы к проекту указанного Закона, кроме тех, которые касались из менений Конституции Украины. В заключениях Венецианской комиссии отно сительно Закона Украины "О судоустройстве и статусе судей", принятом на ее заседании 1516 октября 2010 года, Комиссия оценила большинство норм Зако на как такие, которые отвечают европейским стандартам. В частности, было положительно оценено изменение статуса Государственной судебной админи страции, ликвидацию военных судов, внедрение автоматизированного распре деления судебных дел, внедрения судебного контроля над профессиональной подготовкой судей.

Законом "О судоустройстве и статусе судей" был подтвержден конститу 16.

ционный принцип независимости судов как один из основоположных принци пов, гарантирующих эффективность судебной защиты прав и свобод человека.

Так, статья 5 этого Закона, как и статья 124 Конституции Украины, провозгла шает, что правосудие в Украине осуществляется исключительно судами, запре щая делегирование и присвоение функций судов другими органами или долж ностными лицами. При этом для полноты характеристики Закона необходимо указать на ряд его новелл.

GE.11- CCPR/C/UKR/ Система судов Законом создана в Украине единая система кассационной инстанции во 17.

главе с соответствующими высшими судами. В частности, образован Высший специализированный суд Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел, который наравне с Высшим административным судом Украины и Высшим хозяйственным судом Украины функционирует как суд кассационной инстан ции. При таком построении системы судов главной функцией Верховного Суда Украины является обеспечение единства судебной практики. К полномочиям Верховного Суда Украины принадлежат, в частности:

пересмотр дела на основании отсутствия единообразия в примене a) нии судом (судами) кассационной инстанции одних и тех же норм материально го права, что стало причиной принятия разных по сути судебных решений по аналогичным правоотношениям;

а также пересмотр дела в случае, если международным судебным b) учреждением, юрисдикция которого признана Украиной, будет установлено на рушение Украиной международных обязательств при рассмотрении дела судом.

Тем самым решена проблема "двойной кассации", существовавшая в Украине до принятия нового Закона (пересмотр судебных решений общих судов в касса ционном порядке высшими специализированными судами с последующим воз можным пересмотром решений этих судов Верховным Судом Украины) и про тиворечившая международному принципу "никто не может быть судьей по соб ственному делу".

Предложенная новым Законом система судов также согласовывается с Решением Конституционного Суда Украины от 11 марта 2010 года № 8-рп/2010, в соответствии с которым конституционный статус Верховного Суда Украины не предусматривает наделение его полномочиями суда кассационной инстанции относительно решений высших специализированных судов, реализующих пол номочия кассационной инстанции. Также указанным Законом ликвидированы военные суды, существование которых противоречило европейским стандартам и практике Европейского суда по правам человека.

Назначение судей Нормами упомянутого Закона введен новый механизм отбора судей, по 18.

строенный на принципах конкурентности и прозрачности. В соответствии с по ложениями данного Закона полномочия по отбору кандидатов на должность су дьи впервые будут принадлежать Высшей квалификационной комиссии судей Украины, как постоянно действующему органу в системе судоустройства, большинство состава которой будут составлять судьи. Такой подход к организа ции отбора судей учитывает стандарты Совета Европы. Процедура назначения судьи на должность впервые будет включать прохождение кандидатами специ альной подготовки;

сдача ими квалификационного экзамена (путем анонимного тестирования);

формирование рейтинга кандидатов и зачисления их в резерв на замещение вакантных должностей судей;

получение рекомендаций лицом на должность судьи, исходя из его места в рейтинге. Предложенная вышеуказан ным Законом процедура обеспечит возможность формирования судейского кор пуса исключительно из числа профессионально подготовленных для этой рабо ты лиц, устраняя при этом возможные коррупционные риски. Законом учтены рекомендации Совета Европы и выводы Венецианской Комиссии, требующие создания независимой от политического вмешательства процедуры назначения на должность судьи.

8 GE.11- CCPR/C/UKR/ Ответственность судей Законом усовершенствована процедура привлечения судей к дисципли 19.

нарной ответственности. Высшая квалификационная комиссия судей уполномо чивается на выявление нарушений судьями указанного Закона. Для оперативно го и эффективного рассмотрения вопросов ответственности судей при Комис сии будет функционировать служба дисциплинарных инспекторов, которые по поручению члена Комиссии предварительно будут анализировать заявления и сообщения о неправомерных действиях судей. Законом определен четкий пере чень оснований для дисциплинарной ответственности судей. Каждое лицо бу дет иметь право непосредственно обратиться с жалобой на судью в Высшую квалификационную комиссию. Такой механизм привлечения судей к дисципли нарной ответственности обеспечит оперативное и прозрачное реагирование на нарушение судьями закона.

Судебное администрирование Законом учтены предыдущие выводы Венецианской комиссии и опреде 20.

лен статус Государственной судебной администрации, который относит ее к су дебной ветви власти. Этот орган будет осуществлять организационное обеспе чение деятельности органов судебной власти в рамках полномочий, установ ленных законом. Совет судей Украины, как орган судейского самоуправления между проведением Съезда судей Украины, назначает и увольняет руководство Государственной судебной администрации.

Обеспечение судьи и финансирование судов (к пункту 17 заключительных замечаний) Вышеуказанным Законом были отменены льготы судьям и установлено 21.

адекватное денежное содержание судьи, как того требует Конституция Украины и европейские стандарты в сфере независимости судей. После вступления в си лу с 1 января 2012 года соответствующих положений Закона судейское жалова ние будет состоять из должностного оклада и соответствующих доплат и зави сеть от размера установленной минимальной заработной платы. Законом пред лагаются новые подходы в процессе финансирования судов с целью обеспече ния независимости судебной власти. Так, расходы на содержание судов будут предусматриваться в законе о государственном бюджете непосредственно по каждому местному, апелляционному и высшему специализированному суду. Та кой порядок позволит реально предусматривать необходимый объем расходов для осуществления правосудия судами. Кроме того, распорядителем этих средств будут аппараты судов, а не соответствующий орган исполнительной власти, как было раньше.

Независимость судей Законом внедрена во всех судах общей юрисдикции автоматизированная 22.

система документооборота и распределения дел. При этом председатели судов лишены возможности любым способом влиять на материально-техническое обеспечение судей соответствующего суда, а также любых процессуальных ры чагов влияния на рассмотрение дела. В этом контексте необходимо отметить, что Закон по-новому урегулировал вопрос криминальной ответственности су дей. Возбуждать уголовные дела относительно судьи уполномочен исключи тельно Генеральный прокурор Украины или его заместитель, что сделает не возможным влияние на судей других субъектов, в частности, правоохранитель ных органов. Одной из антикоррупционных норм в Законе является обязан GE.11- CCPR/C/UKR/ ность судьи ежегодно подавать копию декларации об имущественном состоя нии, доходах (налоговой декларации) и расходах в Государственную судебную администрацию Украины для размещения этой информации на официальном вебпортале судебной власти. Указанные выше и другие нововведения Закона направлены на обеспечение независимости как судов, так и судей, что обеспе чит надлежащее функционирование судебной системы, которая будет гаранти ровать защиту предусмотренных Конституцией Украины прав и свобод граж дан.

Заключительными положениями вышеуказанного Закона также внесено 23.

