авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |
-- [ Страница 1 ] --

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ

БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ

ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА»

ОРЕНБУРГСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

ТРУДЫ

ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА

(филиала) МГЮА

(выпуск пятнадцатый)

ОРЕНБУРГ – 2012 1 ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА 2012 УДК 34 ББК 67 Т – 78 Учредитель: Оренбургская областная организация «Попечительский совет Оренбургского института (филиала) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московская государственная юридическая академии им. О.Е. Кутафина»

Рекомендовано к печати Редакционным советом института Рецензенты: ректор МГЮА им. О.Е. Кутафина, профессор, заслуженный юрист РФ В.В. Блажеев первый проректор МГЮА – проректор по научной работе, профессор И.М. Мацкевич Редакционный совет:

ПОЛШКОВ М.И. директор института, заведующий кафедрой уголовно процессуального права и криминалистики, к.ю.н., профессор, председатель совета (главный редактор) ШНИТЕНКОВ А.В. заместитель директора по научной работе, профессор кафедры уголовного права и криминологии, д.ю.н. (ответственный редактор) АРХИПКИН С.В. доцент кафедры экологического и природоресурсного права, к.ю.н.

БОРИСОВ Я.Е. заведующий кафедрой конституционного и международного права, к.ю.н.

ЕФИМЦЕВА Т.В. заведующая кафедрой трудового и предпринимательского права, к.ю.н., доцент ЗАЙЦЕВА О.Б. заведующий кафедрой трудового права и права социального обеспечения, д.ю.н., доцент КОВАЛЕВ М.В. заведующий кафедрой гражданского права и процесса, к.ю.н., доцент KОЛОТОВ А.Ф. заведующий кафедрой теории государства и права, к.ю.н., доцент КОНОВАЛОВ В.А. заведующий кафедрой административного и финансового права, к.ю.н., доцент ПЛОТНИКОВ А.И. заведующий кафедрой уголовного права и криминологии, к.ю.н., доцент ПОПОВ Е.Б. заведующий кафедрой иностранных языков, д.п.н., профессор СОЛОДКАЯ М.С. заведующая кафедрой общегуманитарных, социально экономических, математических и естественно научных дисциплин и управления, д.ф.н., профессор ЧЕРНЯЕВ В.С. заведующий кафедрой истории государства и права, к.и.н., доцент ЧЕРНЯЕВ С.В. доцент кафедры общегуманитарных, социально экономических, математических и естественно научных дисциплин и управления, к.т.н.

Т 78 Труды Оренбургского института (филиала) МГЮА (выпуск пятнадцатый). – Оренбург, 2012. – 169 с.

ISSN 2073 Журнал «Труды Оренбургского института (филиала) МГЮА» рекомендуется Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации основных результатов диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора наук.

Журнал состоит из научных материалов, предложенных преподавателями, аспирантами, соискателями.

В статьях рассматриваются проблемы, связанные с функционированием государственно правовой организации общества России и зарубежных стран.

ББК ISSN 2073 © Оренбургский институт (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина»

2 ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА ОГЛАВЛЕНИЕ Раздел первый ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВА, ПРАВА, ОБЩЕСТВА И ПОЛИТИКИ ГУКОВА Ж.А.

Система прав и обязанностей государственного гражданского служащего Российской Федерации как выражение его административно правового статуса................................................................................................................................. ЖОЛОБОВА Г.А.

Правовое регулирование частной торговли порохом в пореформенной России (на материалах Оренбургской губернии).................................................................... ЖУКОВА С.М.

Проблемы реформирования государственной службы в Российской Федерации................................................................................................................................................... КОНОВАЛОВ В.А.

Перспективы развития публичной службы в Российской Федерации............................................................... СТЕПАНЕНКО Т.В.

К вопросу о понятии современного Российского конституционализма.............................................................. ШЕШУКОВА Г.В., ТЕЛЯКАЕВА А.Ф.

Основные тенденции и перспективы развития межэтнических отношений в Оренбургской области...................................................................................................................................................... Раздел второй ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА БЫЧКОВ С.В.

Некоторые аспекты влияния Европейского суда по правам человека на приведение гражданского судопроизводства РФ в соответствие с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 года.................................................................... ДЬЯКОНОВА А.А.

Акты неофициальной кодификации обычаев международной торговли............................................................ ЗАЛАВСКАЯ О.М.

Проблемы определения участников договорных отношений теплоснабжения................................................. КОВАЛЕВ М.В.

Развитие принципа добросовестности в Российском гражданском праве......................................................... ТОМИНА А.П.

Состязательное начало в гражданском процессе в соответствии с Уставом гражданского судопроизводства 1864 года................................................................................................ ЦИНДЯЙКИНА К.Ю.

К вопросу о правовой природе косвенного иска......................................................................................................... ЯНЕВА Р.Р.

Вопросы соотношения материального и процессуального права (на примере дел искового производства, связанных с наследованием)............................................................... ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА Раздел третий УКРЕПЛЕНИЕ ЗАКОННОСТИ И БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ БУКАЕВ Н.М.

Обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого, и обстоятельства, способствующие совершению преступлений коррупционной направленности................ ВАССАЛАТИЙ Ж.В.

Корреляционные связи между элементами криминалистической характеристики преступлений и их использование при раскрытии и расследовании преступлений террористического характера................................................................................. ВАСЯКИНА Е.В.

Как уголовный закон стал служить международному сообществу (от идеи «единого суда» к международным военным трибуналам)........................................................................ ВЛАСЮК Е.И.

К вопросу о взаимодействии следователя со специалистом и экспертом при расследовании преступлений...................................................................................................................................... ЖОВНИР С.А.

Проверочная закупка наркотических средств:

допустимы ли полученные доказательства?.................................................................................................................... ПЛОТНИКОВ А.И.

Соучастие как единство объективного и субъективного............................................................................................ РЕЗЕПКИН А.М.

Защитительная речь адвоката в уголовном судопроизводстве............................................................................... СМИРНОВА О.Н., ЧИСТЯКОВ А.В.

Вопросы превентивного характера и правоприменительной деятельности при разрешении этнонациональных конфликтов........................................................................................................................................ ТАРНАВСКИЙ О.А.

Место частного интереса потерпевшего в восстановительной модели уголовного правосудия................... Раздел четвёртый ВОПРОСЫ ТРУДОВОГО, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА И ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БИЛЬДИНОВА М.С.

Трудовая функция работника и ее роль в правовом регулировании трудовых отношений............................................................................................................................................................ ЗАЙЦЕВА О.Б.

Квотирование и подготовка специальных рабочих мест для инвалидов............................................................. НЕВЕРОВА А.С.

Профессиональные союзы и их роль в правовом регулировании охраны труда в РФ................................................................................................................................................................ РУЗАЕВА Е.М.

Международный опыт защиты трудовых прав работников в возрасте до восемнадцати лет и предоставляемые им гарантии............................................................................................... ТУЛУПОВА Ю.Г.

Религиозные организации России и возможность осуществления в них трудовой деятельности............. ЧЕРЕПАНЦЕВА Ю.С.

Региональная система социального обслуживания граждан пожилого возраста в Оренбургской области...... 4 ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА Раздел пятый ВОПРОСЫ ПЕДАГОГИКИ И ИНОСТРАННОГО ЯЗЫКА В НЕЯЗЫКОВОМ ВУЗЕ ГРИШИНА Н.С.

О некоторых дидактико методических аспектах работы с лексическим материалом, используемым на занятиях по иностранному языку.................................................................................................. КУЗНЕЦОВА Т.А.

Развитие коммуникативной компетенции студентов международников на уроках второго иностранного языка............................................................................................................................................... МОИСЕЕВА Л.В.

О французском национальном характере...................................................................................................................... ПОПОВ Е.Б.

Категория «Образовательная действительность» в курсе «Основы педагогики»............................................ ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА Раздел первый ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВА, ПРАВА, ОБЩЕСТВА И ПОЛИТИКИ ГУКОВА Ж.А., аспирант 3 года обучения очной формы кафедры административного права МГЮА имени О.Е. Кутафина janna_009_@mail.ru СИСТЕМА ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ВЫРАЖЕНИЕ ЕГО АДМИНИСТРАТИВНО ПРАВОВОГО СТАТУСА Ключевые слова: система прав, административно правовой статус, регламентация, гражданский служащий, реализация прав, юридический статус, нормативно правовые акты, должностные обязанности.

В административно правовой науке вопросу регламентации административно правового статуса го сударственного гражданского служащего, а также классификации их прав и обязанностей, в современный период уделено недостаточное внимание.

Как уже было сказано, административно правовой статус государственного гражданского служащего выражает наиболее важные и существенные связи государственного гражданского служащего с органами государственной власти, а также с гражданами и их организациями.

Как результат этого административно правовой статус государственного гражданского служащего, с одной стороны, составляет базу для становления и реализации иных прав и обязанностей, конкретизируясь и развиваясь в них, а с другой непосредственно входит в любой из правовых статусов в качестве его важней шей составной части. Поэтому, административно правовой статус государственного гражданского служа щего в Российской Федерации в самом общем виде можно определить как систему предоставленных государ ственным гражданским служащим прав и возложения на них обязанностей.

