авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |
-- [ Страница 1 ] --

Избирательная комиссия Республики Коми

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ

В РЕШЕНИЯХ СУДОВ

И ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ

РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Сборник

материалов,

обобщающих правоприменительную практику

за период с 2007 по 2012 годы

Сыктывкар

2012

УДК 615(063)

ББК 52.82

И 74

Автор: Дмитрий Ильич Митюшев, к. ю. н., доцент кафедры уголовного

права и процесса Коми республиканской академии государственной службы и управления, член Избирательной комиссии Республики Коми с правом решающего голоса на постоянной (штатной) основе.

Автор-составитель: Жанна Вячеславовна Кондратова, консультант юридического отдела аппарата Избирательной комиссии Республики Коми.

Ответственный редактор: Елена Викторовна Шабаршина, Председатель Избирательной комиссии Республики Коми.

И 74 Избирательные споры в решениях судов и Избирательной комиссии Республики Коми — сборник материалов, обобщающих правоприменительную практику за период с 2007 по 2012 годы. — Сыктывкар, 2012. — 300 с.

ISBN 978-5-9631-0159- Издание подготовлено Избирательной комиссией Республики Коми в рамках реализации Программы повышения правовой культуры избирателей при содействии Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми.

При подготовке издания использовались ресурсы СПС «Консультант Плюс Коми».

Издание выпущено за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, выделенных на реализацию Сводного плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей и обучению организаторов выборов в Республике Коми на 2012 год.

УДК 615(063) ББК 52. ISBN 978-5-9631-0159- © Избирательная комиссия Республики Коми, При перепечатке материалов или использовании содержащихся в них сведений ссылка на данное издание обязательна.

Избирательная комиссия Республики Коми 167010 Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, д. 8.

Телефон 8(8212) 24–64– Интернет-сайты: www. izbirkom. rkomi. ru, www. komi. izbirkom. ru СОДЕРЖАНИЕ Введение..................................... Избирательные споры по вопросам содержания законодательства о выборах.

.................................... Избирательные споры, связанные с назначением выборов, референдумов............................ Избирательные споры, связанные с финансированием выборов.... Избирательные споры, связанные с осуществлением деятельности по информированию избирателей...................... Избирательные споры, связанные с проведением предвыборной агитации........................... Избирательные споры по вопросам регистрации кандидатов (списков кандидатов)............................ Избирательные споры по вопросам реализации избирательных прав участниками избирательного процесса.................. Избирательные споры, связанные с организацией деятельности избирательных комиссий................. Оспаривание итогов голосования и результатов выборов....... Краткое описание предмета избирательных споров и принятых по результатам их рассмотрения решений................ ВВЕДЕНИЕ Разрешение споров, возникающих в связи с содержанием, приме нением избирательного законодательства на различных стадиях изби рательного процесса, а также в межвыборный период, является одним из основных направлений деятельности избирательных комиссий.

Успешное осуществление этой деятельности немыслимо без обобще ния практики рассмотрения избирательных споров как самими изби рательными комиссиями, так и в судебном порядке. Избирательная комиссия Республики Коми постоянно проводит работу в этом на правлении. Предлагаемый сборник представляет собой результат ра боты по обобщению результатов рассмотрения избирательных споров, возникавших в связи с проведением на территории Республики Коми выборов федерального, регионального и муниципального уровней за период с 2007 по 2012 год.

В настоящем издании приведены тексты наиболее интересных, с точки зрения поднятой в споре проблематики, решений, приня тых по результатам рассмотрения избирательных споров, как в самой Избирательной комиссии Республики Коми, так и в судах различных инстанций. Все приведенные решения либо вступили в силу после об жалования в установленном законом порядке, либо не оспаривались заинтересованными сторонами. Мы оставляем эти решения без ком ментариев, предоставляя возможность читателю самостоятельно кри тически осмыслить их содержание и сделать собственные выводы.

Сборник адресован, прежде всего, членам избирательных комис сий, сотрудникам их аппаратов, непосредственно курирующим или осуществляющим в комиссиях деятельность по подготовке к рас смотрению избирательных споров. Надеемся, что примеры решений Избирательной комиссии Республики Коми, решений, принимаемых по делам об административных правонарушениях членами избира тельных комиссий с правом решающего голоса, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях, ока жутся хорошим подспорьем при осуществлении соответствующей дея тельности нашими коллегами.

Представляется, что книга будет полезна и для представителей по литических партий, граждан, планирующих в дальнейшем принимать участие в выборах органов государственной власти и местного само управления, а также преподавателей, аспирантов и студентов учебных заведений юридического профиля.

Для удобства использования в практической деятельности вклю ченного в настоящее издание материала, он систематизирован приме нительно к основным стадиям избирательного процесса, а сам сборник содержит указатель, облегчающий поиск интересующих решений.

1. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ ПО ВОПРОСАМ СОДЕРЖАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ 1. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ ПО ВОПРОСАМ СОДЕРЖАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ Дело № 3–8–2008 г.

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ в составе председательствующего судьи Кретова В. В.

при секретаре Старцевой Е. В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 14 марта 2008 года дело по заявлению прокурора Республики Коми о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия Закона Республики Коми «О внесении изменений в ста тью 3 Закона Республики Коми «О выборах в представительные органы и глав вновь образованных муниципальных образований в Республике Коми» от 11 декабря 2007 года № 109-РЗ, УСТАНОВИЛ:

Прокурор Республики Коми обратился в Верховный Суд Республики Коми с заявлением о признании противоречащим федеральному зако нодательству и недействующим со дня принятия Закона Республики Коми «О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Коми «О выборах в представительные органы и глав вновь образованных муни ципальных образований в Республике Коми» от 11 декабря 2007 года № 109-РЗ.

1. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ ПО ВОПРОСАМ СОДЕРЖАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ В обоснование заявления указал, что оспариваемым Законом прод лен срок полномочий представительных органов вновь образованных муниципальных образований Республики Коми с 2 лет 2 месяцев до 3 лет, хотя предусмотренных ст.81.1 Федерального закона «Об основ ных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» оснований для такого продления не имелось.

В судебном заседании прокурор Тучнолобова В. А. настаивала на удовлетворении заявления и дала соответствующие ему пояснения.

Представители Государственного Совета Республики Коми Вытегоров В. А. и Главы Республики Коми Козлова М. А. и Тимофеева Т. В. считали, что заявление прокурора Республики Коми подлежит от клонению. Полагали, что продление полномочий представительных органов вновь образованных муниципальных образований не противо речит федеральному законодательству и связано с решением ранее из бранными представительными органами местного самоуправления во просов местного значения в переходный период и необходимостью со вмещения выборов в органы местного самоуправления в соответствии с п.3 ст.81.1, ст.82 Федерального закона «Об основных гарантиях изби рательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Заслушав прокурора, представителей Государственного Совета Республики Коми и Главы Республики Коми и исследовав материалы дела, суд находит, что заявление прокурора Республики Коми подле жит удовлетворению.

Согласно положениям ст.8 Федерального закона «Об основных га рантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ с изменени ями и дополнениями, срок, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, а также срок полномо чий этих органов и депутатов, в частности, устанавливаются законами субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образова ний. Изменение (продление или сокращение) срока полномочий дей ствующих органов или депутатов органов местного самоуправления не допускается за исключением случаев, предусмотренных п.6 и 9 ст.81. настоящего Федерального закона.

В соответствии с требованиями ст.9;

10 Федерального закона «Об ос новных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме 1. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ ПО ВОПРОСАМ СОДЕРЖАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ граждан Российской Федерации» и ст.85 Федерального закона «Об об щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ с изменениями и допол нениями принят Закон Республики Коми «О выборах в представитель ные органы и глав вновь образованных муниципальных образований в Республике Коми» от 5 апреля 2005 года № 27-РЗ, согласно которому датой выборов депутатов представительных органов вновь образован ных муниципальных образований поселений Республики Коми опре делено 16 октября 2005 года (ч.1 ст.2 Закона), а срок полномочий ука занных представительных органов установлен в 2 года 2 месяца (ч.1ст. Закона).

