авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 11 |

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ...»

-- [ Страница 2 ] --

4. После введения в действие Высочайше утвержденного 8 июня 1898 г. «Положения о государственном промысловом налоге» таким общим свидетельством на право торговли стало промысловое свидетельство. Полное собрание законов Российс кой империи. Собрание третье. (ПСЗ – III.) Т. XVIII. № 15601.

5. ПСЗ – II. Т. XLIX. № 53480,. Ст. 3. С. 744.

6. Ст. 9 гласила: «Торговцы могут продавать потребителям (кроме малолетних) пороха в один раз и в одне руки: в Сибири и в тех северных губерниях Европейской России, жители коих занимаются звериным или птичьим промыслом, и ближай шее указание которых предоставляется Министру Внутренних Дел, не более двенадцати фунтов, а в прочих местностях – не более шести фунтов. От покупателей не требуется никаких свидетельств» // ПСЗ – II. Т. XLIX. № 53480. Ст.ст. 7, 9. С. 745.

7. Там же. Ст. 11. С. 745.

8. Там же. С. 746 – 749.

9. Там же. Ст. 19. С. 745 – 746.

10. Там же. Ст. 20. С. 746.

11. Частные пороховые склады должны были устраиваться за чертой города или селения, не ближе 200 сажень от жилья и 400 сажень от фабрик и заводов. Они могли располагаться и группами, но при условии обнесения каждого погреба земляным валом, и чтобы общее количество хранящегося в них пороха не превышало 300 пудов. При расположении на одной местности нескольких таких групп расстояние между ними должно было быть не менее 1 версты (ст.ст. 15, 16). Там же. С. 745.

18 ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА 12. Там же. Ст.ст. 22 – 25. С. 746.

13. Там же. С. 749.

14. В Циркуляре Министра Внутренних Дел от 29 ноября 1891 г. за № 4910 особо подчеркивалось требование предва рительно устанавливать сведения о политической благонадежности, поведении, нравственных качествах и судимости предприни мателя при выдаче ему разрешения на право торговли огнестрельным оружием и припасами к нему. Это требование оставалось неизменным и в начале XX в. Государственный архив Оренбургской области (ГАОО). Фонд 10 (Канцелярия Оренбургского губернатора). Опись 1. Дело 299. Лист 377.

15. ПСЗ – II. Т. LI. № 55975. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета «По проекту правил о частных пороховых заводах». С. 523.

16. ПСЗ – II. Т. LV. № 61771. С. 825 – 830.

17. Впервые Российским законодательством в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. был установ лен особый вид общеопасного преступления – «взрыв».

18. ПСЗ – II. Т. LV. № 61771. п. 2. С.825.

19. Там же. п. 6). С.825.

20. 1 фунт = 0,409 кг.

21. ПСЗ – II. Т. LV. № 61771. С.826.

22. ПСЗ – III. Т. XXV. № 26963. С. 840. Еще в 1901 г. подобные права на 5 лет были предоставлены Приамурскому Генерал Губернатору. См.: ПСЗ – III. Т. XXI. № 20830. С. 1182.

23. ГАОО. Ф. 10. Оп. 4. Д. 13. Л. 3.

24. Там же. Л. 7 – 7 об.

25. Этому способствовало и принятие Именных Высочайший указов, данных Сенату 3 июня 1907 г. «О предоставлении Архангельскому, Вологодскому, Новгородскому, Олонецкому, Псковскому, Рязанскому, Смоленскому, Тверскому и Ярославско му Губернаторам издавать для жителей вверенных им губерний обязательные постановления по предметам, относящимся к предупреждению нарушения государственного порядка и общественной безопасности» и 11 июня 1907 г., согласно которому для обеспечения порядка и спокойствия в губерниях было предоставлено право Астраханскому, Бессарабскому, Казанскому, Орен бургскому и Пермскому Губернаторам, а также Войсковому Наказному Атаману войска Донского и Военным Губернаторам Уральской и Тургайской областей «в виде временной меры, сроком на один год: а) издавать обязательные постановления по предметам, относящимся к предупреждению нарушения государственного порядка и общественной безопасности, для жителей всех тех местностей вверенных им губерний и областей, кои ни в каком исключительном положении не состоят;

б) устанавливать за нарушение таковых постановлений взыскания, не превышающие трехмесячного ареста или денежного штрафа в пятьсот рублей, и в) разрешать в административном порядке дела о нарушениях изданных ими, согласно пункту а, обязательных поста новлений…» // ПСЗ – III. Т. XXVII. № 29244. С. 336;

ПСЗ – III. Т. XXVII. № 29273. С. 351 – 352. В последующем ежегодными Высочайшими указами эти права губернаторов неоднократно продлевались на новый срок: ПСЗ – III. Т. XXVIII.