ряд изменений в процессуальные кодексы, направленных на оптимизацию су дебных процедур, а именно:

существенно сокращены сроки рассмотрения дел в апелляционной a) и кассационной инстанциях (например, срок кассационного рассмотрения жа лобы в хозяйственном процессе уменьшился в два раза – с двух до одного ме сяца);

в административном процессе закреплена возможность вызова сто b) рон путем направления повестки электронной почтой, факсимильным сообще нием (по факсу, телефаксом);

в административном и гражданском процессах предусмотрено пра c) во лица подавать апелляционную жалобу без предварительного заявления об апелляционном обжаловании.

Кроме того, с целью реализации положений указанного Закона, а также повышения уровня доступности правосудия Президентом Украины изданы сле дующие указы:

от 12 августа 2010 года № 810 "О Высшем специализированном су a) де Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел";

от 12 августа 2010 года № 811 "Вопросы сети хозяйственных судов b) Украины", в соответствии с которым изменена система хозяйственных судов и их территориальная юрисдикция;

от 14 сентября 2010 года № 900 "О ликвидации военных апелляци c) онных и военных местных судов".

В новом составе действует Высшая квалификационная комиссия судей Украины. На базе Академии судей Украины создана Национальная школа судей Украины при Высшей квалификационной комиссии судей Украины. В свою очередь, выполнение всех необходимых для реализации положений Закона ме роприятий в полной мере обеспечит надлежащее функционирование судебной системы, гарантирующей предусмотренную Конституцией Украины защиту прав и свобод граждан.

К пункту 5 заключительных замечаний Конституционные и законодательные основы деятельности Уполномо 24.

ченного Верховной Рады Украины по правам человека были отображены в пре дыдущем докладе, на сегодняшний день эта информация остается неизменной.

Относительно финансирования деятельности Уполномоченного Верховной Ра ды Украины по правам человека отметим, что оно обеспечивается за счет средств, предусмотренных отдельной статьей в Государственном бюджете Ук раины и постепенно увеличивается. Так, Законом Украины "О Государственном бюджете Украины на 2011 год" предусмотрено финансирование расходов Сек 10 GE.11- CCPR/C/UKR/ ретариата Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека в размере 22,966 млн. гривен, в то время как в 2010 году эта строка бюджета со ставляла 21,335 млн. гривен, а в 2009 году 17,823 млн. гривен.

Статья Гарантии гендерного равенства Равенство прав и возможностей мужчин и женщин в Украине закреплено 25.

статьей 24 Конституции Украины, которая гласит о том, что не может быть при вилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических, рели гиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, по языковым или другим призна кам. Равенство прав женщин и мужчин обеспечивается путем:

предоставления женщинам равных с мужчинами возможностей в a) общественно-политической и культурной деятельности, в получении образова ния и профессиональной подготовки, в труде и вознаграждении за него;

введения специальных мер по охране труда и здоровья женщин, ус b) тановления пенсионных льгот;

создания условий, позволяющих женщинам сочетать труд с мате c) ринством;

предоставления правовой защиты, материальной и моральной под d) держки материнства, включая оплачиваемых отпусков и других льгот беремен ным женщинам и матерям.

Как отмечалось в предыдущем докладе в развитие указанной статьи Кон 26.

ституции Украины Верховной Радой Украины принят Закон Украины от 8 сентября 2005 года № 2866IV "Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин", целью которого является достижение паритетного положе ния женщин и мужчин во всех сферах жизнедеятельности общества путем пра вового обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин, ликвида ции дискриминации по признаку пола и применения специальных временных мер, направленных на устранение дисбаланса между возможностями женщин и мужчин реализовывать равные права, предоставленные им Конституцией и за конами Украины. Указанным Законом регулируются правоотношения по обес печению равных прав и возможностей женщин и мужчин в общественно политической, социально-экономической сферах, в сфере образования, а также механизм обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин органа ми, учреждениями и организациями.

Национальный механизм по обеспечению гендерного равенства Национальный механизм обеспечения гендерного равенства в Украине 27.

представлен следующим образом. В Верховной Раде Украины создан и действу ет подкомитет по международно-правовым вопросам гендерной политики Ко митет по вопросам прав человека, национальных меньшинств и межнациональ ных отношений. В секретариатах 27 комитетов Верховной Рады Украины на значено ответственных за предоставление консультационной и методологиче ской помощи по вопросам обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин в рамках компетенции этих комитетов. При 38 центральных органах исполнительной власти действуют экспертные рабочие группы по внедрению гендерных подходов. В 17 областях создан и действует 21 гендерный центр, а GE.11- CCPR/C/UKR/ именно в: Винницкой (2), Волынской, Днепропетровской, Житомирской (2), За карпатской (2), Кировоградской, Луганской, Львовской, Николаевской, Одес ской, Полтавской, Сумской, Тернопольской, Харьковской, Херсонской, Хмель ницкой, Черновицкой. Изменениями, внесенными в Закон Украины "Об Упол номоченном Верховной Рады Украины по правам человека" от 15 апреля 2008 года в соответствии с Законом Украины "Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин", расширено полномочия омбудсмена в ген дерной сфере, в частности касательно осуществления контроля по обеспечению равных прав и возможностей женщин и мужчин, а также рассмотрения жалоб, связанных с гендерной дискриминацией. Назначены Представитель Уполномо ченного Верховной Рады Украины по правам человека по вопросам защиты прав ребенка, равноправия и недискриминации, Советник Премьер-министра Украины по гендерным вопросам. Назначено 17 советников председателей об ластных государственных администраций по вопросам обеспечения гендерного равенства. Создано больше 10 гендерных ресурсных и 20 гендерных образова тельных центров. Создан Межведомственный совет по вопросам семьи, гендер ного равенства, демографического развития и противодействия торговле людь ми при Кабинете Министров Украины (Постановление Кабинета Министров Украины от 05.09.2007 года № 1087 "О консультативно-совещательных органах по вопросам семьи, гендерного равенства, демографического развития и проти водействия торговле людьми"). Создан консультативно-совещательный орган – Экспертный Совет по вопросам рассмотрения обращений относительно фактов дискриминации по признаку пола.

К пункту 18 заключительных замечаний относительно предоставления должностей женщинам в публичной сфере С целью обеспечения паритетности женщин и мужчин в списках полити 28.

ческих партий и избирательных списках, обеспечения контроля за соблюдением политическими партиями требований недискриминации лиц по признаку пола, продвижения по должности государственных служащих высших категорий представителей того пола, относительно которого существует гендерный дис баланс, разработан и внесен на рассмотрение Верховной Рады Украины проект Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин".

Разработан проект Общегосударственной целевой социальной программы 29.

обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин на период до 2015 года.

Вместе с тем, по количественным показателям соотношение количества 30.

мужчин/женщин в общей численности государственных служащих остается не изменным в течение последних лет и составляет 24,324,7% мужчин и 75,375,7% женщин (см. Таблицу № 1), что свидетельствует о выполнении Ук раиной рекомендаций Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин.

К пункту 18 заключительных замечаний в части недопустимости дискриминации женщин в трудовых отношениях, в частности, при приеме на работу и оплате труда Анализ нормативно-правовых актов в сфере труда дает возможность сде 31.

лать вывод об отсутствии в украинском законодательстве прямой дискримина ции по признаку пола.