При этом данным Законом была предусмотрена возможность продления срока полномочий названных органов, но только в случае и в порядке, установленном Федеральным законом «Об основных га рантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граж дан Российской Федерации» и с учетом последующего проведения очередных выборов с соответствии с положениями п.1 ст.81.1 того же Федерального закона.

Таким образом, при соблюдении установленного срока полномочий в 2 года 2 месяца датой проведения очередных выборов депутатов пред ставительных органов вновь образованных муниципальных образова ний поселений Республики Коми являлось второе воскресенье марта 2008 года.

Однако Законом Республики Коми «О внесении изменений в ста тью 3 Закона Республики Коми «О выборах в представительные органы и глав вновь образованных муниципальных образований в Республике Коми» от 11 декабря 2007 года № 109-РЗ срок полномочий данных представительных органов продлен с 2 лет 2 месяцев до 3 лет и указа но, что проведение очередных выборов этих органов осуществляется с учетом положений п.3 ст.81.1 Федерального закона «Об основных га рантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Такое продление срока полномочий действующих представи тельных органов местного самоуправления не может быть призна но законным по причине отсутствия предусмотренных ст.8;

п.6 и ст.81.1Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

оснований как для продления срока полномочий указанных органов, 1. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ ПО ВОПРОСАМ СОДЕРЖАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ так и для проведения выборов в эти органы во второе воскресенье ок тября 2008 года.

В частности, прописанное в оспариваемом Законе Республики Коми правило о проведении очередных выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований Республики Коми с учетом требований п.3 ст.81.1 Федерального закона от 6 октя бря 2003 года № 131-ФЗ, предусматривающих проведение выборов во второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов, не являлось основанием для продления срока пол номочий этих органов и фактического переноса очередных выборов со второго воскресенья марта 2008 года на второе воскресенье октября 2008 года, поскольку истечение ранее установленного срока полномо чий данных представительных органов не связано со сроками и датами, указанными в приведенной выше норме.

Также не может быть признано законным и продление срока полно мочий действующих представительных органов местного самоуправ ления вновь образованных муниципальных образований Республики Коми по основаниям, установленным ст.82 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в ре ферендуме граждан Российской Федерации», т. к. предусмотренное Законом Республики Коми «О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Коми «О выборах в представительные органы и глав вновь образованных муниципальных образований в Республике Коми» прод ление срока полномочий не обусловлено необходимостью совмещения дня голосования на выборах в органы местного самоуправления муни ципальных образований в целом по Республике Коми.

Более того, сведений о том, что во второе воскресенье октября года будут проводиться выборы депутатов представительных орга нов местного самоуправления других муниципальных образований в Республике Коми в деле не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Закон Республики Коми «О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Коми «О выборах в представительные органы и глав вновь образованных муниципальных образований в Республике Коми» от декабря 2007 года № 109-РЗ нарушает основополагающие для осущест вления избирательного процесса принципы обязательности и перио дичности проведения выборов в органы местного самоуправления и 1. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ ПО ВОПРОСАМ СОДЕРЖАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ поэтому подлежит признанию противоречащим федеральному законо дательству и недействующим.

С учетом существа урегулированных данным Законом правоотно шений, суд находит, что он подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с требованиями ст.253 Гражданского процессуально го кодекса Российской Федерации, ст.35 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» сообщение о настоящем решении после вступления решения в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном средстве массовой информации органов го сударственной власти Республики Коми—газете «Республика».

Руководствуясь ст.194–199, 253 ГПК РФ, суд РЕШИЛ:

Заявление прокурора Республики Коми удовлетворить и признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения в законную силу Закон Республики Коми «О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Коми «О выборах в представительные органы и глав вновь образованных муниципальных образований в Республике Коми» от 11 декабря 2007 года № 109-РЗ.

Сообщение о принятом судом решении после вступления насто ящего решения в законную силу подлежит опубликованию в газете «Республика».

На решение в течение 10 дней могут быть поданы кассационные жалобы и принесено кассационное представление в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный Суд Республики Коми.

Председательствующий Кретов В. В.

1. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ ПО ВОПРОСАМ СОДЕРЖАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ Возражения на кассационную жалобу на решение Верховного Суда Республики Коми от 27 октября 2010 года 27 октября 2010 года Верховным Судом Республики Коми вынесено решение по делу по заявлению Давыдченко Егора Сергеевича о призна нии недействующим абзаца 3 части 2 статьи 80 Закона Республики Коми от 27.09.2010 года № 88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми», в соответствии с которым заявление Е. С. Давыдченко оставле но без удовлетворения.

Е. С. Давыдченко не согласился с указанным решением и обратил ся в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести новое решение, удовлетворив его требования в полном объеме.

Полагаю, что кассационная жалоба Е. С. Давыдченко удовлетворе нию не подлежит по следующим основаниям.

1. Рассмотрение дела Верховным Судом Республики Коми при от сутствии Е. С. Давыдченко, извещенного, по мнению суда, о времени и месте рассмотрения его заявления надлежащим образом, не может яв ляться основанием для отмены судебного решения, так как Верховным Судом Республики Коми были оценены все доводы, изложенные в за явлении Е. С. Давыдченко, а само решение, вынесенное по итогам су дебного рассмотрения, является правильным по существу.

2. В пункте 1 статьи 71 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в ре ферендуме граждан Российской Федерации» говорится не об обязан ности, а о возможности закрепления в отдельных законах о выборах положений о повторном голосовании. При этом следует иметь в виду, что повторное голосование в законодательстве о выборах Российской Федерации предусматривается только в случаях проведения двухтуро вых выборов или выборов с использованием избирательный системы абсолютного большинства. В частности, такое голосование и такая си стема применяются при проведении выборов Президента Российской Федерации (пункт 3 статьи 76, статья 77 Федерального закона от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»).

Таким образом, законодатель Республики Коми, не предусмотрев в Законе Республики Коми от 27.09.2010 года № 88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми» возможности проведения на выбо рах депутатов Государственного Совета Республики Коми, депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных 1. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ ПО ВОПРОСАМ СОДЕРЖАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ должностных лиц местного самоуправления повторного голосования, действовал в строгом соответствии с положениями пункта 1 статьи Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (нор мативного правового акта, имеющего высшую юридическую силу).

Однако, с учетом того обстоятельства, что в результате приме нения при проведении выборов депутатов Государственного Совета Республики Коми, депутатов представительных органов муниципаль ных образований, выборных должностных лиц местного самоуправле ния, предусмотренной статьей 4 Закона Республики Коми от 27.09. № 88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми» мажоритар ной избирательной системы относительного большинства, с опреде ленной степенью вероятности может возникнуть ситуация, когда два или даже более кандидата наберут наибольшее по сравнению с осталь ными кандидатами, но равное друг с другом количество голосов изби рателей, законодатель был вынужден искать способ разрешения про блемы признания избранным одного из таких кандидатов.

В силу того обстоятельства, что, как это было уже отмечено выше, повторное голосование Законом Республики Коми не предусмотрено, а оснований для назначения повторных выборов не имеется (отметим, что основания для назначения повторных выборов исчерпывающим образом перечислены в пункте 5 статьи 71 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референ думе граждан Российской Федерации»), решить указанную проблему можно только способом, не связанным с повторным обращением к воле избирателей.

