авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

«ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТИХООКЕАНСКИЙ ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ТЕХНОЛОГИЙ Е. Ю. БОНДАРЕНКО ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ...»

-- [ Страница 5 ] --

На развитие государственного аппарата в данный период самое существенное влияние оказала Конституция СССР 1936 г. Возникновение новых отраслей промышленности повлекло дальнейшую специализацию и разукрупнение народных комиссариатов, создание новых комиссариатов. В декабре 1936 г. Из Наркомата тяжелой промышленности был выделен Наркомат оборонной промышленности. В 1937 г. был образован Наркомат машиностроения. В 1939. созданы наркоматы угольной и нефтяной промышленности, Наркомат электростанций и электропромышленности.

Для улучшения руководства хозяйствами наркоматами в апреле 1940г. при СНК СССР было создано 6 хозяйственных советов: по металлургии и химии, по машиностроению, по оборонной промышленности по топливу, электрохозяйству и т д.

22 февраля 1941г. ЦК ВКП(б) и СНК СССР, руководствуясь решениями ХVIII съезда ВКП(Б) поручил Госплану СССР, приступить к составлению генерального хозяйственного плана СССР на 15 лет, рассчитанного на решение основной экономической задачи - догнать главные капиталистические страны по производству продукции на душу населения.

В связи с возросшим объемом работы СНК СССР в 1937 в помощь ему был создан экономический совет, который действовал на правах постоянной комиссии Совнаркома Совет рассматривал годовые и квартальные народнохозяйственные планы и вносил их на утверждение СНК, контролировал выполнение планов, знакомился с положением отдельных отраслей народного хозяйства, принимал меры по улучшению их работы и т.д.

Он имел право издавать постановления и распоряжения, обязательные для всех наркоматов СССР. Таким образом, в организации управления народным хозяйством просматривается курс на усиление общесоюзных начал.

Шел процесс централизации правоохранительных органов. По постановлению ЦИК и СНК СССР было утверждено "Положение о Прокуратуре СССР", согласно которой основной задачей Прокуратуры СССР являлось укрепление законности и охрана общественной собственности от покушения со стороны антиобщественных элементов на всей территории СССР.

Однако в данный период органы прокуратуры не осуществляли в полной мере всего контроля за соблюдением законности, что привело к произволу, грубым нарушениям процессуальных норм. К тому же сами органы прокуратуры нередко использовались для проведения массовых репрессий.

Постановлением ВЦИК и СНК от 10 июля 1934 г. был образован общесоюзный Народный комиссариат внутренних дел. В его состав было включено ОГПУ. На НКВД возлагалась обеспечение революционного порядка и государственной безопасности, охрана общественной собственности. В состав НКВД вошло Главное управление рабоче крестьянской милиции.

При НКВД СССР было создано Особое Совещание, которому предоставлялось право применять в административном порядке высылку, ссылку, заключение в исправительно-трудовые лагеря на срок до 5 лет и высылку за пределы СССР. Таким образом, этот административный орган наделялся судебными полномочиями, что не могло не привести к нарушениям законности.

В связи с обострением международной обстановки, а также с расширением объема работы НКВД и необходимостью укрепления Советской разведки, НКВД в феврале г. был разделен на 2 наркомата: Народный комиссариат внутренних дел СССР и Народный комиссариат гос. безопасности СССР. Эти органы, выведенные из-под контроля органов прокуратуры, использовались в период культа личности Сталина для проведения массовых репрессий. Стоявшие в руководстве этими органами Ежов и Берия и их подручные нарушали законность, проявляли административный произвол, применяли незаконные методы ведения следствия: применяли пытки, избивали подследственных и т. д.

В этот период происходит бюрократизация органов партийного и советского контроля при Верховных органах власти.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 сентября 1940 г. был создан Народный комиссариат государственного контроля СССР. Наркомату Госконтроля было предоставлено право давать обязательные указания учреждениям и предприятиям, налагать дисциплинарные взыскания на руководителей предприятий и учреждений за неисполнение решений правительства, а в случае необходимости – привлекать виновных к судебной ответственности и налагать денежные штрафы.

Во всех наркоматах были созданы контрольно-инспекторские группы. В этот период в организации и деятельности органов контроля произошел отход от одного из основополагающих принципов – участие населения в деятельности этих органов. В Положении о комиссии Советского контроля (1934 г.) и в Положении о Наркомате госконтроля (1940 г.) даже не предусматривалось привлечение трудящихся к контролю, и фактически контроль осуществляли штатные контролеры-ревизоры.

Рассмотрим государственное управление в органах народного образования и культуры. Постановлением от 17 января 1936 г. ЦИК и СНК СССР в целях объединения всего руководства развитием искусства в СССР был образован Всесоюзный комитет по делам искусств при СНК СССР, а в марте 1938 г. был создан Комитет по делам кинематографии при Совнаркоме СССР.

Для укрепления руководства высшим образованием в стране в 1936 г. был образован Всесоюзный комитет по делам высшей школы при СНК СССР, который руководил работой всех высших учебных заведений, подчиненных Всесоюзному комитету по делам искусств при СНК СССР. Таким образом, управление образованием и культурой также централизовалось.

В сентябре 1938 г. Академия наук СССР была передана в ведение Совнаркома СССР, был утвержден ее устав, который определял в качестве ее задачи всемерное содействие общему подъему теоретических и прикладных наук в СССР.

Вооруженные силы. Обострение международной обстановки в конце 30-х годов, сложность военной техники требовали изменения организационного построения вооруженных сил СССР. В 1939 г. вооруженные силы СССР перешли на систему кадровой армии. Штаб РККА был переименован в Генеральный штаб.

В 1937 г. для создания мощного морского флота СССР был образован Народный комиссариат Военно-морского флота. 13 марта 1938 г. учреждается Главный Военный Совет Красной Армии, в задачи которого входило рассмотрение основных вопросов строительства Красной Армии и укрепление обороноспособности страны. Был также образован Главный Совет Военно-Морского флота.

Военный совет являлся высшим органом военной власти в округе. Ему подчинялись все войсковые части и военные учреждения, расположенные на территории округа;

Военный Совет подчинялся непосредственно Народному комиссару обороны СССР. Расширялась система военных комиссариатов – были созданы военные комиссариаты в автономных республиках, областях и городах, что позволило лучше организовать учет военнообязанных и призыв в армию.

Большую роль в укреплении вооруженных сил сыграл принятый Верховным Советом СССР 1 сентября 1939 г. закон "О всеобщей воинской обязанности". В отличие от старого Закона о воинской обязанности, в котором защита СССР предоставлялась только трудящимся, новый Закон установил, что все мужчины-граждане СССР без различия расы, национальности, вероисповедания и т. д. обязаны были отбывать воинскую службу в составе Вооруженных сил СССР. Возраст призываемых снизился с до 18 лет.

