авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

«ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТИХООКЕАНСКИЙ ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ТЕХНОЛОГИЙ Е. Ю. БОНДАРЕНКО ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ...»

-- [ Страница 4 ] --

Революция в России победила под руководством Российской социал демократической партии (большевиков), которая стала правящей партией в стране и определила стратегические направления государственного управления. Задача пролетарской революции заключалась в уничтожении буржуазного государственного аппарата. В обращении Петроградского Военно-революционного комитета "К гражданам России" говорилось о низложении Временного правительства и о переходе государственной власти в руки Петроградского ВРК, т. е. начался слом старого аппарата и создание нового.

Петроградский ВРК стал высшим организатором власти в стране с 10 часов утра октября 1917 г. и до принятия II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов воззвания "Рабочим, солдатам и крестьянам" в 5 часов утра 26 октября 1917 г., где говорилось о том, что "…съезд берет власть в свои руки". ВРК утрачивал свою власть постепенно, с открытием II Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов, с образованием ВЦИК и СНК, с созданием отделов ВЦИК и аппарата наркоматов.

Военно-революционный комитет обладал реальной властью, опираясь на отряды Красной Гвардии, верные большевикам армейские части, матросов флота, на районные и Петроградский Советы рабочих и солдатских депутатов, Советы рабочих и солдатских депутатов, местные военно-революционные комитеты.

ВРК был создан по инициативе ЦК большевистской партии 12 октября 1917г. при Петроградском Совете рабочих и солдатских депутатов, как легальный орган вначале для противодействия возможных контрреволюционных действий Временного правительства, но вскоре он становится органом по подготовке и проведению восстания в Петрограде.

16 октября 1917г. был избран Военно-революционный центр ЦК партии большевиков по руководству восстанием. В его состав были избраны: Дзержинский, Свердлов, Сталин, Урицкий и др.

Военно-революционный центр полностью вошел в состав ВРК и стал его руководящим бюро. Органами, руководившими работой ВРК, были его председатель ВРК – большевик Подвойский, секретарь – Антонов-Овсеенко. При ВРК было создано бюро центрального комитета рабочей Красной Гвардии.

ВРК назначал своих комиссаров в воинские части, на предприятия, в отдельные учреждения Петрограда и провинцию. С момента своего создания и до 10 ноября 1917г.

ВРК назначил 184 комиссара в гражданские учреждения, 85 комиссаров - в войсковые части, 72 комиссара в провинции. Работой ВРК руководило созданное 27 октября 1917 г.

бюро комиссаров. Комиссары должны были следить за функционированием вверенной им воинской части или учреждения, пресекать все контрреволюционные попытки. Они должны были действовать в тесном контакте с общими собраниями солдат, рабочих, их комитетами, с Советами рабочих и солдатских депутатов. Комиссары обязывались не менее двух раз в неделю представлять письменные донесения в бюро комиссаров ВРК.

Для осуществления своей деятельности после победы революции ВРК создавал различные отделы и комиссии, в частности отделы обороны, снабжения, связи, информационное бюро, отдел рабочей милиции, стол донесений. По мере необходимости возникали новые отделы. Так, 29 октября 1917 г. был создан продовольственный отдел, который занимался снабжением Петрограда и фронта продовольствием. Был создан отдел печати, который боролся с антиправительственной прессой. Действовала следственная комиссия, проводившая оперативную работу по задержанию противников революции и заключению их в тюрьму. Кроме того, была создана агитационная комиссия, члены которой проводили большую работу по губерниям на местах по установлению Советской власти, по ее укреплению, разъяснению политики партии.

21 ноября 1917 г. по предложению Дзержинского постановлением ВРК создается комиссия по борьбе с контрреволюцией в составе пяти человек. Впервые в советском государственном аппарате появляется специальный орган по борьбе с контрреволюцией.

ВРК создавал свои вооруженные силы. Так, в ноябре 1917 г. было создано 19 "летучих" отрядов. Кроме отмеченных структурных подразделений в ВРК существовали еще штат ВРК, полевой штаб ВРК, бюро комиссаров авиации и воздухоплавания при ВРК, особая разведка при ВРК, врачебно-санитарный отдел.

Одной из основных задач ВРК было подавление сопротивления свергнутых эксплуататорских классов. ВРК пресекал вооруженные выступления контрреволюции, раскрывал и ликвидировал многочисленные заговоры против советской власти, боролся с контрреволюционной печатью, саботажем чиновников бывшего государственного аппарата, антигосударственной деятельностью различных партий и организаций. Это был, по сути, единственный налаженный государственный аппарат, через который большевики осуществляли все аспекты своей государственной деятельности. По своей компетенции это был всеобъемлющий чрезвычайный орган советского государства, который делал все для ее укрепления и защиты, не считаясь со средствами.

Это был чрезвычайно самостоятельный орган, который был распущен 5 декабря 1917 г. после создания ВЦИК и СНК.

Большую роль в становлении советского государства в целом сыграл II Всероссийский съезд рабочих и солдатских депутатов, начавший свою работу 25 октября 1917 г. в 22 часа 40 мин. В съезде участвовало 560 делегатов, среди которых было большевиков, 159 эсеров, 60 меньшевиков, 3 анархиста, 22 беспартийных и других.

В президиуме съезда было 14 большевиков, 7 эсеров, 3 меньшевика. В это время в стране уже существовали две системы Советов: Советы рабочих и солдатских депутатов и Советы крестьянских депутатов.

Во время работы съезда фракция эсеров (98 человек) раскололась на правых и левых. Лидеры и часть рядовых членов партий правых эсеров и меньшевиков ушли со съезда. В то же время на съезд прибывали новые делегаты, и к окончанию работы съезда на нем присутствовало 625 человек, из которых 390 являлись большевиками.

В первом же документе, принятом съездом - к "Рабочим, солдатам и крестьянам" говорилось, что суд берет власть в свои руки, и то Временное правительство низложено и большинство его членов уже арестовано. Съезд постановил, что власть на местах переходит к Советам рабочих и крестьянских депутатов. Таким образом, съезд юридически оформил диктатуру пролетариата в форме Республики Советов. Съезд принял два важных декрета "О мире" и "О земле". В декрете "О мире" предлагалось всем воюющим народам и их правительством начать немедленные переговоры о справедливом демократическом мире без аннексий и контрибуций и заключить перемирие. Съезд избрал Всероссийский центральный Комитет - высший орган власти в период между съездами в составе 101 человека из них 62 большевика. Первым председателем ВЦИК был большевик Каменев, впоследствии его сменил Свердлов. При ВЦИК были созданы следующие отделы: агитационный, иногородний, казачий, по местному самоуправлению, экономический, по созыву Учредительного собрания и т.д. Рабочим органом ВЦИК являлся его президиум, который готовил материалы для заседаний ВЦИК.

15 ноября произошло слияние ВЦИК, избранного II Всероссийским съездом рабочих и солдатских депутатов, с Исполнительным комитетом, избранном на чрезвычайном Всероссийском крестьянским съезде.

Слияние это укрепило позиции новой власти и 1 ноября 1917 г. ВЦИК принял резолюцию по вопросу об условиях соглашения с другими партиями. Условия были следующие: признание программы советского государства, признание декретов о земле, мире и рабочем контроле;

признание необходимости беспощадной борьбы с контрреволюцией (Керенский, Корнилов, Каледин), признание II Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов единственным источником власти и ответственность правительства перед ВЦИК.

II Всероссийского съезда Советов постановил образовать для управления страной до Созыва Учредительного собрания временное рабочее и крестьянское правительство Совет Народных Комиссаров (СНК). Левые эсеры отказались войти в состав СНК.

Правительство возглавил Ленин. Его состав был только большевистским. Создание аппарата наркоматов осложнялось массовым саботажем чиновников прежних министерств и отсутствием новых квалифицированных кадров.

Таким образом, три органа были наделены законодательными полномочиями:

Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и СНК.

23 октября 1917 г. НКВД учредил рабочую милицию. Она должна была находиться в ведении Совета рабочих и солдатских депутатов. Военные и гражданские власти обязаны были содействовать рабочей милиции в снабжении ее оружием и техникой.

Центральный аппарат старой милиции был подвергнут слому вскоре после вооруженного Октябрьского восстания. В начале декабря 1917 г. приказом НКВД бывшее главное управление по делам милиции было ликвидировано, а его служащие уволены.

Слом аппарата милиции на местах осуществляли Военно-революционные комитеты и Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.

Советы направляли в органы милиции комиссаров-комунистов, которые брали руководство в свои руки. Затем осуществлялась чистка аппарата милиции от буржуазных кадров. По существу милиция в результате такой глубокой чистки стало новым советским органом. Рабочая милиция создавалась как Советами рабочих и солдатских депутатов, так и крестьянскими Советами.

Таким образом, милиция была одним из первых органов диктатуры пролетариата, созданных после победы революции. Она осуществляла многогранную деятельность по охране общественного порядка, боролась с уголовной преступностью в стране, занималась защитой революции, пресечением деятельности против новой власти.

