авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 12 |

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ Е. Я. ТРЕЩЕНКОВ ОТ ВОСТОЧНЫХ СОСЕДЕЙ К ВОСТОЧНЫМ ПАРТНЕРАМ ...»

-- [ Страница 5 ] --

Период дискуссий об усилении политики соседства совпал по времени с оче редным внутриполитическим кризисом в Украине. После отставки правитель ства Я. Тимошенко в сентбре 2005 г. было сформировано правительство од ного из сторонников В. Ященко Я. Еханурова (сентбрь 2005 – август 2006 г.).

Правительство фактически работало в услових противостони исполнитель ной и законодательной ветвей власти. Выборы в Верховнуя Раду марта 2006 г.

не решили противостони, которое временно закончилось только спуст пол года, после формировани второго правительства В.Януковича (август 2006 г. – декабрь 2007 г.).

На небольшой промежуток работы правительства Я.Еханурова пришелс российско-украинский газовый кризис, непосредственно затронувший интере сы стран-членов Евросояза.

Контроль за поставками газа и нефти в годы президентства Л. Кучмы вос принималс как важный источник финансировани президентской избира тельной кампании438. Различные манипулции вокруг схем поставок и расче тов за российский газ сохранились и при новой власти после 2004 г.

Вице-премьер Украины по вопросам европейской интеграции Олег. Рыбачук: «Мы принци пиально менем политику в отношении России» // Извести. 9 феврал 2005 г. Вып. 22. С. 2.

Agreement between the European Community and the Government of Ukraine on trade in certain steel products. Brussels, 29.07.2005 // OJ. 8.9.2005. L232. Е43–62.

Aslund A. Ukraine. How Ukraine became a market economy and democracy. Washington: Peter son Institute for International Economics, 2009. P. 106.

Конфликт 2005–2006 гг. обычно свзываят с планами ОАО «Газпром» по переходу на «европейские цены» на газ дл потребителей из стран СНГ, в частности дл Украины. Однако многие забываят, что упреждаящий удар был сделан украинской стороной в лице председател НАК «Нафтогаз» А. Ивченко.

Именно он предложил Газпрому весной 2005 г. отказатьс от бартерных схем, а также повысить плату за транзит российского газа через территория Украи ны439. Важным аспектом кризиса было различное понимание российской и украинской сторонами того, что представлет собой «рыночна цена» газа, поставлемого ОАО Газпром в Украину. В частности, Президент В. Ященко полагал, что справедливой ценой дл Украины будет 80 долларов США за одну тысчу кубометров российского газа, что составлло всего около одной трети цены на газ дл стран-членов ЕС440.

После череды взаимных обвинений, в ночь с 3 на 4 нвар 2006 г. был подписан Договор об услових поставок российского газа в Украину (дл чего была создана посредническа структура – РосУкрЭнерго) и об услових тран зита российского газа в Европу441. Подписание соглашени усугубило полити ческий кризис в Украине, спровоцировав ожесточенные внутриполитические дискуссии вокруг его условий.

После подписани соглашений с Россией Украина в контактах с предста вителми ЕС неоднократно возлагала вину за газовый кризис на Москву. В частности говорилось об использовании Россией поставок энергоносителей в качестве инструмента политического давлени на Украину накануне парла ментских выборов Эдуардов С. Украина может остатьс не только без газа, но и без Крыма. 22.12.2005 / Утро.ru. URL: http://www.utro.ru/articles/2005/12/22/506653.shtml (дата обращени:

10.02.2011).

Sokov N. Alternative Interpretation of the Russian-Ukrainian Gas Crisis // PONARS Policy Memo.

No.404. January 2006. P. 5.

Украина подписала с Россией ночья 4 нвар семь соглашений, а не одно. 4 феврал 2006 г.

Корреспондент.net. URL: http://korrespondent.net/business/144260-ukraina-podpisala-s-rossiej nochyu-4-yanvarya-sem-soglashenij-a-ne-odno (дата обращени: 10.02.2011).

Speech by Ambassador of Ukraine, Head of the Mission to the EU Mr. Roman Shpek on the meet ing on the EP Delegation on Ukraine. January 11, 2006 / Mission of Ukraine to European Communi ties. URL: http://www.ukraine-eu.mfa.gov.ua/eu/en/news/detail/1499.htm (дата обращени:

15.02.2011).

В ЕС также заговорили об использовании Россией поставок газа в каче стве инструмента политического давлени на сопредельные государства443.

Однако единого официального мнени у Европейского Сояза на тот момент не существовало. Более того, дл недопущени повторени ситуации, между Россией и ЕС был запущен процесс по создания Механизма раннего преду преждени (Early Warning Mechanism) о сбох в поставках газа. В октбре г. стороны пришли к договоренности не только предупреждать о сбох, но и совместно решать проблемы с поставками444.

26 марта 2006 г. состолись очередные выборы в Верховную Раду Укра ины. К этому времени произошло углубление раскола в рдах «оранжевой коалиции». Неслучайно, в парламентских выборах основные «оранжевые»

блоки и партии принимали участие отдельно друг от друга. Всего в парламент прошло 5 партий, преодолевших трехпроцентный барьер: Парти регионов (32,14%), Блок Ялии Тимошенко (22,29%), блок «Наша Украина» (13,95%), Со циалистическа парти Украины (5,69%) и Коммунистическа парти Украины (3,66%)445.

В ходе саммита Украина – ЕС в Хельсинки (27 октбр 2006 г.) Европей ский Сояз оценил прошедшие в Украине выборы как пример произошедшей за последние два года в стране «консолидации демократии»446.

Однако страна нуждалась также и в консолидации политических элит.

Сразу после выборов происходили попытки формировани широкой коалиции на базе трех основных политических партий и блоков – Партии регионов, бло ка Я. Тимошенко и блока «Наша Украина»447. С этой целья, президентом В.

Ященко был предложен документ под названием Универсал национального единства. Этот документ предлагалс дл подписани всеми партими, во См.: Вaтaнeн А. От холодной к газовой войне — действительно ли это неминуемо? О недав них событих в Украине и решених, найденных в Финлндии // Зеркало недели. 4–10 феврал 2006 г.

The January 2009 gas supply disruption to the EU: an assessment. Commission Staff Working Document. Brussels, 16.7.2009. SEC(2009) 977 final.

Вибори народних депутатів України 26 березн 2006 року. Відомості про підрахунок голосів виборців в межах України / Центральна виборча комісі України. URL:

http://www.cvk.gov.ua/pls/vnd2006/w6p001 (дата обращени: 15.02.2011).

EU-Ukraine Summit. Helsinki, 27 October 2006. Joint Press Statement. Brussels, 27 October 2006.

14604/06 (Presse 297).

Універсал національної юдності. Київ, 3 серпн 2006 року. URL:

http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/n0010100-06 (дата обращени: 15.03.2012).

шедшими в Верховнуя Раду, и должен был определить основные принципы внутренней и внешней политики Украины дл нового правительства. Лябо пытно, что вариантов документа было минимум два. Один – президентский.

Второй – результат детельности рабочей группы Партии регионов и блока «Наша Украина». Основные их отличи заклячались в проблеме вступлени Украины в НАТО и статусе русского зыка в регионах страны448. Европейска интеграци Украины разногласий у сторон не вызывала.

Обсуждение проектов Универсала состолось в ходе двух круглых столов в Секретариате Президента Украины – 27 иял и 3 августа. Я. Тимошенко, периодически участвовавша в переговорах, в итоге не подписала документ, завив, что он означает «капитулция оранжевого лагер»449. 3 августа В.

Ященко внес на утверждение Верховной Рады кандидатуру В. ануковича на пост премьер-министра450. Было сформировано коалиционное правительство Партии регионов, блока «Наша Украина», СПУ и КПУ во главе с В. Януковичем (август 2006 г. – декабрь 2007 г.). Однако это не принесло стране необходи мой политической стабильности. По внешнеполитической тематике президент В. Ященко, премьер-министр В. анукович и министры иностранных дел и обороны Б. Тарасяк и А. Гриценко противоречили друг другу. Это касалось, прежде всего, вопросов вступлени в НАТО и экономического взаимодействи с Россией. Уже осенья 2006 г. произошел конфликт между Партией регионов и блоком «Наша Украина», приведший к постепенному выходу представителей последнего из коалиционного правительства.

Что касаетс европейской интеграции Украины, то по ней значительных разногласий между клячевыми политическими оппонентами не было. Однако и эффективно продвигатьс по пути выполнени условий Плана действий в ситуации перманентного политического противостони было затруднитель но.

В преамбуле Универсала национального единства констатировалась необходимость консолидации элит и общества, без которого невозможно Универсальное счастье Ященко. Украинский президент хочет мирить страну по собствен ному плану. 28.07.2006 / Lenta.ru. URL: http://www.lenta.ru/articles/2006/07/28/universal/ (дата обращени: 10.02.2011).

Сидоренко С. Вес компромиссов // Коммерсант-Украина. № 134. 4.08.2006. С. 1–2.

Геда Е., Сидоренко С., Черновалов А. В представлении не нуждаетс // Коммерсант-Украина.

№ 134. 4.08.2006. С. 1.

решение насущных проблем страны. «Стержнем консолидации» было провоз глашено «соблядение европейского выбора Украины», подтверждалась «неизменность и необратимость внешнеполитического курса Украины, в част ности на интеграция в Европейский Сояз»451. Однако стремление отдельных политических сил к максимальной власти оказалось сильнее избранной дл консолидации элит идеи.

План действий дл обеспечени национального единства состол из пунктов. Двадцать птый пункт касалс непосредственно задач Украины в отношених с ЕС. Это «продолжение курса европейской интеграции Украины с перспективой вступлени Украины в Европейский Сояз», «неуклонное выполнение Плана действий «Украина – ЕС», «неотложное начало переговоров относительно создани зоны свободной торговли между Украиной и Европейским Соязом»452.

Несмотр на непрекращаящийс политический кризис, на саммите ЕС – Украина в Хельсинки (27 октбр 2006 г.) в совместном завлении стороны отметили, что реформы, согласно Плану действий Украина – ЕС продвигаятс и необходимо продолжать имплементация положений данного документа453.

