авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 12 |

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ Е. Я. ТРЕЩЕНКОВ ОТ ВОСТОЧНЫХ СОСЕДЕЙ К ВОСТОЧНЫМ ПАРТНЕРАМ ...»

-- [ Страница 7 ] --

21 нобр 2012 г. новый глава представительства Европейского Сояза в Украине а. Томбинский в ходе встречи украинских участников Форума граж данских обществ Восточного партнерства завил, что в ЕС рассчитываят под писать Соглашение об ассоциации с Украиной в 2013 году. «а хочу подтвер дить и повторить наше желание через несколько месцев подписать соглаше ние, а затем работать над его имплементацией»684 – отметил Томбинский. В ответ, первый вице-премьер правительства В. Хорошковский озвучил вторуя половину 2013 г. в качестве наиболее реального времени дл подписани685.

В ответ на завлени сделанные представителми правительства Украи ны и Евросояза, сразу два лидера оппозиции – Б. Тарасяк и Г. Немыр отме тили, что будут прептствовать подписания Соглашени об ассоциации, если украинские власти не выполнт требований Евросояза, звучавших в 2012 г.

Видный детель оппозиции и бывший министр иностранных дел Б.Тарасяк завлл: «а призывая ЕС не подписывать Соглашение об ассоциации до тех пор, пока власть не выполнит хот бы те требовани, которые были озвучены ранее»686.

Очевидно, что давление украинской оппозиции укреплло существовав ший в Евросоязе диссонанс относительно возможности скорого подписани Соглашени об ассоциации. Ситуаци вокруг выборов в Верховнуя Раду об Програма ВО «Свобода» – Програма захисту українців / ВО Свобода. URL:

http://www.svoboda.org.ua/pro_partiyu/prohrama/;

Програма партії / Партi УДАР Вiталi Клич ка. URL: http://klichko.org/ua/about/programma;

Программа Коммунистической партии Украины / Коммунистическа парти Украины. URL: http://www.kpu.ua/programmakpu/;

Передвиборна програма Партii регiонiв «Вiд стабiльностi до добробуту!». 2012-2017 / Парти регионов. URL:

http://www.partyofregions.org.ua/program_ru/images/Prog_off_sokr.pdf;

Програма Всеукраїнсь кого об’юднанн “Батьківщина”. URL: http://byut.com.ua/ (дата обращени: 15.03.2013).

Сидоренко С. Дорожные споры. Официальный Киев запуталс во внешнеполитических век торах // Коммерсант-Украина. 22.11.2012. С. 1.

Там же.

Там же.

суждалась министрами иностранных дел стран-членов ЕС в рамках заседани Совета 19 нобр. Доказательством сложности стощей перед Евросоязом проблемы относительно выбора дальнейшего формата отношений с Украиной стал целый рд обстотельств.

Во-первых, до заседани Совета руководство стран-членов ЕС проводило предварительное обсуждение ситуации и возможной реакции со стороны ЕС в двусторонних форматах. Так, например, 14 нобр в ходе визита в Берлин премьер-министр Польши Д. Туск обсудил ситуация в Украине с федеральным канцлером А. Меркель687.

Во-вторых, было принто решение в рамках будущего заседани Совета ЕС ограничитьс только обсуждением и обменом мненими по украинскому сяжету. Публикация традиционного в таких случах итогового документа бы ло решено отложить до декабр 2012 г. В середине декабр институты Европейского Сояза представили публике серия документов, характеризуящих видение Евросоязом ситуации в Укра ине. 10 декабр в ходе заседани Совета ЕС была, наконец, подробно сформу лирована позици по Украине. В соответствуящем документе отмечалась обеспокоенность Совета проведением октбрьских выборов в Верховнуя Ра ду, в ходе которых наблядались нарушени демократических стандартов.

Также подчеркивалась недопустимость политически мотивированного судо производства. Видимо име в виду обращени адвокатов Я. Луценко и Я.

Тимошенко в Европейский суд по правам человека, Совет призвал украинские власти в будущем неукоснительно исполнть решени ЕСПЧ. Особо отмеча лись усили Европарламента и миссии Квасьневского–Кокса в мониторинге ситуации в Украине. В документе указывалось на поддержку Советом подпи сани Соглашени об ассоциации, однако не ранее, чем руководство Украины продемонстрирует видимый прогресс в решении проблемы политически мо тивированного судебного производства, а также в реализации реформ в рам ках Повестки ассоциации. В качестве возможных сроков подписани указывал Ивженко Т. Украинска оппозици отложила борьбу // Независима газета. 14 нобр г.

EU Council to discuss Ukraine's parliamentary elections on Nov. 19, approve decision in December // Kyiv post. Nov. 15, 2012. URL: http://www.kyivpost.com/content/ukraine/eu-council-to-discuss ukraines-parliamentary-elections-on-nov-19-approve-decision-in-december-316137.html (дата обращени: 15.03.2013).

с саммит Восточного партнерства в Вильнясе, планируемый на нобрь г.689 Таким образом, позици Совета ЕС оказалась созвучна требованим пред ставителей украинской оппозиции.

Спуст несколько дней, 13 декабр резоляци по ситуации в Украине была принта Европейским парламентом690. Как обычно, голосования по ре золяции предшествовали дебаты, в ходе которых провилась уже давно сло жившас тенденци, когда депутаты стран Центральной и Восточной Европы призываят к гибкости позиции Евросояза ради сохранени евроинтеграцион ного импульса в Украине, в то врем как депутаты старых стран-членов настаи ваят на демонстрации жесткости. В этот раз польские (П. Коваль, П. Залев ский), болгарские (К. Вигенин) и румынские (А. Северин) парламентарии настаивали на необходимости срочного подписани с Украиной Соглашени об ассоциации, не дожидась уступок от Киева в вопросах судебного пресле довани лидеров оппозиции. Как выразилс А. Северин, «нам приходитс вы бирать не между ценностми и интересами, а между евроатлантическим и азиатским вектором. Наши лицемерие, недальновидность и нечестность тол каят Украину к соязу, который не разделет наши стандарты»691. В итоге при нтый депутатами текст резоляции, в отличие от решений Совета ЕС и требо ваний украинской оппозиции, не ставил декриминализация политических судебных решений в качестве услови подписани Соглашени об ассоциации.

Кроме того, группе социалистов и демократов удалось пролоббировать вкля чение в текст резоляции требовани к партим Верховной Рады прекратить сотрудничество с партией Свобода, чь идеологи влетс неприемлемой дл современной Европы692.

Поскольку выборы в Верховнуя Раду прошли не так, как того хотели в ЕС, а позици украинских властей по делу Я. Тимошенко не изменилась, саммит Украина – ЕС во второй половине 2012 года так и не состолс. Принципиаль ным дл Евросояза было то обстотельство, что по установленной очередно Council conclusions on Ukraine. 3209th Foreign Affairs Council meeting. Brussels, 10 December 2012.

European Parliament resolution of 13 December 2012 on the situation in Ukraine 2012/2889(RSP).

Сидоренко С. Тест на дружбу. Европарламент вмешалс в договоренности украинской оппо зиции // Коммерсант-Украина. № 206. 14.12.2012.

Там же.

сти этот саммит должен был пройти на территории ЕС. Это было неприемлемо дл Бряссел, учитыва существуящие претензии европейцев к президенту В.

ануковичу.

Содержание Соглашения об ассоциации В конце 2012 года в прессу попал текст невольного заложника европей ско-украинских политических споров – Договора об ассоциации между Украи ной и ЕС. Текст Договора состоит из Преамбулы и 486 статей. В Преамбуле:

признаетс, что Украина влетс «Европейским государством, име ящим общуя история и разделяща общие ценности с государства ми-членами Европейского Сояза»;

отмечаетс высокое значение, придаваемое Украиной ее европей ской идентичности;

говоритс о сильной поддержке Европейского выбора украинским обществом;

подтверждаетс признание Евросоязом «Европейских устремлений Украины и ее европейского выбора»;

признаетс, что Углубленна зона свободной торговли, как часть бо лее широкого процесса правового и нормативного сближени, должна способствовать дальнейшей экономической интеграции Украины во Внутренний рынок ЕС;

признаетс важность введени безвизового режима дл граждан Украины, как только будут выполнены все необходимые дл этого услови693.

Главной частья Договора влетс раздел, касаящийс зоны свободной торговли. Все остальные статьи Договора, преимущественно, обобщаят уже достигнутые ранее в отношених Украина – ЕС договоренности. Так, например, в одной из статей речь идет об участии Украины в программах ЕС, по которому первый протокол был подписан еще в 2010 году в рамках саммита Украина – ЕС694.

Association Agreement between the European Union and its member states, of the one part, and Ukraine, of the other part – leaked document / BlogActiv.eu. URL: http://reuniting europe.blogactiv.eu/2012/12/07/eu-ukraine-association-agreement-leaked-document/ (дата обращени: 15.03.2013).

14th EU-Ukraine Summit joint press statement. Brussels, 22 November 2010. MEMO/10/600.

Сразу бросаетс в глаза широкий охват Соглашени об ассоциации, вклячаящего практически все возможные вопросы, представлящие интерес дл Евросояза – от защиты прав потребителей и персональных данных до регулировани финансовых услуг. Соглашение наполнено теми сяжетами, продвижения которых Евросояз уделет особое внимание. Например, стать 8 Договора посвщена Международному уголовному суду, создание которого было плодом усилий именно европейцев.

Отличительной чертой Соглашени также влетс большое внимание, уделемое в тексте вопросу ценностей. Необходимость следовани Украины общим с Евросоязом ценностм декларируетс и в преамбуле, среди базовых принципов политической ассоциации, и в отдельных статьх документа. Цен ностный фактор принципиален, поскольку служит целм консолидации Евро сояза как единого сообщества. Именно по этой причине Евросояз оказалс в ситуации ценностной ловушки в своей политике в отношении Республики Бе ларусь, чье руководство всчески нарушает нормы и ценности ЕС. Это же об стотельство не учли украинские власти, начина уголовное преследование Я.