№ 30405. С. 305;

ПСЗ – III. Т. XXIX. № 31965. С. 405;

ПСЗ – III. Т. XXX. № 33596. С. 642.

26. ГАОО. Ф. 10. Оп. 1. Д. 266. Л. 71 – 71 об. // Оренбургские губернские ведомости. – 1909. 18 марта.

27. ГАОО. Ф. 10. Оп. 4. Д. 13. Л. 121, 123.

28. ГАОО. Ф. 10. Оп. 1. Д. 253. Л. 54.

29. Там же. Л. 54 – 55.

30. Там же. Л. 55.

31. ГАОО. Ф. 10. Оп. 1. Д. 274. Л. 243.

32. Там же. Л. 135 – 135 об.

33. ГАОО. Ф. 10. Оп. 1. Д. 299. Л. 739.

34. Там же. Л. 741 – 741 об.

35. Там же. Л. 740. Текст документа подчеркнут, вероятно, в Канцелярии Оренбургского Губернатора.

36. ГАОО. Ф. 10. Оп. 1. Д. 266. Л. 325.

37. Там же. Л. 324.

38. 1 фунт = 0,409 кг;

1 пуд = 40 фунтам = 16,38 кг.

39. ГАОО. Ф. 10. Оп. 1. Д. 299. Л. 174.

40. Там же. Л. 173.

41. ГАОО. Ф. 10. Оп. 4. Д. 13. Л. 37. Действие положения «усиленной охраны» в Челябинске было вновь продлено на год Министром Внутренних Дел в 1911 г. (до 4 сентября 1912 г.). Там же. Л. 113.

42. В ходе дальнейшего разбирательства было установлено, что 48 пудов составляла масса пороха в ящиках, «чистого же пороха было весом 34 пуда 20 фунтов». «Будаков за нарушение правил торговли оружием и порохом ранее не привлекался и по своему поведению, в отношении политической благонадежности, сомнений не вызывает». ГАОО. Ф. 10. Оп. 1. Д. 299. Л. 177.

43. Здесь и далее в протоколах и др. официальных документах имеет место орфографическая ошибка при написании фамилии Будакова, о чем свидетельствуют следующие документы: Прошение на имя Оренбургского Губернатора «Сельского Обывателя Ижевского завода, жив. в означенном заводе /Вятской губернии, Сарапульского уезда/ имеющего собственную торговлю в г. Челябинске – Михаила Алексеевича Будакова», подписанное лично Михаил Будаков, и Прошение на имя Орен бургского Губернатора «Сельского обывателя Ижевского завода Константина Михайловича Будакова лично от себя и по доверенности отца Михайла Алексеева Будакова, жив. в 4 й части гор. Челябинска по Пушкинской улице в доме Абрамова» с подписью: «По доверенности Михайла Будакова и за себя росписался Константин Михайлович Будаков». Там же. Л. 164 – 164 об, 165 – 165 об.

44. Там же. Л. 161 – 161 об.

45. Там же. Л. 178.

46. Свод законов Российской империи. Все 16 томов со всеми относящимися к ним продолжениями в одной книге. Под ред.

Ф. Волкова, Ю. Д. Филиппова. СПб., 1900. Т. XV. С. 92. Эти нормы были инкорпорированы в Свод законов Российской империи. Т. XV. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных, ст.ст. 9861, 9862 из ст.ст. 22 – 25 закона 1874 г. См.: ПСЗ – II. Т. XLIX. № 53480. С. 746.

47. ГАОО. Ф. 10. Оп. 1. Д. 299. Л. 666.

48. Там же.

49. Там же. Л. 666 об.

50. Там же. Л. 667 – 667 об.

51. Там же. Л. 697 – 697 об.

52. Там же. Л. 670 – 670 об.

53. Там же. Л. 710.

54. Там же. Л. 710 – 710 об.

ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА 55. Там же. Л. 711.

56. Там же. Л. 711 об.

57. Там же. Л. 712 – 712 об.

58. Там же. Л. 714 – 714 об.

59. Вместе с тем для оплаты свидетельства предлагалось дополнительно взыскать с Перминова гербовых марок на 50 коп, т.к. согласно п. 3 ст. 13 Устава о гербовом сборе «свидетельства на производство разного вида промыслов подлежат оплате гербовой маркой в 1 р. 25 коп». Там же. Л. 753 – 753 об.

60. Там же. Л. 722 – 722 об.

61. Там же. Л. 144.

