авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 12 |

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ Е. Я. ТРЕЩЕНКОВ ОТ ВОСТОЧНЫХ СОСЕДЕЙ К ВОСТОЧНЫМ ПАРТНЕРАМ ...»

-- [ Страница 2 ] --

Первый этап – с 2002 по 2007 гг. – начинаетс с первых дискуссий по от ношеним ЕС с будущими соседми на восточной границе после предстощего расширени. Далее следует официальный старт Европейской политики сосед ства, принтие планов действий ЕС с большинством соседей и их реализаци.

Поскольку динамика реализации положений планов действий не соответство вала ожиданим Евросояза, а критика ЕПС как самими восточными соседми, так и европейскими экспертами возрастала, начинаятс дискуссии об укреп лении Европейской политики соседства (ЕПС). Дл ЕС это врем разработки и подписани Лиссабонского договора и начало нового кризиса в свзи с затги ванием ратификации Договора некоторыми странами-членами. Кроме того, нвар 2007 г. состолось вступление в ЕС Румынии и Болгарии. В этом контек сте, попытки реформировани ЕПС хаотичны и не приводт к желаемым ре зультатам.

Второй этап начинаетс в 2008 г. и характеризуетс целым рдом собы тий в регионе, способствовавших успешной активизации сторонников форми ровани восточного измерени политики соседства – Восточного партнерства.

Среди этих событий можно выделить событи на Кавказе в августе 2008 г., российско-украинский газовый кризис зимы 2008–2009 гг. Дл Европейского Сояза этот временной промежуток характеризуетс также мировым финансо вым и экономическим кризисом и преодолением ратификационного кризиса договора о реформировании ЕС.

Особое значение в случае с изучением Европейского Сояза и его поли тики в отношении третьих стран имеет терминологи. Поскольку в практике Европейского Сояза повышенное внимание уделетс формулировкам, в данном исследовании было решено отказатьс от конструировани автоном ных авторских категорий, а ограничитьс тем терминологических аппаратом, который официально использовалс институтами Евросояза. Это позволит избежать неуместной в таком сложном сяжете путаницы.

Восточные соседи (Eastern neighbors) – термин документов Европейской комиссии, раскрываящих суть политики соседства. Распространение получил после публикации Сообщени Комиссии «Wider Europe – New Neighbourhood»

(COM(2003)104 final). Вклячает в себ Беларусь, Молдову, Украину147. В каче стве синонимов употребллись также «западные новые независимые государ ства» (Western NIS148). Именно термин «восточные соседи» мы будем дл удобства использовать в исследовании, говор обо всех трех рассматриваемых государствах.

Европейские соседи (European Neighbours) – все государства-соседи ЕС после расширени 2004 г., вкляченные в политику соседства. Подразделятс на восточных соседей (Беларусь, Молдова и Украина), яжных соседей (Среди земноморье, вкляча Израиль и Палестинскуя автономия) и Яжный Кавказ (Армени, Азербайджан, Грузи)149.

Восточные партнеры (Eastern partners) – термин документов Европей ской комиссии, используемый дл обозначени государств-соседей, участву ящих в инициативе Восточного партнерства – Беларусь, Молдова, Украина, Армени, Азербайджан и Грузи. Также иногда используетс термин Восточ ноевропейские партнеры150, лучше воспринимаемый самими восточными партнерами, но критикуемый некоторыми странами-членами ЕС.

Восточное измерение (Eastern Dimension) – иде создани автономного измерени внешней политики Европейского Сояза в отношении государств на восточной границе ЕС (Беларуси, Молдовы и Украины). Повилась по аналогии с «северным измерением» 1997 г. и активно поддерживаетс Польшей. Ис пользуетс в документах институтов ЕС по Восточному партнерству, которое Росси входила в эту группу соседей ЕС в Сообщении Европейской комиссии «Больша Европа». Однако вскоре было решено, что «стратегическое партнерство» России и ЕС будет строитьс вне рамок Европейской политики соседства, в формате четырех «общих про странств» (саммит Росси – ЕС, Санкт-Петербург, 2003 г.).

Communication from the European Commission to the Council and the European Parliament «Wider Europe – Neighbourhood»: A new framework for relations with our eastern and southern neighbours.COM(2003) 104 final.

Communication from the European Commission «European Neighbourhood Policy. Strategy Paper». COM(2004) 373 final.

Joint Declaration of the Prague Eastern Partnership Summit. Prague, 7 May 2009. 8435/09 (Presse 78).

официально именуетс «восточным измерением Европейской политики со седства»151.

Поскольку в российской практике до сих пор не сложилось единого, раз делемого всеми авторами, подхода к переводу названий институтов ЕС, автор данного текста руководствовалс глоссарием по европейской интеграции, составленным в 1998 г. российской Ассоциацией европейских исследований совместно с нидерландским Маастрихтским центром русского зыка и культу ры по согласования с Представительством Европейской комиссии в Москве152.

В тех случах, когда та или ина структура или инициатива Европейского Сояза повилась после издани глоссари, даетс перевод, наиболее близкий к дословному. Хорошим примером влетс European External Action Service, именуема российским МИД Единой внешнеполитической службой ЕС153. Та кой перевод искажает заложенное в самом названии данной службы отноше ние государств-членов к ней и ее месту во внешних свзх Евросояза. По этой причине в данном исследовании предлагаетс переводить EEAS как Европей скуя службу внешнего действи.

*** Предлагаема читателя монографи выросла из соответствуящего дис сертационного исследовани. Автор выражает благодарность за поддержку и помощь в работе на разных этапах исследовани и над книгой своему научно му руководителя – профессору, доктору исторических наук, заведуящему кафедрой европейских исследований и основателя факультета международ ных отношений СПбГУ Константину Константиновичу Худолея. Интерес к те матике еще в студенческие годы формировалс у автора под руководством к. и. н., доцента Дмитри Васильевича Кацы. Именно ему принадлежит одно из первых в постсоветской России исследований по отношеним Европейского Communication from the European Commission to the Council and the European Parliament «Eastern Partnership». COM(2008) 823 final.

Глоссарий по европейской интеграции. Термины договоров и соглашений Европейского Сояза на английском, русском, французском, немецком и нидерландском зыках. М.: «Интер диалект+», 1998. 358 с.

О консультацих Росси – ЕС по проблематике интеграционных объединений в Европе.

30.06.2011 / Постонное представительство Российской Федерации при ЕС. URL:

http://russianmission.eu/ru/novosti/o-konsultatsiyakh-rossiya-es-po-problematike-integratsionnykh obedinenii-v-evrope (дата обращени: 15.03.2013) Сояза с европейскими республиками СНГ. Также много дали в то врем автору лекции по европейской интеграции к. п. н., доцента Т. А. Романовой (факультет международных отношений СПбГУ) и д. э. н., профессора Я. А. Борко (Инсти тут Европы РАН).

Искренние слова благодарности за советы, комментарии и внимание к исследования адресованы коллегам по факультету международных отноше ний СПБГУ: профессору, д. и. н., заведуящему кафедрой международных от ношений на постсоветском пространстве В. Г. Буркову;

профессору, д. и. н., декану факультета международных отношений И. Н. Новиковой;

профессору, д. и. н. Р. В. Костяку;

профессору, д. и. н. Я. Г. Акимову;

доценту, к.п. н. А. В.

Изотову;

доценту, к. и. н. И. В. Грецкому;

доценту, к. и. н. К. Е. Мещеркову и др.

Также много конструктивных замечаний по исследования автор в разное врем получил от к. п. н. Г. В. Кохан (Национальный институт стратегических исследований при Президенте Украины), профессора, д. п. н. А. Н. Круглашова (Черновицкий национальный университет им. Я. Федьковича), к. п. н. Шимона Кардась (Институт международных отношений Варшавского университета), к. п. н. И. И. Жуковского (Балтийский федеральный университет им. И. Канта), профессора, д. ф. н. Я. В. Косова (Северо-Западный институт управлени РАН ХиГС), профессора, д. и. н. Б. А. Старкова (СПбГУЭФ), к.и.н. С. И. Щеголева (ис торический факультет СПбГУ) и к. и. н., профессора Университета Тарту В. Е.

Морозова.

ГЛАВА СТАНОВЛЕНИЕ ВОСТОЧНОГО ИЗМЕРЕНИЯ ЕВРОПЕЙСКОЙ ПОЛИТИКИ СОСЕДСТВА И ВОСТОЧНЫЕ СОСЕДИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА 1.1. Возникновение политики соседства Европейского Союза и предпосылки формирования ее восточного измерения (2002–2007 гг.) «Sharing everything with the Union but institutions» (Романо Проди, председатель Европейской комиссии в 1999–2004 гг.) Основным импульсом дл разработки политики соседства ЕС в отноше нии «новых соседей» стало расширение 2004 и 2007 гг. В мае 2004 г. число государств-членов ЕС возросло до 25. В 2007 г. состолось присоединение Ру мынии и Болгарии. Изменились границы Европейского Сояза: преимуще ственно, восточна граница;

на яге Европы в ЕС вступили только два неболь ших государства – Республика Кипр и Мальта. С 1 ма 2004 г. за счет Польши и стран Балтии выросла протженность границы ЕС с Россией. Новыми соседми ЕС на востоке Европы в 2004 г. стали Беларусь и Украина, а в 2007 г. – Молдова.

Расширение поставило перед Европейским Соязом большое количество задач. В первуя очередь, это необходимость обеспечени безопасности новых границ ЕС. Однако тогда же возник вопрос, как сделать политику соседства привлекательной и дл государств-соседей ЕС, которые не имеят перспективы членства в Евросоязе в ближайшем будущем. Ведь именно с их стороны ожи дались вызовы безопасности ЕС. Нужен был новый подход, который:

способствовал бы развития соседних с ЕС государств, превраща их из источников угроз безопасности в «кольцо друзей», политически ста Prodi R. A Wider Europe – A proximity policy as the key to stability. SPEECH/02/619.