Особенности слома прежней судебной системы состояли в том, что население ряда мест страны, не дожидаясь директив сверху, само приступило к ликвидации старых судов и созданию новых. Эти новые пролетарские суды нашли разные названия: народный суд, пролетарский суд, революционный суд, суд общественной совести. СНК был принят декрет "О суде", опубликованный 24 ноября 1917 г. Этим декретом упразднялись прежние суды: окружные, морские, коммерческие. Приостановилась деятельность мировых судей.

Ликвидировалась адвокатура, прокурорский надзор, институт судебных следователей.

Для защиты революции учреждались рабочие и крестьянские революционные трибуналы. Новые суды действовали на следующих принципах: 1) выборность судов;

2) участие населения в деятельности суда в качестве заседателей.

Местные суды должны были избираться на основании прямых демократических выборов населением, а до их назначения - местными Советами.

Для производства следствия создавались следственные комиссии. Местные суды решали дела именем Российской Республики.

С декабря 1917 г. до весны 1918 г. действовали революционные трибуналы в составе трех судей без заседателей. Смертная казнь в качестве меры наказания в первое время отсутствовала. В мае 1918 г. при ВЦИК был создан Революционный трибунал для разбирательства дел, имевших общегосударственное значение. Таким образом, в стране были созданы и действовали две системы судов: система общих судов и система революционных трибуналов.

Первое время борьбу против контрреволюции вели Петроградский ВРК, местные ВРК, местные Советы, созданная при Советах рабочая милиция, судебные органы, отряды Красной Гвардии, следственные комиссии и т.д.

Специального же органа по борьбе с контрреволюцией в системе диктатуры пролетариата не было. Сложность и острота классовой борьбы, массовый саботаж чиновников, деятельность иностранных разведок ставили вопрос о создании специального органа государственной безопасности. 21 ноября 1917 г. постановлением Петроградского ВРК создается комиссия по борьбе с контрреволюцией. 7 декабря 1917 г. СНК создал Всероссийскую чрезвычайную комиссию (ВЧК) по борьбе с контрреволюцией и саботажем. Учреждалась она при СНК. Основной задачей ВЧК была борьба с контрреволюцией. Первоначально на ВЧК смотрели как на временный орган.

Структура и состав ВЧК формировались постепенно. Во главе аппарата ВЧК стал ее председатель. На эту должность был назначен Дзержинский на заседании СНК декабря 1917 г. При председателе ВЧК состояла коллегия. Вначале в ВЧК было 3 отдела:

информационный, организационный и борьбы с контрреволюцией и саботажем. 8 декабря 1917 г. образуется Президиум ВЧК в составе 5 человек.

Большую опасность в то время представляла спекуляция, борьба с которой также пришлось заняться ВЧК. Поэтому был создан и отдел по борьбе со спекуляцией.

18 марта 1918 г. Президиум ВЧК принял решение о создании новых отделов. Ими стали отдел по борьбе с должностными преступлениями, тюремный и хозяйственный.

Кроме того, существовало справочное бюро, дававшее справки от арестованных и о делах, находившихся в производстве ВЧК, а также стол личного состава ВЧК, занимавшийся учетом работников ВЧК.

В июле 1918 г. СНК возложил на ВЧК борьбу с контрреволюцией и спекуляцией на железнодорожном транспорте. Поэтому был создан железнодорожный отдел ВЧК.

Для осуществления своих полномочий ВЧК имела свои вооруженные силы. С декабря 1917 г. стали создаваться местные ЧК по решению местных Советов. К концу мая 1918 г. было создано 40 губернских и 365 уездных ЧК.

После июньской I Всероссийской конференции ВЧК при каждом областном, губернском Совете, а также при крупных портах, железнодорожных станциях образовывались ЧК и назначались их комиссары.

С самого начала своей деятельности ВЧК наделялась правом ареста контрреволюционеров. 31 января 1918 г. вышло постановление СНК о том, что ВЧК занимается розыском, пресечением и предупреждением преступлений, передает материалы в следственную комиссию трибунала.

В связи с возобновлением наступления немецких войск 21 февраля 1918 г. в постановлении СНК "Социалистическое отчество в опасности" вводится высшая мера наказания - расстрел. Надо сказать, что введение расстрела даже в тех сложных условиях не было необходимостью, а привело к злоупотреблению «расстрельными» статьями.

Исчезли такие стадии судебного разбирательства, как предварительное расследование и само судебное разбирательство. Органы ВЧК заменили следственные и судебные органы.

Обновилась и российская армия. В декрете СНК "О выборном начале и об организации власти в армии" от 16 декабря 1917 г. отмечалось, что армия подчиняется СНК. Вся полнота власти в пределах каждой воинской части или соединения принадлежала солдатским комитетам и Советам. Вводился принцип выборности командного состава. Командиры вплоть до полкового избирались общим голосованием своих отделений, взводом, рот, эскадронов, батарей, дивизионов и полков. Командиры выше полкового и до командующего избирались военными совещаниями или съездами.

Упразднялись все чины и звания царской армии, распускались офицерские организации.

Сложная внутренняя и внешняя обстановка заставили перейти к созданию постоянной, регулярной, новой армии. 15 января 1918 г. СНК принимает декрет "О рабоче-крестьянской Красной Армии". Красная Армия создавалась на следующих основах: 1) из числа трудящихся классов;

2) на принципе добровольности. Для вступления в ряды Красной Армии необходимы были рекомендации войсковых комитетов, а также советских, партийных и профсоюзных организаций. При вступлении требовалось круговая порука (поручительство) или поименное голосование.

Принцип добровольности в новой армии был вызван тем, что население еще не осознало необходимости защиты новой власти, война народу надоела, солдаты рвались домой, а также, поскольку еще не было соответствующего аппарата новой власти, некому было осуществлять мобилизацию.

Верховным руководящим органом рабочей Красной Армии являлся СНК, а непосредственное руководство и управление армией было сосредоточено в Комиссариате по военным делам и созданной при нем Всероссийской коллегии. 29 января 1918 г. СНК принял декрет о создании рабоче-крестьянского Красного Флота. В армии и во флоте вводились институты военных комиссаров. Весной 1918 г. обстановка в стране обострилась, началась иностранная военная интервенция. В этих условиях декретом ВЦИК от 22 апреля 1918 г. в России вводилась всеобщая воинская повинность. Были взяты на учет граждане от 18 до 40 лет, проведшие курс обязательного военного обучения.

Был совершен переход от выборности командиров к их назначению. В Конституции РСФСР, принятой 10 июля 1918 г. в статье 19 закреплялась обязанность всех граждан защищать социалистическое Отечество, устанавливалась всеобщая воинская повинность.

Однако почетное право защищать революцию с оружием в руках. Конституция предоставила только трудящимся, а лиц из числа офицеров бывшей армии Советская власть взята на учет и они обязаны были становиться на те посты, которые им укажет Советская власть.

В марте 1918 г. СНК узаконил привлечение военных специалистов в Красную Армию. В первые месяцы 1918 г. в Красную Армию вступило добровольно свыше 8 тыс.

бывших офицеров и генералов.

§ 2. Местные органы власти и управления Руководство реорганизацией местной власти на местах осуществляли Всероссийские съезды Советов, Петроградский ВРК, ВЦИК, НКВД и другие органы власти.

II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов постановил о переходе всей власти на местах к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, закрепив тем самым принцип полновластия и единовластия Советов на местах в решении местных дел. Съезд также постановил о ликвидации комиссаров Временного правительства на местах. Таким образом, сразу же после победы Октябрьского восстания начался процесс слома прежнего аппарата и строительства нового на местах.

Советское государство неоднозначно подходило к ликвидации земских и городских органов самоуправления. Там, где они активно выступали против советской власти, их упраздняли. Там же, где они положительно относились к новой власти, их временно сохраняли, пока местные Советы не создали свой аппарат на местах. Процесс слома земских и городских органов самоуправления начался в ноябре 1917 г. и завершился к августу 1918 г. Декретом ВЦИК и СНК от 10 ноября 1917 г. упразднялись все сословия и сословные деления граждан, а также сословные организации и учреждения.

Власть на местах переходила к Советам с 25 октября 1917г. по 11февраля 1918г.

Советская власть была установлена в 90 губернских и др. крупных городах. Начался процесс слияния Советов рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов. Местные Советы рабочих и солдатских депутатов получили право создавать свои вооруженные формирования - отряды рабочей милиции, что несомненно усиливало власть местных Советов, особенно на первых порах становления новой власти.

На местные Советы и их органы возлагались задачи управления и обслуживания всех сторон местной жизни – административной, хозяйственной, финансовой, культурно воспитательной. Местные Советы могли проводить конфискации, налагать штрафы, закрывать контрреволюционные органы печати, проводить аресты, распускать общественные организации, призывавшие к свержению Советской власти.

Обо всех важнейших событиях местной жизни Советы должны были докладывать центральным органам Советской власти.Военно-революционные комитеты на местах упразднялись. Советы находились на государственном финансировании.