Тимошенко и бывших членов ее правительства.

Что касаетс институтов сотрудничества, то Соглашением предусмотре ны:

саммиты Украина – ЕС как высший институт политического диалога и сотрудничества (ст. 460);

Совет ассоциации, заседаящий не реже раза в год на уровне мини стров и осуществлящий контроль исполнени Соглашени об ассоци ации (ст. 460–463);

Комитет ассоциации, ассистируящий Совету ассоциации в выполне нии его задач;

Парламентский комитет ассоциации как форум парламентского вза имодействи Верховной Рады и Европарламента;

Платформа гражданского общества, объединяща представителей организаций гражданского общества Украины и представителей Евро пейского экономического и социального комитета695.

Association Agreement between the European Union and its member states, of the one part, and Ukraine, of the other part – leaked document / BlogActiv.eu. URL: http://reuniting Все перечисленные институты сотрудничества также были характерны и дл прежнего Соглашени о партнерстве и сотрудничестве, поменлись лишь названи. Принципиально новым институтом стала Платформа гражданского общества, что вилось отражением роста внимани институтов ЕС к вопросам демократизации стран-соседей и развития гражданского общества в этих гос ударствах.

В отличие от Соглашений об ассоциации со странами Центральной и Во сточной Европы, Соглашение об ассоциации Украина – ЕС, естественно, не содержит положений о перспективах членства в ЕС. Более того, стать 481 ука зывает на бессрочный характер договора696.

Таким образом, текст Соглашени об ассоциации с Украиной стал есте ственным продолжением преобладаящей в Евросоязе линии на откладыва ние вопроса с расширением на восток на неопределенный срок. Этот срок будет зависеть, по всей видимости, от двух обстотельств. Во-первых, от ситуа ции в Евросоязе и его способности преодолеть внутренний кризис. Во-вторых, от прогресса Украины в реализации положений Соглашени об ассоциации.

Однако, как уже неоднократно отмечалось, отсутствие перспектив членства влетс серьезным фактором, демотивируящим Украину в ее усилих по сближения с Евросоязом.

В начале 2013 года все-таки состолс саммит Украина – ЕС. Представи тели Евросояза отмечали, что общение с украинскими властми прошло кон структивно697. Вместе с тем, требовани самих европейцев остались неизмен ными. Дл того чтобы подписание Соглашени об ассоциации состолось в рамках саммита Восточного партнерства в Вильнясе осенья 2013 г., Украине необходимо продвигатьс в выполнении Повестки ассоциации, а также обра тить детельное внимание на проблему избирательного правосуди и чистоты проведени выборов. Отношение к делу Тимошенко оставалось серьезным прептствием на пути сближени позиций представителей ЕС и украинского руководства.

europe.blogactiv.eu/2012/12/07/eu-ukraine-association-agreement-leaked-document/ (дата обращени: 15.03.2013).

Ibid.

tefan Fle, European Commissioner for Enlargement and Neighbourhood Policy. EP debate on the situation in Ukraine. European Parliament Plenary session, Strasbourg. 13 March 2013.

SPEECH/13/223.

*** Европейска политика соседства не изменила повестку дн отношений ЕС – Украина. Двусторонний формат отношений расширлс, однако, фактиче ски, на базе тех представлений ЕС, которые были сформулированы еще в г. в Сообщении Комиссии «План действий дл Украины».

С самого начала дискуссий о формировании политики соседства принци пиальным вопросом дл украинского руководства было предоставление Украине перспективы членства в ЕС. Однако в силу целого рда причин, среди которых далеко не последним был ограниченный прогресс в реализации за дач европейской интеграции в период до 2004 г., Украина не получила пер спектив членства.

Отсутствие перспективы членства существенно влило на позиция Укра ины по отдельному восточному измерения политики соседства. Украинское руководство (и Л. Кучма в 2002–2004 гг., и В. Ященко в 2005–2010 гг., и В. ану кович в 2010 г.) демонстрировало преемственность в утверждении о том, что двусторонний формат сближени с ЕС влетс приоритетным.

Несмотр на изменени в Украине в результате событий «оранжевой ре воляции», а также возросшее в Европе и мире внимание к украинскому сяже ту, позици Европейской комиссии и Совета ЕС оставалась стабильной – все сторонне углубление сотрудничества и проведение необходимых с точки зре ни ЕС реформ без перспектив членства. Стабильность такой позиции поддер живалась большинством государств-членов Евросояза (среди них – Германи, Бельги, Австри и др.).

Вместе с тем, вступление в ЕС рда государств Центральной и Восточной Европы прежде всего, Польши) постепенно привело к формирования украин ского лобби, наиболее сильного в Европейском парламенте. Этому способ ствовал и российский фактор – российско-украинские газовые кризисы, собы ти августа 2008 г. на Кавказе, и событи в самой Украине – «оранжева рево ляци». Активности этого неформального клуба сторонников европейской интеграции Украины достаточно дл того, чтобы поддерживать внимание ЕС к Украине, однако ее мало дл кардинального изменени восприти страны европейцами. Последнее влетс задачей самих украинцев.

С подписанием Плана действий ЕС – Украина в феврале 2005 г., Киеву было предложено сосредоточитьс на выполнении программы сближени с ЕС путем проведени глубоких реформ во всех сферах. Самым динамичным в выполнении положений Плана действий можно считать 2005 год. Правитель ство определило амбициозный перечень мер по выполнения Плана. Значи тельна роль в этом процессе принадлежала представителм команды прези дента В. Ященко, прежде всего, вице-премьеру по вопросам европейской интеграции О. Рыбачуку.

Но борьба за власть и полномочи в рдах «оранжевой коалиции» суще ственно подорвали возможности государственного аппарата эффективно дей ствовать в направлении европейской интеграции страны.

Это выглдит особенно парадоксальным, если принимать во внимание тот факт, что европейска интеграци страны как клячевой приоритет внеш ней политики не оспаривалась ни одной из клячевых политических сил стра ны. Кроме того, лозунги вступлени в ЕС представллись привлекательными населения страны, а также поддерживались рдом представителей крупней ших финансово-промышленных групп страны (например, В. Пинчуком).

Очевидно, что на медленный прогресс в проведении глубоких структур ных реформ, необходимых дл реального сближени с ЕС, влили и сообра жени электорального характера. В услових перманентной борьбы за места в Верховной Раде, мало кто решалс настаивать на проведении глубоких ре форм, многие из которых чреваты потерей популрности среди населени.

Существенной характеристикой этого периода влетс абстрактность и довольно поверхностное понимание задач европейской интеграции Украины.

В услових противоборства основных политических сил страны, паралича за конодательной власти и отсутстви эффективного взаимодействи между от дельными институтами исполнительной, основна работа по реализации за висела от бярократического аппарата страны.

Последний же, в массе своей был слабо знаком с практиками, принци пами и правилами функционировани Европейского Сояза, а также мало за интересован в их усвоении. Таким образом, обозначилась еще одно суще ственное обстотельство, влившее на качество выполнени Плана действий – кадрова проблема. На уровне руководства Украины эта проблема за весь рассматриваемый период публично поднималась в украинской евроинтегра ционной повестке дн лишь однажды, в 2005 г. вице-премьером О. Рыбачу ком698.

Проблема оставалась актуальной и в дальнейшем. В свзи с этим, очень показательна истори из области практического взаимодействи украинских и европейских переговорщиков, рассказанна послом по особым порученим МИД Чехии Вацлавом Бартушкой. Приводим дословно: «а разговаривал с од ним из высокопоставленных членов правительства Ялии Тимошенко. Он мне сказал: «Мы бы хотели добитьс безвизового режима со странами Евросоя за». а ему рассказал, что должна сделать дл этого Украина. Этот чиновник ответил мне: «Понимая, безвизовый режим – это сложно. Давайте лучше по говорим о том, что реально. О вступлении Украины в Шенгенскуя зону». То есть он даже не понимает, что вступление в Шенгенскуя зону намного слож нее введени безвизового режима. Как, име такие кадры, в принципе можно интегрироватьс в Евросояз?»699.

Политическа нестабильность со второй половины 2008 г. сопровожда лась еще и серьезными экономическими проблемами. Существенное влиние оказывал российский фактор – прежде всего, его энергетическое измерение (российско-украинские газовые кризисы 2005–2006 гг. и 2008–2009 гг.). Пре одоление энергетической зависимости от России влетс сложной задачей дл Украины, в решении которой Европейский Сояз показал своя неспособ ность помочь до тех пор, пока Украина остаетс основной страной, обеспечи ваящей транзит российских энергоносителей в Европу, а Росси одним из клячевых поставщиков энергоносителей в ЕС.

В таких услових обвинени в адрес ЕС и Европейской комиссии, в част ности, со стороны украинского руководства (прежде всего, В. Ященко) в игно рировании европейского выбора Украины воспринимались в ЕС с раздраже нием.

Инициатива Восточного партнерства первоначально вызвала сдержан нуя реакция с украинской стороны. Руководство Украины небезосновательно См.: Вице-премьер Украины по вопросам европейской интеграции Олег. Рыбачук: «Мы принципиально менем политику в отношении России» // Извести. 9 феврал 2005 г. Вып. 22.

С. 2.

Вацлав Бартушка: кредит довери к Украине в Европе исчерпан (интервья) // Коммерсант Украина. № 75. 29.04.2010. С. 1,7.

полагало, что Украина дальше других восточных соседей, и тем более стран Яжного Кавказа продвинулась по пути европейской интеграции и сближени с ЕС. Поэтому украинским руководством снова выдвигаетс тезис о приоритет ности двустороннего формата и о дополнительности Восточного партнерства по отношения к нему. В этом позици украинских властей отличалась от глав ного сторонника европейской интеграции Украины в ЕС – Польши.