62. Там же. Л. 142.

63. Там же. Л. 143.

64. Там же. Л. 131.

65. Там же. Л. 204 – 204 об.

66. Там же. Л. 764. В написании фамилии в Заявлении была сделана орфографическая ошибка: вместо Липина указана фамилия Лапина. К Заявлению прилагалась копия Удостоверения следующего содержания: «Дано сие мещанину г. Ташкента Дмитрию Георгиевичу Липину в том, что ему мною разрешено открыть торговлю охотничьим порохом в лавке сарта Тактамурата Тарсундаева по Панкратьевской улице, если к тому со стороны хозяина помещения нет препятствий, что подписом и приложени ем казенной печати удостоверяется. Гербовый сбор уплачен. Начальник Уезда Полковник Никольский». Там же. Л. 765.

67. Там же. Л. 768.

68. Там же. Л. 768об.

69. Там же. Л. 788 – 788 об.

70. ГАОО. Ф. 10. Оп. 1. Д. 274. Л. 379.

71. Там же. Л. 379 об – 380.

20 ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА ЖУКОВА С.М., к.ю.н., старший преподаватель кафедры административного и финансового права, Оренбургский институт (филиал) МГЮА имени О.Е. Кутафина, 460000, г. Оренбург, ул. Комсомольская, 50, тел.: 8 (3532) 72 22 77, post@oimsla.edu.ru ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Ключевые слова: государственная служба, реформа государственной службы, модели реформирования государственной службы, система управления государственной службой, аттестация государственных граж данских служащих, квалификационный экзамен, стимулирование труда государственных служащих.

Современная реформа государственной службы Российской Федерации проводится в целях совершен ствования системы государственной службы, повышения результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих. В своей научной статье автор рассматривает этапы реформи рования государственной службы, анализирует их общие итоги, формулирует предложения по оптимизации основных направлений реформирования.

Key words: state service, reform of the state service, models реформирования state service, managerial system by state service, qualification of the state civil employees, qualification exam, stimulation of the labour of the state employees.

The modern reform of the state service of Russian Federation is conducted in purpose of the improvement of the system of the state service, increasing the results of reform of the professional official activity of the state employees. In its scientific article author considers the stages of state service, analyses their grand totals, formulates the offers on optimization of the main trends of reform.

Государственная служба России в своем раз ти;

2) заслуг перед государством;

3) образования и витии прошла несколько этапов. 4) служебного опыта.

Дореволюционный этап. Законодательное Особое внимание в дореволюционной России оформление государственная служба получила в уделялось вопросу повышения эффективности си эпоху реформ Петра I. Условной датой рождения стемы управления государственной службой. Пер российской государственной службы считается 24 воначально в Правительствующем Сенате было со января 1722 года, когда Петр I утвердил знамени здано ведомство по надзору за правильностью дей тую Табель о рангах. Этот документ для того време ствий государственных служащих, контролю за по ни стал огромным шагом вперед: впервые позволил рядком формирования штатов ведомств и качеством создать эффективную военную и гражданскую чиновной службы (контора, а затем департамент Ге службу. На основании закона произошло разделе рольдии Сената). В 1846 году правительство сочло ние государственной службы на 3 вида: военную, более целесообразным сосредоточить управление го гражданскую и придворную службу. Была введена сударственной службой в администрации государя единая система чинов, их номенклатура и иерархия как носителя верховной власти. В этих целях был в каждом виде государственной службы. Основой образован Инспекторский департамент. Это управ для поступления и продвижения по службе стали ление концентрировало подбор и расстановку чи считаться личные заслуги, моральные заслуги, спо новников 6 классов – начиная от членов Госсовета и собности, профессиональные знания и опыт чинов заканчивая градоначальниками крупных городов.

ников. Лица, поступающие на государственную Инспекторский департамент занимался определени службу (а также при повышении в чине), принима ем на службу, выдвижением на должности, произ ли присягу, в которой обязывались верно служить водством в чины, увольнением со службы. В обя Отечеству и государю, отстаивать государственные занность департамента входило составление и еже интересы, ответственно и добросовестно относить годное представление отчетов о деятельности госу ся к делу. Присяга, как важное организационно пра дарственной службы вместе с данными о численно вовое средство, была введена Петром I 19 июня 1719 сти чиновников по классам и ведомствам, их про года Указом «О присяге на верность службе».