Также ЕС высоко оценивал активность Украины в применении практики присоединени к внешнеполитическим завленим ЕС454. Например, в декабре 2005 г. Украина присоединилась к завления председател Совета ЕС (в рамках ОВПБ и от имени ЕС) относительно исполнени в США тысчного смертного приговора. В завлении выражалось сожаление Европейского Сояза в свзи с продолжаящейс практикой вынесени и исполнени смертных приговоров в США, а также призыв к повсеместной и полной отмене смертной казни455. Лябопытно, что ранее регулрное присоединение практиковалось именно странами-кандидатами на вступление в ЕС, либо странами-участницами Европейского экономического пространства (Норвеги, Універсал національної юдності. Київ, 3 серпн 2006 року / Офіційне Iнтернет представництво Президента України. URL:

http://www.president.gov.ua/done_img/files/universal0308.html (дата обращени: 15.03.2012).

Там же.

EU-Ukraine Summit. Helsinki, 27 October 2006. Joint Press Statement. Brussels, 27 October 2006.

14604/06 (Presse 297).

Ibid.

Declaration by the Presidency on behalf of the European Union on the 1000th execution in the US. Brussels, 2 December 2005. 15262/05 (Presse 341). P 137 (OR. en).

Исланди, Лихтенштейн), теснейшим образом свзанными с Евросоязом.

Всего, по данным МИД Украины, с 31 ма 2005 г. по 12 апрел 2007 г., т. е.

почти за два года применени практики присоединени к завленим ЕС, Украина присоединлась к ЕС в 917-ти случах456.

В Хельсинки также были парафированы соглашени о реадмиссии и об упрощенном визовом режиме между ЕС и Украиной457. Подписание соглашений состолось позже. Евросояз особо настаивал на подписании соглашений пакетом, поскольку формирование реадмиссионного пространства влетс одним из средств борьбы с нелегальной миграцией.

Проблема заклячалась в неспособности украинской стороны выполнть все взтые на себ по соглашения о реадмиссии обзательства458. По этой причине Киеву удалось получить два года с момента подписани соглашени в качестве отсрочки выполнени некоторых его положений. В первуя очередь это касаетс содержани задержанных во врем пересечени границы Украина – ЕС (либо уже на территории Евросояза после пересечени границы) нелегальных мигрантов. Установление их личности требует значительного времени, в течение которого они должны содержатьс в специальных пунктах размещени нелегалов. В 2005 г. украинска сторона на одного такого нелегального мигранта тратила 19 гривен в день (это 100–120 российских рублей или 4 доллара США – авт.). Однако дл того, чтобы содержание мигрантов соответствовало международным стандартам (прежде всего, европейским), Украина должна была тратить хот бы 15 долларов США в день459, т. е. в 3,5 раза больше.

В начале 2007 г. исполнилось два года с момента начала реализации Плана действий ЕС – Украина. Оценива прогресс в реализации правитель ством Украины мер по выполнения Плана действий, эксперты отмечали его постепенное замедление в 2006 г. по сравнения с первым годом реализа Зави та виступи від імені Ювропейського Соязу до ких приюдналас Україна. Станом на квітн 2007 року / Сайт Министерства иностранных дел Украины. URL:

http://www.mfa.gov.ua/mfa/ua/2032.htm (дата обращени: 15.02.2011).

EU-Ukraine Summit. Helsinki, 27 October 2006. Joint Press Statement. Brussels, 27 October 2006.

14604/06 (Presse 297).

См.: Illegal migration in Ukraine // ICPS Newsletter. No.8 (312). 6 March 2006.

Readmission treaty is unlikely to make Ukraine a migration buffer of the EU // ICPS Newsletter.

No.35 (294). 17 October 2005.

ции460. Эффективность мер по реализации положений Плана действий снижа лась в отсутствие их системности и комплексного характера, а также за счет формального и декларативного характера многих из них.

Европейский Союз и вступление Украины в ВТО Среди исследователей существует мнение о том, что дл правительств В.

ануковича была характерна «экономизаци» отношений с ЕС, то есть ситуаци, когда на первый план выдвигаятс вопросы торгово-экономического сотруд ничества461. Отчасти, этот тезис подтверждаетс работой правительства В. ану ковича во второй половине 2006 –2007 гг. Именно на этот период приходитс окончание сложных переговоров с Евросоязом о вступлении Украины во Все мирнуя торговуя организация.

Вступление в ВТО, в какой-то мере дл украинской экономики вллось значительно более важной задачей, нежели, например, дл российской.

Экономика России основываетс на продаже энергетических ресурсов.

Украинска экономика – на экспорте стали, металлопроката, продукции химической промышленности, то есть тех групп товаров, которые в мировой торговой практике зачастуя подвергаятс различным протекционистским мерам (анти-демпинговые процедуры, квотирование импорта и т. п.).

Еще одним важным обстотельством было намерение опередить в процессе вступлени в ВТО Россия, поскольку государство, вступившее в ВТО раньше, имеет возможность выдвинуть присоединящемус государству перечень требований в рамках Комиссии по вступления462.

Переговоры о вступлении Украины в ВТО начались в 1993 г. В отличие от Молдовы, вступившей во Всемирнуя торговуя организация до расширени Европейского Сояза и запуска Европейской политики соседства, Украина завершила этот путь только в 2008 г.

Громадський моніторинг виконанн Плану дій Україна-ЮС: попередні оцінки // Національна безпека і оборона № 2 (86). 2007. С. 5–12.

Derhachov O. Ukraine’s Position on European Neighbourhood Policy (ENP) and Prospects for Cooperation with the EU // ENP Country Reports. Friedrich-Ebert-Stiftung International Policy Analy sis. December 2007. URL: http://www.dcenter.ru/eaes/lit/07_04_3.pdf (дата обращени:

15.02.2011).

Вице-премьер Украины по вопросам европейской интеграции Олег. Рыбачук: «Мы принци пиально менем политику в отношении России» // Извести. 9 феврал 2005 г. С. 2.

Поддержка вступлени Украины в ВТО в качестве отдельных положений присутствовала и в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве ЕС – Украины463 и в Коллективной стратегии ЕС в отношении Украины 1999 г.464 В первом Сообщении Европейской комиссии по политике соседства 2003 года говорилось о том, что членство стран-соседей ЕС в ВТО влетс важным условием расширени торговых и экономических свзей, а сам Евросояз «должен поддерживать высокий ритм переговоров ВТО со странами кандидатами»465. В Плане действий Украина – ЕС 2005 г. вступление страны в ВТО значилось в числе 14 клячевых приоритетов и называлось в качестве главного услови начала переговоров между ЕС и Украиной о зоне свободной торговли466.

С 2005 по 2007 г. практически в каждом завлении относительно отношений ЕС – Украина европейцами констатировалась необходимость скорейшего завершени переговоров о вступлении, поскольку членство в ВТО влетс важным условием углублени торгово-экономического сотрудничества ЕС – Украина467.

В 2007 г. единственным прептствием на пути вступлени Украины в ВТО оставалс Кыргызстан. Киргизска сторона придерживалась позиции, что перед тем, как вступать в ВТО, Украина должна вернуть Киргизии долг в размере 27 миллионов долларов (задолженность украинских предпритий на момент распада СССР). Украина официально не признавала долга468.

Длительные и сложные переговоры ничего не дали. Только после того, как Кабинет министров Украины принл решение выделить 138 млн. гривен (27, млн. долларов) в качестве гуманитарной помощи Киргизии, пострадавшей от Partnership and Cooperation Agreement between the European Communities and their member states and Ukraine. 23 March 1994 // OJ. 19.02.1998. L49.

European Council Common Strategy of 11 December 1999 on Ukraine (1999/877/CFSP) // OJ. 23.

12. 1999. L331. Е1–9.

Communication from the European Commission to the Council and the European Parliament «Wider Europe – Neighbourhood»: A new framework for relations with our eastern and southern neighbours. COM(2003) 104 final. Р. 14.

EU/Ukraine Action Plan, 21 February 2005 / European Commission. URL:

http://ec.europa.eu/world/enp/partners/enp_ukraine_en.htm (дата обращени: 15.02.2011).

См., например, EU-Ukraine Summit. Helsinki, 27 October 2006. Joint Press Statement. Brussels, 27 October 2006. 14604/06 (Presse 297).

Украина хочет в ВТО, а Киргизи – денег // Российска газета. N4483. 4 октбр 2007 г.

землетрсени, вопрос о долге был исклячен из повестки дн двусторонних украинско-киргизских отношений469.

Казалось бы, последнее прептствие на пути во Всемирнуя торговуя организация было снто, однако неожиданно делегаци ЕС предъвила Украине новые услови вступлени в ВТО. Речь шла об отмене Украиной экспортных пошлин. Европейска комисси давно пыталась ввести в международнуя торговуя практику нормы об отмене экспортных пошлин, однако это ей не удавалось. Таким образом, в этот раз была предпринта попытка ввести такуя норму в двустороннем формате с Украиной. Украинска сторона была удивлена таким шагом Бряссел и предложила отменить пошлины после создани зоны свободной торговли с ЕС. Однако, поскольку ЕС настаивал на своем, было даже решено обратитьс с протестом во Всемирнуя торговуя организация470.

В итоге, в первой половине декабр 2007 г. Киеву удалось договоритьс с Генеральным директоратом по торговле Еврокомиссии. Исполнящий обзанности первого вице-премьера правительства Украины Н. Азаров в телефонном разговоре заверил комиссара по торговле П. Мандельсона, что Украина не будет повышать существуящие экспортные пошлины, а также снизит пошлины на товарные группы, по которым с ЕС уже существуят предварительные договоренности (лом черных и цветных металлов, кожсырье, скот, семена подсолнечника). После этого П. Мандельсон завил, что «у ЕС нет никаких дополнительных требований к Украине»471. Тем не менее, врем было потерно, и Украина не успела завершить все формальности к концу декабр 2007 г.