Key words: system of the rights, administratively legal status, a regulation, the civil servant, realization of the rights, the legal status, standard legal certificates, functions.

In an is administrative legal science during the modern period the insufficient attention is paid to a question of a regulation of administratively legal status state civil servant, and also classification of their rights and duties.

As it has already been told, administratively legal status state civil servant expresses the most important and essential communications of the state civil servant with public authorities, and also with citizens and their organizations.

As the result of this administratively legal status state civil servant, on the one hand, makes base for formation and realization of other rights and duties, being concretized and developing in them, and with another directly enters into any of legal statuses as its major of a component. Therefore, administratively legal status state civil servant in the Russian Federation in the general view can be defined, how system of the rights given by the state civil servant and putting on on them of duties.

Следует сразу отметить, что в Российской сударственной функции, выполняемой тем или иным Федерации нет правового акта, который регулиро органом, государственные служащие наделяются оп вал бы весь комплекс основных прав и обязанностей ределенными правами, и на них возлагаются соот 1 государственного гражданского служащего. Государ ветствующие обязанности». Говоря о современной ственные служащие осуществляют свои полномочия действительности, комплексного закрепления систе в соответствии с Конституцией России и конститу мы прав и обязанностей государственного гражданс циями и уставами субъектов Российской Федера кого служащего пока не существует.

ции, иными нормативно правовыми актами Россий К ним относятся Федеральный закон от ской Федерации и ее субъектов. июля 2004 г. «О государственной гражданской служ Еще в 40 х годах XX в. С.С. Студеникин отме бе Российской Федерации», Указ Президента Рос тил, «в зависимости от характера и содержания го сии от 1 февраля 2005 г. «О проведении аттестации 6 ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА государственных гражданских служащих Российской ство прав и обязанностей государственного граждан Федерации», Указ Президента России от 16 февраля ского служащего связаны с осуществлением им дея 2005 г. «О примерной форме служебного контракта о тельности государственно властного, исполнительно прохождении государственной гражданской службы распорядительного характера.

Российской Федерации и замещении должности го Можно сделать вывод, что административно сударственной гражданской службы Российской правовой статус государственных гражданских слу Федерации», Указ Президента РФ от 1 февраля жащих в общем виде характеризуется тем, что:

2005 г. «О конкурсе на замещение вакантной долж а) права и обязанности государственного слу ности государственной гражданской службы Россий жащего устанавливаются, как правило, в пределах ской Федерации». Специальными правовыми акта компетенции органов, в которых они состоят на госу ми определяются многие вопросы, касающиеся рег дарственной службе;

ламентирования прав и обязанностей государствен б) деятельность государственных служащих ного служащего в военизированных и правоохрани подчинена осуществлению задач, возложенных на тельных органах. соответствующий орган, и носит официальный ха В систему правовых актов, закрепляющих ад рактер;

министративно правовой статус государственных в) служебные права и обязанности государ гражданских служащих, входят уставы и положения ственных гражданских служащих обладают един о дисциплине, действующие в ряде отраслей и сфер ством, своеобразие которого состоит в том, что их государственной деятельности;

положения о конкрет права одновременно являются обязанностями, ибо ных органах и их подразделениях, содержащие нор они должны использоваться в интересах службы, а мы о статусе тех или иных должностных лиц;

долж обязанности правами, ибо в противном случаи их ностные инструкции и ряд др. (обязанности) нельзя будет осуществить;

Также следует выделить, что в административ г) осуществление служащими служебных прав но правовой науке вопросу регламентации админис и обязанностей гарантируется законодательством;

тративно правового статуса государственного граж д) законные предписания и требования госу данского служащего, а также классификации их прав дарственных служащих подлежат исполнению все и обязанностей, в современный период уделено не ми, кому они адресованы;

достаточное внимание. е) они имеют право на продвижение по служ Как уже было сказано, административно пра бе, то есть на служебную карьеру. Порядок и условия вовой статус государственного гражданского служа реализации этого права устанавливается норматив щего выражает наиболее важные и существенные свя ными актами;

зи государственного гражданского служащего с орга ж)предусмотренные ограничения их обще нами государственной власти, а также с гражданами гражданских прав в целях эффективности служеб и их организациями. ной деятельности;

Как результат этого административно право з) для них предусмотрены определенные льго вой статус государственного гражданского служаще ты, а также повышенная ответственность за совершен го, с одной стороны, составляет базу для становления ные ими правонарушения.

и реализации иных прав и обязанностей, конкрети В общем, содержание административно пра зируясь и развиваясь в них, а с другой непосред вового положения государственных служащих харак ственно входит в любой из правовых статусов в ка теризуется их:

честве его важнейшей составной части. Поэтому, ад 1. Общегражданскими правами и обязанностями.

министративно правовой статус государственного 2. Обязанностями и правами по занимаемой гражданского служащего в Российской Федерации в государственной должности.

самом общем виде можно определить как систему Общегражданские права и обязанности госу предоставленных государственным гражданским слу дарственных служащих такие же, что и у других граж жащим прав и возложения на них обязанностей. дан. Государственные гражданские служащие пользу Исходя из этого, административно правовой ются всеми правами и свободами, а также несут обя статус государственного гражданского служащего, занности, наравне со всеми гражданами. Общеграж обладая общими с юридическими статусами иных данские права призваны косвенно обеспечивать эф субъектов права чертами (теоретическая конструк фективную деятельность государственного граждан ция состава, общее назначение и др.), характеризует ского служащего, заинтересовывая его в получении ся рядом особенностей, которые придают ему каче премий, в продвижении по службе и т.п. В этой груп ственную и количественную определенность. Выяв пе прав можно выделить те, которые связаны:

ление основных признаков административно право 1) с реализацией права на материальное обес вого статуса государственного гражданского служа печение, отдых, так, подгруппа прав на материальное щего позволяет объединить и систематизировать обеспечение включает в себя денежное содержание и многочисленные, содержащиеся в различных право иные выплаты, предусмотренные нормативно право вых источниках, нормативные положения в рамках выми актами, ежегодный оплачиваемый отпуск, ме одной правовой институции. Что, в свою очередь, дицинское обслуживание его и членов его семьи, пен предполагает закрепление наиболее важных из них в сионное обеспечение, обязательное государственное едином нормативном акте законе, так как большин социальное страхование и др.;

ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА 2) с реализацией права на защиту, содержание полнение должностных обязанностей связано с ис этого права включает в себя право государственного пользованием таких сведений;

служащего на ознакомление с материалами своего 5) доступ в установленном порядке в связи с личного дела, проведением по его требованию слу исполнением должностных обязанностей в государ жебного расследования, объединения в профессио ственные органы, органы местного самоуправления, нальные союзы (ассоциации), обращения в государ общественные объединения и иные организации;

ственные органы или в суд для разрешения споров, 6) ознакомление с отзывами о его профессио связанных с государственной службой, защиту его и нальной служебной деятельности и другими доку членов его семьи от насилия, угроз, других неправо ментами до внесения их в его личное дело, материа мерных действий в связи с исполнением им должно лами личного дела, а также на приобщение к лично стных обязанностей в порядке, установленном феде му делу его письменных объяснений и других доку ральным законодательством. ментов и материалов;

Касаемо ограничений, они возможны с их со 7) защиту сведений о гражданском служащем;

гласия, но общеслужебные ограничения являются 8) должностной рост на конкурсной основе.

обязанностью. Помимо названных ограничений со Специальные социальные права государствен циально экономических прав, закон ограничивает и ного гражданского служащего:

некоторые их политические права. Так, государствен 1) отдых, обеспечиваемый установлением нор ный гражданский служащей не вправе: мальной продолжительности служебного времени, а) быть депутатом законодательных органов предоставлением выходных дней и нерабочих празд Российской Федерации, её субъектов и органов мес ничных дней, а также ежегодных оплачиваемых ос тного самоуправления;

новного и дополнительных отпусков;

б) принимать без разрешения Президента Рос 2) оплату труда и другие выплаты в соответ сии награды, почетные звания иностранных госу ствии с настоящим Федеральным законом, иными дарств, международных организаций;

нормативными правовыми актами Российской Фе в) принимать участие в забастовках;

дерации и со служебным контрактом;

г) использовать своё служебное положение в 3) защиту своих прав и законных интересов на интересах политических партий, общественных и гражданской службе, включая обжалование в суд их религиозных объединений для агитации и отноше нарушения;

ния к ним и др. 4) медицинское страхование в соответствии с Вследствие этого, гражданские права и свобо настоящим Федеральным законом и Федеральным ды государственных служащих могут быть ограниче законом о медицинском страховании государствен ны законом, когда это диктуется интересами нормаль ных служащих Российской Федерации;

ного функционирования государственной службы. 5) государственную защиту своих жизни и здо Служебные обязанности и права предоставляются ровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также государственным служащим для успешного осуще принадлежащего ему имущества;

ствления служебной деятельности по занимаемой 6) государственное пенсионное обеспечение в государственной должности. Служебные права и обя соответствии с федеральным законом;

занности делятся на общие для всех государственных 7) профессиональную переподготовку, повы гражданских служащих и специальные, обладание шение квалификации, стажировку в порядке, уста которыми связано с конкретными должностями. В новленном настоящим Федеральным законом и дру свою очередь, общие служебные права и обязаннос гими федеральными законами;

ти могут быть подразделены на две подгруппы. Пер 8) членство в профессиональном союзе;

вую составляют обязанности и права, относящиеся к 9) рассмотрение индивидуальных служебных существу служебной деятельности. Например: споров в соответствии с законом;

1) обеспечение надлежащих организационно 10) проведение по его заявлению служебной технических условий, необходимых для исполнения проверки.

