авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 12 |

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ Е. Я. ТРЕЩЕНКОВ ОТ ВОСТОЧНЫХ СОСЕДЕЙ К ВОСТОЧНЫМ ПАРТНЕРАМ ...»

-- [ Страница 6 ] --

практики, как прошлой (попытка сделать национальной идеей государства идея конкурентоспособности569), так и актуальной дл 2010 г. (основна задача внутриэкономического и внутриполитического развити страны – модернизаци570). Реанимируетс рд идей периода до «оранжевой револяции», когда сам В. анукович был премьер-министром при президенте Л. Кучме. Это размышлени о транзитном потенциале Украины как территории, свзуящей Европу с Азией или завлени о невозможности модернизации газотранспортной системы Украины без представителей ЕС.

Есть и элементы преемственности дл всех правительств Украины за рассматриваемый нами период. Например, сопротивление идее лябого более тесного, чем зона свободной торговли торгово-экономического сближени с Россией571.

В новом правительстве Украины и в администрации Президента также был предпринт рд мер по отделения европейской интеграции Украины (ЕС) от евроатлантической (НАТО). В рамках реформы аппарата президентской администрации были расформированы органы, отвечавшие ранее за евроат лантическуя интеграция Украины – Межведомственна комисси по вопро сам подготовки Украины к вступления в НАТО, Национальный центр по во просам евроатлантической интеграции Украины и т. п.572 Постановлением Кабинета министров от 31 марта 2010 г. в составе Секретариата Кабинета ми нистров было ликвидировано Координационное бяро европейской и евроат лантической интеграции, а вместо него было создано Бяро европейской инте грации573.

С одной стороны, инициированна Президентом ануковичем админи стративна реформа в 2010 году так и не привела к формирования эффектив ной системы координации усилий всех структур и ведомств исполнительной власти Украины во взаимодействии с ЕС. С другой стороны, произошла цен В России эту идея озвучивал в 2004 г. президент В. Путин.

В. анукович неоднократно использовал термины «модернизаци» и «реформы» в качестве синонимов.

Підсумки року. Розмова з Президентом / Телеканал «Інтер». 24.12.2010.

анукович упразднил целый рд гуманитарных и демократических государственных органов.

3 апрел 2010 г. / News.ru - Украина. URL:

http://rus.newsru.ua/arch/ukraine/03apr2010/organy.html (дата обращени: 10.02.2011).

Правительство создало Бяро европейской интеграции. 1.04.2010 / УНИАН. URL:

http://economics.unian.net/rus/detail/42108 (дата обращени: 10.02.2011).

трализаци исполнительной власти, способствовавша выработке относитель но единой позиции исполнительной власти в переговорах с Евросоязом. В октбре 2010 г. Конституционный суд Украины свои решением фактически отменил политическуя реформу декабр 2004 г., в результате чего Президент вернул себе полномочи образца 1996 г.574 В ЕС решение Конституционного суда Украины было воспринто настороженно. В частности, Киеву рекомендо валось при проведении конституционных реформ тесно сотрудничать с Вене цианской комиссией Совета Европы575. Мнение же последней, озвученное в декабре 2010 г., заклячалось в том, что полномочи Президента по Конститу ции 1996 г. излишни576.

Некоторые опасени вызвали в ЕС и т. н. Харьковские договоренности Украины и России. 21 апрел 2010 г. во врем встречи президентов России и Украины Д. Медведева и В. ануковича были подписаны два документа:

Соглашение между Украиной и Российской Федерацией по вопросам пребывани Черноморского флота РФ на территории Украины и Дополнение к Контракту купли-продажи природного газа на 2009–2019 гг. В статье Соглашени говорилось о продлении действи пакета соглашений о пребывании Черноморского флота РФ на территории Украины от 1997 г. на лет, начина с 2017 г. В статье 2 Соглашени обговаривались услови уплаты Россией арендной платы за пребывание Черноморского флота РФ на территории Украины. Росси обзалась с 2017 г. выплачивать ежегодно по миллионов долларов. Льготы же при оплате поставок российского газа рассчитываятс с момента вступлени Соглашени в силу577.

Украинска оппозици в лице, прежде всего, Я. Тимошенко незамедлительно охарактеризовала соглашени как предательство Подробнее см.: Грецкий И. Конституционна реформа в Украине // Современна Европа.

2012. № 4. С. 44–57.

14th EU-Ukraine Summit (Brussels, 22 November 2010). Joint Press Statement / Council of the European Union. URL:

http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/er/117912.pdf (дата обра щени: 15.02.2011).

Opinion on the Constitutional situation in Ukraine. Adopted by the Venice Commission at its 85th Plenary Session, Venice (17-18 December 2010). Strasbourg, 20 December 2010. Opinion no.599/2010. CDL-AD(2010)044 Or.Eng.

Угода між Україноя і Російськоя Федераціюя з питань перебуванн Чорноморського флоту Російської Федерації на території України. Харкiв, 21 квітн 2010 року / Українська правда. URL:

http://www.pravda.com.ua/rus/articles/2010/04/22/4956018/ (дата обращени: 15.02.2011).

национальных интересов578. Во врем ратификации соглашени в Верховной Раде, одним из ответов на протесты оппозиции была реплика Н. Азарова о том, что в своя бытность премьер-министром, Я. Тимошенко предлагала В.

Путину подписать аналогичное соглашение579.

Отдельными представителми стран-членов ЕС российско-украинские договоренности были воспринты как подтверждение того, что Украина не готова проводить структурные экономические реформы580. На наш взглд, такое мнение лишь отчасти обоснованно. Учитыва объективные финансово экономические трудности, с которыми Украина столкнулась в 2008–2010 гг., уменьшение цен на российский газ было необходимо. Кроме того, к российско-украинским договоренностм привела, отчасти, именно позици Европейского Сояза, фактически самоустранившегос от поддержки руководства Украины в преодолении проблемы роста цен на российские энергоносители.

Харьковские договоренности поднли на повестку дн еще один во прос, актуальный дл ЕС как получател газа из России через террито рия Украины. В 2010 г. вновь была реанимирована иде создани кон сорциума ОАО «Газпром» и НАК «Нафтогаз Украины» по управления газотранспортной системой Украины. Подобный консорциум планиро валось создать еще в 2003 г., когда было подписано соответствуящее соглашение. Тогда основные разногласи возникли по поводу:

участи европейских компаний в консорциуме;

объемов трубопроводной инфраструктуры, котора должна попасть в управление консорциума (российска сторона настаивала на передаче в управление всей ГТС Украины, украинска сторона склонлась к пере даче в управление тех веток трубопроводной системы, которые кон сорциумом же будут построены)581.

Соловьев В., Кучерук В. Виктор анукович разрубает морской узел // Коммерсант. № 72.

23.04.2010. С. 1.

Калныш В., Кучерук В., Скоропадский А. Рада удовлетворила флотские потребности // Ком мерсант-Украина. № 74. 28.04.2010. С. 1–2.

Вацлав Бартушка: кредит довери к Украине в Европе исчерпан (интервья) // Коммерсант Украина. № 75. 29.04.2010. С. 1,7.

Европейцев не хотт брать в газотранспортный консорциум. 25.05.2010 / ИА Минпром. URL:

http://minprom.ua/news/43976.html (дата обращени: 10.02.2011).

В конце 2010 г. В. анукович фактически подтвердил украинскуя позиция образца 2002–2003 гг. По его мнения, существуящей газотранспортной системой Украина способна управлть самостотельно. Финансовые же вливани со стороны России и ЕС и совместное с ними управление уместны в случае с реализацией новых трубопроводных проектов на территории Украины582.

Задачи макроэкономической стабилизации и Повестка ассоциации Украина – ЕС Одной из клячевых задач нового руководства Украины стала макроэко номическа стабилизаци страны. А клячевым финансовым институтом, от которого предполагалось получить заем, стал Международный валятный фонд. Кредиты МВФ, предоставлемые Украине в обмен на целый перечень обзательств, как правило, влятс условием дл предоставлени кредитов и финансовой помощи со стороны Европейского Сояза. Отдельные положени о взаимодействии Украины с МВФ содержатс во всех документах ЕС, касая щихс проведени экономических реформ в Украине583.

Всего с 1994 г. по 2010 г. между Украиной и МВФ было подписано 8 со глашений о предоставлении займов. Украина прибегала к программам заим ствовани МВФ в 1994–2001 и в 2008–2010 годах584. Программа соглашени 2008 г. была спуст год прервана из-за нарушени украинской стороной усло вий предоставлени займа. Летом 2010 г. новым правительством было закля чено новое соглашение с МВФ, по которому фонд обзалс в течение 2,5 лет предоставить украинской стороне 15,15 млрд. долларов США585. Европейский Сояз на нобрьском саммите Украина – ЕС приветствовал договоренности Підсумки року. Розмова з Президентом / Телеканал «Інтер». 24.12.2010.

См.: Communication from the Commission to the Council. Action Plan for Ukraine. COM (96) final. 20.11.1996. Р. 13.

Ukraine: Transactions with the Fund / International Monetary Fund. URL:

http://www.imf.org/external/np/fin/tad/extrans1.aspx?memberKey1=993&endDate=2011-01 07&finposition_flag=YES (дата обращени: 15.02.2011).

IMF Executive Board Approves US$15.15 Billion Stand-By Arrangement for Ukraine. Press Release No. 10/305. July 28, 2010 / International Monetary Fund. URL:

http://www.imf.org/external/np/sec/pr/2010/pr10305.htm (дата обращени: 15.02.2011).

Украины с МВФ и обзалс предоставить Украине на цели макроэкономиче ской стабилизации дополнительные 610 миллионов евро586.

Основные обзательства Украины в рамках соглашени с МВФ вклячали:

сокращение бяджетного дефицита к 2012 г. до 2,5%;

повышение пенсионного возраста дл женщин;

повышение тарифов на природный газ дл населени и введение жесткой системы штрафов за неоплату коммунальных услуг;

независимость Национального банка Украины от руководства страны587.