Данный случай, на наш взглд, способен вызвать сомнени относительно степени реальной обеспокоенности Европейской комиссии вопросами экономической безопасности соседнего государства. Как и в 90-е годы472, Киселев И. Украина заплатила за ВТО // Взглд. 14 нобр 2007. URL:

http://vz.ru/economy/2007/11/14/124795.html (дата обращени: 10.02.2011).

Панченко Я., Непрхина Н. Евросояз опошлил вступление Украины в ВТО // Коммерсант Украина. 10 декабр 2007 г. № 220. С. 1.

Панченко Я. Украина и ЕС сошлись в обменном пункте // Коммерсант-Украина. № 225.

17.12.2007. С. 1.

См.: Кацы Д. В. Отношени Европейского Сояза с Беларусья и Украиной (1994–1998 гг.).

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук. СПб, 2000. С. 20.

Европейский Сояз в лице Еврокомиссии продемонстрировал склонность использовать взаимодействие с Украиной дл решени своих собственных сияминутных задач.

Больше внимани к ситуации провлл Европейский парламент. Нака нуне завершени переговоров Украины с Европейской комиссией по ВТО, в нобре 2007 г. Европарламент принл резоляция по торгово-экономическим отношеним ЕС с этим государством. Клячевое внимание в документе удел лось будущим переговорам по зоне свободной торговли. В частности, Парла мент предлагал сторонам обратить внимание на тот факт, что несмотр на положительные эффекты от создани ЗСТ в долгосрочной перспективе, в крат косрочной перспективе ее функционирование может негативно сказатьс на некоторых группах населени, что делает необходимым создание дополни тельных механизмов и программ социальной защиты473. Европейский парла мент призвал украинские власти интенсифицировать экономические рефор мы, в частности реформу налогового законодательства474. Поскольку прави тельство В. ануковича в конце 2006 г. вновь поставило на повестку дн вопрос об участии Украины в ЕЭП с Россией, Казахстаном и Беларусья, Европарламен том также отдельно указывалось на то, что участие Украины в ЕЭП может всту пить в конфликт с содержанием будущей ЗСТ с ЕС475.

Следует подчеркнуть, что в период с 2003 по 2008 г. объемы торговли Украины с Евросоязом и со странами СНГ росли сопоставимыми темпами.

Экспорт из Украины в ЕС увеличилс с 2003 г. по 2008 г. в абсолятных значени х в 2–2,5 раза, импорт из ЕС в Украину – в 3,5 раза. Экспорт из Украины в стра ны СНГ вырос в 3,5–4 раза, а импорт из стран СНГ – в 3 раза476. Таким образом, украинска экономика продолжала балансировать между ЕС и Россией. При чем, на рынках СНГ в 2003–2008 гг. украинские товары были более конкурен тоспособны, чем на рынке Евросояза.

Исход из этого, понтен интерес правительства В. ануковича к зоне сво бодной торговли в рамках ЕЭП. Однако и к перспективам создани ЗСТ с ЕС European Parliament resolution of 15 November 2007 on trade and economic relations with Ukraine (2007/2022(INI)) // OJ. 6.11.2008. C 282. P. 454.

Ibid. P. 455.

Ibid. P. 458.

Рассчитано по: Географічна структура експорту–імпорту товарів (1996–2009) / Держкомстат України. URL: http://www.ukrstat.gov.ua/ (дата обращени: 15.02.2011).

интерес был не меньшим. Несмотр на жесткуя торгово-экономическуя поли тику в отношении Украины, на некоторые уступки ЕС шел и в 2006–2007 гг. Так, по новому Соглашения между ЕС и Украиной о торговле продукцией сталели тейной промышленности квоты на экспорт украинской стали в ЕС в 2007 г. сно ва были увеличены477.

1 нвар 2007 г. со вступлением в ЕС Румынии протженность границы Евросояза с Украиной увеличилась вдвое, а в марте 2007 г. начались перего воры по новому соглашению между ЕС и Украиной478. Уже в ияне 2007 г.

Совет ЕС завлл, что опыт начавшихс с Украиной переговоров по закляче ния нового Усиленного соглашени будет использоватьс в будущих перего ворах с другими странами-соседми479. Всего же с марта 2007 г. по апрель 2008 г. состолось 7 раундов переговоров480.

В сентбре 2007 г. сторонами была проведена промежуточна оценка прогресса, достигнутого в ходе переговоров. Фактически, прогресс заклячалс в достижении договоренностей о том, каким будет струкутра будущего Согла шени, содержание его отдельных разделов. Было также решено, что назва ние «Новое усиленное соглашение» будет только рабочим481.

На эффективности участи украинской стороны в переговорах с ЕС сказы валс продолжаящийс политический кризис в стране. В конце 2007 г. некото рые надежды на стабилизация внутриполитической ситуации были свзаны с досрочными выборами в Верховнуя Раду. По результатам выборов, состов шихс 30 сентбр 2007 г., в парламент прошло 5 политических сил: Парти регионов (34,37% голосов), Блок Ялии Тимошенко (30,71%), Наша Украина (14,15%), Коммунистическа парти Украины (5,39%) и Блок Владимира Литви Agreement between the European Community and the Government of Ukraine on trade in certain steel products. 18 June 2007 // OJ. 6.7.2007. L178. Е24–33.

Предыдущее Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, подписанное сторонами в 1994 г.

и вступившее в силу в 1998 г., было рассчитано на 10 лет с возможностья ежегодного продле ни.

Conclusions on Strengthening the European Neighbourhood Policy adopted by the Council (Gen eral Affairs and External Relations) on 18 June 2007. 11016/07. Brussels, 19 June 2007.

Communication from the Commission to the Parliament and the Council «Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2007». Brussels, 3 April 2008. COM(2008) 164.

Спільний звіт про прогрес у переговорах стосовно нової посиленої угоди між Україноя та ЮС / Міністерство закордонних справ України. URL:

http://www.mfa.gov.ua/mfa/ua/publication/content/19158.htm (дата обращени: 15.02.2011).

на (3,96%)482. Международна мисси наблядателей, в которуя входили, в том числе, и представители Европейского парламента, оценила выборы как «в целом соответствуящие международным стандартам»483.

*** Концептуальное формирование политики соседства в 2003–2004 гг. сов пало с периодом охлаждени отношений Украины с Европейским Соязом. В представлении Евросояза евроинтеграционные завлени Киева не совпада ли с внутриполитическими процессами в стране. Настороженно воспринима лись в ЕС и тенденции торгово-экономического и политического сближени Украины с Россией. В таких услових, завлени украинского руководства о необходимости предоставить стране перспективу членства в ЕС не рассматри вались как серьезные.

Ситуаци в Украине и ее внешнеполитический курс существенно измени лись после событий «оранжевой револяции» 2004 г. Возросло внимание к Украине в европейских СМИ, общественном мнении и академическом сооб ществе. После расширени 2004 г. активность представителей новых стран членов (прежде всего, Польши) по украинскому сяжету в отдельных институ тах ЕС (преимущественно, в Европейском парламенте) поступательно возрас тала. Однако официальна повестка ЕС в отношении Украины претерпела ма ло изменений. Скорректированный в ходе событий «оранжевой револяции»

План действий ЕС – Украина мало отличалс от похожего сообщени Европей ской комиссии 1996 г. Более того, представители Комиссии не рекомендовали Киеву поднимать вопрос о завке на членство в ЕС484.

2005 год показал хорошуя динамику в реализации Украиной положений Плана действий. Однако по мере выполнени первоочередных задач Плана и необходимости перехода к углубления реформ, прогресс замедлилс. В зна чительной мере, этому способствовало отсутствие единства в рдах «оранже Позачергові вибори народних депутатів України 30 вересн 2007 року / Центральна виборча комісі України. URL: http://www.cvk.gov.ua/pls/vnd2007/w6p001 (дата обращени: 15.02.2011).

International Election Observation Mission. Ukraine – Pre-term Parliamentary Elections, 30 Sep tember 2007. Statement of Preliminary Findings and Conclusions. Kyiv, 1 October 2007 / ODIHR. URL:

http://www.osce.org/odihr/elections/ukraine/27479 (дата обращени: 15.02.2011).

Куложенко Л. Членство Украины в Евросоязе отложено на неопределенный срок // Незави сима газета. 20 иял 2005 г. С. 5.

вой коалиции», усугубившее ситуация вокруг противостони поменвшихс местами власти и оппозиции.

Попытка преодолени политического кризиса в 2006 г. путем формиро вани коалиционного правительства Партии регионов, «Нашей Украины», СПУ и КПУ в итоге так и не решила проблемы. Амбиции отдельных политических сил, правительства и президента оказались сильнее избранного в качестве консолидируящей идеи лозунга европейской интеграции Украины. Продол жение кризиса сказалось на ходе выполнени положений Плана действий. К 2007 гг. этот процесс еще больше замедлилс.

Динамику во взаимодействие ЕС и Украины внесло окончание птого расширени вступлением в Евросояз Болгарии и Румынии в нваре 2007 г. В этом контексте, неслучаен рост популрности идеи интеграции в ЕС среди населени Украины, наблядавшийс в 2007 году485. На 2007 г. приходитс це лый рд важных событий в процессе европейской интеграции Украины. Это начало переговоров по новому Соглашения Украина – ЕС (март 2007 г.), под писание Соглашений об упрощенном визовом режиме и реадмиссии (иянь 2007 г.), а также окончание переговоров по вступления Украины в ВТО (де кабрь 2007 г.).

В декабре 2007 г. в поддержку интеграции Украины в ЕС высказалось 54,2% опрошенных граждан Украины против 48,5% за аналогичный период предыдущего года (См.: Чи потрібно Україні вступати до Ювропейського Соязу? (динаміка, 2002–2008) / Центр Разумкова. URL:

http://razumkov.org.ua/ukr/poll.php?poll_id=387 (дата обращени: 10.02.2011). Похожа ситуа ци наблядалась и в Молдове, где поддержка вступлени страны в ЕС выросла с 68% в нобре 2006 г. до 76% в нобре 2007 г. (См.: Barometer of Public Opinion – November 2006 / Institute for Public Policy. URL: http://www.ipp.md/libview.php?l=en&idc=156&id=459 (дата обращени:

10.02.201) и Barometer of Public Opinion – November 2007 / Institute for Public Policy. URL:

http://www.ipp.md/libview.php?l=en&idc=156&id=457 (дата обращени: 10.02.2011).