бильных, экономически развитых и придерживаящихс тех же практик и ценностных ориентаций, что и ЕС;

позволил бы сгладить эффект от решени поставить точку в расшире нии ЕС на неопределеннуя перспективу так, чтобы ЕС не утратил своей привлекательности в будущем дл тех, государств, которые хотели бы в него вступить (речь шла, прежде всего, об Украине и Молдове).

15 апрел 2002 г. на заседании Совета по общим вопросам обсуждались будущие отношени расширенного Евросояза с его восточными соседми.

Была поддержана иде поручить разработку предложений Высокому представителя Хавьеру Солане и Европейской комиссии в лице Комиссара по внешним свзм Криса Паттена. Совет ЕС предложил разработчикам учесть в их будущих предложених разный уровень политических и экономических отношений ЕС с восточными соседми155. Принципиально важно, что на тот момент два направлени – Барселонский процесс (Средиземноморье) и отношени ЕС с восточными соседми были однозначно разделены.

Фактически, на начало дискуссий об отношених с соседми после расширени только Беларусь, Молдова и Украина не были вклячены ни в одно из существуящих региональных измерений политики ЕС.

Само обсуждение состолось по инициативе министров иностранных дел Великобритании и Швеции. В начале 2002 г. глава внешнеполитического ведомства Великобритании Джек Стро направил соответствуящее письмо министру иностранных дел председательствуящей в Совете ЕС Испании Йозепу Пике. В нем Совету ЕС предлагалось обратить внимание на отношени с Молдовой, Беларусья и Украиной и предоставить им в будущем «статус особых соседей» ЕС. Этот статус должен был вклячить в себ перспективы свободы торговли с ЕС, а также укрепление взаимодействи по вопросам управлени границами, по безопасности и внутренним делам156.

В период между заседанием Совета ЕС 15 апрел 2002 г. и заседанием Европейского совета 12–13 декабр 2002 г. в ЕС фактически обсуждалось четыре региональных направлени внешней активности ЕС, каждое из 2421st Council meeting. General Affairs. Luxembourg, 15 April 2002. 7705/02 (Presse 91).

Castle S. Straw looks to EU's future frontiers // The Independent. Tuesday, 16 April 2002. URL:

http://www.independent.co.uk/news/world/europe/straw-looks-to-eus-future-frontiers 657379.html (дата обращени: 10.02.2011).

которых могло бы быть усилено в виду предстощего расширени. Это Средиземноморское направление, Северное измерение, Западные Балканы и новое предложение по усиления отношений ЕС с восточными соседми (Беларусья, Молдовой и Украиной).

Комплексный подход к углубления отношений с восточными соседми из стран-членов ЕС поддерживали министр иностранных дел Великобритании Дж. Стро и министр иностранных дел Швеции А. Линдт. Главное отличие двух предложений заклячалось в вопросе вклячени в число восточных соседей России.

Британские предложени касались Беларуси, Молдовы и Украины157.

Шведское предложение заклячалось в расширении охвата Северного измерени и вклячени в него всех восточных соседей. Еще в декабре 2000 г.

министр иностранных дел Швеции А. Линдт в соавторстве с комиссаром К.

Паттеном выступала с инициативой придани Северному измерения большей динамики в виду будущего расширени ЕС158. В марте 2002 г. МИД Швеции проводил консультации с Европейской комиссией, Секретариатом Совета ЕС и страной-председателем Совета Испанией по своему видения будущих отношений с восточными соседми. В частности, звучала иде о формировании общей концепции ЕС в отношении всех соседей, но при сохранении двух автономных региональных измерений – Средиземноморь и восточного направлени, вклячаящего Россия159.

Учитыва местоположение большинства будущих новых членов ЕС, логичным казалось укрепление взаимоотношений ЕС с восточными соседми.

Именно эти государства, вместе с Россией, должны были стать основными соседми ЕС на его восточной границе.

Это направление, но без России, поддерживала еще не вступивша в ЕС Польша. Польска позици была сформулирована в получивших широкуя известность неофициальных предложених Министерства иностранных дел Лябопытно, что в 1990 г. именно Великобритани предложила начать процесс ассоцииро вани стран Центральной и Восточной Европы с Европейскими сообществами.

Lindh A., Patten C. Europe's crucial Northern Dimension: All member states would benefit if the EU played a more active role in the Baltic region // Financial Times. 20 December 2000. P. 25.

EU/Eastern Europe: Who will be included in a Wider Europe? Friday, 12 July 2002 / Europolitics.

URL: http://www.europolitics.info/eu-eastern-europe-who-will-be-included-in-a-wider-europe artr189097-44.html (дата обращени: 10.02.2011).

Республики Польша. Предложени польского МИД касались только восточных соседей ЕС – Беларуси, Молдовы и Украины, искляча Россия.

Принципиальным моментом этих предложений стала иде о предоставлении восточным соседм четких перспектив членства160. Ведь именно на востоке Европы находтс государства, влящиес по одному из главных критериев членства в ЕС потенциальными кандидатами на вступление в Евросояз в будущем161.

Однако контекст, в котором началась дискусси по отношеним Европейского Сояза с будущими соседми после расширени, не способствовал выделения отдельного восточного измерени.

Международные событи, происходившие в 2001–2003 гг., в значительной мере касались именно Средиземноморь, а не восточной границы. Протоколы заседаний Европейской комиссии за апрель 2002 г. (заседани 3, 9, 14, 17, 24 и 30 апрел) убедительно свидетельствуят об отсутствии выраженного интереса Европейской комиссии к проблеме взаимоотношений расширенного ЕС с восточными соседми. До и после заседани Совета ЕС от 15 апрел 2002 г.

Европейска комисси не интересовалась обозначенным выше сяжетом. В то врем как Ближний Восток, Средиземноморье и Западные Балканы обсуждались неоднократно162.

Об этом же пишет и комиссар ЕС по внешним свзм К. Паттен. Согласно его воспоминаним, дл Европейского сояза в 2002–2003 гг. клячевыми были такие сяжеты, как:

безопасность и борьба с терроризмом, в виду географической близо сти ЕС к потенциально неспокойным регионам (Средиземноморье, Ближний Восток и Балканы);

Non-paper with Polish proposals concerning policy towards new Eastern neighbours after EU enlargement. January, 2003 / EU Enlargement and Neighbourhood Policy. Warsaw: Stefan Batory Foundation, 2003. P. 85–98.

Consolidated version of the Treaty on European Union // OJ. 30.3.2010. C 83/13-45. Art.49.

См.: Minutes of the 1563rd meeting of the Commission held in Brussels (Breydel) on Wednesday 17 April 2002 (morning). Brussels, 24 April 2002. PV(2002) 1563 final. P. 20–21.

расширение 2004 г., ставщее перед Евросоязом значительные вы зовы, свзанные, прежде всего, с экономической и институциональной эффективностья Сообществ163.

Первое привело к вклячения в политику соседства, помимо восточных соседей, Средиземноморь в самом широком составе, а также к решения интегрировать в ЕС все балканские государства. Второе – к необходимости обозначить пределы расширени перед следуящими возможными претендентами из Восточной Европы.

Согласно К. Паттену, в Европейской комиссии прекрасно осознавали тот факт, что «наиболее эффективным инструментом мгкого влини Европы влетс предложение членства в ЕС»164. Однако выбор был сделан в пользу определени пределов интеграции вширь.

7 августа 2002 г. комиссар К. Паттен и высокий представитель Х. Солана опубликовали совместное письмо, в котором поделились соображеними относительно будущей политики ЕС в отношении соседей. В своем письме они указали 3 группы потенциальных участников будущей инициативы Евросояза:

Западные Балканы, Средиземноморье и восточные соседи. По их мнения, после расширени ЕС проблемы, с которыми сталкиваятс восточные соседи, станут проблемами Евросояза. Что касаетс отдельных положений документа, то:

клячевым из восточных соседей влетс Украина, поскольку она добиваетс признани своих «европейских устремлений» Евросоязом;

без успешного разрешени Приднестровского конфликта Молдова останетс источником нестабильности в регионе;

с Беларусья у ЕС нет отношений, как таковых;

Росси влетс неотъемлемой частья региона, без нее невозможно представить углубленное региональное сотрудничество.

Patten Ch. Cousins and strangers. America, Britain, and Europe in a new century. Toronto: Viking Canada, 2006. P. 179–198, 210–213.

Ibid. P. 158.

Авторы письма предполагали, что к декабря 2002 г. нова инициатива может приобрести конкретные очертани. Причем, сфокусировать внимание все еще предлагалось именно на восточных соседх165.

Предложени Паттена – Соланы обсуждались в ходе заседани Совета ЕС под председательством Дании 30 сентбр 2002 г. Особое внимание было уделено трем будущим восточным соседм ЕС – Беларуси, Молдове и Украине. Вместе с тем, Совет постановил, что, помимо восточных соседей, рассмотрени заслуживает и более широкое пространство «Большой Европы»166.

5–6 декабр 2002 г., выступа на конференции в Брясселе, председатель Европейской комиссии Романо Проди обрисовал свое видение проблематики расширени Евросояза и его новых границ. По его мнения:

после птого расширени объединение континента должно завершитьс интеграцией в Европейский Сояз Балкан;

Европейский Сояз не может расширтьс бесконечно, врд ли сейчас можно убедить население ЕС в необходимости дальнейших расширений на восток;

по этой причине именно Европейский Сояз должен опеределить границы Европы;

Европейский Сояз должен найти подход, который позволит создать по его периметру «кольцо друзей» (ring of friends), в которое войдет весь его т. н. «задний двор» (backyard), вклячаящий государства Средиземноморь и восточных соседей;

успешное развитие соседей Евросояза возможно без их прмого членства в ЕС. Такое развитие будет происходить за счет сближени соседей с Евросоязом, начина с создани зон свободной торговли и заканчива различными программами финансового содействи.