Именно на реализации требований МВФ правительство Н. Азарова и администраци Президента В. ануковича сконцентрировали свое внимание в 2010 г. Вместе с тем, это не противоречило и европейской интеграции страны, поскольку услови МВФ практически полностья совпадали с базовой экономической частья Повестки дн ассоциации ЕС – Украина.

Отдельное внимание было уделено реализации энергетических положений Повестки ассоциации. 15 декабр 2010 г. Верховна Рада проголосовала за ратификация протокола о присоединении Украины к Энергетическому сообществу588.

Ранее, в ияле 2010 г. Верховна Рада в срочном пордке, за несколько дней провела через три чтени Закон о принципах функционировани рынка природного газа589. Закон, в частности, предусматривал разделение украинского газового монополиста НАК «Нафтогаз Украины» по видам детельности на три компании: добываящуя, транспортируящуя и сбытовуя590. Принтие подобного закона было прописано в Повестке 14th EU-Ukraine Summit (Brussels, 22 November 2010). Joint Press Statement / Council of the European Union. URL:

http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/er/117912.pdf (дата обра щени: 15.02.2011).

Сологуб Д. Попытка № 8. МВФ и Украина опть нашли друг друга // Зеркало недели. № (809). 14-20 августа 2010 г.

Energy Community congratulates Ukraine on ratifying accession protocol // Kyiv Post. December 15, 2010. URL: http://www.kyivpost.com/news/nation/detail/92905/ (дата обращени:

10.02.2011).

Мордяшенко О. Депутаты прошли курс скорочтени // Коммерсант-Украина. № 116.

12.07.2010. C. 7.

Закон України «Про засади функціонуванн ринку природного газу», м. Київ, 8 липн року // Відомості Верховної Ради України (ВВР). 2010. No.48. ст. 566.

ассоциации. Более того, оно вллось одним из условий предоставлени Украине кредита ЕС и близких к нему финансовых институтов на модернизация газотранспортной системы Украины591.

Впрочем, сами чиновники Министерства топлива и энергетики Украины отмечали, что принтие Закона влетс скорее формальностья и необходимо только дл получени европейского кредита в размере 2,57 млрд. долларов США на модернизация ГТС Украины592. Таким образом, снова, как и в случае с просьбой Я. Тимошенко предоставить кредит на закупку газа дл подземных хранилищ, украинска сторона демонстрировала своеобразный подход к финансовым ресурсам Евросояза.

Еще один шаг, влвшийс одновременно условием предоставлени займа МВФ и участи ЕС в модернизации ГТС Украины – соответствие внутренних цен на газ в Украине мировым ценам. В этом непопулрном среди населени направлении новое руководство Украины также продвинулось в 2010 г. В частности, с 1 августа были увеличены отпускные цены на природный газ дл населени593.

В конце декабр 2010 г. В. анукович завлл, что выполнение Украиной условий соглашени с МВФ влетс подтверждением того, что страна стала на путь реформ594. Однако и в вопросе приоритетности сотрудничества с МВФ и Евросоязом не обошлось без колебаний. В последние годы у МВФ на постсоветском пространстве повилс конкурент. Руководство КНР в марте 2010 г. принло решение о предоставлении Беларуси льготного кредита Joint Declaration of Joint EU – Ukraine International Investment Conference on the Modernization of the Ukraine’s Gas Transit System. Brussels, March 23, 2009 / European external action service.

URL: http://www.eeas.europa.eu/energy/events/eu_ukraine_2009/joint_declaration_en.pdf (дата обращени: 15.02.2011).

Мордяшенко О., Гавриш О. Деклараци вне зависимости // Коммерсант-Украина. № 111.

05.07.2010. С. 1.

Цены на газ дл населени Украины возрастут на 50%. 14.07.2010 / УНИАН. URL:

http://www.unian.net/rus/news/news-386572.html (дата обращени: 10.02.2011).

Підсумки року. Розмова з Президентом / Телеканал «Інтер». 24.12.2010.

общей суммой 1 миллиард долларов США595. А в октбре 2010 г. эта сумма была увеличена до 15 миллиардов долларов596.

Годом ранее, 23 иял 2009 г. состолось подписание Меморандума о намерених по вопросу предоставлени Китаем кредита на инфраструктурные проекты в размере 1 миллиарда долларов США Молдове597. Меморандум был подписан правительством Партии коммунистов Республики Молдова. С приходом к власти Альнса за европейскуя интеграция вопрос с китайским кредитом был отложен в пользу европейской интеграции и сотрудничества с МВФ.

Делать выбор между европейской интеграцией и перспективами расширени финансово-экономического сотрудничества с Китаем пришлось и Украине. В декабре 2010 г. в Осло состолась церемони вручени Нобелевской премии мира, котора в октбре 2010 г. была присуждена китайскому диссиденту Ля Собо. Европейска комисси в лице председател Ж.-М. Баррозу приветствовала присуждение премии Собо. Однако Серби и четыре страны-участницы Европейской политики соседства (Египет, Тунис, Марокко и Украина) решили, что их послы в Осло не будут присутствовать на церемонии. Пресс-секретарь Комиссара по расширения Штефана Фяле А.

Филоте завила о глубоком разочаровании Европейской комиссии подобными действими потенциального кандидата Сербии и четырех стран-соседей ЕС598.

В результате Украина все-таки направила на церемония своего представител, но не в ранге посла, а поверенного в делах. Сам посол, как сообщалось ранее, не мог присутствовать на церемонии из-за участи в совещании послов в Киеве, которое, как потом оказалось, прошло все-таки не Китай даст Белоруссии кредит на миллиард долларов. 25.03.2010 / Lenta.ru. URL:

http://lenta.ru/news/2010/03/25/credit/ (дата обращени: 10.02.2011).

Визит главы государства в КНР принес Беларуси контракты на 3,5 миллиарда долларов и кредитнуя линия на 15 миллиардов. 17.10.2010 / Белорусска телерадиокомпани. URL:

http://www.tvr.by/rus/president.asp?id=37164 (дата обращени: 10.02.2011).

Либерально-демократические власти пожинаят лавры от детельности предыдущего руко водства страны. 23 октбр 2009 г. / Omega. URL: http://omg.md/Content.aspx?id=5339&lang= (дата обращени: 10.02.2011).

Chinese Nobel boycott divides EU's 'inner circle'. 9 December 2010 / EurActiv. URL:

http://www.euractiv.com/en/global-europe/chinese-nobel-boycott-divides-eus-inner-circle-news 500415 (дата обращени: 10.02.2011).

10 декабр (в день вручени премии), а 14–15 декабр599. Такой неловкий обман оставил непритный осадок у представителей Евросояза.

Параллельно с усилими правительства по стабилизации украинской финансовой системы продолжались переговоры с Евросоязом по Соглашения об ассоциации, а также консультации по безвизовому режиму.

21–23 апрел 2010 г. в Киеве с визитом находилс комиссар по расшире ния и политике соседства Штефан Фяле. Фяле передал президенту В. ануко вичу, главе МИД К. Г рищенко, а также лидеру оппозиции Я. Тимошенко рд документов. Один из них – так называема «матрица сотрудничества» – регламентировал сроки выполнени Украиной клячевых реформ в сфере ев роинтеграции. Вкляча услови, необходимые дл получени дорожной кар ты по безвизовому режиму к осени 2010 г. В документе были указаны объемы финансовой помощи ЕС. Так, в случае реформировани газового сектора Киеву обещали открыть кредитнуя линия на 2,5 млрд. евро дл модернизации га зотранспортной системы600. Поскольку Европейский Сояз не может офици ально требовать от Украины проведени реформ в те или иные сроки, доку мент носил неофициальный характер. Тем не менее, «матрица» была согласо вана на уровне министров иностранных дел стран ЕС и директоратов Европей ской комиссии. Инициатива создани такого типа документа принадлежала самому Фяле601.

Несмотр на неофициальный характер документа, его значение было довольно высоко. Фактически Европейский Сояз сделал некоторый шаг навстречу Украине, стремившейс получить особый статус в отношених с ЕС, не ограничивась общими дл всех восточных соседей рамками Восточного партнерства. Симптоматично, что шаг этот был сделан не при В. Ященко, а при сменившем его В. ануковиче.

27 апрел, выступа перед Парламентской ассамблеей Совета Европы, В.

анукович подтвердил намерение Украины как можно быстрее завершить пе реговоры по Соглашения об ассоциации с ЕС. Вместе с тем, он отметил, что во Попов А. От альтернативы МВФ отказались. Теперь откажемс от шампанского? // Ежене дельник "2000". 23.12.2010 г.

Сидоренко С. Матрица: резоляци. Евросояз подготовил Украине список требований и поощрений // Коммерсант-Украина. № 76. 30.04.2010. С. 1–2.

Там же.

внешнеполитический курс страны будут внесены коррективы. Представители блоков Я. Тимошенко и «Наша Украина» перед началом выступлени ануко вича покинули зал602.

Новые власти продемонстрировали преемственность курсу В. Ященко в скептическом воспритии Восточного партнерства. В мае 2010 г. министр иностранных дел Украины К. Грищенко завил, что Украина не будет ограничивать свое сотрудничество с ЕС только Восточным партнерством.

Согласно министру, «инициатива ЕС «Восточное партнерство» влетс одним из многих форматов сотрудничества между Украиной и Европейским Соязом, который Киев намерен в полной мере использовать, не ограничивась только им»603.

К. Грищенко отметил, что Восточному партнерству давно пора выйти из стадии разработки и перейти к реализации конкретных программ, даящих отдачу: «Киев поддерживает все, что приближает нас к Европейскому Соязу и европейским стандартам жизни. При этом основной акцент украинска ди пломати будет делать на достижении конкретных результатов»604.

9 иял 2010 г. в Киеве состолась встреча президента Украины В.

ануковича и президента Европейского Совета Г. Ван Ромпе. Дава оценку развития взаимоотношений Украины – ЕС в период правительства Я.

Тимошенко (декабрь 2007 г. – март 2010 г.), анукович отметил, что «до последнего времени в Украине слишком увлекались «дутьем в вувузелы», а не содержанием самой игры»605.