2.2. Украина между Восточным партнерством и двусторонним форматом сближения с Европейским Союзом (2008–2012 гг.) «…Украинский народ уже выбрал направление интеграции. Мы все в своих домах делаем евроремонт, и никто из нас не делает раша ремонт» (А. Чалый, украинский дипломат).

В декабре 2007 г. в результате возобновлени «оранжевой коалиции»

было сформировано второе правительство Я. Тимошенко. Вице-премьером по европейской интеграции был назначен эксперт, депутат Верховной Рады, представитель третьего сектора487 Г. Немыр. Это назначение указывало на стремление Я. Тимошенко, с одной стороны, обратить внимание на ранее отсутствовавшуя в сфере ее интересов европейскуя интеграция Украины. С другой, поставить этот процесс под свой контроль. Напомним, что вице премьером по вопросам европейской интеграции в первом правительстве Тимошенко (февраль–сентбрь 2005 г.) был О. Рыбачук – представитель ко манды президента В. Ященко, с которым премьер-министр Я. Тимошенко конфликтовала.

16 нвар 2008 г. Кабинет министров принл 80-страничнуя программу своей работы «Украинский прорыв: для людей, а не политиков». В преамбу ле утверждалось, что она основываетс на программе Президента В. Ященко «10 шагов навстречу лядм» и на программных установках партий, вошедших в Коалиция демократических сил488. Во внешнеполитической части в качестве стратегической цели Украины провозглашалось «обретение членства в ЕС и обеспечение энергетической независимости Украины» (4)489.

Цит. по: Сидоренко С. Из алты увидели Европу // Коммерсант-Украина. № 167. 04.10.2010.

Устовшеес понтие. Первый сектор – политика, второй сектор – бизнес, третий сектор – совокупность общественных некоммерческих организаций и институтов.

Програма дільності Кабінету Міністрів України «Український прорив: дл лядей, а не політиків», 16.01.2008 / Кабінет Міністрів України. URL: http://zakon.rada.gov.ua/cgi bin/laws/main.cgi?page=1&nreg=n0001120-08 (дата обращени: 15.02.2011).

Там же.

Однако свзь между европейской интеграцией Украины (заклячитель на, внешнеполитическа часть Программы) и ее реализацией внутри страны (основна часть Программы) практически отсутствовала. И это несмотр на то, что в Программе был перечислен рд мер, созвучных положеним Плана дей ствий Украина – ЕС и будущей Повестке ассоциации ЕС – Украины. Среди них:

реформа публичной администрации (2.2.);

административно-территориальна реформа органов местного само управлени на основе принципов децентрализации и субсидиарности (2.2.);

обеспечение верховенства права и независимости судебной власти (2.3.);

меры по противодействия коррупции, вкляча антикоррупционнуя экспертизу законопроектов (2.4.);

повышение эффективности бяджетной политики (3.1.);

реформа системы налогообложени (3.1.);

проведение приватизации на принципах прозрачности, конкуренции и эффективности (3.2.);

выполнение положений Меморандума ЕС – Украины о взаимопони мании в области энергетики (3.3.);

диверсификаци импорта энергоносителей (3.3.);

переход к энергоэффективной модели экономики (3.3.);

внутренние рыночные цены на природный газ (3.3.);

разработка и принтие закона о рынке природного газа (3.3.);

увеличение объемов собственной добычи энергоносителей (3.3.);

активизаци адаптации законодательства Украины к законодатель ству ЕС (4);

переговоры по облегчения визового режима ЕС – Украина с конеч ной целья установлени безвизового режима (4);

проведение переговоров об участии Украины в программах и агентствах ЕС (4)490.

Что касаетс экономической части Программы, то она в некоторой мере противоречила ранее избранному украинской стороной приоритету торгово Там же.

экономической интеграции с ЕС. Программой провозглашалась необходи мость «прагматичной внешнеэкономической политики», в которой клячевое место отводитс вступления Украины в ВТО. Однако ни слова не было сказано о Зоне свободной торговли с ЕС, в отличие от указани на необходимость про ведени переговоров по вклячения Украины в зону свободной торговли в рамках ЕЭП с Россией (3.1.)491.

Принтие программы работы правительства совпало с истечением в феврале 2008 г. трехлетнего срока, отведенного дл реализации положений Плана действий ЕС – Украина. Перечень требований Европейского Сояза, из ложенный в Плане, оказалс слишком обширным дл того, чтобы быть испол ненным в срок. Значительное количество положений документа Программой правительства Я. Тимошенко еще только предполагалось выполнить. 11 мар та 2008 г. в рамках заседани Совета сотрудничества ЕС – Украина План был дополнен и продлен еще на один год492.

В апреле 2008 г. Европейска комисси справедливо отмечала, что од ним из клячевых факторов сдерживаящих осуществление реформ в Украине влетс отсутствие эффективной системы сдержек и противовесов в Консти туции страны. Что привело к существования двух центров силы в рамках ис полнительной власти (правительство и президент)493. Однако и в 2008 г. сторо ны не думали уступать друг другу. В сентбре 2008 г. совместна попытка Бло ка Ялии Тимошенко и Партии регионов провести в Верховной Раде пакет за конов, предусматриваящих уменьшение полномочий Президента, привела к выходу из коалиции с БЯТ пропрезидентской «Нашей Украины»494.

После истечени предыдущей программы на 2004–2007 гг., правитель ство Я. Тимошенко 2 иял 2008 г. утвердило Государственнуя целевуя про грамму информировани общественности по вопросам европейской интегра ции Украины на 2008–2011 годы. «Европейска интеграци влетс опреде Там же.

Гужва А. Трехлетнему Плану действий Украина-ЕС добавили год // Коммерсант-Украина. № 42. 12.03.2008. С. 2.

Commission Staff Working Document accompanying the Communication from the Commission to the Council and the European Parliament «Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2007». Progress Report Ukraine. Brussels, 3 April 2008. SEC(2008) 402. P. 3.

Wilson A. The Ukrainians. Unexpected nation. Third edition. London, New Haven: Yale University Press, 2009. Р. 338.

лящим фактором как внешней, так и внутренней политики страны»495 – гово рилось в документе. Целья программы было провозглашено повышение уровн информированности общественности по вопросам европейской инте грации Украины с тем, чтобы создать в украинском обществе «стабильное проевропейское большинство»496. Вместо термина «европейский выбор Укра ины» было введено более конкретное «членство Украины в ЕС». Кроме того, в отличие от прежней программы, повилось определение европейской инте грации Украины как совокупности, прежде всего, внутренних реформ497.

Однако, даже если предположить искренность стремлений правитель ства, на пути выполнени обширной программы внутренних реформ было слишком много прептствий, начина с продолжаящегос политического и институционального кризиса и заканчива экономическими трудностми, про вившимис уже во второй половине 2008 г.

Реакция украинской стороны на инициативу создания Восточного партнерства, одобреннуя Советом ЕС в мае 2008 г., была сдержанной. Дело в том, что польско-шведское предложение не содержало принципиально но вых дл Украины моментов. Более того, к тому времени Украина уже прово дила консультации с Францией (председатель в Совете ЕС во второй половине 2008 г.) и с Европейской комиссией об особом формате отношений ЕС– Украина в рамках политики соседства. Он получил название «27 + 1» и пред полагал участие Украины в обсуждении со странами-членами Евросояза во просов общего интереса. Положени о таком формате предполагалось вкля чить в будущее соглашение ЕС – Украина, о чем завлл, в частности, посол Франции в Украине Ж.-П.Везиан498.

После утверждени концепции Восточного партнерства Европейским со ветом в ияне 2008 г. украинска сторона не терла надежды на установление особого формата отношений ЕС – Украины. Именно это обстотельство в бу Державна цільова програма інформуванн громадськості з питань ювропейської інтеграції України на 2008 - 2011 роки. 2 липн 2008 р. / Кабінет Міністрів України. URL:

http://www.kmu.gov.ua/kmu/control/uk/publish/article?showHidden=1&art_id=144132789&cat_id =36810841&ctime=1215509617744 (дата обращени: 15.02.2011).

Там же.

Там же.

Цит. по: Сидоренко С. Киев применит дипломатический прием. Предлага вместо «восточ ного партнерства» свой вариант соглашени с Евросоязом // Коммерсант-Украина. № 87.

28.05.2008. С. 2.

дущем приведет к серьезной критике украинским руководством Восточного партнерства.

А пока в ияле 2008 г. при Секретариате Кабинета министров Я. Тимо шенко было сформировано Координационное бяро европейской и евроат лантической интеграции. Возглавивший бяро, вице-премьер Г. Немыр зав лл, что бяро будет способствовать более продуктивному ведения текущих переговоров между ЕС и Украиной499. К слову, ранее подобные структуры су ществовали практически во всех странах, вступивших в ЕС в птое расширение.

Украина нуждалась в централизованной структуре, котора координировала бы усили всех ведомств на пути европейской интеграции страны. Однако в услових существовани разногласий между правительством и президентом, Бяро имело мало шансов стать подобной структурой.

Существенные коррективы в планы европейской стороны относительно политики соседства и Восточного партнерства внесли события августа 2008 г.

на Кавказе. Они привлекли внимание Евросояза к его восточной границе.

Более того, часть европейских политиков полагала, что Украина может стать следуящей страной, с которой у России разразитс конфликт, и произойдет он из-за Крыма500. Необходимо отметить, что до событий на Кавказе представи тели Евросояза полагали, что потенциальный внутренний конфликт в Крыму успешно разрешен украинскими властми501. Однако после августа 2008 г.

