авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 12 |

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ Е. Я. ТРЕЩЕНКОВ ОТ ВОСТОЧНЫХ СОСЕДЕЙ К ВОСТОЧНЫМ ПАРТНЕРАМ ...»

-- [ Страница 3 ] --

Мнени стран-членов ЕС относительно перспектив членства дл восточ ных соседей ЕС разделились. Так, германска сторона завлла о необходимо сти четко отделть ЕПС от перспектив членства в ЕС. Новые страны-члены (Польша и Венгри) указывали на необходимость учитывать «европейские устремлени» восточных соседей, прежде всего Украины235. Следует отметить, что на характер восприти соседей ЕС странами-членами существенное вли Ibid.

Jos Manuel Duro Barroso, President of the European Commission «Shared challenges, shared futures: Taking the neighbourhood policy forward». European Neighbourhood Policy Conference.

Brussels, 3 September 2007. SPEECH/07/502.

Vucheva E. EU neighbourhood policy divisions exposed. 04.09.2007 / EUobserver. URL:

http://euobserver.com/9/24685?print=1 (дата обращени: 10.02.2011).

ние оказывала степень географической близости. Так, в 2007 г. статус соседа ЕС за Молдовой признавало в среднем всего 37% опрошенных граждан ЕС, одна ко в соседней Румынии показатель существенно выше – 68%. Точно так же самые высокие показатели признани Украины соседом ЕС продемонстриро вала Польша (89% против 57% в среднем по ЕС), а Беларуси – Литва (84% про тив 49% в среднем по ЕС)236.

Европейский парламент оставалс дл сторонников формировани авто номного восточного измерени ЕПС одним из основных каналов воздействи на повестку дн Евросояза. В нобре 2007 г. Европарламент выступил с крити кой политики соседства в отношении восточных соседей ЕС. В частности, речь шла об отсутствии у ЕС долгосрочной стратегии в отношении Восточной Евро пы237. В резоляции от 17 нобр 2007 г. Европарламент указывал на неесте ственный характер политики соседства, объединившей европейских (восточ ных) и неевропейских (Средиземноморье) соседей ЕС и, подчеркива особый статус восточных соседей, вводил понтие «Восточноевропейского соседства»

(Eastern European Neighbourhood). В качестве одного из решений проблемы предлагалось укреплть региональное многостороннее сотрудничество в от дельных сферах (энергетика, транспорт и т. п.) и с учетом специфических черт каждого региона. Кроме того, Европейска комисси снова была обвинена в игнорировании интереса со стороны Европейского парламента к политике соседства. Например, указывалось на нежелание Комиссии допустить Евро парламент к разработке и мониторингу выполнени Планов действий ЕС с соседми238.

В ответ на обвинени Европарламента, спуст год после своего преды дущего сообщени, Европейска комисси представила соображени относи тельно мер по укрепления ЕПС как дополнени к политике расширени. В сообщении «Сильная Европейская политика соседства» (декабрь 2007 г.) особо указывалось на тот факт, что чем дальше страна-сосед продвигаетс по пути реформ, тем больше Европейский Сояз должен быть готов ей предло The European Union and its Neighbours. Special Eurobarometer №285. European Commission, September 2007. Р. 11.

European Parliament resolution of 15 November 2007 on trade and economic relations with Ukraine (2007/2022(INI)) // OJ. 6.11.2008. C 282. E459.

European Parliament resolution of 15 November 2007 on strengthening the European Neigh bourhood Policy // OJ. 6.11.2008. C282. E443–451.

жить. В свзи с этим, Комисси предлагала странам-соседм в будущем сосре доточитьс на тех обзательствах, которые уже были ими взты на себ в рам ках политики соседства (имелись в виду Планы действий).

В документе отмечалось, что страны-члены ЕС также могли бы внести свой вклад в прогресс по будущим переговорам между Европейской Комисси ей и странами-соседми по углубленным зонам свободной торговли. Ведь, вопросы либерализации торговли сельскохозйственной продукцией находт с в их компетенции (пункт 3.1). Что касаетс процесса подклячени соседей к участия в программах и агентствах ЕС, то отмечалось начало переговоров по этому вопросу с Украиной, Марокко и Израилем в 2007 г. (пункт 3.5)239.

Документ еще раз подтвердил тот факт, что без санкции со стороны Совета ЕС, в вопросах политики соседства Комисси будет выступать, прежде всего, как исполнитель, а не как инициатор серьезных изменений.

В октбре 2006 г. Совет ЕС и Парламент принли регламент по ЕИСП, определящий основные принципы, формы и направлени финансировани Евросоязом тех или иных проектов в рамках сотрудничества ЕС с соседми.

Срок действи регламента соответствовал новой бяджетной перспективе ЕС на 2007–2013 гг. (ст. 32). Регламент вводил в отношени ЕС со странами соседми т. н. принцип политической обусловленности. Предусматривалась возможность прекращени финансировани тех или иных программ и проек тов в том случае, если страна сосед не следует общим с ЕС ценностм (ст. 1 и ст. 28)240.

Действовавшуя до повлени в 2007 г. ЕИСП программу ТАСИС исследо ватели характеризовали как малоэффективнуя. Прежде всего, по той причине, что подавляща часть средств ТАСИС тратилась на консультационные услуги собственно европейских же экспертов. Кроме того, медленное обновление информации о ситуации в странах-соседх периодически приводило к финан сирования уже неактуальных проектов. Так, например, в нобре 1992 г. в Киев была направлена группа европейских консультантов дл работы над проектом Communication from the Commission «A Strong European Neighbourhood Policy». Brussels, 05.12.2007. COM(2007) 774 final.

Regulation (EC) No 1638/2006 of the European Parliament and of the Council of 24 October laying down general provisions establishing a European Neighbourhood and Partnership Instrument // OJ. 9.11.2006. L 310. E1–14.

валятного сояза Беларуси, России и Украины. Однако Украина уже успела к этому моменту выйти из рублевой зоны241.

Проблемы с эффективностья финансовой помощи ЕС сохранятс вплоть до настощего момента. В качестве примера эксперты указываят на поддержку из средств ЕИСП конкретных программ, реализуемых правитель ством и заложенных в бяджете страны. Така ситуаци была с реализацией программ в рамках Энергетической стратегии Украины на 2006–2030 годы.

Стратеги была утверждена Правительством Украины в марте 2006 г. и была направлена на реализация положений Меморандума о взаимопонимании между ЕС и Украиной по сотрудничеству в области энергетики от 1 декабр 2005 г. Несмотр на рд замечаний и предупреждений украинских экспертов, Европейский сояз выделил в декабре 2008 г. 23 миллиона евро на реализа ция проектов в рамках стратегии, и только потом приостановил дальнейшие транши242.

В бяджетной перспективе 2007–2013 гг. расходы по Европейскому инструменту соседства и партнерства вклячены в расходы на внешнеполитическуя детельность Евросояза. В бяджете 2007 г. на ЕИСП было предусмотрено 20,8 % (или 1.419.955.400 евро) от общих расходов на внешнеполитическуя активность Евросояза243. В 2010 г. расходы на ЕИСП составили примерно столько же в процентном отношении (20,5%), но ощутимо больше в количественном измерении – 1.672.867.627 евро244. Управлет финансовыми средствами в рамках ЕИСП Европейска комисси, а именно Директорат по сотрудничеству и развития (EuropeAid).

Aslund A. Ukraine. How Ukraine became a market economy and democracy. Washington: Peter son Institute for International Economics, 2009. P. 62.

Gumeniuk V. Budget support from the EU: Unrealized potential // ICPS European focus. 2010.

No.10. P. 2.

General budget of the European Union for the financial year 2007. The figures. Brussels Luxembourg, February 2007. P. 25. URL:

http://ec.europa.eu/budget/documents/2007_en.htm?submenuheader=2 (дата обращени:

15.02.2011).

General budget of the European Union for the financial year 2010. The figures. Brussels Luxembourg, January 2010. P. 23. URL:

http://ec.europa.eu/budget/documents/2010_en.htm?submenuheader=2 (дата обращени:

15.02.2011).

*** В 2002 г. в фокусе дискуссий о будущей политике соседства ЕС находи лись именно соседи на восточной границе. Однако в силу рда обстотельств, ЕПС образца 2004 года оказалась максимально широкой по своему охвату. Что касаетс автономного восточного измерени, то многие указывали на необхо димость его оформлени. Основной причиной необходимости формировани автономного восточного измерени политики соседства Евросояза называ лись существенные отличи двух основных регионов – Средиземноморь и восточной границы Евросояза – друг от друга.

Европейскуя политику соседства в отношении восточных соседей обви нли в следуящих основных недостатках:

1) отсутствие перспектив членства в ЕС дл восточных соседей (прежде всего, дл Украины и Молдовы);

2) акцент на двустороннем формате сотрудничества, а не многосторон нем;

3) отсутствие учета региональной специфики и региональных свзей Бе ларуси, Молдовы и Украины;

4) устранение из сотрудничества России (пусть и по российской же ини циативе);

5) односторонний характер формировани обзательств в рамках поли тики соседства, когда именно Европейский Сояз определет приоритеты со трудничества и выставлет перечень условий245. Сообщени Европейской ко миссии по укрепления ЕПС 2006 и 2007 гг. не содержали предложений по решения большинства из этих проблем. Формат ЕПС образца 2003–2004 гг. во многом соответствовал сложившейс в ЕС ситуации, отвечал как представле ним большинства действуящих государств-членов, так и слабой евроинте грационной динамике восточных соседей Евросояза (Молдова и Украина).

Дл того чтобы голоса сторонников реформировани ЕПС и формировани ее автономного восточного измерени были частично услышаны, потребовалось значительное врем.