Президиум Верховного Совета СССР в январе 1939 г. утвердил новый текст присяги. В отличие от старого текста, когда присягу читали коллективно, теперь каждый военнослужащий индивидуально принимал военную присягу и скреплял ее собственноручной подписью. 23 февраля 1939 г. весь личный состав Вооруженных сил СССР принял новую военную присягу.

Указ от 12 августа 1940 г. "Об укреплении единоначалия в Красной Армии и Военно-Морском флоте " отменил институт военных комиссаров. 13 мая 1940 г. были установлены генеральские и адмиральские звания для высшего командно начальствующего состава.

В 1937 г. было введено звание младшего лейтенанта, а в 1939 г. – подполковника.

Колоссальный ущерб Вооруженным силам был нанесен массовыми репрессиями1937 1938 гг., что самым трагическим образом сказалось в годы Великой Отечественной войны.

Глава 16. Государственное управление СССР в годы Великой Отечественной войны § 1. Перестройка государственного аппарата.

После нападения фашистской Германии на СССР в советском государственном аппарате были произведены необходимые изменения, вызванные военными обстоятельствами. В стране сложилась чрезвычайная обстановка, когда встал вопрос о самом существовании Советского государства. Поэтому создавались чрезвычайные органы или обычным органам придавались чрезвычайные полномочия.

Продолжали действовать обычные органы власти: Верховный Совет СССР, СНК СССР, Президиум Верховного Совета СССР, общесоюзные органы управления, республиканские и местные органы власти и управления. Однако их коснулись изменения. При СНК СССР был создан Совет по эвакуации, который должен был заниматься гигантской работой по перебазированию промышленности из западных районов в восточные.

Кроме того, были созданы новые органы, необходимость в которых была вызвана войной, такие, к примеру, как Управление по эвакуации населения, Управление по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих и т. д.

Были расширены права СНК.

31 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б), и СНК СССР приняли совместное постановление о создании Государственного Комитета Обороны, в руках которого сосредоточилась вся полнота власти. Все граждане, партийные и советские, военные органы были обязаны беспрекословно выполнять решения и распоряжения ГКО. Состав ГКО был узким, вначале в него входило 5 человек, затем он был расширен до 9. Возглавил ГКО Сталин. ГКО занимался всеми проблемами, связанными с решением основной задачи – разгромом гитлеровской Германии. Кроме того, ГКО решал и локальные задачи повышенной важности – руководил обороной Москвы и Ленинграда. Он не имел своего аппарата и действовал, используя аппараты СНК, наркоматов, ЦК ВКП(б). Существовал институт уполномоченных ГКО, в прифронтовых городах создавались городские комитеты обороны – всего их было создано свыше 60.

ГКО было издано более 10 тысяч постановлений. Так, 17 сентября 1941 г. ГКО издал постановление "О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР", по которому с 1 октября 1941 г. вводилось обязательное военное обучение всех граждан СССР мужского пола от 16 до 50 лет. Организация этого обучения была возложена на Наркомат обороны и его органы на местах. В составе Наркомата обороны было образовано управление всеобщего военного обучения (Всеобуч).

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 ноября 1942 г. была образована Чрезвычайная государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба.

На эту комиссию был возложен сбор документальных данных о злодеяниях, их проверка, подготовка материалов об ущербе, причиненном советским гражданам в период оккупации. Подобные комиссии были созданы в республиках, краях, областях и городах, подвергшихся оккупации.

В целях обеспечения своевременного и быстрого решения оперативных вопросов в условиях военного времени 1 июля 1941 г. было принято постановление "О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени", в котором наркоматам давалось право распределять и перераспределять материальные ресурсы, разрешать пуск в эксплуатацию строящиеся предприятия и их отдельные части, производить затраты на восстановление разрушенных военными действиями предприятий и жилищ.

В годы войны происходит расширение прав союзных республик. 1 февраля 1944 г. Верховный Совет СССР принял закон "О создании войсковых формирований союзных республик". В результате этого постановления Верховные Советы союзных республик учредили наркоматы обороны, назначили наркомов и внесли в связи с этим изменения в свои конституции.

Так же 1 февраля 1944 г. Верховный Совет СССР принял закон "О предоставлении союзным республикам полномочий в области внешних сношений и о преобразовании в связи с этим Народного комиссариата иностранных дел". В связи с этим законом федеративные республики СССР могли вступать в непосредственные связи с иностранными государствами и заключать с ними соглашения.

В сентябре 1941 г. был создан Народный Комиссариат танковой промышленности, а в ноябре 1941 г. Наркомат общего машиностроения был преобразован в Народный комиссариат минометного вооружения.

Претерпели изменения в годы Великой Отечественной войны и Вооруженные силы СССР. Уже 23 июня 1941 г. по решению ЦК ВКП(б) и СНК СССР была создана Ставка Верховного главнокомандования. Она должна была осуществлять стратегическое руководство вооруженными силами страны. Возглавил этот орган сначала Тимошенко, затем с 10 июля 1941 г. Сталин. Сталин был назначен Главнокомандующим Вооруженными силами СССР.

В августе 1941 г. было создано Главное управление тыла Красной армии, возглавляемое зам. наркома обороны. Были созданы военные советы фронтов, армий, флотов и флотилий. Их возглавлял командующий – председатель Военного Совета.

По решению ГКО от 30 мая 1942 г. при Ставке Верховного командования был создан Центральный штаб партизанского движения. В оккупированных областях РСФСР действовали областные штабы партизанского движения.

21 мая 1941 г. вводится гвардейское звание и учреждается особый отличительный знак.

В январе 1943 г. для личного состава Красной Армии вводились новые знаки различия – погоны. В июле 1943 г. было установлено деление военнослужащих Красной Армии на рядовой состав, сержантский, офицерский и генеральский.

Были учреждены новые ордена: Победы, Славы, Отечественной войны, Суворова, Кутузова, Нахимова, Невского и новые Советские медали, которые вручались от имени Президиума Верховного Совета СССР.

Теперь о знаменитом приказе № 227 Народного комиссара обороны СССР от июля 1942 г., который подвергнулся критике в печати в годы перестройки. Приказом № 227 предписывалось сформировать в пределах Красной Армии от 3 до 5 хорошо вооруженных заградительных отрядов, поставить их в непосредственном тылу самых неустойчивых дивизий и обязать их в случае паники и беспорядочного отхода частей дивизии расстреливать на месте паникеров и трусов.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. утвердил Положение о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении и в районах военных действий. Расширялись права военных трибуналов. В связи с войной был изменен процессуальный порядок рассмотрения дел в военных трибуналах: жалобы и протесты на приговоры трибуналов не допускались. Приговоры приводились в исполнение немедленно, о приговорах к высшей мере наказания сообщалось телеграммой председателю Военной коллегии Верховного Суда СССР.

В 1943 году на железнодорожном, Морском и речном транспорте было объявлено военное положение, вводилась военная дисциплина, железнодорожники объявлялись мобилизованными.

Также в начале войны было создано Советское информбюро.