На фоне политического противостони и тжелого состони финансов и экономики Украины, приход к власти в стране В.ануковича и формирование коалиции во главе с Партией регионов не вызвал в ЕС серьезных возражений.

Политическа и экономическа стабильность Украины при условии сохранени приоритетности европейской интеграции воспринимались представителми Евросояза в качестве настотельной необходимости, даже, несмотр на суще ственнуя разницу в понимании европейской интеграции прежним и нынеш ним руководством страны. Подход В. ануковича к европейской интеграции Украины базировалс на отношении к ЕС как к партнеру. Это подход чужих друг дл друга соседей, договариваящихс по тем или иным взаимовыгодным сяжетам. Подход В. Ященко, при всей его декларативности, базировалс на необходимости «возвращени» Украины в Европу, под которой понималс Европейский Сояз, и, соответственно, был более личным и более эмоцио нальным.

Событи 2002–2012 гг. также продемонстрировали, что российский фак тор остаетс одним из клячевых дл развити Украины. В частности, это каса етс проблемы зависимости украинской экономики от российских энергоноси телей. Развитие и результаты российско-украинских газовых кризисов показа ли, что в решении проблемы энергетической зависимости от России Киеву не приходитс полагатьс на Европейский Сояз. Очень сложной, но необходимой задачей дл украинского руководства представлетс найти такой формат неизбежного партнерства с Россией, который не подрывал бы курса страны на интеграция в европейские структуры.

Потенциал влини Европейского Сояза на Украину к 2012 г., несмотр на кризис в отношених из-за дела Тимошенко, существенно вырос по сравне ния с периодом до событий «оранжевой револяции». Точка невозврата, как представлетс, пройдена. Украина медленно, но продвигаетс в реализации рда реформ, предусмотренных Повесткой ассоциации, а европейска инте граци постепенно становитс фактором внутренней политики страны. Вместе с тем, воспритие европейской интеграции обществом и политическими эли тами имеет своя специфику. Дл украинского общества Европейский Сояз привлекателен, прежде всего, как модель высокого материального благосо стони и социальной защищенности. Неслучайно, представители политиче ской элиты во всех репликах, касаящихс европейской интеграции Украины делаят упор на «европейском качестве жизни», «европейском уровне» и т. п.

Зачастуя у представителей элит отсутствует углубленное понимание того, что должна представлть собой европейска интеграци страны. Неслучайно в Верховной Раде VI созыва (2007–2012 гг.) комитеты по вопросам свободы сло ва, по вопросам прав человека, по иностранным делам, по вопросам европей ской интеграции были одними из самых малочисленных.

Ценностный фактор остаетс за пределами внимани и общества и элит Украины, в то врем как в своей политике в отношении восточных партнеров Евросояз все больший акцент делает именно на этом необходимости реаль ного следовани общим ценностм. Это обстотельство, свзанное с неуве ренностья ЕС в собственной сплоченности, опрометчиво не учли украинские власти, иницииру уголовное преследование лидера оппозиции Я. Тимошен ко.

Также закрепилась така тенденци как попытка использовани оппози цией институтов ЕС в качестве внешнего арбитра. Более того, в своем противо борстве стороны готовы приносить в жертву именно те вопросы, которые напрмуя влият на качество сближени с Евросоязом. Например, сяжет с подписанием Соглашени об ассоциации.

Текст Соглашени об ассоциации продемонстрировал высокуя стабиль ность позиции Евросояза в отношении Украины и ее европейских перспектив.

Киеву предложено проводить глубокие и непопулрные реформы, без каких бы то ни было сроков и перспектив членства. Это обстотельство демотивиру ет украинское руководство в проведении глубоких преобразований. Однако тенденции последних дести лет свидетельствуят, что хоть европейска инте граци страны и влетс делом далекого будущего, Украина имеет шансы стать частья объединенной Европы.

ГЛАВА РЕСПУБЛИКА МОЛДОВА И ЕВРОПЕЙСКАЯ ПОЛИТИКА СОСЕДСТВА (2002–2012 ГГ.) 3.1. Формирование и реализация политики соседства в отношениях с Республикой Молдова (2002–2007 гг.) «Россия и Европа – это не антиподы, а синонимы» (В. Воронин, лидер Партии коммунистов, президент Республики Молдова в 2001–2009 гг.) Несмотр на то, что с момента обретени независимости Республика Молдова у Европейского Сояза не вызывала интереса, в общественно политическом дискурсе и государственной риторике страны тема европейской интеграции присутствовала уже в 90-е годы. В частности, еще в 1995 году Парламентом была принта Концепци внешней политики Республики Молдова, в которой упоминалось о «постепенной интеграции в Европейский Сояз»701. Кроме того, сравнительно небольшие масштабы молдавской территории, населени и экономики облегчали продвижение страны по пути интеграции в европейские и международные структуры. Переговоры по Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Молдовой и ЕС начались позже, чем с остальными европейскими республиками СНГ. Однако Молдова первой из стран СНГ вступила в Совет Европы. В 2001 году Республика Молдова присоединилась к Всемирной торговой организации, существенно опередив в этом процессе Украину, Россия и, тем более, Беларусь. Вступление в Совет Европы демонстрирует приверженность государства европейским ценностм в области демократии, прав человека и верховенства закона, а вступление в ВТО означает стремление интегрироватьс в европейскуя и мировуя торговые системы.

Владимир Воронин: «Росси и Европа – это не антиподы, а синонимы» // Пульс. 28.10.2011.

Цит. по: Гудым А. Республика Молдова и Европейский Сояз как партнеры. Кишинев: CISR, 2002. С. 20.

В 1999 г. молдавское правительство своей основной стратегической целья назвало европейскуя интеграция страны702. Пришедшие к власти в 2001 г. коммунисты (Парти коммунистов Республики Молдова) перенли евроинтеграционнуя риторику предыдущих правительств. Однако, в первое врем, у руководства ПКРМ сохранлась уверенность, что страна может продвигатьс одновременно по пути сближени с Россией и по пути европейской интеграции.

Сближение Молдовы с Россией и СНГ было одним из главных предвыборных внешнеполитических лозунгов ПКРМ. Одновременно указом президента В. Воронина в 2002 г. была создана Национальна комисси по европейской интеграции, которуя возглавил премьер-министр В. Тарлев703.

Аналогичные органы занимались координацией усилий всех ведомств стран кандидатов на вступление в ЕС в 2004 года в сфере европейской интеграции. В сентбре 2003 г. была принта Концепци интеграции Республики Молдова в Европейский Сояз704. Однако учитыва основные социально-экономические параметры страны, ее европейска интеграци была делом довольно отдаленного будущего.

В 2003 г. Молдова вллась одним из самых бедных государств Европы.

По индексу развити человеческого потенциала (108-е место в мире)705 и по ВВП на душу населени706 республика находилась на последнем месте в Европе, отстава от остальных восточных соседей ЕС. Непосредственна граница с Евросоязом повилась у Молдовы со вступлением в ЕС Румынии – нвар 2007 г. Однако вклячение страны в число восточных соседей ЕС произошло одновременно с Беларусья, Украиной и Россией.

Уже в 2003 г. начинаетс ухудшение российско-молдавских отношений.

Причины, по всей видимости, носили комплексный характер. Это и неудачи молдавского руководства на пути экономической интеграции в рамках СНГ Даний О., Машкауцну М. Молдова в Европейской политике соседства: «место меж двух стульев» / Восточное партнерство: проблемы и перспективы. М.: ГИУСТ БГУ, 2011. С. 211–212.

В Молдавии создана комисси по европейской интеграции. 13 нобр 2002. URL:

http://news.mail.ru/politics/arc219929/ (дата обращени: 15.03.2013).

Даний О., Машкауцну М. Молдова в Европейской политике соседства: «место меж двух стульев» / Восточное партнерство: проблемы и перспективы. М.: ГИУСТ БГУ, 2011. С. 211–212.

Human Development Report 2003. Millennium Development Goals: A compact among nations to end human poverty. New York, Oxford: Oxford University Press, 2003. P. 239.

Ibid. P. 243.

(вопрос участи Молдовы в ЕЭП), и противоречи между Москвой и Кишиневом по вопросу приднестровского урегулировани. Ситуаци вокруг российского плана урегулировани приднестровского конфликта (План Козака, нобрь 2003 г.) завершилась разрывом российско-молдавских отношений и выбором ПКРМ в пользу европейской интеграции.

План, как известно, предусматривал дл Республики Молдова федеративное государственное устройство с двухпалатным парламентом и президентом, избираемым всенародным прмым голосованием.

Государственным зыком провозглашалс молдавский (румынский).

Государство объвллось нейтральным и демилитаризованным, что не позволло ему вступить в ту или инуя военно-политическуя организация. Все это было отражено в проекте Конституции, который предполагалось принть на референдуме. Поначалу российский план был положительно воспринт руководством Республики Молдова. Однако вскоре в стране прошли выступлени оппозиции в защиту действуящей конституции. Также на позиция В.Воронина оказывали давление США, представители Совета Европы, ОБСЕ и ЕС. В итоге, план Козака был отвергнут. В. Воронин мотивировал этот шаг необходимостья прислушатьс к мнения европейских структур. После этого Росси свела контакты с молдавским руководством к минимуму707.

В начале 2003 г. руководство Молдовы активизировало усили в направлении взаимодействи с ЕС. В ответ на формирование в структуре Европейской комиссии Рабочей группы по переговорам с будущими новыми соседми (ияль), в структуре МИД Молдовы был создан Департамент европейской интеграции (август). 10 октбр министр иностранных дел и европейской интеграции Молдовы А. Стратан представил Х. Солане в Брясселе свои соображени относительно интеграции Молдовы в ЕС708.