12 августа 2010 г. министры иностранных дел трех стран-членов ЕС (Польша, Чехи и Швеци) адресовали министру иностранных дел Украины К.

Грищенко коллективное письмо. С одной стороны, авторы письма однозначно высказались в кляче безоговорочной поддержки интеграции Украины в Европу. «Мы считаем, что процесс европейской интеграции останетс Соловьев В., Сидоренко С. Президент посоветовалс с Европой // Коммерсант-Украина. № 74. 28.04.2010. С. 1,3.

Сотрудничество с ЕС не ограничитс «Восточным партнерством». 25.05.2010 / УНИАН. URL:

http://economics.unian.net/rus/detail/47306 (дата обращени: 10.02.2011).

Там же.

В отношених с ЕС Украина увлеклась «дутьем в вувузелы». 09.07.2010 / УНИАН. URL:

http://economics.unian.net/rus/detail/52261 (дата обращени: 10.02.2011).

незавершенным, пока Украина не станет его активным участником»606 – говоритс в письме. С другой стороны, украинска сторона фактически была обвинена в том, что переговоры по усиленной зоне свободной торговли затгиваятс. Это мешает представителм Швеции, Польши и Чехии лоббировать вопрос интеграции Украины в институтах ЕС. По мнения министров, «к DCFTA (Углубленна зона свободной торговли – авт.) следует относитьс как к пакету необходимого законодательства и реформ, который Украина должна принть, а не вести по этому поводу переговоры»607.

Позиция Украины в начале октбр на форуме «алтинска Европейска стратеги», организатором которого влетс крупный украинский олигарх В.

Пинчук, разъснил президент В. анукович. Он выступил с критикой подхода Европейской комиссии к переговорам по зоне свободной торговли: «ЕС предлагает нам одномоментно снть тарифные и нетарифные ограничени.

Стоимость этого шага – 20% бяджетных поступлений от импорта»608.

Таким образом, к концу 2010 г. вывились существенные разногласи между Украиной и ЕС по зоне свободной торговли. В ЕС, настаива на своих услових, не учитывали социально-экономические и бяджетные проблемы, которые неизбежно возникнут у правительства Украины в краткосрочной перспективе. Одной из задач Европейской политики соседства было провозглашено содействие экономическому развития соседних государств, однако понимание Евросоязом и странами-соседми характера и форм экономической трансформации и поддержки этого процесса европейцами было различным. Дл ЕС был характерен поверхностный подход к экономической безопасности Украины, игнорируящий тот эффект, который глубокие структурные реформы могут оказать как на национальнуя экономику, так и на популрность правительства среди населени.

О важности интенсификации переговоров по зоне свободной торговле между ЕС и Украиной говорилось на четырнадцатом саммите Украина – ЕС, прошедшем 22 ноября 2010 г. в Брясселе. Позже повилась информаци о Письмо министров иностранных дел Чехии, Польши и Швеции К.Шварценберга, Р.Сикорского и К.Бильдта министру иностранных дел Украины К.Грищенко от 12 августа 2010 г.

в: Силина Т. Так за ценой мы постоим? // Зеркало недели. № 33 (813). 11–17 сентбр 2010.

URL: http://www.zn.ua/1000/1550/70389/ (дата обращени: 10.02.2011).

Там же.

Сидоренко С. Из алты увидели Европу // Коммерсант-Украина. № 167. 04.10.2010. С. 1.

том, что переговоры по зоне свободной торговли между ЕС и Украиной могут завершитьс в середине 2011 г.609 В ходе саммита также был подписан Прото кол, открываящий Украине участие в программах ЕС. Дл сравнени, решение об участии Марокко в программах ЕС было принто в октбре 2010 г.610.

Следует отметить, что до саммита в ияне 2010 г. Украина подписала со глашение о зоне свободной торговли с Европейской ассоциацией свободной торговли, котора объединет Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейца рия. Министр иностранных дел Украины К. Грищенко расценил подписание соглашени как очень важный шаг на пути европейской интеграции страны611.

Все страны-члены ЕАСТ фактически имеят с Европейским Соязом общий ры нок – Исланди, Лихтенштейн и Норвеги в рамках Европейского Экономиче ского пространства, а Швейцари на базе пакета двусторонних договоров.

Учитыва этот факт, действительно, заклячение соглашени можно считать еще одним шагом Украины в сторону европейской торгово-экономической интеграции.

Нобрьский же саммит еще раз продемонстрировал объективно слабое присутствие Восточного партнерства в повестке отношений Украины с ЕС. На то, что Восточное партнерство рассматриваетс и собственно Евросоязом в качестве одной из дополнительных структур сотрудничества, указывает тот факт, что в пресс-релизе саммита пара фраз о необходимости дальнейшего сотрудничества в рамках Восточного партнерства была вынесена в одиннадцатый пункт документа612.

ЕК ожидает, что зону свободной торговли с Украиной создадут в 2013 году. 09.12.2010 / УНИАН. URL: http://www.unian.net/rus/news/news-410441.html (дата обращени: 10.02.2011).

Council Decision of 7 October 2010 on the signing of a Protocol to the Euro-Mediterranean Agreement establishing an association between the European Communities and their Member States, of the one part, and the Kingdom of Morocco, of the other part, on a framework agreement between the European Union and the Kingdom of Morocco on the general principles for the partici pation of the Kingdom of Morocco in Union programmes. Luxembourg, 7 October 2010 // OJ.

19.10.2010. L 273. Е1.

Савицкий А. Украина подписала соглашение о зоне свободной торговли с ЕАСТ // День. № 112. 30 иян 2010 г. URL: http://www.day.kiev.ua/301245 (дата обращени: 15.03.2013).

14th EU–Ukraine Summit (Brussels, 22 November 2010). Joint Press Statement / Council of the European Union. URL:

http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/er/117912.pdf (дата обра щени: 15.02.2011).

По мнения наблядателей, место и обстотельства проведени саммита Украина – ЕС стали своеобразным доказательством того, что Украина, в услових экономических проблем в Европе, не влетс дл Евросояза приоритетом. Местом проведени саммита стал замок Валь Дяшес в пригороде Бряссел, не приспособленный дл проведени крупных встреч на высшем уровне, не имеящий даже конференц-зала. Согласно организаторам саммита, «во всех традиционных местах дл встреч на высшем уровне проходт более важные событи, касаящиес внутренней политики ЕС»613.

Главным событием саммита стала передача президенту В. ануковичу Плана действий по либерализации визового режима. Введение безвизового режима между Украиной и ЕС было определено как долгосрочна задача.

Вместе с тем, Президент Украины пообещал европейским коллегам, что Украина выполнит все требовани Плана в первой половине 2011 г. Еще в начале 2010 г. украинска сторона настаивала на названии «дорожна карта», по аналогии с подобными документами ЕС с Балканскими странами, имеящими перспективы членства в ЕС. Однако Евросояз и в этом вопросе решил не создавать прецедентов615. Документ был назван Планом действий по безвизовому режиму.

В Плане действий перечисллись 4 блока условий:

введение биометрических паспортов и повышение степени защищенности других путевых документов;

улучшение управлени границами (техническое оснащение пунктов пропуска, сбор и обработка данных о пересечении границы, профессиональна подготовка персонала), а также вопросы нелегальной миграции (реадмисси) и предоставлени убежища;

борьба с преступностья, наркотрафиком, терроризмом и коррупцией;

Цит. по: Сидоренко С. ЕС привзалс к украинской демократии. В Брясселе прошел саммит Украина–Евросояз // Коммерсант-Украина. № 203. 23.11.2010. С. 1.

Там же.

Сидоренко С. Матрица: резоляци. Евросояз подготовил Украине список требований и поощрений // Коммерсант-Украина. № 76. 30.04.2010. С. 1–2.

выполнение международных обзательств, касаящихс свободы передвижени616.

План четко определл две обзательные стадии исполнени условий по безвизовому режиму, по которым будет оцениватьс прогресс Украины.

Первый – принтие законодательных актов и других мер. Второй – их выполнение617.

Помимо выполнени собственно 4 блоков условий, прептствием на пути продвижени к безвизовому режиму между Украиной и ЕС оставалась неурегулированность границ Украины с Молдовой, Россией и Беларусья.

Еще один сяжет, на который косвенно указывал в октбре 2010 г. Совет ЕС – вопрос параллельного существовани безвизового режима ЕС – Украина и, например, Украина – Росси618, требуящий дополнительного регулировани.

Как бы там ни было, еще в октбре 2010 г. будущий План действий по безвизовому режиму ЕС–Украина рассматривалс европейской стороной как модель дл ведени аналогичных переговоров с другими Восточными партнерами (п. 9)619.

Молдавским властм План действий о либерализации визового режима был официально передан через несколько месцев после Украины, в нваре 2011 г. Однако уже к концу 2012 г. наметилось отставание Украины от Молдовы в реализации первой фазы Плана действий, предполагаящей принтие необходимого законодательства.

Если Молдова в нобре 2012 г. перешла ко второй фазе Плана действий о либерализации визового режима, то в Украине процесс принти законов «О защите персональных данных» и «О едином государственном Ukraine's visa-free travel action plan with European Union (full text of document) // Kyiv Post.

November 24, 2010. URL: http://www.kyivpost.com/news/nation/detail/91142 (дата обращени:

15.02.2011).

Ibid.

Conclusions on Eastern Partnership. 3041st Foreign Affairs Council meeting. Luxembourg, October 2010 / Council of the European Union. URL:

http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/117327.pdf (дата обращени: 15.02.2011).

Conclusions on Eastern Partnership. 3041st Foreign Affairs Council meeting. Luxembourg, October 2010 / Council of the European Union. URL:

http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/117327.pdf (дата обращени: 15.02.2011).