Данна концепци получила емкое название «все кроме институтов»167.

Joint letter on Wider Europe by Commissioner Chris Patten and High Representative Solana.

7.08.2002 / European Commission. URL: http://ec.europa.eu/world/enp/documents_en.htm (дата обращени: 15.02.2011).

General Affairs and External Relations. 2450th Council session. Brussels, 30 September 200212134/02 (Presse 279).

Prodi R. A Wider Europe – A proximity policy as the key to stability. SPEECH/02/619.

Заседание Европейского совета в Копенгагене (декабрь 2002 г.) На заседании Европейского совета в Копенгагене, состовшемс 12– декабр 2002 г. было принто окончательное решение о том, что птое расширение Евросояза состоитс 1 ма 2004 года. В число будущих соседей было решено вклячить не только Украину, Беларусь и Молдову, но и яжное Средиземноморье. «Европейский Сояз … желает укрепить отношени с Украиной, Молдовой, Беларусья и со странами яжного Средиземноморь, базирусь на долгосрочном подходе»168 – говорилось в итоговом документе саммита.

Европейский совет отметил необходимость избежать установлени но вых разделительных линий в Европе после расширени ЕС, продвигать ста бильность и процветание в пределах и за пределами новых границ Евросояза.

Европейска комисси и Высокий представитель ЕС Х. Солана взли на себ дальнейшуя разработку концепции отношений ЕС с новыми соседми169.

Дл того чтобы понть причины вклячени в будущуя политику соседства ЕС одновременно и восточных и яжных соседей, необходимо учитывать следуящие важные моменты:

сложный международный контекст, в котором происходило формирование европейской политики соседства. Это актуализаци проблемы международного терроризма, нестабильность на Ближнем Востоке, война в Ираке (весна 2003 г.) и поиск Европейским Соязом модели обеспечени своей безопасности;

сложные внутренние процессы в Евросоязе, вызванные будущим расширением ЕС. Прежде всего, это необходимость консолидации и укреплени политик ЕС и его институциональной структуры. То есть интеграци вширь сопровождалась интеграцией вглубь. В 2002–2003 гг.

шла активнейша работа по разработке нового Договора, получившего затем название Европейской конституции.

В таких услових, на наш взглд, регионализаци внешних свзей расширенного Евросояза представллась, скорее всего, делом рискованным и несвоевременным.

Copenhagen European Council. 12 And 13 December 2002. Presidency Conclusions. The Council of the European Union. Brussels, 29 January 2003. 15917/02.

Ibid.

В нваре 2003 г. польское внешнеполитическое ведомство попыталось повлить на процесс разработки политики ЕС в отношении будущих соседей и вернуть в фокус внимани отношени с восточными соседми. Министрам иностранных дел стран-членов ЕС были разосланы неофициальные предложения польского МИД по отношеним с восточными соседми. По мнения авторов документа, Польша, имеяща богатый опыт взаимодействи с восточными соседми, может внести свой вклад в разработку концепции отношений ЕС с Беларусья, Молдовой и Украиной. Причем, последней отводилось клячевое место.

Основные предложени Польши выглдели следуящим образом:

подход ЕС должен быть дифференцированным и зависеть от прогресса в отношених с каждым конкретным восточным соседом;

Беларусь, Молдова и Украина, в силу своего исторического наследи и свзей, представлят собой один регион. По этой причине автономна Восточна политика ЕС необходима;

в среднесрочной перспективе существуящие соглашени с Молдовой и Украиной должны быть заменены соглашеними об ассоциации;

така же возможность должна быть открыта и дл Беларуси в случае изменени там политической ситуации;

признание «европейского выбора» Украины Евросоязом могло бы укрепить проевропейские настроени в стране;

восточные соседи должны получить четкие перспективы членства в ЕС;

зоны свободной торговли должны быть созданы с восточноевропейскими соседми сразу после их вступлени в ВТО;

сотрудничество с Украиной и Россией в области поставок энергоносителей должно стать одним из клячевых приоритетов восточной политики ЕС;

с каждым восточным соседом возможно заклячение Плана действий, в котором были бы определены конкретные приоритеты и задачи;

необходимо осуществлть регулрный мониторинг выполнени положений Планов действий;

необходимо развивать механизмы трансграничного сотрудничества в отношених между ЕС и восточными соседми;

ЕС должен активно содействовать расширения контактов между гражданами ЕС и восточноевропейских соседей;

к финансирования проектов Восточной политики ЕС необходимо привлекать широкий круг европейских финансовых институтов и инвесторов170.

Однако польские предложени были сделаны в сложном международном контексте. Речь идет, в частности, об обострении кризиса вокруг Ирака. Европа разделилась на сторонников (Польша, Великобритани и др.) и противников (Германи, Франци и др.) решени Иракского кризиса военной силой, предлагаемого Соединенными Штатами. Более того, в 2003 г.

Польша фактически затормозила работу по принтия Европейской конституции. Воспритие Польши как «ненадежного европейца» странами дра европейской интеграции (прежде всего, Франци и Германи), вне вского сомнени, повлило на отношение к предложеним польского МИД.

Прежде всего, в том, что касаетс формировани восточной политики ЕС.

Видимо, неслучайно, несмотр на то, что практически все основные положени польского документа были позже реализованы в политике соседства на разных ее этапах, в 2009 г. представители Европейской комиссии (например, Х. Мингарелли) даже не вспоминали о польских предложених 2003 года171.

Сообщение Европейской комиссии «Большая Европа» (март 2003 г.) 11 марта 2003 г. на заседании Европейской комиссии председатель Р.

Проди и комиссар по внешним свзм К. Паттен представили коллегам проект Сообщени об отношених с соседми ЕС после расширени. Особое внима ние Комиссии вызвал вопрос о перспективах членства. С этой целья в текст Сообщени было решено внести поправки, заклячаящиес в том, что в сред несрочной перспективе политика соседства не предусматривает дл соседей членства в ЕС172. Как можно будет убедитьс далее, с 2003 по 2012 г. вопрос Non-paper with Polish proposals concerning policy towards new Eastern neighbours after EU enlargement. January, 2003 / EU Enlargement and Neighbourhood Policy. Warsaw: Stefan Batory Foundation, 2003. P. 85–98.

144th Bergedorf Round Table "Europe’s East between Brussels and Moscow". October 2–4, 2009, Diplomatic Academy, Kiev. Hamburg: Koerber Stiftung, 2010. P. 39.

Minutes of the 1604th meeting of the Commission held in Strasbourg on Tuesday 11 March (afternoon). PV (2003)1604 final. Brussels, 13 March 2003. P. 18.

предоставлени перспектив членства восточным соседм ЕС постонно возни кал в повестке дн Евросояза и каждый раз решалс не в их пользу.

После обсуждени, Европейска комисси представила свои соображе ни относительно концепции и общего содержани отношений ЕС с будущими соседми Совету ЕС и Европейскому парламенту:

в Сообщении указывалось на политическуя и экономическуя взаи мозависимость ЕС и его соседей. Соответственно, в интересах Европей ского Сояза – продвижение политической стабильности и экономиче ского развити в странах соседх;

в Сообщении указывалось, что нова инициатива ЕС будет направле на на те группы соседей (Росси;

Западные ННГ – Беларусь, Молдова и Украина;

Яжное Средиземноморье), с которыми ЕС должен установить тесное взаимодействие, исклячаящее перспективы членства;

новым соседм ЕС должна быть предоставлена перспектива доступа к Внутреннему рынку ЕС и четырем свободам передвижени;

Евросояз должен поддерживать высокий ритм переговоров по вступления в ВТО с соседми, в частности с Россией и Украиной;

отдельно оговаривалось, что нова политика соседства не сможет охватить всего разнообрази стратегического партнерства России и ЕС;

отмечалась необходимость укреплени регионального сотрудниче ства, в особенности на восточной границе ЕС;

указывалось на то, что Европейский Сояз должен рассмотреть воз можность облегчени пересечени границ ЕС дл отдельных категорий граждан стран-соседей (проживаящих в приграничных регионах либо участвуящих в программах ЕС);

а упрощение пересечени границ ЕС должно сопровождатьс заклячением соглашений о реадмиссии со странами-соседми;

подчеркивалось, что Евросояз должен играть более активнуя роль в разрешении конфликтов у своих границ (Приднестровье, Западна Са хара, Палестина и др.);

Комисси предложила заклячить со странами-соседми Планы дей ствий, которые, влсь политическим документом, свели бы воедино существуящие и новые цели и задачи в отношених между ЕС и сосе дми;

в Планах ЕС должен установить четкие критерии, по которым можно будет проводить ежегодный мониторинг достигнутого в отно шених прогресса;

также отмечалось, что нова политика ЕС должна сопровождатьс новыми финансовыми возможностми173.

Дл дальнейшей конкретизации политики соседства и консультаций с отдельными странами-соседми в ияле 2003 г. в структуре Европейской ко миссии была создана Рабоча группа (Wider Europe Task Force) во главе с ко миссаром по расширения Гянтером Ферхойгеном174. Группа была сформиро вана как из сотрудников Генерального директората по внешним отношеним (DG Relex), так и из Генерального директората по расширения (DG Enlargement). По мнения рда исследователей, это в дальнейшем сказалось на облике будущей политики соседства. При ее подготовке целый рд практик был позаимствован из политики расширени175.