Законодательство Украины предусматривает социальную защиту женщины, исходя из физиологических особенностей и потребностей в 12 GE.11- CCPR/C/UKR/ дополнительном свободном времени, что дает возможность женщинам соеди нять работу с материнством. Это, в частности, касается сокращения для жен щин, имеющих детей в возрасте до четырнадцати лет или ребенка-инвалида, длительности рабочего времени (статья 51 КЗоТ Украины), установления не полного рабочего дня беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет или ребенка-инвалида (статья 56 КЗоТ Украины), ограничение привлечения женщин, имеющих детей в возрасте от трех до че тырнадцати лет или ребенка-инвалида, к сверхурочным работам и направления их в командировки (статья 177 КЗоТ Украины), перевод на менее трудную рабо ту беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте от трех лет (ста тья 178 КЗоТ Украины), ограничение работы в ночное время (статья 175 КЗоТ) и других льгот и гарантий, предусмотренных законодательством Украины.

Кроме этого, законодательство о труде гарантирует гражданам Украины 32.

равенство в сфере труда и его оплаты. В соответствии со статьей 8 Закона Ук раины "Об оплате труда" государство регулирует оплату труда работника пред приятия всех форм собственности, в частности, путем установления размера минимальной заработной платы и условий, а также размеров оплаты труда ра ботников предприятий и организаций, которые финансируются за счет государ ственного бюджета. В хозяйственно-расчетных предприятиях согласно ста тье 15 Закона Украины "Об оплате труда" форма и система оплаты труда, нормы труда, расценки, тарифная сетка, схема должностных окладов, условия уста новления и размеры надбавок, доплат, премий, вознаграждений и других поощ рительных, компенсационных и гарантийных выплат устанавливается коллек тивным договором с соблюдением норм и гарантий, предусмотренных законо дательством. По статистическим данным мужчины получают более высокую зарплату, чем женщины. Однако, это не связано с дискриминацией при начис лении заработной платы, а обусловлено тем, что больший процент мужчин ра ботает на руководящих должностях, где размер заработной платы выше, муж чины чаще привлекаются к работам с тяжелыми, вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда и к работе в ночное время с повышенной оп латой. Различие в размерах оплаты труда мужчин и женщин существует в связи с:

использованием женщинами своего права работать неполную рабо a) чую неделю (день, месяц) для того, чтобы уделять больше времени заботе о се мье, воспитанию детей;

запретом согласно статье 174 КЗоТ Украины привлекать женщин к b) работам с тяжелыми и вредными или опасными условиями труда, а также под земным работам, кроме некоторых подземных работ (нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию);

ограничением случаев привлечения женщин к работам в ночное c) время, за исключением тех видов экономической деятельности, где это вызвано особой необходимостью и разрешается в качестве временной меры (статья КЗоТ Украины).

По статистическим данным в 2009 году размер среднемесячной заработ ной платы женщин составлял 1 677 грн., а мужчин 2173 грн. Превышение за работной платы мужчин над заработной платой женщин за этот период соста вило 29,6%. Заработная плата женщин за январь-июнь 2010 составляла 1 860 грн., а мужчин 2 388 грн. Превышение размера заработной платы муж чин над заработной платой женщин за этот период составило 28,4%.

GE.11- CCPR/C/UKR/ Контроль государства за соблюдением прав женщин в трудовых правоотношениях С целью предупреждения и устранения дискриминации прав женщин в 33.

трудовых правоотношениях территориальными органами Государственного де партамента надзора по соблюдению законодательства о труде регулярно осуще ствляются тематические проверки. Так, в 2010 году были проведены проверки относительно соблюдения законодательства о труде женщин на 2 537 предпри ятиях (по состоянию на февраль 2010 года на которых работало 285 232 жен щины).

Во время проведения проверок не обнаружено фактов нарушения требо 34.

ваний законодательства относительно равенства трудовых прав по признаку по ла и относительно обеспечения равных прав женщин и мужчин в труде и полу чения вознаграждения за него.

Хотя отметим, что на 1 952 предприятиях были зафиксированы иные, не 35.

связанные с нарушением гендерного принципа, нарушения законодательства о труде, касающиеся прав женщин. Наиболее распространенным нарушением яв ляется выплата заработной платы за весь период основного отпуска на три дня позже его начала (зафиксировано на 975 предприятиях). На шести предприяти ях выявлены нарушения требований статьи 184 КЗоТ касательно запрета уволь нения по инициативе владельца или уполномоченного им органа беременных женщин, а также женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет. Нарушения об наружены по отношению к 120 женщинам. Также выявлены нарушения прав женщин, работающих в ночное время суток (относительно 713 женщин). Слу чаев нарушения законодательства касательно привлечения беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте от 3 до 14 лет или ребенка-инвалида, к сверхурочным работам, направления таких женщин в командировки, установ ления неполного рабочего дня по просьбе женщин, предоставления отпусков без сохранения заработной платы по присмотру за ребенком до 6 лет выявлено не было.

По итогам проверки руководителям 1 041 предприятия даны предписания 36.

исправить обнаруженные нарушения законодательства о труде. В соответствии со статьей 41 Кодекса Украины об административных правонарушениях (КУоАП) в местные суды направлено 806 протоколов о привлечении к административной ответственности чиновников, виновных в нарушении законодательства о труде.

46 чиновников предприятий привлечено к административной ответственности в соответствии со статьей 188-6 КУоАП за неисполнение законных требований государственного инспектора труда относительно устранения нарушений зако нодательства о труде. Материалы 159 проверок направлены в правоохранитель ные органы для прокурорского реагирования.

Статья Запрет ограничения прав и свобод Статья 64 Конституции Украины гласит, что конституционные права и 37.

свободы человека и гражданина не могут быть ограничены, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины. Так как уже отмечалось в предыду щих докладах речь идет только об исключительных случаях, определенных Конституцией Украины, притом ограничения могут быть введены только с ука занием срока их действия и только относительно некоторых видов прав и сво бод, перечень которых также определен Конституцией Украины.

14 GE.11- CCPR/C/UKR/ В соответствии с вышеуказанной статьей Конституции Украины даже в 38.

условиях военного или чрезвычайного состояния не могут быть ограничены, среди прочих, такие права и свободы, как:

право на жизнь (предусмотренное статьей 27 Конституции Украи a) ны и статьей 6 Пакта);

право на уважение достоинства человека (предусмотренное стать b) ей 28 Конституции Украины и статьей 7 Пакта);

свобода и неприкосновенность человека, запрет пыток (закреплен c) ные статьей 29 Конституции Украины, статьей 7 и пунктами 1 и 2 статьи 8 Пак та);

принцип, согласно которому закон не имеет обратной силы (преду d) смотренный статьей 58 Конституции Украины и статьей 15 Пакта);

право на гражданство (закрепленное статьей 25 Конституции Ук e) раины и статьей 16 Пакта);

а также другие права и свободы, предусмотренные статьями 24, 40, f) 47, 51, 52, 55, 60, 61, 62 и 63 Конституции Украины.

К пункту 6 заключительных замечаний относительно гарантии соответствия норм Конституции Украины статье 4 Пакта Относительно права на свободу совести и религии, предусмотренного 39.

статьей 18 Пакта, необходимо отметить, что статьей 35 Конституции Украины предусмотрено, что каждый имеет право на свободу мировоззрения и вероиспо ведания. Это право включает свободу исповедовать любую религию или не ис поведовать никакой, беспрепятственно отправлять единолично или коллективно религиозные культы и ритуальные обряды, вести религиозную деятельность.

При этом часть вторая статьи 35 Конституции Украины устанавливает 40.