Был движении по службе, источниках доходов, характе также установлен порядок проведения аттестации. ре и количестве случаев дисциплинарных взыска В петровской Табели о рангах продвижение чинов ний и привлечении государственных служащих к ников по службе ставилось в зависимость от: 1) ста суду. С 1894 года управление государственной служ жа (выслуги лет) работы на той или иной должнос бой возглавил специальный Комитет о службе чи ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА нов гражданского ведомства. Комитет получил бо ний к аппаратным работникам, их статус, обязаннос лее широкие полномочия: ведал вопросами приёма, ти и ограничения. К государственным служащим были продвижения по службе, увольнения чиновников 1 отнесены только лица, замещавшие государственные 8 х классов. должности государственной службы в государствен Советский этап. В числе первых советских дек ных органах, а не в любых государственных организа ретов был Декрет ВЦИК и СНК от 10 (23) ноября циях. Этим Законом государственные должности 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских были разделены на категории «А», «Б», «В» в зави чинов». В соответствии с этим актом упразднялись симости от своего назначения. Однако имевшаяся все сословия и гражданские чины;

всякие звания, неопределенность целей реформирования государ титулы и наименования гражданских чинов;

все со ственной службы привела к непоследовательности ответствующие статьи действовавших законов (т.е. ряда формулировок этого закона, воплотивших в себе законодательство о службе полностью отменялось). несколько несовместимых тенденций развития госу Однако новое советское законодательство о государ дарственной службы. В частности, по мнению ственной службе разрабатывалось медленно, имело А.В. Оболонского: «…Закон 1995 года явно отражал множество пробелов и противоречий. В годы суще борьбу двух подходов – демократического и корпо ствования СССР так и не был принят закон о госу ративного. За одним стояли намерения привести наш дарственной службе. Служебные отношения регули госаппарат в соответствие с современными стандар ровались Основами законодательства о труде, КЗоТ тами и потребностями, в частности – ввести систему союзных республик, законами о Совете министров, открытых конкурсов, за другим – желание создать местных Советах. На смену отмененной петровской режим максимального благоприятствования чинов Табели о рангах пришла номенклатурная система под ничьей корпорации. И именно негативная – корпо бора и расстановки кадров, включающая в себя пере ративистская – сторона закона и оказалась проведен чень должностей в аппарате партийных, государствен ной в жизнь…».

ных и общественных организаций всех уровней и зве 2 цикл. Вторая попытка реформирования го ньев и основанная на принципах партийной принад сударственной службы предпринята в 1997 1998 гг.

лежности и преданности коммунистическим идеалам группой помощников президента Б.Н. Ельцина под снизу доверху. Работа над правовым оформлением руководством М.А. Краснова в рамках подготовки института государственной службы началась лишь в Концепции реформы государственного управления, конце 80 х гг., но распад СССР приостановил ее. направленной на формирование открытой государ Современный этап включает в себя несколько ственной службы. Были сформулированы принципы циклов реформирования. построения профессиональной государственной 1 цикл. В результате распада СССР осталось службы, создаваемой на основе системы заслуг и до только второе звено государственных служащих (осу стоинств (merit system) и призванной служить обще ществляющих свою деятельность на территории ству (государственная служба для гражданского об РСФСР), выяснился низкий уровень их професси щества). Но организационного механизма реализа онализма. К этому времени относится создание спе ции разработанных предложений не было создано.

циализированного органа государственной власти по 3 цикл. Третья попытка современного рефор вопросам государственной службы (Роскадры Рос мирования относилась к осени 1999 – ранней весне сии). Роскадром была осуществлена первая попытка 2000 гг. и была связана с подготовкой идей для пред аттестации государственных служащих (в рамках выборной программы кандидата в президенты Рос которой установили, что более 80% госслужащих не сийской Федерации В.В. Путина (Программа мо удовлетворяют профессиональным требованиям). дернизации государственной службы, разработанная Итогом стал – разгон Роскадров. в Центре стратегических разработок). В предложен Однако, благодаря Роскадрам, появились пер ной конструкции были описаны возможные после вые высшие учебные заведения, в которых начали довательности шагов по модернизации государствен готовить студентов по новой специальности «Госу ной службы в направлении ее превращения в про дарственное и муниципальное управление». След фессиональную государственную службу для граж ствием работы Роскадров России уже после прекра данского общества. Однако реализация сформиро щения деятельности этого органа стало принятие 31 ванного плана мероприятий не была организована в июля 1995 г. Федерального Закона № 119 – ФЗ «Об силу специфики предвыборной ситуации в России основах государственной службы Российской Феде того времени.