До конца 2003 г. в институтах ЕС еще продолжались дискуссии о необхо димости выделени отдельного восточного измерени политики соседства. В ияне 2003 г. в Комитете регионов началась подготовка доклада по сообщени м Европейской комиссии 2003 г. относительно отношений с будущими сосе дми ЕС после расширени (COM(2003)104final и COM(2003)393final). В октб ре 2003 г. состолись дебаты и было принто официальное Мнение Комитета регионов. Комитет регионов, также как и Европейска комисси и Совет ЕС, настаивал на исклячении перспектив членства из отношений с будущими со седми. Комитет призвал к соблядения в отношених с соседми ЕС принци па «все, кроме институтов». Однако клячевым дл данного документа стало то, что Комитет обратил внимание на существование большой разницы между Communication from the European Commission to the Council and the European Parliament «Wider Europe – Neighbourhood»: A new framework for relations with our eastern and southern neighbours. COM(2003) 104 final.

Сommission creates «Wider Europe» task force. 10 July 2003 / EurActiv.com. URL:

http://www.euractiv.com/en/enlargement/commission-creates-wider-europe-task-force/article 113166 (дата обращени: 10.02.2011).

См.: Tulmets E. Is a soft method of coordination best adapted to the context of EU’s Neighbour hood? // The European Neighbourhood Policy: A Framework for Modernisation? European University Institute. 1–2 December 2006. URL:

http://www.eui.eu/Documents/DepartmentsCentres/Law/Professors/Cremona/TheEuropeanNeighb ourhoodPolicy/PaperTulmets.pdf (дата обращени: 15.02.2011).

двум регионами («Средиземноморье» и «Росси и ННГ») и предложил стро ить отношени с каждым из регионов автономно176.

Осенья 2003 г. к обсуждения конкретных предложений Европейской комиссии подклячилс Европейский парламент. 5 нобр 2003 г. там состолось обсуждение доклада депутата от Италии Паскуалины Наполетано по проекту резоляции Европарламента по Сообщения Европейской комиссии «Больша Европа»177.

По результатам дебатов была принта резоляци. Документ, фактически отражал позиция сторонников вклячени в будущуя политику соседства и Средиземноморь, и соседей на восточной границе Евросояза. Кроме того, в инициативу предлагалось вклячить Западные Балканы и Яжный Кавказ. В резоляции говорилось о том, что нова инициатива Евросояза должна рас пространтьс на всех соседей после расширени, учитыва, тем не менее, их региональные различи. Так, например, указывалось на существование оди наковых структурных проблем, с которыми сталкиваятс все восточные сосе ди ЕС. Документ, вслед за сообщением КЕС, четко отделил перспективы член ства в ЕС от будущей политики соседства178.

Таким образом, в число будущих соседей предлагалось вклячить еще один субрегион постсоветского пространства – государства Яжного Кавказа.

Вне вского сомнени, на такуя постановку вопроса оказали влиние нобрь ские событи в Грузии, получившие название «револяции роз». Однако инте рес Евросояза к региону провилс несколько раньше. Так, Специальный представитель ЕС по Яжному Кавказу был назначен еще в ияле 2003 г. В декабре 2003 г. Высокий представитель ЕС Х. Солана представил обще ственности Европейскуя стратегия безопасности. Восточные соседи в контек Opinion of the Committee of the Regions on the Communication from the Commission to the Council and the European Parliament Wider Europe — Neighbourhood: A New Framework for Rela tions with our Eastern and Southern Neighbours // OJ. 27.1.2004. C23. Е36–42.

Report on «Wider Europe - Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours», 5 November 2003. FINAL A5-0378/2003 / European Parliament. URL:

http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+REPORT+A5-2003 0378+0+NOT+XML+V0//EN&language=EN (дата обращени: 15.02.2011).

European Parliament resolution on «Wider Europe – Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours», 20.11.2003 // OJ. 7.04.2004. C087. E506–514.

Council Joint Action 2003/496/CFSP of 7 July 2003 concerning the appointment of an EU Special Representative for the South Caucasus // OJ. 8.7.2003. L 169. Е74–75.

сте безопасности Евросояза упоминались очень бегло. Яжному Кавказу также была уделена одна коротка фраза. В то врем как Средиземноморья отводи лось особое место – речь шла о необходимости урегулировани Арабо израильского конфликта, укреплени взаимодействи ЕС с арабским миром180.

1 ма 2004 г. состолось птое расширение ЕС. Новыми членами Евросо яза стали 10 государств: Польша, Чехи, Венгри, Словаки, Словени, Латви, Литва, Эстони, Кипр и Мальта. 12 ма комиссары Крис Паттен и Гянтер Ферхойген представили на заседании Европейской комиссии проект сообще ни по Европейской политике соседства. Докладчики отметили, что Комисси консультировалась не только с государствами-членами ЕС, но и с будущими соседми (в частности, с Молдовой и Украиной). Подчеркивалось, что во вре м таких консультаций страны-соседи выразили своя заинтересованность в будущей политике соседства. В ходе обсуждени особый упор был сделан на том, что отношени с каждым конкретным соседом будут зависеть от испол нени им принципов, заложенных в Плане действий. Также члены Комиссии снова подтвердили, что политика соседства не предусматривает перспектив членства в ЕС. В результате, Сообщение было утверждено181.

Дата опубликовани Европейской комиссией сообщени «Европейская политика соседства. Стратегический документ» (12 мая 2004 г.) считаетс официальным началом Европейской политики соседства. В сообщении гово ритс об историческом характере расширени ЕС 2004 г., изменившем его гра ницы и вызвавшем как новые возможности, так и новые вызовы. Сообщение официально исклячило из политики соседства Россия (по взаимной догово ренности сторон) и вклячило в число соседей страны Яжного Кавказа (Грузи, Армени и Азербайджан). Последнее имело большое значение дл будущего восточного измерени политики соседства, поскольку с этого момента восточ ные соседи ЕС (Беларусь, Молдова и Украина) перестали быть единственными потенциальными участниками многостороннего сотрудничества на восточной границе ЕС.

Значительна часть Сообщени была посвщена Планам действий, меха низму их принти, содержания и имплементации. Согласно КЕС:

A Secure Europe in a Better World. European Security Strategy. Brussels, 12 December 2003. Р. 8.

Minutes of the 1657th meeting of the Commission held in Brussels (Breydel) on Wednesday May 2004 (morning). Brussels, 19 May 2004. PV(2004)1657 final. P. 17–19.

в Планах действий Евросояз и каждый его сосед смогут совместно определить клячевые приоритеты и сферы взаимодействи;

принцип дифференциации в рамках ЕПС означает, что, хот Планы действий и содержат базовый набор общих дл всех соседей положе ний, в деталх их содержание будет определтьс текущим состонием отношений сторон;

Планы действий будут разрабатыватьс Европейской комиссией по сле переговоров с каждым государством-соседом, после чего будут утверждатьс совместным институтом сотрудничества, предусмотрен ным Соглашением о партнерстве и сотрудничестве (в случае с восточ ными соседми);

Европейска комисси будет проводить регулрный мониторинг вы полнени Планов действий;

по результатам реализации Планов действий может быть принто решение перейти к заклячения нового Соглашени между ЕС и стра ной-соседом;

в период с 2004 по 2006 г. предполагалось финансирование ЕПС за счет перераспределени средств между существуящими финансовыми инструментами (ТАСИС, ФАРЕ, МЕДА и др.), а в 2007 г. должен быть за пущен новый финансовый инструмент – Инструмент европейского со седства182.

Согласно Сообщения, отношени ЕС с соседми будут зависеть от их следовани общим ценностм, среди которых верховенство права;

уважение прав человека, вкляча права меньшинств;

соблядение принципов добросо седства в отношених с соседними государствами;

следование принципам рыночной экономики и устойчивого развити183.

Что касаетс восточного измерени ЕПС, то от него осталось положение о «региональном сотрудничестве на восточной границе ЕС», которое будет ве стись как посредством поддержки существуящих организаций (ОЧЭС, Совет Европы, Центрально-европейской инициативы и др.), так и посредством про грамм трансграничного сотрудничества.

Communication from the European Commission «European Neighbourhood Policy. Strategy Paper». COM(2004) 373 final.

Ibid.

14 иян 2004 г. Совет ЕС принл решение о вклячении государств Яжно го Кавказа в Европейскуя политику соседства184. В середине иял 2004 г. Ев ропейский совет обзал Европейскуя комиссия при содействии Высокого представител подготовить предложени по первым Планам действий. Также Совет приветствовал «вклячение Армении, Азербайджана и Грузии в ЕПС»185.

Наличие в числе соседей ЕС государств Яжного Кавказа изменит облик восточного измерени ЕПС. В будущем, Восточное партнерство 2008–2009 гг.

будет вклячать не только Беларусь, Молдову и Украину, но и Армения, Гру зия и Азербайджан. Вместе с тем, «европейскими» соседми ЕС на его во сточной границе останутс Беларусь, Молдова и Украина.

В декабре Европейска комисси сообщила Совету ЕС об окончании пе реговоров по Планам действий с 7 странами-соседми, вкляча Молдову и Украину, и о готовности передать Планы действий Совету на утверждение186.

Несмотр на то, что Планы действий подписывались и Евросоязом и страна ми-соседми, содержание Планов, фактически представлящих собой набор требований Европейского Сояза в отношении каждой страны-соседа, доказы вало их односторонний характер (подробнее в Главах 2 и 3).

Из-за событий «оранжевой револяции» в Украине окончательное под писание Планов действий затнулось. Планы действий ЕС с Молдовой и Укра иной были подписаны в феврале 2005 г.

Европейска политика соседства Европейского Сояза вллась, с одной стороны, составной частья Общей внешней политики и политики безопасно сти ЕС. С другой стороны, она объединла в себе сферы сотрудничества ЕС с соседми, принадлежащие к трем разным опорам европейской интеграции187.