До опубликовани Сообщени Европейской комиссии по ЕПС ма 2004 г., молдавский МИД направил Европейской комиссии, Совету и странам-членам ЕС четырехстраничный неофициальный документ с предложеними Мещерков К.Е. Политика России в отношении европейских республик СНГ: проблемы и тенденции развити, пути модернизации с целья повышени эффективности. СПб: Скифи Принт, 2012. С. 160–162.

History of RM – UE relations / Ministry of foreign affairs and european integration of the Republic of Moldova. URL: http://www.mfa.gov.md/history-rm-eu/ (дата обращени: 15.02.2011).

относительно будущего Плана действий ЕС – Молдова. В документе указывалось на принципиальнуя необходимость координации между предстощим участием Молдовы в политике соседства (План действий ЕС – Молдова) и участием в региональных процессах в Яго-Восточной Европе (Пакт стабильности дл Яго-Восточной Европы)709.

Консультации по будущему Плану действий ЕС – Молдова начались нвар 2004 г. Делегация Европейской комиссии на переговорах возглавил заместитель директора департамента внешних свзей Х. Мингарелли (Hugues Mingarelli). Второй раунд состолс 23 феврал в рамках Совета сотрудничества ЕС – Молдова, третий раунд прошел 4 иян, финальный раунд консультаций по Плану действий состолс 15 иян 2004 г. В этот раз, с европейской стороны делегация возглавлл заместитель директора департамента внешних свзей Комиссии, ответственный за ЕПС М. Лей (Michael Leigh). Сам План был одобрен Европейской комиссией 9 декабр и Советом ЕС 13 декабр 2004 г. Однако подписание Плана состолось только феврал 2005 г. в Брясселе в ходе заседани Совета сотрудничества ЕС – Молдова710.

Все Планы действий построены по общей схеме, но, в зависимости от качества отношений конкретного государства-соседа с ЕС, имеят рд отличий.

Планы действий планировались в качестве документов, раскрываящих Европейскуя политику соседства в отношених с каждым конкретным государством-соседом, устанавливаящих приоритеты отношений, а также дополнящих уже существуящее базовое соглашение данного государства с Евросоязом. В случае с Молдовой это Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, подписанное в 1994 г. и вступившее в силу в 1998 г.

Характерной особенностья Плана действий ЕС – Молдова был существенный перевес политической составлящей над экономической – приоритетов сотрудничества из 10711. Еще один отличительный момент EU/Moldova: Chisinau presents vision of Neighbourhood Action Plan // European Report. No.

2853. March 20, 2004. P. 524.

History of RM – UE relations / Ministry of foreign affairs and european integration of the Republic of Moldova. URL: http://www.mfa.gov.md/history-rm-eu/ (дата обращени: 15.02.2011).

EU/Moldova Action Plan / European Commission. URL:

http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/action_plans/moldova_enp_ap_final_en.pdf (дата обращени:

10.02.2011).

Плана – наличие в этом документе отдельной главы по приднестровскому урегулирования.

Как и в случае с Украиной, объем задач, установленных Планом, был ассиметричен. План действий ЕС – Молдова представлл собой набор обзательств, которые Молдова принла на себ по целому рду областей. О том, что План действий фактически составллс именно европейской стороной, говорит, например, тот факт, что в План попал пункт о необходимости ратификации молдавской стороной Факультативного протокола о вовлечении детей в вооруженные конфликты к Конвенции о правах ребенка. В то врем как такой протокол был ратифицирован Молдовой еще в феврале 2004 г., почти за полгода до завершени переговоров по Плану действий712.

Как отмечали молдавские эксперты, причиной подписани Плана дей ствий лишь спуст год после завершени переговоров стало желание европей ской стороны подписать планы действий сразу с целой группой стран соседей713, клячевым среди которых была Украина. Подписание же украин ского Плана действий было задержано в свзи с событими «оранжевой рево ляции».

«Оранжева револяци» не только привела к смене курса самой Украи ны в пользу европейской интеграции, но и существенным образом повлила на действи молдавского руководства. Опыт украинских событий, очевидно, учитывалс Партией коммунистов накануне и после парламентских выборов 2005 г. в Молдове. Избежать серьезных разногласий между правщей элитой и возможными оппонентами в парламенте можно было путем выдвижени консолидируящей идеи. Такой идеей стала европейска интеграци Молдо вы. Тем более что в феврале 2005 г. был подписан План действий ЕС – Молдо ва, и начиналс новый этап взаимодействи Молдовы с ЕС. Дл реализации положений Плана действий в структуре молдавского правительства было со здано четыре межведомственных комиссии, общей координацией детельно Молдова и ЕС в контексте Европейской политики соседства. Выполнение Плана действий ЕС Молдова. Февраль 2005-нварь 2008. Кишинев: Arc, 2008. С. 24.

Там же.

сти которых занималось Министерство иностранных дел и европейской инте грации714.

6 марта 2005 г. состолись очередные выборы в Парламент Республики Молдова. Парти коммунистов Республики Молдова получила 46% голосов, избирательный блок «Демократическа Молдова», распавшийс практически сразу после выборов – 28,5% и Христианско-демократическа народна парти Молдовы – 9%715.

24 марта состолось первое заседание новоизбранного Парламента, на котором председателем был избран бывший министр экономики в Прави тельстве коммунистов Мариан Лупу, формально не влвшийс членом ПКРМ.

Первой инициативой Лупу стала Декларация о политическом единстве во имя достижения целей европейской интеграции. Деклараци была подписа на как представителми ПКРМ, так и парламентской оппозицией716.

«Мы исходим из того, что дальнейшее развитие Республики Молдова может быть обеспечено только на основе последовательного и необратимого продвижени в направлении европейской интеграции»717 – говоритс в Де кларации. Без сотрудничества и совместной работы правительства и оппози ции успешна реализаци целей европейской интеграции невозможна. Среди задач на пути европейской интеграции Молдовы документ выделет, прежде всего, скорейшуя реализация положений Плана действий ЕС – Молдова.

Дальнейшие задачи фактически дублируят эти самые положени – эффектив на и независима судебна система, верховенство права, приближение национального законодательства к стандартам ЕС, сокращение бедности, эф фективна социальна система, урегулирование приднестровского конфликта Широков С. Европейские интеграционные политики в контексте приднестровского урегули ровани / Молдова-Приднестровье. Общими усилими – к успешному будущему. Переговор ный процесс. Кишинев: Cu drag, 2009. С. 102.

Итоги парламентских выборов 6 марта 2005 года / E-Democracy. URL: http://www.e democracy.md/ru/elections/parliamentary/2005/results/ (дата обращени: 15.02.2011).

Нестерова О. Новый спикер предложил подписать Декларация // Экономическое обозре ние. №11 (603). 25 марта 2005 г. С. 1. URL:

http://logos.press.md/Weekly/Main.asp?IssueNum=603&YearNum=11&IssueDate=25.03.2005&The me=-1&Topic=0 (дата обращени: 15.02.2011).

Declaratia Parlamentului Republicii Moldova cu privire la parteneriatul politic pentru realizarea obiectivelor integrarii europene / Parlamentul Republicii Moldova. URL:

http://old.parlament.md/news/25.03.2005/ (дата обращени: 15.02.2011).

с широким привлечением международных структур (прежде всего, ОБСЕ и ЕС)718 и т. п.

По всей видимости, Деклараци стала своего рода документом, который сторонам невозможно было не подписать. В ней перечисллись все те поло жени, которые и молдавские коммунисты, и оппозици вклячали в свои про граммы. Т. е. данный документ, на наш взглд, хот и перечислил те сферы, по которым не существует формального противоречи в позицих основных по литических сил Молдовы, не носил де-факто никакого оттенка реального кон сенсуса молдавских политических элит. Президент Молдовы В. Воронин, вы ступа в мае 2005 г. на саммите Совета Европы в Варшаве, завил, что видит в принтой декларации подтверждение «высокого уровн зрелости политиче ского класса и всего общества» Молдовы719.

Однако Деклараци так и не стала базой дл консолидации молдавских политических элит. Как отмечали молдавские эксперты относительно детель ности ПКРМ, «вывод, который напрашиваетс по поводу участи руководства в выполнении ЕПС, состоит в том, что желание сохранить власть превалирует на общей целья – максимально эффективное приближение Республики Молдова к стандартам ЕС»720.

Деклараци политического единства во им европейской интеграции Молдовы выполнила своя главнуя задачу, после чего фактически была забы та как руководством страны, так и оппозицией.

Тем не менее, на уровне риторики европейска интеграци стала внешнеполитическим приоритетом молдавского руководства. В том же году Молдова присоединилась к украинско-грузинской инициативе Содружества демократического выбора (декабрь 2005 г., Киев), а в 2006 г. участвовала во втором саммите данной организации вместе с высоким представителем ЕС Х.

Соланой721.

Ibid.

Выступление Президента Республики Молдова Владимира Воронина на Первой Сессии «Европейское Единство – Европейские Ценности» в рамках III Саммита Совета Европы (Варша ва, 16 ма 2005 года). 16 Ма 2005. URL:

http://www.president.md/press.php?p=1&s=2978&lang=rus (дата обращени: 15.02.2011).

Выполнение Плана действий ЕС-Молдова. Февраль 2005-нварь 2008. Кишинев: Arc, 2008. С.

9.

Сорокина Н. Чейные хлопцы. Дик Чейни учит президентов бывших республик СССР отноше ния к России // Российска газета. №4061. 5 ма 2006 г.