происходит существенна активизаци отдельных государств-членов ЕС, Евро пейской комиссии, Комитета регионов Евросояза в Крыму502. Один из приме ров – повившас в начале 2009 г. Совместная инициатива сотрудничества ЕС в Крыму. Программа представлет собой совместный проект Европейской комиссии и рда государств-членов ЕС. Согласно представителм КЕС, инициа тива направлена на социально-экономическое развитие региона;

укрепление При правительстве Тимошенко повилось Координационное бяро европейской и евроат лантической интеграции. 19.07.2008 / ИА Regnum. URL:

http://www.regnum.ru/news/1029885.html (дата обращени: 10.02.2011).

См.: Rothe J. Die Krim nach dem Georgien-Krieg – Wird Geschichte zur Waffe? // DGAP Analyse.

Juni 2009. No.4.

Ukraine. Country strategy paper. 2002–2006. National indicative programme 2002–2003. URL:

http://ec.europa.eu/external_relations/ukraine/csp/02_06_en.pdf (дата обращени: 15.02.2011).

См.: Трещенков Е. Я. Крым в региональном, европейском и глобальном контекстах. Евро пейский Сояз и Автономна республика Крым // Многополрный мир и безопасность: равен ство, лидерство, гегемони. В 2 томах. Том 1. СПб, 2010. С. 247–252.

контактов между жителми Крыма и гражданами ЕС;

укрепление проевропей ских настроений в республике. Координирует программу Представительство ЕС в Киеве. В 2010 г. на осуществление проектов программы планировалось выделить 12 млн. евро503.

Помимо активизации в Крыму, отдельные представители ЕС выступали с предложеними по качественному изменения характера отношений с Украи ной. 28 августа 2008 г. президент Польши Л. Качиньский посетил Таллинн, где провел переговоры с лидерами трех стран Балтии. В частности, в фокусе пере говоров был вопрос об Украине. Польска сторона предложила план под названием «Спасем Украину!». В соответствии с ним ЕС должен был предоста вить Киеву статус особого партнера и ввести режим свободной торговли504.

Однако в самом Евросоязе, похоже, возобладала позици, согласно которой укрепление политики ЕС в отношении всех восточных соседей хоть и призна валось необходимым, но должно было пройти так, чтобы не провоцировать при этом российскуя сторону.

Более того, в общественном мнении Украины также укрепллось пред ставление о необходимости смещени приоритетов внешней политики страны в пользу российского вектора. Если в апреле 2005 г. 39,6% респондентов пред лагали приоритетом внешней политики Украины сделать взаимодействие с Евросоязом, а 34,9% – с Россией, то в декабре 2008 г. приоритетность отноше ний с ЕС поддерживало только 27,5%, в то врем как с Россией – 51,1%505.

Населением Украины негативно воспринимаятс как длительные периоды ухудшени российско-украинских отношений, так и способствуящие такому положения дел действи властей. Это еще раз указывает на значимость рос сийского фактора дл отношений Украина – ЕС.

Переговоры по Соглашению об ассоциации ЕС – Украина К сентбря 2008 г. ЕС и Украина подвели промежуточные итоги перего ворного процесса по новому соглашения. Было решено, что называтьс оно Parliamentary questions. Answer given by Mrs Ferrero-Waldner on behalf of the Commission. January 2010. URL: http://www.europarl.europa.eu/sides/getAllAnswers.do?reference=E-2009 5686&language=EN (дата обращени: 15.02.2011).

Зыгарь М. России выберут меру отсечени // Коммерсант. № 154. 29.08.2008. С. 3.

акий напрм зовнішньої політики маю бути пріоритетним дл України? (динаміка, 2002– 2008) / Центр Разумкова. URL: http://razumkov.org.ua/ukr/poll.php?poll_id=305 (дата обращени:

10.02.2011).

будет Соглашением об ассоциации. Сторонам также удалось достичь догово ренности по содержания преамбулы, по большей части сфер раздела об эко номическом и секторальном сотрудничестве, по основным механизмам ин ституционального взаимодействи506.

Структура будущего соглашени выглдела следуящим образом:

Преамбула, основные цели и принципы;

Политический диалог;

Правосудие, свобода и безопасность;

Экономическое и секторальное сотрудничество;

Об углубленной и всеобъемлящей зоне свободной торговли;

Общие, институциональные и заклячительные положени507.

9 сентбр 2008 г. в Париже состолс очередной саммит Украина – ЕС.

Перед этим рд стран-членов Евросояза потребовал указать в итоговом завлении саммита, что будущее Соглашение об ассоциации не предоставит Украине перспективу членства в ЕС, хот окончательное решение по этому вопросу так и не было принто508.

В ходе саммита было решено начать консультации ЕС – Украины по безвизовому режиму. Было также решено к марту 2009 г. выработать новый инструмент, который мог бы заменить текущий План действий509. В совместном завлении по ситуации в Грузии говорилось о том, что ЕС и Украина серьезно обеспокоены разразившимс конфликтом, а также непропорциональной реакцией со стороны России510.

В секретариате президента В. Ященко событи на Кавказе воспринли как возможность продемонстрировать Евросоязу опасность игнорировани украинского сяжета. Дл этого необходимо было консолидированное завле Другий спільний звіт про прогрес у переговорах щодо Угоди про асоціація між Україноя та ЮС / Міністерство закордонних справ України. URL:

http://www.mfa.gov.ua/mfa/ua/publication/content/37713.htm (дата обращени: 15.02.2011).

Про переговори між Україноя та Ювропейським Соязом стосовно укладенн Угоди про асоціація / Міністерство закордонних справ України. URL:

http://www.mfa.gov.ua/mfa/ua/publication/content/19152.htm (дата обращени: 15.02.2011).

Сидоренко С. Виктор Ященко вызвал у Европы ассоциация // Коммерсант-Украина. № 159.

10.09.2008. С. 1–2.

EU – Ukraine Summit. Paris, 9 September 2008. 12812/08 (Presse 247). Brussels, 9 September 2008.

Ibid.

ние основных политических сил Украины с осуждением действий России. Од нако политические силы занли разные позиции по оценке конфликта – от порицани действий России (пропрезидентска «Наша Украина») до дистан цировани (Блок Ялии Тимошенко)511.

Несмотр на это, до предстощего в мае 2009 г. саммита Восточного партнерства секретариат Президента не терл надежды добитьс от ЕС четких сигналов о перспективе членства. В этот период предоставление перспективы членства стало составной частья позиции украинских делегаций на перегово рах с Европейской комиссией, что подтверждали представители последней512.

Вместе с тем, учитыва намерени ЕС охватить восточным измерением ЕПС 6 стран-соседей с разным качеством взаимодействи с Евросоязом и раз ными взглдами на европейскуя интеграция, предоставление перспектив членства одному из этих государств подорвало бы целостность всего Восточно го партнерства. Снова перспективы членства Украины были принесены в жерт ву необходимости унификации отношений ЕС с соседними государствами.

Дальнейшее взаимодействие ЕС и Украины после парижского саммита происходило в сложном международном контексте. Имеетс в виду, прежде всего, мировой финансовой кризис и начавшийс в Европе экономический спад. Кроме того, о влинии российско-украинских отношений на безопас ность Европы напомнил российско-украинский газовый конфликт зимы 2008–2009 гг.

Этот конфликт еще раз продемонстрировал ЕС его зависимость от Украи ны как государства, обеспечиваящего транзит российских энергоносителей, а также стал тестом на способность сторон договариватьс относительно сяже тов общей энергетической безопасности.

Поводом дл его начала послужил долг за поставки российского газа, и невозможность заклячени соглашени о поставках на 2009 г. Новый кон фликт фактически был заложен предыдущим газовым кризисом, окончив шимс вводом в российско-украинские газовые отношени посреднической структуры РосУкрЭнерго, созданной еще в 2004 г. при участии премьер Wilson A. The Ukrainians. Unexpected nation. Third edition. London, New Haven: Yale University Press, 2009. Р. 336–338.

Сидоренко С. Украине не дадут отбитьс от коллектива. Четка перспектива членства в Евро соязе повитс нескоро // Коммерсант-Украина. № 16. 02.02.2009. С. 2.

министра В. ануковича дл поставок туркменского газа в Украину513, и близкой новому президенту В. Ященко514. Премьер-министр Украины Я. Тимошенко выступала с критикой «РосУкрЭнерго»515.

Учитыва эти обстотельства, дл газового кризиса 2008-2009 гг. харак терно отсутствие единой позиции украинской стороны. По рду моментов завлени премьер-министра Я. Тимошенко противоречили позиции прези дента В. Ященко. И тем, и другим противоречили завлени МИД Украины и Министерства топлива и энергетики.

Лябопытно, что Министерство иностранных дел и Министерство топлива и энергетики Украины до начала переговоров между премьер-министрами России и Украины (17 нвар 2009 г.) неоднократно завлли о необходимости подклячени к переговорному процессу представителей ЕС. 13 нвар ми нистр топлива и энергетики Украины Я. Продан завил о достижении с ЕС предварительной договоренности о подклячении к российско-украинским переговорам по транзиту газа516. 14 нвар Я. Продан направил комиссару по энергетике А. Пиебалгсу письмо, в котором изложил своя версия ситуации, складываящейс вокруг транзита российского газа517. 15 нвар заместитель министра иностранных дел Украины К. Елисеев завил о контактах с директо ратом по энергетике Европейской комиссии относительно идеи заклячени двусторонних договоров о поставках газа непосредственно между европей цами и Украиной518.

Целесообразность такого шага подкрепллась необзательностья рос сийской стороны в выполнении договоренностей о механизме раннего преду преждени с Евросоязом. Еще 18 декабр российское руководство (вице Гавриш О. Посредственное решение // Коммерсант-Украина. № 1. 16.01.2006. С. 1.

Wilson A. The Ukrainians. Unexpected nation. Third edition. London, New Haven: Yale University Press, 2009. Р. 326–327.

Ивженко Т. Тимошенко нашла газового соязника. Украинским вице-премьером по ТЭКу станет рый противник «РосУкрЭнерго» // Независима газета. 15.01.2008.