Для обеспечения бесперебойной работы предприятий в военном режиме вводились чрезвычайные меры регулирования военных объектов, борьбы с эпидемиями вводились чрезвычайные меры регулирования трудовых отношений. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. "О военном положении" предоставил право военным властям привлекать граждан к трудовой повинности для выполнения различных работ, необходимых в военное время, увеличивалась мера труда. Указом разрешены обязательные сверхурочные работы продолжительностью от одного до трех часов в день.

Во всех государственных, кооперативных и общественных предприятиях отменялись очередные и дополнительные отпуска. Они были заменены денежной компенсацией, которая переводилась в сберкассы в качестве замороженных на время войны вкладов рабочих и служащих. Отпусками пользовались лица до 16 лет, беременные женщины и больные.

Колхозники решали задачи обеспечения вооруженных сил и населения продовольствием. Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13 апреля 1942 г. на время войны для каждого трудоспособного работника колхозов был повышен обязательный минимум трудодня в году. Колхозы выполняли повышенные планы сева с меньшим коллективом и тягловой силы.

За мобилизованными в армию служащими сохранялось по месту работы 58 % оклада, а учащимся техникумов и вузов – стипендия.

Произошли изменения в области уголовного права. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 6 июля 1941 г. установил уголовную ответственность за распространение ложных слухов в виде тюремного заключения от 3 до 5 лет.

За разглашение государственной тайны или утрату документов по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 15 ноября 1943 года должностные лица лишались свободы до 10 лет. Был издан ряд нормативных актов по усилению наказания за хищения социалистической собственности.

Уголовная ответственность вводилась за утрату знамени воинской части. Данная часть расформировывалась, а виновные подвергались суду военного трибунала.

По указу Президиума Верховного Совета СССР вводились новые виды наказаний в советское уголовное право – смертную казнь через повешение и ссылку на каторжные работы на срок от 15 до 20 лет в отношении преступников, являвшихся пособниками гитлеровской Германии.

Широко применялась в это время отсрочка исполнений приговоров с отправкой осужденных на фронт. Отличившиеся в боях освобождались от наказания и с них снималась судимость.

Глава 17. Государственное управление в СССР и в России в послевоенные годы § 1. Особенности аппарата государственного управления Изменения в государственном аппарате в эти годы определялись следующими объективными факторами: окончание войны, необходимость восстановления разрушенного немецко-фашистскими захватчиками народного хозяйства, дальнейшим развитием Советского общества, внешнеполитической обстановкой, а также следующими субъективными факторами: смертью Сталина, приходом к власти нового руководства, реформаторскими идеями Хрущева и т. д.

Прежде всего в данный период либо ликвидировались, либо перестраивались чрезвычайные органы, а также органы, специально созданные для успешного ведения войны против фашисткой Германии. Указом Президиума Верховного Совета СССР от сентября 1945 г. был упразднен ГКО и все его дела были переданы СНК СССР.

Прекратила свое существование Ставка Верховного Главнокомандования. Военное командование утратило право награждения военнослужащих орденами и медалями. В связи с переходом на мирные условия упразднялся Народный комиссариат боеприпасов, а на его основе был создан Народный комиссариат сельскохозяйственного машиностроения.

Наркомат минометного вооружения был преобразован в Наркомат машиностроения и приборостроения. Народный комиссариат танковой промышленности был ликвидирован и на его базе был создан Народный комиссариат транспортного машиностроения.

Центральные органы власти также претерпели изменения. В 1946 г. был сокращен почти в 2 раза численный состав Президиума Верховного Совета СССР с целью превращения его в более оперативный орган, расширена его компетенция. В период с 1948 по 1952 гг. Президиумы Верховных Советов13 союзных республик утвердили Положения о постоянных комиссиях местных Советов.

В 1946 г. произошли изменения в наименовании высших органов управления СССР, союзных и автономных республик. 15 марта 1946 г. Верховный Совет СССР принял закон “О преобразовании Совета Народных комиссаров СССР в Совет министров СССР”. Прежние народные комиссары стали именоваться министрами.

С интенсивным развитием экономики страны увеличивается количество министерств, В январе 1948 г. была реорганизована Государственная плановая комиссия в Государственный плановый комитет Совмина СССР.

Были реорганизованы судебные органы. В местностях, где было отменено военное положение, в военных трибуналах восстанавливалась их обычная процессуальная деятельность. С отменой военного положения на транспорте военные трибуналы железнодорожного и водного транспорта были преобразованы в линейные и окружные суды железнодорожного и линейные суды водного транспорта.

Впервые в истории Советского государства непосредственно населением в 1948 1949 гг. были избраны народные судьи и заседатели. 19 марта 1946 г. Верховный Совет СССР принял закон о присвоении Прокурору СССР наименования Генерального прокурора СССР.

§ 2. Изменения в Вооруженных силах Красная Армия была переименована в Советскую Армию. В феврале 1946 г.

Народный комиссариат обороны СССР был преобразован в Народный комиссариат Вооруженных сил СССР. Опыт прошедшей войны, новые вооружение и боевая техника оказали существенное влияние на организационные формы Вооруженных сил СССР. Они состояли из следующих видов: Сухопутные Войска, Военно-Воздушные Силы, Военно Морской Флот ( с 1946 г.) во главе со своими главнокомандующими.

К 1954 году кавалерия как род войск прекратила свое существование.

Основными типами соединений являлись стрелковая, механизированная и танковая дивизии. В целях укрепления военной дисциплины в 1946 г. были утверждены Дисциплинарный устав и Устав внутренней службы вооруженных сил СССР, а также уставы строевой, гарнизонной и караульной службы.

§ 3. Изменения в государственном аппарате В марте 1953 г. умер И.В. Сталин, и в сентябре 1953 г. первым секретарем ЦК КПСС стал Н.С. Хрущев.

Именно при Хрущеве стала восстанавливаться попранная Сталиным законность.

Началась реабилитация невинно репрессированных. Был восстановлен партийный и прокурорский надзор над органами внутренних дел в органах государственной безопасности. Было упразднено Особое совещание при министре внутренних дел СССР, которое широко использовалось для незаконных репрессий. В 1954 г. был учрежден Комитет государственной безопасности при Совмине СССР. Значительной вехой в восстановлении законности было утверждение 11февраля 1957 г. "Положения о прокурорском надзоре в СССР", согласно которому надзор за точным исполнением законов всеми министерствами и ведомствами возлагался на органы прокуратуры. Органы прокуратуры подчинялись только Генеральному Прокурору СССР.

12 февраля 1957 г. было утверждено "Положение о Верховном суде СССР", в котором были расширены права союзных республик в области правосудия.

Закон от 25 декабря 1958 г. установил, что народные суды избираются гражданами района или города сроком на 5 лет, а народные заседатели – на общих собраниях сроком на 2 года.

В период 1957-1960 гг. в союзных республиках были приняты новые положения о местных Советах, в частности, в 1962 г. в большинстве краев и областей было создано по 2 Совета депутатов трудящихся – промышленный и сельский, что нарушало один из основных принципов Советов – их единство.