Клячевым сяжетом политического сотрудничества Молдовы и ЕС в рамках ЕПС стало Приднестровское урегулирование. В 90-е годы XX века Европейский Сояз в вопросах урегулировани конфликтов на территории Европы полагалс на ОБСЕ и НАТО. После косовских событий 1998 г. и последовавшего за этим вмешательства НАТО ситуаци изменилась. Страны члены ЕС (прежде всего, Великобритани и Франци – речь идет о саммите в Сен-Мало 1998 г.) инициировали не только укрепление внешнеполитической составлящей интеграции, но и военной. Последн должна была сводитьс к участия ЕС в урегулировании конфликтов на территории Европы (т. н.

Петерсбергские задачи).

В 2003 г. в Совете ЕС происходили дискуссии о возможности вовлечени ЕС в Приднестровское урегулирование. Например, обсуждалась возможность отправки в Молдову миссии дл содействи урегулирования Приднестровского конфликта722.

В октбре 2003 г. ЕС в лице Европейского совета подтвердил своя поддержку усилий ОБСЕ в деле Приднестровского урегулировани. Кроме того, России предлагалось до конца года выполнить обзательства по выводу войск с территории Молдовы в соответствии с решеними Стамбульского саммита ОБСЕ723.

Особое внимание Приднестровскому сяжету было уделено в ходе саммита ЕС – Украина в октбре 2003 г. В частности, обсуждались перспективы укреплени контрол Украины на границе с Молдовой и таможенное взаимодействие между двум государствами724.

На проблему Приднестровского урегулировани как один из основных тормозов европейской интеграции Молдовы указывал в октбре 2003 г.

Комитет регионов725. В резоляции Европейского парламента нобр 2003 г.

Приднестровский конфликт назван источником нестабильности дл всей European Parliament resolution on "Wider Europe — Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours", 20.11.2003 // OJ. 7.04.2004. C087. E506–514.

Brussels European Council. 16-17 October 2003. Presidency conclusions. Brussels, 25 November 2003. 15188/03. P. 14.

Ukraine-European Union summit. Joint Statement, Yalta, 7 October 2003. 13091/03 (Presse 286).

Opinion of the Committee of the Regions:on the Communication from the Commission to the Council and the European Parliament Wider Europe — Neighbourhood: A New Framework for Rela tions with our Eastern and Southern Neighbours // OJ. 27.1.2004. C23. Е36–42.

Европы726. Однако в Европейской стратегии безопасности декабр 2003 г. ни Молдова, ни Приднестровье не упоминались ни разу, несмотр на то, что особое внимание в Стратегии уделлось конфликтам, возникаящим именно на периферии ЕС. Согласно стратегии, «разрешение Арабо-израильского конфликта влетс стратегическим приоритетом дл Европы»727.

Одно из первых официальных упоминаний о Приднестровском конфликте в документах политики соседства приходитс на первое сообщение Европейской комиссии по будущей политике соседства марта 2003 г. В нем, в частности, говорилось: «Непризнанные государственные образовани, такие как Приднестровье, как магнит, привлекаят организованнуя преступность и могут дестабилизировать или прервать процесс государственного строительства, политической консолидации и устойчивого развити»728. В целом, в документе было четко прописано намерение Европейского Сояза активным образом участвовать в «предотвращении конфликтов и управлении кризисами» на периферии Евросояза.

Молдова способствовала вовлечения Европейского Сояза в приднестровский сяжет. Так, в неофициальных предложених молдавского МИД относительно будущего Плана действий ЕС – Молдова Приднестровскому урегулирования отводилось клячевое место. Молдова предлагала рассмотреть возможность назначени специального представител ЕС по Молдове (ответственного, прежде всего, за вовлечение ЕС в Приднестровское урегулирование), а также возможность участи представителей ЕС в мониторинге приднестровского участка молдавско украинской границы729.

С повлением сообщени Европейской комиссии «Больша Европа»

(март 2003 г.) в марте 2003 г. и в нваре 2004 г. Европейска комисси провела с представителми Молдовы и Украины консультации по демаркации European Parliament resolution on "Wider Europe — Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours", 20.11.2003 // OJ. 7.04.2004. C087. Е506–514.

A secure Europe in a Better World. European Security Strategy. Brussels, 12 December 2003. P. 7.

Communication from the European Commission to the Council and the European Parliament “Wider Europe – Neighbourhood”: A new framework for relations with our eastern and southern neighbours. COM(2003) 104 final.

EU/Moldova: Chisinau presents vision of Neighbourhood Action Plan // European Report. No.

2853. March 20, 2004. P. 524.

молдавско-украинской границы, по аспектам признани Украиной молдавских единых таможенных штампов, а также введения совместного молдавско украинского контрол на границе730.

На начало 2004 года позици ЕС по приднестровскому сяжету может быть выражена в следуящих пунктах:

1) Приднестровье влетс неотъемлемой частья Республики Молдова.

По этой причине в документах ЕС чаще всего звучат такие формулировки как «Приднестровский регион Республики Молдова», а резоляции Европейского парламента по Приднестровья именуятс резоляцими по ситуации в Республике Молдова;

2) Присутствие на территории Приднестровь российских миротворцев, а также помощь, оказываема Россией Приднестровья, негативно влиет на перспективы разрешени конфликта.

В частности, данна позици находит подтверждение в Плане действий Молдова – ЕС, где Евросояз декларирует своей обзанностья добиватьс от России выполнени решений Стамбульского саммита ОБСЕ731;

3) Приднестровское руководство допускает серьезные нарушени прав человека, преследует оппозиция и независимые СМИ, а также контролирует теневуя экономическуя активность, существуящуя благодар фактическому нераспространения молдавского таможенного законодательства на территория Приднестровь.

До 2005 г. основна активность Европейского Сояза на приднестровском направлении заклячалась в санкцих против руководства Приднестровь. Эти санкции впервые были введены в 2003 г. и заклячались в запрете рду представителей высшего руководства Приднестровь на въезд на территория стран-членов Евросояза732. Основной официальной причиной введени Country Strategy Paper 2004-2006. National Indicative Programme 2005-2006. Moldova / Euro pean external action service. URL:

http://www.eeas.europa.eu/moldova/csp/csp04_06_nip05_06_en.pdf (дата обращени:

15.02.2011).

EU/Moldova Action Plan, 22 February 2005 / European Commission. URL:

http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/action_plans/moldova_enp_ap_final_en.pdf (дата обращени:

10.02.2011). P. 12.

Council Common position 2003/139/CFSP of 27 February 2003 concerning restrictive measures against the leadership of the Transnistrian region of the Moldovan Republic // OJ. 28.02.2003. L 53.

Е60–61.

санкций было названо то, что Тирасполь прептствует переговорному процессу по Приднестровскому урегулирования. В 2004 г. санкции были продлены733.

Более активное вовлечение Европейского Сояза в приднестровский сяжет началось в 2005 г. с принтием Плана действий ЕС – Молдова. В нем содействие разрешения приднестровского конфликта было названо одной из клячевых задач и значилось первым номером в числе 10 приоритетов документа. В качестве одного из первых шагов упоминалась необходимость распространени общемолдавского режима управлени границами на Приднестровье734. В документе также указывалось на необходимость трехстороннего сотрудничества Молдовы, Украины и ЕС по регулирования приднестровского сектора молдавско-украинской государственной границы735.

В Плане действий ЕС – Украины также была прописана необходимость активного сотрудничества Украины и ЕС в содействии разрешения приднестровского конфликта, причем в качестве одного из приоритетов Плана действий Украина – ЕС. В документе указывалось на тот факт, что такое сотрудничество затронет, в том числе, и вопросы регулировани молдавско украинской границы736.

16 марта 2005 г. Советом ЕС было решено назначить Специальным представителем ЕС в Молдове А. акобовица (Adrian Jaсobovits)737. 23 марта 2005 г. Совет ЕС утвердил акобовица в должности и определили содержание его мандата. В числе задач специального представител основной было содействие мирному разрешения Приднестровского конфликта738.

Назначение специального представител стало первым шагом на пути Council Common position 2004/179/CFSP of 23 February 2004 concerning restrictive measures against the leadership of the Transnistrian region of the Moldovan Republic // OJ. 24.02.2004. L 55.

Е68–69.

EU/Moldova Action Plan, 22 February 2005 / European Commission. URL:

http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/action_plans/moldova_enp_ap_final_en.pdf (дата обращени:

10.02.2011). P. 4.

Ibid. P. 12.

Ibid. P. 4.

2649th Council Meeting General Affairs and External Relations General Affairs. Brussels, 16 March 2005. 6969/05 (Presse 44).

Council Joint Action 2005/265/CFSP of 23 March 2005 appointing a Special Representative of the European Union for Moldova // OJ. 30.3.2005. L81. Е50–52.

непосредственного вовлечени ЕС в приднестровское урегулирование и соответствовало предложеним Кишинева.

Следуящий шаг произошел с подачи украинской стороны. На саммите организации ГУАМ 22 апрел 2005 года президент Украины В. Ященко предложил свой план урегулировани Приднестровского конфликта – «Урегулирование через демократию». Этот план предусматривал проведение в конце 2005 г. выборов в Верховный Совет Приднестровь под наблядением США, ЕС, России и ОБСЕ, а также замену российских миротворцев на международных под эгидой ОБСЕ. В ЕС План воспринли положительно739.

Лябопытно, что кажда из сторон, предлагавших в свое врем планы объединени Молдовы и Приднестровь, использовала в своих предложених собственный опыт государственного строительства. В Плане Д. Козака предлагалось федеративное государство. В украинском документе будущий статус Приднестровь напоминал статус Автономной Республики Крым в составе Украины740.

Молдавска сторона в одностороннем пордке начала предпринимать меры по реализации плана. 10 иян документ был поддержан молдавским парламентом. 14 иял 2005 г. в Киеве состолась встреча президента Украины В. Ященко и лидера Приднестровь И. Смирнова, по результатам которой Смирнов согласилс на участие ЕС и США в новом формате переговоров по приднестровскому урегулирования (5 + 2)741. Однако спуст несколько дней, 22 иял 2005 г. Парламент Республики Молдова принл Закон об основных положених особого правового статуса населенных пунктов левобережь Днестра (Приднестровь)742. Данный шаг затруднил дальнейший диалог с приднестровским руководством по интернационализации формата урегулировани.