четкие рамки возможного ограничения такого права, оговаривая, что его осу ществление может быть ограничено законом лишь в интересах охраны общест венного порядка, здоровья и нравственности населения или защиты прав и сво бод других людей. Что полностью корреспондируется с положением пункта Пакта. Ограничения права на свободу совести и религии, которые выходят за установленные статьей 35 Конституции Украины рамки, являются неконститу ционными.

Руководствуясь закрепленными Пактом принципами, еще в 1991 году был 41.

принят Закон Украины "О свободе совести и религиозных организациях", кото рый, а именно статья 3 этого Закона, полностью отображает положения ста тьи 18 Пакта в части гарантий свободы совести и религии. Так, указанная ста тья гласит, что каждому гарантируется право на свободу совести. Это право включает свободу иметь, принимать и изменять религию или убеждения по своему выбору и свободу лично или вместе с другими исповедовать любую ре лигию или не исповедовать никакой, отправлять религиозные культы, открыто выражать и свободно распространять свои религиозные или атеистические убеждения. Никто не может устанавливать обязательных убеждений и мировоз зрений. Не допускается никакое принуждение при определении гражданином своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания рели гии, к участию или неучастию в богослужениях, религиозных обрядах и цере мониях, религиозных учениях. Родители или лица, которые их заменяют, по взаимному согласию имеют право воспитывать своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями и отношением к религии. Осуществление GE.11- CCPR/C/UKR/ свободы исповедовать религию или убеждения подлежит лишь тем ограничени ям, которые необходимы для охраны общественной безопасности и порядка, жизни, здоровья и морали, а также прав и свобод других граждан, которые ус тановлены законом и отвечают международным обязательством Украины.

Уведомления согласно пункту 3 Пакта Как отмечалось в шестом докладе, статьей 27 Закона Украины "О право 42.

вом режиме чрезвычайного положения" предусмотрено, что Украина при вве дении чрезвычайного положения незамедлительно сообщает через Генерально го секретаря ООН государствам участникам Пакта об ограничениях прав и свобод человека и гражданина, являющихся отступлением от обязательств, пре дусмотренных Пактом, рамках этих ограничений и причинах принятия такого решения. В сообщении указывается также срок, на который вводятся ограниче ния, являющиеся отступлением от обязательств, предусмотренных Пактом.

За отчетный период в Украине не имели места ситуации отступа от поло 43.

жений Пакта.

Статья Украина является правовым государством, в котором человек, его жизнь и 44.

здоровье, неприкосновенность и безопасность признаются наивысшими соци альными ценностями, а права и свободы, а также их гарантии определяют на правленность деятельности государства. Перечень прав и свобод, закрепленных Конституцией Украины, не является исчерпывающим.

Более того, в Украине действует конституционный принцип, согласно ко 45.

торому при принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод.

В Украине признается и соблюдается принцип обязательности исполне 46.

ния международных обязательств.

Посему, принцип, отображенный в статье 5 Пакта, полностью соблюдает 47.

ся и является неоспоримым. Никакие из прав или свобод человека в Украине не были отменены или ограничены на том основании, что такие права или свобо ды не предусмотрены Пактом.

Статья Каждый человек имеет неотъемлемое право на жизнь, что гарантируется 48.

как международными обязательствами Украины, так и Основным законом, ста тья 27 которого, закрепляя это право, гласит, что никто не может быть произ вольно лишен жизни. Причем, указанная статья предусматривает обязанность государства защищать жизнь человека.

29 декабря 1999 года Конституционный суд Украины принял Решение 49.

№ 11-рп/99, которым положения Уголовного кодекса Украинской ССР 1960 года о смертной казни были признаны не соответствующими Конституции Украины (неконституционными). 22 февраля 2000 года Верховная Рада Украины приняла Закон Украины "О внесении изменений в Уголовный, Уголовно-процессуаль ный и Исправительно-трудовой кодексы Украины", который вступил в силу 4 апреля 2000 года. Согласно этому Закону из Уголовного кодекса Украинской 16 GE.11- CCPR/C/UKR/ ССР 1960 года был исключен такой вид наказания, как смертная казнь, и уста новлен новый вид наказания пожизненное лишение свободы. 5 апреля 2001 Верховная Рада Украины приняла новый Уголовный кодекс Украины, всту пивший в силу 1 сентября 2001 года. Положения нового Кодекса не содержат такого вида наказания, как смертная казнь. Высшая мера наказания, которая может быть применена к лицам, признанным виновными в совершении особо тяжких преступлений, пожизненное лишение свободы.

Украина присоединилась ко Второму Факультативному протоколу к Ме 50.

ждународному пакту о гражданских и политических правах, касающемуся от мены смертной казни, 16 марта 2007 года.

Украина также является участницей Европейской конвенции о выдаче 51.

правонарушителей, которая ратифицирована Законом Украины от 16 декабря 1998 года № 43/98ВР. В соответствии со статьей 11 указанной Европейской конвенции, если правонарушение, в связи с которым требуется выдача, карается смертной казнью по закону запрашивающей Стороны, и если законодательство запрашиваемой Стороны не предусматривает смертной казни за такое же пра вонарушение, в выдаче может быть отказано, если запрашивающая Сторона не представит запрашиваемой Стороне достаточных гарантий того, что смертный приговор не будет приведен в исполнение.

За отчетный период в Украине случаев применения смертной казни не 52.

было.

Статья Запрет пыток и жестокого, нечеловеческого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (и к пункту 7 заключительных замечаний в части установления государственных гарантий) Как отмечалось выше, согласно статье 3 Конституции Украины человек, 53.

его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью. Руководствуясь этим принципом, статья 28 Конституции Украины закрепляет одно из основополож ных прав: право каждого на уважение его достоинства. При этом никто не мо жет быть подвергнут пыткам, жестокому, нечеловеческому или унижающему его достоинство обращению или наказанию. Реализация этого права урегулиро вана целым рядом законодательных актов, среди которых:

Уголовный кодекс Украины (УКУ);

a) Уголовно-процессуальный кодекс Украины (УПКУ);

b) Уголовно-исполнительный кодекс Украины (УИКУ);

c) Закон Украины "О прокуратуре";

d) Закон Украины "Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по e) правам человека";

Закон Украины "О предварительном заключении" и другие.

f) Украина взяла также на себя также целый ряд международных обяза тельств в этой сфере, проистекающих из:

Общей декларации прав человека 1948 года;

g) Пакта;

h) GE.11- CCPR/C/UKR/ Конвенции против пыток и других жестоких, нечеловеческих и i) унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года и Факульта тивного Протокола к этой Конвенции от 18 декабря 2002 года;

Конвенции о защите прав и основополагающих свобод 1950 года с j) Протоколами к ней;

Европейской конвенции о предотвращении пыток или нечеловече k) ского или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 года с Про токолами № 1 и 2 к ней от 4 ноября 1993 года.

УКУ устанавливает уголовную ответственность за действия, квалифици 54.