Господствовавший в организации управления промышленностью с начала 30-х годов отраслевой принцип в 1957 г. был заменен территориальным. Было установлено, что управление промышленностью и строительством должно было осуществляться по территориальному принципу на основе экономических административных районов, которые образовывались Верховными Советами союзных республик.

Для управления промышленностью и строительством в каждом экономическом административном районе образовывался Совет Народного Хозяйства. Этим же законом была преобразована Гос. комиссия Совета Министров СССР по перспективному планированию в Государственный плановый комитет (Госплан СССР). Был также создан Государственный научно-технический комитет Совмина СССР. На территории СССР было создано 105 экономических административных районов. Большинство отраслевых министерств было упразднено.

Существенные изменения произошли в органах народного контроля. В 1962 г. был образован Комитет партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР.

§ 4. Политика контрреформ В октябре 1964 г. состоялся Пленум ЦК КПСС, на котором Хрущев был освобожден от должности 1-го секретаря ЦК КПСС. Это место занял Л.И. Брежнев.

Началась реорганизация государственного аппарата, которую можно охарактеризовать как контрреформы.

Пленум ЦК КПСС в ноябре 1964 г. принял постановление "Об объединении промышленных и сельскохозяйственных областных, краевых партийных организаций".

Затем было восстановлено единство Советов – промышленные и сельскохозяйственные областные и краевые Советы были объединены. Стали возвращаться к отраслевому принципу организации управления промышленностью.

2 октября 1965 г. был принят закон СССР "Об изменении системы органов управления промышленностью и преобразовании некоторых других органов управления", по которому восстанавливался отраслевой принцип управления промышленностью. Было образовано 11 союзно-республиканских министерств. Было признано необходимым упразднить республиканские Советы народного хозяйства экономических районов, которые вскоре и были ликвидированы.

Были преобразованы органы партийно-государственного контроля. В эти годы происходит интенсивное развитие общесоюзного законодательства в пределах компетенции СССР. Издаются основы законодательства СССР и союзных республик по отраслям. С 1958 г. Верховный Совет СССР принял 16 законов об Основах законодательства.

В связи с окончанием Великой отечественной войны были ликвидированы трудового нормы права, порожденные чрезвычайными обстоятельствами военного времени. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 июня 1945 г.

восстанавливались очередные и дополнительные отпуска рабочим и служащим, отмененные на период военного времени. Отменялись ежедневные обязательные сверхурочные работы и восстанавливался 8-часовой рабочий день. Прекращались трудовые мобилизации граждан на работу в различные отрасли народного хозяйства.

В 1960 г. был завершен перевод всех рабочих и служащих на семи- и шестичасовой рабочий день. В 1966-1967 гг. была введена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями. 27 декабря 1960 г. был принят очень важный закон "Об охране природы в РСФСР" в целях усиления охраны природы, обеспечения рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Такие же законы были приняты в других союзных республиках.

Большое политическое значение имел принятый Верховным Советом СССР марта 1951 г. Закон "О защите мира", по которому пропаганда войны объявлялась тягчайшим преступлением против человечества, а виновные должны были предаваться суду и судиться как опасные уголовные преступники.

§ 5. Подготовка и принятие новой Конституции В 1959 г. возник вопрос о создании новой Конституции, точнее о внесении изменений и дополнений в действующую тогда Конституцию СССР 1936 г. 25 апреля 1962 г. Верховный Совет СССР принимает постановление о выработке проекта новой Конституции и формирует Конституционную комиссию. Однако только к маю 1977 г.

проект новой Конституции был создан. 4 июня 1977 г. он был опубликован в печати.

Началось его обсуждение.

В обсуждении конституции приняли участие более 140 млн. человек. По проекту конституции было высказано около 400 тыс. предложений с поправками и дополнениями.

7 октября 1977 г. Верховный Совет СССР принял новую Конституцию.

Конституция СССР 1977 г. состояла из преамбулы и 9 разделов, среди которых были основы общественного строя и политики СССР, государство и личность, национально государственное устройство СССР, Советы народных депутатов и порядок их избрания, высшие органы государственной власти и управления в союзных республиках, правосудие, арбитраж и прокурорский надзор и т. д.

Конституция СССР 1977 г. содержала новые разделы и главы по сравнению с Конституцией СССР 1936 г., а именно: государство и личность, социальное развитие и культура, внешняя политика, защита социалистического отечества, Советы народных депутатов и порядок их избрания. Новым было и наличие преамбулы, в которой кратко был охарактеризован путь, пройденный от Октября и до 1977 г., говорилось о построении в СССР развитого социалистического общества, о высшей цели Советского государства – построении бесклассового коммунистического общества, о преемственности идей и принципов предшествующей Советской Конституции и т. д.

В первом разделе Конституции отмечалось, что в СССР построено социалистическое общенародное государство и вся власть принадлежит народу. Статья закрепляла руководящую и направляющую силу Советского общества, ядро его политической системы, государственных и общественных организаций – КПСС. Основу экономической системы СССР составила социалистическая собственность. Статья гласила, что граждане СССР равны перед законом, независимо от происхождения, социального и имущественного положения.

В Конституции появились новые виды прав граждан: на охрану здоровья, на жилище, пользование достижениями культуры, на участие в управлении государственными и общественными делами.

Конституция закрепила СССР как союзное, федеративное государство, права СССР и союзных республик.

Советы народных депутатов всех уровней составляли единую систему органов государственной власти. Выборы были равными, прямыми, всеобщими, при тайном голосовании. Закреплялся правовой статус депутата. Нововведением Конституции СССР 1977 г. была статья о гос. арбитраже.

Конституция СССР 1977 г. закрепила систему органов власти и управления, сложившуюся к тому времени. Высшим органом государственной власти являлся Верховный Совет СССР, состоявший из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Полномочия его были продлены с 4 до 5 лет. Верховный Совет избирал Президиум, который являлся высшим органом государственной власти в период между сессиями Верховного Совета СССР. Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти СССР являлся Совет Министров СССР – правительство СССР. Специальный раздел Конституции был посвящен основам построения органов государственной власти и управления в союзных республиках.

Высшим органом государственной власти РСФСР являлся Верховный Совет РСФСР, который избирал Президиум Верховного Совета РСФСР и образовывал Совет Министров – Правительство РСФСР.

Конституция СССР 1977 г. также содержала раздел о правосудии, арбитраже и прокурорском надзоре. Было закреплено, что правосудие в СССР осуществляется только судом.

Вместе с тем Конституция СССР 1977 г. не изменила принципиальных основ государственной жизни. В условиях окостеневшей политической брежневской системы новая Конституция не могла остановить развитие застойных явлений в обществе. Более того, после ее принятия усилилась централизация государственных функций в руках партийных органов. Роль государственных органов гипертрофировалась, а роль Советов принижалась.