демографическом реестре и документах, подтверждаящих гражданство Украины и удостоверящих личность» затормозилс. Это было свзано не только с претензими к законопроектам со стороны гражданского общества (например, в случае с введением биометрических паспортов предлагалось обеспечить в законе право гражданина отказатьс от получени документа, содержащего электронный носитель). Выборы в Верховнуя Раду, состовшиес 28 октбр, оказались более важными дл украинских властей, нежели выполнение требований Плана действий о визовой либерализации.

Закон «О едином государственном демографическом реестре» был принт Верховной Радой 2 октбр 2012 г., однако вызвал серьезнуя критику как со стороны общественности, так и со стороны Министерства ястиции и Уполномоченного по правам человека. В администрация президента закон поступил 15 октбр, а вернулс обратно лишь спуст месц, превысив яридически возможный срок на две недели. Как отмечали наблядатели, закон в редакции Президента оставил многие критикуемые общественностья положени без изменений. Более того, в тексте содержались противоречи, указываящие на то, что подготавливалс он в спешке620. Возможно, стимулировал украинские власти к такой спешке прогресс соседней Молдовы.

На следуящий день после решени Совета ЕС о переходе Молдовы ко второй фазе плана о либерализации визового режима, 20 нобр Верховна Рада Украины принла закон с учетом поправок президента621.

Показательным в период с 2008 по 2012 гг. стало воспритие Евросояза украинскими политическими элитами. Динамика отношений ЕС–Украина при «оранжевом» правительстве Я. Тимошенко и при правительстве Партии реги онов Н. Азарова практически не отличалась. Как нам представлетс, взглды обоих украинских правительств (а точнее – Блока Я. Тимошенко и Партии ре гионов) на европейскуя интеграция Украины в значительной мере совпадали.

Краткосрочные внутриполитические соображени доминировали над долго срочной повесткой европейской интеграции.

В 2010 г. тенденци использовани украинскими политическими силами Европейского Сояза в качестве фактора внутриполитической борьбы стала Сидоренко С. Документальное подтверждение // Коммерсант-Украина. № 188. 20.11.2012.

Рада ввела биометрические паспорта // Коммерсант-Украина. 20.11.2012. URL:

http://www.kommersant.ua/news/2071512 (дата обращени: 15.03.2013).

особенно очевидна. Один из примеров – активизаци сотрудничества ведущих украинских партий с партими Европейского парламента с целья влини на политическуя повестку Европейского Сояза в отношении Украины. Парти «Батькивщина» Я. Тимошенко еще в 2006 г. получила статус наблядател в Европейской народной партии, а с приходом к власти в Украине Партии реги онов всчески поддерживала в европейских структурах критику президента В.ануковича и правительства Н. Азарова. В ответ Парти регионов в 2010 г.

подписала меморандум о сотрудничестве с конкурентом ЕНП – Прогрессив ным альнсом социалистов и демократов622. В конце 2010 г. происходила борьба между Партий регионов и БЯТ за влиние на характер и содержание резоляции по Украине, готовившейс Европарламентом. Блок Ялии Тимо шенко через Европейскуя народнуя партия добивалс вклячени в резоля ция критических оценок политики действуящего украинского правительства.

Парти регионов и сотрудники дипломатической миссии Украины при ЕС ста вили перед собой цель не допустить таких оценок. Глава Миссии Украины при ЕС К. Елисеев свзывал также стремление некоторых депутатов Европарла мента принть жесткий вариант резоляции по Украине с намерением сорвать предоставление Украине Плана по безвизовому режиму. Что касаетс дей ствий депутатов от оппозиции, то, по его мнения, «контрпродуктивно исполь зовать Бряссель как площадку дл достижени своих внутриполитических целей»623.

В итоге, текст принтой 25 нобр 2010 г. резоляции имел компромисс ный характер. С одной стороны, Европарламент приветствовал тот факт, что в Украине (как в правительстве, так и среди оппозиции) сложилс консенсус относительно необходимости европейской интеграции страны. Были даны положительные оценки проведения выборов в органы местной власти октбр 2010 г. С другой стороны, указывалось на обеспокоенность Европар ламента состонием свободы и независимости украинских СМИ. Кроме того, Сидоренко С. Парти регионов обнаружила признаки левизны // Коммерсант-Украина. № 176. 15.10.2010. С. 2.

Елисеев: Некоторые европейские столицы не хотт давать Украине безвизовый режим // Зеркало недели. 29 декабр 2010. URL: http://news.zn.ua/articles/72452 (дата обращени:

15.03.2013).

Парламент снова обратил внимание на необходимость достижени четкого разделени полномочий между ветвми власти в Украине624.

Дело Тимошенко и европейская интеграция В начале 2011 года на ухудшение восприти властей Украины в ЕС серь езно повлило «дело Тимошенко». 11 апрел 2011 года Генпрокуратура воз будила в отношении бывшего премьер-министра Украины Я. Тимошенко уго ловное дело. Бывшего премьер-министра обвинли в превышении власти и служебных полномочий при подписании газовых соглашений с Россией года. В ияне состолось первое судебное заседание, а уже в августе 2011 г. суд принл решение заменить подписку о невыезде в качестве меры пресечени в отношении Я. Тимошенко на арест.

Представители Европейского Сояза, несмотр на просьбы украинского МИД не сводить отношени ЕС – Украина к делу Тимошенко, довольно жестко отреагировали на арест лидера оппозиции. Министр иностранных дел Швеции К. Бильдт в своем блоге в Twitter назвал судебный процесс над Я. Тимошенко «позорным спектаклем», а Польша, председательствуяща в Совете ЕС зави ла о намерении инициировать по поводу ситуации вокруг Я. Тимошенко дис куссии625. 5 августа комиссар Ш. Фяле и высокий представитель К. Эштон вы разили озабоченность возникшей вокруг Тимошенко ситуацией, и призвали украинские власти «следовать общим ценностм и принципам, лежащим в основе Восточного партнерства»626. 8 августа судебное заседание по делу Я.

Тимошенко посетил глава представительства Европейского Сояза в Украине Ж.-М. Пинту Тейшейра. Посол отметил, что именно газовые договоренности между Россией и Украиной, влящиес предметом рассмотрени в суде, позволили в 2009 г. завершить газовый кризис, болезненно затронувший Ев ропу627.

European Parliament resolution of 25 November 2010 on Ukraine // European Parliament. 2010– 2011. Texts adopted at the sitting of 25 November 2010. PE 453.914. P. 75–79.

МИД Украины: Отношени с ЕС шире, чем судьба одного политика. 6.08.2011 / Зеркало недели. URL: http://news.zn.ua/articles/85677 (дата обращени: 15.03.2013).

Joint statement by EU High Representative Catherine Ashton and Commissioner Stefan Fle on the arrest of Yulia Tymoshenko in Ukraine. Brussels, 5 August 2011. A 315/11.

В ЕС довольны газовым контрактом Тимошенко–Путина – они получили газ. 08.08.2011 / УНИАН. URL: http://www.unian.net/rus/news/news-450239.html (дата обращени: 15.03.2013).

Сама Тимошенко после своего ухода в оппозиция стала существенно чаще апеллировать к теме европейской интеграции Украины, нежели в годы своего премьерства. Так, в Рабочей программе второго правительства Тимо шенко (2008 г.) не содержалось ни одного тезиса о создании Зоны свободной торговли с ЕС. Главный упор в Программе был сделан на вопрос создани ЗСТ СНГ. Однако уже в апреле 2011 г. Я. Тимошенко завлла, что именно ее пра вительство добилось членства Украины в ВТО, а также начало переговоры по ЗСТ с ЕС. Что касаетс присоединени Украины к Таможенному соязу, то со гласно Тимошенко это приведет к «потере государственности со всеми ее атрибутами», поскольку решаящее слово в данном объединении принад лежит России628.

Таким образом, лозунг европейской интеграции Украины стал частья по литической борьбы между оппозицией и руководством страны. 25 августа в американском The Wall Street Journal вышла стать президента В.ануковича, приуроченна к 20-летия независимости Украины под заголовком «Будущее Украины – вместе с Европейским Соязом». В статье В. анукович провозгласил своей целья направить Украину по пути обретени членства в ЕС. Особенно в тексте было подчеркнуто, что, несмотр на тесные исторические свзи с Росси ей, будущее Украины, ее развитие и процветание возможны только в резуль тате углубленной интеграции с Европейским Соязом629. Спуст несколько дней последовал ответ Я. Тимошенко. В своей статье под названием «Письмо из киевской тярьмы» Я. Тимошенко и бывший вице-премьер Г. Немыр акцен тировали внимание на ситуации с демократическими свободами в Украине, а также убеждали читателей The Wall Street Journal в неискренности завлений В. ануковича. Снова подчеркивалось, что именно правительство Я. Тимошен ко инициировало движение Украины в сторону ЕС630.

Оценки прогресса в реализации Повестки ассоциации Пока в Киеве еще только начиналс процесс над Я. Тимошенко, 25 ма 2011 г. Европейска комисси совместно с Высоким представителем дала своя Яли Тимошенко. Back in the U.S.S.R? Вперед к Европе! // Зеркало недели. № 14. 15 апрел 2011 г.

Yanukovych V. Ukraine’s future is with the European Union // The Wall Street Journal. August 25, 2011.

Tymoshenko Y. and Nemyria H. Letter from a Kiev jail // The Wall Street Journal. September 1, 2011.

оценку прогрессу Украины в реализации положений ЕПС. В соответствуящем рабочем документе наиболее позитивно оценивались усили, предпринтые правительством Украины в сфере экономики, начина с возобновлени со трудничества с МВФ и постепенного выполнени его условий. По мнения представителей ЕС, достигнута политическа стабильность положительно сказалась на способности властей идти по пути экономических реформ. Кон статировалось постепенное восстановление экономики страны631.

Что касаетс политической сферы, то тут Бряссель был настроен менее позитивно – указывалось на проблемы в обеспечении свободы СМИ, а также на необходимость принти такого законодательства о выборах, которое соот ветствовало бы европейским стандартам и удовлетворило бы все политиче ские силы Украины. В документе констатировалось отсутствие прогресса по конституционной реформе, отсутствие прогресса в борьбе с коррупцией, а также слабый прогресс в сфере судебной реформы632.