Таким образом, ЕПС претендовала на то, чтобы к ней относились как к отдель General Affairs and External Relations. 2590th Council meeting. Luxembourg, 14 June 2004.

10189/04 (Presse 195).

Brussels European Council. 17-18 June 2004. Presidency conclusions. Brussels, 19 July 2004.

10679/2/04.

Communication from the Commission to the Council on the Commission proposals for Action Plans under the European Neighbourhood Policy (ENP). Brussels, 9 December 2004. COM(2004) final.

Понтие «трех опор» ЕС (Единый рынок;

обща внешн политика и политика обороны и безопасности;

правосудие и внутренние дела) просуществовало до вступлени в силу Лисса бонского договора, вводившего единуя правосубъектность Европейского сояза.

ной политике ЕС, наравне с, например, региональной политикой или полити кой развити.

В 2005 г. Комитет регионов представил свое Мнение относительно Со общени Европейской комиссии «Европейска политика соседства. Стратеги ческий документ» (май 2004 г.). В нем Комитет еще раз подчеркнул, что Евро пейска политика соседства должна быть «отделена от процесса расшире ни», т. е. от перспективы членства в ЕС (п. 1.1.4). Комитет регионов фактиче ски отказалс от своего предыдущего предложени отделить два региональ ных измерени политики соседства друг от друга, а также приветствовал вклячение в число «соседей» ЕС государств Яжного Кавказа (1.3.4) 188. Особое внимание Комитет обратил на роль местных и региональных властей стран соседей в реализации сотрудничества в рамках будущей политики соседства (1.2.2). Также было предложено рассмотреть возможность заклячени новых соглашений между ЕС и странами-соседми, которые могли бы называтьс Соглашеними Европейского соседства (2.4)189.

Со второй половины 2004 г. постепенно начинает возрастать интерес Европейского парламента к восточному направления политики соседства.

Сразу после расширени ЕС, 10–13 иян 2004 г. в странах-членах ЕС прошли выборы в Европейский парламент. Состав Европарламента значительно обновилс за счет депутатов от новых стран-членов. Так, например, Польша получила 54 места (как Испани), а Чехи – 24 (как Португали)190. Депутаты Польши и некоторых других новых членов ЕС способствовали существенной активизации Европарламента в отношении восточных соседей Евросояза.

Представитель польской «Гражданской платформы», будущий министр обороны Республики Польша Богдан Клих, влсь в 2004–2007 гг. членом Европейского парламента, возглавлл делегация Европарламента по отношеним с Беларусья. Сама Делегаци была сформирована в 1994 г., однако в услових политики изолции, проводимой Евросоязом в отношении Беларуси (подробнее – Глава 4), члены делегации не имели возможности Opinion of the Committee of the Regions on the Communication from the Commission — Euro pean Neighbourhood Policy – Strategy paper // OJ. 20.9.2005. C 231. Е58–66.

Ibid.

European elections, 10–13 June 2004. Breakdown by Member State and Political Group / Europe an Parliament. URL: http://www.europarl.europa.eu/elections2004/ep election/sites/en/results1306/parties.html (дата обращени: 15.02.2011).

посещать Минск. Аналогичные делегации Европейского парламента по отношеним с Молдовой и Украиной были значительно более успешны в силу политических обстотельств. Они представлли Европейский парламент в Комитетах парламентского сотрудничества ЕС – Молдовы и ЕС – Украины.

13 сентбр 2004 г. докладчиком по новому Сообщения Комиссии «Европейска политика соседства. Стратегический документ» был назначен депутат Европарламента от ФРГ, член ХДС Армин Лашэ. Однако пока шла подготовка доклада, в Украине произошла т. н. «оранжева револяци». В результате этого внимание Европейского парламента в конце 2004 – начале 2005 гг. было сконцентрировано именно на ситуации в Украине, а не на политике соседства. Более того, событи «оранжевой револяции» стали первым ударом по позиции тех, кто высказывалс за установление границ расширени ЕС по границе с новыми восточными соседми. Вторым таким ударом стало начало переговоров с Турцией о вступлении в ЕС в октбре г.191 Поскольку начались переговоры с государством, географически лишь частично расположенным в Европе, у восточных соседей ЕС повилс дополнительный аргумент в пользу рассмотрени перспектив их членства.

А. Лашэ закончил работу над проектом доклада в апреле 2005 г. Один из основных тезисов заклячалс в том, что «не все проблемы Европейского Сояза и его окружени могут быть решены путем расширени ЕС»192. В тексте доклада выражалось сожаление в свзи с тем, что Европейска комисси не упомнула в своем Сообщении от ма 2004 г. о предыдущей резоляции Европейского парламента нобр 2003 г. Автор доклада предлагал предоставить государствам-соседм возможность участи в программах и агентствах ЕС. Доклад приветствовал завершение политического конфликта в Украине. «Оранжева револяци в Украине стала выражением стремлени народа участвовать в будущем Европы»193 – утверждалось в документе.

Patten Ch. Cousins and strangers. America, Britain, and Europe in a new century. Toronto: Viking Canada, 2006. P. 159.

Draft Report on the European neighbourhood policy (2004/2166(INI), Committee on Foreign Affairs. Rapporteur: Armin Laschet. 14.4.2005. PE 357.504v01-00. URL:

http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2004_2009/documents/pr/562/562256/562256en.pdf (дата обращени: 15.02.2011).

Ibid.

В сентбре 2005 г. Лашэ передал эстафету по дальнейшей подготовке доклада члену Комитета по международным делам Европарламента, консерватору, депутату от Лондон-сити в Европейском парламенте Чарльзу Тэнноку. Разработка доклада пришлась на период председательства Великобритании в Совете ЕС (втора половина 2005 г.). 7 декабр 2005 г.

Тэннок представил свой доклад относительно Европейской политики соседства, предлагаящий резоляция Европейского парламента. По его мнения, успех ЕПС в отношении некоторых государств-соседей в значительной мере зависит от отношений России – ЕС. Тэннок предлагал приложить максимум усилий дл содействи трансформации Беларуси, в том числе и через Европейский инструмент партнерства и соседства (главный инструмент финансировани Европейской политики соседства c 2007 г.).

Отношени с Украиной, по мнения бывшего наблядател на выборах Президента Украины 2004 г. Ч. Тэннока, следует сфокусировать на выполнении положений плана Соланы/Ферреро-Вальднер, такое неформальное название получил в Брясселе План действий ЕС – Украина феврал 2005 г. Что касаетс Молдовы, то одной из важнейших причин ее сложного экономического положени, по мнения докладчика, влетс Приднестровский конфликт194.

Принтие текста резоляции произошло в начале 2006 г. В дальнейшем рды депутатов старых стран-членов, интересуящихс политикой Евросояза в отношении восточных соседей (например, Ч. Тэннок), пополнтс представителми новых стран-членов. Резоляции станут регулрными, а активность депутатов в ходе их подготовки и обсуждени существенно возрастет.

Трансграничное сотрудничество и восточные соседи Содействие трансграничному сотрудничеству как обзательный элемент будущей политики соседства было озвучено еще в декабре 2002 г., практически в самом начале дискуссий по отношеним ЕС с будущими соседми195.

Report on the European Neighborhood Policy (2004/2166(INI). Rapporteur: Charles Tannock, Committee on Foreign Affairs. 7.12.2005. A6-0399/2005 Final.

Copenhagen European Council. 12 And 13 December 2002. Presidency Conclusions. Council of The European Union. Brussels, 29 January 2003. 15917/02.

До этого схожие инструменты развити трансграничного сотрудничества реализовывались довольно интенсивно и между регионами стран-членов ЕС, и между регионами стран-членов и стран-кандидатов и между регионами стран-кандидатов и их соседей. Так, например, белорусские регионы участво вали в создании 5 еврорегионов с соседними государствами (вкляча Россия и Украину) за период с 1995 по 2003 гг. (еврорегионы «Неман», «Беловежска пуща», «Буг», «Озерный край» и «Днепр»196).

В 2003 г. Европейска комисси предложила объединить опыт работы программ ФАРЕ, ТАСИС, ИНТЕРРЕГ и МЕДА дл поддержки трансграничного сотрудничества между ЕС и новыми соседми. Предлагалс общий список из 24 программ трансграничного сотрудничества, часть из которых уже действо вала на тот момент (в рамках ИНТЕРРЕГ) и должна была таким образом обно витьс.

6 программ предполагали участие российских регионов (с Финлндией или странами Балтии), 3 программы – участие белорусских регионов (с Латви ей и Литвой;

с Украиной и Польшей и больша программа в регионе Балтий ского мор), 4 программы – участие украинских регионов (с Румынией;

с Польшей и Беларусья;

с Венгрией и Словакией;

больша программа по Цен тральной Европе и Балканам – CADSES) и 2 программы – участие молдавских регионов (одна с Румынией и CADSES)197.

Как уже отмечалось, программы соседства похожи на программы транс граничного сотрудничества, практиковавшиес между странами-членами ЕС и странами-кандидатами. Один из главных принципов построени программ соседства заклячаетс в том, что в программе должны участвовать пригранич ные регионы одного/нескольких государств-соседей и одного/нескольких государств-членов ЕС. Оперативное руководство проектами каждой конкрет ной программы осуществлет объединенный секретариат, вклячаящий пред ставителей всех регионов-участников. Отбор проектов производитс на кон См.: Белорусские еврорегионы / Центр международных исследований Белорусского госу дарственного университета. URL: http://www.centis.bsu.by/rus/info/euroreg_info.htm (дата об ращени: 10.02.2011).

Communication from the Commission «Paving the way for a New Neighbourhood Instrument».

COM(2003)393 final.

курсной основе. Финансирование складываетс из взносов государств участников и из средств Евросояза.