должностных обязанностей;

Третью подгруппу составляют служебные пра 2) ознакомление с должностным регламентом ва, сопутствующие административно правовому ста и иными документами, определяющими его права и тусу государственных гражданских служащих, зави обязанности по замещаемой должности гражданской сящие от правового положения органа, в котором они службы, критериями оценки эффективности испол состоят на службе, от вида занимаемой государствен нения должностных обязанностей, показателями ре ной должности. Так, специальными являются обязан зультативности профессиональной служебной дея ности и права налоговых инспекторов – в области тельности и условиями должностного роста;

контроля за соблюдением налогового законодатель 3) получение в установленном порядке инфор ства и т.д. Они предусматриваются в законах, долж мации и материалов, необходимых для исполнения ностных инструкциях и иных нормативных актах.

должностных обязанностей, а также на внесение пред Делая правовой анализ прав и обязанностей ложений о совершенствовании деятельности госу государственного служащего в Российской Федера дарственного органа;

ции, можно сказать, что:

4) доступ в установленном порядке к сведени 1. Административно правовой статус государ ям, составляющим государственную тайну, если ис ственного гражданского служащего характеризует 8 ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА место, занимаемое им в системе общественного раз 6) поддерживать уровень квалификации, не деления труда. обходимый для надлежащего исполнения должност 2. Административно правовой статус государ ных обязанностей;

ственного гражданского служащего определяет гра 7) не разглашать сведения, составляющие го ницы деятельности государственного служащего по сударственную и охраняемую федеральным законом отношению к иным субъектам права. Так, исследуе тайну, а также сведения, ставшие ему известными в мый правовой институт относится к числу специаль связи с исполнением должностных обязанностей, в ных статусов, с регламентацией которых законода том числе сведения, касающиеся частной жизни и тель связывает возложение на лицо дополнительных здоровья граждан или затрагивающие их честь и до (специальных) полномочий. стоинство;

Так, в состав административно правового ста 8) беречь государственное имущество, в том туса государственного гражданского служащего вхо числе предоставленное ему для исполнения должно дят: специальная правосубъектность, права и обязан стных обязанностей;

ности. Совокупность прав и обязанностей является 9) представлять в установленном порядке пре ядром правового положения личности. В соответ дусмотренные федеральным законом сведения о себе ствии с этим, вся совокупность полномочий образу и членах своей семьи, а также сведения о получен ет тот минимум, который равен для любого государ ных им доходах и принадлежащем ему на праве соб ственного служащего. Данные обязанности и права ственности имуществе, являющихся объектами на составляют общий правовой базис, который допол логообложения, об обязательствах имущественного няется должностными полномочиями государствен характера;

ного служащего, отражающими специфику занимае 10) сообщать о выходе из гражданства Россий мой ими должности. ской Федерации о приобретении гражданства друго Также к числу основных особенностей адми го государства в день выхода гражданства Российс нистративно правового статуса государственного кой Федерации или в день приобретения граждан служащего относятся: ства другого государства;

1) соблюдать Конституцию Российской Фе 11) соблюдать ограничения, выполнять обяза дерации, федеральные конституционные законы, фе тельства и требования к служебному поведению, не деральные законы, иные нормативные правовые акты нарушать запреты, которые установлены настоящим Российской Федерации, конституции (уставы), за Федеральным законом и другими федеральными за коны и иные нормативные правовые акты субъектов конами;

Российской Федерации и обеспечивать их исполне 12) сообщать представителю нанимателя о ние;

личной заинтересованности при исполнении долж 2) исполнять должностные обязанности в со ностных обязанностей, которая может привести к ответствии с должностным регламентом;

конфликту интересов, принимать меры по предотв 3) исполнять поручения соответствующих ру ращению такого конфликта.

ководителей, данные в пределах их полномочий, ус Вышеперечисленные особенности администра тановленных законодательством Российской Феде тивно правового статуса государственного служаще рации;

го определяют необходимость постоянной готовнос 4) соблюдать при исполнении должностных ти служащего к выполнению указанных обязаннос обязанностей права и законные интересы граждан и тей и прав. Таковы некоторые общие положения, ко организаций;

торые необходимо иметь в виду при рассмотрении 5) соблюдать служебный распорядок государ административно правового статуса государственно ственного органа;

го служащего в Российской Федерации.

1. См.: Хатюшенко О.М. Административно правовой статус государственного служащего Российской Федерации: Дис....

канд. юрид. наук. М., 1999. С. 34.

2. См.: Студеникин С.С. Советская государственная служба // Вопросы административного и военно административно го права. М, 1948. С. 3.

3. См.: Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

4. См.: Российская газета. 2005. 3 февраля 5. См.: Российская газета. 2005. 18 февраля 6. См.: Хатюшенко О.М. Указ. раб. С. 38.

ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА ЖОЛОБОВА Г.А., к.ю.н., доцент кафедры истории государства и права Оренбургский институт (филиал) МГЮА имени О.Е. Кутафина, 460000, г. Оренбург, ул. Комсомольская, 50, тел.: 8 (3532) 72 22 77, post@oimsla.edu.ru ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЧАСТНОЙ ТОРГОВЛИ ПОРОХОМ В ПОРЕФОРМЕННОЙ РОССИИ (НА МАТЕРИАЛАХ ОРЕНБУРГСКОЙ ГУБЕРНИИ) Ключевые слова: порох, правила, торговля, революция, правовое регулирование, Свод Законов Российс кой Империи, пороховой склад, торговая лавка, свидетельство, торговец, Оренбургская губерния, обязатель ное постановление, губернатор, полиция, надзор, архивные документы.

В статье подняты актуальные проблемы истории законодательства Российской Империи, регулирую щего отношения в сфере частной торговли порохом. Хронологические рамки исследования охватывают вто рую половину XIX начало XX вв. – этап развития буржуазных отношений и распространения в обществе революционных настроений. В работе показано формирование механизма правового регулирования, призван ного обеспечить, во первых, безопасность торговли, столь необходимой для организации частной охоты и промышленных нужд, со взрывоопасной продукцией, во вторых, установление должного надзора в целях охра ны порядка и общественного спокойствия в условиях развивающегося террористического движения. На основе изучения архивных документов Оренбургской губернии, которые вводятся в научный оборот впервые, выявле ны особенности и проблемы реализации соответствующих правовых норм.

Key words: powder, rules, trade, revolution, legal regulation, Code of Law, powder storehouse, trade store, certificate, trader, Orenburg province, obligatory rules, governor, police, supervision, archival documents.

The article points out actual historical problems of Russian Empire legislation, regulating relations in the sphere of powder private trade. Chronological framework of the article covers the period of developing bourgeois relations and extension revolutionary mood in society (the second half of XIX century and the beginning of XX century). The author shows the formation of legal regulation mechanism, which must ensure: 1) safety of powder trade necessary to organize private hunting and industrial needs;

2) setting forth a due supervision in order to safeguard law and order in society during terrorist movement. On the ground of studying documents of Orenburg province the author reveals the characteristics and problems of implementation of relevant legal rules.

С 1826 года в Российской Империи существо на охотников, так и на горнопромышленников). Во вала государственная монополия на производство и вторых, необходимо было, дабы не стеснять излиш торговлю порохом. Великие буржуазные реформы ними формальностями покупателя, законодательно 60 – 70 х годов XIX века дали мощный толчок рос разрешить продавать порох и другим частным ли ту частного предпринимательства;

развитие же гор цам, при этом обеспечив надлежащий надзор за его ной и соляной промышленности, интенсивное стро законным использованием.

ительство железных дорог и промысловая охота рез Правовая база частной торговли порохом во ко увеличили спрос на порох. Отныне пороховая второй половине XIX – начале XX вв. была сформи промышленность могла развиваться на строго науч рована главным образом двумя законами: «О тор ной основе, но радикальные изменения технологи говле охотничьим порохом, хранении и перевозке ческого оснащения старых казенных заводов требо онаго» от 6/18 мая 1874 г., принятом еще в условиях вали больших капиталовложений, которых в госу производственной монополии государства, и «Об дарстве не хватало. Накануне русско турецкой вой изменении и дополнении действующих правил о тор ны 1877 – 1878 гг. выход из сложившейся ситуации говле порохом» от 20 января 1881 г. Основные поло был найден в возрождении в России частного поро жения законов 1874 г. и 1881 г. путем инкорпорации хового производства, и в 1876 г., после полувеково вошли в Свод Законов Российской Империи и со го перерыва, пороховая отрасль в России открыла ставили Приложение к ст. 273 Прим. Устава о про двери частному капиталу. Разрешая учреждение мышленности, т. XI ч. II изд. 1893 г.