Ранее обзор прогресса реализации Повестки ассоциации ЕС – Украина был проведен украинскими экспертами и представителми гражданского об щества при поддержке украинского отделени Фонда «Возрождение». По мнения авторов соответствуящего доклада, в 2010 г. в двусторонних отноше них Украина – ЕС наблядались положительные сдвиги. Вместе с тем, из пунктов Повестки ассоциации Киеву в 2010 г. удалось реализовать всего пунктов, 57 все еще находтс на стадии реализации, а к реализации 5 пунк тов, вообще, не приступали. Среди восьми реализованных приоритетов экс пертами были названы подписание Закона о принципах функционировани рынка природного газа в Украине, присоединение страны к Договору об Энер гетическом сообществе и т. п. Клячевой проблемой эксперты называли отсут ствие эффективной координации европейской интеграции страны на систем ном уровне, а также в рамках каждого из подразделений исполнительной власти по-отдельности. Кроме того, отмечалось, что по рду направлений реа лизации Повестки ассоциации Украина – ЕС информаци властми не публи Joint Staff Working Paper «Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2010. Coun try Report on: Ukraine». Brussels, 25.05.2011. SEC(2011) 646. Р. 1–2, 8–9.

Ibid.

ковалась, либо публиковалась лишь частично, что не позволет сделать пол ных выводов о прогрессе633.

Евразийская и европейская интеграция – проблема вынужденного выбора В 2011 г. обострилс вопрос относительно возможности Украины дви гатьс одновременно по пути создани зон свободной торговли с ЕС и с госу дарствами СНГ. В услових послекризисного восстановлени украинской эко номики Киев был заинтересован в снтии торговых барьеров на обоих направ лених. В начале 2011 года на торговля с Евросоязом приходилось 30% всего украинского импорта и 25% экспорта, в то врем как на государства СНГ – 60% импорта и 35% экспорта634.

Вместе с тем, и Росси и ЕС поставили Украину перед жестким выбором – либо Зона свободной торговли с ЕС, либо Таможенный сояз с Россией, Бела русья и Казахстаном. С одной стороны, представители Европейского Сояза четко дали понть украинскому руководству, что «согласие на предложение относительно Таможенного сояза будет означать предварительно прекраще ние переговоров о Соглашении по зоне свободной торговли с ЕС»635. С другой, российское руководство предупредило Киев, что создание ЗСТ с ЕС повлечет за собой введение странами Таможенного сояза рда ограничений на украин ский экспорт636. В ияле 2011 г. рд таких ограничений Киеву был наглдно продемонстрирован. Были введены заградительные пошлины на импорт ма шиностроительного крепежа из Украины637, а также временно ограничен им порт мсомолочной продукции из Украины638.

The 3rd interim report by the civil society’s monitoring of implementation of EU – Ukraine Associ ation Agenda priorities in 2010 / International Renaissance Foundation. URL:

http://www.irf.ua/files/ukr/programs/euro/eu_report.pdf Р. 3–10.

Ukraine’s Foreign Trade in Goods, January–February 2011 / State statistics committee of Ukraine.

URL: http://www.ukrstat.gov.ua/ (дата обращени: 15.03.2013).

Посол Германии: Таможенный сояз с Россией сделает невозможной ЗСТ с Евросоязом // Зеркало недели. 08 апрел 2011. URL: http://zn.ua/articles/79175 (дата обращени: 15.03.2013).

Сидоренко С. Пошла торговл. Москва прептствует введения ЗСТ между Украиной и Евро соязом // Коммерсант-Украина. №52. 01.04.2011.

Таможенный сояз обложил пошлиной украинские болты и гайки // Зеркало недели. иял 2011. URL: http://news.zn.ua/articles/84929 (дата обращени: 15.03.2013).

Таможенный сояз ограничил импорт мсомолочной продукции из Украины // Зеркало недели. 13 иял 2011. URL: http://news.zn.ua/articles/84317 (дата обращени: 15.03.2013).

Ситуаци двойного давлени провоцировала украинское руководство в лице президента В. ануковича и премьер-министра Н. Азарова на рд зачастуя противоречащих друг другу, но широко освещаемых средствами массовой информации завлений, касаящихс возможного участи Украины в интегра ционных процессах в рамках ЕврАзЭС. Чаще всего Киевом повторлась форму ла сотрудничества Украины с Таможенным соязом ЕврАзЭС в формате «3 + 1», предполагаяща частичное участие государства в интеграционном объедине нии.

В дискуссии вклячались депутаты Верховной Рады. Так, например, ма 2011 г. Верховна Рада принла постановление «О рекомендацих парла ментских слушаний на тему «О состонии и перспективах развити экономиче ских отношений с ЕС (зона свободной торговли) и Таможенным соязом». В тексте в качестве приоритета указываетс формирование зоны свободной тор говли с Европейским соязом в рамках будущего Соглашени об ассоциации.

Что касаетс Таможенного сояза, то с его участниками предлагаетс строить взаимовыгодные отношени. Как отметил заместитель председател Верхов ной Рады Н. Томенко, этим постановлением Верховна Рада поставила точку в дискуссии о вступлении Украины в Таможенный сояз639.

Позици исполнительной власти отличалась от позиции парламентариев.

В конце декабр 2012 г. В. анукович в видеообращении к депутатам нового состава Верховной Рады завлл, что «Украина постепенно будет присоеди нтьс к правилам Таможенного сояза Беларуси, Казахстана и РФ»640. В своя очередь, российска сторона продолжала настаивать на необходимости одно значного выбора Украины в пользу одного из двух направлений, что В. ануко вичу в очередной раз дали понть в ходе его визита в Москву 18 декабр641.

Таким образом, за два года позиции сторон не претерпели существенных из менений.

Рада предпочла Европу Таможенному соязу. 19 ма 2011 / Подробности. URL:

http://podrobnosti.ua/power/2011/05/19/770350.html (дата обращени: 15.03.2013).

анукович: Украина будет присоединтьс к правилам ТС и развивать отношени с ЕС.

13.12.2012 / УНИАН. URL: http://economics.unian.net/rus/news/150373-yanukovich-ukraina-budet prisoedinyatsya-k-pravilam-ts-i-razvivat-otnosheniya-s-es.html (дата обращени: 15.03.2013).

Сидоренко С. Шагами марш. Украине предстоит определитьс с вектором интеграции // Коммерсант-Украина. № 213. 25.12.2012.

Переговоры по Соглашению об ассоциации и их завершение К началу сентбр 2011 г. ситуаци вокруг судебного преследовани Я.

Тимошенко привела к тому, что в ЕС началось обсуждение возможности под писани неполного соглашени с Украиной, касаящегос только зоны свобод ной торговли, но не политической ассоциации. По мнения европейцев, укра инское руководство отходит от следовани общим с ЕС ценностм, что делает невозможным установление с Украиной политической ассоциации642.

К саммиту Восточного партнерства 29–30 сентбр 2011 г. мнение пред ставителей ЕС о том, что текущий судебный процесс против Я. Тимошенко и членов ее правительства (Я. Луценко и др.) «политически мотивирован» укре пилось. Европейска комисси предъвила руководству Украины свои услови дальнейшего сближени Украины – ЕС. В обмен на прекращение судебного преследовани Я. Тимошенко предлагалась возможность более четкого обо значени Европейским Соязом европейской перспективы Украины. Как ту манно завил комиссар Ш. Фяле, «если наши партнеры будут проводить ре формы, мы выполним наши обещани, с чем бы они ни были свзаны – с мо бильностья, с торговлей или с европейскими устремленими»643. До этого Фяле встречалс с В. ануковичем лично, и по итогам встречи завлл, что, по его мнения, у украинского руководства есть понимание серьезности стиуации и есть возможности изменить заданное движение644.

Тем не менее, 11 октбр состолось оглашение приговора Я. Тимошен ко, по которому бывший председатель Кабинета министров должна провести в тярьме семь лет. Оглашение приговора было крайне неодобрительно встре чено в странах ЕС. Например, министр иностранных дел Германии Г. Вестер велле завил, что украинское руководство провалило правовой тест Евросоя за, а его французский коллега А. Жяппе выразил сомнени в «европейской перспективе» Украины. Несмотр на то, что переговоры по Соглашения об Европа думает о частичном подписании соглашени с Украиной. 11.09.2011 / Лiга.новости.

URL: http://news.liga.net/news/N1126508.html (дата обращени: 15.03.2013).

Сидоренко С. Партнерство во им визы. Бряссель нашел новые аргументы дл давлени на Украину // Коммерсант-Украина. 30.09.2011. № 156.

Fuele S. Speech at the conference “Ukraine 20 years on: challenges for the future”. Brussels, September 2011. SPEECH/11/594.

ассоциации было решено не прерывать, руководство ЕС отменило планиро вавшийс на середину октбр визит в Бряссель В. ануковича645.

Не все страны-члены Евросояза занли резко критическуя позиция. Не смотр на недовольство внутриполитической динамикой в Украине, одним из государств, демонстрируящих гибкуя позиция, оставалась Польша. В сентб ре 2011 г. министр иностранных дел Польши Р. Сикорский в своем выступле нии в рамках ежегодного форума алтинска европейска стратеги завил о готовности Польши всчески способствовать сближения Украины с Еврсоя зом, например, в вопросах либерализации визового режима. Сикорский особо подчеркнул, что Украине необходимо отказатьс от многих стереотипов, суще ствуящих во внутриполитическом дискурсе страны и разделемых также ев ропейцами. К таким стереотипам относитс необходимость выбора Украины между Европой и Россией. По мнения Сикорского, «европейска интеграци Украины не означает сожжени мостов в отношених с Россией», а дл избав лени от стереотипов Украине нужно полное решимости политическое руко водство, а также вол Евросояза продолжать европейскуя интеграция стра ны646.