См., например, Chrobot C., Huthmacher H.-A., Rurup B.-L. 10 Theses on the European Neighbor hood policy (ENP). March 2008 / Friedrich Ebert Stiftung. URL:

http://www.fes.de/ipa/inhalt/nachbarschaftspolitik_e.htm (дата обращени: 15.02.2011).

1.2. Институциональное оформление восточного измерения политики соседства Европейского Союза. Восточное партнерство (2008–2012 гг.) «…кое-кто не прочь поставить приглашаемые к уча стию в «Восточном партнерстве» страны перед выбором – либо вы с Россией, либо – с Евросоюзом»

(С. Лавров, министр иностранных дел Российской Фе дерации) Попытки «укреплени» Европейской политики соседства в 2006–2007 гг.

не решили ее недостатков, перечислемых критиками. Следуящей попыткой реформировани политики соседства в отношених с восточными соседми ЕС стало Восточное партнерство.

Основным инициатором оформлени восточного измерени ЕС выступи ла Польша, а повод подала Франци. Еще в 2007 г. президент Франции Никол Саркози выступил с инициативой укреплени средиземноморского направле ни внешней политики ЕС, с идеей создани Средиземноморского сояза247. Во второй половине 2008 г. Франции предстоло председательствовать в Совете ЕС. Планировалось, что клячевым программным пунктом председательства будет как раз создание Средиземноморского сояза. С критикой французской инициативы выступили Германи и Турци. Перва опасалась чрезмерного усилени Франции в регионе, а втора – замены перспектив членства Турции в ЕС ее участием в Средиземноморском соязе.

В своя очередь Польше дл продвижени идеи создани Восточного партнерства необходимо было заручитьс поддержкой государства-члена ЕС, Стенограмма выступлени и ответов на вопросы СМИ Министра иностранных дел России С.

В. Лаврова на совместной пресс-конференции по итогам переговоров с Министром иностран ных дел Польши Р. Сикорским и птого заседани Комитета по вопросам стратегии российско польского сотрудничества, Москва, 6 ма 2009 года. URL:

http://www.mid.ru/bdomp/Brp_4.nsf/arh/BB730A61DF963D64C32575AE0056BEC2?OpenDocument (дата обращени: 15.03.2013).

Sarkozy sounds out basis for Mediterranean Union. 16 July 2007 / EurActiv.com. URL:

http://www.euractiv.com/en/energy/sarkozy-sounds-basis-mediterranean-union/article- (дата обращени: 10.02.2011).

имеящего более длительные сроки членства в Евросоязе, чем страны птой волны расширени. Учитыва сопротивление Германии французскому проек ту, польский МИД вел переговоры с германскими коллегами по совместной инициативе о восточном измерении ЕПС. Тем более что отдельные депутаты Европейского парламента от Германии высказывали идеи, созвучные будущей инициативе Восточного партнерства. В частности, депутат группы Европейской народной партии И. Фридрих предлагал создать Сояз Восточной Европы, в который вошли бы Молдова, Украина и страны Яжного Кавказа. Этот Сояз должен был предоставить государствам-соседм, стремщимс вступить в ЕС, статус, промежуточный между членством в ЕС и статусом просто соседа248.

Однако германский МИД отказалс от прмого участи в инициативе Восточ ного партнерства по причине отсутстви в польских предложених России. В то врем как министр иностранных дел Швеции К. Бильдт, известный своей кри тикой России, предложение польской стороны принл249.

20 ма 2008 г. на заседании КЕС европейский комиссар по внешним свзм и европейской политике соседства Бенита Ферреро-Вальднер представила коллегам проект Сообщени Комиссии «Барселонский процесс – Средиземноморский сояз»250.

Спуст три дн польский МИД при поддержке шведских коллег выступил с инициативой Восточного партнерства (Eastern Partnership). Основна иде польско-шведских предложений заклячалась в необходимости углублени отношений ЕС с восточными соседми (прежде всего с Украиной) в формате Восточного партнерства, которое, основывась на положених политики со седства, было бы, тем не менее, автономным механизмом сотрудничества.

Восточное партнерство должно было охватить 6 постсоветских стран-соседей – Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Молдову и Украину. Клячевой Cristal O. Eastern Partnership – opportunity or barrier for European integration of Moldova?

March 31, 2009 / E-Democracy. URL: http://www.e democracy.md/en/monitoring/politics/comments/200903312/ (дата обращени: 10.02.2011).

Meister S., May M.-L. The EU’s Eastern Partnership – a Misunderstood Offer of Cooperation // DGAPstandpunkt. September 2009. N°7. Р. 1.

Minutes of the 1831st meeting of the Commission held in Strasbourg on Tuesday 20 May (afternoon). PV(2008)1831final. Brussels, 28 May 2008.

идеей предложений стала интенсификаци регионального сотрудничества между восточными партнерами в нескольких тематических плоскостх251.

Через неделя польско-шведска инициатива была представлена Совету ЕС по общим делам и внешним отношеним под председательством Слове нии. В целом, инициатива была поддержана. Было решено передать вопрос на рассмотрение Европейского совета252.

28 ма 2008 г. в ходе визита Н. Саркози в Польшу была достигнута негласна договоренность о взаимной поддержке инициатив Восточного партнерства и Средиземноморского сояза253. Более того, в дальнейшем интерес Франции к восточному направления внешней активности Европейского Сояза возрастет, и свзано это будет с событими на Кавказе августа 2008 г.

Еще два событи, усиливших интерес Евросояза к восточным соседм накануне выступлени Польши с инициативой Восточного партнерства произошли в 2006–2008 гг. Первое – это постепенное ухудшение российско белорусских отношений, кульминацией которого стал российско-белорусский энергетический конфликт зимы 2006–2007 гг. Второе – вступление Украины в ВТО и последовавшее за ним начало переговоров о зоне свободной торговли с ЕС (февраль 2008 г.).

В начале иян 2008 г. сторонники формировани восточного измерени ЕПС при поддержке Европейского парламента провели парламентскуя конференция с участием делегаций парламентов Молдовы, Украины, а также трех яжно-кавказских государств – Армении, Азербайджана и Грузии.

Делегация от Верховной Рады Украины, например, возглавил Б. Тарасяк – председатель парламентского Комитета по вопросам европейской интеграции. В заклячительном завлении участники конференции предложили рассмотреть инициативу создани совместной парламентской Polish-Swedish proposal «Eastern Partnership». 23 May, 2008 / Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Poland. URL: http://www.msz.gov.pl/Polish-Swedish,Proposal,19911.html (дата обра щени: 15.02.2011).

Council of the European Union. 2870th meeting. External Relations. Brussels, 26-27 May 2008.

Press Release. 9868/08 (Presse 141).

Мартиняк В. Трансформаці східної політики Ювропейського Соязу у формат iніціативи «Східного Партнерства» / Східне партнерство ЮС: додаткові можливості дл ювроінтеграції України. За ред. В. Мартиняка. Київ: УНЦПД, 2009. C. 12.

ассамблеи ЕС и восточных соседей254. Кроме того, говорилось о необходимости вовлечени России в участие в отдельных проектах в рамках ЕПС255.

Две недели спуст Европейский совет одобрил инициативу оформлени восточного измерени политики соседства Евросояза и поручил Комиссии выработать детальные предложени. В заклячении Совета особо отмечалось, что будущее восточное измерение должно быть составной частья ЕПС, наравне с такими инициативами как Северное измерение и Черноморска синерги256.

Заинтересованность Польши в инициативе «Восточного партнерства» по нтна. Целесообразность участи Швеции в совместной с Польшей инициативе объснетс, по-видимому, следуящими обстотельствами.

Во-первых, Швеци должна была придать польской инициативе больше веса и авторитета в глазах других стран членов ЕС, продемонстрировать обще европейский характер инициативы. Комментиру соавторство Швеции, пре мьер-министр Польши Д. Туск завлл, что Польше необходим «опыт Швеции в европейских делах», а также важен тот факт, что «Швеци не граничит с во сточными соседми ЕС»257, то есть не имеет некой особой заинтересованности в регионе.

Во-вторых, Швеци ранее уже выступала в лице министра иностранных дел А. Линдт с предложеними относительно будущего формата отношений Евросояза с соседми на востоке. Кроме того, Швеци вллась одним из инициаторов Северного измерени и этот опыт мог быть использован в фор мировании измерени восточного.

До окончательного утверждени Восточного партнерства термин «восточные соседи» ино гда распространлс и на государства Кавказа (Азербайджан, Армения и Грузия).

Parliamentary conference on the European neighbourhood policy East. Conference Statement adopted on 5 June 2008 / Mission of Ukraine to the European Communities. URL:

http://www.ukraine-eu.mfa.gov.ua/eu/en/news/detail/13338.htm (дата обращени: 10.02.2011) Brussels European Council. 19-20 June 2008. Presidency conclusions. Brussels, 17 July 2008.

11010/1/08/Rev1 / Council of the European Union. URL:

http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/101346.pdf (дата обра щени: 15.02.2011).

Poland Pushes for New «Eastern Partnership». June 11, 2008 / The Warsaw Voice. URL:

http://www.warsawvoice.pl/WVpage/pages/article.php/18068/article (дата обращени:

10.02.2011).

В-третьих, еще одна причина привлечени Швеции к участия в инициа тиве Восточного партнерства носила институциональный характер. Ведь пер ва фаза реализации задуманного Польшей проекта приходилась как раз на шведское председательство в Совете ЕС (1 иял – 31 декабр 2009 г.).

Дл шведского МИД Восточное партнерство влетс, по всей видимо сти, одним из направлений расширени международной и региональной от ветственности Европейского Сояза как сообщества ценностей демократии и устойчивого развити. Неслучайно, по версии представителей шведского МИД, в фокусе Восточного партнерства должны находитьс развитие демократии и эффективного государственного управлени, усили по сохранения благопри тной экологии и внедрение энергосберегаящих технологий258.