Федеральный законодатель решал ранее и решает эту проблему в настоящее время двумя способами:

– установлением правила, согласно которому избранным в этом случае признается кандидат, зарегистрированный ранее (абзац 3 статьи 39 действующего в настоящее время Временного положения о прове дении выборов депутатов представительных органов местного само управления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, утвержденного Федеральным законом от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении кон ституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть 1. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ ПО ВОПРОСАМ СОДЕРЖАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ избранными в органы местного самоуправления»;

пункт 5 статьи действовавшей до 6 декабря 2006 года редакции Федерального закона от 20.12.2002 № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»);

– установлением правила, согласно которому один из набравших равное число голосов избирателей кандидатов признается избранным по результатам жеребьевки (Положения о выборах депутатов законо дательных (представительных) органов государственной власти пер вого созыва вновь образованных субъектов Российской Федерации, утвержденные соответствующими Указами Президента Российской Федерации (Пермский край, Красноярский край, Камчатский край, Забайкальский край, Иркутская область).

К сожалению, иного способа решения проблемы не дано. Причем второй из приведенных способов решения является, по нашему мне нию, более демократичным.

Полагаем, что проведение жеребьевки между кандидатами, полу чившими равное количество голосов избирателей, в целях определения избранного кандидата в полной мере согласуется с таким основным принципом избирательного права, как принцип равенства кандида тов — всем принимающим участие в жеребьевке кандидатам обеспе чиваются равные возможности получить статус избранного кандидата.

Таким образом, речь об ущемлении пассивных избирательных прав граждан идти в этом случае не может.

Результатом реализации на выборах активных избирательных прав граждан является количество голосов, полученных по итогам голосова ния каждым из кандидатов, включенных в избирательный бюллетень.

При условии, что два кандидата набирают наибольшее, но равное ко личество голосов избирателей, делается вывод о том, что именно им оказана более существенная поддержка избирателями, принявшими участие в голосовании, по сравнению с остальными кандидатами, т.

е., любой из них фактически будет отражать волю большей части из бирателей. Поэтому признание по результатам жеребьевки избранным одного из таких кандидатов не искажает волю избирателей, а, следова тельно, не ущемляет активные избирательные права граждан.

Именно эта позиция, основанная на нормах действующего матери ального права, была положена Верховным Судом Республики Коми в обоснование принятого по заявлению Е. С. Давыдченко решения.

1. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ ПО ВОПРОСАМ СОДЕРЖАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ В соответствии со статьей 362 Гражданского процессуального ко декса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются: неправильное опре деление обстоятельств, имеющих значение для дела;

недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

нарушение или неправильное применение норм материального права или норм про цессуального права.

По нашему мнению, при рассмотрении и вынесении 27 октября 2010 года решения по делу по заявлению Давыдченко Егора Сергеевича Верховным Судом Республики Коми не допущены нарушения, являю щиеся основаниями для отмены этого решения.

Верховным Судом Республики Коми правильно определены обсто ятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в реше нии суда, соответствуют его обстоятельствам. Нарушения или непра вильное применение норм права не допущены.

В связи с изложенным, ПРОШУ ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального ко декса Российской Федерации, оставить решение Верховного Суда Республики Коми от 27 октября 2010 года по делу по заявлению Давыдченко Егора Сергеевича о признании недействующим абзаца части 2 статьи 80 Закона Республики Коми от 27.09.2010 года № 88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми» без изменения, а кас сационную жалобу Е. С. Давыдченко без удовлетворения.

Представитель Главы Республики Коми по доверенности Д.И. Митюшев 18 ноября 2010 года 1. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ ПО ВОПРОСАМ СОДЕРЖАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 3-П 0– ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 26 января 2011 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Меркулова В. П., судей Борисовой Л. В. и Ерёменко Т. И.

при секретаре Алёшиной П. В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Давыдченко Е. С. о признании недействующим абз.3 ч. ст.80 Закона Республики Коми от 27 сентября 2010 г. № 88-РЗ «О выбо рах и референдумах в Республике Коми» по кассационной жалобе за явителя на решение Верховного Суда Республики Коми от 27 октября 2010 г. об отказе в удовлетворении заявления.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Борисовой Л. В., объяснения представителя Центральной избира тельной комиссии Российской Федерации Гришиной И. Е., заклю чение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н. Я., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Давыдченко Е. С., проживающий в Республики Коми, обратился в суд с заявлением о признании недействующим абз.3 ч.2 ст.80 Закона Республики Коми «О выборах и референдумах в Республике Коми» от 27 сентября 2010 г. № 88-РЗ. Указал, что для определения кандидатов, 1. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ ПО ВОПРОСАМ СОДЕРЖАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ подлежащих признанию избранными, данная норма предусматривает проведение жеребьёвки в случае, если два и более зарегистрированных кандидата получат равное число голосов избирателей, в результате чего количество зарегистрированных кандидатов, подлежащих призна нию избранными в одномандатном (многомандатном) избирательном округе, превысит число депутатских мандатов. Однако в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах избранным признаётся зарегистрированный кандидат, получивший большинство голосов избирателей. Проведение же жеребьёвки не согласуется с ука занным выше правилом и нарушает избирательные права граждан.

По мнению заявителя, подобная ситуация может быть разрешена пу тём повторного голосования в соответствии с положениями п.1 ст. Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Верховным Судом Республики Коми постановлено приведённое выше решение, об отмене которого и принятии нового об удовлетворении заяв ления просит в кассационной жалобе Давыдченко Е. С., ссылаясь на на рушение судом норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда не подлежащим отмене.

Установлено, что Государственным Советом Республики Коми при нят Закон от 23 сентября 2010 г. № 88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми» (далее — Закон Республики Коми), опубликован ный в печатном издании «Ведомости нормативных актов государствен ной власти Республики Коми» 29 сентября 2010 г., № 36, ст.839.

Абзацем 1 ч.2 ст.80 названного Закона предусмотрено, что избран ным по одномандатному избирательному округу признаётся зареги стрированный кандидат, который набрал наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании по одномандатному избирательному округу, по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), за исключением случая, предусмотренного ч.14 ст.38 дан ного Закона.

Согласно абз.3 ч.2 ст.80 указанного Закона Республики Коми в слу чае, если два и более зарегистрированных кандидата получат равное число голосов избирателей, в результате чего количество зарегистриро ванных кандидатов, подлежащих признанию избранными в одноман датном (многомандатном) избирательном округе в соответствии с абз. 1. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ ПО ВОПРОСАМ СОДЕРЖАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ и 2 данной части, превысит число депутатских мандатов, подлежащих замещению по результатам выборов в данном одномандатном (много мандатном) избирательном округе, окружной избирательной комисси ей проводится жеребьёвка, по результатам которой определяется, кто из указанных кандидатов подлежит признанию избранным (избранны ми). Порядок проведения жеребьёвки устанавливается организующей выборы избирательной комиссией.

Разрешая дело по существу, суд первой инстанции пришёл к выводу, что оспариваемый (в части) акт Республики Коми принят в пределах компетенции и полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации федеральным законодательством, и последнему не проти воречит.

Правоотношения, по поводу которых возник спор, регламентиро ваны на федеральном уровне Федеральным законом от 12 июня г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 67-ФЗ), Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной вла сти субъектов Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 184-ФЗ), иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так, в ст.4 Федерального закона № 184-ФЗ и ч.3 ст.23 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах органи зации местного самоуправления в Российской Федерации» указано на то, что виды избирательных систем, применяемых на выборах за конодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Виды избирательных систем, применяемых при проведении выбо ров депутатов Государственного Совета Республики Коми, муници пальных выборов, установлены ст.4 Закона Республики Коми.