Впрочем, в другом своем выступлении, уже перед британцами, Р. Сикор ский упомнул о своем отношении к российским проектам евразийской инте грации. Говор о Польше, он завил: «Мы не хотим быть буфером между За падной Европой и менее демократическим Евразийским политико экономическим пространством, в котором доминирует Росси»647. Аналогич нуя позиция занл другой представитель Польши – президент Б. Коморов ский, завивший в сентбре 2012 г. в интервья Польскому радио: «Это дл нас, полков, влетс сложным вызовом: как поддерживать демократия в Укра ине и эволяция системы в хорошем направлении, не тер шансов на инте ЕС не пустил В.ануковича в Бряссель из-за приговора Я.Тимошенко. 18 октбр 2011 г. / РБК. URL: http://top.rbc.ru/politics/18/10/2011/620803.shtml (дата обращени: 15.03.2013).


Wystaplenie Ministra Radoslawa Sikorskiego podczas spotkania Yalta European Strategy “Eastern Europe and the Role of Ukraine”. 17 wrzenia 2011 r.

The Blenheim Palace Speech (on the UK and Europe). Speech by HE Mr Radek Sikorski, Foreign Minister of Poland. Blenheim Palace, 21 September 2012.

грация Украины с Западным миром и сдержива ее от искушени интеграции с Восточным миром» На фоне ситуации с Беларусья, Бряссель не был настроен на резкое ухудшение отношений с Украиной. Поэтому в ЕС избрали тактику откладыва ни вопроса о подписании Соглашени об ассоциации, а также минимизации контактов на высшем уровне вкупе с жесткими завленими по каждому из событий, вызываящих у Евросояза беспокойство.

20 октбр 2011 г. комиссар по торговле К. де Гухт завил об окончании переговоров по Зоне свободной торговли ЕС – Украина. Однако подписание самого текста Соглашени об ассоциации, составной частья которого влетс ЗСТ, было поставлено в зависимость от политического климата в Украине. Как завил де Гухт, «текст договоренностей готов, но должны быть созданы поли тические услови, чтобы реализовать эти договоренности. Это значит, что мы не можем начать ратификация и подписание, пока не будут созданы полити ческие услови, и это должны сделать украинские власти»649.

Симптоматично, что окончание переговоров между ЕС и Украиной о ЗСТ произошло практически сразу после подписани Украиной, вместе с другими государствами СНГ (18 октбр), Договора о Зоне свободной торговли СНГ.

Несмотр на то, что и в ЕС и в Украине завили, что зоны свободной торговли в рамках СНГ и между ЕС и Украиной не противоречат друг другу650, очевидно, что обеспокоенность относительно активизации Киева в вопросах торгово экономического сближени с Россией подталкивала европейцев к уступкам украинской стороне.

Это обстотельство стимулировало украинских переговорщиков к пров ления жесткости в некоторых вопросах. Так, в конце октбр 2011 г. двадца тый раунд переговоров ЕС – Украина об ассоциации, который, как предполага Президент Польши завил, что Украину «сложно удержать от искушени» Восточным миром // Зеркало недели. 24 сентбр 2012 г. URL:

http://news.zn.ua/POLITICS/prezident_polshi_zayavil,_chto_ukrainu_slozhno_uderzhat_ot_iskushen iya_vostochnym_mirom_-109224.html (дата обращени: 15.03.2013).

Реализаци договоренностей Украины и ЕС по ЗСТ теперь зависит от украинских властей - де Гяхт. 20.10.2011 / ИА Интерфакс–Украина. URL: http://www.interfax.com.ua/rus/main/83069/ (дата обращени: 15.03.2013).

Между ЗСТ Украина-ЕС и ЗСТ в рамках СНГ нет противоречий, считаят в Киеве и Брясселе.

20.10.2011 / ИА Интерфакс-Украина. URL: http://www.interfax.com.ua/rus/main/83120/ (дата обращени: 15.03.2013).

лось, мог стать завершаящим, практически завершилс ничем. Одним из се рьезных камней преткновени стал вопрос о перспективах членства. Руковод ство Украины настаивало на вклячении в текст Соглашени об ассоциации перспектив членства страны в ЕС. Позици переговорной группы ЕС закляча лась в том, что «перспектива – это не то, что ЕС дает кому-либо. Это то, что гос ударство демонстрирует с помощья развити своего общества, прозрачности политических процессов в стране»651. Кроме того, украинска сторона настаи вала на заклячении соглашени на срок 5–10 лет, в то врем как в ЕС говорили о бессрочности Соглашени об ассоциации.

Переговорна позици Евросояза также формировалась в непростых услових. Несмотр на наличие у Европейской комиссии мандата на проведе ние переговоров с Украиной, государства-члены ЕС настолько интересовались ходом и аспектами переговоров, что переговорной группе чаще положенного приходилось сверть своя позиция с государствами-членами в Совете ЕС652.

Как и ожидалось, к саммиту Украина – ЕС, проходившему 19 декабр 2011 г. в Киеве, Соглашение об ассоциации не было подписано. В заклячи тельном Совместном завлении, принтом сторонами по итогам саммита, упоминалось о том, что переговоры по Соглашения об ассоциации заверше ны, однако требуетс техническа доработка полного текста653. То есть вопрос о причинах неподписани Соглашени в тексте итогового завлени был ди пломатично обойден, в то врем как во врем общени со СМИ представители ЕС еще раз дали понть, что подписание Соглашени зависит от ситуации с делом Я. Тимошенко654.

Однако дальнейшее развитие событий не соответствовало надеждам представителей Евросояза. По всей видимости, украинское руководство уже не считало дл себ возможным повернуть на полпути и отказатьс от уголов ного преследовани Я. Тимошенко и ее бывших подчиненных. В феврале "Соглашение об ассоциации с Евросоязом – это не договор о перемирии с врагом". Миро слав Лайчак рассказал о ходе переговоров по договору об ассоциации между Украиной и ЕС // Коммерсант-Украина. № 175. 27.10.2011.

Там же.

Ukraine – EU Summit Joint Statement. Kyiv, 19 December 2011. 18835/11. PRESSE 513.

Соглашение ЕС с Украиной не подписано из-за Тимошенко. 19 декабр 2011 г. / Русска служба BBC. URL:

http://www.bbc.co.uk/russian/international/2011/12/111219_eu_ukraine_no_agreement.shtml (дата обращени: 15.03.2013).

2012 г. состолось оглашение обвинительного приговора по делу бывшего министра внутренних дел Я. Луценко. Брясселя ничего не оставалось, как высказать протест в свзи с данным событием. В соответствуящем завлении Высокого представител ЕС К. Эштон и комиссара Ш. Фяле говорилось о том, что приговор вызвал разочарование в Евросоязе, поскольку судебные процес сы в Украине по-прежнему не соответствуят международным стандартам честного, открытого и непредвзтого судопроизводства655. Также были пред принты дополнительные меры информационного воздействи на руковод ство Украины. В частности, началась кампани по бойкотирования матчей Евро–2012, планировавшихс на территории Украины. О своем решении не посещать матчи завлл, например, председатель Еврокомиссии Ж. М. Барро зу656. Несмотр на то, что эта кампани была поддержана не всеми европей скими политиками (например, глава представительства Польши при ЕС а.

Томбинский завлл о том, что «смешение политики и спорта влетс ошиб кой»657), сигнал со стороны Евросояза был четким.

По мнения наблядателей, на ужесточение позиции представителей Ев росояза серьезно повлили событи апрел 2012 г., когда повились сообще ни о возможном избиении находщейс в колонии Я. Тимошенко. Так, например, 10 ма, выступа перед Бундестагом, федеральный канцлер ФРГ А.

Меркель первой из европейских политиков внесла современнуя Украину в список диктатур. По словам федерального канцлера, «народы Украины и Бе лоруссии по-прежнему страдаят от диктатуры и репрессий»658. Впрочем, на довольно жесткуя реакция А. Меркель могли повлить и хорошие личные отношени, установившиес в свое врем между федеральным канцлером и премьер-министром Я. Тимошенко.

В этих, казалось бы, тупиковых услових на динамику взаимодействи Украины и ЕС стимулируящее воздействие оказывал, против воли самой Statement by High Representative Catherine Ashton and Commissioner Stefan Fle on the verdict of Yuriy Lutsenko in Ukraine. MEMO/12/140. Brussels, 27 February 2012.

Harding L. Ukraine postpones summit after 13 EU countries withdraw in protest // Guardian.

Tuesday 8 May 2012.

Цит. по: Панченко Я. Польский поход. ЕС готовитс заменить посла в Украине // Коммер сант-Украина. Приложение «Европейска интеграци». № 84 (1574). 30.05.2012.

Цит. по: Сидоренко С. ЕС доброй надежды. Киев и Бряссель ищут пути выхода из кризиса во взаимоотношених // Коммерсант-Украина. Приложение «Европейска интеграци». № (1574). 30.05.2012.

Москвы, российский фактор. Так, к началу парафировани Соглашени об ас социации с Украиной ЕС, очевидно, подтолкнула победа клячевого лица рос сийских интеграционных проектов на постсоветском пространстве В. Путина на выборах президента России 4 марта 2012 г. О планах избранного президента относительно создани Евразийского сояза государств и о стремлении во влечь в это интеграционное объединение Украину европейцы были хорошо осведомлены. Процедура парафировани 170 из 1700 страниц Соглашени состолась 30 марта в Брясселе659. В ияле состолось парафирование остав шейс части Соглашени, тем не менее, процедура подписани была отложе на на неопределенный срок.

Кроме того, несмотр на сложности в реализации Украиной положений Плана либерализации визового режима, Европейский Сояз пошел на подпи сание летом 2012 года дополненного Соглашени об упрощении выдачи виз.

Согласно внесенным дополненим, расширлс перечень лиц, освобождае мых от уплаты сбора за оформление визы. В список попали дальнобойщики;

официальные лица – участники программ обменов между муниципальными властми;

технический персонал, сопровождаящий журналистов;

представи тели организаций гражданского общества и т. д. Внесение дополнений в со глашение было представлено Европейской комиссией как демонстраци доб рой воли Европейского сояза. Как завил после подписани комиссар Ш. Фя ле, «это важный позитивный сигнал народу Украины, что, несмотр на суще ствуящие сложности в отношених Украина – ЕС, Евросояз нацелен на укреп ление контактов между гражданами ЕС и Украины»660. Аналогичное Соглаше ние было подписано и с Республикой Молдова, а в апреле 2013 года оба со глашени были ратифицированы Европейским парламентом661.