рации». Основной целью федерального закона было Только начиная с осени 2000 г., после прези создание единой общефедеральной правовой базы дентских выборов, попытки реформирования госу государственной службы, придание ей профессио дарственной службы России начали реализовывать нального характера. Закон впервые в новейшей исто ся. В числе первоочередных мероприятий были:

рии России дал определение понятию «государствен 1) принятие 15 августа 2001 г. Концепции реформи ная служба», установил категории государственных рования системы государственной службы (утверж должностей, перечень квалификационных требова дена Президентом РФ) ;

2) принятие 27 мая 2003 г.

22 ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА Федерального закона № 58 – ФЗ «О системе госу шину, в которой все механизмы детально регламен дарственной службы Российской Федерации», 27 тированы. Государственный служащий в этом аппа июля 2004 г. Федерального закона № 79 – ФЗ рате как «человек винтик» – политически и этичес «О государственной гражданской службе Российс ки нейтральный».

кой Федерации» ;

3) разработка и принятие Феде 2 модель New Public Management (применя ральной программы «Реформирование государствен лась в зарубежных государствах с 1974 г., в настоя ной службы РФ (2003 2005 гг.)», продленной на пе щее время в этих странах практически не использу риод 2006 2007 годов Указом Президента Российс ется, т.к. изначально несет в себе коррупционные рис кой Федерации от 12 декабря 2005 г. № 1437 «О про ки и увеличивает бремя расходов граждан). В рам длении срока реализации федеральной программы ках данной модели происходит инкорпорирование «Реформирование государственной службы Россий бизнес инструментов в государственную службу (ан ской Федерации (2003 2005 годы)» на 2006 гло саксонский опыт), применяется система аутсор 2007 годы» ;

4) издание Указа Президента РФ от 23 синга, государственная служба переводится в сферу июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению адми оказания государственных услуг.

нистративной реформы в 2003 – 2004 годах». 3 модель рассматривает государственную В итоге были созданы основы единой системы службу как служение власти гражданскому обществу, государственной службы, заложены правовые, орга Отчизне, предполагает взаимодействие гражданско низационные и экономические принципы ее функ го общества и власти (государственная служба ста ционирования, появилась государственная граждан новится гражданско ответственной).

ская служба как вид государственной службы, выст В Российской Федерации за основу рефор роена система федеральной государственной граж мирования государственной службы взяты элемен данской службы и государственной гражданской ты всех 3 моделей с преобладанием модели New Public службы субъектов Российской Федерации, закреп Management, что само по себе представляется весьма лены принципы взаимосвязи государственной граж спорным.

данской службы и муниципальной службы, начато Целью 4 цикла современной реформы государ преобразование военной службы, разработаны пред ственной службы, осуществляемой в соответствии с ложения по формированию правовых основ право Федеральной программой «Реформирование и раз охранительной службы. витие государственной службы Российской Феде Вместе с тем, ввиду «несостыковки» реформы рации (2009 2013 годы)», является создание целост государственной службы и административной рефор ной системы государственной службы посредством мы произошли стихийное сокращение государствен завершения реформирования ее видов и создания ных служащих без учета эффективности и качества системы управления государственной службой, фор их работы и новый увеличенный набор государствен мирования высококвалифицированного кадрового ных служащих во вновь образованные органы испол состава государственной службы, обеспечивающего нительной власти. эффективность государственного управления, разви 4 цикл реформирования современной государ тие гражданского общества и инновационной эконо ственной службы связан с принятием федеральной мики.

программы «Реформирование и развитие государ На первом этапе (2009 2010 годы) предстояло ственной службы Российской Федерации (2009 с учетом правоприменительной практики усовершен 2013 годы»), утвержденной Указом Президента РФ ствовать федеральное законодательство в сфере го от 10 марта 2009 г. № 261. сударственной службы;

организовать методическую Анализ исторических этапов развития госу помощь субъектам Российской Федерации и муни дарственной службы России позволяет сделать вы ципальным образованиям в развитии государствен вод о том, что последние 20 лет данный правовой ной гражданской службы субъектов Российской институт находится в состоянии постоянного рефор Федерации и муниципальной службы;

создать пра мирования. В данном контексте уместным считаем вовые и организационные основы единой системы высказывание зарубежных ученых: «Кто однажды управления государственной службой;

разработать и попал в реформу государственного управления ни внедрить механизмы противодействия коррупции;

когда из этой реформы не выйдет». Реформирова завершить разработку современных кадровых, обра ние не является процессом негативным, так как в ко зовательных, информационных и управленческих нечном итоге влечет за собой обновление той или технологий и механизмов, обеспечивающих резуль иной системы. Вопрос только в том, по какому пути тативность профессиональной служебной деятельно оно развивается. Эффективность любой реформы во сти государственных служащих.