Начало дискуссий по формирования Восточного партнерства совпало с продолжаящейс напрженностья в отношених Росси – ЕС. С 2006 по гг. поочередно, сначала Польша, а затем Литва накладывали вето на начало переговоров о новом Соглашении между Россией и ЕС259. Это обстотельство повлило на отношение российской стороны к Восточному партнерству как польской инициативе. Мнение российской стороны заклячалось в том, что «кое-кто не прочь поставить приглашаемые к участия в «Восточном партнер стве» страны перед выбором – либо вы с Россией, либо – с Евросоязом»260.

Вместе с тем, как это ни парадоксально, зачастуя именно действи российской дипломатии на постсоветском пространстве приводили к ответной активизации усилий Евросояза и отдельных государств-членов. Влиние российского фактора на формирование восточного измерени политики соседства ЕС представлетс очевидным в свзи с событими на Кавказе в августе 2008 г.

Introductory remarks by State Secretary for Foreign Affairs Mr. Frank Belfrage at the SIPRI Roundtable on the Eastern Partnership, 4 September 2009 / SIPRI. URL:

http://www.sipri.org/media/newsletter/newslettervisuals/sweden%200904 (дата обращени:

15.02.2011).

Медведев С. Дискурсы отчуждени: «суверенитет» и «европеизаци» в отношених России и ЕС // МЭиМО. 2008. №10. С. 23.

Стенограмма выступлени и ответов на вопросы СМИ Министра иностранных дел России С.

В. Лаврова на совместной пресс-конференции по итогам переговоров с Министром иностран ных дел Польши Р.Сикорским и птого заседани Комитета по вопросам стратегии российско польского сотрудничества, Москва, 6 ма 2009 года / Министерство иностранных дел РФ. URL:

http://www.mid.ru/Brp_4.nsf/arh/BB730A61DF963D64C32575AE0056BEC2?OpenDocument (дата обращени: 10.02.2011).

Российско-грузинский конфликт имел клячевое значение дл инициати вы Восточного партнерства. Он способствовал исчезновения сомнений среди большинства государств-членов ЕС относительно необходимости Восточного партнерства. Конфликт значительно усилил позиции в ЕС тех сил, которые вы ступали за создание Восточного партнерства как структуры, котора противо стола бы «негативным тенденцим», исходщим от России.

Под председательством Франции 1 сентбр 2008 г. в Брясселе состо лось экстренное заседание Европейского совета. Совет осудил «несоразмер нуя реакция России», а также факт признани Россией независимости Абха зии и Яжной Осетии. По мнения Европейского совета, конфликт оказывает непосредственное влиние на весь регион, и необходимость поддержки Евро соязом регионального сотрудничества среди восточных соседей в нынешних услових очевидна. Еврокомиссии было предложено подготовить конкретные предложени по Восточному партнерству к декабря 2008 г. Кроме того, в Евросоязе повились опасени относительно других по тенциально взрывоопасных регионов. Прежде всего, речь шла о Крыме в со ставе Украины. Поскольку российска сторона в ходе конфликта обвинила украинское руководство в поставках вооружений Грузии, а тготеящий к Рос сии Крым влетс регионом столкновени российско-украинских интересов, ожидалось, что следуящий вооруженный конфликт с участием России непре менно произойдет именно здесь. Большуя роль в распространении подобных слухов сыграл министр иностранных дел Франции Бернар Кушнер262. На наднациональном уровне, расширением сотрудничества между регионами будущих восточных партнеров и регионами стран-членов ЕС заинтересовалс Комитет регионов ЕС263.

Неслучайно, именно после августовского конфликта на Кавказе Совет ЕС начал консультации с Украиной о либерализации визового режима (октбрь Extraordinary European Council, Brussels. 1 September 2008. Presidency conclusions. Brussels, October 2008. 12594/2/08. Rev 2. Concl 3. URL:

http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/102545.pdf (дата обра щени: 15.02.2011).

Трещенков Е. Я. Крым в региональном, европейском и глобальном контекстах. Европейский Сояз и Автономна республика Крым // Многополрный мир и безопасность. Том 1. СПб, 2010.

С. 247.

Opinion of the Committee of the Regions on the role of local and regional authorities within the Eastern Partnership (2009/C 200/07) // OJ. 25.8.2009. C 200. E31–36.

2008 г.) и активизировал переговоры по будущему Соглашения об ассоциа ции264.

Аналогично и в отношении высших белорусских чиновников было при остановлено действие визовых санкций, а министра иностранных дел Респуб лики Беларусь С. Мартынова было решено пригласить на встречу с Тройкой ЕС (октбрь 2008 г.). Более того, будущее участие Беларуси в Восточном партнер стве было поставлено Брясселем в зависимость от перспективы признани Минском независимости Абхазии и Яжной Осетии. В частности, об этом зав лл министр иностранных дел председательствовавшей в Совете ЕС Чехии К.

Шварценберг265.

Августовские событи 2008 г. привели к сближения взглдов европейцев на характер воздействи России на государства постсоветского пространства.

Это воздействие оценивалось как негативное. В дальнейшем, такой вывод будет подтвержден очередной порцией депеш дипломатической переписки США, обнародованных Wikileaks. Американские дипломаты характеризовали Восточное партнерство как «изщный, но сильный ответ на российскуя агрес сия в Грузии»266. Вместе с тем, из текстов же депеш можно понть, что сама американска дипломати, вопреки распространенному среди российских наблядателей мнения, к формирования Восточного партнерства практически никакого отношени не имела.

В декабре 2008 г. Европейска комисси представила свои предложени по Восточному партнерству. В Сообщении «Восточное партнерство» примени тельно к политике соседства ЕС в отношении восточных соседей Комиссией был использован термин «восточное измерение». Восточными партнерами Другий спільний звіт про прогрес у переговорах щодо Угоди про асоціація між Україноя та ЮС / Міністерство закордонних справ України. URL:

http://www.mfa.gov.ua/mfa/ua/publication/content/37713.htm (дата обращени: 15.02.2011).

Lobjakas A. EU Foreign Ministers Discuss Eastern Partnership. February 23, 2009 / Radio Free Europe – Radio Liberty. URL:

http://www.rferl.org/Content/EU_Foreign_Ministers_Discuss_Eastern_Partnership/1497826.html (дата обращени: 10.02.2011).

Черненко Е. Российска угроза стала вной. WikiLeaks выложил новые документы // Ком мерсант. 02.09.2011.

объвллись Беларусь, Молдова, Украина, Армени, Азербайджан и Грузи.

Грузии и Украине в этом списке уделлось особое внимание267.

В значительной мере документ слагалс из ранее уже сформулирован ных в рамках политики соседства предложений – например, создание углуб ленных зон свободной торговли между ЕС и странами-соседми.

Более интересными вллись следуящие положени:

возможность заклячени между ЕС и страной-соседом не просто «усиленного партнерского соглашени», а соглашения об ассоциации, предполагаящего полное принтие данным государством европейских экономических, политических, правовых стандартов;

особый акцент на вопросах сотрудничества в области энергетики. В частности, в документе говоритс о необходимости полной интеграции рынков энергетики Евросояза и Украины;

тезис о необходимости более активного вовлечени Евросояза в де ла общего с Россией зарубежь, и, прежде всего, о необходимости це ленаправленных усилий по поддержке и развития в этих странах демо кратических институтов и управлени. В документе отмечалось, что Во сточное партнерство будет процессом, развиваящимс параллельно со стратегическим партнерством между Россией и ЕС;

четкие предложени относительно возможных форм многосторонне го сотрудничества. Так, например, предлагалось регулрно проводить встречи глав государств и правительств стран-членов ЕС и восточных партнеров (раз в два года), и министров иностранных дел (раз в год). По отдельным вопросам многостороннего отраслевого сотрудничества предлагалось создавать так называемые тематические платформы268.

Между декабрем 2008 г. (Сообщение Европейской комиссии «Восточное партнерство») и мартом 2009 г. (обсуждение инициативы Восточного партнер ства на заседании Европейского совета) произошло еще одно важное событие, повлившее на дальнейшуя эволяция восточного измерени ЕПС. Это рос сийско-украинский газовый конфликт зимы 2008–2009 гг., серьезно ударив ший по энергетической безопасности рда государств-членов Евросояза.

Communication from the Commission to the European Parliament and the Council «Eastern Part nership». Brussels, 3.12.2008. COM(2008) 823 final.

Ibid.

Таким образом, российско-грузинский конфликт августа 2008 г., россий ско-украинский газовый конфликт нвар 2009 г. и крайне негативное воздей ствие мирового финансового кризиса на экономику восточных соседей (преж де всего, Украины) помогли Польше вывести Восточное партнерство из состо ни проекта в фазу реализации. И произошло это, несмотр на наличие в са мом Евросоязе крупных проблем, свзанных с замедлением ратификации Лиссабонского договора в 2009 г. (в Чехии, Ирландии, Польше и Германии) и финансово-экономических трудностей 2008–2012 гг. (серьезнейший экономи ческий спад в подавлящем большинстве стран-членов ЕС, проблемы Греции и т. п.).

В марте 2009 г. Европейский совет одобрил создание Восточного парт нерства. Было принто отдельное Завление о Восточном партнерстве. В трех страничном документе утверждались:

стремление ЕС посредством Восточного партнерства содействовать установления стабильности и экономического развити среди его во сточных соседей (п. 1);

необходимость развити не только политической ассоциации и эко номической интеграции восточных партнеров с ЕС, но и свзей между самими Восточными партнерами (п. 1);

необходимость взаимодействи между разными региональными инициативами в рамках ЕПС, в частности между Восточным партнер ством и Черноморской синергией (п. 3)269.