§ 3. Учредительное собрание 27 октября 1917 г. ВЦИК на своем первом заседании постановил провести выборы в Учредительное собрание в назначенный срок – 12 ноября 1917 г. Этот срок назначило еще Временное правительство. Выборы состоялись 12 ноября 1917 г. по спискам, составленным еще до революции, где в частности, левые и правые эсеры шли одним списком как эсеры. К моменту выборов это были уже две партии с разным отношением к Советской власти. Левые эсеры поддерживали революцию, правые – выступали против. В списке в основном были представлены правые эсеры. Эсеров было избрано 229, из них левых – 39. Большевиков было избрано 168 человек. Меньшевиков – 17 человек. Всего было избрано 715 депутатов. СНК постановил создать Учредительное собрание 5 января 1918 г.

В этот же день Учредительное собрание начало свою работу. Председателем Учредительного собрания был избран правый эсер Чернов, за которого проголосовало депутата. Я. Свердлов зачитал "Декларацию прав трудящихся и эксплуатируемого народа" и предложил собранию принять ее, т.е. признать Советскую власть и ее важнейшие декреты: о мире, земле и т.д. Учредительное собрание отказалось это сделать.

Была утверждена эсеровская повестка большинством в 237 голосов против 146.

После этого большевики покинули собрание. Вскоре это сделали и левые эсеры. Перед уходом левых эсеров Учредительное собрание приняло постановление о том, что верховная власть в стране принадлежит Учредительному собранию и что СНК должен ему подчиняться.

В пятом часу утра командовавший охраной анархист матрос Железняков предложил Чернову прекратить собрание, заявив "Караул устал". 6 января 1918г. в 4. утра Учредительное собрание прекратило свою деятельность.

6 января 1918г. ВЦИК принял декрет "О роспуске Учредительного собрания", в котором отмечалось, что буржуазный парламентаризм изжил себя, Учредительное собрание не имеет ничего общего с Советской Республикой, Россией и Учредительное собрание будет прикрывать врагов революции, поэтому ВЦИК постановил, что Учредительное собрание распускается.

18 января 1918 г. СНК принял декрет, в котором предписал из всех ранее существовавших законов устранить ссылки на Учредительное собрание.

10 января 1918 г. собрался III Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. На нем присутствовало 710 делегатов, из них 434 большевика. 13 января 1918 г. начал свою работу III Всероссийский съезд крестьянских депутатов, на котором их 422 делегатов 168 были большевиками. Эти съезды – крестьянских, рабочих и солдатских депутатов объединились и образовали единую новую власть.

Съезд одобрил роспуск Учредительного собрания и постановил убрать из всех нормативных актов ссылки на Учредительное собрание. На съезде была принята "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа", отвергнутая Учредительным собранием.

Другим важным актом, принятым съездом, была резолюция "О федеральных учреждениях Российской республики", согласно которой Российская Советская Социалистическая республика учреждалась на основе добровольного союза народов России как федерация Советских республик этих народов.

Съезд поручил ВЦИК разработку основных положений Конституции Российской федеративной республики. Съезд также принял закон "О социализации земли", основанный на декрете "О земле" II всероссийского съезда Советов.

§ 4. Деятельность Советского государства в области экономики Новая власть внесла серьезные изменения в аграрный сектор экономики. декабря 1917 г. II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов принял декрет "О земле", согласно которому помещичья собственность на землю отменялась немедленно без всякого выкупа.

19 августа 1917 г. был опубликован "Крестьянский наказ о земле". В наказе содержались следующие важнейшие положения: право частной собственности на землю отменялось навсегда, земля не могла быть продаваема, покупаема, ни сдаваема в аренду либо в залог, ни каким-либо другим способом отчуждаема. Вся земля по наказу обращалась во всенародное достояние, всех трудящихся на ней.

Право пользования землей получали все граждане без различия пола, желающие обрабатывать ее своим трудом. Наемный труд не допускался. Устанавливалось уравнительное землепользование.

Вся земля после ее отчуждения должна была поступать в общенародный земельный фонд. Распределением земли между трудящимися должны были заниматься местные и центральные органы самоуправления. Формы пользования землей должны были быть свободными, как решит само население. Организацию переселения крестьян и все расходы по переселению должно было взять на себя государство.

В результате осуществления этих законов крестьяне получили более 150 млн. га земли, освободились от ежегодных арендных платежей. Крестьяне освободились от долгов перед помещиками. В результате проведения в жизнь этих законов помещичье землевладение было ликвидировано. Советская власть получила мощную поддержку со стороны крестьянства. Наряду с индивидуальным ведением хозяйства стали создаваться коллективные, у числу которых относились хозяйственные артели, коммуны, товарищества по совместной обработке земли (ТОЗы).

Мероприятия новой власти с области промышленности начались с введения рабочего контроля. 14 ноября 1917 г. ВЦИК утверждает "Положение о рабочем контроле", где было сказано, что во всех промышленных, торговых, банковских, сельскохозяйственных, транспортных, кооперативных предприятиях вводится рабочий контроль над производством, куплей, продажей продуктов и материалов, хранением их, а также над финансами предприятия.

Этот контроль должны были осуществлять рабочие данного предприятия через свои выборные учреждения: заводские, фабричные комитеты, советы старост и т.д. В каждом крупном городе, губернии или промышленном районе предписывалось создание местного Совета рабочего контроля, состоявшего из представителей профсоюзов, заводских, фабричных комитетов и рабочих кооперативов. В Петрограде создавался Всероссийский Совет рабочего контроля.

Органы рабочего контроля осуществляли наблюдение за производством, устанавливали процент выработки предприятия, принимали меры к выяснению себестоимости продукции, устанавливали контроль над деловой перепиской. Владельцы предприятий обязаны были предъявлять органам рабочего контроля всю документацию.

Виновные в сокрытии документации отвечали по суду. Решения органов рабочего контроля были обязательны для владельцев и могли быть отменены только постановлением высших органов рабочего контроля.

Введение рабочего контроля являлось одним из основных мероприятий государства по созданию новой экономики. Его учреждение давало возможность решить:

1) задачу контроля хозяев предприятий, чтобы они не бойкотировали работу по созданию социалистической экономики;

2) задачу приобщения рабочих к управлению производством;

3) задачу рабочего контроля как подготовительной меры для последующей национализации промышленности.

Важным событием в создании новой экономики была национализация банков страны, проводившаяся в соответствии с декретом ВЦИК " О национализации банков" от 14 декабря 1917 г. Банковское дело объявлялось государственной монополией. Все существовавшие частные банки и банкирские конторы объединялись с Государственным банком. Крупные вклады были конфискованы. Аннулировались все внешние и внутренние займы, которые заключались как царским, так и Временным правительством.

Внешний долг государства составлял 16 млрд. руб., а вместе с внутренним долгом это составляло сумму в 60 млрд. руб.

Для организации народного хозяйства и государственных финансов 2 декабря 1917 г. был учрежден Высший совет народного хозяйства (ВСНХ). Он должен был вырабатывать общие нормы и планы регулирования экономической жизни страны. Здесь уже закладывалась плановая экономика Советского государства.

ВСНХ согласовывал и объединял деятельность центральных и местных учреждений, занимавшихся топливом, металлургией, торговлей, промышленностью, финансами. Все существовавшие промышленные учреждения подчинялись ВСНХ, которому предоставлялось право их реформирования. ВСНХ обладал значительными полномочиями по руководству экономикой станы. По мере углубления процесса национализации промышленности деятельность ВСНХ все больше сосредотачивалась на управлении промышленностью.

В январе 1918 г. был национализирован морской и речной флот. В апреле 1918 г.

национализируется внешняя торговля. Декрет СНК от 30 октября 1917 г. предоставил органам городского самоуправления занимать пустующие помещения, пригодные для жилья под квартиры для граждан, нуждающихся в жилье.

С обострением внутренней обстановки в стране и иностранной военной интервенции весной 1918 г. государство начинает проводить мероприятия по политике военного коммунизма. 9 мая 1918 г. был принят Декрет ВЦИК о предоставлении народному комиссару продовольствия чрезвычайных полномочий вплоть до применения вооруженной силы в случае оказания противодействия конфискации хлеба. В декрете предусматривалась сдача излишков хлеба в недельный срок после объявления этого постановления. Все организации и учреждения обязывались безоговорочно и немедленно исполнять все распоряжения народного комиссара продовольствия. Однако этот декрет не решил продовольственного вопроса в стране.

31 мая 1918 г. было опубликовано обращение СНК к трудящимся России "О чрезвычайных мерах борьбы за хлеб". ЦИК предписал Советам Москвы и Петрограда мобилизовать десятки тысяч рабочих, снарядить и вооружить их для похода за хлебом.

Сейчас известны многочисленные свидетельства о злоупотреблениях продотрядов. Эти отряды не дали достаточного количества хлеба. 11 января 1919 г. СНК принял декрет о продовольственной разверстке, согласно которому все количество хлеба и фуража, необходимого для государственных потребностей, распределялось между губерниями, производящими хлеб. Крестьянам оставляли минимальное количество продовольствия и фуража и зерна для посева. Все остальное зерно подлежало изъятию за деньги.

Следует отметить, что деньги потеряли в то время свое значение. Таким образом, фактически у крестьян отбирали излишки хлеба бесплатно, но чаще всего не только излишки, но и самое необходимое. Не сдавшие хлеб подвергались суду, а также приговаривались к конфискации имущества.