Специфика программ соседства в случае с восточными соседми ЕС за клячалась в следуящем: не было ни одной программы соседства, котора вклячала бы одновременно и Украину, Беларусь и Россия. Или Россия и Украину198. Очевидно, что в ЕС не собирались поддерживать за счет своих средств региональное сотрудничество России с Украиной и Беларусья. По мнения ЕС, Росси итак имеет чрезмерное влиние на «западные ННГ»199.


После запуска в 2007 г. консолидированного инструмента финансировани политики соседства ЕИСП, программы трансграничного сотрудничества в рамках ЕПС софинансировались из его средств. Программы направлены на поддержку различных совместных проектов в области культуры, обустройства границ, поддержки трансграничной экономической активности, развити местной инфраструктуры, экологии и т. п. Подавлящее большинство программ было утверждено Европейской комиссией в конце 2008 г.

Программы трансграничного сотрудничества с участием Украины и Молдовы С 2007 г. Украина формально участвовала в 4 программах трансграничного сотрудничества, софинансируемых из средств ЕИСП.

Молдова участвовала в двух программах, обе совместно с Украиной и другими странами.

1) Программа сотрудничества Венгрии, Словакии, Румынии и Украины была утверждена Европейской комиссией в 2008 г., а первые проекты были одобрены в середине 2010 г. Секретариат программы находитс в Будапеште200.

2) Программа сотрудничества Румынии, Молдовы и Украины также была утверждена в 2008 г. Переговоры же по будущему содержания программы Ibid.

Communication from the European Commission to the Council and the European Parliament «Wider Europe – Neighbourhood: A new framework for relations with our eastern and southern neighbours». COM(2003) 104 final. Р. 8.

Information about the Programme / Hungary-Slovakia-Romania-Ukraine ENPI Cross-border Coop eration Programme. URL: http://www.huskroua-cbc.net/en/information-about-the-programme (дата обращени: 15.02.2011).

между странами-участницами начались в сентбре 2006 г. Из общего бяджета в 138 млн. евро вклад стран-участниц программы составлет 11,5 млн. Общий штат руководщих органов программы планировалс на уровне 49 человек201.

3) Программа Польши, Украины и Беларуси была утверждена Европейской комиссией в 2008 г. 23–24 нобр 2010 г. на заседании Совместного комитета было одобрено более 20 проектов, представленных местными властми, общественными организацими и учрежденими Ляблина, Львова, Ивано-Франковска, Гродно и др. Секретариат программы размещаетс в Варшаве202.

4) Программа трансграничного сотрудничества в регионе Черного мор была одобрена Европейской комиссией в конце 2008 г. 3–4 нобр 2010 г.

Помимо Молдовы и Украины, в программе участвуят Румыни, Болгари, Греци, Турци, Росси, Армени, Азербайджан и Грузи. В 2010 г. Совместный комитет утвердил финансирование 16 проектов трансграничного сотрудничества203.

Программы трансграничного сотрудничества с участием Беларуси Несмотр на продолжение политики изолции в отношении белорусского руководства, Европейский Сояз вклячил Беларусь в программы трансграничного сотрудничества. Поскольку трансграничное сотрудничество предполагает содействие реализации совместных проектов на региональном и муниципальном уровне, Бряссель рассматривал участие белорусских регионов в программах как один из каналов поддержки и развити институтов гражданского общества в Республике Беларусь. С 2007 г. предполагалось участие белорусских регионов в трех программах трансграничного сотрудничества:

Joint Operational Programme Romania-Ukraine-Republic of Moldova. 2007-2013. Revised Final Version, January 2008. URL: http://ec.europa.eu/europeaid/where/neighbourhood/regional cooperation/enpi-cross border/documents/romania_ukraine_republic_of_moldova_adopted_programme.pdf (дата обра щени: 15.02.2011).

Results of the 1st call. 23.12.2010 / Cross Border Cooperation Programme Poland - Belarus Ukraine. URL: http://www.pl-by-ua.eu/en (дата обращени: 15.02.2011).

The Fourth meeting of the Joint Monitoring Committee. 5.11.2010 / Black Sea cross-border coop eration. URL: http://www.blacksea-cbc.net/index.php/eng/News/News-Archive2/The-Fourth meeting-of-the-Joint-Monitoring-Committee2 (дата обращени: 15.02.2011).

1) Программа трансграничного сотрудничества Литвы, Латвии и Беларуси была одобрена Европейской комиссией в конце 2008 г. От Беларуси в программе принимаят участие Минска, Могилевска, Гродненска и Витебска области.

2) В Программе Польши, Украины и Беларуси участвуят Минска и Гомельска области (подробнее см. выше).

3) Программа трансграничного сотрудничества в регионе Балтийского мор была утверждена Европейской комиссией в 2007 г. и влетс одной из наиболее динамичных программ трансграничного сотрудничества среди программ с участием восточных соседей. Кроме Беларуси, в программе участвуят Польша, Германи, Росси, Норвеги, Латви, Литва, Эстони, Швеци, Дани и Финлнди. По результатам трех раундов подачи завок в конце 2010 г. в рамках программы реализовывалось 65 проектов, в которых от Беларуси участвовали представители Минской, Брестской, Гродненской, Витебской и Гомельской областей204. Вместе с тем, специфика участи белорусских регионов в программах соседства заклячаетс в жестком контроле за активностья региональных властей со стороны Минска.

Как можно было убедитьс, фактически реализаци конкретных проектов трансграничного сотрудничества с участием регионов Беларуси, Молдовы и Украины в рамках ЕИСП началась только со стартом Восточного партнерства в 2009 г. Причин этому было много. Во-первых, Молдова стала непосредственным соседом ЕС только в 2007 г., со вступлением в ЕС Румынии.

Одновременно и участок румыно-украинской границы стал частья восточной границы ЕС. Во-вторых, финансирование проектов политики соседства в рамках ЕИСП началось только в 2007 г., с его запуском. В-третьих, отношени с Беларусья получили дополнительный импульс только в 2008 г.

Оформления восточного измерени политики соседства в виде Восточного партнерства предшествовали дискуссии о реформировании ЕПС, которые развивались по мере реализации ее положений. Период с 2006 по 2007 г. можно охарактеризовать как врем концентрации Европейской комиссии и стран-соседей ЕС (в частности, Молдовы и Украины) на Approved Projects database / Baltic Sea Region Programme, 2007–2013. URL:

http://eu.baltic.net/index.php?&id=5308&contentid= (дата обращени: 15.02.2011).

двусторонних отношених, на выполнении положений Планов действий. В этот период происходила апробаци механизмов политики соседства на практике, сопровождавшас дискуссими о необходимости пересмотра и укреплени Европейской политики соседства.

2006 год началс с резоляции Европейского парламента о Европейской политике соседства. Европейский парламент призвал Совет и Комиссия ставить развитие отношений с тем или иным государством-соседом в прмуя зависимость от его следовани принципам и общим ценностм, обозначенным в документах по ЕПС и в Плане действий. Впервые Европейский парламент позволил себе довольно жесткуя критику Европейской комиссии за бярократизация ЕПС, за нежелание Комиссии вовлекать Европейский парламент в процесс выработки механизмов и направлений взаимодействи с соседми. По мнения Европарламента, Комисси должна учитывать тот факт, что Парламент обладает существенными бяджетными полномочими, в частности в случае с ЕИСП. Этот момент еще раз указывает на поступательно растущий после птого расширени интерес Европарламента к внешнеполитической активности Евросояза. В резоляции Европейский парламент также констатировал, что успех ЕПС в отношених с некоторыми восточными соседми ЕС «зависит от взаимодействи между ЕС и Россией». В частности, Парламент призвал Совет ЕС поднть в переговорах с Россией вопрос о демократизации Беларуси205.

В ходе дебатов по проекту резоляции высокуя активность провили польские депутаты (Konrad Szymaoski, Ryszard Czarnecki, Pawe Bartomiej Piskorski, Jzef Pinior, Bogusaw Sonik). Основной их мыслья, вне зависимости от политической принадлежности, было то, что Европейска политика соседства не должна стать прептствием на пути членства в ЕС или его заменой206.

Резоляци разрабатывалась под влинием внутри- и внешнеполитиче ских изменений в Украине и стала первым документом Европейского парла мента, в котором отразилась борьба сторонников отделени перспектив член ства от политики соседства (в основном, депутатов старых государств-членов ЕС, среди которых Ч. Тэннок и Э. Брок) и сторонников активной интеграции European Parliament resolution on the European Neighbourhood Policy (2004/2166(INI). Thurs day, 19 January 2006 // OJ. 24.11.2006. C 287. E312–322.

European Parliament Debates. Wednesday, 18 January 2006 – Strasbourg. CRE – 18/01/2006 – 12.

восточных соседей в ЕС (преимущественно, представителей новых стран членов).

Следует отметить, что депутаты от новых стран-членов ЕС повлили на рост интереса Европейского парламента к взаимодействия Евросояза с во сточными соседми. Вместе с тем, активность представителей элит новых гос ударств-членов в обсуждении политики Евросояза в отношении Беларуси, Молдовы и Украины мало подкрепллась соответствуящим интересом граж дан новых стран-членов. В рде случаев этот интерес был существенно ниже среднего показател по Евросоязу. Так, в 2006 г. 64% респондентов в Польше и столько же в Литве отвечали, что их не интересуят событи, происходщие в государствах-соседх ЕС. Дл сравнени, средний показатель по ЕС составлл 48%207. В 2007 г. количество респондентов, не интересуящихс ситуацией в соседних с ЕС государствах, выросло до 68% в Польше и до 71% в Литве, а так же до 54% в среднем по ЕС208.