частных пороховых заводов, правительству нужно Высочайше утвержденные 6/18 мая 1874 г.

было разработать и новые правила торговли поро «Правила торговли охотничьим порохом, хранения хом. В этой связи, во первых, важно было предоста и перевозки пороха», предоставили право торговать вить право продажи пороха самим частным произ им из пороховых складов и лавок частным лицам.

водителям (государственная монополия на торгов Для этого необходимо было, кроме общего свиде лю позволяла повсеместно удерживать высокие тельства на право торговли, получить особое свиде цены на порох, что ложилось тяжелым бременем как тельство на торговлю охотничьим порохом (ст. 2). На 10 ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА основании ст. 3 желающим содержать пороховые или перевозке пороха закон устанавливал наказа склады, а равно торговать из лавок в столицах, губер ние в виде ареста не свыше трех месяцев или денеж нских городах и градоначальствах, такие свидетель ное взыскание не свыше 300 рублей. В случае же, ства выдавались Губернаторами и Градоначальника когда вышеуказанные действия повлекли за собой ми соответственно, а желающим производить тор тяжкие последствия в виде пожара, причинения говлю из лавок в иных местностях – Начальниками кому либо ран, увечий или смерти, виновным гро уездной полиции или лицами, их заменяющими. зило тюремное заключение на срок от двух до вось В свидетельствах, выдаваемых желающим содержать ми месяцев. Лишение навсегда торговать порохом пороховой склад, в соответствии со ст. 4 закона могло последовать в виде дополнительного наказа 1874 г. должно было указываться, для какого количе ния как в случае совершения торговцем одного из ства пороха предназначен этот склад. вышеуказанных нарушений в третий раз, так и впер Содержатели складов имели право покупать вые или дважды, если они будут признаны судом охотничий порох в количестве, не превышающем нарушениями особой важности.

указанного в свидетельстве, но не более 100 пудов за По инициативе Варшавского Генерал Губерна один раз в Европейской России и 150 пудов в Сиби тора в губерниях Царства Польского в закон были ри. Право на новую закупку пороха появлялось лишь внесены некоторые ограничения установленных по тогда, когда в складе оставалось не более 50 пудов в ложений в сторону ужесточения надзора. А именно, Европейской России и не более 75 пудов в Сибири, на территории указанных губерний выдавать свиде о чем представлялось удостоверение местной поли тельства на право торговли порохом даже из лавок ции (ст.ст. 5, 6). В лавках, из которых производилась должны были исключительно Начальники губерний, продажа пороха, дозволялось его иметь не более 30 а в Варшаве – Обер Полицмейстер. Дополнительные фунтов (ст. 8). В гостиных или торговых рядах про условия для Царства Польского заключались в сле давать или хранить порох вовсе запрещалось (ст. 10). дующем: 1) «чтобы выдача этих свидетельств про В соответствии со ст. 7 содержатели порохо изводилась не иначе, как по предварительном удосто вых складов обязывались вносить в особую книгу верению в совершенной благонадежности ходатай данные как о количестве приобретенного пороха, так ствующих о сем лиц;

2) чтобы продажа охотничьего и проданного кому либо. Причем «при продаже она пороха для потребления (ст. 7 и 9 Прав.) производи го в количестве, превышающем указанные в статье 9 лась только тем лицам, кои, по существующим в та размеры, должны быть означаемы имена покупате мошнем крае правилам, имеют билеты на право со лей». Воспрещалось поручать продажу пороха ли держания оружия и 3) чтобы для контроля по испол цам, не достигшим совершеннолетия (21 года), «а нению торговцами предыдущего условия, им было вме равно лицам нетрезвого поведения». нено в обязанность отмечать в установленной по ст. В условиях отсутствия электричества и высо Правил книге (ведение коей должно быть сделано обя кой взрывоопасности товара, торговать порохом в зательным и для торгующих порохом из лавок) фами пороховых складах разрешалось только при дневном лии всех без исключения покупщиков пороха, с поясне свете. В целях обеспечения пожарной безопасности нием, когда и за каким № и кем выдан предъявленный «Особые дополнительные постановления…» подроб покупщиком билет на право содержания оружия».

но регламентировали правила хранения и перевозки В предреволюционные годы требование пред пороха на лошадях, а также на пароходах и других варительного удостоверения в благонадежности лиц, водных судах. ходатайствующих о выдаче свидетельств на право Наблюдение за исполнением установленных в торговли порохом, было распространено циркуляр законе правил и преследование виновных в их нару ными распоряжениями на всю территорию Россий шении возлагалось на полицию. Когда же «от несоб ской Империи, а в годы революции 1905 – 1907 гг. на людения в частных пороховых складах правил об ус территории России стали вполне обычным явлени тройстве их, о хранении в них пороха, или же о тор ем и другие вышеуказанные ограничения.

говле оным, будет угрожать опасность, Губернато С разрешением частного производства поро рам и Градоначальникам, по принадлежности, предо ха, актом от 22 мая 1876 г. Военному Министру по ставляется делать распоряжения о закрытии скла ручалось подготовить предложения об изменениях и да, с возбуждением в то же время судебного преследо дополнениях действующего законодательства о тор вания виновных». говле порохом и внести их в Государственный Совет Закон устанавливал ответственность за про для обсуждения и последующего Высочайшего рас изводство торговли порохом «в виде промысла» без смотрения. Это вызвало к жизни Высочайше утвер соответствующего свидетельства – тюремное зак жденное 20 января 1881 г. мнение Государственного лючение от двух до четырех месяцев с конфискаци Совета «Об изменении и дополнении действующих ей пороха (ст. 21). Тюремное заключение на тот же правил о торговле порохом». В целях обеспечения срок, или арест до трех месяцев были предусмотре пожарной безопасности и предотвращения террори ны за хранение пороха в количестве более 30 фун стических актов, а также хищений пороха, имеющих тов не в пороховых складах, а равно за нарушение целью совершение иных преступлений, подробно правил об устройстве таких складов. За наруше регламентировались правила торговли, хранения, ние иных правил о торговле порохом, а также за бес перевозки по железным дорогам, а также на парохо печность и неосторожное обращение при хранении дах и судах пороха, принадлежащего частным лицам.

ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА Содержателям частных пороховых заводов наченных постановлений в административном поряд предоставлялось право производить торговлю поро ке взыскания, не превышающие трехмесячного арес хом с самих заводов, а также при условии взятия та или денежного штрафа в пятьсот рублей».

особого свидетельства – из устроенных вне заводов Во исполнение этого положения на основе об складов. По общему правилу 1881 г. продавать охот разца, выработанного в Министерстве Внутренних ничий порох разрешалось содержателям лавок и по Дел, в большинстве регионов России были изданы роховых складов, а также потребителям;

минный же «Временные Правила о порядке хранения, продажи порох – только непосредственно потребителям, без и пользования огнестрельным оружием и припасами ограничений количества, но при условии удостове к нему». А уже 3 декабря 1905 г. под грифом «Совер рения местной полицией, что он действительно не шенно конфиденциально» на места был разослан Цир обходим покупателю для цели, не противоречащей куляр Департамента Полиции № 6048 за подписью закону. Такое удостоверение должно было храниться Управляющего Министерством Внутренних Дел П.

у содержателя порохового завода «на случай спра Дурново, по которому такие правила могли продле вок». ваться на новый и новый срок «в последний день каж В целях осуществления надзора за реализаци дого третьего месяца». В результате по прошествии ей пороха, содержатели частных пороховых заводов трех месяцев они неоднократно возобновлялись на и складов обязаны были вести «шнуровые книги», тот же срок, и на практике превратились в постоянно которые выдавались им вместе со свидетельствами действующие.

на право торговли порохом. В них надлежало запи В Оренбургской губернии, на большей части сывать как порох, выработанный на заводе или при территории которой действовал режим, предусмот обретенный заводом или складом из других мест, так ренный для «местностей, не объявленных в исклю и отпущенный покупателям, с указанием соответству чительном положении», такие правила вступили в ющих лиц, «приобретающих минный порох в каком силу уже 17 декабря 1905 г. Впоследствии они вновь бы то ни было количестве, а охотничий порох – свы и вновь вводились в действие, с теми или иными ше размеров, определенных статьею 9 настоящего изменениями, и сохраняли свою силу вплоть до приложения». 1913 г. На охотничьи дробовые гладкоствольные ру Правила перевозки по железным дорогам, а жья и ружья «Монтекристо», охотничий порох и дру также на пароходах и судах пороха, принадлежащего гие припасы к этим родам оружия действие ограни частным лицам, в количестве более 3 х фунтов, ка чительных правил в Оренбургской губернии распро сались, главным образом, мер обеспечения пожарной странялось с 15 июня 1907 г. по 18 марта 1909 г., а безопасности, а также надзора в целях предотвраще также с 29 сентября 1911 г. по 24 ноября 1911 г., когда ния его незаконного использования. Они предпола торговля охотничьим гладкоствольным оружием и гали публикацию в Правительственном Вестнике и в припасами к нему была вновь допущена «без особого губернских ведомостях тех губерний, по которым разрешения чинов полиции, но при том условии, что проходил железнодорожный путь, а также в особых бы лица, имеющие означенное оружие или вновь при объявлениях, развешиваемых на соответствующих обретающие таковое, непременно сообщали о сем станциях режима следования вагонов с порохом, с ближайшему классному чину полиции для бесплат указанием количества перевозимого в них пороха;

ного зарегистрирования в специальные шнуровые утверждение Министром Путей Сообщения дней книги…». В соответствии с этими правилами при приемки и отправки подобных поездов, чтобы пере пасы к огнестрельному оружию могли продаваться дача с одной дороги на другую производилась безос только «лицам, представляющим именное свидетель тановочно;

назначение номера поезда, ежедневно пе ство на право покупки, выданное начальником мест ревозящего порох в значительном количестве, в рас ной полиции, и при том в количестве, в свидетель писании движения поездов и согласование режима стве сем обозначенном». Продажа пороха малолет его следования с режимом таких же поездов на смеж ним, а равно воспитанникам и воспитанницам сред ных дорогах и т.п. них и низших учебных заведений, не допускалась.