Если в первые месяцы Советской власти национализировались лишь отдельные промышленные предприятия, то в период военного коммунизма идет ускоренный процесс национализации не только крупной, но и средней и даже мелкой промышленности. В мае 1918 г. началась национализация предприятий сахарной промышленности, в июне – нефтяной. 28 июня 1918 г. СНК издает декрет о национализации крупнейших предприятий горной, металлургической и металлообрабатывающей, текстильной, электротехнической, лесопильной и деревообрабатывающей, табачной, стекольной и керамической, кожевенной, цементной и прочих отраслей промышленности.

Резко сужается денежное обращение в стране. Деньги исчезают во взаимоотношениях между предприятиями, продовольственные и промышленные товары распределялись по карточкам и бесплатно. В конце 1920 – начале 1921 гг. отменялась плата за жилье, пользование электроэнергией, топливом, телеграфом, телефоном, почтой, снабжение населения медикаментами, ширпотребом и т. д.

Государство вводило всеобщую трудовую повинность, прежде всего в отношении бывших эксплуататоров. На транспорте вводилось военное положение, и все работавшие на транспорте считались мобилизованными.

§ 5. Конституция РСФСР 1918 г.

Для укрепления диктатуры пролетариата, правопорядка и законности в стране, а также реализации на законных основаниях в жизнь социалистических идей необходимо было создание основного закона – Конституции. Потребность в Конституции остро ощущалась как в центральной власти, так и на местах.

Впервые практически шаги по созданию первой Конституции были осуществлены III Всероссийским съездом Советов, поручившим 15 января 1918 г. ВЦИК разработать основные положения Конституции РСФСР и представить следующему съезду Советов.

Это решение было принято по инициативе левых эсеров. Однако ВЦИК не смог выполнить поручение III Всероссийского съезда Советов в связи с резким обострением международной обстановки. В то время в результате наступления немцев на фронте все внимание ВЦИК было направлено на решение проблемы установления мира с Германией.

И только после заключения Брестского мира в марте 1918 г. появилась возможность практически приступить к созданию проекта Конституции. ЦК РКП(б) принял решение о создании комиссии для разработки Конституции, и проведение этого решения поручил Свердлову. С 1 апреля 1918 г. стала создаваться конституционная комиссия, куда от большевиков вошли Свердлов. Сталин и др. Большинство членов комиссии являлось большевиками.

В комиссии ВЦИК шли споры по различным проблемам проекта Конституции.

Большие дебаты шли в комиссии о судьбе СНК, о ликвидации дублирования между наркоматами и отделами ВЦИК. В итоге ВЦИК и СНК сохранились. На страницах большевистской печати велось обсуждение проектов разделов Конституции.

10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов принял Конституцию. 19 июля 1918 г. Конституция РСФСР вступила в законную силу.

Конституция РСФСР 1918 г. состояла из 6 разделов:

1. Декларация прав трудящихся;

2. Общие положения Конституции РСФСР;

3. Конструкция Советской власти;

4. Избирательное право;

5. Бюджетное право;

6. О гербе и флаге РСФСР.

Конституция закрепила политическую основу – Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, диктатуру пролетариата в форме Республики Советов. В ней нашли отражение важнейшие мероприятия Советского государства в области экономики:

национализация земли, банков, лесов, недр, вод;

введение рабочего контроля и ВСНХ как первых шагов к национализации фабрик, заводов, рудников, транспорта;

аннулирование внешних займов, заключенных до революции.

Конституция отразила Федеративный принцип государственного устройства.

Раздел 3 "Конструкция Советской власти" был посвящен организации и деятельности центральных и местных органов власти и управления. Конституция закрепила систему и взаимоотношения органов власти и управления.

В основу построения и деятельности Советского государственного аппарата был положен принцип демократического централизма. Высшим органом власти в стране являлся Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами – ВЦИК. ВЦИК образовывал Совет народных комиссаров для общего управления страной. По Конституции эти органы наделялись законодательными полномочиями, что диктовалось, с одной стороны, сложной исторической обстановкой, с другой – стремлением создать такой работающий государственный аппарат, который соединял бы законодательные и исполнительные функции и избегал бы отрицательных явлений, свойственных буржуазному парламентаризму.

На местах по конституции власть принадлежала областным, губернским, уездным, волостным съездам Советов. Местные Советы обладали всей полнотой власти в решении своих местных вопросов, вместе с тем они обязаны были проводить в жизнь все постановления соответствующих высших органов Советской власти.

Конституция провозгласила новую, классовую пролетарскую демократию только для трудящихся. В результате гражданских прав были лишены 5 млн. человек.

Трудящимся предоставлялись следующие политические права: избирать и быть избранными в органы Советской власти;

свобода слова, собраний, митингов, шествий, свобода союзов. Ставилась задача полного всестороннего и бесплатного образования.

Признавались равные права всех трудящихся независимо от их расовой и национальной принадлежности, объявлялись недопустимыми какие-либо расовые привилегии или угнетения. Конституция предоставляла право политического убежища всем иностранцам, подвергавшимся преследованиям за политические и религиозные убеждения.

Церковь по конституции отделялась от государства, и школа от церкви, но свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды по Конституции признавалась за всеми гражданами, хотя это положение Конституции в отношении верующих неоднократно нарушалось. Конституция гарантировала право на труд, на отдых, образование.

Следует еще раз подчеркнуть, что политические права предоставлялись лишь трудящимся. Бывшие эксплуататорские элементы были лишены политических прав, в том числе и избирательных. Эти ограничения вызывались конкретной исторической обстановкой того времени в России, накалом классовой борьбы в стране.

Лишение эксплуататорских элементов политических прав было своеобразной формой осуществления функции подавления эксплуататорских классов. Борясь против Советской власти, буржуазия исключала себя из политической жизни Советского государства – так считали большевики.

Конституция закрепила не только права, но и обязанности трудящихся, провозгласив: "Не трудящийся да не ест". Обязанностью всех граждан являлась защита социалистического Отечества. Причем защищать революцию могли только трудящиеся.

Особенностью избирательного права Конституции являлся тот факт, что рабочие имели преимущество на выборах перед крестьянами. Это закрепляло руководящую роль рабочего класса в мелкокрестьянской стране, каковой являлась РСФСР.

Выборы во все звенья Советов, кроме городских и сельских, были многостепенными, непрямыми. Правом избирать и быть избранными в Советы пользовались трудящиеся с 18 лет, независимо от вероисповедания, национальности, пола, оседлости. Этим правом пользовались и военнослужащие. Избиратели имели право отзывать избранного депутата Конституция записала не только то, что существовало, но и наметила задачи на переходный период от капитализма к социализму: уничтожение эксплуатации человека человеком, беспощадное подавление сопротивления эксплуататоров, устранение деления общества на классы. Конституция РСФСР 1918 г. послужила базой для создания последующих законодательств.

Глава 13. Государственное управление России в годы гражданской войны и военной интервенции § 1. Государственный аппарат в годы гражданской войны и военной интервенции 2 сентября 1918г. ВЦИК объявил страну на военном положении в связи с началом гражданской войны и военной интервенции. Военное положение вводилось не только в вооруженных силах, но и на транспорте, в военной промышленности, в снабжении продовольствием.

30 ноября 1918 г. был принят декрет ВЦИК о создании Совета рабочей и крестьянской обороны. Возглавил этот орган председатель СНК В.И. Ленин. В него входили представители от ВЦИК, Реввоенсовета, народной комиссар путей сообщения, председатель Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной Армии, замнаркома продовольствия. Совет Обороны посылал на места чрезвычайных уполномоченных. Он осуществлял руководство военными операциями, вопросами комплектования, снабжения вооруженных сил, решал продовольственные проблемы. Его постановления были обязательны для всех граждан и учреждений. В 1920 г. Совет рабочей и крестьянской обороны был преобразован в Совет труда и обороны. Этот совет действовал на правах комиссии СНК.

После покушения на председателя СНК В.И. Ленина СНК 5 сентября 1918 г.

принимает постановление "О красном терроре", в котором говорилось о необходимости изолирования классовых врагов в концлагеря, расстрелов членов белогвардейских организаций, о необходимости публикации имен всех расстрелянных и т. д.

28 октября 1918 г. ВЦИК утвердил положение о ВЧК и ее местных органах, согласно которому ВЧК являлась центральным органом России по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией, преступностью. ВЧК являлась органом СНК и работала в тесном контакте с НКВД и НК юстиции (НКЮ). Члены ВЧК подчинялись СНК. ВЧК и ее местные органы имели право создавать особые вооруженные отряды. Члены местных ЧК назначались и отзывались местными исполкомами.

В армии создавались особые отделы. В феврале 1919 г. ВЦИК утвердил положение об особых отделах при ВЧК, которые должны были вести борьбу с контрреволюцией и шпионажем в вооруженных силах, а также руководить работой большевистской агентуры за границей и на оккупированных территориях. На транспорте создавались железнодорожные ЧК, преобразованные затем в транспортные ЧК.

17 февраля 1919 г. ВЦИК принял постановление о правах ВЧК и ревтрибуналов, согласно которому право вынесения приговоров по делам ЧК передавалось революционным трибуналам. Причем следствие по всем делам должно было заканчиваться не позднее одного месяца.