рующиеся как пытки, жестокие, нечеловеческие или унижающие достоинство виды обращения и наказания в местах, где находятся лишенные свободы лица:

Разделом ІІ "Преступления против жизни и здоровья лица" преду a) смотрена уголовная ответственность за доведения до самоубийства, пытки, на несение телесных повреждений разной степени тяжести, угрозу убийством, не предоставление помощи больному медицинским работником, неподобающее выполнение профессиональных обязанностей медицинским или фармацевтиче ским работником;

статьей 127 введено определение пыток как преднамеренного при b) чинения сильной физической боли или физического или морального страдания путем нанесения побоев, мучения или других насильственных действий с це лью заставить пострадавшего или другое лицо совершить действия, противоре чащие их воле, в том числе получить от него или другого лица данные или при знания, или с целью наказать его или другое лицо за действия, совершенные им или другим лицом или в совершении которых он или другое лицо подозревает ся, а также с целью запугивания или дискриминации его или других лиц;

квалифицируются как преступление злоупотребление властью или c) служебным положением или превышение власти или служебных полномочий.

Указанные преступления предусматривают использование служебным лицом власти или служебного положения вопреки интересам службы, или совершение служебным лицом действий, которые явно выходят за рамки предоставленных ему прав или полномочий, что причинило существенный вред охраняемым за коном правам, свободам и интересам отдельных граждан (статьи 364, УКУ);

кроме того, статьей 373 УКУ предусмотрено наказание за принуж d) дение давать показания при допросе путем незаконных действий со стороны лица, которое проводит дознание или досудебное следствие, что рассматривает ся как преступление против правосудия.

Контроль (и к пункту 7 заключительных замечаний в части независимого проведения осмотра мест содержания под стражей) Контроль за соблюдением права на защиту от пыток и жестокого, нечело 55.

веческого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказа ния осуществляется непосредственно органами милиции, прокуратурой в по рядке прокурорского надзора, путем судебного обжалования, а также с помо щью инструментов гражданского общества.

Внутренний контроль Так, положениями статьи 25 Закона Украины "О милиции" закреплено, 56.

что сотрудники милиции в пределах полномочий, установленных данным Зако 18 GE.11- CCPR/C/UKR/ ном и другими законодательными актами, самостоятельно принимает решение и несет за свои противоправные действия или бездействия дисциплинарную или криминальную ответственность. Действия сотрудника милиции могут быть обжалованы в установленном порядке в органы внутренних дел, суда или про куроры.

Прокурорский надзор Статьей 234 УПКУ установлен порядок обжалования действий, в частно 57.

сти, следователя органов внутренних дел. В соответствии с положениями этой статьи действия следователя могут быть обжалованы прокурору как непосред ственно, так и через следователя. Жалобы могут быть как письменные, так и устные. Устные жалобы прокурор или следователь заносит в протокол. Следо ватель обязан на протяжении суток направить прокурору жалобу, которая по ступила к нему, вместе со своими объяснениями. Подача жалобы не останавли вает выполнения действия, которое обжалуется, когда это не признает нужным следователь или прокурор.

В этом контексте необходимо отметить, что органами прокуратуры Ук 58.

раины осуществляются решительные шаги по обеспечению реализации надзор ных функций, предусмотренных пунктом 4 статьи 121 Конституции Украины.

Особое внимание уделяется наблюдению за соблюдением конституционных прав арестованных и осужденных лиц, предотвращению пыток, нечеловеческо го или унижающего достоинство обращения или наказания.


Так, руководству ясь требованиями Конституции Украины, Закона Украины "О прокуратуре" и приказами Генерального прокурора Украины прокуроры всех уровней система тически проводят проверки соблюдения законодательства, регулирующего ис полнение судебных решений в уголовных делах, а также при применении иных мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан. Для обеспечения постоянного прокурорского надзора во всех следст венных изоляторах и колониях на постоянной основе проводятся приемы за ключенных по личным вопросам, проверяется законность решений, принятых администрацией. С помощью средств массовой информации систематически информируется общественность о результатах таких проверок, на постоянной основе направляется информация Президенту Украины и Премьер-министру Украины, Верховной Раде Украины, Администрации Президента Украины и Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека.

Жалобы от задержанных и арестованных лиц о нарушении их прав и сво 59.

бод проверяются прокурорами с обязательным опросом этих лиц. Функции об щественного контроля за соблюдением прав осужденных при исполнении уго ловных наказаний в соответствии со статьей 25 УИКУ возложены на наблюда тельные комиссии, которые действуют на основании Положения о наблюда тельных комиссиях, которое утверждается Кабинетом Министров Украины.

К пункту 7 заключительных замечаний в части гарантии записи на видеопленку допроса подозреваемых в совершении преступлений В соответствии со статьей 852 УПКУ киносъемка может проводиться 60.

при проведении осмотра, обыска, восстановлении обстановки и обстоятельств событий, а также при проведении других следственных действий. Участникам следственных действий сообщается о применении киносъемки, видеозаписи до начала таких действий. После съемки, записи и изготовления кинопленки, ви деопленки они демонстрируются всем участникам следственных действий, о чем составляется отдельный протокол. Процессуальное оформление примене GE.11- CCPR/C/UKR/ ния киносъемки, видеозаписи и демонстрации киносъемки, видеозаписи при проведении следственных действий, предъявлении материалов дела в связи с окончанием досудебного расследования, а также во время судебного рассмотре ния проводится в соответствии с правилами, предусмотренными статьей УПКУ.

Организация общественного контроля Организация общественного контроля за соблюдением прав осужденных 61.

во время исполнения уголовных наказаний регламентируется статьей 25 УИКУ и осуществляется наблюдательными комиссиями, которые образуются органами местного самоуправления и местными государственными администрациями.

С целью повышения эффективности общественного контроля за соблю 62.

дением прав осужденных Законом Украины 2010 года "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Украины об обеспечении прав осужденных лиц в учреждениях исполнения наказаний" в статьи 24 и 25 УИКУ были внесе ны изменения относительно предоставления:

членам наблюдательных комиссий права посещать учреждения ис a) полнения наказаний без специальных разрешений администрации этих учреж дений;

объединениям граждан права осуществлять общественный кон b) троль за соблюдением прав осужденных.

Правовые основы деятельности наблюдательных комиссий, в частности, 63.

задачи, права, организационные вопросы, регламентируются постановлением Кабинета Министров Украины от 1 апреля 2004 года № 429 "Об утверждении положений о наблюдательных комиссиях и попечительских советах при специ альных исправительных учреждениях".

10 ноября 2010 года Кабинетом Министров Украины принято постанов ление № 1042 "О внесении изменений в Положение о наблюдательных комис сиях". Эти изменения, среди прочего, предусматривают:

детализацию порядка образования наблюдательных комиссий, что a) будет способствовать гласности и прозрачности процесса их формирования;

обязательное наличие в составе наблюдательных комиссий не ме b) нее половины представителей общественных организаций и граждан;

обязанность наблюдательных комиссий проводить часть своих за c) седаний непосредственно в учреждениях исполнения наказаний (не реже раза в квартал);

обязанность наблюдательных комиссий информировать общест d) венность через средства массовой информации о результатах своей работы и о состоянии соблюдения прав человека, основных свобод, и законных интересов во время исполнения уголовных наказаний (раз в полугодие);

досрочное прекращение полномочий наблюдательной комиссии в e) случаях, если принятые наблюдательной комиссией решения противоречат дей ствующему законодательству и привели к нарушению прав, основных свобод и законных интересов осужденных или лиц, освобожденных от отбывания нака зания.

Кроме контроля со стороны наблюдательных комиссий, существует также 64.

институт общественных советов. Так, при Государственной пенитенциарной 20 GE.11- CCPR/C/UKR/ службе и ее территориальных органах действуют общественные советы, в со став которых входят представители общественных, правозащитных, религиоз ных организаций и представители средств массовой информации.