Усиление надзора за торговлей порохом про Владельцы магазинов и складов оружия обязаны изошло в условиях революции 1905 – 1907 гг., после были вести «особые, за печатью местного полицейс того, как 24 ноября 1905 г. Николай II утвердил по кого управления, шнуровые книги, в которые долж ложение Совета Министров «О порядке хранения и ны вносить все имеющееся у них и получаемое огне продажи огнестрельного оружия». Этим актом Гене стрельное оружие и припасы, отмечая подробно: ког рал Губернаторам, Губернаторам и Градоначальникам да, кому и какое оружие и припасы проданы, а также в местностях, не объявленных на исключительном и адрес покупателя». На управляющих оружейных положении, при наличии чрезвычайных обстоя заводов, хозяев оружейных мастерских, лиц, выде тельств, угрожающих общественному порядку и спо лывающих огнестрельное оружие, а равно владель койствию, предоставлялось право: «1) Издавать на цев магазинов и складов оружия возлагалась обязан срок не более трех месяцев обязательные постанов ность при получении иногороднего заказа (с прило ления, относительно порядка хранения и продажи жением установленного свидетельства или сведений, огнестрельного оружия, кроме охотничьих образцов, удостоверяющих право заказчика на торговлю ору а также припасов к нему и взрывчатых веществ;

жием) представлять все эти документы начальнику 2) Налагать собственною властью за нарушение оз полиции по месту принятия заказа и отправлять за 12 ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА каз только после получения на то разрешения. На представляет из себя опасное в пожарном отноше чальник полиции, выдавший разрешение, со своей нии здание и поэтому хранение в ней огнестрельных стороны, должен был незамедлительно уведомить об взрывчатых припасов не представляется возможным этом полицию той местности, куда оружие или допустить». Дополнительной причиной отказа были припасы направлялись. Запрещалось без соответству сведения, полученные из Протокола Полицейского ющего разрешения иметь и хранить у себя порох, за Надзирателя Белорецкого завода в ответ на запрос исключением необходимого для охоты, динамит и Канцелярии Оренбургского Губернатора под грифом другие взрывчатые вещества. Виновные в нарушении «Секретно». Это была информация о поведении, нрав настоящих правил подлежали административному ственных качествах и судимости Трифонова: «за вре (т.е. внесудебному) преследованию: по постановле мя проживания в заводе Белорецком более 10 лет нию Губернатора им назначался денежный штраф до Трифонов поведением и нравственными качествами 500 руб. или арест до 3 месяцев. Те же взыскания был хорош, под судом и следствием не состоял, но были предусмотрены для торговцев оружием, «если имеет в данное время знакомство с людьми в поли в их магазинах и складах по поверке полиции, не ока тическом отношении неблагонадежными…». В этой жется наличности количества оружия и огнестрель связи следует обратить внимание на то, что после ных припасов, показанных в книгах, и не будет пред революционных событий 1905 – 1907 гг. уже одной ставлено соответствующее недостатку число разре этой причины было бы достаточно для получения шений на продажу, или же оружие и припасы ока отказа.

жутся в большом против указанного в книгах коли Для новой закупки и доставки пороха торго честве». вец должен был каждый раз писать прошение: «Его Таким образом, торговля порохом на рубеже Превосходительству Оренбургскому Губернатору // XIX – XX веков отнюдь не была свободной. Вот при Жена поселянина Сарепты // Александра Осиповна мер особого свидетельства, необходимого в этот пе Гейнке // Прошение // Покорнейше прошу Ваше риод коммерсанту для получения права на такую тор Превосходительство выдать мне свидетельство на говлю. «МВД. Оренбургского Губернатора Канцеля права приобретение тридцать пудов охотничьего по рия. 2 июня 1907 г. № 1414. г. Оренбург. СВИДЕ роха, из С. Петербурга от Русскаго Общества для ТЕЛЬСТВО. Дано, на основании ст. 3 Приложения выделки и продажи пороха, для продажи по Свиде к ст. 273 (прим.) Устава о промышленности Св. Зак. тельствам в Оренбурге. Торгующая по свидетельству т. XI ч. II изд. 1893 г., жене Троицкого купца Анне жена поселянина Сарепты Александра Осиповна Гей я Васильевне Филипповой, вследствие ее ходатайства, нке. // Адрес: //Оренбург, 1 часть, // Николаевская в том, что ей разрешается производить торговлю по улица // д. Наслетника Г.Г. Хусаинова».

рохом из переданного в собственность просительни Это прошение, составленное в данном случае с цы мужем ея порохового склада, находящегося в множеством орфографических ошибок, было зави г. Троицке, что подписом и приложением печати удо зировано губернатором: «Разрешаю 15 пудов толь стоверяется. Гербовым сбором оплачено. ко». Анализ архивных документов показывает, что на За Губернатора, Вице Губернатор, Камер Юн практике губернаторы, следуя соответствующим рас кер Двора ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА…». Подпись. поряжением Министерства Внутренних Дел, как пра Для получения подобного разрешения на имя вило, разрешали приобретать лишь часть запрашива Губернатора писалось соответствующее прошение. емого торговцем количества пороха или оружия, Архивные документы свидетельствуют, что далеко не удовлетворение же прошения в полном объеме было всегда такие прошения удовлетворялись. Например, скорее исключением из правила.

проживавшие в г. Златоусте «временные 2 ой гиль На основании завизированного губернатором дии купцы» Яков и Александр Боковы, в поданном в прошения выдавалось соответствующее свидетель марте 1908 г. прошении ходатайствовали о разреше ство. «МВД. Оренбургского Губернатора Канцелярия.

нии им производить торговлю охотничьим порохом 15 сентября 1907 г. № 2941. г. Оренбург. Свидетель во время осенней и весенней ярмарок из лавки в ста ство Дано владелице Оружейного магазина в г. Орен нице Кундравинской, Оренбургской губернии. Од бурге жене поселянина селения Сарепты Александре нако губернатор не признал возможным допустить Осиповне Гейнке в том, что ей разрешается приобре продажу пороха из этой «торговой точки», «так как сти из С. Петербурга, от Русскаго Общества для вы место хранения такового – временно устроенная лав делки пороха, пятнадцать пудов охотничьяго пороха ка – не отвечает помещениям, кои по закону предус для продажи такового из магазина лицам представ мотрены для хранения взрывчатых веществ». ляющим свидетельства на право покупки пороха. Гу На прошение от 16.07.1911 г. крестьянина Узян бернатор…».


ского завода Николая Никитича Трифонова, пожи Подобное решение позволяет предположить, вавшего в Белорецком заводе Верхнеуральского уез что А.О. Гейнке владела не только оружейными ма да, о выдаче ему разрешения на право «покупки и газинами, но и пороховым складом, ведь владельцы продажи оружейного припаса: пороха, дроби и пис оружейных магазинов в случае отсутствия у них по тон» из своей бакалейной лавки в Белорецком за рохового склада, могли получить лишь свидетельство воде, также был дан отказ. Его официальным обосно на право торговли порохом в количестве не более ванием явилось то, что «лавка его, построенная из фунтов. Но спрос на порох был велик, а доставка досок и находящаяся в центре деревянных строений, его в малых количествах издалека – невыгодна. Вла ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА дельцам оружейных магазинов чаще всего приходи влечены к ответственности по 986 ст. Улож. о наказ.

лось закупать порох в ближайших пороховых скла Копия дознания по сему делу препровождена в Зла дах по значительно более высоким ценам, чем у про тоустовское Управление Полиции… для возбужде изводителя, потому наиболее «предприимчивые» ния преследования по суду против владельца поро торговцы нередко нарушали закон, и полиции при хового склада Бокова, отпустившего означенное ко ходилось бороться с контрабандной торговлей поро личество пороха Будакову».