В 1918-1919 гг. революционные трибуналы в результате чрезвычайной обстановки стали превращаться в чрезвычайные специальные судебные органы. Постановление ВЦИК "О правах ВЧК и ревтрибуналов" от 17 февраля 1919 г. и "Положение о революционных трибуналах" от 12 апреля 1919 г. также предоставляли трибуналам ничем не ограниченное право в определении меры репрессий. Появились приговоры трибуналов с такими странными мерами наказания, как "условный расстрел", "лишение свободы до победы мировой революции" и т.д.

В соответствие с "Положением о революционных трибуналах" от 18 марта 1920 г.

ревтрибуналы избирались в составе председателя и двух членов. Тем самым нарушался демократический принцип судебного следствия. Заседания трибунала были публичными и в присутствии обвиняемого. Приговор местного революционного трибунала мог быть обжалован в кассационном трибунале при ВЦИК.

По приказу РВС 14 октября 1918 г. был создан Революционный военный трибунал республики (РВТР). Также военные трибуналы существовали в партизанских отрядах, на железнодорожном транспорте. Таким образом, были созданы 3 системы революционных трибуналов: общие, военные и железнодорожные.

Согласно декрета ВЦИК "О народном суде" от 30 ноября 1918 г. в пределах РСФСР учреждался единый народный суд. Ликвидировались окружные суды. Народный суд рассматривал все уголовные и гражданские дела за исключением дел, подсудных революционному трибуналу.

5 июня 1918 г. был опубликован проект о советской милиции. Согласно этому проекту милиция отделялась от военного дела и создавала свой постоянный штат.

Милиция строилась на классовой основе. Состояла милиция в непосредственном ведении местных Советов и подчинялась общему руководству НКВД. Высшим органом милиции стало Главное Управление милиции (ГУМ). На территории РСФСР милиция называлась рабоче-крестьянской.

Милиция создавалась в губернских городах и уездах. Члены милиции вооружались холодным оружием и револьверами. При исполнении служебных обязанностей они должны были носить установленную форму ли отличительный знак. Главной обязанностью милиции являлось охрана революционного порядка и гражданской безопасности.

В годы гражданской войны необычайно усилилась роль главных управлений ВСНХ по управлению промышленностью. Промышленные предприятия были лишены всякой самостоятельности. Все организационные вопросы решали главки ВСНХ. Такая чрезвычайная система управления промышленностью получила наименование "Система главкизма".

Для сопротивления кулачеству и обеспечения города хлебом 11 июня 1918 г.

ВЦИК издает декрет "Об организации деревенской бедноты и снабжении ее хлебом, предметами первой необходимости и с/х продуктами". Согласно этому декрету учреждались волостные и сельские Комитеты деревенской бедноты (Комбеды). Они организовывались местными Советами рабочих и крестьянских депутатов под общим руководством Народного комиссариата продовольствия и ВЦИК. В комбеды не могли быть избраны кулаки, а также крестьяне, имевшие излишки хлеба и пользовавшиеся батрацким наемным трудом. На комбеды возлагалось распределение хлеба, с/х орудий, одежды, а также комбеды должны были помогать продотрядам в изъятии хлебных излишков у кулаков. Кроме того, комитеты бедноты активно участвовали в изъятии земли у кулаков и ее передаче беднякам. В конце 1918 г. комитеты бедноты были упразднены путем слияния с волостными и сельскими Советами.

9 апреля 1919 г. ВЦИК принял декрет "О государственном контроле", в котором критиковалась деятельность Гос. контроля за его формальный и бюрократический характер, отсутствие результативности. В связи с неэффективностью Гос. контроль реорганизовывался в рабоче-крестьянскую инспекцию (РКИ). РКИ отличалась от госконтроля тем, что туда в массовом порядке привлекали рабочих и крестьян. Выборы в члены РКИ проходили по фабрикам, заводам другим предприятиям. На всех предприятиях, в городах и селах должны были быть организованы ячейки для содействия РКИ. Делегаты РКИ обязаны были регулярно отчитываться о своей работе.

Вооруженные силы РСФСР были представлены Революционным военным советом республики (РВСР), созданным постановлением ВЦИК от 2 сентября 1918 г.

Главнокомандующий РВСР назначался СНК. Создавались РВС фронтов и армий, члены которых назначались РВСР. В ноябре 1918г. вводится форменная одежда для военнослужащих, с января 1919 г. – знаки различия для командного состава. С сентября 1918 г. граждане РСФСР, проявившие храбрость и мужество в боях, награждались орденом Красного Знамени.

В мае 1919 г. было создано Политическое управление РВСР.

В соответствии с положением ВЦИК с октября 1919 г. в прифронтовых местностях, освобожденных от неприятеля, и в тылу создаются революционные комитеты. Они подчинялись Реввоенсоветам и объявлялись чрезвычайными органами, вызванными к жизни военно-революционной обстановкой. В их состав входили по 3-5 человек, и они могли заменять исполнительные комитеты.

Таким образом, это был чрезвычайный революционный орган, обладавший всей полнотой власти.

§ 2. Особенности государственной структуры РСФСР в годы гражданской войны и военной интервенции Территориальные национально-государственные проблемы в первые годы Советской власти на территории бывшего Российского государства происходили в условиях обострения классовых и национальных отношений. Основы национально государственной политики Советского государства были сформулированы в "Декларации прав народов России" от 2 ноября 1917 г., в которой помимо равенства и суверенности народов России закреплялось право народов России на свободное самоопределение вплоть до отделения.

Этим правом прежде всего воспользовалась Финляндия. В декабре 1917 г.

Советское государство признало независимость Финляндской республики.

В июне 1918 г. из состава России вышла Тува. Советское правительство признало право на самоопределение польского народа. После окончания войны с Польшей по мирному договору 1912 г. к Польше отошли Западная Украина и Западная Белоруссия.

Возникли самостоятельные государства в Армении, Азербайджане, Грузии, Эстонии, Латвии, Литве, Украине и Белоруссии.

В 1920 г. провозглашена Азербайджанская ССР. В ноябре 1920 г. – армянская ССР, в феврале 1921 г. – Грузинская ССР.

Особо следует остановиться на территориальном образовании, созданном на Дальнем Востоке. В 1920 г. территория российского Дальнего Востока была фактически оккупирована японскими войсками. Продвижение Красной Армии могло привести к военному столкновению РСФСР с Японией. Советское правительство неоднократно предлагало правительству Японии начать мирные переговоры, но ответа не получало.

Империалистические государства предполагали использовать японские войска совместно с остатками колчаковских и семеновских отрядов для нападения на РСФСР с востока. В связи со сложившейся ситуацией Советское государство пошло на создание временного государства – Дальневосточной республики. В ДВР вошла территория к востоку от озера Байкал до Тихого океана, включая Забайкальскую, Амурскую, Приморскую, Сахалинскую области и Камчатку. Учредительный съезд Прибайкалья в Декларации независимости от апреля 1920 г. провозгласил создание Дальневосточной республики, объединившей все области Дальнего Востока. Съезд избрал Временное правительство ДВР. 14 мая 1920 г.

правительство РСФСР официально признало ДВР. Было избрано временное правительство ДВР из коммунистов и беспартийных. Меньшевики и эсеры отказались войти в правительство и голосовали против его избрания.

9 января 1921 г. в ДВР состоялось Учредительное собрание, которое потребовало от правительства Японии вывода японских войск с ДВ. В меморандуме к правительству США Учредительное собрание ДВР возлагало ответственность за пребывание Японских войск на ДВ, но, стремясь к миру, предлагало установить дипломатические и торговые отношения между ДВР и США, но эта инициатива не нашла поддержки у правительств Японии и США.

27 апреля 1921 г. Учредительное собрание приняло Конституцию Дальневосточной республики. ДВР учреждалось как демократическая республика, отменялась частная собственность на землю. Вся земля национализировалась без всякого выкупа и объявлялась достоянием трудового народа.

Вместе с тем Конституция сохраняла институт частной собственности и гарантировала всем гражданам неприкосновенность их имущества. ДВР была многонациональным государством, и поэтому Конституция объявляла широкую автономию для национальных меньшинств.

Законодательная власть в ДВР принадлежала Народному собранию, избиравшемуся сроком на 2 года на основе всеобщего, прямого, равного права при тайном голосовании. Народное собрание назначало правительство. Конституция ДВР провозглашала равенство всех перед законом независимо от пола, рода занятий, национальности, вероисповедания и партийной принадлежности. Отменялось сословное деление граждан, сословные привилегии и преимущества, гражданские звания, военные чины и титулы. Церковь в ДВР также отделялась от государства В мае 1921 г. был создан Совет Министров ДВР. Коммунисты заняли посты председателя и зам. Председателя Совета Министров, министров иностранных дел, т.е.

коммунисты заняли в Совмине ДВР практически все руководящие посты. Также в состав Совета Министров вошли меньшевики, эсеры и народные социалисты.

Вместе с освобождением Красной Армией Дальнего Востока от интервентов и белогвардейцев 25 октября 1922 г. отпала необходимость в буферном государстве.