В соответствии с указанной статьёй выборы депутатов Государственного Совета Республики Коми проводятся по смешан ной избирательной системе: одна половина депутатов избирается по одномандатным избирательным округам по мажоритарной избира тельной системе относительного большинства, другая — по единому 1. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ ПО ВОПРОСАМ СОДЕРЖАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ избирательному округу, включающему всю территорию Республики Коми по пропорциональной избирательной системе с закрытыми спи сками кандидатов. Выборы выборного должностного лица местного самоуправления проводятся по мажоритарной избирательной систе ме относительного большинства по единому избирательному округу, включающему всю территорию соответствующего муниципального образования. Выборы депутатов представительных органов муници пальных образований проводятся с применением одной из следующих избирательных систем: мажоритарной избирательной системы относи тельного большинства;

смешанной избирательной системы. Вид при меняемой избирательной системы при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в соответ ствии с законодательством устанавливается уставом муниципального образования.

При этом мажоритарная система относительного большинства не предусматривает второго тура голосования.

Установленная Законом Республики Коми система, как правиль но отражено в решении суда, не противоречит положениям п.1 ст. Федерального закона № 67-ФЗ, не предусматривающим обязатель ность повторного голосования при проведении выборов.

В п.5 ст.71 Федерального закона № 67-ФЗ приведён исчерпываю щий перечень случаев назначения повторных выборов: если выборы признаны несостоявшимися, недействительными либо кандидат, из бранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом де путата, а кандидат, избранный на должность выборного должностно го лица, — полномочия, несовместимые со статусом выборного долж ностного лица;

а также в случае, предусмотренном п.5 ст.70 данного Федерального закона, — если после подведения итогов голосования по многомандатным избирательным округам не все мандаты оказались за мещёнными.

В п.2 ст.70 Федерального закона определён исчерпывающий пере чень оснований, когда выборы признаются соответствующей избира тельной комиссией не состоявшимися, в том числе в случае, предусмо тренном абз.3 п.1 ст.71 данного Федерального закона, — если законом предусмотрено проведение повторного голосования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не по лучил необходимое для избрания число голосов избирателей.

1. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ ПО ВОПРОСАМ СОДЕРЖАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ Кроме того, законом не могут устанавливаться дополнительные ос нования признания выборов несостоявшимися, поэтому получение за регистрированными кандидатами равного числа голосов избирателей не может являться основанием для признания выборов не состоявшимися.

В соответствии с абз.1 п.1 ст.71 Федерального закона № 67-ФЗ за коном может быть предусмотрено, что в случае, если в бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не получил необхо димое для избрания число голосов избирателей, соответствующая из бирательная комиссия назначает повторное голосование по двум или более кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирате лей. Организация и проведение повторного голосования, в том числе порядок размещения в бюллетене данных о кандидатах, по которым проводится повторное голосование, осуществляются в соответствии с законом.

Законодательный орган Республики Коми урегулировал разреше ние ситуации, о которой возник спор, путём проведения жеребьёвки, а не повторного голосования, и это, как верно указано в решении суда первой инстанции, не противоречит федеральным нормам и не влечёт нарушения избирательных прав граждан.

Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имею щие значение для дела, и применён закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, решение суда является законным и обо снованным и отмене не подлежит.

При рассмотрении дела не допущено нарушений норм материаль ного и процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены решения, в том числе и тех, ссылки на которые имеются в кассационной жалобе.

Руководствуясь ст.360, п.1 ст.361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Республики Коми от 27 октября 2010 г.

оставить без изменения, кассационную жалобу Давыдченко Е. С. — без удовлетворения.

Председательствующий Меркулов В. П.

1. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ ПО ВОПРОСАМ СОДЕРЖАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ Дело № 5–49/ ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ по делу о проверке конституционности части 7 статьи 36 Закона Республики Коми от 27 сентября 2010 года № 88-РЗ «О выборах и ре ферендумах в Республике Коми» по жалобе гражданина В. Г. Торлопова г. Сыктывкар 29 марта 2011 года Конституционный Суд Республики Коми в составе председатель ствующего П. Ф. Пунегова, судей Д. Н. Басманова, А. В. Проскурова, с участием гражданина В. Г. Торлопова, представителя Государственного Совета Республики Коми В. А. Вытегорова, представителя Главы Республики Коми Т. В. Тимофеевой, руководствуясь статьей 96 Конституции Республики Коми, пунктом 2 части первой статьи 3, статьями 32, 68, 90 и 91 Закона Республики Коми «О Конституционном Суде Республики Коми», рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституцион ности части 7 статьи 36 Закона Республики Коми № 88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми».

Поводом к рассмотрению явилось обращение В. Г. Торлопова с жалобой о проверке конституционности положений оспариваемого Закона Республики Коми, как нарушающего конституционные права граждан при реализации ими пассивного избирательного права.

Основанием к рассмотрению явилась обнаружившаяся неопреде ленность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Республики Коми оспариваемые нормативные положения.

Заслушав сообщение судьи-докладчика Д. Н. Басманова, объясне ния сторон и их представителей, исследовав представленные докумен ты и иные материалы, Конституционный Суд Республики Коми установил:

1. Частью 7 статьи 36 Закона Республики Коми от 27 сентября года № 88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми» уста 1. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ ПО ВОПРОСАМ СОДЕРЖАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ новлено, что в поддержку выдвижения кандидата по одномандатному и единому избирательному округу должны быть собраны подписи изби рателей в порядке, установленном Федеральным законом, в количестве 2 процентов числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, но не менее 10 подписей.

1.1 Конституционность этой нормы оспаривает гражданин В. Г. Торлопов, полагая, что она ограничивает реализацию гражданами их пассивного избирательного права. В частности, заявитель указывает, что установленное оспариваемой нормой Закона число подписей изби рателей, необходимое для выдвижения кандидата, является чрезмерным, завышенным и не отвечающим требованиям целесообразности. Так, в рамках мероприятий по выборам депутатов в Государственный Совет Республики Коми V созыва по Лесозаводскому одномандатному избира тельному округу № 1 В. Г. Торлопов не смог самостоятельно собрать не обходимого количества подписей в свою поддержку, в отличие от других кандидатов, которые наняли для этих целей сборщиков. По его мнению, собрать подписи в одиночку самовыдвиженцу физически нереально.

В связи с этим заявитель усматривает неравенство между гражданами в ре ализации права быть избранными в представительные органы, в зависи мости от их материального положения, что, по его мнению, противоречит положениям статей 4, 10, 15 и17 Конституции Республики Коми.

1.2 Конституционный Суд Республики Коми в силу статьи 68 Закона Республики Коми «О Конституционном Суде Республики Коми» вы носит постановления и определения только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта, конституционность которого подвергается сомнению. Исходя из этого, предметом про верки Конституционного Суда Республики Коми по настоящему делу являются положения части 7 статьи 36 Закона Республики Коми от сентября 2010года № 88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми», в той мере, в которой они устанавливают определенное количе ство подлежащих сбору подписей избирателей в поддержку выдвиже ния граждан в качестве кандидатов по одномандатному округу.

2. Часть первая статьи 10 Закона Республики Коми от 27 сентября 2010 года № 88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми»

устанавливает, что для проведения выборов депутатов Государственного Совета Республики Коми образуются 15 одномандатных избиратель ных округов и определяется единый избирательный округ, включаю щий всю территорию Республики Коми.

1. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ ПО ВОПРОСАМ СОДЕРЖАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ Государственный Совет Республики Коми в соответствии со ста тьей 71Конституции Республики Коми является постоянно действую щим высшим и единственным представительным и законодательным органом власти Республики Коми. Государственный Совет состоит из 30 депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации, прожи вающими на территории Республики Коми и обладающими активным избирательным правом в результате всеобщих, равных и прямых вы боров при тайном голосовании.

Выборы депутатов Государственного Совета Республики Коми про водятся по смешанной избирательной системе: одна половина депута тов Государственного Совета Республики Коми избирается по одно мандатным избирательным округам по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, другая половина депутатов Государственного Совета Республики Коми избирается по единому избирательному округу, включающему всю территорию Республики Коми, по пропорциональной избирательной системе с закрытыми списками кандидатов (статья оспариваемого Закона).