Двустороннее сотрудничество в рамках Восточного партнерства, по мне ния Европейского совета, должно вклячать заклячение Соглашений об ассо циации с восточными партнерами, перспективу создани усиленных зон сво бодной торговли и полнуя либерализация визовых режимов в качестве дол госрочной цели (п. 4). Многостороннее сотрудничество предлагалось реализо вать в формате четырех тематических платформ (демократи;

экономическа интеграци;

энергетика;

контакты между лядьми) (п. 5), а также флагманских инициатив (Flagship initiatives). Таким образом, иде создани тематических Declaration by the European Council on the Eastern Partnership. Brussels European Council 19/ March 2009. Presidency conclusions. Brussels, 29 April 2009. 7880/1/09 REV 1.

платформ, озвученна Европейской Комиссией в первый раз еще в 2006 г.270, нашла свое развитие в качестве одного из механизмов многостороннего со трудничества.

Что касаетс институционального измерени Восточного партнерства, то Европейский совет посчитал достаточным раз в два года проводить встречи на уровне глав государств и правительств Восточного партнерства и раз в году на уровне министров иностранных дел (п. 5)271.

До учредительного майского саммита 2009 г. началось также оформле ние парламентского измерения Восточного партнерства. 5 ма 2009 г.

Европейский парламент принл решение о формировании своей делегации дл представительства в рамках Межпарламентской ассамблеи государств участников Восточного партнерства (Euronest Parliamentary Assembly). В Ассам блее предусматривалось участие всех шести восточных партнеров, вкляча Беларусь. График заседаний новой структуры планировалось совместными усилими определить позже272.

В сентбре 2009 г. председателем Euronest со стороны Европарламента был избран болгарский депутат и член Комитета по международным делам Кристиан Вигенин273. В октбре в Стокгольме состолось первое заседание по вопросу будущей работы парламентского измерени Восточного партнерства.

В частности, на заседании присутствовал председатель Постонной комиссии по международным делам и свзм с СНГ Палаты представителей Националь ного собрани Республики Беларусь С. Маскевич274.

Европейска сторона выдвинула довольно жесткие услови участи Бе ларуси в работе Euronest. Предлагалс формат участи «5 + 5» – белорусска делегаци в Межпарламентской ассамблее должна была состоть из пти Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on strengthen ing the European neighbourhood policy. Brussels, 4.12.2006. COM(2006)726 final.

Declaration by the European Council on the Eastern Partnership. Brussels European Council 19/ March 2009. Presidency conclusions. Brussels, 29 April 2009. 7880/1/09 REV 1.

European Parliament decision of 6 May 2009 on the number of interparliamentary delegations, delegations to joint parliamentary committees, delegations to parliamentary cooperation commit tees and multilateral Parliamentary Assemblies. (2010/C 212 E/24) // OJ. 5.8.2010. C 212. E136–139.

S&D MEP Kristian Vigenin elected as EP Chair for Euronest. Wednesday, September 30, 2009. URL:

http://euronest.blogspot.ru/2009/09/s-mep-kristian-vigenin-elected-as-co.html (дата обращени:

15.03.2013).

Ходасевич А. Минск рассчитывает на европейский вектор // Независима газета. 21 октбр 2009 г. С. 7.

депутатов Национального собрани Беларуси и пти представителей оппози ционных партий. Беларусь отказалась от подобного формата. В частности, рез кой критике такой формат был подвергнут президентом Лукашенко в ежегод ном послании белорусскому народу275. Возражени белорусской стороны бы ли поддержаны Арменией. В результате первое заседание Ассамблеи, плани руемое в середине 2010 г. не состолось из-за отсутстви представителей Бе ларуси276.

7 ма 2009 г. во врем председательства Чехии в Совете ЕС в Праге состо лс саммит Восточного партнерства, означавший официальный старт данной инициативы. Украину представлл президент В. Ященко, от Беларуси приехал первый вице-премьер В. Семашко, от Молдовы – министр иностранных дел и европейской интеграции А. Стратан. Инициатор Восточного партнерства – Польша была представлена премьер-министром Д. Туском, от Швеции прибыл премьер-министр Ф. Рейнфельдт, Германия представлла федеральный канцлер А. Меркель. Не приехали на саммит лидеры Франции (страну пред ставлл премьер-министр Ф. Фийон), Великобритании (страну представлл министр иностранных дел Д. Милибэнд) и Италии (страну представлл ми нистр социального обеспечени М. Саккони). Институты же Европейского Соя за (Секретариат Совета ЕС, Комисси, Комитет регионов, Европейский парла мент) были представлены высшими должностными лицами.

Участники саммита принли Совместное завление, в котором основной целья Восточного партнерства провозглашалось создание необходимых усло вий дл развити политической ассоциации и экономической интеграции между ЕС и заинтересованными странами-партнерами277.

Лябопытно, что по настония Германии, поддержанной в этом вопросе Нидерландами, было решено не вклячать в Декларация термин «Европей Послание Президента Республики Беларусь Александра Лукашенко белорусскому народу и Национальному собрания 21.04.2010 / Официальный интернет-портал Президента Республики Беларусь. URL: http://www.president.gov.by/press10256.html (дата обращени: 15.02.2011).

Belarus not to Participate in First Session of Euronest. 12.10.2010 / Telegraf.by. URL:

http://telegraf.by/2010/07/belarus-not-to-participate-in-first-session-of-euronest.html (дата обра щени: 10.02.2011).

Joint Declaration of the Prague Eastern Partnership Summit. Prague, 7 May 2009. Brussels. 7 May 2009. 8435/09 (Presse 78).

ские партнеры»278. Не было реализовано и предложение Польши поделить шесть восточных соседей ЕС на «соседей Европы» и на «Европейских сосе дей», в зависимости от перспективы членства этих государств в ЕС в буду щем279.

Основное внимание было предложено уделить многостороннему со трудничеству, а также привлечения к финансирования проектов Восточного партнерства всех заинтересованных доноров. Последнее понтно, учитыва весьма скромный бяджет Восточного партнерства – 600 млн. евро на 6 госу дарств до 2013 года280. До принти новой бяджетной перспективы, бяджет Восточного партнерства необходимо было формировать за счет перераспре делени средств, ранее утвержденных на ЕИСП Европарламентом. Поэтому ограниченный объем средств Восточного партнерства был вызван не только финансово-экономическим кризисом или слабым интересом к инициативе со стороны многих клячевых государств-членов Евросояза.

Последнее обстотельство, впрочем, несколько успокоило российское руководство. Начались разговоры о степени адекватности финансировани Восточного партнерства Евросоязом, о различих в интересах участников структуры и т. п.281.

В дальнейшем, в ходе своего председательства в Совете ЕС Чехи сохра нла темпы реализации принтых по Восточному партнерству решений. По мимо майского саммита Восточного партнерства началось формирование механизмов многостороннего сотрудничества.

В течение иян 2009 г. состолись первые организационные заседания по тематическим платформам: демократи, хорошее управление и ста бильность (платформа 1), экономическа интеграци (платформа 2), энерге тическа безопасность (платформа 3) и контакты между лядьми (платфор ма 4). Согласно регламенту многосторонних платформ, полными участниками Zurawski vel Grajewski P. The Eastern Partnership of the EU – main or supporting tool of Polish Eastern Policy? // The Eastern Partnership in the context of the European Neighorhood Policy and V Agenda. Krakow: The Kosciuszko Institute, 2010. P. Ibid. P. 46.

Eastern Partnership Summit to strengthen EU links with Eastern Europe and South Caucasus.

Brussels, 6 May 2009. IP/09/700. RAPID.

См. Интервья Постонного представител России при Европейских Сообществах В.А.Чижова // Независима газета - Дипкурьер. 18 ма 2009 г.

платформ влятс государства-члены ЕС, Восточные партнеры и Европейска комисси. Статус постонных участников всех платформ имеят Европейский парламент и Секретариат Совета ЕС. Комитет регионов, например, участвует только в работе платформ 1 и 4. Возможно привлечение третьих сторон в от дельные проекты в рамках платформ. Европейска комисси назначает пред седателей платформ. В рамках каждой из платформ создаятс более конкрет ные тематические панели282. В октбре–нобре 2009 г. состолс второй раунд заседаний всех четырех платформ. По каждой из них были принты рабочие программы на 2009–2011 гг. По первой платформе рабоча программа опре делила следуящие приоритеты:

улучшение систем правосуди;

реформа государственного управлени;

борьба с коррупцией283.

По второй платформе основным приоритетом стала подготовка к перего ворам по углубленным зонам свободной торговли с ЕС284. По третьей плат форме также были определены довольно традиционные приоритеты: энер гоэффективность, диверсификаци источников, расширение использовани возобновлемых источников энергии и т. п.285. В фокусе четвертой платформы оказались вопросы расширени возможности получени образовани в стра нах ЕС гражданами восточных партнеров286. В 2010 г. состолись третий (ап Eastern Partnership Multilateral Platforms. General Guidelines and Rules of Procedure. Brussels, 5th June 2009 / European External Action Service. URL:

http://www.eeas.europa.eu/eastern/platforms/rules_procedure_en.pdf (дата обращени:

15.02.2011).

Eastern Partnership. Platform 1 «Democracy, Good governance and stability». Core objectives and work programme 2009–2011 / European External Action Service. URL:

http://www.eeas.europa.eu/eastern/platforms/docs/platform1_091009_en.pdf (дата обращени:

15.02.2011).

Eastern Partnership. Platform 2 «Economic integration and convergence with EU policies». Core objectives and work programme 2009-2011 / European Exteral Action Service. URL:

http://www.eeas.europa.eu/eastern/platforms/docs/platform2_151109_en.pdf (дата обращени:

15.02.2011).