Предпринв меры по нейтрализации беспокойства относительно россий ского фактора, Евросояз снова вернулс к прежней тактике. В конце 2012 года Сидоренко С. Договору понадобилось добавочное врем // Коммерсант-Украина. 2.04.2012.


С. 1.

Commission amends visa facilitation agreement for citizens of Ukraine. Brussels, 23 July 2012.

Press release. IP/12/821.

Parliament approves EU visa facilitation agreements with Ukraine and Moldova. 18.04.2013. Press release / European Parliament. URL:

http://www.europarl.europa.eu/news/en/pressroom/content/20130412IPR07192/html/Parliament approves-EU-visa-facilitation-agreements-with-Ukraine-and-Moldova (дата обращени:

15.03.2013).

под вопросом оказалось проведение ежегодного саммита Украина – ЕС. В ходе своего визита в Киев в сентбре 2012 г. комиссар по расширения Ш. Фя ле ушел от прмого ответа на вопрос о том, состоитс ли саммит, но охаракте ризовал динамику взаимодействи Украины с ЕС как «два шага вперед, один назад». Согласно Фяле, руководство Украины не соблядает договоренно сти662. Аналогично охарактеризовал ситуация бывший председатель Европар ламента Е. Бузек, возложив вся ответственность за кризис в отношених на украинское руководство. Бузек выразил крайнее удивление произошедшими с украинским руководством измененими: «В начале 2010 года в наших взаи моотношених действительно был прогресс. Но затем все вдруг изменилось, и ситуаци начала развиватьс в противоположном направлении»663.

В целом, в ЕС было решено сделать паузу в развитии отношений с Украи ной до выборов в Верховнуя Раду, назначенных на 28 октбр 2012 г. Как за вил в интервья издания Коммерсант-Украина министр иностранных дел Швеции К. Бильдт, «сейчас мы хотим увидеть, пройдут ли у вас честные и сво бодные выборы»664. Помимо предвыборной тематики, не ослабевало внима ние Евросояза и к судебным делам против лидеров оппозиции. Тем более что к тому времени суд рассматривал уже новое дело в отношении Я. Тимошен ко.

Миссия Кокса – Квасьневского Кроме отдельных стран-членов, Высокого представител и Еврокомис сии, делом Тимошенко интересовалс Европейский парламент. Так, дл изу чени ситуации непосредственно на месте, председатель Европейского пар ламента Мартин Шульц уполномочил известных европейских политиков П.

Кокса и А. Квасьневского отправитьс с соответствуящей миссией в Украину.

По завления Шульца, мисси Европарламента получит доступ ко всем мате риалам, касаящимс судебного процесса над Я. Тимошенко, будет иметь возможность общатьс со всеми официальными лицами, имеящими отноше ние к процессу, а также встретитс с премьер-министром Украины Н. Азаро Штефан Фяле: прогресс Украины можно описать как "два шага вперед, один назад" // Ком мерсант-Украина. 17.09.2012.

Ежи Бузек: «Уже можно говорить, что началась определенна изолци» // Коммерсант Украина. № 87 (1577). 06.06.2012.

Карл Бильдт: обратите внимание, что Виктор анукович редко бывает в странах ЕС // Ком мерсант-Украина. 19.09.2012.

вым, адвокатами и семьей Я. Тимошенко. Председатель Европарламента выразил надежду на то, что мисси Кокса–Квасьневского «будет способство вать восстановления взаимного довери в отношених Украины с ЕС»665.

Мисси приступила к работе, однако в октбре 2012 г. было завлено о приостановке ее детельности в виду приближаящихс выборов в Верховнуя Раду Украины. В интервья Интерфакс-Украина А. Квасьневский заметил, что работа миссии будет возобновлена сразу после выборов. Что касаетс предва рительного доклада, который был подготовлен миссией по итогам уже проде ланной работы, то его было решено не публиковать, чтобы не повлить на ход избирательного процесса в Украине. Вместе с тем, согласно А. Квасьневскому, клячевые положени доклада были представлены руководителм политиче ских групп в Европарламенте, вкляча председател М. Шульца666.

Кроме того, еще в процессе работы миссии, ее мандат был расширен.

Кроме дела самой Тимошенко, мисси изучала дела других бывших членов правительства Я. Тимошенко (Я. Луценко, В. Ивашенко), а после выборов планировала ознакомитьс с избирательной тематикой. Как и предполагалось, в нобре работа миссии была продолжена. В частности, П. Кокс и А. Квасьнев ский планировали встретитьс с Я. Тимошенко667.

Ситуаци вокруг обвинений в осуществлении политически мотивирован ного судебного преследовани оппозиции отразилась на эффективности рабо ты такого важного института взаимодействи Украины и ЕС как Комитет пар ламентского сотрудничества. Формирование Комитета парламентского сотрудничества, состощего из депутатов Европарламента и Верховной Рады, было предусмотрено Соглашением о партнерстве и сотрудничестве в качестве одного из институтов взаимодействи Украина – ЕС (статьи 9 и 90). Предпола Cox, Kwasniewski to monitor Tymoshenko appeal on behalf of EP. Press Release. Brussels, 6.06.2012 / European Parliament. URL: http://www.europarl.europa.eu/the president/en/press/press_release_speeches/press_release/2012/2012-june/press_release-2012 june-3.html (дата обращени: 15.03.2013).

Cox-Kwasniewski observation mission to return to Ukraine right after parliamentary elections.

24.10.2012 / Interfax-Europe. URL: http://www.interfax.co.uk/ukraine-news/cox-kwasniewski observation-mission-to-return-to-ukraine-right-after-parliamentary-elections/ (дата обращени:

15.03.2013).

Prison service permits Cox, Kwasniewski to visit Tymoshenko on Monday, says defense lawyer.

19.11.2012 / Interfax-Ukraine. URL:

http://en.interfax.com.ua/news/general/127963.html#.UL3Ed_WnfQg (дата обращени:

15.03.2013).

галось, что Комитет представлет собой «форум членов парламента Украины и Европейского парламента, на котором они встречаятс и обмениваятс точ ками зрени», а «его встречи проходт с интервалами, которые определет сам Комитет»668.

Всего к середине 2012 году состолось восемнадцать заседаний Комите та парламентского сотрудничества, причем их интенсивность возросла в году, когда вместо обычного одного заседани в год было проведено целых два. В дальнейшем така периодичность заседаний сохранилась. Обычно за седани Комитета заканчиваятс принтием совместного завлени и реко мендаций Совету сотрудничества Украина – ЕС. Так, в феврале 2012 года по итогам заседани Комитета в Ивано-Франковске было принто совместное завление, в фокусе которого по понтным причинам находились такие вопро сы как конституционна реформа;

подготовка к выборам в Верховнуя Раду Украины;

дело Тимошенко;

административна и уголовна реформы. На фоне фактического игнорировани проблем энергетической безопасности Украины Европейской комиссией и Советом ЕС, примечательно большое внимание Комитета к этой теме. Так в совместном завлении содержалс призыв к Евро пейской комиссии активизировать сотрудничество с Украиной в сфере энерге тики, а также участвовать в модернизации газотранспортной системы Украи ны. Что касаетс энергетического измерени российской политики в отноше нии Украины, то сообщалось о несостотельности попыток ОАО Газпром рас пространить среди европейцев мнение о ненадежности украинского направ лени транзита669. В целом, из 52 пунктов совместного завлени основна масса была посвщена внутренней политике Украины (22) и двусторонним отношеним Украина – ЕС (24). Многостороннему измерения сотрудничества, реализуемому в рамках Восточного партнерства было отведено всего шесть пунктов, причем половина из них касалась Приднестровского урегулирова ни670. Помимо прочего, это обстотельство еще раз наглдно демонстрирует слабость многостороннего измерени Восточного партнерства, невысокий Partnership and Cooperation Agreement between the European Communities and their member states and Ukraine. 23 March 1994 // OJ. 19.02.1998. L49.

Final Statement and Recommendations pursuant to Article 90 of the Partnership and Cooperation Agreement. EU – Ukraine Parliamentary Cooperation Committee. Eighteenth Meeting. 20–22 Febru ary 2012. UE-UA 1055/12. Brussels, 14 May 2012.

Ibid.

интерес сторон к нему, и вследствие этого поверхностность его содержатель ного наполнени.

Возвращась к влиния внутриполитической динамики Украины и не совпадения даваемых ей сторонами оценок, отметим, что уже в ходе рас сматриваемого нами заседани Комитета парламентского сотрудничества наблядались первые признаки назреваящего конфликта. Так, в совместном завлении в свзи с делом Тимошенко стороны рекомендовали исклячить из Уголовного кодекса Украины статья, допускаящуя уголовное преследование за политические решени. При этом в тексте завлени содержитс пометка о том, что, как минимум один из членов Комитета (от Партии регионов) воздер жалс от принти этого пункта документа671. Фактически, в 2012 году это было последнее заседание Комитета, завершившеес принтием совместного ито гового документа.

Летом 2012 года, когда ситуаци вокруг дела Тимошенко и других быв ших членов ее правительства обострилась, очередное заседание Комитета парламентского сотрудничества завершилось скандалом. Взглды сторон на политическуя ситуация в Украине оказались (предсказуемо) диаметрально противоположными, не обошлось без взаимных упреков и обвинений. Подго товленный европейской стороной и поддержанный представителми украин ской оппозиции, проект совместного завлени Комитета содержал положе ни, в которых дело Тимошенко подавалось как пример политически мотиви рованного правосуди в Украине. Представители Партии регионов настаивали на полном исклячении таких формулировок из текста. Варианты смгчени формулировок, предложенные оппозицией, регионалов не устроили, в ре зультате чего они покинули заседание Комитета672. Таким образом, в 2012 году политический кризис в отношених Украины с ЕС, при активной поддержке украинской оппозиции и при полной непреклонности позиции представителей правщей элиты в своей трактовке событий, распространилс на все институты сотрудничества Украина – ЕС.