Установленная законодательством для выбора депутатов Государственного Совета Республики Коми смешанная избирательная система существует также в значительной части демократических право вых государств, в своей основе совместима с общепризнанными прин ципами и нормами международного права, относящимися к избиратель ному праву и закрепленными Конвенцией о защите прав человека и ос новных свобод 1950 года (статья 3 протокола № 1 от 20 марта 1952 года) и Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 года (статья 25). Выборы, как высшая форма непосредственного выражения власти народа, вполне реализуются через указанную систему.

2.1 Конституция Республики Коми устанавливает, что граждане уча ствуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избран ными в органы государственной власти и органы местного самоуправле ния, а также участвовать в референдуме. Лица, обладающие пассивным избирательным правом в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Коми, имеют право быть избранными в орга ны государственной власти и органы местного самоуправления (части первая и вторая статьи 32 Конституции Республики Коми). Аналогичные положения содержатся в частях первой и второй статьи 32 Конституции Российской Федерации. Указанные права в Республике Коми, как в де 1. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ ПО ВОПРОСАМ СОДЕРЖАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ мократическом правовом государстве, признаются и гарантируются со гласно общепризнанным принципам и нормам международного права, Конституции Российской Федерации (часть первая статьи 17), а также Конституции Республики Коми (часть первая статьи 15).

Статья 64 Конституции Республики Коми (пункт «б» части первой) и статья 72 Конституции Российской Федерации (пункт «б» части пер вой) вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина относят к совместному ведению Российской Федерации и Республики Коми.

Частью второй статьи 64 Конституции Республики Коми установ лено, что по предметам совместного ведения издаются федеральные законы, в соответствии с которыми Республика Коми осуществляет собственное правовое регулирование. Аналогичные положения закре плены в статье 76 (часть вторая) Конституции Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представитель ных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (подпункт «к» пункта 2 статьи 5) субъекты Российской Федерации вправе в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливать порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом законодатель субъекта Российской Федерации обязан при выборе конкретных избирательных процедур исходить из консти туционных принципов о непротиворечии законодательства субъек тов Российской Федерации федеральному, недопустимости снижения уровня федеральных гарантий избирательных прав, недопустимости введения каких-либо ограничений конституционных прав и свобод.

Частью первой статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что законом субъекта Российской Федерации определяется порядок, в соответствии с которым в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подпи си избирателей. При этом количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории из бирательного округа, но не может быть менее 10 подписей.

Регулируя процедуру выбора в представительные органы, законода тель должен учитывать интересы субъектов активного избирательного 1. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ ПО ВОПРОСАМ СОДЕРЖАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ права с тем, чтобы выдвигающиеся кандидаты пользовались поддерж кой значительного числа избирателей, с целью исключения из изби рательного процесса лиц, не обладающих в значительной мере такой поддержкой. В процессе сбора подписей может выявиться фактическая поддержка в обществе предложенным кандидатам или, напротив, мо жет не найтись поддержки случайным, не имеющим авторитета канди датам. В связи с этим законодатель вправе в таких целях устанавливать специальные предварительные условия, в том числе и в виде опреде ленного количества подписей избирателей, подлежащих сбору в под держку выдвигающихся кандидатов. Все лица, желающие воспользо ваться своим пассивным избирательным правом, при этом находятся в равных условиях, избирательный процесс проводится на основе ра венства и свободной конкуренции, без всякой дискриминации по ка кому бы то ни было признаку, в соответствии с требованиями статьи Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Установленное для всех одномандатных избирательных округов на соответствующих выборах равное количество подписей избирателей в поддержку канди дата расценивается законодателем как равное количественное выра жение необходимой поддержки избирателей каждого избирательного округа тому, кто будет представлять интересы избирателей соответству ющего избирательного округа в законодательном органе.

Соответствующая позиция сформулирована и Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 17 ноября 1998 года № 26-П «По делу о проверке конституционности отдельных положе ний Федерального закона от 21 июня 1995 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Таким образом, устанавливая оспариваемым положением Закона количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов, в размере 2 процентов от числа избирателей, зарегистрированных на тер ритории избирательного округа, Государственный Совет Республики Коми не вышел за пределы дискреции, определенной ему федераль ным законодательством.

Такой порядок не нарушает и положения статьи 2 Конституции Республики Коми, поскольку он не препятствует проведению выборов, основанных на свободном волеизъявлении граждан.

Количество подписей избирателей, подлежащих сбору в поддержку кандидата, нельзя расценивать как чрезмерное, завышенное и подлежа щее снижению. Законодатель в рамках предоставленной федеральным 1. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ ПО ВОПРОСАМ СОДЕРЖАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ законодателем дискреции оспариваемой нормой установил то количество подписей, которое в достаточной мере указывает на поддержку избира телями кандидата, позволяя отсекать от избирательного процесса граж дан, не выражающих интересов значительной части общества. В связи с этим нет оснований для его снижения по мотивам того, что кто-либо из граждан, желающих воспользоваться своим пассивным избирательным правом, не смог преодолеть установленный барьер.

Таким образом, нормативное положение части 7 статьи 36 Закона Республики Коми от 27 сентября 2010 года № 88-РЗ «О выборах и рефе рендумах в Республике Коми» об установлении количества подписей избирателей для выдвижения кандидатов, не нарушает избирательные права граждан и не противоречит Конституции Республики Коми.

На основании изложенного, руководствуясь частью третьей статьи 96 Конституции Республики Коми, частью первой статьи 66, частя ми первой, второй, третьей и четвертой статьи 68, статьями 69 Закона Республики Коми «О Конституционном Суде Республики Коми», Конституционный Суд Республики Коми постановил:

1. Признать не противоречащими статьям 4, 10, 15 и 17 Конституции Республики Коми положения части 7 статьи 36 Закона Республики Коми от 27 сентября 2010 года № 88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми».

2. Согласно статье 73 Закона Республики Коми «О Конституцион ном Суде Республики Коми» настоящее Постановление является окончательным, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедлен но после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

3. Согласно статье 72 Закона Республики Коми «О Конституцион ном Суде Республики Коми» настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в «Ведомостях нормативных актов органов государственной власти Республики Коми» и газете «Республика».

Конституционный Суд Республики Коми 2. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ, СВЯЗАННЫЕ С НАЗНАЧЕНИЕМ ВЫБОРОВ И РЕФЕРЕНДУМОВ 2. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ, СВЯЗАННЫЕ С НАЗНАЧЕНИЕМ ВЫБОРОВ И РЕФЕРЕНДУМОВ РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Корткеросский районный суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Мельник Л. А.

с участием прокурора Краевой Е. А., представителя Совета Казаковой Л. А.

при секретаре Карповой М. М.

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 сентября 2008 года в с. Корткерос заявление Прокурора Республики Коми О признании Решения Совета муниципального района «Корткеросский»

от 18 июля 2008г. № IV-7/1 «О назначении дополнительных выборов депутата Совета муниципального района «Корткеросский» четвертого созыва по многомандатному округу»№ 4 противоречащим федераль ному законодательству и недействующим с момента принятия УСТАНОВИЛ:

Прокурор РК в заявлении указал, что решением Совета муни ципального района «Корткеросский» от 18.07.2008г. назначены до полнительные выборы депутата Совета муниципального района «Корткеросский» четвертого созыва по многомандатному округу№ на воскресение 12 октября 2008г. Данное решение незаконно, противо речит п.9 ст.71 Федерального закона от 12.06.2002г № 67-ФЗ «Об основ ных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в котором предусмотрено в случае 2. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ, СВЯЗАННЫЕ С НАЗНАЧЕНИЕМ ВЫБОРОВИ РЕФЕРЕНДУМОВ досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по много мандатному избирательному округу, проведение дополнительных вы боров, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов.


По многомандатному избирательному округу № 4 избрано 3 депутата:

И., М., Л. Полномочия депутата Л. досрочно прекращены. В настоящее время в данном округе замещено 2 депутата, т. е. 2/3депутатских манда тов и оснований для дополнительных выборов не имеется.