ЕК не комментирует завление об участии ЕС в переговорах Украины с РФ. 13.01.2009 / РИА Новости – Украина. URL: http://www.ua.rian.ru/politics/20090113/78078997.html (дата обраще ни: 10.02.2011).


«Нафтогаз» завил о невозможности транзита российского газа. 14.01.2009 / Lenta.ru URL:

http://lenta.ru/news/2009/01/14/nogas/ (дата обращени: 10.02.2011).

Украина предлагает европейским странам подписать двусторонние контракты о поставках газа. 15.01.2009 / Лига. Новости. URL: http://news.liga.net/news/N0901579.html (дата обраще ни: 10.02.2011).

премьер В. Зубков) в рамках механизма раннего предупреждени информи ровало европейскуя сторону о веротном прекращении поставок газа через территория Украины с 1 нвар 2009 г. Однако больше предупреждений с российской стороны Европейска комисси не получала519.

С 7 по 20 нвар 2009 г. поставки российского газа через территория Украины в Европу были полностья прекращены. От этого пострадали не толь ко страны-члены ЕС (Польша, Словаки, Венгри, Болгари, Румыни, Греци и др.), но и Молдова520.

15 нвар 2009 г. президент России Д. Медведев предложил провести нвар в Москве, параллельно с переговорами между российским и украин ским премьер-министрами, международный саммит по проблеме поставок российского газа через территория Украины в Европу. На него предлагалось пригласить представителей украинской, российской и европейской сторон. ЕС после некоторых колебаний принл предложение. В частности, сообщалось о том, что в Москву готовы выехать министр энергетики председательствуящей в Совете ЕС Чехии М. Ржиман и комиссар по энергетике А. Пиебалгс. Украин ска сторона, высказавшас в пользу проведени саммита, тем не менее, настаивала на его проведении на территории ЕС521. Альтернативна встреча на высшем уровне, предложенна В. Ященко и планируема на 16 нвар в Кие ве, не состолась.

17 и 18 нвар 2009 г. состолись переговоры по поставкам газа между В.

Путиным и Я. Тимошенко, окончившиес подписанием 19 нвар Договора о поставках газа в Украину. Договор был подписан на довольно жестких услови х – «бери или плати» («take-or-pay»). Это означает, что Украина обзана опла чивать те объемы газа, которые прописаны в контракте, даже, если ей столько газа будет не нужно. Из газовой схемы была исклячена компани РосУкрЭнер го. Аналитики полагаят, что обе стороны, подписыва данный Договор, пони The January 2009 gas supply disruption to the EU: an assessment. Commission staff working document. Brussels, 16.7.2009. SEC(2009) 977 final.

Ibid.

ЕС направит своих представителей на «газовый» саммит в Москву. 15.01.2009 / РИА Ново сти. URL: http://www.rian.ru/gas/20090115/159322374.html (дата обращени: 10.02.2011).

мали, что украинска сторона все равно не сможет его выполнть добросо вестно522.

20 нвар председатель Европейской комиссии Ж.-М. Баррозу привет ствовал заклячение соглашени между Россией и Украиной и возобновление поставок газа в Европу. В успешном завершении переговоров Баррозу усмот рел клячевуя роль Европейской комиссии, а также призвал к принтия мер по недопущения повторени случившегос в будущем523. Позже Европейска комисси возложила вину за прекращение поставок на обе стороны – россий скуя и украинскуя524.

Таким образом, в вопросе энергетической безопасности Украины Евро пейский Сояз был прагматичен. Так, в Совместной декларации ЕС – Украина (март 2009 г.) о модернизации газотранспортной системы Украины возмож ность европейских инвестиций ставилась в прмуя зависимость от гарантий сохранени транзита через территория Украины существенных дл ЕС объе мов российского газа525. То есть Евросояз был готов вкладывать финансовые средства только в то, что необходимо непосредственно ему. Без российского газа (либо сравнимых объемов газа от других поставщиков) газотранспортна система Украины европейцев не интересовала.

Однако така прагматичность ЕС подкрепллась, по всей видимости, и действими украинской стороны. Например, в середине 2009 г., после подпи сани российско-украинских договоренностей по газу правительство Тимо шенко обращалось в ЕС с просьбой рассмотреть возможность предоставлени Украине кредита в размере 4,5–5 миллиардов долларов дл закупки у России резервного газа дл украинских подземных хранилищ. В противном случае, украинска сторона не исклячала возможности повторени ситуации нвар 2009 г. Однако после того, как европейска сторона принла решение не Хрусталев М. Через Тимошенко Путин давит на ануковича? 02.09.2009 / KM.ru. URL:

http://news.km.ru/cherez_timoshenko_putin_davit_na (дата обращени: 10.02.2011).

Statement of President Barroso on the resolution of the Ukraine-Russia Gas Dispute. Press point.

Brussels, 20 January 2009. SPEECH/09/12.

The January 2009 Gas Supply Disruption to the EU: an Assessment. Commission Staff Working Document. Brussels, 16.7.2009. SEC(2009) 977 final.

Joint Declaration of Joint EU-Ukraine International Investment Conference on the Modernization of the Ukraine’s Gas Transit System. Brussels, March 23, 2009 / European external action service.

URL: http://www.eeas.europa.eu/energy/events/eu_ukraine_2009/joint_declaration_en.pdf (дата обращени: 15.02.2011).

предоставлть кредитов на закупку российского газа, Я. Тимошенко завила, что газ в подземных хранилищах Украины уже есть. Более того, ранее зав ленна Я. Тимошенко необходима сумма оказалась завышенной минимум в два раза, что дало повод европейцам говорить о стремлении украинской сто роны использовать полученный под закупку газа кредит нецелевым обра зом526.

Российско-украинский газовый кризис очевидным образом продемон стрировал Евросоязу его зависимость от качества российско-украинских от ношений. Вместе с тем, ЕС дал понть Украине, что в решении проблемы энер гетической зависимости от России Киеву предстоит полагатьс на свои соб ственные силы.

Пока правительство Я. Тимошенко вело переговоры по газу с Россией, секретариат Президента активизировалс в вопросе безвизового режима между ЕС и Украиной. Напомним, что 1 нвар 2008 г. вступили в силу согла шени о реадмиссии и упрощенном визовом режиме, а в ходе Парижского саммита Украина – ЕС (сентбрь 2008 г.) было решено начать диалог по безви зовому режиму. Весной 2009 г. Секретариат Президента использовал безвизо вый режим дл граждан ЕС, введенный Украиной еще в 2005 г., дл давлени на европейскуя сторону в переговорах по установления взаимного безвизо вого режима. В частности, 26 марта 2009 г. глава Секретариата Президента Виктор Балога завлл, что Бряссель нарушает «дух договоренностей» об упрощении визового режима, и угрожал отменой безвизового режима дл европейцев527. Аналогичное предупреждение президент В. Ященко делал представителм Европейской комиссии уже на саммите Восточного партнер ства в мае 2009 г. В ходе газового кризиса противоречи между президентом В. Ященко и премьер-министром Я. Тимошенко переросли во взаимное непритие. В частности, В. Ященко негативно отнесс к пожелания Европейской комиссии видеть на Пражском саммите одновременно и президента и премьер Проблема поставок и транзита российского газа в ЕС. 16.07.09 / Аналитик. URL:

http://www.analitik.org.ua/current-comment/ext/4a5c5578a4105/ (дата обращени: 10.02.2011).

Сидоренко С. Украина отказалась от визового нажима // Коммерсант-Украина. 7 апрел 2009 г. № 60. С. 1–2.

Сидоренко С. Восточноевропейска компани. Украина официально оформила свои отно шени с Евросоязом // Коммерсант-Украина. № 76 от 13.05.2009. С. 2.

министра Украины. Несмотр на то, что Я. Тимошенко была все-таки вкляче на в состав украинской делегации, на саммите Украину представлл только президент. Тимошенко в последний момент изменила свой график529. Проде монстрировать единство украинского политического руководства не удалось.

По результатам саммита В. Ященко завил о том, что Украина довольна итоговым Совместным завлением. «Это, наверное, первый документ, к кото рому нет серьезных претензий украинской стороны»530 – завил Президент.

Несмотр на отсутствие в завлении перспектив членства, украинской делега ции удалось добитьс вклячени в текст положени о том, что Восточное партнерство не заменет собой двусторонние отношени. В текст также была вклячена формулировка «Восточноевропейские партнеры»531.

МИД Украины предложил воспринимать Восточное партнерство в каче стве дополнени к двусторонним отношеним. Вместе с тем, по мнения заме стител министра иностранных дел Украины К. Елисеева, «формат Восточного партнерства закреплет за Украиной вполне реальный, а не виртуальный ста тус регионального лидера», ведь Украина «реально опережает другие страны, а часто влетс дл них эталоном и ориентиром»532. Действительно, в апре ле–мае 2009 г. украинска сторона еще имела некоторые основани так пола гать. Однако уже через год Европейский Сояз в качестве наиболее успешного партнера будет называть не Украину, а Молдову.

В нобре 2009 г. Совет сотрудничества ЕС – Украина принл Повестку ассоциации ЕС – Украина. Данный 37-страничный документ заменил существовавший до этого План действий. Повестка дн представлла собой набор условий, по результатам успешной имплементации которых Европейский Сояз готов заклячить с Украиной Соглашение об ассоциации.

В документе было четко прописано, что переговоры и процесс ратификации Соглашени об ассоциации могут занть годы. В свзи с чем, Там же.

Там же.

Там же.

Елисеев К. Украина и ЕС: партнерство — ассоциаци — членство // Зеркало недели. № 16. апрел 2009.

Повесткой предусмотрена возможность заклячени облегченного Временного соглашени об ассоциации533.

В Повестке повторлись две клячевых задачи ассоциации Украины и ЕС – о политической ассоциации и об экономической интеграции Украины в ЕС.

Политическа часть документа вклячала положени о:

необходимости конституционной реформы, котора обеспечила бы баланс между институтами государственной власти, в соответствии с рекомендацими Венецианской комиссии (2.1);

продолжении продвинутого сотрудничества ЕС и Украины по Приднестровскому урегулирования, в т.ч. в формате 5 + 2 (2.3);


имплементации Украиной Римского статута Международного уголовного суда (2.4)534.