многом обусловлена правильным выбором модели На втором этапе (2011 2013 годы) предстоит реформирования, которые сводятся к следующим. осуществлять мониторинг общественного мнения об 1 модель – М. Вебера, В. Вильсона (преобла эффективности государственной службы и резуль дала до 1974 г.), согласно которой «государственный тативности профессиональной служебной деятель аппарат представляет собой административную ма ности государственных служащих;

провести комп ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА лекс мероприятий, направленных на повышение пре тов для участия в конкурсе, а также следующая ин стижа государственной службы;

сформировать ме формация о конкурсе: наименование вакантной дол ханизмы обеспечения государственных гарантий для жности гражданской службы, требования, предъяв государственных служащих;

обеспечить внедрение ляемые к претенденту на замещение этой должности, современных кадровых, образовательных, информа условия прохождения гражданской службы, место и ционных и управленческих технологий на государ время приема документов, срок, до истечения кото ственной службе;

завершить формирование единой рого принимаются указанные документы, предпола системы управления государственной службой. гаемая дата проведения конкурса, место и порядок Остановимся подробнее на отдельных направ его проведения, другие информационные материалы;

лениях реформирования, позволяющих оценить ре объявление о приеме документов для участия в кон зультаты, достигнутые (либо недостигнутые) в рам курсе и информация о конкурсе также могут публи ках первого этапа и первого года реализации второго коваться в периодическом печатном издании и этапа 4 цикла. 2) непосредственно сам конкурс, состоящий из 2 ча 1. Повышение на основе разработки и исполь стей: а) изучение конкурсной комиссией представ зования научно обоснованных методик объективнос ленных кандидатами документов и б) конкурсные ти оценки профессиональных знаний и навыков граж процедуры. В положении дается перечень таких про дан при проведении конкурсов на замещение вакант цедур, причем этот перечень открытый (возможны и ных должностей и на включение в кадровый резерв, а иные конкурсные процедуры, в которых используют государственных служащих – при проведении ука ся не противоречащие законодательству методы оцен занных конкурсов, аттестации, квалификационных ки профессиональных и личных качеств). В их число экзаменов. входят: индивидуальное собеседование, анкетирова На протяжении веков было испробовано не ние, написание реферата, проведение групповых дис мало различных способов замещения должностей: куссий, тестирование. В п. 20 положения установле передача по наследству, купля продажа, по жребию, но, что заседание конкурсной комиссии проводится назначение, избрание, конкурс, дарение, были и про только при наличии не менее 2 кандидатов. Таким игрыши должностей в азартных играх и др. Каждое образом, получается, когда заявление для участия в общество и государство избирало в каждый данный конкурсе представляет всего один претендент, то даже, период своей жизни такие из перечисленных спосо если он отвечает всем квалификационным требова бов замещения должностей, которые наиболее соот ниям, ему должны отказать в участии в конкурсе. Но ветствовали его социальному устройству и полити не нарушается ли в таком случае право на равный ке правящих структур. В настоящее время государ доступ к государственной службе? К сожалению, в ственные должности государственной службы заме положении данный вопрос не урегулирован. В юри щаются путем назначения, которое производится дической литературе было высказано мнение, что чаще всего по результатам конкурса на замещение такой отказ является незаконным и дискриминаци вакантной государственной должности. Считается, онным относительно претендента на соответствую что назначение на должность на основании конкурса щую должность. И это не единственный пробел в является наиболее прогрессивной на данный момент правовом регулировании института конкурса, не ус формой поступления на службу, поскольку создает траненный за 3 года реформирования. Так, на прак благоприятные условия для реализации конституци тике возникли вопросы, связанные с процедурой кон онного положения о равном доступе граждан к госу курса: например, может ли быть перенесено заседа дарственной службе (ст. 32 Конституции РФ). ние конкурсной комиссии на другое время по просьбе Правовой основой системы конкурсов являются: претендента в случае, когда он по уважительной при 1) ст. 22 Федерального закона «О государственной чине не может участвовать в данном заседании ко гражданской службе» и 2) Положение о конкурсе на миссии? Этот вопрос также не нашел отражения в замещение вакантной должности государственной Положении о конкурсе.