Народное собрание ДВР 14 ноября 1922 г. постановило передать власть на всем Дальнем Востоке Советам и воссоединить его с Советской Россией. Народное собрание отменило Конституцию 1921 г., все законы ДВР и обратилось во ВЦИК с просьбой присоединить Дальний Восток к РСФСР, распространив на него действие Советской конституции и Советских законов. 15 ноября 1922 г. по просьбе Народного собрания ДВР Дальний Восток был объединен с РСФСР.


В 1920 г. были также созданы Хорезмская народная Советская республика и Бухарская народная Советская республика, с которыми РСФСР поддерживал широкие экономические, политические и культурные связи.

В годы гражданской войны и интервенции начинается новый этап государственного устройства РСФСР. В конце 1918 г. появляется Трудовая Коммуна немцев Поволжья. Башкирская и Крымская автономные республики возникли в 1919 г.

8 июня 1920 г. была образована Карельская Трудовая коммуна, 24 июня 1920 г. – Чувашская автономная область, Киргизская (ныне Казахская) АССР, Калмыкская автономная область, Марийская автономная область и т.д. Правовой статус автономий определялся актами ВЦИК или СНК, поскольку своих органов власти у них не было.

Глава 14. Государственное управление России в период НЭПа § 1. Перестройка государственного аппарата После окончания гражданской войны и прекращения в основном военной интервенции политика военного коммунизма уже не удовлетворяла крестьянство и рабочих. Нужны были срочные новые экономические мероприятия государства по выходу из кризисного положения. В марте 1921 г. X съезд ВКП(б) принял решение о переходе от продразверстки к продналогу, о переходе к новой экономической политике.

Сущность НЭПа состояла в том, что это была особая политика пролетарского государства, цель которой заключалась в ликвидации капиталистических элементов и построении социализма с использованием различных форм собственности, рынка и торговли как основного звена.

Декрет ВЦИК от 21 марта 1921 г. "О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом" придал юридическую силу решению X съезда партии.

Декрет установил размеры налога, который был почти в 2 раза меньше продразверстки.

Декретом в экономику вводилось плановое начало.

В 1921 г. для работы по планированию народного хозяйства была создана Государственная плановая комиссия. Плановое развитие страны стало характерной черной государственного руководства экономикой.

Рассмотрим, как происходила перестройка государственного аппарата РСФСР в период НЭПа. Прежде всего в связи с окончанием гражданской войны и военной интервенции упраздняется система главкизма. Предприятия получают определенную хозяйственную самостоятельность, и им предоставлялось право реализации части своей продукции, а также возможность частично самостоятельно решать вопросы снабжения себя сырьем, в том числе и импортным. Ранее все это осуществляли главки ВСНК. Часть предприятий сдавалось в аренду. Ставилась задача кооперирования мелкой и кустарной промышленности. Общее руководство экономической политикой в РСФСР осуществлял Совет труда и обороны (СТО).

В 1923 г. при ВСНХ было создано 2 главных управления:

1. Главное экономическое управление;

2. Центральное управление государственной промышленностью.

Главное экономическое управление являлось для всей промышленности регулирующим и планирующим органом, а Центральное управление государственной промышленностью – органом оперативного управления. Оно имело отраслевые отделы. С образованием СССР создается ВСНХ СССР. В губерниях и областях действовали местные совнархозы. С 1921 г. стали создаваться тресты, объединяющие родственные предприятия.

Сузился круг деятельности ВЧК. Более того, декретом от 6 февраля 1922 г. ВЦИК упразднил ВЧК, а ее обязанности возложил на судебные органы. Вместо ВЧК было образовано Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД под председателем наркома или его заместителя. В составе ГПУ и политотделов были Особые отделы, которые вели борьбу с преступлениями в армии и Транспортные отделы, боровшиеся с контрреволюцией на транспорте.

Декрет возложил на ГПУ и его органы борьбу с бандитизмом, шпионажем, подавление контрреволюционных выступлений, охрану границ, ж/д путей и т. д. В распоряжении ГПУ были особые войска, количество которых определял Совет труда и обороны. При осуществлении своих задач ГПУ и его органам предоставлялось право производства арестов, обысков.

Принятый на I Всесоюзном съезде Советов "Договор об образовании СССР" в статье 12 предусматривал создание при СНК СССР Особого Государственного политического управления (ОГПУ). В непосредственном распоряжении ОГПУ состояли особые войска. ОГПУ руководило работой ГПУ союзных республик через своих уполномоченных при СНК союзных республик. В Конституции СССР 1924г. ОГПУ была посвящена специальная девятая глава.

Произошла перестройка судебных органов. Декретом ВЦИК от 23 июня 1921г.

создавался единый Верховный трибунал при ВЦИК. В состав единого Верховного трибунала входил Верховный революционный военный трибунал. Его функции передавались единому Верховному трибуналу.

При всех губернских трибуналах создавались отделения по военным и крупным должностным преступлениям. Упрочнение Советской власти, разгром основных сил контрреволюции, стабилизация положения страны на международной арене, успешное осуществление НЭПа - все это привело к реорганизации судебной реформы. 31 октября 1922г. ВЦИК принял "Положение о судоустройстве РСРСР", вводившееся в действие на всей территории РСФСР с 1 января 1923 г.Согласно этой реформы упразднялись все революционные трибуналы на территории РСФСР.

Позднее в связи с образованием СССР был создан Верховный Суд СССР. Глава Конституции СССР 1924 г. была посвящена ему. К его компетенции относилось разрешение судебных споров между союзными республиками, рассмотрение дел по обвинению высших должностных лиц Союза в преступлениях по должности.

26 мая 1922 г. ВЦИК принял нормативный акт об адвокатуре. Впервые после Октября 1917 г. в стране создавалась профессиональная адвокатура.

Подверглись реорганизации вооруженные силы страны. В относительно мирных условиях вооруженные силы резко сокращались. Сохранялся сравнительно небольшой контингент кадровых частей. Параллельно с кадровыми частями создавались территориальные формирования. Такая система была экономически выгодна и давала возможность проводить военную подготовку населению. В 1924 г. были установлены следующие сроки действительной военной службы: в армии – 2 года, во флоте – 4 года. В соответствии с законом об обязательной военной службе от 18 сентября 1925 г.

вооруженные силы СССР подразделялись на сухопутные, морские, воздушные, войска спец. назначения, ОГПУ и конвойную стражу. Устанавливалась всеобщая воинская повинность для трудящихся мужчин в возрасте от 19 до 40 лет. На военной службе могли быть и добровольцы из числа трудящихся.

Подвергся перестройке и аппарат РКИ, перед которым стала задача разработки методов научной организации труда в государственном аппарате. Аппарат РКИ был значительно сокращен.

В связи с переходом к НЭПу уделялось значительное внимание местным Советам, активизации их деятельности, поскольку в годы гражданской войны их активность значительно снизилась. В мае 1925 г. состоялся III съезд Советов СССР, который потребовал притока широких масс рабочих и крестьян, а также привлечения женщин к выборам в Советы. Ставилась задача приобщения в местные Советы малых народов из национальных регионов.

§ 2. Образование СССР В 20-е годы стал вопрос о хозяйственном и политическом объединении республик, поскольку старые договорные отношения уже исчерпали себя.

Образование СССР определялось серьезными причинами. Прежде всего, необходимо было объединить экономические ресурсы республик для более успешного восстановления разрушенного войнами народного хозяйства и осуществления НЭПа.

Следовало объединить финансы, транспорт, средства связи, осуществить планирование народного хозяйства в масштабах всей страны. Необходимо было ликвидировать вековую отсталость национальных окраин. Объединение республик обеспечивало бы их независимость и позволило бы успешно решать внешнеполитические задачи: оборонные и дипломатические. Политической предпосылкой образования СССР являлось наличие в республиках диктатуры пролетариата. Экономической предпосылкой являлась общественная собственность на средства производства.

Состоявшаяся 29 декабря 1922 г. под председательством М.И. Калинина конференция представителей делегаций независимых республик РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР одобрила проект Декларации и Договора об образовании СССР. 30 декабря 1922 г. открылся I съезд Советов СССР, который юридически одобрил образование СССР.

В повестке работы съезда стояли два вопроса:

1. Утверждение Декларации об образовании СССР и союзного Договора;

2. Выборы ЦИК СССР.

Доклад о декларации и Договоре об образовании СССР сделал на съезде И.В. Сталин. Съезд утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР.

Кроме того, съезд решил передать Декларацию и Договор на дополнительное рассмотрение ЦИК союзных республик, чтобы еще раз учесть мнения республик, признать их равноправие.

Первыми субъектами СССР являлись четыре союзные республики: РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР.

В дальнейшем СССР развивался, пополнялся новыми субъектами. Первый этап развития СССР связан с национально-государственным развитием в Средней Азии, созданием национальной государственности ее народов и появлением новых союзных республик, вошедших в состав СССР.

Условия для проведения национально-государственного размежевания Средней Азии сложились к 1924 г. К этому времени были разгромлены основные силы басмачества и установилась относительно мирная обстановка в среднеазиатском регионе.