Ibid.

Сидоренко С. Парти регионов пропустила резоляция / Коммерсант-Украина. Online.

14.06.2012. URL: http://www.kommersant.ua/doc/1958590 (дата обращени: 15.03.2013).

Общественный мониторинг европейской интеграции Украины В 2012 году, на фоне критики Украины со стороны представителей ЕС ак тивизировали свое участие в формировании повестки дн европейской инте грации страны неправительственные организации. Это стало своеобразным ответом на усили Евросояза по вовлечения в реализация проектов Европей ской политики соседства организаций гражданского общества стран-соседей.

Ранее уже было сказано о работе Форума гражданского общества Восточного партнерства. Еще один канал участи организаций гражданского общества – возможность поделитьс с институтами ЕС своими соображеними относи тельно прогресса в реализации положений ЕПС национальными правитель ствами. авлсь экспертами в той или иной сфере внутренней и внешней ак тивности государства, организации гражданского общества оказываятс цен ным каналом информации дл Европейской комиссии и Европейской службы внешнего действи. Объвление о сборе таких соображений происходит каж дый год до опубликовани докладов о прогрессе в реализации ЕПС.

В мае 2012 г. Европейска комисси и Высокий представитель ЕС в оче редной раз подвели промежуточные итоги реализации Европейской политики соседства. Прежде чем анализировать содержание доклада по Украине, пред ставлетс лябопытным взглнуть на те оценки, которые были даны органи зацими гражданского общества Украины относительно прогресса в реализа ции положений ЕПС в 2011 г. Речь идет об обзоре, подготовленном трем украинскими независимыми аналитическими центрами при финансовой под держке Фонда Возрождени673. Похожие продукты, содержащие оценку про гресса Украины за предыдущие годы, уже рассматривались ранее.

Документ образца 2011 г. насыщен критическими замечаними относи тельно успехов украинских властей в реализации положений ЕПС. Авторы об зора полагаят, что в реализации положений Повестки ассоциации, касаящих с «политического диалога» наблядаетс регресс. В частности, речь идет о таких давних вопросах как соблядение прав человека и независимость судов.

Также авторы в числе негативных тенденций указываят:

централизация государственной власти вокруг Президента;

Proposals to the Report on the realization of the European Neighbourhood Policy in Ukraine during 2011 / УНЦПД. URL: http://www.ucipr.kiev.ua/publications/5432/lang/en (дата обращени:

15.03.2013).

избирательный подход к рекомендацим БДИПЧ и Венецианской комиссии при разработке и принтии закона о выборах в Верховнуя Раду;

игнорирование рекомендаций Группы государств против коррупции (GRECO) при разработке и принтии антикоррупционного законода тельства и т. п.

В том, что касаетс экономического и социально-экономического блоков, ситуаци не така однозначна. Положительные тенденции были отмечены авторами в сфере пенсионной реформы, бяджетного планировани. О слабом прогрессе или его отсутствии говоритс в свзи с введением и исполнением технических регламентов, санитарных и фитосанитарных стандартов674.

Неслучайно, доклад Комиссии и Высокого представител, в деталх со звучен обзору украинских аналитических центров. С одной стороны, сообща етс, что благодар интенсивной работе к концу 2011 г. удалось завершить переговоры по Соглашения об ассоциации. С другой, перечислетс целый рд негативных тенденций. Все они совпадаят с отмеченными в предыдущем документе. В докладе ЕС также содержалс перечень рекомендаций дл ру ководства Украины. В 2012 году предлагалось обратить внимание на конститу ционной реформе в соответствии с рекомендацими Совета Европы;

на обес печение независимости судебной ветви власти;

на проведение выборов в Вер ховнуя Раду в соответствии с международными стандартами;

на обеспечение условий дл восстановлени сотрудничества с МВФ и т. п.675.

Очередной ежегодный форум по обсуждения европейской интеграции Украины алтинска европейска стратеги в 2012 году проходил в услових углубившегос взаимного недовольства Украины и Евросояза друг другом. На встречу в алте прибыла больша делегаци из России во главе с вице премьером Аркадием Дворковичем, пообещавшим в обмен на вступление Украины в Таможенный сояз скидки в оплате российского газа. Украинска сторона, очевидно, не собиралась отвечать взаимностья на российские пред ложени. Однако В. анукович в своей речи на форуме намеренно отвел глав Ibid.

Joint Staff Working Document “Implementation of the European Neighbourhood Policy in Ukraine. Progress in 2011 and recommendations for action”. Brussels, 15.5.2012. SWD(2012) final.

ное место восточному вектору украинской внешней политики, завив, что «Украина выстраивает модель сотрудничества с Таможенным соязом, изучает пути сотрудничества и приемлемые формы интеграции»676. Сделано это было исклячительно с целья повлить на позиция европейцев, опасаящихс воз можного крена Украины в сторону ТС и ЕЭП ЕврАзЭС.

Поскольку и Украина и Европейский Сояз были представлены на форуме лицами высшего и высокого уровн677, у сторон была хороша возможность обсудить сложные вопросы взаимоотношений. Однако, встречи в различных форматах не дали положительного результата. Заместитель генерального прокурора Р. Кузьмин не убедил европейцев в независимости и беспристраст ности украинской судебной системы. В своя очередь, европейцы сошлись на мнении, что руководство Украины их не слышит678.

Выборы в Верховную Раду Украины 2012 г.

Поскольку разногласи относительно дела Тимошенко у Киева и Бряссе л остались неизменными, следуящим индикатором готовности Украины к заклячения Соглашени об ассоциации дл Евросояза стали парламентские выборы.

Показательно, что еще до выборов Я. Тимошенко призывала европей цев дать избирательной кампании в Украине оценку как не отвечаящей евро пейским демократическим стандартам и стандартам ОБСЕ. С этим обращени ем перед депутатами политических групп Европарламента выступали дочь Я.

Тимошенко Евгени и бывший вице-премьер Г. Немыр679.

Накануне выборов США и ЕС выступили с согласованной позицией по украинскому сяжету. В The New York Times была опубликована совместна стать Высокого представител ЕС К. Эштон и Государственного секретар США Сидоренко С. Сам себе форум. Евросояз и Украина не услышали друг друга в алте // Ком мерсант-Украина. № 142. 17.09.2012.

Украину представлли президент В.анукович, первый заместитель генерального прокурора Р.Кузьмин, премьер-министр Н.Азаров, первый вице-премьер В.Хорошковский;

от Европейско го Сояза в форуме принимали участие министр иностранных дел Чехии К.Бильдт, комиссар Ш.Фяле, глава комитета Европарламента по иностранным делам Э.Брок и другие.

Сидоренко С. Сам себе форум. Евросояз и Украина не услышали друг друга в алте // Ком мерсант-Украина. № 142. 17.09.2012.

Тимошенко просит Европу сейчас признать выборы в Раду нелегитимными. 04 сентбр 2012 / Подробности. URL: http://podrobnosti.ua/power/2012/09/04/856039.html (дата обращени: 15.03.2013).

Х. Клинтон. В ней указывалось на то, что грдущие выборы будут тестом дл Украины, от успешного прохождени которого зависит, в том числе, вопрос с подписанием Соглашени об ассоциации с ЕС. «По-прежнему в наших общих интересах независима, процветаяща, бесповоротно демократическа Укра ина, ассоциированна с Европейским Соязом» – говорилось в статье680.

28 октбр украинцы выбирали депутатов Верховной Рады по смешан ной системе – по многомандатному округу (партийные списки) и по одноман датным округам. По партийным спискам 30% набрала Парти регионов, 25,54% – объединенна оппозици в лице Батькивщины, 13,96% – политиче ска парти «УДАР» В. Кличко, 13,18% – КПУ и 10,44% – националистическа «Свобода»681. Остальные партии не прошли заградительного барьера. В одно мандатных округах ожидаемо лидировала Парти регионов со 114 депутата ми, далее по 43 депутатских места пришлось на Батькивщину и самовыдви женцов, по нескольку мест получили Свобода и УДАР.

29 октбр 2012 г. было опубликовано совместное завление Высокого представител К. Эштон и комиссара Ш. Фяле относительно выборов в Вер ховнуя Раду. В завлении указывалось на противоречивый характер предва рительных оценок выборов наблядателми. От лица Европейского Сояза К.

Эштон и Ш. Фяле еще раз выразили озабоченность судебным преследовани ем оппозиции, а также указали на следование Украины общим с ЕС ценностм как обзательное условие дл политической ассоциации и экономической интеграции с Евросоязом682.

В предвыборных программах большинства политических партий, про шедших в Верховнуя Раду седьмого созыва, подписание Соглашени об ассо циации с Евросоязом было обозначено в качестве одной из первостепенных задач украинской внешней политики. Лишь программа Коммунистической партии Украины отвергала европейский вектор внешней политики и предлага ла интегрировать страну в Таможенный сояз Беларуси, Казахстана и России.

ВО «Свобода», скептически относщеес к Европейскому Соязу, тем не менее, Clinton H.R., Ashton C. Ukraine’s Troubling Trends // The New York Times. October 24, 2012.

Відомості про підрахунок голосів виборців по загальнодержавному багатомандатному ви борчому округу / Вибори народних депутатів України. URL:

http://www.cvk.gov.ua/pls/vnd2012/wp300?PT001F01=900 (дата обращени: 15.03.2013).

Joint statement by High Representative Catherine Ashton and Commissioner tefan Fle on the parliamentary elections in Ukraine. Brussels, 29 October 2012. A 480/12.

указывала в своей программе на некие европейские стандарты, достижение которых Украиной необходимо683.

Однако формальное совпадение евроинтеграционных лозунгов не име ло никакого значени. Как уже указывалось, еще до выборов объединенна оппозици перешла к тактике прептствовани нормализации отношений между Брясселем и Киевом.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 12 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.