Глава 18. Характеристика государственного управления в СССР в период перестройки (1985-1991 гг.) § 1. Перестройка государственной системы С приходом к власти М.С. Горбачева в марте 1985 г. на основе решений апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС началось обновление общественно политических структур, развитие демократии. В ходе перестройки Советского общества развернулось демократическое законотворчество, были созданы новые политические общественные организации, шел процесс обновления всех структур государственного управления, накапливался новый опыт государственного и партийного строительства.

Рассмотрим, что представляли из себя новые органы власти СССР, просуществовавшие до августа 1991 г.

1 декабря 1988 г. были приняты 2 закона: "Об изменениях и дополнениях Конституции(Основного Закона) СССР" и "О выборах народных депутатов СССР. марта 1990 г. был принят закон "Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР". На основании этих законов устанавливалась следующая структура органов государственной власти:

Президент СССР – Съезд народных депутатов СССР – Верховный Совет СССР – Совет Федерации – Комитет Конституционного контроля. Также были установлены должности президентов союзных республик. 12 июня 1991 г. был избран Президент России Б.Н. Ельцин.

По закону президент СССР являлся главой государства. Планировалось, что в дальнейшем (после Горбачева) это мог быть гражданин СССР не моложе 35 лет и не старше 65 лет. Он избирался гражданами СССР сроком на 5 лет (не более двух сроков).

Президент СССР мог быть смещен со своего поста только Съездом народных депутатов СССР (большинство 2/3 голосов) и по заключению Комитета Конституционного надзора СССР. Вместе с Президентом СССР избирался вице-президент, который выполнял поручения Президента, замещал его в случае отсутствия и невозможности осуществления им своих обязанностей.

Президент должен был обеспечивать взаимодействие органов власти и управления, ежегодно делать доклад Съезду народных депутатов о положении дел в стране. Президент одновременно являлся Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами СССР.

Он вел международные переговоры, принимал верительные грамоты дипломатических представительств, имел право объявить мобилизацию, состояние войны, военное или чрезвычайное положение.

Президент СССР возглавлял Совет безопасности СССР, на который возлагалась выработка рекомендаций по поддержанию обороны страны, государственной, экономической и экологической безопасности, преодолению последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Члены Совета безопасности СССР назначались Президентом с учетом мнения Совета Федерации и по согласованию с Верховным Советом СССР.

Для выработки мер по реализации основных направлений внутренней и внешней политики и обеспечению безопасности страны при Президенте СССР в марте 1990 г. был создан Президентский Совет. Члены Совета назначались президентом, в его число входили политик Примаков, экономист Шаталин, писатели Распутин, Айтматов, государственные деятели Шеварнадзе, Маслюков, будущие организаторы ГКЧП Крючков, Язов, Бакатин и другие. Однако в ноябре 1990 г. Совет был упразднен в связи с разногласиями его членов.

Президент СССР возглавлял Совет Федерации, в который входили вице-президент СССР и президенты республик. Совет Федерации рассматривал вопросы соблюдения Союзного Договора, разрабатывал меры по проведению в жизнь национальной политики СССР.

Законодательные полномочия полностью сосредоточивались в руках высшего представительного органа – Съезда народных депутатов СССР, который был правомочен рассматривать любой вопрос, отнесенный к ведению Союза ССР.

Съезд мог принимать Конституцию СССР и вносить в нее изменения, решать вопросы национально – государственного устройства, установление государственной границы СССР, утверждение и изменение границ между союзными республиками, определение внутренней и внешней политики, утверждение государственных планов, избрание Верховного Совета СССР, председателя и Первого заместителя Председателя Верховного Совета СССР.

I съезд Народных депутатов СССР состоял из 2250 депутатов на нем были избраны Председатель Верховного Совета СССР (25 мая 1989 г.), его Первый заместитель, Председатель Совета Министров СССР. Съезд заслушал доклады Горбачева и Рыжкова, создал Конституционную Комиссию, принял “Послание Съезда народных депутатов СССР о Комитете Конституционного надзора СССР” и был избран его состав. Комитет был призван наблюдать за тем, чтобы законы СССР и постановления Совмина СССР не противоречили Конституции СССР и законам СССР.

Верховный Совет СССР – постоянно действовавший законодательный и распорядительный орган государственной власти СССР избирался сроком на 5 лет Съездом народных депутатов СССР тайным голосованием из числа народных депутатов СССР. Верховный Совет был подотчетен съезду. Он состоял из двух палат – Совета Союза и Совета Национальностей. Съезд ежегодно обновлял 1/5 членов каждой палаты.

Компетенция Верховного Совета СССР была довольно широка. Он назначал выборы народных депутатов, по предложению Президента, образовывал и упразднял правительство, министерства и другие органы, утверждал премьер-министра, избирал Верховный суд СССР и т.д.

Верховный Совет СССР ратифицировал и денонсировал международные договоры, в период между съездами народных депутатов СССР принимал решение о проведение референдума СССР.

Обе палаты Верховного Совета СССР создавали в качестве постоянно действовавших рабочих органов постоянные комиссии из числа всех народных депутатов для ведения законотворческой работы, а такие для претворения в жизнь решений, принятых съездом и Верховным Советом СССР. Помимо этого Верховный Совет СССР формировал постоянные комитеты в тех же целях, что и постоянные комиссии.

Всего в комитетах и постоянных комиссиях работали 800 человек: 400 членов Верховного Совета и 400 народных депутатов, не являвшихся членами Верховного Совета.

Закон предусматривал должность Председателя Верховного Совета СССР. Он избирался съездом тайных голосованием на 5 лет и смог быть досрочно смещен.

Председатель был подотчетен Верховному Совету СССР и ответственен перед съездом, он осуществлял общее руководство подготовкой вопросов для рассмотрения на съезде и в Верховном Совете СССР.

В связи с введением в марте 1990 г. института президентства в СССР, изменилось вся структура законодательных и исполнительных органов. Если Съезд народных депутатов и Верховный Совет СССР – это власть законодательная, то Президент, Совет Федерации и Правительство – власть исполнительная. 20 марта 1991 г. был принят закон, на основании которого высшим исполнительно-распорядительным органом СССР, правительством страны стал кабинет Министров СССР. Он был правомочен решать все вопросы государственного управления СССР. Кабинет формировался Президентом СССР с учетом мнения Совета Федерации и по согласованию с Верховным Советом СССР.

Кандидатура на пост премьер-министра представлялась Президентом СССР и утверждалась Верховным Советом СССР.

Основные полномочия Кабинета Министров СССР состояли в том, что он обеспечивал проведение единой финансовой, кредитной, денежной политики,.

Составление и исполнение союзного бюджета, осуществление общесоюзных экономических программ и т.д.

§ 2. Местные органы государственной власти Первым практическим шагом на пути к реформе политической системы советского общества, в частности, избирательной системы, стал проведенный в 1987 г. в ходе выборов в местные Советы эксперимент. Впервые в бюллетени для голосования было внесено свыше 120 тысяч кандидатов, тогда как избрать нужно было лишь 94 тысяч депутатов. Эксперимент подтвердил возможность и необходимость перехода к состязательности кандидатов на выборах в Совете любого ранга. Кроме того, должностное лицо, избираемое или выдвигаемое Советами, не могло занимать свой пост более двух сроков подряд, что должно было гарантировать необходимую смену кадров.