хом. Ст. 986 Уложения о наказаниях уголовных и Такие факты были выявлены и в Оренбургс исправительных гласила: «За производство торгов кой губернии и получили широкую известность бла ли порохом, в виде промысла, лицами, не получив годаря следующей заметке в газете «Русское Слово»: шими особаго на сию торговлю свидетельства, ви «Екатеринбург, 17 III. Служащими станции «Челя новные подвергаются: заключению в тюрьме на вре бинск» обнаружено 48 пудов пороха, пересылавше мя от двух до четырех месяцев и отобранию всего гося тайно из Златоуста на имя одной из челябинс оказавшегося у них пороха». Ст. 986 : «За хранение ких фирм, торгующей оружием. Ведется след пороха в количестве более тридцати фунтов не в ус ствие». Этой публикацией заинтересовался Депар тановленных пороховых складах, а равно за наруше тамент Полиции, прислав письмо на имя Оренбургс ние правил об устройстве таких складов, виновные кого Губернатора от 22 марта 1910 г. с грифом «Сек подвергаются: заключению в тюрьме от двух до че ретно»: «Препровождая при сем копию помещенной тырех месяцев;

или аресту не свыше трех месяцев.

в газете «Русское Слово» от 18 Марта корреспонден Торговцы порохом, за нарушение сего правила, а рав ции, Департамент Полиции просит Ваше Превосхо но за несоблюдение предписанных законом или из дительство сообщить для доклада Господину Мини данных, в установленном порядке, постановлений о стру Внутренних Дел надлежащие по содержанию предосторожностях при хранении и перевозке поро означенной корреспонденции сведения». Данное ха, в третий раз, сверх определенного за сии наруше дело представлялось важным еще и потому, что г. Че ния наказания, подвергаются: лишению навсегда тор лябинск, находясь в составе Оренбургской губернии, говать порохом. В случае нарушений особой важнос еще в годы первой русской революции был объявлен ти, суду предоставляется присоединять к следующе на положении усиленной охраны, и подобного рода му виновным наказанию лишение навсегда права тор «происшествия» неоднократно давали повод для еже говать порохом, хотя бы они привлекались к ответ годного продления на все новый и новый срок его ственности только в первый или во второй раз».

«исключительного положения». Для получения разрешения Губернатора на от Действительно, 10 марта 1910 г. жандармский крытие порохового склада и продажу охотничьего унтер офицер Осипов получил сообщение, что во пороха в больших количествах нужно было соблюс дворе Челябинского мещанина Степана Трофимови ти определенный порядок, который позволяют про ча Чипышева, проживавшего по Лагутинской улице, следить следующие документы. Предприниматель, в поселке Никольском, хранится порох, предназна желающий открыть пороховой склад, подавал про ченный для Константина Михайловича Будакова, шение: «Его Превосходительству Господину Орен имеющего в г. Челябинске три охотничьих магазина. бургскому Губернатору. Троицкого мещанина Алек Стало также известно, что порох был привезен на сея Александровича ЛЫКАСОВА, живущего в гор.

подводах лошадей тайно из г. Златоуста со склада Троицке, во 2 ой части в своем доме. ПРОШЕНИЕ.

Бокова. При обыске, проведенном Полицейским Имею честь просить ВАШЕ ПРЕВОСХОДИТЕЛЬ Надзирателем 4 части г. Челябинска, в сарае Чипы СТВО разрешить мне открытие 1/ порохового скла шева было найдено 6 ящиков пороха, весом по 4 пуда да, предполагаемого мною к устройству за чертой го каждый, с надписью «Златоуст» и с поддельными рода Троицка и 2/ оружейного магазина, предполага марками. Кроме того, было также установлено, что емого к открытию в г. Троицке в своем доме с прода еще 6 таких же ящиков накануне вечером, 10 марта, жею из него револьверов, ружей и припасов к ним.

были сданы по назначению – торговцу Будакову. По При сем представляю 2 гербовые марки по 1 руб.

показаниям самого К.М. Будакова, разрешения на 25 коп. каждая. 1911 года, Июля 5 го дня. Алексей приобретение со склада Бокова такого количества Александрович Лыкасов. // Подаче подлежит через пороха он не имел. Таким образом, 12 ящиков поро Г. Троицкого Уездного Исправника».

ха, общим весом 48 пудов, были признаны полу Троицкий Уездный Исправник делал на Про ченными Будаковым «посредством контрабанды» шении надпись:

и конфискованы. «С представлением настоящего прошения до Спустя три месяца, 10 мая 1910 г. Оренбургс ношу ЕГО ПРЕВОСХОДИТЕЛЬСТВУ, Господину кий Губернатор докладывал в Департамент Полиции, Оренбургскому Губернатору, что к удовлетворению «что владелец оружейных магазинов в г. Челябинске ходатайства Лыкасова с моей стороны препятствий Константин Михайлович Будаков, как выяснело доз не встречается. – 1911 года Июля 5 го дня № 1276».

нание, имел разрешение только на право хранения Рассмотрев этот документ, Канцелярия Орен пороха для продажи, в количестве 30 фунтов, ввиду бургского Губернатора, в свою очередь, запрашивала чего за покупку им пороха в количестве 34 пудов, 20 у Троицкого Уездного Исправника «для доклада Г ну фунов, без разрешения Будаков, а также мещанин Чи И. д. Губернатора, на какое именно количество поро пышев, который привез в г. Челябинск порох, при ха предполагает устроить Лыкасов пороховой склад 14 ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА и известны ли ему требования закона относительно ного Общества «Б.И. Виннер», для выделки и прода устройства и содержания пороховых складов, ука жи пороха, «возбудил ходатайство в Строительном занные в Правилах о торговле охотничьим порохом, отделении Оренбургского Губернского Правления о хранении и перевозки пороха, прилож. к ст. 273 (при разрешении постройки каменного склада для хране меч.) Уст. о промышлен. Св. Зак. т. XI ч. II изд. 1893 г. ния охотничьего пороха на сто пудов близ пос. Шер Июля 16 дня 1911 г. № 1395». Троицкий Уездный шневского Челябинской станицы, причем представ Исправник дал соответствующее предписание При ленный мною проект плана этого склада рассмотрен ставу 2 части, который 1 августа 1911 г. уже докла и одобрен Строительным отделением и утвержден дывал: «…Троицкий мещанин Алексей Александро Вашим Превосходительством 17 Мая 1911 г. за вич Лыкасов объяснил, что пороховой склад он пред № 115. Постройка порохового склада мною оконче полагает устроить на сто пудов. Требования закона на о чем я довел до сведения Строительного Отделе относительно устройства и содержания пороховых ния, которое предписанием своим от 12 июля с./г. за складов, указанные в правилах о торговле охотничь № 805, ныне требует с меня деньги … технику для ос им порохом, хранении и перевозки пороха ему было мотра склада. Деньги эти 176 руб. 62 коп. я внес в прочитано». В чем Алексей Лыкасов тут же и рас Челябинское Казначейство … писался. Прибывший ныне из гор. Оренбурга Губернс Спустя 10 дней, 11 августа 1911 г. было подго кий инженер г. Баллог с Приставом 9 стана Челябин товлено и отправлено в г. Троицк два документа, под ского уезда 20 сего июля произвели осмотр постро писанные исполняющим обязанности Губернатора, енного мною склада погреба для хранения пороха, и Вице Губернатором: «Троицкому Уездному Исправни склад этот признан удовлетворяющим всем требова ку. Препровождая при этом, для выдачи мещанину ниям закона и утвержденного плана.

Алексею Лыкасову, свидетельство за № 8832, на пра Желая продолжать торговлю порохом в г. Че во открытия порохового склада и продажи из таково лябинске из лавки, каковым, как и огнестрельным го пороха, предлагаю Вашему Высокоблагородию объя оружием, я торгую здесь с 1908 года по разрешению вить Лыкасову, что к производству им торговли в Начальства, почтительнейше ходатайствую перед г. Троицке револьверами, охотничьими ружьями и Вашим Превосходительством выдать мне свидетель припасами к ним с моей стороны препятствий не встре ства, установленного §§ 2 и 3 Правилами о торговле чается, но при условии соблюдения им, Лыкасовым, в охотничьим порохом, хранении и перевозки пороха, точности изданных для Оренбургской губернии 28 Высочайше утвержденными 6/18 Мая 1874 года / ноября 1910 года Обязательных Постановлений о по Собр. Узаконений и распоряжений Правительства рядке пользования оружием и припасами к нему. Рас Июня 1875 г. № 51/ на открытие погреба для хране писку Лыкасова в получении свидетельства и в выс ния пороха до 100 пудов и торговли в г. Челябинске лушании изложеннаго доставить в Канцелярию Губер из двух торговых помещений на продажу пороха и натора». Содержание Свидетельства было следую огнестрельного оружия с принадлежностями. При щим: «Свидетельство. Дано проживающему во 2 й этом считаю нужным присовокупить, что я живу в части г. Троицка, в собственном доме, Троицкому ме г. Челябинске 5 лет, под судом и следствием не состо щанину Алексею Александровичу Лыкасову, в том, что ял и не состою. // При сем представляю две 75 коп.


ему, на основании ст. 3 и 4 Правил о торговле охотни достоинства гербовые марки».