В судебном заседании прокурор Краева Е.А. поддержала заявлен ные требования.

Представитель Совета муниципального района по доверенности Казакова Л. А с заявлением прокурора согласилась.

Заслушав явившихся на судебное заседание лиц, рассмотрев пись менные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.29 Устава муниципального образования муни ципального района «Корткеросский», Совет муниципального района «Корткеросский» является представительным органом муниципаль ного района «Корткеросский», состоит из 21 депутата, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого из бирательного права при тайном голосовании.

На основании постановления Территориальной избирательной ко миссии Корткеросского района от 14.03.2008г № 01–09/277 по много мандатному избирательному округу № 4 избраны 3 депутата: И., М., Л.

Решением Совета муниципального района «Корткеросский» от 04.07.2008г. № IV-6/1 досрочно прекращены полномочия депутата Совета муниципального района «Корткеросский» Л. с 24.06.2008г в связи с отставкой по собственному желанию.

Действующим законодательством предусмотрена возможность про ведения дополнительных выборов депутатов представительных орга нов местного самоуправления.

В соответствии с п.9 ст.71 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и прово дятся в порядке, предусмотренном п.8 настоящей статьи, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов. Законом могут быть предусмотрены иные основания для проведения в многомандатном из бирательном округе дополнительных выборов взамен выбывшего.

2. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ, СВЯЗАННЫЕ С НАЗНАЧЕНИЕМ ВЫБОРОВИ РЕФЕРЕНДУМОВ В настоящее время в многомандатном избирательном округе № МО МР «Корткеросский» замещено 2 депутата, т. е. 2/3 депутатских мандатов.

Пункт 9 ст.71 Федерального закона № 67 содержит норму прямо го действия, согласно которой дополнительные выборы назначаются и проводятся в многомандатном избирательном округе лишь в том случае, если в округе замещено менее 2/3 мандатов. Иные основания проведения досрочных выборов также должны быть предусмотрены Законом. Действующее законодательство иных оснований для прове дения досрочных выборов по многомандатному избирательному окру гу не содержит.

Исходя из изложенного, Решение Совета муниципального рай она «Корткеросский» от 18.07.2008г № IV-7/1 «О назначении до полнительных выборов депутата Совета муниципального района «Корткеросский» четвертого созыва по многомандатному округу № противоречит федеральному законодательству.

Принятие незаконного решения нарушает права граждан на участие в выборах в соответствии с законодательством о выборах, права на из брание полномочного Совета муниципального района.

При таких обстоятельствах заявление прокурора подлежит удовлет ворению, и Решение Совета должно быть признано недействующим с момента принятия.

В соответствии со ст.253 ГПК РФ решение суда должно быть опубли ковано в районной газете «Звезда», в которой официально было опу бликовано Решение Совета муниципального района «Корткеросский»

о досрочных выборах в многомандатном избирательном округе№ 4.

Руководствуясь ст.253 ГПК РФ РЕШИЛ:

Заявление Прокурора Республики Коми удовлетворить.

Признать Решение Совета муниципального района «Корткеросский»

от 18.07.2008г. № IV-7/1 о назначении дополнительных выборов депута та Совета муниципального района «Корткеросский» четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 4 противоречащим фе деральному законодательству и недействующим с момента принятия.

Решение суда опубликовать в районной газете «Звезда».

2. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ, СВЯЗАННЫЕ С НАЗНАЧЕНИЕМ ВЫБОРОВИ РЕФЕРЕНДУМОВ Решение может быть обжаловано в Верховный суд РК в течение дней через Корткеросский районный суд.

Судья Мельник Л. А.

Дело № 3–7–2008 г.

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ в составе председательствующего судьи Кретова В. В.

при секретаре Старцевой Е. В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 25 июля 2008 года дело по заявлению прокурора Республики Коми о назначе нии даты выборов в представительные органы вновь образованных му ниципальных образований в Республике Коми, избранных 16 октября 2005 года в соответствии с Законом Республики Коми «О выборах в представительные органы и глав вновь образованных муниципальных образований в Республике Коми», УСТАНОВИЛ:

Прокурор Республики Коми обратился в Верховный Суд Республики Коми с заявлением о назначении даты выборов в представительные ор ганы вновь образованных муниципальных образований в Республике Коми, избранных 16 октября 2005 года в соответствии с Законом Республики Коми «О выборах в представительные органы и глав вновь образованных муниципальных образований в Республике Коми».

В обоснование заявления указал, что Законом Республики Коми «О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Коми «О вы борах в представительные органы и глав вновь образованных муници пальных образований в Республике Коми» от 11 декабря 2007 года № 109-РЗ незаконно продлен срок полномочий представительных орга 2. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ, СВЯЗАННЫЕ С НАЗНАЧЕНИЕМ ВЫБОРОВИ РЕФЕРЕНДУМОВ нов вновь образованных муниципальных образований с 2 лет 2 месяцев до 3 лет и очередные выборы депутатов данных представительных орга нов фактически перенесены со второго воскресенья марта 2008 года на второе воскресенье октября 2008 года. Полагал, что перенос Законом Республики Коми очередных выборов депутатов представительных органов вновь образованных муниципальных образований нарушает конституционное право граждан избирать и быть избранными в орга ны местного самоуправления.

В судебном заседании прокурор Тучнолобова В. А. настаивала на удовлетворении заявления и дала соответствующие ему объяснения.

Дополнительно пояснила, что дата выборов депутатов представитель ных органов вновь образованных муниципальных образований может быть определена только судом, поскольку срок полномочий депутатов предыдущего созыва истек 4 июня 2008 года в связи с вступлением в законную силу решения Верховного Суда Республики Коми от 14 мар та 2008 года о признании недействующим Закона Республики Коми «О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Коми «О вы борах в представительные органы и глав вновь образованных муници пальных образований в Республике Коми».

Председатель Избирательной комиссии Республики Коми Шабаршина Е. В. и представители Главы Республики Коми Козлова М. А. и Тимофеева Т. В. заявление не признали. Считали, что основа ний для вынесения решения суда об определении порядка назначения выборов депутатов представительных органов вновь образованных му ниципальных образований не имеется, т. к. на день рассмотрения на стоящего дела действующими представительными органами спорных муниципальных образований приняты и опубликованы решения о на значении очередных выборов депутатов на второе воскресенье октября 2008 года.

Заслушав прокурора, председателя Избирательной комиссии Республики Коми, представителей Главы Республики Коми и иссле довав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления прокурора Республики Коми.

Так, по делу установлено, что ст.2 и 3 Закона Республики Коми «О выборах в представительные органы и глав вновь образованных му ниципальных образований в Республике Коми» от 5 апреля 2005 года № 27-РЗ с изменениями и дополнениями были определены: дата выбо ров депутатов представительных органов 188 вновь образованных му 2. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ, СВЯЗАННЫЕ С НАЗНАЧЕНИЕМ ВЫБОРОВИ РЕФЕРЕНДУМОВ ниципальных образований в Республике Коми (16 октября 2005 года) и срок полномочий указанных органов (2 года 2 месяца).

Законом Республики Коми «О внесении изменений в статью Закона Республики Коми «О выборах в представительные органы и глав вновь образованных муниципальных образований в Республике Коми» от 11 декабря 2007 года № 109-РЗ срок полномочий представи тельных органов продлен с 2 лет 2 месяцев до 3 лет, что повлекло за со бой фактический перенос очередных выборов депутатов данных пред ставительных органов со второго воскресенья марта 2008 года на второе воскресенье октября 2008 года.

Решением Верховного Суда Республики Коми от 14 марта 2008 года указанный выше Закон Республики Коми признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу 4 июня 2008 года, т. е. после единого дня голосования на выборах в органы местного самоуправле ния, определенного на основании ст.10 Федерального закона «Об ос новных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ с из менениями и дополнениями вторым воскресеньем марта 2008 года.