Планом работы Государственной пенитенциарной службы предусмотрена 65.

в 2011 году подготовка проекта приказа, регламентирующего функционирова ние на постоянной основе мобильных групп по мониторингу деятельности уч реждений исполнения наказаний, что позволит выявлять и оперативно реагиро вать на факты нарушения прав человека в таких учреждениях. Координацию деятельности мобильных групп предусматривается осуществлять через обще ственные советы при территориальных органах Государственной пенитенциар ной службы.

При поддержке Координатора проектов ОБСЕ в Украине с июня 2009 го 66.

да реализуется двухгодичный проект "Развитие национальных превентивных механизмов предупреждения пыток и других форм жестокого обращения в дея тельности Государственной пенитенциарной службы Украины департамента Украины по вопросам исполнения наказаний", в рамках которого организовано посещение учреждений исполнения наказаний группами, в состав которых вхо дят представители общественных и правозащитных организаций. В результате реализации Проекта основан мониторинговый механизм обеспечения прав че ловека в учреждениях уголовно-исполнительной службы, разработана и прора ботана мониторинговая методология изучения обстоятельств, которые могут быть причиной конфликтных ситуаций между осужденными и администрацией учреждений исполнения наказаний.

Национальный превентивный механизм В рамках выполнения обязательств Украины по Факультативному прото 67.

колу к Конвенции против пыток и других жестоких, нечеловеческих и уни жающих достоинство видов обращения и наказания, ратифицированному Вер ховной Радой Украины путем принятия Закона от 21 июля 2006 года № 22–V и вступившему в силу для Украины 19 октября 2006 года, на сегодняшний момент Украиной ведется работа по созданию национального превентивного механиз ма.

2 и 3 ноября 2010 года в Одессе состоялась Третья восточноевропейская 68.

конференция "Национальные превентивные механизмы, борьба и расследова ние жестокого обращения", которая проводилась при поддержке Координатора проектов ОБСЕ в Украине и Совета Европы в рамках совместной программы Совета Европы и Европейского Союза "Борьба с жестоким обращением и без наказанностью" в сотрудничестве с Харьковским институтом социальных ис следований. Предложения и рекомендации относительно создания в Украине национального превентивного механизма, наработанные в ходе конференции, были переданы соответствующим государственным органам.

С учетом этих наработок и рекомендаций Министерством юстиции Ук 69.

раины был разработан проект Указа Президента Украины "Про Общественную комиссию по вопросам предупреждения пыток", который предусматривает соз дание при Президенте Украины постоянного консультативно-совещательного органа – Общественной комиссии по вопросам предупреждения пыток.

Согласно с проектом Указа на Общественную комиссию по вопросам 70.

предупреждения пыток возлагается исполнение следующих задач: выявление фактов пыток и других жестоких, нечеловеческих или унижающих достоинство видов обращения или наказания с последующим внесением предложений Пре GE.11- CCPR/C/UKR/ зиденту Украины по устранению и предупреждению в будущем таких случаев;

участие в подготовке предложений по усовершенствованию законодательства в сфере предупреждения пыток и других жестоких, нечеловеческих или уни жающих достоинство видов обращения и наказания и подача Президенту Ук раины соответствующих предложений.

Для выполнения возложенных на нее задач Общественная комиссия будет 71.

иметь право:

посещать любые места, где содержатся лица, лишенные свободы a) (от мест содержания заключенных до психиатрических заведений), опрашивать лиц, которые в них содержаться, и получать информацию об условиях их со держания;

обращаться в государственные органы и учреждения, подконтроль b) ные и подведомственные этим государственным органам;

получать в установленном порядке от государственных предпри c) ятий, учреждений необходимую информацию, документы и материалы, в том числе и с ограниченным доступом;

привлекать к разрешению отдельных вопросов представителей ор d) ганов государственной власти, местного самоуправления, объединений граж дан, экспертов, ученных и специалистов.

Международное сотрудничество Признавая важность и оценивая сложность проблемы, связанной с пре 72.

дотвращением пыток и жестокого, нечеловеческого или унижающего человече ское достоинство обращения или наказания, Украина активно сотрудничает с соответствующими международными институциями, а именно с Подкомитетом ООН по недопустимости пыток, а также Европейским комитетом по вопросам предотвращения издевательств и нечеловеческого или унижающего честь об ращения или наказания (ЕКПП).


В этом контексте важно отметить, что с 16 по 25 мая 2011 года был осу 73.

ществлен первый визит в Украину Подкомитета ООН против пыток, в рамках которого члены подкомитета посещали места содержания лиц, лишенных сво боды.

Сотрудничество с ЕКПП носит постоянный и плодотворный характер.

74.

В частности, последний (шестой) визит ЕКПП осуществлялся в период с 9 по 21 сентября 2009 года. Делегация ЕКПП посетила учреждения и заведения, на ходящиеся в подчинении Министерства внутренних дел Украины, Администра ции Государственной пограничной службы Украины, Государственной пени тенциарной службы и Министерства здравоохранения Украины. 1 апреля 2010 года одобрен доклад по результатам работы делегации ЕКПП в Украине, общий отчет Правительства Украины был подан в Секретариат ЕКПП в декабре 2010 года.

Ответственность за нарушения прав и свобод, предусмотренных статьей Пакта В соответствии со статьей 4 УПКУ в случае совершения сотрудником 75.

правоохранительных органов действий, связанных с издевательством или жес токим отношением, суд, прокурор, следователь и орган дознания обязаны в пределах своих полномочий возбудить уголовное дело в каждом случае выявле ния признаков преступления, принять все предусмотренные законом меры по 22 GE.11- CCPR/C/UKR/ установлению события преступления, лиц, виновных в совершении преступле ния, и к их наказанию.

За время проведения наблюдательных проверок прокуроры уделяли осо 76.

бое внимание предотвращению и устранению нарушений законодательства, со блюдению прав и взятия под стражу лиц. В целом на протяжении 2009 и 2010 годов по указанным нарушениям внесено более 5 тыс. документов проку рорского реагирования. К дисциплинарной ответственности привлечено 4 тыс. сотрудников органов внутренних дел.

На протяжении 2009 года и 8 месяцев 2010 года из мест содержания за 77.

держанных прокурорами освобождено 360 незаконно содержащихся лиц. Из помещений камерного типа, дисциплинарных изоляторов и карцеров учрежде ний исполнения наказаний Государственной уголовно-исполнительной службы освобождено 155 незаконно содержащихся осужденных, которые привлекались к дисциплинарной ответственности.

На протяжении 2009 года в работе следственных органов прокуратуры 78.

находилось 162 криминальных дела, возбужденных по факту преступлений, со вершенных сотрудниками органов внутренних дел в части превышения власти или служебных полномочий, которые сопровождались насилием или унижени ем человеческого достоинства. Из указанного количества 10 дел расследовалось по признакам преступления, предусмотренного статьей 127 УКУ, и 152 дела по признакам, предусмотренным частями второй и третьей статьи 365 УКУ. По результатам досудебного следствия в суд направлено 89 криминальных дел от носительно 143 человек (7 дел относительно 14 человек за нарушение ста тьи 127 УКУ и 82 дела относительно 129 человек статьи 365 УКУ).

За 2010 год в органах прокуратуры зарегистрировано 6 817 заявлений и 79.