гражданской службы (далее – Положение), утвер Следующей формой оценки профессиональ жденное Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. ной служебной деятельности государственных слу № 112. Конкурс заключается в оценке профессио жащих является квалификационный экзамен. Суть нального уровня претендентов на замещение долж данной процедуры состоит в решении вопроса о ности гражданской службы, их соответствия квали возможности присвоении классного чина по заме фикационным требованиям к должности гражданс щаемой должности. Целью проведения квалифи кой службы. Суть конкурса – подбор кандидатов на кационного экзамена является оценка профессио должности в порядке делового соперничества специ нального уровня государственного служащего (ч. алистов, обеспечивающего равные условия для всех ст. 49 ФЗ «О государственной гражданской служ претендентов. Важная особенность конкурса – само бе»). Согласно изменениям, внесенным в ФЗ «О выдвижение. Конкурс проводится в 2 этапа: 1) на государственной гражданской службе» Федераль официальном сайте государственного органа в сети ным законом от 11 июля 2011 г. № 204 ФЗ «О вне Интернет размещается объявление о приеме докумен сении изменений в Федеральный закон «О госу 24 ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА дарственной гражданской службе Российской Фе его повторно. Это нецелесообразно, по крайней мере, дерации», гражданским служащим, замещающим должна быть введена норма, что в случае повторного должности гражданской службы на определенный непрохождения экзамена должна быть объявлена вне срок полномочий, за исключением гражданских очередная аттестация с целью уточнения компетент служащих, замещающих должности гражданской ности и профессионализма».

службы категории «руководители», относящиеся 2. Совершенствование организационных и право к высшей группе должностей гражданской служ вых механизмов профессиональной служебной деятель бы, а также гражданских служащих, замещающих ности государственных служащих с целью повышения должности гражданской службы категории «по качества государственных услуг, оказываемых государ мощники (советники)», назначение на которые и ственными органами гражданам и организациям. Если освобождение от которых осуществляются Прези поставлена цель повышения эффективности и результа дентом Российской Федерации, и гражданских слу тивности деятельности государственных служащих, в жащих, замещающих должности гражданской служ том числе повышения качества оказываемых ими госу бы, относящиеся к главной группе должностей дарственных услуг, необходимо, чтобы в каждом слу гражданской службы, назначение на которые и ос жебном контракте были установлены обобщенные, а так вобождение от которых осуществляются Прави же специфические для данного государственного органа тельством Российской Федерации, классные чины показатели результативности деятельности государствен присваиваются по результатам квалификационно ных служащих в их соотношении с условиями оплаты го экзамена. труда. Федеральный закон «О государственной граждан Однако, несмотря на наметившуюся тенден ской службе» в ч. 14 ст. 50 устанавливает оплату труда в цию оптимизации законодательства, регламентиру ее привязке к показателям результативности только для ющего процедуру сдачи квалификационного экзаме отдельных должностей при заключении срочных кон на, отдельные проблемы остались нерешенными. Ква трактов (так называемый особый порядок оплаты тру лификационный экзамен проводится по решению да). Должностные регламенты лишь определяют такие представителя нанимателя по мере необходимости, показатели, но не устанавливают зависимости между но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в ними и оплатой труда служащего. Федеральная програм три года. При этом закон не возлагает на гражданско ма «О реформировании и развитии системы государ го служащего обязанность сдачи квалификационно ственной службы (на 2009 2013 годы)» говорит о необ го экзамена: он вправе отказаться от прохождения ходимости внедрения принципов оплаты труда по ре экзаменационной процедуры, не претендуя на при зультатам работы, в то же время, в ней не конкретизиру своение соответствующего классного чина по заме ется, кто и каким образом будет оценивать деятельность щаемой должности. Подобно аттестации, непосред государственных служащих и определять размер их де ственный руководитель гражданского служащего на нежного содержания. В Федеральной программе также правляет в комиссию отзыв о профессиональном большое внимание уделено вопросам стимулирования уровне гражданского служащего и о возможности труда государственных служащих (в основном, о мате присвоения ему классного чина. Однако в данном риальном стимулировании государственных служащих случае оценка профессионального уровня осуществ к исполнению должностных обязанностей на высоком ляется на основе особых экзаменационных процедур, профессиональном уровне и внедрении принципов оп не ограничиваясь изучением одних лишь докумен латы труда по результатам работы). Особое значение в тов. В качестве примеров таких процедур в Положе структуре денежного содержания играют премиальные нии о сдаче квалификационного экзамена названы выплаты: это, в первую очередь, относится к новому виду индивидуальное собеседование и тестирование. В то выплат – ежемесячному денежному поощрению, кото же время, несдача квалификационного экзамена не рое, по сути, должно выступать формой материального влечет для служащего абсолютно никаких послед стимулирования добросовестного исполнения служеб ствий (кроме того, что ему отказывают в присвое ных обязанностей по замещаемой должности. При этом нии классного чина, а по истечении 6 месяцев госу обращает на себя внимание сама формулировка данного дарственный служащий имеет право повторно сдать элемента денежного содержания. Как поощрение, кото экзамен). Но ведь в ходе экзамена оценивается про рое должно применяться за безупречную и эффектив фессиональный уровень служащего, а если он не сдал ную гражданскую службу (ст. 55 Федерального закона его, это означает, что он не соответствует требовани «О государственной гражданской службе») и, во вся ям, предъявляемым ему как к государственному слу ком случае, носит не постоянный характер, может быть жащему. На это противоречие указывается в науч ежемесячным, а, следовательно, постоянным. Более того, ной литературе. Так, М. Зенков обращает внимание в соответствии с Указом Президента РФ от 25 июля на то, что «неудовлетворительная сдача экзамена ни 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных чем серьезным гражданскому служащему не грозит, а государственных гражданских служащих», размеры сам он, помимо обычного обжалования результатов, ежемесячных поощрений устанавливаются по должнос может через шесть месяцев после проведения перво тям гражданской службы как определенное количество го экзамена выступить с инициативой о проведении должностных окладов (причём размеры поощрений ва ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА рьируются до 14 должностных окладов в зависимости Система управления государственной службой от должности, замещаемой гражданским служащим). создается на федеральном уровне и на уровне субъектов Таким образом, именно эти выплаты составляют боль Российской Федерации в целях координации деятельно шую часть денежного содержания гражданского служа сти государственных органов при решении вопросов по щего, а вовсе не должностной оклад, на что указывается ступления на государственную службу, формирования и в Федеральной программе на 2009 2013 годы. Эти вып кадрового резерва, прохождения и прекращения государ латы абсолютно не связаны с результатами труда, а по ственной службы, использования кадрового резерва для этому не могут стимулировать эффективную деятель замещения должностей государственной службы, подго ность гражданских служащих. Фактически на данный товки, переподготовки, повышения квалификации и ста момент ни один из элементов денежного содержания не жировки государственных служащих, а также в целях осу привязан к результатам деятельности гражданского слу ществления вневедомственного контроля за соблюдени жащего, а, следовательно, нет ни одного настоящего ма ем в государственных органах федеральных законов, иных териального стимула исполнения служащим своих обя нормативных правовых актов Российской Федерации, занностей на высоком уровне. Размер вознаграждения законов и иных нормативных правовых актов субъектов государственного гражданского служащего зависит от Российской Федерации о государственной службе.