Таким образом, принятие Закона Республики Коми «О внесении из менений в статью 3 Закона Республики Коми «О выборах в представи тельные органы и глав вновь образованных муниципальных образова ний в Республике Коми» привело к нарушению конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправле ния путем их участия в периодических выборах, обеспечивающих со блюдение сроков полномочий указанных органов или депутатов.

Однако на день рассмотрения настоящего дела советами 188 вновь образованных муниципальных образований в Республике Коми при няты соответствующие требованиям ст.10, 11 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референ думе граждан Российской Федерации», ст.40 Закона Республики Коми «О выборах, референдуме и опросе в Республике Коми» от 7 июля года № 65-РЗ решения о назначении очередных выборов депутатов представительных органов этих муниципальных образований на вто рое воскресенье октября 2008 года, что подтверждается представлен ными в суд копиями решений и сведениями об опубликовании данных решений в соответствующих средствах массовой информации, и по 2. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ, СВЯЗАННЫЕ С НАЗНАЧЕНИЕМ ВЫБОРОВИ РЕФЕРЕНДУМОВ этому предусмотренные Федеральным законом «Об обеспечении кон ституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября года № 138-ФЗ с изменениями и дополнениями основания для опреде ления решением суда порядка назначения выборов депутатов данных представительных органов отпали.

Доводы прокурора о незаконности решений о назначении очеред ных выборов депутатов на второе воскресенье октября 2008 года в связи с истечением срока полномочий представительных органов вновь об разованных муниципальных образований в Республике Коми предыду щего созыва не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответ ствии с положениями ст.40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от октября 2003 года № 131-ФЗ с изменениями и дополнениями полно мочия депутатов представительного органа местного самоуправления начинаются со дня их избрания и прекращаются со дня начала работы представительного органа местного самоуправления нового созыва.

Помимо этого собственно представительный орган местного само управления в силу ст.35, 41 Федерального закона «Об общих принци пах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.3, 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» обла дает правами юридического лица и может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обя занности, пока в установленном Гражданским кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами порядке не принято решение о прекращении его правоспособности.

Таких решений в отношении действующих представительных ор ганов вновь образованных муниципальных образований в Республике Коми, а также и в отношении принятых ими решений о назначении выборов уполномоченными органами, не принималось и поэтому нет оснований считать, что назначение очередных выборов депутатов этих представительных органов местного самоуправления противоречит действующему федеральному законодательству и нарушает конститу ционные права граждан избирать и быть избранными в органы местно го самоуправления.

Кроме того, принятие судом решения об определении порядка на значения выборов депутатов указанных представительных органов привело бы к неоправданному ущемлению избирательных прав граж 2. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ, СВЯЗАННЫЕ С НАЗНАЧЕНИЕМ ВЫБОРОВИ РЕФЕРЕНДУМОВ дан и незапланированным расходам местных бюджетов, поскольку в соответствии с требованиями ст.10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граж дан Российской Федерации», ст.3 Федерального закона «Об обеспече нии конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» выборы в та ком порядке не могли быть назначены на второе воскресенье октября 2008 года либо ранее этой даты.

При таких обстоятельствах требования прокурора Республики Коми подлежат отклонению.

Руководствуясь ст.194–199, 253 ГПК РФ, суд РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о назначении даты выборов в предста вительные органы вновь образованных муниципальных образований в Республике Коми, избранных 16 октября 2005 года в соответствии с Законом Республики Коми «О выборах в представительные органы и глав вновь образованных муниципальных образований в Республике Коми», прокурору Республики Коми отказать.

На решение в течение 10 дней могут быть поданы кассационные жалобы и принесено кассационное представление в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный Суд Республики Коми.

Председательствующий Кретов В. В.

2. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ, СВЯЗАННЫЕ С НАЗНАЧЕНИЕМ ВЫБОРОВИ РЕФЕРЕНДУМОВ ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 3-Г09– ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 8 апреля 2009 года Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Еременко Т. И.

судей Борисовой Л. В., Калининой Л. А.

рассмотрела в судебном заседании кассационную жалобу Главы Республики Коми и депутата представительного органа сельского по селения «Зеленоборск» на решение Верховного суда Республики Коми от 23 января 2009 года, которым постановлено:

признать неправомочным состав депутатов Совета муниципально го образования сельского поселения «Зеленоборск» муниципального района «Печора».

Возложить на Территориальную избирательную комиссию города Печоры Республики Коми обязанность по назначению в срок до февраля 2009 года даты выборов депутатов Совета муниципального об разования сельского поселения «Зеленоборск» муниципального райо на «Печора».

Установить численный состав депутатов Совета муниципального образования сельского поселения «Зеленоборск» в 7 человек и со сро ком полномочий в четыре года и обязать Территориальную избиратель ную комиссию города Печоры Республики Коми провести выборы в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях изби рательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ с изменениями и дополне ниями и Законом Республики Коми «О выборах, референдумах и опро се в Республике Коми» от 7 июля 2006 года № 65-РЗ с изменениями и дополнениями.

2. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ, СВЯЗАННЫЕ С НАЗНАЧЕНИЕМ ВЫБОРОВИ РЕФЕРЕНДУМОВ Возложить обеспечение проведения выборов депутатов Совета му ниципального образования сельского поселения «Зеленоборск» на гла ву муниципального образования сельского поселения «Зеленоборск» и Главу Республики Коми и установить, что финансирование указанных выборов осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Коми.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Борисовой Л. В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н. Ю., полагавшей решение суда подлежащим отмене в части, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

В соответствии со статьей 25 Устава муниципального образования сельского поселения «Зеленоборск» муниципального района «Печора»

Республики Коми представительный орган названного образования — Совет сельского поселения «Зеленоборск» состоит из 7 депутатов, избира емых сроком на 4 года. Деятельность Совета правомочна, если в его состав избрано не менее двух третей от указанной численности депутатов.

12 октября 2008 года избран Совет сельского поселения «Зеленоборск» муниципального района «Печора» второго созыва в со ставе 7 депутатов. В ноябре 2008 года трое депутатов подали заявления о сложении своих полномочий.

Поскольку решение о досрочном прекращении полномочий этих депутатов не принято самим Советом (в связи с отсутствием кворума), глава сельского поселения «Зеленоборск» Алексеенкова А. И. обрати лась в суд с заявлением о признании неправомочным Совета муници пального образования сельского поселения «Зеленоборск» и определе нии даты и порядка проведения выборов депутатов данного представи тельного органа местного самоуправления.

Решением Верховного суда Республики Коми от 23 января года заявление удовлетворено. Признан неправомочным состав де путатов Совета муниципального образования сельского поселе ния «Зеленоборск» муниципального района «Печора» с возложени ем на Территориальную избирательную комиссию города Печоры Республики Коми обязанности по назначению в срок до 23 февраля 2009 года даты выборов. Обеспечение проведения указанных выборов 2. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ, СВЯЗАННЫЕ С НАЗНАЧЕНИЕМ ВЫБОРОВИ РЕФЕРЕНДУМОВ возложено на главу муниципального образования сельского поселения «Зеленоборск» и Главу Республики Коми с финансированием выборов за счет средств бюджета Республики Коми.

В кассационной жалобе Глава Республики Коми Торлопов В. А. и допущенная судом к участию в деле депутат Совета МО сельского по селения «Зеленоборск» Азарова Т. В. просят об отмене решения суда как незаконного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что решение суда подлежит частичной отмене.

Суд, удовлетворяя требования об определении даты и порядка на значения выборов депутатов Совета муниципального образования сельского поселения «Зеленоборск», достаточным для этого основани ем посчитал факт неправомочности состава указанного представитель ного органа муниципального образования.