Eastern Partnership. Platform 3 «Energy security». Core objectives and work programme 2009 2011 / European External Action Service. URL:

http://www.eeas.europa.eu/eastern/platforms/docs/platform3_051109_en.pdf (дата обращени:

15.02.2011).

Eastern Partnership. Platform 4 «Contacts between people».Core objectives and work pro gramme 2009-2011 / European External Action Service. URL:

рель–май) и четвертый (октбрь–нобрь) раунды консультаций в рамках плат форм287.

2009 год продемонстрировал наличие различных мнений по Восточному партнерству не только между разными институтами ЕС и государствами членами, но и внутри них. Так, например, на участии Чехии в меропритих в рамках Восточного партнерства сказывалось наличие разногласий между пре зидентом и правительством. В частности, по вопросу приглашени на Праж ский саммит президента Беларуси А. Лукашенко.

Разное отношение к восточному измерения ЕПС существовало и в швед ском правительстве. 1 иял 2009 г. началось шведское председательство в Совете ЕС. Тогда же СМИ, ссылась на премьер-министра Швеции Ф. Рейн фельдта, распространили информация о том, что ЕС ввиду финансовых за труднений решил приостановить проекты по Восточному партнерству. Однако вскоре повилась информаци, что журналисты просто неверно понли пре мьер-министра. Представители Европейской комиссии подтвердили намере ни ЕС продолжать реализация Восточного партнерства288. Данный инцидент влетс отражением всей сложности ситуации вокруг Восточного партнер ства.

Что касаетс шведской программы председательства, то Восточному партнерству в ней, действительно, было уделено не так много места. Преиму щественно, это общие фразы о необходимости укреплени отношений ЕС с восточными соседми. Соответствуящий документ предлагал сконцентриро ватьс на упрощении визового режима, переговорах по создания зон свобод ной торговли и развитии многостороннего сотрудничества в регионе289.

Эксперты объснли довольно слабый интерес шведского председатель ства в Совете ЕС к развития Восточного партнерства именно различими во http://www.eeas.europa.eu/eastern/platforms/docs/platform4_en.pdf (дата обращени:

15.02.2011).

The Eastern Partnership Mulilateral Platforms - 2010 / European Exteral Action Service. URL:

http://www.eeas.europa.eu/eastern/platforms/2010/index_en.htm (дата обращени: 15.02.2011).

Европейский вектор вне конкуренции. От редакции // Независима газета. 6 Иял 2009 г. С.

2.

Work programme for the Swedish Presidency of the EU. 1 July-31 December 2009 / Swedish Presidency of the EU. URL:

http://www.se2009.eu/en/the_presidency/work_programme/work_programme_for_the_swedish_p residency_of_the_eu (дата обращени: 15.02.2011).

мнених в шведском руководстве. Премьер-министр Ф. Рейнфельдт не считал отношени с восточными соседми ЕС клячевым приоритетом шведской внешней политики, в отличие от министра иностранных дел К. Бильдта, став шего в 2008 г. одним из инициаторов оформлени восточного измерени ЕПС290. Следует отметить, что последний в дальнейшем уделл принципиаль ное внимание динамике отношений Евросояза с Молдовой, Украиной и дру гими восточными партнерами Евросояза.

16–17 нобр 2009 г. в Брясселе состолась перва конференци Форума гражданского общества стран Восточного партнерства (Eastern Partnership Civil Society Forum). Всего в форуме принли участие около 200 организаций, 140 из них – из шести восточных соседей. 29 организаций представлли Беларусь, – Молдову и 31 – Украину291.

Влиние рекомендаций рабочих групп Форума на содержание самого Восточного партнерства и политики соседства представлетс незначитель ным. По той причине, что они не содержали ничего нового. Реальное значение форума заклячалось в налаживании рабочих контактов между различными проевропейскими организацими в странах-участницах Восточного партнер ства.

8 декабр 2009 г. в Брясселе состолось первое заседание министров иностранных дел стран-участниц Восточного партнерства. Были учреждены программы четырех тематических платформ многостороннего сотрудничества.

Однако основной интерес к встрече наблядалс со стороны яжно-кавказских республик, а не восточных соседей ЕС.

В 2010 г. одной из крупнейших проблем Евросояза продолжала оста ватьс Греци, суммарный внешний долг которой в начале 2010 г. в 9 раз пре вышал ВВП страны292. По этой причине в ходе испанского и бельгийского пред седательств в Совете ЕС основное внимание уделлось внутренним пробле См.: Meister S., May M.-L. The EU’s Eastern Partnership – a Misunderstood Offer of Cooperation // DGAPstandpunkt. September 2009. N°7. Р. 2.

List of CSOs which participated in the CSF on 16–17 November 2009 / European Externa Action Service. URL: http://eeas.europa.eu/eastern/civil_society/forum/participants_csos_en.pdf (дата обращени: 15.02.2011).

Романчук а. Кризис. Путь белорусов из варг к грекам. 5.05.2010 / Naviny.by. URL:

http://naviny.by/rubrics/opinion/2010/05/05/ic_articles_410_167693/ (дата обращени:

10.02.2011).

мам Евросояза, а не ситуации на восточной границе. Кроме того, естествен ным представлетс интерес той же Испании к региону Средиземного мор.

Фактически именно во врем председательства Испании в Совете ЕС в 2002 г. началась дискусси об отношених с будущими соседми ЕС, и именно Испани лоббировала (вместе с Францией, Италией и председателем Евро пейской комиссии Р. Проди) вклячение в Европейскуя политику соседства Средиземноморь. В Программе председательства 2010 г. также основой ак цент был сделан на Средиземноморском регионе. Что касаетс Восточного партнерства, то испанска сторона:

призвала ЕС активизироватьс в вопросе подклячени России к про граммам Восточного партнерства;

из всех стран-участниц Восточного партнерства, особо выделила необходимость развити отношений с Украиной293.

В мае 2010 г. Европейска комисси подвела промежуточные итоги реа лизации Европейской политики соседства. В своем Сообщении Комисси четко разделила два формата сотрудничества в рамках политики соседства – двусто ронний и многосторонний. В случае с двусторонними отношеними с 2004 по 2009 гг., говорилось о росте объемов торговли между ЕС и странами-соседми, а также о возросшем качестве политических контактов. В качестве многосто ронних инициатив были зафиксированы Черноморска синерги и Восточное партнерство294.

8 иял 2010 г. Европейский парламент одобрил создание Европейской службы внешнего действи, подчинящейс Высокому представителя ЕС по международным делам. В посвщенной этому события речи в Афинах Высо кий представитель ЕС по международным делам представила свое видение общей внешней политики ЕС. Согласно К. Эштон, этот мир уже не влетс «европейским», формируятс новые политические центры притжени на Яге и Востоке. Европейский Сояз в этой ситуации, адаптирусь к новым реа лим, должен выступать в роли активного игрока и генератора идей, влия См.: The Programme for the Spanish Presidency of the Council of the European Union, 1 January – 30 June 2010 «Innovating Europe». URL:

http://www.eu2010.es/export/sites/presidencia/comun/descargas/Spanish_Presidency_Program.pd f (дата обращени: 15.02.2011).

Communication from the Commission to the European Parliament and the Council «Taking stock of the European Neighbourhood Policy». Brussels, 12.05.2010. COM(2010) 207.

щего на направлени глобальных изменений. Дл этого требуетс сплоченна и сильна внешн политика Евросояза, чему способствует совмещение Высо ким представителем поста вице-председател Европейской комиссии, а также председательство на заседаних Совета ЕС в формате министров иностранных дел стран-членов. К. Эштон определила три приоритетных направлени своей работы на будущие годы: развитие Службы внешнего действи;

укрепление отношений ЕС с яжными и восточными соседми;

отношени со стратегиче скими партнерами (США, Росси и др.). Примечательно, что клячевым эле ментом отношений с соседми Высокий представитель назвала всесторонняя поддержку Евросоязом внутреннего развити этих государств295.

Формирование Службы внешнего действи, пусть и затнувшеес на 2010–2011 годы, существенно повлило на институциональный баланс Евро пейской политики соседства. Ранее главным институтом, наполнящим ЕПС содержанием и осуществлящим контроль за реализацией восточными и яжными соседми реформ, предусмотренных повесткой отношений с ЕС, бы ла Европейска комисси. Теперь, с повлением у Высокого представител своей собственной разветвленной службы и упразднением Генерального ди ректората по внешним отношеним (DG RELEX) Европейской комиссии с 1 н вар 2011 г., еще большее количество институтов и ведомств Евросояза участ вует в формировании и реализации ЕПС.

Рассмотрим ситуация на примере ежегодных отчетов Европейской ко миссии о реализации Европейской политики соседства в отношених с восточ ными соседми. Теперь комиссар по политике соседства и расширения и за интересованные директораты Европейской комиссии осуществлят подготов ку ежегодного доклада совместно с Высоким представителем и ее Службой (в частности, подразделением, отвечаящим за политику соседства).

Осуществлвшие сбор информации о реализации восточными соседми положений ЕПС, представительства Европейской комиссии в Украине, Респуб лике Молдова и других государствах, стали представительствами Европейско го Сояза и перешли в подчинение Высокого представител. Высокий предста витель, в своя очередь, не только способствует согласования интересов Catherine Ashton, EU High Representative for Foreign Affairs and Security Policy and Vice Presi dent of the European Commission. Europe and the world. Megaron «The Athens Concert Hall».

Athens, 8 July 2010. SPEECH/10/378.

стран-членов в Совете и реализует достигнутые в области общей внешней по литики договоренности, но и регулрно отчитываетс по вопросам ОВПБ пе ред депутатами Европейского парламента.