чьим порохом (Прилож. к ст. 273 примеч. Св. Зак. Для принятия решения Оренбургский Вице т. XI ч. II Уст. о промышлен.), разрешается иметь за Губернатор, временно исполняющий обязанности Гу чертой г. Троицка склад для хранения охотничьего по бернатора, 2 августа 1911 г. направил Челябинскому роха в количестве не свыше ста пудов, а также и про Уездному Исправнику предписание № 8679 под гри изводить продажу из этого склада пороха, но с тем, фом «Секретно», в соответствии с которым предсто чтобы им, Лыкасовым, как по постройки склада, так и яло собрать сведения о поведении, нравственных ка по торговле порохом были в точности соблюдены тре чествах и наличии судимости Перминова;

подтвер бования указанных выше Правил о торговле порохом дить факт постройки здания для порохового склада и изданных для Оренбургской губернии 28 ноября и представить соображения по вопросу: существует 1910 года Обязательных Постановлений о порядке ли в соответствии с местными условиями потреб пользования оружием и припасами к нему, что подпи ность в существовании близ пос. Шершневского по сом и приложением печати удостоверяется. Гербовым рохового склада и чем она обосновывается. Соот сбором оплачено». ветствующее поручение было дано Полицейскому Реализацию законодательных норм, связанных Надзирателю 4 части г. Челябинска, который вскоре с получением разрешения на строительство и вво сообщил, что за время проживания в Челябинске (с дом в эксплуатацию порохового склада наглядно де 1905 г.) Перминов «под судом и следствием не со монстрируют следующие документы. 26 июля 1911 г. стоял и не состоит, в административном порядке за в Канцелярию Оренбургского Губернатора поступи неправильную торговлю оружием не привлекался.

ло прошение от «Челябинского купца, из крестьян Поведения и нравственных качеств хороших и в по Вятской губ. … Дмитрия Якимова Перминова, жив. литических отношениях замечен не был». В конце в 4 части гор. Челябинска…». В своем прошении августа 1911 г. в Канцелярию Оренбургского Губер Д.Я. Перминов указывал, что весной текущего года натора эта переписка поступила за подписью Челя он, действуя по доверенности Правления Акционер бинского Уездного Исправника, в ней содержалось и ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА донесение Пристава 9 го стана Челябинского уезда лей и перевозкой пороха демонстрируют следующие под грифом «Секретно». В донесении подтвержда три документа.

лись все сведения, сообщенные Перминовым в про 27 июля 1907 г. официальный представитель шении о соответствии построенного порохового скла Торгового Дома Ф. и П. Панкратовы подал заявление да законодательным нормам и плану, «о чем г ном Оренбургскому Полицмейстеру: «Ссылаясь на сви Баллог составлен надлежащий акт, который он дол детельство Начальника Жандармского Полицейско жен был представить в Строительное Отделение. Рас го Управления Ташкентской ж. д. от 20 июля с/г. за стояние между этим складом и имеющимся там же № 2258, выданное подрядчику той же дороги Павлу складом купца Н.Г. Мартынова лично проверено г. Акимовичу Жоголеву, на право приобретения пяти Губернским Инженером и также найдено законным. десяти пудов минного пороха, настоящим покорней Что же касается того, является ли, судя по местным ше просим выдать нам разрешение на право отправки условиям, потребность в пороховом складе Перми со ст. Оренбург на ст. Туркестан Ташкентской ж. д., нова, при наличности существующего там же склада проданного нами по вышеозначенному свидетельству Мартынова, то – по моему мнению, такая потребность Господину Жоголеву минного пороха весом двенад может явиться целесообразной в смысле конкурен цать пудов. Вышеозначенное свидетельство при сем ции, как действительной причины вообще при тор прилагается, каковое по миновании в нем надобнос говле, могущей влиять на удешевление пороха, глав ти, просьба возвратить».

ными покупателями которого в лавках при ст. Челя Через два дня Оренбургский Полицмейстер бинск, где у Перминова имеется торговля порохом направил Оренбургскому Губернатору соответству и оружием, являются крестьяне переселенцы, едущие ющий Рапорт: «Представляю при сем на распоряже в массе из центра России – в Сибирь на новые ние Вашего Превосходительства заявление Торгово земли – в местный Переселенческий пункт». го Дома Ф. и П. Панкратовы, ходатайствующаго о По итогам рассмотрения этих документов, разрешении отправить из Оренбурга 12 пудов мин прошение Перминова было удовлетворено, и 10 сен наго пороху, на станцию Туркестан Ташкентской же тября 1911 г. было оформлено искомое свидетельство лезной дороги, подрядчику означенной дороги Пав на право открытия порохового склада и продажи из лу Акимовичу Жоголеву».

него охотничьего пороха. Свидетельство вместе с 1 августа 1907 г. на имя Оренбургского Губер сопроводительным письмом было направлено Челя натора было направлено письмо и Начальником Таш А бинскому Уездному Исправнику. В этом письме пред кентской железной дороги М.П.С. за № 47940 сле лагалось также объявить купцу Дмитрию Пермино дующего содержания: «На вверенной мне Ташкентс ву, что к производству им торговли огнестрельным кой железной дороге производятся подрядчиком оружием и припасами к нему из принадлежащих ему Жоголевым работы по возведению искусственных двух лавок «препятствий не встречается, но при ус сооружений. Для добывания камня предстоят поро ловии точного соблюдения Перминовым всех требо хострельные работы и необходимо вывезти со ваний закона и изданных для Оренбургской губер ст. Оренбург на ст. Дарбаза и Кабуль Сай 12 пудов нии 28 ноября 1910 года обязательных постановле пороха. Имею честь просить Ваше Превосходитель ний о порядке производства торговли оружием и ство выдать Жоголеву удостоверение на разрешение припасами к нему». вывозки со ст. Оренбург 12 пудов пороха до ст. Дар К слову сказать, «конкуренция» далеко не все база и Кабуль Сай».

гда служила обоснованием «целесообразности» от Но, даже доскональная правовая регламента крытия дополнительного порохового склада, и чаще ция и бдительный надзор не гарантировали абсолют всего была одной из причин для отказа в нем. Пока ную безошибочность принятия официальных реше зательным к тому примером может служить заклю ний;

как известно, «и на старуху бывает проруха», и чение по ходатайству об открытии порохового скла Губернаторы здесь порой тоже допускали «неосмот да, направленное Оренбургским Вице Губернатором рительность». Так, 1 апреля 1910 г. «Его Превосходи (и. д. Губернатора) Троицкому Уездному Исправни тельству Господину Оренбургскому Губернатору»

ку 28 июля 1911 г. за № 8554: «Предлагаю Вашему было подано Прошение от того же Торгового Дома Высокоблагородию объявить проживающему в Ф. и П. Панкратовы: «Покорнейше просим сделать г. Троицке Челябинскому мещанину Василию Алек соответствующее распоряжение о выдаче нам свиде сандровичу Ибрикову, что ходатайство о разрешении тельства на право вывоза на ст. Оренбург для даль ему открытия порохового склада в г. Верхнеуральске нейшего следования на ст. Актюбинск Ташк. Жел.

мною признано не подлежащим удовлетворению, так Дор. 1 ящ. охотничьего пороха весом 3 пуда для Яко как в гор. Верхнеуральске имеется при складе мест ва Сергеевича Демина, торгующего в г. Актюбинс ной казачьей команды пороховой погреб, из которого ке». И уже на следующий день искомое свидетель производится продажа пороха и частным лицам, а по ство за № 1492 с подписью Губернатора было выдано тому в устройстве и открытии еще одного порохового просителю. Одновременно об этом было сообщено склада никакой надобности не встречается». Тургайскому Губернатору, в чьем ведении находился Для отправки пороха в другой населенный г. Актюбинск. А 8 июня от Тургайского Губернатора пункт по железной дороге необходимо было полу пришел ответ следующего содержания: «Оренбургс чить соответствующее разрешение губернатора. Тща кому Губернатору. Возникшей, вследствие сообщения тельность правовой организации надзора за торгов Вашего Превосходительства, от 2 апреля с. г. № 16 ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА перепиской выяснено, что ящик с порохом в 3 пуда лицмейстеру, подписанное Губернатором, в котором был отпущен Торговым Домом Ф. и П. Панкратовы предлагалось «объявить Торговому Товариществу в Оренбурге Актюбинскому торговцу Якову Демину Ф. и П. Панкратовых в г. Оренбурге, в ответ на заявле на основании свидетельства И. д. Тургайского Губер ние его, что к выдаче Товариществу разрешения на натора от 28 мая 1908 г., за № 3055. Этим свидетель отправку со ст. «Оренбург» до ст. «Перовск», Таш ством Демину разрешено производить продажу охот кентской жел. дороги, для Дмитрия Георгиева Лапи ничьих ружей, револьверов, патронов, пороха, дроби на, торгующаго в г. Перовске, 6 пудов пороха, я не на и охотничьих принадлежностей из имеющейся у него хожу законных оснований, так как хранение пороха в в г. Актюбинске лавки. Так как разрешения содержать указанном количестве возможно только в пороховом пороховой склад и соответствующаго этой цели по складе, как это требуется Правилами о торговле охот мещения у Демина нет то на основании имеющегося ничьим порохом, приложен. к ст. 273 /прим./ Св.