Боцан И. Переговорный процесс как откладывание решени / Молдова-Приднестровье.

Общими усилими – к успешному будущему. Переговорный процесс. Кишинев, 2009. С. 16.

Там же. С. 17.

Тирасполь согласилс на подклячение ЕС и США к приднестровскому урегулирования:

Молдави за неделя. 18.07.2005 / ИА Регнум. URL: http://www.regnum.ru/news/485480.html (дата обращени: 10.02.2011).

The Foreign Policy of the Republic of Moldova (1998-2008). Edited by Igor Sarov and Igor Ojog.

Chiinu: Cartdidact, 2010. P. 57.

Что касаетс проведени выборов в Приднестровье под международным наблядением, то тут у Европейского Сояза, веротно, были сомнени. По той причине, что альтернативы действуящему руководству непризнанной республики не было, и в случае его победы на выборах в Верховный Совет, ЕС фактически был бы вынужден признать его легитимность.

Поэтому была избрана друга модель. А именно – лишить приднестровский режим источников дохода в виде теневой экономической детельности и привзать экономическуя активность Приднестровь к молдавскому законодательству. Дл этого, с одной стороны, была учреждена Мисси пограничного содействи ЕС на молдавско-украинской границе. С другой – Европейский Сояз всчески способствовал усилим руководства Молдовы по распространения ее таможенного законодательства на территория Приднестровь.

7 октбр 2005 г. Молдова, Украина и Европейска комисси подписали Меморандум взаимопонимани по Миссии пограничного содействи (EU BAM). В Меморандуме была закреплена роль Миссии в качестве подразделени Европейской комиссии, осуществлящего консультативные функции по вопросам таможенного контрол на границе Украины и Молдовы.

В числе важных полномочий экспертов EU BAM было закреплено право, в случае возникаящих сомнений в прозрачности процедуры, требовать от работника таможенной службы Украины либо Молдовы провести повторные таможенные процедуры в отношении того или иного груза или лица (Ст. 2:5).

Срок работы Миссии был определен в 24 месца с возможностья дальнейшего продлени743. Лябопытно, что в Меморандуме даже были предусмотрены задачи Миссии на случай успешного разрешени Приднестровского конфликта744. Мисси ежегодно публикует отчеты о своей детельности, а ее штаб-квартира разместилась на украинской территории, в Одессе.

Memorandum of understanding between the European Commission, The Government of the Republic of Moldova and the Government of Ukraine on the European Commission Border Assis tance Mission to the Republic of Moldova and to Ukraine. Palanca, 7 October 2005 / EU Border Assis tance Mission. URL: http://eubam.org/files/memorandum_of_understanding_en.pdf (дата обраще ни: 15.02.2011).

Ibid.

С этого момента Мисси приграничного содействи регулрно упоминалась в отчетах Европейской Комиссии по выполнения Плана действий Молдова – ЕС и в других документах, касаящихс политики соседства в качестве примера успешного вовлечени ЕС в управление кризисами на его периферии.

1 декабр 2005 г. по настония молдавской стороны, утверждавшей, что через приднестровский участок молдавско-украинской границы осуществлетс контрабанда оружи и наркотиков, Мисси начала своя работу. Приднестровска сторона не прептствовала ее работе, поскольку ее функционирование было воспринто как возможность доказать, что контрабанды через территория Приднестровь не проходит745.

Необходимо отметить, что Мисси ЕС на молдавско-украинской границе не влетс уникальным механизмом. Формально аналогична Мисси ЕС с 2005 г. действует на египетско-палестинской границе (EUBAM Rafah).

Следуящим шагом по вовлечения ЕС в Приднестровское урегулирование стало придание Евросоязу статуса наблядател. 27– сентбр 2005 г. в Одессе в ходе консультаций представителей сторон конфликта и посредников от ОБСЕ, Российской Федерации и Украины было принто решение об участии ЕС и США в переговорном процессе в качестве наблядателей. На этой же встрече стороны договорились возобновить переговорный процесс 27–28 октбр в Кишиневе и Тирасполе в новом формате «5 + 2»746.

В декабре 2005 г. Президенты России и Украины выступили с совместным завлением по приднестровскому урегулирования. В завлении стороны признавали значимость высказанных ранее предложений друг друга.

Подчеркивалось, что основой урегулировани должно быть признание за Приднестровьем особого правового статуса в составе Молдовы. В качестве Ханцевич О. Европа подступила к украинско-молдавской границе на два года // Коммер сант-Украина. № 99. 2.12.2005. С. 6.

Боцан И. Переговорный процесс как откладывание решени / Молдова-Приднестровье.

Общими усилими – к успешному будущему. Переговорный процесс. Кишинев, 2009. С.19.

одного из первых шагов предлагалось провести выборы в Верховный Совет Приднестровь под наблядением миссий ОБСЕ и Совета Европы747.

Несмотр на то, что США и ЕС упоминались в качестве наблядателей в формате «5 + 2», в Европейском Соязе завление В.Ященко и В.Путина расценили как попытку умалить участие Европы в урегулировании конфликта748.

По мере приближени даты вступлени в ЕС Румынии, когда у Евросояза и Молдовы должна была повитьс непосредственна обща граница, интерес европейцев к Приднестровскому сяжету возрастал.

20 феврал 2006 г. Совет продлил полномочи Специального представител в Молдове А. акобовица еще на один год749. Его роль в контексте содействи Приднестровскому урегулирования особо отмечалась в совместной Программе председательства Австрии и Финлндии в Совете ЕС на 2006 г.750.

Следуящим важным событием стал т. н. Приднестровский кризис 2006 г.

И именно активность Европейского Сояза на приднестровском направлении, вкупе с нежеланием приднестровского руководства уступать давления, косвенно стала одной из его причин.

30 декабр 2005 г. в результате межправительственных переговоров Республики Молдова и Украины было подписано Завление, предусматриваящее введение совместного таможенного контрол на приднестровском участке границы. Согласно достигнутым договоренностм, экономические агенты Приднестровь, направлящиес с товаром в сторону Путин и Ященко принли совместное завление по Приднестровья // ИА Regnum.

15.12.2005. URL: http://www.regnum.ru/news/moldova/560945.html (дата обращени:

10.02.2011).

European Parliament Debates. Wednesday, 18 January 2006 – Strasbourg. CRE – 18/01/2006 / European Parliament. URL:

http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=CRE&reference=20060118&secondRef=ITEM -012&language=EN&ring=A6-2005-0399 (дата обращени: 15.02.2011).

Council Joint Action 2006/120/CFSP of 20 February 2006 extending the mandate of the European Union Special Representative for Moldova // OJ. 21.2.2006. L 49. E11–13.

Operational Programme of the Council for 2006 submitted by the incoming Austrian and Finnish Presidencies. Brussels, 22 December 2005. 16065/05 / Council of the European Union. URL:

http://eu2006.fi/THE_PRESIDENCY/EN_GB/WORK_PROGRAMME/_FILES/75197089060421975/DEFA ULT/ST16065_EN05.PDF (дата обращени: 15.02.2011).

Украины, вынуждены были проходить регистрация согласно молдавскому законодательству751. Однако после переговоров с приднестровской стороной украинские власти отложили введение новых правил752.

14 феврал 2006 г. Совет ЕС продлил действие ограничительных мер на въезд руководства Приднестровь в страны Евросояза. Запрет на въезд коснулс 17 человек, среди которых были президент Приднестровской Молдавской Республики И. Смирнов, его сыновь, вице-президент С.

Леонтьев, министр иностранных дел В. Лицкай и др. В списке неслучайно присутствовало целых три представител руководства Таможенной службы Приднестровь (два из них – сыновь И. Смирнова) 753.

27–28 феврал 2006 г. в Кишинёве и Тирасполе состолс очередной раунд переговоров по урегулирования приднестровского конфликта в формате «5 + 2». Молдова потребовала от Украины выполнени договорённостей о пропуске товаров в Приднестровье и из него только по таможенным документам, оформленным молдавской таможней754.

1 марта Кабинет министров Украины принл постановление, обзавшее украинскуя таможня прекратить обслуживание грузов, которые не прошли таможенное оформление на территории Молдовы. 3 марта изменени вступили в силу. Приднестровские власти обвинили Украину в организации «экономической блокады» непризнанной республики, а также во введении новых процедур без предварительного уведомлени. В ответ были введены аналогичные меры в отношении молдавских и украинских товаров, проходщих через территория Приднестровь755.

Украинские власти, напротив, завлли о «самоблокаде Приднестровь».

В подтверждение приводились цифры, согласно которым Приднестровье не Quo Vadis, Молдова? Львов: Малти-М, 2007. С. 33.

Соловьев В. Украина увильнула от молдавской границы // Коммерсант-Украина. № 9.

26.01.2006. С. 2.

Council Decision 2006/96/CFSP of 14 February 2006 implementing Common Position 2004/179/CFSP concerning restrictive measures against the leadership of the Transnistrian region of the Republic of Moldova // OJ. 15.2.2006. L44. E32–33.

Selari G. Moldova and Transdniestria: the Regional Economic Dimension / Moldova– Transdniestria: Working Together for a Prosperous Future. Economic Aspects. Chisinau: Cu drag, 2009. P. 136–148.

Сидоренко С., Непрхина Н. Экспортный провинциал. Тирасполь обвинет Киев в экономи ческой блокаде // Коммерсант-Украина. №36. 6 марта 2006 г. С. 3.