В результате национально-государственного размежевания были созданы Узбекская ССР, Туркменская ССР, Таджикская АССР в составе Узбекской ССР, а также две автономные области: Кара-Калпакская в составе Казахской АССР и Кара-Киргизская в составе РСФСР. 13 мая 1925 г. III съезд Советов СССР удовлетворил просьбы Узбекской ССР и Туркменской ССР и принял их в состав СССР. В 1925 г. в СССР стало шесть союзных республик. 15 октября 1929 г. III Чрезвычайный съезд Советов Таджикистана принял Декларацию, в которой провозглашал выход из состава Узбекской ССР и создание Таджикской ССР.


Вхождение РСФСР в состав СССР изменило ее правовой статус. Из независимого государства она превратилась в субъект федеративного государства, передав ему часть своих полномочий. Начался довольно длительный период истории РСФСР в составе СССР до декабря 1991 г.

В 1923 г. в РСФСР входило 11 автономных республик, 14 автономных областей, губернии и области. Таким образом, РСФСР в период НЭПа представляло собой сложное национально-государственное образование.

С созданием СССР РСФСР вошла в состав союзного государства на правах члена федерации. Она передала в ведение СССР внешние сношения, внешнюю торговлю, организацию и руководство вооруженными силами и т.д.

Автономные республики имели право принимать на своих съездах Советов Основные законы Конституции, подлежащие утверждению ВЦИК и Всероссийским съездом Советов. Высшим органом власти автономных республик являлись съезды Советов республик, а в период между съездами – избираемые ими ЦИК.

Конституция РСФСР 1925 г. закрепила российскую республику как государство, строящейся на основе федерации национальных советских республик. По Конституции РСФСР 1925г. за гражданами России признавалось право свободного пользования родным языком на съездах, в суде, управлении и общественной жизни.

Национальным меньшинствам обеспечивалось право обучения на родном языке в школе. Конституция признавала право за отдельными национальностями на выделение, по решению их съездов Советов, с утверждением высших органов РСФСР в автономные республики и области.

В 1924 году в составе Украинской ССР была образована Молдавская АССР, в которую вошли молдаване, проживающие на левом берегу Днестра и т.д.

§ 3.Конституция СССР 1924 г.

Образование СССР нашло свое конституционное закрепление в Основном законе – Конституции СССР 1924 г. История ее создания начинается с принятия I съездом Советов СССР 30 декабря 1922 г. "Декларации об образовании СССР" и "Договора об образовании СССР". Декларация и Договор стали основой будущей Конституции СССР 1924 г. I съезд Советов СССР как высший представительский орган союзного государства наметил программу работы над будущей союзной Конституцией и заложил правовые основы этой работы.

В период подготовки проекта Конституции шли ожесточенные споры, борьба мнений с предложениями, носящими характер великодержавного шовинизма и местного национализма. Так, дискутировались предложения о ликвидации РСФСР, непосредственного вхождения в состав СССР автономных республик РСФСР и т. д.

Важное значение для разработки Конституции СССР имел XII съезд РКП(б), проходивший в апреле 1923 г. Съезд высказался за то, чтобы в Конституции были отражены не только потребности всех национальностей Союза, но и специфические процессы отдельных национальностей.

После XII съезда РКП(б) была сформирована Конституционная комиссия из человек, которую возглавил М.И. Калинин. В процессе работы над проектом Конституции этой комиссией были учтены все замечания и поправки, присланные из республик.

6 июля 1923 г. II сессия ЦИК СССР единогласно одобрила проект Конституции СССР и приняла постановление "О введении в действие Конституции Союза Советских Социалистических Республик". В январе 1924 г. проект Конституции СССР был одобрен съездами союзных республик.

Завершилась работа над первой Конституцией СССР на II съезде Советов СССР.

31 января 1924 г. II съезд Советов единогласно утвердил Конституцию СССР. Первая конституция СССР вошла в историю как Конституция СССР 1924 г.

В текст Конституции вошла Декларация об образовании СССР. Конституция насчитывала 72 статьи. Имелись развернутые главы о суверенных правах союзных республик, съезде Советов СССР, ЦИК СССР, Президиуме ЦИК СССР, СНК СССР, Верховном Суде СССР, о народных комиссариатах СССР, ОГПУ, о союзных республиках, гербе, флаге и столице СССР.

По своему содержанию Конституция СССР 1924 г. не похожа на предшествующие и последующие Советские конституции. Она весьма своеобразна.

Главное внимание Конституция СССР 1924 г. уделила факту конституционного закрепления самого СССР, прав СССР, системе высших государственных органов СССР и союзных республик.

Конституция СССР 1924 г. состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. Договор, в свою очередь, подразделялся на глав, а главы – на 72 статьи.

В Декларации отмечалась невозможность решения национального вопроса в условиях капитализма. Его решение, по Конституции, стало возможным только при диктатуре пролетариата. Декларация указала на необходимость борьбы с внешними врагами республик, целесообразность объединения усилий республик для восстановления хозяйства. Само строение Советской власти, интернациональной по своей природе, также способствовало объединению Советских республик.

В декларации были изложены принципы добровольности и равноправия, лежавшие в основе объединения республик в СССР. За каждой союзной республикой обеспечивалось право свободного выхода из СССР.

Ведению СССР подлежали внешнеполитические сношения, руководство внешней торговлей, установление основ и общего плана развития всего народного хозяйства Союза СССР, руководство транспортом, почтово-телеграфным делом, утверждение единого бюджета СССР, установление единой денежной и кредитной системы и т.д.

Верховные органы СССР решали вопросы приема в СССР новых республик, изменения границ Союза или границ союзных республик, спорные вопросы, возникающие между республиками. Такова была компетенция Союза ССР. Вслед за Декларацией Договор вновь отмечал их право свободного выхода из Союза. Конституция устанавливала для граждан союзных республик единое союзное гражданство.

Верховным органом власти, по Конституции, являлся съезд Советов СССР. В период между съездами высшим органом власти являлся ЦИК СССР, состоявший из двух равноправных палат: Союзного Совета и Совета национальностей. В двухпалатной структуре ЦИК СССР просматривается будущий двухпалатный Верховный Совет СССР.

В период между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти СССР являлся Президиум ЦИК СССР. ЦИК СССР образовывал Советское правительство. СНК, состоявший из председателя СНК, председателя Высшего Совета народного хозяйства и народных комиссаров, являлся исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР и был в своей работе подотчетен ему и его Президиуму.

Создавалось 10 комиссариатов СССР, в которых сочетались принципы коллегиальности и единоначалия. Народный комиссар имел право единолично принимать решения, доводя их до сведения коллегий. Конституция СССР 1924 г. установила следующую систему высших органов власти союзных республик: съезд Советов, ЦИК, Президиум ЦИК.

Специальные главы Конституции были посвящены Верховному суду СССР (глава 7) и ОГПУ (глава 9).

Заключительная глава Конституции СССР говорит о гербе, флаге и столице СССР.

Столицей СССР объявлялся город Москва.

Конституция СССР 1924 г. закрепила построение федерации на базе Советов, соблюдение принципа добровольности объединения союзных республик в единый Союз ССР и равноправие субъектов союзного государства, принцип демократического централизма. В Конституции получил отражение национальный характер федерации.

Конституция СССР 1924 г. была действующей по 1936 г., когда 5 декабря 1936 г.

была принята новая Конституция СССР.

§ 4.Конституция РСФСР 1925 г.

В 1925 г. была принята новая Конституция РСФСР что было связано с необходимостью учета создания СССР, а также с потребностью анализа уже пройденного после 1918 г. пути. Новая Конституция РСФСР 1925 г. многое восприняла из Конституции РСФСР 1918 г. По своему содержанию Конституция СССР 1924 г. и Конституция РСФСР 1925 г. дополнили друг друга.

Конституция РСФСР 1925 г. состояла из 6 разделов, 8 глав и 89 статей.

Конституция РСФСР 1925 г. закрепила РСФСР как федеративное государство с автономными образованиями.

Конституция РСФСР 1925 г. имела своей задачей уже "осуществление коммунизма", тогда как Конституция 1918 г. ставила своей целью строительство социализма.

По Конституции РСФСР 1925 г. Президиум ВЦИК получил законодательную власть, какой не обладал еще в 1918 г. Президиум ВЦИК имел право приостанавливать и отменять постановления СНК. Перед ним были ответственны народные комиссары.

Кроме того, Конституция РСФСР 1925 г. закрепила новый орган – Президиум исполнительных комитетов местных Советов для руководства всей текущей работой, а также проведения в жизнь постановлений и декретов центральной власти.

Глава Государственный аппарат СССР в предвоенные годы § 1. Конституция СССР 1936 г.

Во второй половине 30-х гг. государственное строительство и государственное управление в России определялось Конституцией 1936 г.

В стране произошли серьезные изменения, что привело ЦК ВКП(б) к решению об изменении Конституции. Это предложение было принято на VII съезде Советов ССР, проходившем с 29 января по 6 февраля 1935 г. Новая Конституция должна была 1) дать дальнейшую демократизацию избирательной системы, 2) необходимо провести изменение Конституции в соответствии со сложившимися классовыми силами в стране, а именно указать на создание новой социалистической индустрии, разгром кулачества, победу колхозного строя, утверждение социалистической собственности как основы Советского общества и т. д.