Помимо Приднестровского урегулировани, Повестка ассоциации пред полагала продолжение участи Украины в операцих ЕС по урегулирования кризисов. Еще в октбре 2009 г. президент В. Ященко утвердил решение Сове та национальной безопасности и обороны об участии Украины в операции ЕС по противодействия морскому пиратству у берегов Сомали (ATALANTA). Возможность участи Украины в морской операции ЕС у берегов Сомали под тверждалась в Повестке ассоциации (2.3)536. 5 марта 2010 г. Комитет политики и безопасности ЕС принл решение о подклячении Украины к операции537. А в EU-Ukraine Association Agenda. 23 November 2009 / European External Action Service. URL:

http://eeas.europa.eu/ukraine/docs/2010_eu_ukraine_association_agenda_en.pdf Р. 2. (дата об ращени: 15.02.2011).

Создание Международного уголовного суда активно продвигалось ЕС. Рд стран только подписал, но не ратифицировал главный учредительный документ суда – Римский статут. Сре ди них Росси, Украина, США. Как правило, проблемы с подписанием и ратификацией статута возникали у государств, вовлеченных в то или иное врем в вооруженные конфликты и граж данские войны. Одно из них – Молдова – ратифицировала Статут в октбре 2010 г. Украине дл ратификации Статута требуетс внесение изменений в Конституция страны.

Указ Президента України Про рішенн Ради національної безпеки і оборони України від листопада 2009 року «Щодо участі України в операції Ювропейського Соязу «EU NAVFOR ATA LANTA» / Офіційний Вісник України. 2010. № 4.

EU – Ukraine Association Agenda. 23 November 2009 / European External Action Service. URL:

http://eeas.europa.eu/ukraine/docs/2010_eu_ukraine_association_agenda_en.pdf (дата обраще ни: 10.02.2011).

Political and Security Committee Decision Atalanta/1/2010 of 5 March 2010 // OJ. 30.3.2010. L 83.

Е20–21.

нобре 2010 г. представитель ВМФ Украины начал работу в штабе операции в Великобритании538.

Базовые положени об экономическом сотрудничестве практически дублировали основные требовани МВФ к Украине образца 2009 г.:

макроэкономическа стабильность, обеспечение независимости Национального банка Украины, эффективное планирование бяджета, продолжение пенсионной реформы, эффективна налогова система, невмешательство государства в ценообразование, прозрачность приватизации539.

В повестке были сформулированы и положени о торговле, выполнение которых необходимо дл создани зоны свободной торговли. Они вклячали в себ необходимость приведени в соответствие с европейскими украинских технических регламентов, санитарных и фитосанитарных мер, а также правил предоставлени государственной помощи субъектам экономической детельности540. Согласно официальной версии, по состония на декабрь г. основные сложности в переговорах по зоне свободой торговли заклячались именно в разделах, касаящихс технических стандартов, регламентов и фитосанитарных норм541.

Повестка также предполагала интеграция энергетических рынков ЕС и Украины, повышение энергетической эффективности украинской экономики и внедрение энергосберегаящих технологий в жилищно-коммунальном Ukraine offers a first contribution to EU NAVFOR. November 18, 2010 / EU Navfor Somalia. URL:

http://www.eunavfor.eu/2010/11/ukraine-offers-a-first-contribution-to-eu-navfor/ (дата обраще ни: 15.02.2011).

EU – Ukraine Association Agenda. 23 November 2009 / European External Action Service. URL:

http://eeas.europa.eu/ukraine/docs/2010_eu_ukraine_association_agenda_en.pdf (дата обраще ни: 10.02.2011).

По всем этим параметрам Украина вела переговоры еще во врем вступлени в ВТО. Однако европейские стандарты в этих сферах не только влятс более жесткими, но и существенно отличаятс от систем стандартизации в постсоветских государствах.

Третій спільний звіт про прогрес у переговорах стосовно Угоди про асоціація між Україноя та ЮС / Міністерство закордонних справ України. URL:

http://www.mfa.gov.ua/mfa/ua/publication/content/43250.htm (дата обращени: 15.02.2011).

хозйстве542. Также указывалось на необходимость достижени соглашени об участии Украины в программах и агентствах ЕС543.

Дл контрол за ходом реализации положений Повестки было предусмотрено создание Совместного комитета высокого уровн представительства, который будет собиратьс не менее 1 раза в год. В тот же день Совместный комитет был создан544.

В документе указывалось на осознание сторонами того факта, что выполнение разных положений Повестки ассоциации будет идти с разным успехом и скоростья545. Лябопытно, что такой же подход был характерен дл процесса подготовки стран ЦВЕ к статусу кандидатов на вступление в ЕС.

Необходимо отметить, что контуры будущего соглашени об ассоциации ЕС – Украина напоминали Европейские соглашени об ассоциации 90-х годов, которые ЕС заклячал с будущими кандидатами на вступление. С Польшей такое соглашение было подписано в 1992 г. Оно также складывалось из таких основных блоков как всестороннее политическое сотрудничество и установление зоны свободной торговли (в срок не более 10 лет с момента подписани Соглашени). Также содержались разделы о сближении законодательства Польши с «нынешним и будущим законодательством Сообществ» (ст. 68–70), об интеграции энергетических рынков ЕС и Польши (ст.

78), сотрудничество в дерном секторе (ст. 79). Раздел об институциональном измерении сотрудничества предполагал создание Совета ассоциации, Комитета ассоциации, Парламентского комитета ассоциации. Единственное принципиальное отличие – перспективы членства. В Соглашении с Польшей говорилось о том, что «клячева цель Польши – стать членом Сообщества, а ассоциаци … поможет достичь этой цели»546.

EU – Ukraine Association Agenda. 23 November 2009 / European External Action Service. URL:

http://eeas.europa.eu/ukraine/docs/2010_eu_ukraine_association_agenda_en.pdf (дата обраще ни: 10.02.2011).

Ibid.

Decision No 1/2009 of the EU-Ukraine Cooperation Council of 23 November 2009 on the estab lishment of a Joint Committee (2010/254/EC) // OJ. 4.5.2010. L 111. E30.

EU – Ukraine Association Agenda. 23 November 2009 / European External Action Service. URL:

http://eeas.europa.eu/ukraine/docs/2010_eu_ukraine_association_agenda_en.pdf Р. 4 (дата обра щени: 10.02.2011).

Europe agreement establishing an association between the European Communities and their Member States, of the one part, and the Republic of Poland, of the other part, 16 December 1991 / 4 декабр 2009 г. в Киеве состолс очередной саммит Украина – ЕС. В повестке саммита двустороннее сотрудничество ЕС – Украины и участие Украины в Восточном партнерстве были четко отделены друг от друга. В первом случае, стороны констатировали факт продолжаящихс переговоров по Соглашения об ассоциации и по безвизовому режиму. В том, что касаетс участи Украины в Восточном партнерстве, отдельное внимание было уделено развития сотрудничества регионов ЕС и Украины. Упоминалась Совместна инициатива ЕС в Крыму. Стороны приветствовали развитие «практического сотрудничества Украины и Беларуси в контексте Восточного партнерства»547.

Разделение форматов сотрудничества совпадало с позицией Украины о приоритетности двустороннего формата отношений с ЕС.

В конце 2009 г. европейска сторона поднла еще один сложный вопрос, касаящийс европейской интеграции Украины. Это проблема сращени биз неса и власти, а также влини украинских финансово-промышленных групп на перспективы проведени глубоких структурных реформ экономики страны и ее вклячени в международные и региональные торгово-экономические режимы.

30 нобр 2009 г. после саммита Украина – ЕС глава представительства Европейской комиссии в Киеве Жозе Мануэл Тейшейра обвинил украинские олигархические группы в прептствовании экономическим реформам и сбли жения Украины с ЕС. Согласно Тейшейре, переговоры по соглашения о зоне свободной торговли тормозтс по вине украинских финансово промышленных групп548.

До этого официальные представители ЕС предпочитали не поднимать даннуя тему, несмотр на то, что «оранжева револяци» не решила т. н.

проблемы конфликта интересов. аркий пример – назначение крупного биз несмена и соратника В. Ященко П. Порошенко секретарем Совета националь World Bank. URL: http://wits.worldbank.org/GPTAD/PDF/archive/EC-Poland.pdf (дата обращени:

15.02.2011).

EU – Ukraine Summit. Joint Statement. Kiev, 4 December 2009. 17145/09 (Presse 366).

Zawadzki S. Oligarchs stall Ukraine progress-top EU official. Kiev, November 30, 2009 / Reuters.

URL: http://in.reuters.com/article/2009/11/30/ukraine-eu-idINGEE5AT15620091130 (дата обраще ни: 10.02.2011).

ной безопасности Украины в 2005 г549. В 2010 г., после прихода к власти Партии регионов, ситуаци повторилась – крупный бизнесмен В. Хорошковский был назначен главой Службы безопасности Украины550.

Роль олигархических групп представлетс существенной не только во внутриполитической жизни Украины, но и в процессе взаимодействи с ЕС. В 2007 г. финансово-промышленные группы Украины были заинтересованы во вступлении Украины в ВТО и в установлении зон свободной торговли с Россией и ЕС. Причем, в случае с Евросоязом речь шла об ассиметричной зоне свобод ной торговли, поскольку многие украинские товары обладали низкой конку рентоспособностья на рынках ЕС. Вступление Украины в ЕС поддерживали крупнейшие украинские олигархи Р. Ахметов, В. Пинчук, К. Жеваго551.

С наступлением мирового кризиса, в 2009 г. произошло резкое сокраще ние объемов украинского импорта и экспорта, почти в 2 раза. Падение украин ского экспорта в страны ЕС произошло ощутимее всего552. В таких услових глубокое реформирование экономики Украины в краткосрочной перспективе могло принести существенные потери финансово-промышленным группам.