пропускает на своя территория грузов на пордок больше, чем Украина задерживает грузов, идущих из Приднестровь756. Украину поддерживали представители ЕС. В частности, Специальный представитель А. акобовиц де Сегед прмо завлл: «Если власть контролирует СМИ, то ей легко убедить большинство лядей в том, что Украина осуществлет блокаду. Но власть не может убедить в этом деловуя общественность Приднестровь, котора знает лучше суть дела, поскольку сама сталкиваетс с этим»757.

В этой ситуации, попытки российской стороны в марте 2006 г. по дипломатическим каналам повлить на отдельные государства-члены ЕС с целья осуждени ими действий Украины и Молдовы в отношении Приднестровь провалились758.

16 марта Европейский парламент принл резоляция «по ситуации с правами человека в Молдове, и в частности в Приднестровье». В нем Европейский парламент приветствовал начало имплементации совместного Завлени Украины и Молдовы по таможенным вопросам от 30 декабр г., а также призвал власти Кишинева не чинить прептствий экономическим агентам непризнанной республики в процессе регистрации их внешнеторговой детельности по молдавским правилам759.

Спуст год после запуска Миссии приграничного содействи ЕС на украинско-молдавской границе (EUBAM), Европейска комисси отметила в качестве одного из важнейших успехов данной инициативы введение новых таможенных правил на границе между Молдовой и Украиной. Это привело к тому, что большинство приднестровских компаний были вынуждены зарегистрироватьс в Кишиневе с тем, чтобы иметь возможность осуществлть полноценнуя экономическуя детельность. По мнения Еврокомиссии, новый Зыгарь М., Найем М., Сидоренко С. Виктор Ященко: точно зная, кто не будет премьером (интервья) // Коммерсант-Украина. № 48. 23.03.2006. С. 1–2.

Сирук М. Адриан акобовиц де Сегед: Нынешний курс Тираспол – тупик дл Приднестровь // День. 13 нобр 2006. №197.

Бондаренко Д. Разъснительные роботы. Российские послы пытаятс воздействовать на Евросояз // Коммерсант-Украина. № 48. 23.03.2006. С. 6.

European Parliament resolution on human rights in Moldova, and in Transnistria in particular on 16 March 2006 // OJ. 30.11.2006. C291. E414–416.

таможенный режим способствовал сокращения коррупции и нелегальных доходов Приднестровского руководства760.

В опубликованном осенья 2006 г. отчете Миссии пограничного содействи о проделанной работе в качестве клячевого достижени значилось введение единого таможенного режима на молдавско-украинской границе. По мнения составителей отчета, это позволило укрепить прозрачность внешней торговли Приднестровского региона, а также укрепило «свзи между Кишиневом и легальным приднестровским бизнес сектором»761. В конце 2006 г. власти Приднестровь, в своя очередь, оценивали потери республики от «блокады» в 400 миллионов долларов762.

Что касаетс молдавской стороны, то с августа 2006 г. между Молдовой и Россией проходили довольно активные консультации по приднестровскому сяжету, вне рамок многостороннего формата763. При этом молдавские власти завлли о том, что каких-либо отдельных российско-молдавских договоренностей вне рамок Плана Ященко и формата «5 + 2» не будет764.

17 сентбр 2006 года в Приднестровской Молдавской Республике прошёл референдум о независимости. На референдум было вынесено два вопроса:

1. Поддерживаете ли Вы курс на независимость Приднестровской Молдавской Республики и последуящее свободное присоединение Приднестровь к Российской Федерации?

2. Считаете ли Вы возможным отказ от независимости Приднестровской Молдавской Республики с последуящим вхождением в состав Республики Молдова?

Ferrero-Waldner B. European Commissioner for External Relations and European Neighbourhood Policy. ‘Frozen Conflicts’: Transnistria, South-Ossetia, and the Russian-Georgian dispute. European Parliament Plenary. Strasbourg, 25 October 2006. SPEECH/06/629.

European Union Border Assistance Mission to Moldova and Ukraine. Annual report. 2005/2006. P.

6.

Глава Приднестровь оценил потери от введенной Молдавией блокады. 17.11.2006 / РИА Новости. URL: http://www.rian.ru/politics/20061117/55737838.html (дата обращени:

10.02.2011).

Молдова-Приднестровье. Общими усилими – к успешному будущему. Переговорный про цесс. Кишинев, 2009. С. 21.

Гетьманчук А. Андрей Стратан: «План Козака-2» исклячен (интервья) // Зеркало недели.

№22. 9 иян 2007 г.

По первому вопросу «за» высказались 97,1 % жителей Приднестровь, «против» – 2,3 %. На второй вопрос положительно ответили 3,4 %, отрицательно – 94,6 %. Референдум не был признан Украиной, Молдовой, Румынией, США, Европейским Соязом, ОБСЕ и Советом Европы. Как выразилс специальный представитель ЕС в Республике Молдова А. акобовиц де Сегед, референдум «был проведен в советском стиле», а «97% поддержки – это не серьезно»765.

Росси занла умереннуя позиция. Министр иностранных дел Сергей Лавров отметил, что референдум – это, «стремление привлечь внимание к тому, что ситуаци не урегулирована»766.

Европейска комисси в лице Б. Ферреро-Вальднер расценила эти слова как призыв к признания результатов референдума, что должно негативно сказатьс на дальнейшем урегулировании конфликта767. Политика изолции в отношении Приднестровь продолжалась. 19 феврал 2007 г. Совет ЕС продлил ограничени на въезд на территория стран Евросояза приднестровского руководства768.

В том же месце специальным представителем ЕС в Молдове был назначен Кальман Мижеи769. В дальнейшем его мандат будет продлеватьс вплоть до 2010 г., а финансовые ассигновани на покрытие расходов, свзанных с осуществлением мандата специального представител вырастут к 2010 г. в два раза, до 1 миллиона евро на полгода770.

Среди граждан стран-членов ЕС консенсуса относительно целесообразности финансировани Евросоязом меропритий по Сирук М. Адриан акобовиц де Сегед: Нынешний курс Тираспол – тупик дл Приднестровь // День. 13 нобр 2006. №197.

В Приднестровье открылись участки дл голосовани на референдуме. 17.09.2006 / Lenta.ru.

URL: http://www.lenta.ru/news/2006/09/17/vote/_Printed.htm (дата обращени: 10.02.2011).

Ferrero-Waldner B. European Commissioner for External Relations and European Neighbourhood Policy. ‘Frozen Conflicts’: Transnistria, South-Ossetia, and the Russian-Georgian dispute. European Parliament Plenary. Strasbourg, 25 October 2006. SPEECH/06/629. RAPID.

Council Common Position 2007/121/CFSP of 19 February 2007 extending and amending Common Position 2004/179/CFSP concerning restrictive measures against the leadership of the Transnistrian region of the Republic of Moldova // OJ. 20.02.2007. L51. E31–32.

Council Joint Action 2007/107/CFSP of 15 February 2007 appointing the European Union Special Representative for the Republic of Moldova // OJ. 16.2.2007. L46. E59–62.

Council Decision 2010/448/CFSP of 11 August 2010 extending the mandate of the European Union Special Representative in the Republic of Moldova // OJ. 12.8.2010. L211. E40.

урегулирования конфликтов в соседних государствах не было, однако один из самых высоких показателей положительного отношени к таким тратам из бяджета ЕС наблядалс в 2007 г. в Румынии – 43% (против 33% в среднем по ЕС)771. Это естественно, учитыва географическуя близость Румынии к Молдове и Приднестровскому региону.

В 2007 г. истек двухлетний мандат Миссии ЕС на молдавско-украинской границе. По взаимному решения сторон, было решено продлить мандат миссии еще на два года, до конца нобр 2009 г. На этот момент стороны оценивали результаты работы Миссии положительно. Наиболее сдержанными были представители украинского МИД, обозначив Миссия в качестве одного из факторов, содействуящих урегулирования Приднестровского конфликта772.

В октбре 2007 г. Президент Молдовы В. Воронин выступил с новыми предложеними по приднестровскому урегулирования. Суть предложений сводилась к следуящим клячевым моментам:

расширение гуманитарного сотрудничества и контактов между гражданами Молдовы и Приднестровь;

демилитаризаци Молдовы и Приднестровь, формирование единых вооруженных сил республики773.

Среди принципиальных дл молдавской стороны положений Воронин назвал необходимость сохранени Миссии ЕС на молдавско-украинской границе, а также положительно оценил результаты распространени таможенного режима Молдовы на приднестровский экспорт774.

Итоги участи ЕС в Приднестровском урегулировании были довольно противоречивыми. С одной стороны, Европейский Сояз способствовал распространения на внешнеэкономическуя детельность приднестровских The European Union and its Neighbours. Special Eurobarometer №285. European Commission, September 2007. Р. 37.

Ukraine considers transborder assistance of EU Mission as factor to aid adjusting Transdniestrian conflict. 13.03.2007 / Web portal of Ukrainian government. URL:

http://www.kmu.gov.ua/control/en/publish/article?art_id=70665475&cat_id=32598 (дата обраще ни: 15.02.2011).

Президент Республики Молдова Владимир Воронин: «В Приднестровском урегулировании не должно быть пауз» / Посольство Республики Молдова в Российской Федерации. URL:

http://www.moldembassy.ru/pub_ru/230530/ (дата обращени: 15.02.2011).

Там же.

экспортеров общемолдавского таможенного режима, что способствовало укрепления целостности таможенного пространства Молдовы. С другой стороны, совместные действи ЕС, Молдовы и Украины приводили к изолции приднестровского руководства и к ужесточения его позиции в отношении многостороннего формата переговоров. Кроме того, такие действи приводили к усиления дисбаланса в позиции России по урегулирования.

Последн, в ответ на действи ЕС, Украины и Молдовы, все чаще принимала сторону приднестровского руководства.

Следуящий актуальный сяжет взаимодействи Молдовы и ЕС в рамках политики соседства это упрощение визового режима, особенно актуальное, учитыва огромный процент молдаван, работаящих за рубежом. По оценкам МВФ, в 2005–2008 гг. до 40% граждан Молдовы работало за рубежом, а их денежные переводы на родину составлли более 30% от всего ВВП страны775.