Следующим шагом по демократизации Советов стало принятие 9 апреля 1990 г.

Закона СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР". Закон определял местные Советы народных депутатов как основное звено в системе местного самоуправления. В законе было закреплено, что экономическую основу местного самоуправления составляют природные ресурсы.

Местным Советом было представлено право вступать во внешнеэкономические связи участвовать в них на принципах валютной самоокупаемости, а именно заключать договоры с зарубежными партнерами на реализацию и приобретение продукции, создавать совместные предприятия, организовывать приграничную и прибрежную торговлю. Все это создавало реальные возможности для Советов удовлетворять социально-экономические потребности населения, обеспечивать охрану окружающей среды.

§3 Распад СССР и создание СНГ В ночь с 18 на 19 августа 1991 г. была предпринята попытка государственного переворота: в стране вводилось чрезвычайное положение;

полномочия президента СССР узурпировал вице-президент Г. Янаев. В нарушение закона о режиме чрезвычайного положения для управления страной создавался Государственный комитет по чрезвычайному положению ГКЧП в составе 8 человек (Бакланов, Крючков, Павлов, Пуго, Стародубцев, Тизяков, Язов, Янаев).

Однако не поддержанный демократическими слоями народа путч провалился. 21 – 22 августа заговорщики были арестованы. Вместе с тем эти события сорвали назначенные на 20 августа подписание нового Союзного Договора. Встал вопрос о новом государственном устройстве многонационального образования на основе 70 лет существовавшего СССР. 1сентября 1991 г. руководители 10 республик (Россия, Украина, Беларусь, Казахстан, Азербайджан, Кыргызстан, Таджикистан, Армения, Туркменистан, Узбекистан) выразили готовность подписать договор о союзе суверенных государств.

Президенты СССР и России издали указы о прекращении с 6 ноября 1991 г. деятельности КПСС и КП РСФСР и об имуществе КПСС, а 14 сентября Госсовет СССР принял решение об упразднении большинства министерств и ведомств СССР.

14 ноября 1991 г. в Новоогарево участники заседания Госсовета СССР согласовали текст окончательного варианта Союзного договора, предусматривавшего формой государственного устройства Союза суверенных государств конфедерацию. 8 декабря 1991 г. руководители трех республик – России, Украины и Беларуси, тайно собравшись в Беловежской пуще, заявили, что СССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование, деятельность органов СССР прекращается. Были подписаны заявления глав государств о создании Содружества Независимых Государств (СНГ), соглашения и заявления о координации экономической политики и т. д. Объявлялось, что соглашение о создании СНГ открыто для присоединения всех членов бывшего СССР. Все государственные учреждения СССР были ликвидированы.

Через год 22 января 1993 г. на совещании в Минске был утвержден устав СНГ, который подписали главы семи государств СНГ из 10 (кроме Молдовы, Туркменистана, Украины). За год существования в рамках СНГ подписано более 200 правовых актов и соглашений, создано около 20 межгосударственных комитетов, комиссий, советов.

Полноправным членом СНГ стала Россия.

Глава Особенности государственного управления России в 1991-1993 гг.

§ 1. Перестройка государственного аппарата После провала ГКЧП и краха перестройки закончился период социалистического реформаторства в СССР. После распада старой государственности руководство России встало на путь радикальных реформ. Главным звеном явилась реформа ценообразования, разработанная Гайдаром. Правительство планировало с 1 января 1992 г. отпустить цены на большинство товаров и услуг, позволив им складываться в результате игры спроса и предложения.


Другим направлением реформ стали приватизация и разгосударствление собственности. Российская Федерация признала себя правопреемницей СССР и установила контроль над всей союзной собственностью на совей территории. Были упразднены централизованная система распределения ресурсов, Госплан и Госснаб.

По рекомендации Международного валютного Фонда главным методом экономической политики России в начале 90-х годов был избран монетаризм – жесткая кредитно-финансовая политика, ограничение дефицита бюджета, прекращение финансирования убыточных предприятий.

В результате проведения реформ цены на потребительские товары выросли в 100 150 раз, в то время как заработная плата только в 10-15 раз. Начался стремительный отток кадров из бюджетных отраслей. Особенно повлиял на это президентский указ о свободе торговли. В условиях паралича платежей ужасающие размеры приобрел спад производства – только за 1992 г. составил 35 %. Резко возросла инфляция – до 2600 % за 1992 г. Не удалось справиться и с дефицитом бюджета. Не оправдались расчеты правительства на финансовую поддержку Запада. В декабре 1992 г. Верховный Совет РФ признал работу правительства неудовлетворительной. Оно было отправлено в отставку.

Новым главой правительства стал Черномырдин, но его реформы также нельзя считать удавшимися. Неудачно прошла чековая приватизация. В результате нее собственность из рук государства перешла в руки мощных финансово-промышленных групп. Монополизм приобрел характер олигархии.

Значительная часть капиталов стала вращаться исключительно в спекулятивном обороте, не инвестируясь в производство и другие отрасли материальной сферы.

Появилось значительное количество фирм-пирамид (типа "МММ"), аккумулирующих средства населения и использующих их в спекулятивных операциях.

Произошли изменения и в политической системе Российской Федерации. После запрещения КПСС в РФ начался процесс формирования различных партий. Самой крупной из них стала реформированная партия российских коммунистов (во главе Зюганов). В это же время оформляется ЛДПР во главе с Жириновским, а также либеральные и центристские партии.

Серьезной проблемой для российского руководства стали межнациональные отношения. 31 марта 1992 г. был подписан Федеративный Договор, определяющий отношения между субъектами РФ. Особо оговаривались отношения с Татарстаном и Чечней, тогдашний лидер которой Дудаев взял курс на полную независимость Чечни от России.

Процесс разработки новой конституции РФ также принял болезненный характер.

Президентский и парламентский проекты Конституции серьезно расходились друг с другом по целому ряду вопросов, главным из которых были полномочия исполнительной власти. В сентябре-октябре 1993 г. противостояние законодательной и исполнительной властей достигло апогея. 21 сентября 1993 г. президент РФ Ельцин подписал указ о поэтапной конституционной реформе, в котором объявил о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета, а также о проведении в декабре 1993 г. референдума по проекту Конституции и выборов в новые законодательные органы. Против этого выступил Верховный Совет РФ во главе с его председателем Р. Хазбулатовым и вице-президентом А. Руцким. Противостояние приняло ожесточенный характер. 4 октября 1993 г. "Белый дом", который был в то время резиденцией Верховного Совета России, был обстрелян из танков, здание занято войсками, руководители сопротивления арестованы. Повсеместно были запрещены Советы народных депутатов.