сообщений о преступлениях, связанных с применением насилия сотрудниками органов внутренних дел при исполнении ими служебных обязанностей. Всего же в производстве следователей органов прокуратуры в течение 2010 года нахо дилось 167 уголовных дел такой категории. По результатам расследования за вершено производство по 109 уголовным делам, из которых 88 дел направлено в суд (8 по статье 127 УКУ, 74 по статье 365 УКУ, 6 по другим статьям) относительно 175 обвиняемых (по статье 127 УКУ – 23, по статье 365 – 145, по другим статьям 7 обвиняемых). В 2010 году судами вынесен 71 обвинитель ный приговор, в результате чего за пытки и другие виды жестокого обращения с людьми осуждены 133 человека, из которых 76 к лишению свободы.

За 3 месяца 2011 года количество заявлений и сообщений о преступлени 80.

ях, связанных с применением насилия сотрудниками органов внутренних дел при исполнении ими служебных обязанностей, зарегистрированных в органах прокуратуры составило 971. По результатам рассмотрения таких заявлений и сообщений возбуждено 17 уголовных дел (в том числе 15 по статье 365 УКУ, 2 по другим статьям УКУ). Обвинение в таких делах предъявлено 8 лицам (7 по статье 365 УКУ, 1 по другой статье УКУ). По результатам расследова ния дел указанной категории в течение 3 месяцев текущего года направлено в суд 22 дела.

GE.11- CCPR/C/UKR/ К пункту 13 заключительных замечаний относительно прекращения практики "дедовщины" в Вооруженных Силах, в том числе, путем вмешательства Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека и принятия соответствующих дисциплинарных мероприятий С целью защиты национальных интересов Украины, утверждения и укре 81.

пления конституционных принципов демократического, правового государства, в сфере гражданско-военных отношений, обеспечения прав и свобод человека и в соответствии с международными обязательствами Украины, Законом Украины от 19.06.2003 года № 975IV "О демократическом гражданском контроле над Военной организацией и правоохранительными органами государства" опреде лены правовые принципы организации и осуществления демократического гражданского контроля над Вооруженными Силами Украины и другими образо ванными в соответствии с законами Украины военными формированиями, а также над правоохранительными органами государства. В соответствии со статьей 5 данного Закона предметом гражданского контроля в сфере обороны и безопасности, правоохранительной деятельности государства являются, в част ности:

соблюдение требований Конституции и законов Украины относи a) тельно прав и свобод граждан, которые состоят на службе в Вооруженных Си лах Украины, других военных формированиях, правоохранительных органах, контроль правовой и социальной защищенности лиц, которые под b) лежат призыву на военную службу, проходят военную службу или находятся в запасе, а также освобожденных от военной службы и членов их семей;

соблюдение законности при рассмотрении органами государствен c) ной власти, военными должностными лицами обращений и жалоб военнослу жащих, лиц, освобожденных от военной службы, и членов их семей.

Субъектами гражданского контроля над Военной организацией и право 82.

охранительными органами государства являются:

Верховная Рада Украины;

a) Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека;

b) Президент Украины;

c) Совет национальной безопасности и обороны Украины;

d) Кабинет Министров Украины;

e) центральные и местные органы исполнительной власти в пределах f) полномочий, определенных законом;

органы местного самоуправления в пределах полномочий, опреде g) ленных законом;

прокуратура Украины;

h) судебные органы Украины;

i) граждане Украины и общественные организации, образованные в j) соответствии с Конституцией Украины для осуществления и защиты прав и свобод граждан и удовлетворения их политических, экономических, социаль ных, культурных интересов;

средства массовой информации.

k) 24 GE.11- CCPR/C/UKR/ Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека, осуще 83.

ствляя полномочия, определенные Конституцией Украины, этим и другими за конами Украины:

проверяет по своей инициативе или по поручению Верховной Рады a) Украины, или в связи с обращением гражданина или общественной организа ции состояние соблюдения конституционных прав и свобод лиц, которые под лежат призыву, проходят военную службу, находятся в запасе, освобождены от военной службы, а также членов их семей;

имеет право спрашивать и получать от руководителей и других b) должностных лиц Вооруженных Сил Украины, других военных формирований, правоохранительных органов, при неуклонном соблюдении установленного ре жима секретности, документы, материалы и объяснения, необходимые для осу ществления полномочий, возложенных на него законом;

пользуется правом безотлагательного приема служебными (долж c) ностными) лицами Вооруженных Сил Украины, других военных формирова ний, правоохранительных органов;

для осуществления своих функций имеет право беспрепятственно, d) в том числе без предупреждения, посещать, при соблюдении установленного режима, военные части и подразделения, а также присутствовать на заседаниях коллегиальных органов Вооруженных Сил Украины, других военных формиро ваний, правоохранительных органов при обсуждении вопросов, которые при надлежат к полномочиям Уполномоченного Верховной Рады Украины по пра вам человека.

Для осуществления контроля за соблюдением конституционных прав и 84.

свобод человека и гражданина в сфере национальной безопасности и обороны, правоохранительной деятельности указанным выше Законом создан институт представителя Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека по делам защиты прав военнослужащих, полномочия которого ограничиваются сроком полномочий Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам че ловека. Представителем Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека по делам защиты прав военнослужащих не может быть человек, кото рый находится на действительной военной службе. Назначение Уполномочен ного Верховной Рады Украины по правам человека и создание института его представителя по делам защиты прав военнослужащих, а также освобождение с должностей осуществляются в порядке, установленном Законом Украины "Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека".

В ежегодном докладе Уполномоченного Верховной Рады Украины по пра 85.

вам человека отдельно отображается состояние дел относительно соблюдения конституционных прав и свобод военнослужащих, содержатся предложения от носительно укрепления законности, устранения недостатков и нарушений в деятельности соответствующих составных частей Военной организации и пра воохранительных органов государства. Доклад Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека подлежит обнародованию.

Объявление состояния войны, введение на территории Украины или на 86.

отдельных ее территориях чрезвычайного или военного положения не ограни чивает полномочия Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам че ловека и его представителя по делам защиты прав военнослужащих.

О своей деятельности и состоянии дел с соблюдением конституционных 87.

прав и свобод человека и гражданина в Вооруженных Силах Украины и других GE.11- CCPR/C/UKR/ военных формированиях, правоохранительных органах Уполномоченный Вер ховной Рады Украины по правам человека периодически информирует общест венность, в том числе через средства массовой информации (статья 11 Закона).

Недопустимость насилия в семье (к пункту 10 заключительных замечаний относительно повышения усилий с целью преодоления домашнего насилия и гарантии открытости всех медицинских и социальных центров для всех женщин независимо от возраста и пола) В соответствии со статьей 8 Закона Украины "О предупреждении насилия 88.

в семье" работники кризисных центров, в частности, осуществляют прием чле нов семьи, которые могут стать или стали жертвами насилия в семье;

организо вывают предоставление необходимой психологической, педагогической, меди цинской, юридической помощи членам семьи, которые могут стать или стали жертвами насилия в семье. Частью второй статьи 9 данного Закона установле но, что в центры медико-социальной реабилитации жертв насилия в семье по мещаются жертвы насилия в семье (по их согласию или по их просьбе) на ос новании решения медицинской комиссии центра. Относительно несовершенно летних членов семьи необходимо согласие одного из родителей, усыновителей, опекуна или попечителя в случае, если они не испытали ни от кого из них на силия, или органа опеки и попечительства. Аналогичные нормы закреплены Положением о центре медико-социальной реабилитации жертв насилия в семье, утвержденным приказом Министерства охраны здоровья Украины от 23 января 2004 года № 38. В соответствии с пунктом 13 данного Положения центр обес печивает реабилитационные мероприятия на основании решения медицинской комиссии центра жертвам насилия любого пола и любою возрастной категории (по их согласию или по их просьбе).