Переговорные позиции сторон стали жестче, в результате чего замедлились темпы переговоров по углубленной зоне свободной торговли между ЕС и Украиной.

Выборы Президента Украины 2010 г.

К концу 2009 г. в Европейском Соязе превалировало разочарование в темпах проведени реформ в Украине. В этих услових, возможный приход к власти в результате президентских выборов нвар 2010 г. В.ануковича уже не воспринималс как нечто совершенно неприемлемое дл ЕС. Отсутствие в предвыборной Программе кандидата от Партии регионов «Украина дл лядей» каких-либо положений о европейской интеграции Украины также не Подробнее см.: Wilson A. The Ukrainians. Unexpected nation. Third edition. London, New Haven:

Yale University Press, 2009. Р. 326–327.

Ведерникова И. Неверотные приклячени олигарха на госслужбе // Зеркало недели. № (803). 19–25 иян 2010 г.

Olearchyk R., Wagstyl S. Oligarchs loom large in Ukraine elections // The Financial Times. Septem ber 21, 2007.

Географічна структура експорту-імпорту товарів (1996–2009) / Держкомстат України. URL:

http://www.ukrstat.gov.ua/ (дата обращени: 15.02.2011).

смущало европейцев. Во внешнеполитической части программы В. ануковича с Евросоязом предлагалось развивать стратегическое партнерство553.

17 нвар 2010 г. состолс первый тур выборов Президента Украины. По его результатам, во второй тур прошли В. анукович (35%) и Я. Тимошенко (25%)554. 7 феврал состолс второй тур. В. анукович набрал 48,95% голосов избирателей, а Я. Тимошенко – 45,47%555. Мисси наблядателей от ОБСЕ признала выборы соответствуящими большинству международных стандартов. По мнения Миссии, выборы упрочили прогресс, наблядавшийс с 2004 г.556.

Учитыва сохранящеес тжелое экономическое положение в Украине, в вопросе будущих отношений с Украиной Европейский Сояз беспокоило два аспекта – стабилизаци макроэкономической ситуации в Украине, а также сохранение новым президентом Украины европейской интеграции в качестве клячевого приоритета внешней политики страны.

Также после избрани В. ануковича президентом в Европе возникли опасени относительно сближени Украины с Россией. Последовала череда завлений о необходимости предоставить Украине четкие перспективы членства в ЕС. Так, министр иностранных дел Дании Пер Стиг Мёллер завлл:

«Позици Дании, как и прежде, заклячаетс в том, что Украина должна быть членом ЕС. Это же должны сказать и в Брясселе»557. Аналогичной позиции придерживались и отдельные политические силы Германии. В своей предвыборной Программе 2009 г. Свободна демократическа парти ФРГ, «Украина дл лядей». Программа кандидата в Президенты В.Ф.ануковича. Київ: Зразкова друкарн «Бліц-Прінт», 2009. 24 с.

Чергові вибори Президента України 17.01.2010 / Центральна виборча комісі України. URL:

http://www.cvk.gov.ua/pls/vp2010/WP0011 (дата обращени: 15.02.2011).

Повторне голосуванн з виборів Президента України 07 лятого 2010 року / Центральна виборча комісі України. URL: http://www.cvk.gov.ua/pls/vp2010/WP0011 (дата обращени:

15.02.2011).

Ukraine. Presidential Election. 17 January and 7 February 2010. OSCE/ODIHR Election Observation Mission Final Report. Warsaw, 28 April 2010 / OSCE. URL:

http://www.osce.org/odihr/elections/ukraine/item/67844 (дата обращени: 15.02.2011).

Попов А. Европа требует жертв // Еженедельник «2000». № 8 (499). 26 феврал – 4 марта 2010 г.

сформировавша правщуя коалиция с ХДС, поддерживала идея вступлени Украины в ЕС558.

Позиция Дании и германских свободных демократов разделл также Европейский парламент. 22 феврал была вынесена на обсуждение Европейского парламента, а 25 феврал принта Резоляци по ситуации в Украине. В документе говорилось: «поскольку Украина влетс Европейским государством, в соответствии со статьей 49 Договора о Европейском Соязе, как лябое европейское государство она может подать завку на членство в Европейском Соязе»559.

Европейский парламент призвал руководство и политиков Украины сконцентрировать внимание на политической и экономической стабилизации страны, способствовать создания социальной рыночной экономики, провести конституционнуя реформу и установить верховенство закона. Комиссии и Совету предлагалось пересмотреть действуящее Соглашение об упрощении визового режима между ЕС и Украиной, в частности полностья отменить сбор за оформление визы дл граждан Украины.

По всей видимости, име в виду Россия, Европарламент призвал соседствуящие с Украиной государства «уважать демократическуя систему Украины» и воздержатьс от давлени или вмешательства в ее внутренние дела560.

Кроме того, Европейский парламент осудил решение прежнего президента Украины В. Ященко о присвоении С. Бандере звани геро Украины и призвал нового президента отменить это решение561. Что касаетс Бандеры, то В. нукович дистанцировалс от принти решени по этому делу, что можно расценивать как стремление нового украинского руководства не усугублть раскол в украинском обществе. Вместо Президента проблему решил Донецкий окружной административный суд. В апреле 2010 г. Суд Die Mitte starken. Programm der Freien Demokratischen Partei zur Bundestagswahl 2009, bes chlossen auf dem Bundesparteitag vom 15.-17. Mai 2009 in Hannover. S. 71.

European Parliament resolution of 25 February 2010 on the situation in Ukraine // OJ.

21.12.2010. C348. E1–5.

Ibid.

Ibid.

принл решение по поданному еще 25 нвар иску донецкого адвоката В.

Оленцевича и признал указ В. Ященко незаконным562.

В ответ на резоляция Европейского парламента народный депутат и лидер Европейской партии Украины Н. Катеринчук предложил в Верховной Раде Украины проект постановлени «О подаче завки на членство в Европейском Соязе». Впрочем, в Министерстве иностранных дел Украины отметили преждевременность такой инициативы563.

Некоторые европейские эксперты расценили победу В. ануковича как возможность качественного обновлени отношений ЕС – Украина. В частности, высказывались соображени, что продолжение курса на европейскуя интеграция Украины одновременно с улучшением отношений с Россией влетс наиболее удачным вариантом дл заинтересованного в стабильной Украине Евросояза564.

Если первый международный визит «проевропейского» президента В.

Ященко был осуществлен в Россия, то первый официальный визит «пророссийского» президента В. ануковича произошел в ЕС. Это еще раз подтверждает тот факт, что присутствие российского фактора в отношених Украины с ЕС влетс неизбежным. 1 марта 2010 г. В. анукович отправилс в Бряссель, где подтвердил преемственность нового правительства Украины в отношении курса на европейскуя интеграция. Также В. анукович подтвердил, что признание Украиной независимости как Яжной Осетии и Абхазии, так и Косово исклячено. Со стороны ЕС, президент Европейского Совета Г. ван Ромпей выразил уверенность, что при президенте В. ануковиче «внешн политика Украины станет более прагматичной и наполненной конкретным содержанием»565. Кроме того, в ЕС поддержали просьбу украинской стороны о подписании дорожной карты по безвизовому режиму между ЕС и Украиной566.

Рбчун Я. Виктор Ященко постоит за геро // Коммерсант-Украина. № 63. 13.04.2010. С. 3.

Свириденко А. Раде предложено ускорить вступление Украины в ЕС // Коммерсант-Украина.

№ 37. 02.03.2010. С. 2.

The Yanukovich paradox: How Ukraine's new president can be good news for Europe. 24 March 2010 / EurActiv.com. URL: http://www.euractiv.com/en/east-mediterranean/yanukovich-paradox how-ukraines-new-president-can-be-good-news-europe-analysis-37 (дата обращени: 10.02.2011).

Сидоренко С. Виктор анукович попал в окружение европейских друзей Украины // Коммер сант-Украина. № 37. 02.03.2010. С. 3.

Там же.

16 марта 2010 г. в официальном издании Верховной Рады «Голос Украины» было опубликовано Соглашение, по которому была создана парламентска коалици «Стабильность и реформы». В коалиция вошли Парти регионов, Блок Литвина и Коммунистическа парти Украины.

Составной частья Соглашени стала Программа детельности коалиции.

В ответ на пожелани европейской стороны о прагматичности и конкретике, Программа предполагала принтие мер по стабилизации экономики, проведение рда реформ в экономической и социальной сферах.

Вместе с тем, в Программе ни разу не упоминалс Европейский Сояз. Даже во внешнеполитической части приоритеты были расположены следуящим образом: внеблоковый статус, сотрудничество с Россией, экономическа интеграци на пространстве СНГ, отношени с США. Лишь в части, касаящейс внутренних реформ, два раза упоминалась необходимость достижени неких «европейских стандартов»567.

Отсутствие упоминаний европейской интеграции Украины в программе коалиции подкрепллось некоторыми структурными преобразованими в новом правительстве. Так, в правительстве Н. Азарова не оказалось поста ви це-премьера по европейской интеграции. Последним таким вице-премьером был Г. Немыр в предыдущем правительстве Я. Тимошенко (декабрь 2007 – март 2010 гг.). Более того, из названи Правительственного комитета по вопро сам экономической политики и европейской интеграции было удалено слово сочетание «европейской интеграции», как это уже было в 2005 г. в случае с Министерством экономики и по делам европейской интеграции.

Саму же суть прагматичного подхода нового руководства Украины к вза имоотношеним с ЕС объснил в конце 2010 г. президент В. анукович. По его мнения, «европейска интеграци» Украины должна быть направлена на мо дернизация страны568.

Программа экономических преобразований, представленна в конце 2010 г. новым президентом Украины, представлла собой смешение стилей и идей разных периодов. Тут присутствует целый рд идей из российской Повідомленн про сформуванн коаліції депутатських фракцій «Стабільність і реформи» у Верховній Раді України шостого скликанн // Голос України. № 46. Вівторок, 16 березн 2010. С.

4–5.

Підсумки року. Розмова з Президентом / Телеканал «Інтер». 24.12.2010.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 12 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.