12 декабря 1993 г. прошли выборы в Федеральное Собрание, и по итогам референдума была принята новая Конституция Российской Федерации.

§ 2. Конституция России 1993 г. как основной документ государственного управления Рассмотрим, что представляет собой Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Данная конституция состоит из 2-х разделов и 9 глав. Конституция рассматривает основы государственного строя в России, права и свободы человека в РФ, федеративное устройство РФ, деятельность президента РФ, деятельность Федерального Собрания.

6 глава Конституции РФ 1993 г. посвящена деятельности Правительства РФ. Глава 7 анализирует судебную власть, глава 8 посвящена местному самоуправлению в России.

Особое место отводится Конституционным поправкам и условиям, при которых возможен пересмотр Конституции.

По Конституции Россия является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдумы и свободные выборы. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации.

Государственная власть в Российской Федерации по ст. 10 Конституции РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых полностью самостоятельны.

Государственную власть в Российской Федерации по ст. 11 Конституции осуществляют Президент РФ, Федеральное собрание, в которое входят Совет Федерации и Государственная Дума, Правительство РФ и суды Российской Федерации.

Кроме того, по ст. 12 Конституции в РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Но местное самоуправление самостоятельно и не входит в систему органов власти.

Новым в Конституции 1993 г. является статья 13, по которой в РФ признается политическая многообразие и многопартийность. Этой статьей запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российского государства, а также создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. По статье 14 религиозные объединения в РФ отделены от государства, равны перед законом и никакая религия не может устанавливаться в качестве обязательной.

Представляет интерес статья 15, которая говорит о том, что только опубликованные официальные законы применяются на территории России.

Говоря о правах и свободах граждан в РФ, статья 32 указывает, что граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Рассмотрим Федеральное устройство Российской Федерации.

Статья 67 Конституции гласит, что территория РФ включает в себя территории ее субъектов, под которыми мы понимаем края, области, автономные округа, а также внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над ним.

РФ обладает суверенными правами в своей исключительной экономической зоне и в порядке, определенном федеральным законом и нормами международного права.

Статья 17 Конституции определяет ведение РФ, в котором находятся:

1. Принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов России и контроль за их соблюдением;

2. Установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, формирование федеральных органов государственной власти;

3. Федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы;

4. Внешняя политика и международные отношения РФ, вопросы войны и мира;

5. Внешнеэкономические отношения РФ, оборона и безопасность, судоустройство и т. д.

Исполнительную власть в РФ образует система органов государственной власти республик, краев, областей и городов федерального значения.

Главой Российского государства по ст. 80 Конституции РФ является президент, который должен являться гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В соответствие с Конституцией РФ он должен принимать меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент РФ, согласно статье 83 Конституции РФ, назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, принимает решение об отставке Правительства РФ. Он также формирует Администрацию Президента РФ, назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ, формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным собранием.

Президент Российской Федерации назначает выборы Государственной Думы, он вправе распустить ее, назначить референдум, внести в Государственную Думу свои законопроекты, обнародовать федеральные законы.


Президент РФ по ст. 87 Конституции также является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами России, имеет право вводить на территории РФ или в ее отдельных местностях военное положение.

Исполнение полномочий президента прекращается досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности.

По ст. 93 Конституции РФ, Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления, и заключении Конституционного суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Данное обвинение должно приниматься 2/3 голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее 1/3 депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности по ст. должно быть принято не позднее, чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

Глава 5 Конституции РФ посвящена Федеральному Собранию. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом РФ. Федеральное Собрание состоит из 2-х палат: Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избирается сроком на 4 года.

Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе и, согласно статье 97, не могут, находясь на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской научной и другой творческой деятельности.

Федеральное собрание является постоянно действующим органом. Совет Федерации и Государственная Дума заседают отдельно, их заседания являются открытыми.

К ведению Совета Федерации относятся:

1. Утверждение изменений границ между субъектами РФ;

2. Утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;

3. Утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;

4. Решение вопроса а возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

5. Назначение выборов Президента РФ;

6. Отрешение Президента РФ от должности;

7. Назначение судей Конституционного суда РФ;

8. Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.

Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.

По ст. 103 к ведению Государственной Думы относятся:

1. Решение вопроса о доверии правительству РФ;

2. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центробанка и Председателя Счетной палаты;

3. Объявление амнистии;

4. Выдвижение обвинений против Президента для отрешения его от должности.

Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.

Право законодательной инициативы по ст. 104 Конституции РФ принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ.

Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному суду РФ по вопросам их ведения.

Законопроекты вносятся в Государственную Думу.

Федеральные законы также принимаются Государственной Думой и в течение дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

1. Федерального бюджета;

2. Федеральных налогов и сборов;

3. Финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

4. Ратификации и денонсации международных договоров РФ;

5. Статуса и защиты государственной границы РФ;

6. Вопросы войны и мира.

Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ.

Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не ниже трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Государственная Дума по Конституции РФ 1993 г. может быть распущена Президентом в случае троекратного отклонения представленных президентом кандидатур Председателем Правительства РФ (ст. 111), а также в случае выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ, Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ, либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие правительству РФ, Президент РФ либо объявляет об отставке Правительства, либо распускает Государственную Думу.

Вместе с тем Государственная Дума не может быть распущена в период действия на территории РФ военного или чрезвычайного положения.

Глава 6 Конституции РФ посвящена деятельности Правительства РФ.

По Конституции Правительство РФ осуществляет исполнительную власть РФ.

Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Председателя Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы.

Правительство Российской Федерации осуществляет следующую деятельность в государстве:

1) Разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

2) Обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

3) Осуществляет управление федеральной собственностью;

4) Обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения;

5) Осуществляет меры по обеспечению обороны страны и государственной безопасности;

6) Осуществляет меры по обеспечению законности прав и свобод граждан и т.д.

Порядок деятельности Правительства РФ определяется федеральным конституционным законом.

В свою очередь по статье 117 Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ.

Седьмая глава Конституции посвящена Судебной власти в РФ.

По статье 118 правосудие в РФ осуществляется только судом. Судебная власть в РФ осуществляется посредством конституционального, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Создание чрезвычайных судов не допускается.

По статье 120 Конституции РФ судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Судьи несменяемы, неприкосновенны.

Разбирательство дел во всех судах РФ открытое, слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Судопроизводство по статье. 123 осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Кроме того, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.

Статья 125 Конституции РФ посвящена структуре Конституционного суда Р,Ф, Конституционный Суд состоит из 19 судей.

Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти;

между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

между высшими государственными органами субъектов РФ.

Конституционный суд РФ по запросам судов и по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле.

Кроме того, Конституционный Суд РФ в РФ должен обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, а также владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Местное самоуправление (в нашем случае - краевая, городская Дума) осуществляет в городских, сельских поселениях, причем структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Согласно ст. 132 органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и используют местный бюджет, осуществляют местные налоги и сборы.