В 2009 г. дол переводов сократилась до 23,1% от ВВП776, на этом уровне показатель закрепилс, составив в 2011 г. 23%777, что свзано, видимо, с сокращением возможностей дл молдавских трудовых мигрантов в виду экономического спада в Европе.

С проблемой трудовой миграции свзано и получение гражданами Молдовы второго гражданства – российского и украинского (в Приднестровье) или, чаще, румынского, позволящего перемещатьс и работать в объединенной Европе. С присоединением Румынии к Шенгенскому пространству778, актуальность румынского гражданства дл граждан Молдовы возрастет еще больше.

25 апрел 2005 г. в Кишиневе, на базе Посольства Венгрии был открыт Единый шенгенский визовый центр. Открытие центра было особенно актуально, учитыва, что на тот момент из 27 стран Шенгенского пространства только у 8 были дипломатические представительства в Кишиневе779. Молдова Republic of Moldova: Selected Issues Paper. IMF Country Report No.10/232. July 2010. P. 57–58.

Migration and Remittances Factbook 2011. 2nd edition. New York: World Bank, 2011. P. 26.

Migration and Development Brief. No.19. World Bank, November 20, 2012. P. 2.

Румыни подписала Шенгенские соглашени, однако отмена пограничного контрол, как предполагалось, произойдет только в октбре 2011 г. По состония на первуя половину 2013 г.

Румыни и Болгари так пока и не стали полноправными участницами Шенгенского простран ства.

Заболотняк М. Дьёрдь Варга: «Либерализаци визового режима – это реально» // Работа за рубежом. 1 иял 2010 г. №9. С. 3.

в одностороннем пордке отменила визовый режим дл граждан ЕС на полтора года позже Украины – с 2007 года. Как завлл премьер-министр В.

Тарлев, молдавска сторона ожидает ответных уступок со стороны Европейского Сояза, в частности отмены сборов за оформление шенгенской визы дл граждан Молдовы780. В октбре 2007 г. ЕС и Молдова подписали соглашени об упрощении визового режима781 и о реадмиссии782.

Соглашение об упрощении визового режима ЕС – Молдова не снимало проблемы привлекательности румынского гражданства дл жителей Молдовы. Что касаетс соглашени о реадмиссии, то его подписание было необходимо, прежде всего, Евросоязу, учитыва повление непосредственной границы ЕС – Молдова с 1 нвар 2007 г.

Напрмуя с вопросами свободы перемещени между ЕС и Молдовой были свзаны молдавско-румынские отношения. Период 2006–2007 гг.

характеризовалс кардинальным ухудшением молдавско-румынских отношений. Накануне вступлени в ЕС румынска дипломати активизировалась на молдавском направлении. Так, в сентбре 2006 г.

правительство Румынии упростило процедуру получени румынского гражданства, после чего за его получением обратились 450 тысч граждан Молдовы783, заинтересованных в упрощении перемещени по ЕС. В ответ молдавские власти инициировали процесс внесени изменений в законодательство страны, ограничиваящих доступ лиц с двойным гражданством к рду государственных должностей в республике784. Последнее было направлено преимущественно против лиц с румынским гражданством, поскольку гражданство России и Украины имеят преимущественно жители Молдави отменила визы дл ЕС, США и апонии. 05.04.2006 / Lenta.ru. URL:

http://lenta.ru/news/2006/04/05/moldova/ (дата обращени: 10.02.2011).

Agreement between the European Community and the Republic of Moldova on the facilitation of the issuance of visas. October, 10. 2007 // OJ. 19.12.2007. L334. E169–179.

Agreement between the European Community and the Republic of Moldova on the readmission of persons residing without authorisation. October, 10. 2007 // OJ. 19.12.2007. L334. Е149–167.

The Foreign Policy of the Republic of Moldova (1998–2008). Edited by Igor Sarov and Igor Ojog.

Chiinu: Cartdidact, 2010. Р.35.

Шоларь Е. Гражданство: в Молдавии вводтс «запреты на профессия». 25.10.2007 / ИА Regnum. URL: http://www.regnum.ru/news/904714.html (дата обращени: 10.02.2011).

Приднестровь, не имеящие отношени к государственной службе Молдовы.

Так, например, российский паспорт имеет лидер ПМР И. Смирнов785.

Таким образом, настойчивость Бухареста привела к ухудшения молдавско-румынских отношений. Дл официального Кишинева ситуаци была особенно сложной, учитыва роль Румынии в процессе европейской интеграции Молдовы.

В своя очередь, в Украине в 2011 г. также произошли дискуссии о получении украинцами гражданства соседних стран-членов ЕС. Речь шла, прежде всего, об украинских венграх (Закарпатье и др. области). В марте г. парламент Венгрии принл закон о получении гражданства этническими венграми, проживаящими в других странах786. Тем не менее, ситуаци не имела такой остроты как в румыно-молдавском случае.

Молдова между Балканами и Европейской политикой соседства В первые годы формировани политики соседства Молдова занимала двойственное положение в региональных классификацих Евросояза, то есть одновременно вовлекалась в работу двух регионально отличаящихс инициатив Евросояза, одна из которых не предполагает перспектив членства в ЕС, а друга вклячает те государства, которые либо вступили в ЕС, либо постепенно приобретаят статус кандидата на вступление. Перва – это Европейска политика соседства. Втора – Пакт стабильности дл Яго Восточной Европы.

Пакт стабильности существовал с 1999 по 2008 годы и был создан по инициативе ЕС (прежде всего, Германии) дл стабилизации взрывоопасного региона Балкан. В него вошли балканские государства, вкляча Болгария и Румыния. Молдова присоединилась к Пакту в 2001 г. в надежде, что этот шаг будет способствовать экономическому сближения с ЕС и дополнительной финансовой поддержке со стороны европейских структур. В 2008 г. Пакт был заменен Советом регионального сотрудничества (Regional Cooperation Council), формально независимым от ЕС.

См.: Council Decision 2006/96/CFSP of 14 February 2006 implementing Common Position 2004/179/CFSP concerning restrictive measures against the leadership of the Transnistrian region of the Republic of Moldova // OJ. 15.2.2006. L44. Е32–33.

Чалий В. Видача угорських паспортів українцм не загрожую національній безпеці, але вима гаю реакції // День. 8 липн 2011 року.

В 2004 г. ЕС начал переговоры со странами Яго-Восточной Европы о подписании Договора об Энергетическом сообществе. Создание Сообщества должно было способствовать интеграции рынков энергетики ЕС и близлежащих государств. Договор был подписан в 2005 г. и вступил в силу в 2006 г. 1 ма 2010 г. Молдова присоединилась к Энергетическому сообществу.

В декабре 2010 г. протокол о присоединении Украины к Договору об Энергетическом сообществе был ратифицирован Верховной Радой.

С одной стороны, ни политически, ни географически Молдова не принадлежит к Балканам. С другой, даже если не вдаватьс в история взаимоотношений Молдавского кнжества с Османской империей, у Молдовы есть много общего с балканскими государствами. Это небольша территори, наличие межнациональных противоречий и опыта гражданского вооруженного конфликта, социалистическое наследие, мощные миграционные потоки, направленные в т.ч. в Европу, высока роль евро в национальной экономике и т. п.

Сторонники вступлени Молдовы в ЕС (например, Румыни) предлагали Молдове идти именно по балканскому пути787. ПКРМ также придерживалась балканского варианта европейской интеграции Молдовы. По крайней мере, об этом завлл в 2009 г. лидер Партии коммунистов В. Воронин788.

На активное использование опыта балканских стран в переговорах с ЕС указывали и представители либерально-демократического молдавского правительства, пришедшего к власти в конце 2009 г. По утверждения вице премьера В. Осипова, Молдова в процессе выполнени требований ЕС использует опыт балканских государств: «Мы выбрали себе такуя тактику:

взли документы по переговорам ЕС с балканскими странами, которые уже прошли путь до подписани соглашений об ассоциации, и используем их опыт.

По всем направленим – по визовому диалогу и не только – мы ставим перед Ghinea C., Chiril V. EU – Moldova negotiations. What is to be discussed, what could be achieved?

May 2010 / Romanian Center for European Policies (CRPE) and Foreign Policy Association (APE). URL:

www.crpe.ro/eng/library/files/crpe-ape,eu_–_moldova_negotiations.pdf (дата обращени:

15.02.2011) Р.7.

«Восточное партнерство» напоминает кольцо вокруг России». Президент Молдавии расска зал «Ъ» о внешнеполитических ориентирах своей страны (интервья) // Коммерсант. № 35.

27.02.2009. С. 1.

собой задачи, которые в будущем обзательно будут поставлены Евросоязом.

То есть мы выполнем требовани ЕС еще до того, как их нам выдвинули»789.

По всей видимости, дл молдавского руководства балканский вариант выглдел привлекательно по причине четких перспектив членства дл стран участниц. Однако фактом остаетс, что с повлением Восточного партнерства Молдова была однозначно отнесена Евросоязом к формируящемус восточному измерения Европейской политики соседства. Так, в 2008 г.

Европейска комисси в соответствуящих документах уже практически не упоминала участие Молдовы в региональном сотрудничестве в Яго Восточной Европе790.

В 2009 г. в дипломатических кулуарах даже обсуждалс вариант работы Молдовы и Украины сообща над так называемым «пакетным» вступлением в ЕС в будущем. Однако уже в 2010 г., после смены политического руководства в Украине, молдавска сторона оценивала шансы Украины по вступления в ЕС как значительно более слабые по сравнения с Молдовой791. Стала укреплтьс иде о продвижении Молдовы по пути европейской интеграции без оглдки на Украину792.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 12 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.