В декабре 2006 г., накануне присоединени к ЕС Румынии и Болгарии, а также накануне вступлени в силу ЕИСП, Европейска комисси представила Сообщение «Об усилении Европейской политики соседства». В сообщении указывалось на слабые стороны ЕПС, ставшие очевидными, по мнения КЕС, к 2006 году:

отсутствие четких перспектив торгово-экономической интеграции;

медленное продвижение по пути упрощени визового режима;

небольшой прогресс ЕС в поддержке процесса урегулировани кон фликтов209.

Кроме того, в сообщении четко прослеживалась мысль о том, что инте рес со стороны стран-соседей к ЕПС весьма ограничен: «ЕПС может и должна быть усилена, в особенности, если подумать о потенциальных последствих нашей неудачи в вопросе поддержки реформ в странах-соседх. ЕС должен сделать партнерам по ЕПС привлекательное предложение»210. В дальнейшем The European Union and its Neighbours. Special Eurobarometer №259. European Commission, October 2006. Р. 15.


The European Union and its Neighbours. Special Eurobarometer №285. European Commission, September 2007. Р. 13.

Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on strengthen ing the European neighbourhood policy. Brussels, 4.12.2006. COM(2006)726 final.

Ibid.

именно институты Евросояза вкупе с представителми отдельных стран членов будут выступать основными проводниками политики Евросояза в от ношении восточных соседей.

Предложени Еврокомиссии заклячались в:

укреплении торгово-экономического сотрудничества. Будущие зоны свободной торговли должны вклячать в себ торговля всеми видами товаров и услуг. Одновременно констатировалось, что заклячение со глашений о зонах свободной торговли влетс среднесрочной зада чей, а дл некоторых стран-соседей – долгосрочной;

упрощении краткосрочных поездок и контактов между лядьми. По мнения Европейской комиссии, многие задачи ЕПС представлятс трудновыполнимыми, если в отношених с соседми отсутствует воз можность быстрого и необременительного получени виз;

поддержке расширени контактов между лядьми. Речь шла о рас ширении грантов на получение образовани в странах ЕС, о поддержке контактов между общественными организацими ЕС и стран-соседей и т. п.;

развитии многостороннего сотрудничества стран-соседей. Дл чего предлагалось создавать так называемые «тематические платформы»

сотрудничества. Например, по энергетике, вопросам регулировани границ и т. п.;

предоставлении государствам-соседм возможности участвовать в программах и агентствах ЕС;

укреплении политического сотрудничества. В частности, речь шла о практике присоединени стран-соседей к завленим ЕС в рамках ОВПБ;

о координации позиций в рамках международных организаций и форумов;

об участии ЕС в урегулировании конфликтов. Также говори лось о необходимости скорейшего открыти Представительств Евро пейской комиссии во всех странах-соседх211.

В этом списке особое внимание следует обратить на предложение раз вити многостороннего сотрудничества в виде «тематических платформ». В Ibid.

недалеком будущем эта иде будет реализована в рамках многостороннего формата Восточного партнерства.

Вместе с тем, пока Сообщение не предусматривало выделени отдель ного восточного измерени политики соседства. Евросояз в 2006–2007 гг. еще не преодолел конституционный кризис. В 2007 г. происходила подготовка и принтие Лиссабонского договора (13 декабр 2007 г.) – новой попытки ре формировании институциональной структуры ЕС в виду внутренних и внешних вызовов, стощих перед Евросоязом. С учетом обсуждаемых крупных изме нений и смутных перспектив последуящей ратификации будущего договора, дискуссии по восточному измерения политики соседства требовали веских оснований.

Тем не менее, с 2007 г. отдельные тенденции выделени «восточного измерени» можно наблядать. Например, в документах по Европейскому инструменту соседства и партнерства, главному инструменту финансировани проектов в рамках ЕПС присутствовал термин «Восточный регион ЕИСП», к которому отнесены Беларусь, Молдова, Украина, Армени, Азербайджан, Гру зи и Росси212.

На необходимость формировани автономного восточного измерени политики соседства указывали и представители государств-членов ЕС. Одним из самых активных сторонников этой идеи в 2006–2007 гг. оставалс бывший президент Польши А. Квасьневский213.

Вступление Румынии и Болгарии в ЕС 1 нвар 2007 г. сделало его непо средственным соседом Молдову. Евросояз также приблизилс к региону Чер ного мор. В таких обстотельствах дискуссии об укреплении ЕПС приобрели новый импульс и направленность.

В практической плоскости предшественницей Восточного партнерства можно считать Черноморскуя синергия (Black Sea Synergy). Большинство ис European neighbourhood and partnership instrument. Eastern regional programme. Strategy paper. 2007–2013. URL: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/country/enpi_eastern_rsp_en.pdf. P. (дата обращени: 15.02.2011).

Direct Neighbourhood. The Initative оf Aleksander Kwaniewski. Warsaw, 2007 / Foundation of Aleksander Kwaniewski. URL:

http://www.kwasniewskialeksander.eu/attachments/Initiative_Direct_Neighbourhood.pdf (дата обращени: 10.02.2011).

следователей, говор об эволяции восточного измерени Политики соседства, как правило, забываят об этой инициативе.

Сам термин повилс еще в 1997 г. Его использовала Европейска комис си в своем предложении о привлечении существовавших тогда финансовых инструментов ЕС дл развити Черноморского региона214. Снова вопрос на повестку дн был вынесен в 2007 г. В своем сообщении «Черноморская синер гия – новая инициатива регионального сотрудничества» Европейска ко мисси завлла о том, что Европейскому Соязу необходимо активно участво вать в развитии региона Черного мор. Поскольку два Черноморских государ ства (Болгари и Румыни) стали членами ЕС, а другие пть (Армени, Азер байджан, Грузи, Молдова и Украина) влятс государствами-соседми ЕС, участвуящими в Европейской политике соседства215.

Сотрудничество будущих участников Черноморской синергии предлага лось осуществлть в нескольких приоритетных сферах. Среди них демократи, права человека и добросовестное управление (good governance);

регулирова ние передвижени и безопасность границ;

урегулирование «замороженных конфликтов»;

энергетика;

транспорт;

экологи216. В том, что касаетс трансгра ничного сотрудничества, Черноморска синерги подкрепллась Программой трансграничного сотрудничества в регионе Черного мор, сформированной в рамках Европейского инструмента соседства и партнерства217.

На короткое врем формирование автономного восточного измерени в рамках ЕПС пошло в Черноморском направлении. В конце 2007 г. Европейска комисси прмо называла Черноморскуя синергия инициативой, котора должна удовлетворить сторонников формировани отдельного регионального измерени ЕПС на востоке218. Учитыва, что вне инициативы оставалась только Беларусь, такое завление выглдело обоснованным.

азькова А. Синерги Черного мор и «Восточное партнерство» // Независима газета. Дип курьер. 15.06.2009.

Communication from the Commission to the Council and the European Parliament «Black Sea Synergy - A New Regional Cooperation Initiative». Brussels, 11.4.2007. COM(2007) 160 final. Р. 4.

Ibid.

Ibid.

Communication from the Commission «A Strong European Neighbourhood Policy». Brussels, 05.12.2007. COM(2007) 774 final.

Первоначально Европейской комиссией планировалось широкое участие в Черноморской синергии Организации черноморского экономического со трудничества (вклячаящей Турция и Россия). Черноморска синерги назы валась дополнением к ЕПС, стратегическому партнерству с Россией и политике расширени в отношении Турции219. Кроме того, практически сразу после представлени инициативы Европейский Сояз стал наблядателем в ОЧЭС220.

На саммите государств-членов ЕС и государств-членов ОЧЭС 14 феврал 2008 г. основными направленими сотрудничества в совместном завлении провозглашались транспорт, энергетика и экологи221. Росси не подписала итогового Совместного завлени, предполагавшего соподчиненное положе ние ОЧЭС по отношения к Черноморской синергии. Это стало естественным продолжением избранной российским руководством еще в 2003 году в свзи с повлением Сообщени Европейской комиссии «Больша Европа» позиции.

Росси, дистанцирусь от участи в односторонних инициативах Евросояза, демонстрировала серьезность своего подхода относительно необходимости обеспечени равноправи в отношених. Однако, становсь аутсайдером по отношения к политике соседства ЕС, Росси терла возможные рычаги воз действи на развитие данной политики Евросояза, а также доступ к инсайдер ской информации222. В дальнейшем, это будет способствовать формирования Восточного партнерства в том его виде, который вызывает в России опреде леннуя критику.

Позже Черноморска синерги была определена Европейским Соязом как составна часть Европейской политики соседства, дополняща Восточное партнерство, направленна, в отличие от него, не на сближение с Евросоязом, а на развитие регионального сотрудничества в регионе Черного мор и откры та дл всех стран региона223.

Communication from the Commission to the Council and the European Parliament «Report on the first year of implementation of the Black Sea Synergy». Brussels, 19.6.2008. COM(2008) 391 final.

Как международна организаци оформилась в 1999 г.

Joint Statement of the Ministers of Foreign Affairs of the countries of the European Union and of the wider Black Sea area. Kyiv, 14 February 2008 / European External Action Service. URL:

http://eeas.europa.eu/blacksea/doc/joint_statement_blacksea_en.pdf (дата обращени:

15.02.2011).

Грецкий И., Трещенков Е. Европейска политика соседства: няансы восприти в России // Международные процессы. Том 10. №3(30-31). Сентбрь–декабрь 2012 г. С. 126–127.

Black Sea Synergy. Brussels, 15 March 2010. MEMO/10/78. RAPID.

Таким образом, с Восточным партнерством у Черноморской синергии было несколько сходств:

обе инициативы влятс региональными измереними и составны ми частми ЕПС;

обе предполагаят финансирование своих проектов из ЕИСП;

в обеих Росси не участвовала, за исклячением программ пригра ничного сотрудничества;

обе предполагали схожий набор сфер многостороннего сотрудниче ства;

в Черноморской синергии участвует 5 из 6 Восточных партнеров ЕС (республики Яжного Кавказа, Молдова и Украина).