Местное самоуправление в РФ гарантируется правом на судебную защиту, а также на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти и т.д.

Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г., положила начало новому этапу в развитии российской государственности.

Глава Государственное управление России в период 1995-2001 гг.

§ 1. Становление новых органов власти В декабре 1995 г. прошли новые выборы в Федеральное собрание. Победу по партийным спискам одержала КПРФ. В стране развернулась подготовка к выборам Президента РФ, которые происходили в два этапа 16 июня и 3 июля 1996г. Президентом из числа кандидатов, а в их числе были Зюганов, Лебедь, Явлинский, Ельцин одержал Б.Н. Ельцин.

Период 1996 – 1999 гг. ознаменовался неоднократной сменой членов правительственного кабинета, крупнейшим в стране экономическим кризисом августа 1998 г., который привел к отставке правительственного кабинета Кириенко, крахом многих коммерческих банков, растущим внутренним и внешним долгом государства.

Главой правительства становится Е.М. Примаков, который находился на этой должности с августа 1998 по май 1999 гг.

§ 2. Государственное управление России в 2000-2001 гг.

Отставка правительства Примакова, приход к власти премьер-министра Степашина углубил государственный кризис в стране, и только утверждение в должности нового, всенародно избранного Президента России В.В. Путина в 2000 г. привело к укреплению государственных институтов власти всех уровней. Новая команда Президента поставила перед собой цель: выстроить четко работающую исполнительную вертикаль власти, добиться правовой дисциплины и действенной судебной системы.

С этой целью в 2000 г. на территории России было создано 7 федеральных округов, что заметно приблизило федеральную власть к регионам. Полпреды активно работают в деле приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным. Более 3,5 тыс. нормативных актов, принятых в субъектах Федерации, не соответствовали Конституции России и федеральным законам, 4/5 из них в последние годы были приведены в соответствие.

Особое внимание в настоящее время уделяется наведению порядка в отношениях между федеральным и региональным уровнями власти, поскольку отсутствие четкого разграничения полномочий, а также работоспособного механизма взаимодействия между уровнями власти приводит страну к большим экономическим и социальным потерям.

В настоящее время приоритетными задачами в области государственного управления России являются:

1. Определение конкретных, четких полномочий центра и субъектов Федерации в рамках их совместной компетенции.

2. Наведение порядка в системе территориальных структур федеральных органов исполнительной власти, которые на данном этапе финансово и организационно слабы. В ежегодном Послании Президента РФ Федеральному собранию РФ на 2001 г. отмечается, что Правительство должно определить обновленный порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных министерств и ведомств.

3. Наведение порядка в межбюджетных отношениях, четкое распределение ресурсов и налоговых поступлений.

Одним из наиболее важных правительственных решений 2001 г. явилось создание судебной реформы. Отечественная судебная система отстает от жизни и мало помогает на практике. Необходимо усовершенствование деятельности Прокуратуры.

Настала необходимость вводить административную реформу в России, для чего принят федеральный пакет – пакет федеральных законов. Проведена реформа Совета Федерации. Первые результаты дала работа полпредов в Федеральных округах. У России, наконец, появились утвержденные Законом государственные символы.

Административная реформа коснется Правительства, министерств и ведомств, их территориальных органов. До сегодняшнего дня неоднократные попытки сокращения аппарата управления, слияния и разделения ведомств пока не сделали Правительство и его органы более компетентными и эффективными. Более того, число работников государственной власти и управления выросло с 882 тыс. в 1993 г. до более чем миллиона в 2001 г. В то же время Правительство в 2001 г. подготовило пакет законопроектов по дебюрократизации и минимизации административного вмешательства государства в деле предприятий.

На современном этапе продолжается рассмотрение таможенной реформы. В 2001 г.

должна быть принята новая редакция Таможенного кодекса как закона прямого действия.

Задача парламента – привести российское законодательство в соответствие с нормами и положениями Всемирной торговой организации. Подписание Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества является первым шагом в этом направлении.

В XXI веке власть в России должна работать так, чтобы сделать в принципе невозможным отказ от установленных демократических свобод, а взятый нынешний экономический курс – бесповоротным.

Заключение Подводя итог всему вышесказанному, необходимо отметить, что история государственного управления России чрезвычайно богата бурными политическими потрясениями, необыкновенно сложна, противоречива и требует совместных коллективных усилий юристов, историков, политологов, социологов, экономистов, философов и т. д. Наши главные управленческие проблемы слишком глубоки, уходят корнями в далекое прошлое и требуют не политики наскока, а квалифицированного, ежедневного труда по их решению. В настоящее время для решения проблем государственного управления нужны грамотные, подготовленные специалисты как среди предпринимателей, так и государственных служащих.

После бурного десятилетия реформ Россия входит в период политической стабильности в области государственного управления. Но чтобы нынешняя политическая стабильность в конечном итоге обернулась экономическим процветанием, необходимо приложить множество усилий. Как отмечал в своем ежегодном послании к Федеральному собранию в 2001 г. Президент В.В. Путин, "нам не достичь ощутимых результатов, если не снять опасений и настороженного отношения людей к государству. Суть многих наших проблем – в застарелом недоверии к государству, неоднократно обманывавшему граждан. В унаследованной из прошлого подозрительности граждан к государству. В отсутствии подлинного гражданского равенства и делового партнерства".

Эффективная работа органов государственного управления России на всех уровнях – вот в чем состоит главная задача на будущее с учетом всех проблем и недоработок прошлого.

Литература Основная 1. Быстренко В.И. – История государственного управления и самоуправления в России. Учебное пособие. Новосибирск, 1997.

2. Ежов М.В. История государственного управления России. Ч 1. IX век – начало XX века: учебное пособие. – СПб: Изд-во СПбУЭФ, 1996. – 104 с.

3. Исаев И.А. История государства и права России: Полный курс лекций. 2-е изд., перераб и доп. – М.: Юрист, 1994. – 448 с.

4. Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения: Ноябрь 1917 г. – декабрь 1991 г.: Учебник для вузов по специальности "История", 2-е изд., перераб. и доп.

– М.:РГГУ, 1994. – 418 с.

5. История государства и права России. Учебник. Под ред. Титова Ю.П. – М.:

"Былина", 1996. – 503 с.

Дополнительная Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические институты: / Первая половина XIX века. – М.: Мысль., 1981. – 252 с.

Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России:

Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Высш. шк., 1983. – 352 с.

Жукова Л.А. Машанова Л.В., Плаксин И.П. История государственного управления в России (IX – XVII вв.): Учебное пособие. – М. Изд-во ГАУ, 1996. – 67 с.

История отечественного государства и права. Ч. 1 : Учебник (под ред. Чистякова О.И.) – М.: "Бек", 1996. – 368 с.

Политическая история России: Хрестоматия : в двух частях (сост. Коваленко В.И., Медушевский А.Н., Мощелков Е.Н. – М.: АО "Аспект Пресс", 1995. Ч. 1 – 320 с.;

Ч. 2 – 304 с.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.