Кроме того, лябые предложени по той же ЕПС Совету ЕС Комисси и Высокий представитель обзаны представлть совместно. Кроме того, в новой бяджетной перспективе ЕС (2014–2020) Европейский инструмент соседства и партнерства (ENPI), из которого осуществллось финансирование проектов политики соседства, трансформировалс в Европейский инструмент соседства (ENI). Из него исклячена Росси, а клячева роль в определении приоритетов и направлений финансировани принадлежит Высокому представителя и Европейской службе внешнего действи296. Таким образом, врд ли можно говорить об упрощении институциональной структуры формировани и реа лизации ЕПС. Скорее, о переструктурировании, усложнении и переносе центра тжести.


Как отмечает Г. Костанн, Европейска комисси и Служба внешнего дей стви добились хорошего взаимодействи по ЕПС и ее измереним. Так, ко миссар по расширения и политике соседства Ш. Фяле фактически осуществ лет координация взаимодействи между Генеральными директоратами Комиссии и подразделеними Службы внешнего действи297. Благодар вве дения в игру Службы внешнего действи у заинтересованных государств членов ЕС повилось еще больше возможностей оперативно влить на содер жание и направленность политики соседства. Однако, самой Службе внешнего действи, в отличие от Комиссии, иногда не хватает полномочий дл продви жени тех или иных инициатив в рамках ЕПС, затрагиваящих «чувствитель ные» сферы интересов стран-членов. Своеобразным соязником Службы внешнего действи выступает Европейский парламент, заинтересованный в активном вовлечении в развитие восточных и яжных соседей, а также в уве личении финансировани такой активности Евросояза298.

В академическом сообществе, особенно российском, на эволяция Евро пейской политики соседства в отношении восточных соседей смотрт через Kostanyan H. The EEAS and the European neighbourhood policy: a Change in rhetoric or reality? // Neighborhood policy paper. N.9. February 2013. P. 3.

Ibid. P. 4.

Ibid. P. 6.

призму представлени о политике соседства как одном из клячевых направ лений активности Европейского Сояза299. Это не совсем верно. С одной сторо ны, обзанность ЕС развивать тесные отношени со странами-соседми, бази руящиес на общих ценностх, была закреплена даже в Договоре о Европей ском соязе (ст. 8)300. С другой стороны, необходимо помнить, что обществен на поддержка участи в европейской интеграции достигаетс вовсе не за счет внешнеполитических инициатив Евросояза, а за счет его внутриэкономиче ских и социальных успехов. В 2009 г. граждане ЕС, определ основные про блемы, с которыми сталкиваетс их государство, называли экономическуя ситуация (47%), безработицу (45%), рост цен и инфлция (27%). И только 1% опрошенных назвали внешняя политику301. Невысоким был и уровень осве домленности о политике соседства ЕС. Так, в 2006 г. только 18% респондентов в странах ЕС слышали о существовании ЕПС. Спуст год, в 2007 г. их количество выросло незначительно – до 20%302.

Соответственно, в институтах ЕС и в отдельных странах-членах Евросояза ЕПС и Восточному партнерству как направленим «внешнего действи» ЕС на практике придаят существенно меньшее значение, чем может иногда пока затьс стороннему наблядателя.

Вполне логично, что в услових ликвидации последствий финансового и экономического кризиса в ЕС, повестка дн Бельгии, председательствуящей в Совете ЕС во второй половине 2010 г., была сконцентрирована на внутренних проблемах Евросояза. В Программе председательства Бельгии ЕПС не упоми налась ни разу, а единственное упоминание Восточного партнерства свзано с внешним измерением политики ЕС в области правосуди и внутренних дел (Justice and Home Affairs)303.

См.: Косикова Л. С. Евровосток как поле взаимодействи России и Евросояза // Росси и современный мир. 2006. №3. С. 152–174.

Consolidated version of the Treaty on European Union // OJ. 30.3.2010. C 83. P. 20.

The Europeans in 2009. Special Eurobarometer 308. European Commission, July 2009. P. 63.

The European Union and its Neighbours. Special Eurobarometer №285. European Commission, September 2007. P. 19.

Six-month programme drawn up by the Belgian Presidency of the Council of the EU, 01.07.2010 – 31.12.2010. URL:

http://www.eutrio.be/files/bveu/media/source1854/documents/27782_PL_SPF_UK.pdf (дата об ращени: 15.02.2011).

Фактически роль основного организатора меропритий Восточного парт нерства и его распордител в 2010 г. взла на себ Польша при поддержке рда заинтересованных в восточном измерении ЕС государств. Среди них – Швеци, Германи, отчасти Чехи, Румыни и Литва.

Так, польска сторона была недовольна «церемониальным характером»

саммитов Восточного партнерства, проводимых всего раз в два года304. Пред полагалось, что этого недостаточно дл эффективного развити инициативы.

24 ма 2010 г. по инициативе Польши состолась неформальна встреча мини стров иностранных дел стран-членов ЕС, стран-участниц Восточного партнер ства, а также представителей институтов Евросояза. Организаторами встречи стали Польша и председательствуяща в Совете ЕС Испани. Европейскуя комиссия на саммите представлл комиссар по расширения и политике со седства Ш. Фяле305. Впрочем, участники ограничились обменом мненими относительно текущего и будущего взаимодействи.

От себ отметим, что частота проведени встреч на высшем и высоком уровнх еще не означает высокое качество отношений между сторонами. Не секрет, что в последние годы повестку тех же саммитов Росси – ЕС с трудом можно назвать насыщенной, а сами саммиты результативными, хот они и проводтс чаще, чем саммиты США – ЕС. Сложилась определенна практика откладывани уже фактически принтых решений к очередному саммиту дл демонстрации их в качестве достижени взаимоотношений. Аналогична, на наш взглд, практика применлась периодически и в отношених Украины – ЕС в период с 2003 по 2012 гг.

Как уже отмечалось, инициаторы Восточного партнерства – Польша и Швеци – не оставили свое детище без присмотра. Интересным событием в этом кляче стало письмо Сикорского – Бильдта (октябрь 2010 г.). 6 октбр 2010 г. министры иностранных дел Польши и Швеции, Р. Сикорский и К.

Бильдт направили Высокому представителя К. Эштон и Комиссару по расши Zurawski vel Grajewski P. The Eastern Partnership of the EU – main or supporting tool of Polish Eastern Policy? // The Eastern Partnership in the context of the European Neighorhood Policy and V Agenda. Krakow: The Kosciuszko Institute, 2010. P. 48.

Eastern Partnership Foreign Ministers Informal Meeting, Sopot, 24 May 2010. 25.05.2010 / Minis try of Foreign Affairs of the Republic of Poland. URL:

http://www.msz.gov.pl/Eastern,Partnership,Foreign,Ministers,Informal,Meeting,,Sopot,,24,May, 0,35981.html (дата обращени: 15.02.2011).

рения и политике соседства Ш. Фяле совместное письмо, в котором призвали к дальнейшему развития Восточного партнерства и наполнения его новыми сферами сотрудничества. По мнения министров, Восточное партнерство не должно восприниматьс как дополнение к Европейской политике соседства, отвечаящее за многостороннее сотрудничество. Весь комплекс двусторонних отношений и действий ЕС и восточных соседей должен осуществлтьс в рам ках Восточного партнерства. Дл более эффективного финансировани двух разных региональных измерений (Восточного партнерства и Средиземномор ского сояза) министры предложили разделить ЕИСП на два самостотельных финансовых инструмента, каждый дл своего региона306.

В значительной мере, письмо стало упреждаящим ответом на стремле ние самих восточных соседей ЕС (прежде всего, Украины и Молдовы) закре пить за Восточным партнерством статус дополнительного по отношения к двустороннему сотрудничеству инструмента. Тем более что такое стремление находило поддержку и в Европейской комиссии и в Совете ЕС.

25 октбр 2010 г. ситуаци вокруг Восточного партнерства рассматрива лась на Совете министров иностранных дел ЕС. Заклячени Совета были сле дуящие:

констатировалось, что Восточное партнерство влетс восточным измерением ЕПС (п. 1);

утверждалось, что Восточное партнерство вдохнуло новые силы в по литику соседства ЕС в отношении восточных соседей (п. 2);

подтверждалось намерение ЕС и дальше двигатьс по пути создани углубленных зон свободной торговли с восточными партнерами (п. 5);

приветствовалс прогресс в переговорах о Соглашених об ассоциа ции ЕС – Украина и ЕС – Молдова (п. 6);

подтверждалась готовность ЕС обсуждать установление безвизового режима после того, как партнеры полностья выполнт все услови, в частности положени соглашений о реадмиссии (п. 10);

Radoslaw Sikorski, Carl Bildt Letter to Catherine Ashton and Stefan Fule. 6.10.2010 / Asociatia pentru Politica Externa din Moldova. URL: http://www.ape.md/doc.php?l=en&idc=173&id= (дата обращени: 15.02.2011).

подтверждалась открытость проектов, планируемых в рамках тема тических платформ Восточного партнерства дл третьих стран (п. 5)307.

18–19 нобр 2010 г. в Берлине при содействии МИД Германии состо лась втора ежегодна конференци Форума гражданского общества Восточ ного партнерства. Присутствовали министр иностранных дел Германии Г. Ве стервелле, заместители министров иностранных дел Польши и Швеции, евро пейский комиссар Ш. Фяле, а также около 250 представителей общественных организаций и объединений стран Восточного партнерства, вкляча Беларусь.

Академическое измерение ЕПС представлли М. Эмерсон и И. Кемпе308.