Другим важным событием в эволяции ЕПС стало председательство Гер мании в Совете ЕС в первой половине 2007 г.

В этой свзи в европейских экспертных кругах обсуждалась иде модер низации политики соседства, получивша название ЕПС Пляс (ENP Plus). Экс перты приписывали авторство этой концепции министерству иностранных дел ФРГ, чь активность по ЕПС была замечена еще в ходе председательства Фин лндии в Совете ЕС во второй половине 2006 г. Вместе с тем, у дипломатов четких, документально оформленных предложений на начало председатель ства Германии не было. В программе председательства Германии в Совете ЕС политике соседства было отведено лишь несколько общих фраз, завершая щихс обещанием сделать в будущем конкретные предложени по развития ЕПС224. Исследователи объснят такуя метаморфозу стремлением Германии избежать спешки с инициативами по ЕПС, найд баланс между интересами сторонников укреплени восточного направлени политики ЕС, сторонниками яжного направлени, а также необходимостья вовлечени России в европей ские процессы225.

В отсутствие конкретных предложений дипломатов, экспертное сообще ство разрабатывало собственные. Например, в Центре изучени европейской «Europa gelingt gemeinsam» Prsidentschaftsprogramm. 1. Januar – 30. Juni 2007. URL:

http://www.eu2007.de/includes/Downloads/Praesidentschaftsprogramm/EU-P-AProgr-d-2911.pdf (дата обращени: 15.03.2013).

Lang K.-O. The profile of the German presidency in the ENP: regulated stimulation and complex bargaining // The Potential of the Council presidency. An Analysis of Germany’s chairmanship of the EU, 2007. SWP Research Paper No.1. Berlin, 2008. P. 64–70.

политики под руководством М. Эмерсона были сформулированы следуящие содержательные элементы ЕПС–Пляс:

продвинута модель ассоциации с теми соседми, которые демон стрируят прогресс в сближении с Евросоязом;

укрепление многостороннего измерени сотрудничества на восточ ной границе;

формат Облегченной ЕПС (ENP Light) дл «сложных» государств (например, дл Республики Беларусь) и самопровозглашенных респуб лик (например, дл Приднестровь)226.

В апреле 2007 г. в Праге совместными усилими германского Фонда Фридриха Эберта и чешского Института международных отношений была ор ганизована конференци по обсуждения возможного содержани концепции ЕПС Пляс. В конференции принимали участие представители академических кругов стран ЦВЕ, Германии, постсоветского пространства, вкляча Россия.

Депутат германского Бундестага Микаель Рос в своем выступлении на конфе ренции представил господствуящуя в Евросоязе точку зрени на отношени с ближайшими соседми ЕС. Птое расширение Европейского Сояза завершило объединение некогда разделенной Европы, оно стало доказательством при влекательности европейской модели дл соседних государств. Однако даль нейшие расширени могут нанести Европейскому Соязу непоправимый вред.

Сначала необходимо путем реформировани добитьс большей сплоченности государств-членов и эффективности институтов. Поэтому еще одним критери ем членства должна быть способность Евросояза «абсорбировать» новых членов (absorbtion criteria – авт.). Что касаетс Европейской политики сосед ства, то ЕС и дальше должен придерживатьс в отношених со своими сосед ми принципа дифференциации. Стремление к применения единого шаблона и требований ко всем соседм опасно. По мнения М. Роса, ЕПС должна выйти за рамки инициативы ЕС путем привлечени к ее работе других региональных институтов и структур (Совет Европы, Европейское экономическое простран Emerson M., Noutcheva G., Popescu N. European Neighborhood Policy Two Years on: Time In deed for an ‘ENP Plus’ // CEPS Policy Brief. No.126. March 2007.

ство и т. п.). Также вовлечение соседей в многообразное сотрудничество ста нет альтернативой членству в ЕС227.

В начале 2007 г. своя концепция дальнейшего развити ЕПС представил министр иностранных дел Германии Ф.-В. Штайнмайер. По его мнения, разви тие таких инициатив как ЕПС влетс естественным и необходимым ответом объединенной Европы на вызовы глобализации. Углубление взаимодействи ЕС с соседми в рамках ЕПС должно привести к постепенному распростране ния Европейского правового пространства (European legal area) на регион со седства. Речь идет не только о создании зон свободной торговли, но и о при нтии европейских стандартов в области экологии, энергетики, судопроизвод ства, правоохранительной детельности, регулировани миграции и т. п. Все это не только будет означать сближение стран-участниц ЕПС с Европейским Соязом, но и будет способствовать развития и успешному реформирования этих государств.

Ф.-В. Штайнмайер не был бы немцем, если бы не уделил России особого внимани в своей концепции. Министр иностранных дел подверг критике по ход, согласно которому в ответ на растущуя уверенность России в своих силах и стремление к осуществления самостотельной политики, Евросояз должен относитьс избирательно к развития сотрудничества с Россией, например, уделть основное внимание энергетическому диалогу. По его мнения, только расширение сотрудничества и поиск точек совпадени интересов во всех воз можных сферах способны привести к крайне важному дл ЕС сближения с Россией228.

Вместе с тем, в европейских делах первой половины 2007 года Германи была занта вопросом реформировани Договора о ЕС (Берлинска деклара ци 25 марта 2007 г.229). Лишь к концу срока председательства внимание было Roth M. Keynote speech at the Conference «The European Neighbourhood Policy Plus Strategy:

Perceptions and Perspectives», 17th-18th of April 2007. URL: http://www.michael roth.eu/_data/Michael_Roth_ENP_Plus_Keynote_speech_180407.pdf (дата обращени:

15.03.2013).

Steinmeier F.-W. Interaction and Integration. A new phase of Ostpolitik: globalization demands interaction, not isolationism // Internationale Politik. Spring 2007. P. 50–55.

Declaration on the occasion of the Fiftieth Anniversary of the signature of the Treaties of Rome.

Brussels, 25 March 2007 / Council of the European Union. URL:

http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/misc/93282.pdf (дата об ращени: 15.02.2011).

уделено и политике соседства. В ияне 2007 г. Совету ЕС был представлен до клад Германии об укреплении Европейской политики соседства.

В нем констатировалось, что ЕПС остаетс клячевым приоритетом внеш ней политики ЕС. В числе достижений в отношених с восточными соседми упоминались:

1) завершение переговоров о заклячении соглашений об упрощении выдачи виз и о реадмиссии с Украиной и Молдовой;

2) работа Миссии приграничного содействи ЕС на молдавско украинской границе.

Переговоры по новому соглашения ЕС – Украина (вместо прежнего Со глашени о партнерстве и сотрудничестве) предлагалось использовать как модель дл переговоров о схожих соглашених с другими соседми. В докла де говорилось также о необходимости укреплени парламентского измерени сотрудничества между ЕС и соседми в рамках политики соседства230.

Совет ЕС утвердил доклад Германии, причем еще раз было отмечено, что Европейска политика соседства влетс единой, сбалансированной структу рой и не свзана с вопросами членства в ЕС. Вместе с тем, в заклячении Совета снова прозвучал термин «Восточный регион»231. Осознание того факта, что регионы Средиземноморь и постсоветского пространства существенно отли чаятс друг от друга все чаще находило отражение в документах Евросояза.

21–22 иян 2007 г. состолось заседание Европейского совета. Основ ным вопросом стала проблема реформировани Договора о ЕС. Было решено инициировать создание соответствуящей Межправительственной конферен ции (согласно статье 48 Договора о ЕС). Европейский совет также рассмотрел и утвердил заклячени Совета ЕС по усиления Европейской политики соседства и рекомендовал Совету и Еврокомиссии продолжить работу по этому вопро су232.

Strengthening the European Neighbourhood Policy. Presidency progress report. General Affairs and External relations council (GAERC). 18/19 June 2007 / The Council of the European Union. URL:

http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/enp_progress-report_presidency-june2007_en.pdf (дата обра щени: 15.02.2011).

Conclusions on Strengthening the European Neighbourhood Policy adopted by the Council (Gen eral Affairs and External Relations) on 18 June 2007. Brussels, 19 June 2007. 11016/07.

Brussels European Council 21/22 June 2007 Presidency conclusions. Brussels, 20 July 2007.

11177/1/07. REV 1. P. 12.

В целом предложени Германии по политике соседства не содержали ничего принципиально нового. Единственной новацией стала разработка и принтие Стратегии ЕС в отношении Центральной Азии233, после чего полити кой Евросояза оказалось охвачено все постсоветское пространство. В отноше нии государств постсоветского пространства реализовывалось, таким образом, три концепции – Стратегическое партнерство (с Россией), ЕПС (с государствами Яжного Кавказа и восточными соседми) и Стратеги в отношении Централь ной Азии.

Такие государства как Польша остались недовольны лишенными амби ций предложеними Германии по ЕПС. 3 сентбр 2007 г. в Брясселе состо лась Конференци по ЕПС, собравша представителей институтов ЕС, мини стров стран-членов и стран-соседей. Конференци также предполагала широ кое участие в форуме представителей неправительственных организаций Ев росояза и стран-соседей. В дальнейшем, эта особенность найдет выражение в проведении ежегодного Форума гражданского общества Восточного партнер ства.

В своей вступительной речи председатель Еврокомиссии Ж.-М. Баррозу дал ответ критикам участи в ЕПС всех соседей, невзира на существеннуя разницу в их культурах, уровнх политического и экономического развити. По его мнения, вовлечение всех стран-соседей в политику соседства в 2004 г.

способствовало консолидации интереса к политике со стороны стран-членов ЕС. Особенности же отдельных стран-соседей призван учесть принцип диффе ренциации, заложенный в ЕПС с самого начала234.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 12 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.