В разработке проекта Конституции активное участие приняли: Сталин (председатель Конституционной комиссии), Калинин (зам. Председателя), Бухарин, Орджоникидзе, Гамарник, Тухачевский и др.

12 июля 1936 г. проект Конституции был опубликован и почти полгода его обсуждали. Обсуждение проекта Конституции проходило в различной форме: на собраниях трудящихся, на пленумах Советов, на заседаниях секций и депутатских групп Советов и т. д. В обсуждении участвовало более 50 млн. чел., или около 55 % взрослого населения СССР. В ходе обсуждения в Конституционную комиссию поступило 154 тыс.

предложений, поправок, дополнений и замечаний.

25 ноября 1936 г. в Москве начал свою работу Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР. На съезде развернулось обсуждение проекта Конституции. Съезд избрал редакционную комиссию, которая внесла ряд изменений в первоначальный текст проекта.

5 декабря 1936 г. Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР единогласно утвердил проект Конституции СССР. День принятия Конституции – 5 декабря – был объявлен всенародным праздником.

Надо сказать, что по своему содержанию Конституция СССР 1936 г. была значительно шире Конституции СССР 1924 г. Конституция СССР 1936 г. состояла из глав, включавших 146 статей. Глава I Конституции рассматривала вопросы общественного устройства СССР. В ней отмечалось наличие в СССР двух дружественных классов – рабочих и крестьян. Государственное руководство обществом по Конституции 1936 г. в СССР осуществлял рабочий класс как самый передовой.

Политическую основу СССР составляли Советы депутатов трудящихся. Вся власть в СССР по Конституции принадлежала трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся. Экономическую основу СССР по Конституции 1936 г.

составляла социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Социалистическая собственность по Конституции была представлена либо государственной, либо колхозно-кооперативной собственностью.

Земля, занимаемая колхозами, закреплялась за ними в бесплатное и бессрочное пользование, т. е. как тогда считалось, навечно.

Конституция закрепляла важнейший социалистический принцип распределения:

"от каждого по способности, каждому по труду", Объявляла труд обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина СССР. "Кто не работает, тот не ест".

В главе II Конституции "Государственное устройство" закреплялись принципы советского социалистического федерализма, добровольности объединения советских союзных республик, закреплялся их суверенитет.

Каждая союзная республика имела свою Конституцию, находившуюся в соответствии с Конституцией СССР и учитывавшую особенность республики. За каждой республикой конституционно сохранялось право свободного выхода из СССР, территория союзных республик не могла быть изменена без их согласия.

В главах с III по VIII Конституция СССР 1936 г. рассматривала организацию, систему и порядок деятельности высших органов власти автономных республик, местных органов власти.

Высшим органом государственной власти в СССР по Конституции был Верховный Совет СССР, избиравшийся на 4 года. Законодательную власть в СССР осуществлял исключительно Верховный Совет СССР, который состоял из двух палат:

Совета Союза и Совета Национальностей, которым в одинаковой мере принадлежала законодательная инициатива. Законы считались утвержденными, если они были приняты обеими палатами простым большинством голосов.

Конституция гарантировала неприкосновенность депутатов Верховного Совета СССР. Они не могли быть привлечены к судебной ответственности или арестованы без согласия Верховного Совета СССР, а в период между сессиями с согласия Президиума Верховного Совета.

Конституция установила сессионный порядок работы Верховного Совета СССР.

Высшим органом власти в период между сессиями Верховного Совета СССР являлся Президиум Верховного Совета СССР, избираемый на совместном заседании обеих палат.

В главе V Конституции СССР определялась компетенция правительства СССР – Совета народных комиссаров, который являлся высшим исполнительным и распорядительным органом СССР. Он был подотчетен Верховному Совету СССР, а в период между его сессиями – Президиуму Верховного Совета СССР.

СНК по Конституции объединял и направлял работу общесоюзных и республиканских народных комиссариатов и других подведомственных ему хозяйственных и культурных учреждений. По Конституции 1936 г. было 8 общесоюзных наркоматов. Отраслями государственного управления, входящими в компетенцию СССР, руководили народные комиссары СССР. Они в области своей компетенции имели право издавать приказы и инструкции, а также проверяли исполнение постановлений и распоряжений СНК СССР.

В главе IX Конституции, которая называлась "Суд и прокуратура", были закреплены принципы организации и деятельности органов суда и прокуратуры. По конституции 1936 г. правосудие в СССР осуществлялось Верховным судом СССР, верховными судами союзных республик и автономных областей, окружными судами, специальными судами СССР.

Народные суды должны были избираться гражданами района на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании сроком на 3 года.

Конституция провозглашала принцип независимости судей и подчинения их закону, который на практике нередко нарушался.

В главе X Конституции СССР 1936 г. закреплялись основные демократические права и свободы граждан СССР: право на демократические права и свободы граждан СССР;

право на труд, на отдых, материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности;

образование;

равноправие граждан СССР независимо от пола, национальности и расы и т. д.

Конституция не ограничивалась формальным фиксированием прав граждан, а поясняла гарантии этих прав. В частности, провозглашая право на труд, Конституция устанавливала, что это право обеспечивается социалистической организацией народного хозяйства, неуклонным ростом производительных сил Советского общества, ликвидацией безработицы.

Право на материальное обеспечение гарантировалось широким развитием социального страхования рабочих и служащих за счет государства, бесплатной медицинской помощью трудящимся, предоставлением в их пользование широкой сети курортов.

Равноправием женщин по Конституции обеспечивалось предоставлением равного с мужчинами права на труд, оплату труда, отдых, социальное обеспечение.

В Конституции СССР были закреплены не только права, но и обязанности граждан СССР: обязанность соблюдать Конституцию, исполнять законы, укреплять общественную социалистическую собственность. Защиту СССР Конституция 1936 г. рассматривала как почетную обязанность каждого гражданина СССР.

Глава XI Конституции была посвящена избирательной системе СССР. Она закрепила всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании.

Избирательное право предоставлялось гражданам СССР с 18 лет. Право выдвижения кандидатов в депутаты предоставлялось общественным организациям и обществам трудящихся: коммунистическим партийным организациям, профессиональным союзам, кооперативам, организациям молодежи, культурным обществам. Каждый депутат обязан был отчитываться о своей работе и о работе соответствующего Совета и мог быть в любое время отозван по решению большинства избирателей.

Каждый гражданин имел один голос, и все граждане участвовали в выборах на равных основаниях. Женщины пользовались равными правами с мужчинами. Граждане, состоявшие в рядах Красной Армии, пользовались правом избирать и быть избранными наравне со всеми гражданами.

Особенность Конституции СССР 1936 г. состояла в том, что она не содержала программных положений.

Характеризуя Конституцию 1936 г., необходимо сказать, что по форме эта Конституция была самой демократической. Но эта Конституция была бездействующим Основным Законом: ее демократические принципы были перечеркнуты чрезвычайными мерами, и в реальной практике большинство ее положений воплощения не имели;

многие исследователи называли Конституцию 1936 г. клочком бумаги.

§ 2. Конституция РСФСР 1937 г.

В течение 1937 г. на основе Конституции СССР 1936 г. были приняты Конституции союзных республик.

Конституция РСФСР 1937 г. была утверждена XVII Всероссийским съездом Советов 21 января 1937 г. Она состояла из 15 глав, включавших 151 статью. Конституция РСФСР 1937 г. во многом повторяла Конституцию СССР 1936 г. Законы СССР были обязательны на территории РСФСР. РСФСР сохраняла за собой право выхода из СССР.

Граждане всех других республик пользовались на территории РСФСР одинаковыми правами с гражданами России.

Каждая автономная республика в составе РСФСР имела свою Конституцию, учитывавшую особенности данной республики. Главы с III по VIII Конституции посвящены высшим и местным органам власти и управления, которые строились в России в соответствии с Конституцией СССР.

Высшим органам власти РСФСР являлся однопалатный Верховный Совет.

Высшим исполнительным и распорядительным органом РСФСР являлся СНК. Он состоял из председателя, его заместителей, председателя Государственной плановой РСФСР.

Местные органы власти РСФСР были построены в соответствии с конституцией СССР. Особенностью Конституции России 1937г. является структура отделов краевых, районных и городских исполнительных комитетов.

Глава IХ говорит о бюджете РСФСР. Он составлялся СНК РСФСР и вносился им на утверждением Верховного Совета РСФСР, который публиковался для всеобщего сведения. Верховный Совет РСФСР избирал бюджетную комиссии, которая докладывала Верховному Совету свое заключение по бюджету.

Глава Х "Суд и прокуратура" полностью соответствует главе IХ Конституции СССР. Правосудие в РСФСР осуществлялось Верховным Судом РСФСР. Прокурор РСФСР назначался сроком на 5 лет. Органы прокуратуры осуществляли свои функции независимо от каких бы то ни было местных органов, подчинялся только прокурору СССР.

Таким образом Конституция РСФСР 1937г. была построена в полном соответствии с Конституцией СССР.

§ 3. Развитие государственного аппарата в период 1936 - 1941г.г.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.