Также необходимо отметить, что в 2009 году была разработана и принята 89.

Инструкция о порядке взаимодействия управлений (отделов) по делам семьи, молодежи и спорта, служб по делам детей, центров социальных служб для се мьи, детей и молодежи и соответствующих подразделений органов внутренних дел по вопросам осуществления мероприятий по предупреждению насилия в семье, утвержденная общим приказом Министерства по делам семьи, молодежи и спорта Украины и Министерства внутренних дел Украины от 07.09.2009 года № 3131/386.

Разработан проект Закона Украины ""О внесении изменений в Закон Ук 90.

раины "О предотвращении насилия в семье" и другие законодательные акты", которым введены понятия "домашнее насилие", "виды домашнего насилия", значительно расширен круг лиц, на которых распространяется действие Закона, а также круг субъектов реализации политики предотвращения насилия в семье, ужесточены меры наказания за совершения насилия в семье, вынесение соот ветствующих решений возложено на суды.

Соответствующие мероприятия по противодействию насилию в семье от 91.

дельным разделом включены в проект Концепции и Закона Украины "Об ут верждении государственной социальной программы поддержки семьи и демо графического развития до 2015 года". Разработан и принят План мероприятий Национальной кампании "Стоп насилию!" на 20102015 годы. Проведена Все украинская акция неприятия насилия в семье "Браслетная кампания" (200 000 браслетов с надписью "Я против насилия" распространено в 6 городах Украины).

Создана и совершенствуется сеть учреждений по работе с пострадавши 92.

ми и внедрению коррекционных программ для обидчиков (1 388 центров соци 26 GE.11- CCPR/C/UKR/ альных служб для семьи, детей и молодежи, 16 центров медико-социальной реабилитации жертв домашнего насилия, 22 центра социально-психологической помощи, 87 приютов для детей и служб по делам детей, 32 центра социально психологической реабилитации детей).

Разработаны программы коррекционной работы с лицами, совершивши 93.

ми насилие в семье, в том числе, детей с девиантным поведением. Принят при каз Министерства по делам семьи, молодежи и спорта Украины от 19.02.2010 года № 390 "Об организации проведения в 2010 году обучения спе циалистов по внедрению коррекционных программ для лиц, совершивших на силие в семье" (обучение прошли 336 лиц, ответственных за работу с обидчи ками).

Создана и успешно работает Национальная "горячая линия" по вопросам 94.

предупреждения насилия в семье и защиты прав детей. Также в Украине рабо тает 77 телефонов "Доверия" при центрах социальных служб для семьи, детей и молодежи, а также несколько таких телефонов, созданных гражданскими и бла готворительными организациями.

В течение 2010 года по данным, предоставленным региональными струк 95.

турными подразделениями управлений/отделов по вопросам семьи, молодежи и спорта, поступило 53 965 обращений относительно насилия в семье, из них 42 722 от женщин, 422 от детей, и 10 821 обращений от мужчин. 2 532 лица на правлено на коррекционные программы, 165 лиц из них прошли эту коррекци онную программу. В региональных банках данных семей, оказавшихся в труд ных жизненных обстоятельствах, находиться 70 262 семьи, из которых 3 986 семей внесены в этот банк в 2010 году в связи с случаями насилия в се мье. Социальные услуги получают 3 937 лиц, 249 лиц направлено в 21 центр социальной психологичной помощи, предоставляемой в случае насилия.

В 2010 году потрачено 192 тыс. грн. местных бюджетных средств на реализа цию мер предупреждения насилия.

Статья Предупреждение преступлений, связанных с незаконным лишением свободы: удерживание в рабстве и подневольном состоянии Право на свободу и личную неприкосновенность является неотъемлемым 96.

правом человека в соответствии со статьей 29 Конституции Украины, причем согласно статье 64 Конституции Украины это право не подлежит ограничению ни при каких ситуациях.

В соответствии с результатами исследования Международной организа 97.

ции по миграции, начиная с 1991 года приблизительно 117 тыс. граждан Украи ны пострадали от торговли людьми. По информации правоохранительных орга нов, если до 2007 года почти все обнаруженные случаи торговли людьми были связаны с сексуальной эксплуатацией, то на сегодняшний день проблема тор говли людьми с целью трудовой эксплуатации приобретает актуальность в большинстве областей. Начиная с 2000 года представительством Международ ной организации по миграции в Украине оказана помощь более чем 7 000 лиц, которые пострадали от торговли людьми, в том числе предоставлено медицин скую помощь 1 669 лицам. По состоянию на октябрь 2010 года представитель ством Международной организации по миграции в Украине оказана помощь 827 пострадавшим, из них пяти в возвращении на территорию Украины. Кро ме того, 193 пострадавшим оказана в 2010 году помощь в Киевском медицин GE.11- CCPR/C/UKR/ ском реабилитационном центре Международной организации по миграции.

В последнее время Украина приобретает признаки транзитного государства для лиц из других государств, которых продают с целью трудовой и сексуальной эксплуатации. По данным Международной организации по миграции за 2009 год, в 15 случаях из 27 Украина стала государством назначения торговцев людьми (в первом полугодии 2010 года в трех случаях). Кроме того, обнару жены факты торговли людьми с целью трудовой эксплуатации в сельском хо зяйстве, сфере услуг и с целью коммерческой сексуальной эксплуатации. Дети из Украины, которые становятся жертвами торговли людьми как в Украине, так и за ее пределами, как правило, используются для коммерческой сексуальной эксплуатации, принудительного нищенства.

Торговля людьми, жертвами которой становятся женщины, мужчины и 98.

дети, является преступлением, последствиям которого является трудовая экс плуатация, в частности, принудительный труд, сексуальная эксплуатация, неза конная трансплантация органов или тканей человека. На данный момент борьба с торговлей людьми осуществляется в направлениях предотвращения распро странения этого явления, выявления, и наказания лиц, которые совершили со ответствующие преступления, предоставления помощи и защиты лицам, по страдавшим от торговли людьми. Установление в 1998 году Украиной уголов ной ответственности за торговлю людьми стало признаниям этого явления как общественно небезопасного и отличающегося от других преступных действий.

Подписание и ратификация Украиной Протокола о предупреждении и 99.

прекращении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, что дополняет Конвенцию ООН против транснациональной организован ной преступности, и Конвенции Совета Европы о мероприятиях по противодей ствию торговле людьми стали подоплекой для реализации государственной по литики и употребления системных мероприятий на качественно новом уровне.

100. На сегодняшний день продолжается работа по подготовке проекта Закона Украины "О предотвращении торговли людьми", который призван свести во едино принципы предотвращения торговли людьми и обусловить единство сис темы по данному вопросу, определить правовые принципы осуществления го сударственной политики относительно искоренения торговли людьми путем проведения комплексной превентивной работы, усовершенствования системы возобновления прав жертв торговли людьми, компенсации нанесенного им ущерба и формирования в обществе негативного отношения к использованию услуг и результатов их работы.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.