13 декабр 2010 г. в Брясселе состолось второе заседание министров иностранных дел стран-участниц Восточного партнерства. Беларусь представ лл С.Мартынов, Украину – К. Грищенко, Молдову – Я. Лнкэ. Логично, что в качестве приоритетов на 2011 г. министры назвали не многостороннее сотруд ничество в рамках Восточного партнерства, а переговоры по Соглашеним об ассоциации и зонам свободной торговли309. Европейска комисси представи ла министрам доклад относительно прогресса реализации Восточного парт нерства. В нем были кратко охарактеризованы достижени двусторонних от ношений ЕС с каждым из восточных партнеров, а также прогресс в развитии многостороннего сотрудничества. Документ также содержал информация об уровне финансовой поддержки в рамках ЕИСП каждого из шести восточных партнеров в период с 2011 по 2013 гг. По этому показателя лидерами стали Украина (596 млн.евро) и Молдова (339 млн. евро). Меньше всего средств планировалось выделить на Беларусь (90 млн. евро)310.


В нваре 2011 г. с феерверка, лазерного шоу и торжественного концерта в Будапеште началось председательство Венгрии в Совете Европейского Соя Conclusions on Eastern Partnership. 3041st Foreign Affairs Council meeting. Luxembourg, October 2010 / Council of the European Union. URL:

http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/117327.pdf (дата обращени: 15.02.2011).

Civil society in the Eastern Partnership // CEPS European Neighbourhood Watch. Issue 65. No vember 2010. P. 1.

Eastern Partnership Foreign Ministers Meeting Chair's conclusions. Brussels, 13 December 2010 / Council of the European Union. URL:

http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/118435.pdf (дата обращени: 15.02.2011).

Implementation of the Eastern Partnership: Report to the meeting of Foreign Affairs Ministers. December 2010. Meeting doc. 335/10 REV 2. P. 16.

за311. Как уже упоминалось ранее, многие страны ЦВЕ с начала 90-х годов XX века старались дистанцироватьс от происходщего на их восточной границе.

Основной внешнеполитический вектор был направлен на взаимодействие с США, а также вступление в НАТО и ЕС. Это касалось и Венгрии.

В 2011 году клячевым приоритетом в Программе председательства Вен грии было обозначено восстановление экономики Европы после экономиче ского кризиса, а также борьба с безработицей. Повестка дн по восточному измерения ЕПС сводилась к проведения в Будапеште саммита Восточного партнерства и утверждения о необходимости обновлени ЕПС в свзи с вступ лением в силу положений Лиссабонского договора312.

Таким образом, повестка дн по восточному измерения ЕПС, сформули рованна Венгрией, была весьма скромной. Также, помимо продолжаящихс финансовых и экономических проблем внутри ЕС, на уровень и направлен ность интереса ЕС к восточному измерения политики соседства в 2011– годах оказывал серьезное влиние международный контекст. Речь идет о со бытих в Северной Африке. Обеспокоенностья Евросояза этими событими объснетс некоторый тематический крен многих инициатив ЕПС в сторону Средиземноморского региона.

Это, впрочем, компенсировалось усилением интереса к Восточному партнерству со стороны других международных организаций и форумов, сре ди которых особое место занимает Совет Европы.

8 феврал 2011 г. свое мнение о значении и дальнейшем развитии Во сточного партнерства представил Комитет по экономическим делам и разви тия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В соответствуящем докладе предлагались проекты резоляции Парламентской ассамблеи по Восточному партнерству, а также рекомендации Комитету министров Совета Европы. В проекте резоляции основное внимание было уделено вопросам экономиче ского развити, повышени роли гражданского общества в политических си стемах Восточных партнеров, отделения бизнеса от политики, поощрения Hungary assumes the EU presidency. Euronews. 2.01.2011 / YouTube. URL:

http://www.youtube.com/watch?v=9D7LtAtlMe0 (дата обращени: 15.02.2012).

The programme of the Hungarian presidency of the Council of the European Union. 1 January – June 2011. «Strong Europe with a Human Touch» / Hungarian presidency of the Council of the Euro pean Union. URL: http://www.eu2011.hu/document/programme-hungarian-presidency (дата обра щени: 15.02.2012).

межчеловеческих контактов и свободы передвижени. Более интересным влетс проект рекомендаций, в котором Комитету министров предлагаетс подумать над участием Совета Европы в реализации Восточного партнер ства313. Учитыва, что Восточное партнерство влетс измерением ЕПС и ини циативой Европейского Сояза, налицо попытка придать Восточному партнер ству статус общеевропейской инициативы.

Впрочем, Парламентскуя ассамблея Совета Европы опередил Генераль ный секретарь организации Т. аглунд. В декабре 2010 года между Советом Европы и Европейским Соязом было достигнуто соглашение об участии секре тариата Совета Европы в многостороннем измерении Восточного партнерства.

В соответствии с ним, с 1 марта 2011 года в рамках т. н. программы Eastern Partnership Facility Совет Европы участвует в качестве партнера в двух из четы рех платформ многостороннего сотрудничества Восточного партнерства. Речь идет о платформе 1 (демократи, эффективное управление и стабильность) и о платформе 4 (контакты между лядьми). Проект планировалось реализовать в течение 30 месцев, а Совет Европы в данном случае выступает в качестве организации, обладаящей необходимым опытом в соответствуящих сферах.

Под его эгидой реализуятс многосторонние консультации Восточного парт нерства по борьбе с коррупцией, по судебной реформе, по выборам. Коорди наци работы осуществлетс совместным Наблядательным комитетом, куда входт сотрудники соответствуящих генеральных директоратов секретариата Совета Европы, сотрудники Европейской службы внешнего действи, а также представители Восточных партнеров (обычно в ранге руководителей того или иного департамента министерства ястиции либо иностранных дел)314.

В марте 2011 г. в Европейском парламенте началась работа над резоля цией по обновления Европейской политики соседства. На этот раз возоблада ла тенденци четкого разделени политики соседства на два автономных из мерени – яжное и восточное. 6 апрел состолись дебаты по проекту резо ляции. Странова и партийна принадлежность депутатов, участвовавших в The impact of the Eastern Partnership of the European Union on governance and economic de velopment in Eastern Europe. Report. Council of Europe. Parliamentary Assembly. Doc. 12521. February 2011.

Eastern Partnership Facility / Council of Europe. URL: http://www.coe.int/t/dgap/eap-facility/ (дата обращени: 15.03.2013).

дебатах, была разнообразной, однако представители Польши, как и обычно, оказались в относительном большинстве. Восточное направление ЕПС пред ставлл Марек Сивец, депутат Европарламента от Польши, член Прогрессивно го альнса социалистов и демократов, член Сояза демократических левых сил, председатель Делегации Европарламента в Украине. Интересы сторонников яжного направлени ЕПС представлл депутат Европарламента от Португалии, член Европейской народной партии Марио Давид. Характерой особенностья дебатов стало довольно четкое разделение выступлений депутатов на репли ки либо по одному, либо по другому региональным измереним ЕПС.

7 апрел 2011 г. были принты окончательные тексты двух резоляций – по каждому измерения ЕПС отдельно. В резоляции по восточному измере ния Европарламент, приветству процесс обновлени ЕПС в целом, напомнил о необходимости сохранть баланс между двум региональными измерени ми ЕПС, как ее естественными составными частми. В числе основных приори тетов сотрудничества с восточными партнерами Европарламентом были названы борьба с коррупцией, либерализаци визового режима, углубление многостороннего сотрудничества (в особенности между самими восточными партнерами), поддержка гражданского общества и местного самоуправлени.

Особое внимание было уделено ситуации в Беларуси. Кроме того, Европарла мент с обеспокоенностья отметил «растущее экономическое присутствие Ки та в странах Восточного партнерства»315. В мае 2011 г. Европейска комисси особо подчеркнет роль Европарламента в реализации рда задач Европейской политики соседства316.

Событи в странах Северной Африки повлили на характер восприти представителми ЕС политики в отношении европейских соседей. Не случайно в целой серии совместных сообщений, докладов и рабочих документов Высо кого представител ЕС и Европейской комиссии по реализации и перспекти вам Европейской политики соседства, представленных общественности в мае 2011 г., основное внимание уделлось проблемам демократизации, регио European Parliament resolution of 7 April 2011 on the review of the European Neighbourhood Policy – Eastern Dimension // OJ. 2.10.2012. C 296. E105–114.

Joint Communication to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions «A new response to a changing Neighbourhood».

Brussels, 25.05.2011. COM(2011) 303. Р. 1.

нальной безопасности и трансграничному перемещения лядей. В Сообщении от 25 ма 2011 г. событи в Египте, Тунисе, Ливии и Беларуси (подавление вы ступлений оппозиции после президентских выборов декабр 2010 г.) были обозначены как подтверждение необходимости обновлени сратегии Евро пейского Сояза в отношении яжных и восточных соседей. Вместе с тем, необ ходимо понимать, что сам процесс обновлени стратегии началс еще летом 2010 г., что было свзано тогда с изменением институциональной конфигура ции ЕС по Лиссабонскому договору317.

Основные принципы Европейской политики соседства остались прежни ми – дифференциаци (разные подходы к взаимодействия с разными сосе дми в зависимости от их конкретного прогресса), совместна ответственность и приверженность общим ценностм демократии и прав человека. Основой «нового подхода» стал акцент именно на поддержке развити и углублени демократии и демократических институтов вкупе с экономическим развитием.

Интерес к этим двум направленим органически вытекает из ситуации на яж ной границе Европы, когда недовольство групп населени политикой властей (прежде всего, экономической) спровоцировало социальные волнени и па дение режимов в Тунисе и Египте, а затем массовый приток мигрантов из этих стран в ЕС, прежде всего, в Италия.

Кроме того, авторы Сообщени предложили продолжить специализация ЕПС по двум региональным измереним – Восточному партнерству и Яжному Средиземноморья318. Что касаетс восточных партнеров ЕС, то основными приоритетами углублени взаимодействи с ними были названы заклячение Соглашений об ассоциации, вкляча создание зон свободной торговли, а так же поддержка углублени демократических институтов и процедур319. Таким образом, несмотр на влиние событий в Северной Африке на расставление тематических акцентов в программах политики соседства, основные направ лени взаимодействи с восточными партнерами остались неизменными.