С данным выводом суда нельзя согласиться, поскольку он не осно ван на законе и не соответствует обстоятельствам дела.

Основания, сроки и порядок назначения новых (досрочных) вы боров предусмотрены статьями 23, 35 Федерального закона от 6 ок тября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации мест ного самоуправления» (с последующими изменениями), статьей Федерального закона от 12 июня 2002года № 67-ФЗ «Об основных га рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с последующими изменениями), статьями 8, 40 Закона Республики Коми от 7 июля 2006 года № 65-РЗ «О выборах, референдумах и опросе в Республике Коми», а также Уставом муници пального образования сельского поселения «Зеленоборск».

Так, пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ определено, что в случае досрочного прекращения полномо чий органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность орга на, должны быть проведены досрочные выборы.

Одним из предусмотренных пунктом 16 статьи 35 Федерального за кона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ оснований прекращения полно мочий представительного органа муниципального образования явля ется вступившее в законную силу решение суда субъекта Российской Федерации о неправомочности данного состава депутатов представи тельного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

2. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ, СВЯЗАННЫЕ С НАЗНАЧЕНИЕМ ВЫБОРОВИ РЕФЕРЕНДУМОВ Суду не представлено и в материалах дела не имеется вступившего в законную силу решения Верховного суда Республики Коми, которым был бы установлен факт неправомочности состава депутатов предста вительного органа сельского поселения «Зеленоборск».

Из этого следует, что не возникли правовые основания для решения вопроса о прекращении полномочий представительного органа муни ципального образования и, как следствие, для назначения новых (до срочных) выборов состава депутатов указанного органа.

Кроме того, назначение выборов судом общей юрисдикции про изводится лишь в случаях, предусмотренных пунктами 8, 9 статьи Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных га рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граж дан Российской Федерации», пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с последующими изменениями).

Таких обстоятельств по настоящему делу не установлено.

Поскольку выводы суда об определении срока и порядка назначе ния выборов депутатов представительного органа муниципального образования сельского поселения «Зеленоборск» не соответствуют обстоятельствам дела и решение принято судом с нарушением норм материального права, оно является незаконным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявления в этой части.

Что касается решения суда о признании неправомочным состава депутатов представительного органа вышеуказанного муниципально го образования, то оно является правильным, поскольку соответствует вышеназванным требованиям закона и подтверждается материалами дела.

В силу изложенного и руководствуясь статьями 360, 361, 362, ГПКРФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

отменить решение Верховного суда Республики Коми от 23 января 2009 года в части возложения на ТИК города Печоры Республики Коми обязанности по назначению в срок до 23 февраля 2009 года даты выбо 2. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ, СВЯЗАННЫЕ С НАЗНАЧЕНИЕМ ВЫБОРОВИ РЕФЕРЕНДУМОВ ров депутатов Совета муниципального образования сельского поселе ния «Зеленоборск» муниципального района «Печора» и обязании про ведения выборов;

возложения на Главу Республики Коми обязанности по обеспечению проведения выборов депутатов Совета названного му ниципального образования и установления финансирования указан ных выборов за счет средств республиканского бюджета Республики Коми.

Принять новое решение, которым главе муниципального образо вания сельского поселения «Зеленоборск» в удовлетворении вышеука занных требований отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий: Т. И. Еременко Дело № 2–358/ РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 19 октября 2010 года с. Ижма Ижемский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Засыпкиной Т. И., при секретаре Истоминой Н. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Б. об отмене Решения Совета муниципального района «Ижемский» от 20 сентября 2010 года «Об инициативе по проведению местного референдума» вследствие его незаконности, суд УСТАНОВИЛ:

Б. обратился в суд с заявлением, утверждая, что 20 сентября года Совет МР « Ижемский» рассмотрел вопрос «Об инициативе по проведению местного референдума». Совет признал вопрос «Согласны ли Вы, чтобы Глава муниципального района «Ижемский» избирался на муниципальных выборах и возглавлял администрацию района?» не со ответствующим требованиям пунктов 6 и 7 ст.12 Федерального закона 2. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ, СВЯЗАННЫЕ С НАЗНАЧЕНИЕМ ВЫБОРОВИ РЕФЕРЕНДУМОВ от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Данное Решение незаконно, оно нарушает его права, предусмотрен ные п.2 ст.32 Конституции РФ, которая гласит: «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранным и в органы госу дарственной власти и органы местного самоуправления, а также уча ствовать в референдуме».

Решение Совета незаконно по следующим основаниям:

1. Вопрос референдума не противоречит ни законодательству Российской Федерации, ни законодательству Республики Коми. При обсуждении этого вопроса повестки дня никто не привел ни одной ста тьи какого-либо закона, которому противоречит вопрос референдума.

Вопрос соответствует всем статьям Федерального закона № 67-ФЗ, в том числе и пункту 6 ст.12 Закона, а также соответствует Уставу района.

2. Вопрос референдума соответствует и пункту 7 ст.12 Федерального закона № 67-ФЗ, так как исключена возможность его множественного толкования, на этот вопрос можно дать только однозначный ответ. В случае ответа «да» глава района — руководитель администрации выби рается на муниципальных выборах, то есть Устав района остается без изменений, а в случае ответа «нет», по инициативе районной админи страции, предложившей изменить Устав района в мае этого года, Совет района будет вправе заменить выборы на назначение. Здесь исключает ся неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

3. Что касается вывода, приведенного в пояснительной записке проекта решения: «нормы Устава не нуждаются в дополнительном под тверждении, в том числе путем проведения референдума», этот вывод противоречит п.2 ст.15 Федерального закона № 67-ФЗ, который гласит:

«Принятие органом местного самоуправления решения по существу вопроса, который может быть вынесен на референдум, не является об стоятельством, исключающим возможность проведения референдума по данному вопросу».

Просит суд отменить решение Совета муниципального района «Ижемский» от 20 сентября 2010 года как незаконное.

Совет муниципального района « Ижемский» направил в суд отзыв на заявление Б., из которого следует что решение Совета является обо снованным и законным по следующим основаниям.

2. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ, СВЯЗАННЫЕ С НАЗНАЧЕНИЕМ ВЫБОРОВИ РЕФЕРЕНДУМОВ Вопрос, предлагаемый для вынесения на местный референдум, не соответствует требованию п.7 ст.12 Федерального закона от 1206.2002 г.

№ 67-ФЗ, согласно которому вопрос референдума должен быть сфор мулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его мно жественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, но также, чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Вместе с тем дать однозначный ответ на поставленный вопрос пред ставляется невозможным на основании следующего.

В соответствии с ч.2 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 год № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Глава муниципального образования при из брании на муниципальных выборах либо входит в состав представи тельного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию. Поэтому если предположить, что население района при обсуждении данного вопроса выскажется за избрание Главы муниципального района на муниципальных выборах, то мнения о том, будет ли он возглавлять местную администрацию или являться пред седателем представительного органа могут разделиться. Соблюдение требования пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ в части того, что вопрос референдума должен быть сформули рован таким образом, чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения, при анализе вопро са, предлагаемого для вынесения на местный референдум, также не возможно в силу следующего.

Частью 2 статьи 34 Устава муниципального района «Ижемский»

определено, что Глава муниципального района избирается на муници пальных выборах и возглавляет администрацию муниципального рай она.

Вынесение на обсуждение на местном референдуме поставленного вопроса может повлечь за собой правовую неопределенность, посколь ку решение, принятое по результатам местного референдума по своей юридической силе равнозначно Уставу муниципального образования и не является безусловным основанием к его изменению (часть 2 ст. Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ). В результате воз никнет правовая коллизия, когда будут существовать два акта высшей 2. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ, СВЯЗАННЫЕ С НАЗНАЧЕНИЕМ ВЫБОРОВИ РЕФЕРЕНДУМОВ юридической силы, которые будут регулировать идентичные правоот ношения.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.