у него разрешения он имел право приобрести лишь Зак. т. XI ч. II Уст. о промышл., Лапин же порохового 30 фунтов пороха для продажи из лавки /ст. 8 прим. склада не имеет, а потому и согласно ст. 8 упомяну к ст. 332 Уст. о пром. т. XI изд. 1893 г./ В виду сего тых Правил, может хранить в лавке только 30 фун прошу Ваше Превосходительство в будущем не раз тов пороха и такое же количество пороха приобре решать отправки из Оренбурга Демину пороха свы тать, для продажи из лавки, от других лиц или торго 65 ше последняго количества». вых фирм».

Это важное замечание было учтено в дальней Нередки были и случаи, когда торговцы для шем, и прежде, чем давать подобного рода разреше увеличения «товарооборота» и получения большей ния, Канцелярия Оренбургского Губернатора поми прибыли прибегали к различным ухищрениям, нару мо свидетельства на право торговли порохом, делала шая при этом правила торговли порохом. Так 13 ян соответствующий запрос о наличии порохового скла варя 1909 г. Оренбургский Губернатор получил доне да по месту назначения, а в случае отсутствия тако сение от Оханского мещанина Алексея Ивановича вого склада, отказывала просителям. Так, на заявле Феоктистова о том, что Троицкий купец Петр Зино ние того же Торгового Товарищества Ф. и П. Панк вьевич Филиппов из своего дома и магазина в Миас ратовы от 5 сентября 1911 г. о выдаче разрешения на ском заводе свободно отпускает «взрывчатый мате право вывоза со ст. Оренбург до ст. Перовская Таш риал» лицам, не имеющим соответствующих удос кентской железной дороги шести пудов пороха для товерений полиции, необходимых в силу обязатель Дмитрия Георгиевича Лапина был сделан запрос ных постановлений Оренбургского Губернатора. Спо Начальнику Перовского Уезда Сыр Дарьинской об соб сокрытия купцом незаконных продаж в донесе ласти следующего содержания. «Торговое Товарище нии был представлен следующим образом: «Миас ство Ф. и П. Панкратовы в г. Оренбурге в поданном ские чины Полиции дают удостоверения на право мне заявлении просит выдать разрешение на право приобретения ружья, револьвера, патрон и не менее вывоза со ст. «Оренбург» до ст. «Перовск», Ташкент 6 ф. пороху. – Зачастую лица, желающие купить толь ской жел. дороги, шести пудов пороха, для мещанина ко один фунт пороху или коробку патрон, представ г. Ташкента Дмитрия Георгиева Липина, которому ляют Филиппову удостоверение Полиции и обратно Вами разрешено производить торговлю охотничьим его не берут, пользуясь за это скидкой со стоимости порохом в г. Перовске, в лавке сарта Турсундаева, по товара. Филиппов же, пользуясь этим, остальное по удостоверению выданному Липину 4 го сентября удостоверению количество пороху и др. предметов 1910 г. за № 3202. свободно продает лицам не имеющим возможности Принимая во внимание, что, согласно ст. 8 получить разрешение полиции…». В доказательство Правил о торговле охотничьим порохом /Прилож. к А.И. Феоктистов прилагал копию протокола, состав ст. 273 прим. Св. Зак. т. XI ч. II Уст. о промышл./ в ленного Миасским Полицейским Надзирателем лавках, где производится торговля порохом, дозво Алексеевым по факту незаконной покупки самим ляется иметь не более 30 фунтов онаго и торгующие Феоктистовым у Филиппова трех фунтов пороха, что из лавок могут приобретать порох в соответствую согласно донесению, было сделано «ради обнаруже щем сему количестве, для хранения же и продажи ния преступной деятельности Филиппова». Кроме пороха в большем количестве требуется устройство этого, Феоктистов высказывал свое предположение порохового склада, я, в виду изложеннаго, прошу о том, что Полицейскому Надзирателю Алексееву Ваше Высокоблагородие сообщить мне, имеется ли у было «до некоторой степени нежелательно» уличе Липина в г. Перовске пороховой склад для хранения ние Филиппова в фактах «преступной продажи ору выписываемого им из г. Оренбурга пороха в количе жия и взрывчатого материала», намекая тем самым стве 6 пуд. и, в утвердительном случае, указать, раз на должностные нарушения полицейского.

решено ли ему местным Губернатором открытие та На основании этого донесения и представлен кого склада и на какое именно количество пороха. ного при нем Протокола Полицейского Надзирателя И. д. Губернатора, Вице Губернатор…». Миасского завода Губернатор сделал следующее рас В лаконичном ответе Уездного Начальника поряжение Троицкому Уездному Исправнику: «не значилось: «Доношу, что у Липина в городе Перовс медленно поручить местному Становому Приставу ке порохового склада не имеется». На этом основа произвести тщательное дознание по вопросу о допу нии Канцелярия Оренбургского Губернатора 16 ок щенных купцом Филипповым злоупотреблениях и тября 1911 г. направила письмо Оренбургскому По нарушениях моего обязательного постановления о ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА продаже пороха, проверив правильность продажи им ного его использования в целях «охранения государ пороха согласно удостоверений, выданных на этот ственного порядка и общественной безопасности».

предмет чинами полиции и с этою целью: 1, спросить Кроме того, в годы революционных потрясений нача … лиц, представивших Филиппову удостоверения на ла XX века местным губернским властям была предо право покупки пороха, действительно ли Филиппо ставлена возможность быстрого реагирования на на вым отпускался порох в том количестве, какое было рушения правил торговли порохом путем админист разрешено к покупке этим лицам и 2, проверить кни ративного (внесудебного) воздействия. Эта возмож ги Филиппова, в которых записано количество про ность юридически подкреплялась правом губернато данного пороха по каждому из представленных ему ров издавать в соответствии с образцами, разработан удостоверений чинов полиции. Кроме сего, усмат ными в Министерстве Внутренних Дел, обязательные ривая из копии протокола Полицейского Надзира постановления местного значения и налагать взыска теля Алексеева полную небрежность со стороны его к ния за их нарушения. В результате, после 1905 г. пра расследованию по заявлению о злоупотреблениях вовое регулирование частной торговли порохом осу Филиппова, … я поручаю выяснить: 1, имеет ли ку ществлялось не только законами и подзаконными ак пец Филиппов надлежащее разрешение на право про тами, исходящими от верховной власти, но и локаль дажи огнестрельных припасов;

= 2, какими данными ными постановлениями губернаторов. Задачи обяза руководствовался Полицейский Надзиратель Алек тельных постановлений губернатора местного значе сеев при выдаче удостоверений на право покупки по ния заключались в следующем:

роха, т.е. принимались ли им в соображение сведе 1) более подробно, чем в законе, регламенти ния о поведении просителя и т.п., или же удостове ровать порядок торговли порохом;

рения эти выдавались каждому желающему;

3, на то 2) установить наиболее точную регистрацию ли именно количество пороха а также и прочих огне пороха, находящегося в частной продаже и у отдель стрельных припасов, выдавались удостоверения, ка ных лиц;

кое было указано просителем в своем заявлении;

и 3) свести к минимуму обращение пороха сре 4, был ли направлен и куда именно протокол для при ди неблагонадежного населения и влечения Филиппова к ответственности. Оба дозна 4) ограничить возможность приобретения по ния безотлагательно предоставить мне. Января «24» роха контингентом лиц, действительно в нем нужда дня 1909 года № 513. Губернатор…». ющихся по роду своей деятельности и по месту жи Эти документы еще раз свидетельствуют о том, тельства.

что Губернатор в целях обеспечения общественной Архивные документы свидетельствуют о том, безопасности осуществлял тщательный надзор не что местные власти отнюдь не формально, а индиви только за соблюдением правил торговли порохом, но дуально и взвешенно подходили к принятию каждого и за неукоснительным выполнением чинами поли решения по вопросам открытия пороховых складов и ции своих служебных обязанностей. торговли порохом. Губернатор лично вникал во все Анализ законодательства позволяет заключить, тонкости, учитывая как экономическую целесообраз что, разрешая частную торговлю порохом, правитель ность в дополнительной организации такой торговли, ство Российской Империи в пореформенный период так и политические настроения в конкретном подве второй половины XIX века создало особую систему домственном ему регионе, а также материально орга надзора, обусловленную как взрывоопасностью само низационные возможности и «политическую благо го пороха, так и необходимостью пресечения незакон надежность» лиц, участвующих в торговле порохом.

1. Подробнее см.: Жолобова Г. А. Особенности законодательного регулирования производства и торговли порохом и другими взрывчатыми веществами в пореформенной России 1876 – 1913 гг. // Труды Оренбургского института (филиала) МГЮА. Выпуск 14. Оренбург, 2011. С. 6 – 22.

2. Здесь и далее под законами, принятыми до 27 апреля 1906 г., когда открыла работу I Государственная Дума, автор понимает Высочайше утвержденные мнения Государственного Совета. Подробнее см.: Жолобова Г. А. Правовое регулирование торгово промышленных отношений в пореформенной России 1881 – 1913 годов. М, 2007. С. 21 – 28.

3. Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. (ПСЗ – II.) Т. XLIX. № 53480. С. 744 – 750.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.