В общем пакете документов от 25 ма Европейска комисси и Высокий представитель также предложили «Среднесрочнуя программу обновлени Европейской политики соседства», призваннуя конкретизировать вышеупо Ibid.

Ibid. Р. 2.

Ibid. Р. 13.

мнутое Сообщение. На 38 страницах документа в табличной форме были прописаны конкретные мероприти, сроки, а также институты ЕС, ответствен ные за выполнение. Например, в разделе «Укрепление торговых свзей»

предусмотрен пункт «Достижение соглашений по двусторонним углубленным зонам свободной торговли», ответственность по которому закреплена за Ге неральным директоратом по торговле Европейской комиссии (DG Trade), странами-партнерами и Европейской службой внешнего действи (EEAS)»320.

Также Европейской комиссией и Высоким представителем была дана оценка прогрессу реализации Восточного партнерства в 2010 году. В соответ ствуящем докладе были перечислены основные проекты и направлени со трудничества в рамках двустороннего и многостороннего (четыре тематиче ские платформы) форматов Восточного партнерства по-отдельности321. Основ ными приоритетами сотрудничества в 2010 году были переговоры по Согла шеним об ассоциации (вкляча ЗСТ), регулирование миграций и визовые режимы, энергетика, эффективные институты и управление.

Выдвинутый в Сообщении принцип «большее за большее» (more-for more), предполагаящий, что восточные партнеры, которые продемонстрируят наибольший прогресс в сближении с ЕС, получат взамен больше преференций и помощи, не был чем-то принципиально новым. Однако средства, направл емые Евросоязом на поддержку тех соседей, которые динамичней всего про двигаятс в реализации положений ЕПС, были выделены в ияне 2012 г. в от дельный фонд в рамках ЕИСП, получивший название «Программа интеграции и сотрудничества Восточного партнерства» (Eastern Partnership Integration and Cooperation programme). Всего в 2012–2013 гг. планировалось аккумулировать в рамках фонда около 130 миллионов евро322. В дальнейшем Бряссель уделл этому направления особое внимание, всчески стимулиру «фаворитов», ко торыми в 2012 г. оказались Молдова и Грузи.

Этот подход был подкреплен совместным проектом аналитических цен тров шести стран-участниц Восточного партнерства по экспертному монито Joint Staff Working Paper «A Medium Term Programme for a renewed European Neighbourhood Policy (2011-2014)». Brussels, 25.05.2011. SEC(2011) 650. P. 11.

Joint Staff Working Paper «Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2010».

Report: Eastern Partnership. Brussels, 25.05.2011. SEC(2011) 641.

Enhanced cooperation in the Eastern Partnership: the Eastern Partnership Integration and Coop eration (EaPIC) programme. European Commission. Brussels, 26 June 2012. MEMO/12/491.

рингу прогресса восточных партнеров в сближении с Евросоязом. Проект фи нансировалс Фондом Возрождени и получил название «Индекс Восточного партнерства» (Eastern Partnership Index). Согласно авторам, индекс измерет прогресс европейской интеграции каждого восточного партнера по трем вза имосвзанным измереним:

Linkage – глубина свзей и интенсивность взаимодействи с Евросоя зом в экономике, политике, социальной сфере и т. п.

Approximation – сближение с Евросоязом путем принти европей ских стандартов и правил;

Management – качество управлени процессом европейской интегра ции.

В 2011 году был опубликован первый такой Индекс. Лидером рейтинга среди шести восточных партнеров была признана Республика Молдова (пер вое место по измереним «свзи» и «сближение»). На втором месте в общем рейтинге оказалась Грузи (лидер по «управления»), на третьем – Украина (второе место по измерения «свзи», третье место по измереним «сближе ние» и «управление»), на четвертом и птом – Армени и Азербайджан, и на последнем – Республика Беларусь. Такой расклад дал авторам рейтинга осно вание разделить шесть восточных партнеров на две группы – идущих в аван гарде сближени с Евросоязом (Молдова, Грузи и Украина) и не провля щих интереса к сближения с ЕС (Армени, Азербайджан и Беларусь). Вместе с тем, отмечалось, что отстаящие восточные партнеры могут по отдельным направленим демонстрировать более внушительные успехи, чем лидеры.

Например, Республика Беларусь показала лучшие результаты среди шести стран по таким показателм как сближение с ЕС в сфере экологии, а также управление финансовой помощья Евросояза323.

В Индексе 2012 года восточные партнеры сохранили свои прежние ме ста. По мнения составителей рейтинга, поступательное движение вперед продолжала демонстрировать Республика Молдова, ситуаци в Грузии, Азер European integration index for Eastern Partnership countries. International Renaissance Founda tion and The Open Society Foundations, May 2012. P. 8.

байджане, Республике Беларусь и Украине ухудшилась, во взаимодействии Армении с ЕС не наблядалось ни регресса, ни прогресса324.

Лябопытно, что эти рейтинги обсуждались представителми властей во сточных партнеров, причем ощущени официальных лиц отличались от мне ни экспертов. Так, летом 2012 года в ходе своего визита в Киев, отвеча на вопросы журналистов, министр иностранных дел Грузии Григол Вашадзе вы сказал свои сомнени относительно опережени Украины Грузией в послед нем Индексе Восточного партнерства. Вашадзе отметил: «Украина, по моей оценке, находитс впереди нас. И это говоря не потому, что нахожусь в гос тх»325.

Поскольку парламентское измерение в 2011 г. было провозглашено од ним из приоритетов ЕПС, были активизированы попытки формировани Меж парламентской ассамблеи Восточного партнерства (Euronest). В начале года Конференци председателей Европейского парламента принла решение дать старт работе Euronest без представителей Республики Беларусь, о чем сред ствам массовой информации сообщил в марте председатель Межпарламент ской ассамблеи Восточного партнерства от Европейского парламента К. Виге нин326.

3 ма 2011 г. первое заседание ассамблеи было проведено без участи Республики Беларусь, так и не принвшей формат «5 + 5». Второе заседание состолось 15 сентбр 2011 г. Вместе с тем, и помимо проблемы с отсутстви ем представителей Беларуси, эффективность работы ассамблеи оказалась невысокой. Причиной тому стали, среди прочего, политические противоречи, существуящие в двусторонних отношених стран-участниц Восточного парт нерства. Речь идет, например, о нагорнокарабахской проблеме в армно азербайджанских отношених.

European integration index for Eastern Partnership countries. Pilot edition. International Renais sance Foundation and The Open Society Foundations, November 2011.URL:

http://eeas.europa.eu/delegations/moldova/documents/press_corner/eap_index_pilot_edition.pdf (дата обращени: 15.02.2012).

Сидоренко С. Украину пропустили вперед // Коммерсант-Украина. №92 (1582). 18.06.2012.

Kristian Vigenin: Belarus has excluded itself from Euronest. 3.03.2011 / Euroradio.fm. URL:

http://euroradio.fm/en/report/kristian-vigenin-belarus-has-excluded-itself-euronest-11879 (дата обращени: 15.03.2013).

Надежды руководства Европарламента на то, что Euronest сможет сфор мулировать согласованнуя позиция восточных партнеров по рду вопросов многостороннего сотрудничества к варшавскому саммиту Восточного партнер ства, не оправдались. Как выразилс депутат Европарламента Марек Сивец в своем блоге на Eastbook.eu, «как совместна ассамбле этот парламентский орган хочет видеть в восточных партнерах единство. Между тем, у каждой из этих стран разные потребности и темпы развити и они пытаятс решить со вершенно разные проблемы»327.

В ияне 2011 г. Совет ЕС одобрил подход к развития ЕПС, предложенный Европейской комиссией и Высоким представителем. Советом была поддер жана иде увеличени поддержки со стороны Евросояза тем партнерам, ко торые демонстрируят вный прогресс. Приоритетными направленими укреплени «и восточного, и яжного измерений ЕПС» были названы демокра ти, права человека и верховенство закона. Также полнуя поддержку получи ла иде активной поддержки Европейским Соязом через его программы и финансовые инструменты гражданского общества стран-соседей328.

Такой подход, естественно, не мог быть воспринт положительно боль шинством стран-соседей, где взаимоотношени власти и гражданских органи заций зачастуя ност выраженно конфликтный характер. Кроме того, така политика Евросояза в определенной мере сталкиваетс с принципом невме шательства во внутренние дела государства. В этом случае многое зависит от готовности самих стран-соседей миритьс с таким положением дел во им сближени с Евросоязом.

1 иял 2011 г. состолась торжественна церемони передачи председа тельства в Совете ЕС Польше. Накануне премьер-министр Польши Д. Туск в ходе встречи со своим венгерским коллегой В. Орбаном поблагодарил Буда Marek Siwiec: Co dalej z Euronestem? 5.03.2012 / Eastbook.eu. URL:

http://eastbook.eu/2012/03/material/news/marek-siwiec-co-dalej-z-euronestem/ (дата обраще ни: 15.03.2013).

Council conclusions on the European Neighbourhood Policy. 3101st Foreign Affairs Council meet ing. Luxembourg, 20 June 2011.

пешт за решение сдвинуть проведение саммита Восточного партнерства на сентбрь 2011 г., на врем польского председательства329.

Дл своего председательства Польша избрала два клячевых приоритета – преодоление последствий экономического кризиса и внешняя активность ЕС. По мнения министра иностранных дел Польши Р. Сикорского, событи в Северной Африке и рост цен на энергоносители подтвердили зависимость развити ЕС от третьих стран. Во внешней активности Польша в силу своего географического положени и опыта планировала уделть особое внимание углубления сотрудничества с соседми на восточной границе ЕС330.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 12 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.