уровня занимаемой должности, квалификации, выслу Таким образом, основные цели системы управ ги лет, но не зависит от фактических результатов его де ления государственной службы – это координация, ятельности, от общего социально экономического раз вневедомственный контроль и согласование.

вития страны (региона), допускает равное вознагражде В настоящее время наблюдается несоответ ние за неравный труд, то есть несправедливость. ствие фактической модели системы управления го В Федеральной программе на 2009 2013 гг. сударственной службой юридической, несмотря на вскользь указывается на меры нематериального сти завершение первого этапа ее реформирования по мулирования, которые на данный момент также не Федеральной программе на 2009 2013 годы (нагляд нашли своей реализации на практике. но это представлено в таблицах 1 и 2).

3. Создание системы управления государствен До завершения основных мероприятий, пре ной службой. Регламентации вопроса о системе управле дусмотренных в рамках 4 цикла современного рефор ния государственной службой посвящена одноименная мирования государственной службы, осталось два глава 3 Федерального закона «О системе государствен года – период достаточный для достижения общих ной службы Российской Федерации» (однако из всей целей реформирования при условии надлежащей главы нормы, непосредственно касающиеся рассматри корректировки задач с учетом их выполнения (либо ваемой системы, содержатся только в ст. 16 закона). невыполнения) на каждом этапе.

Таблица 1. Система управления государственной службой в соответствии с законодательством (юридическая модель) Президент Российской Федерации Федеральный государственный орган по управлению государственной службой (гражданской, военной и правоохранительной) Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (по вопросам государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации) Государственный орган субъекта Российской Федерации по управлению государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации 26 ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА Таблица 2. Фактическая система управления государственной службой Президент Российской Федерации Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров Структурные подразделения федеральных государственных органов и их территориальных органов по вопросам государственной службы Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе Государственный орган субъекта Российской Федерации по вопросам государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (существует в некоторых субъектах Российской Федерации) Структурные подразделения государственных органов субъектов Российской Федерации по вопросам государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации 1. Барышев В., Журавлева Т. Российская государственная служба с петровских времен до наших дней // Человек и труд.

2002. № 1. С. 53.

2. Старилов Ю.Н. Служебное право. – М.: Логос, 1996. С. 3. Старилов Ю.Н. Указ. соч. С. 97 98.

4. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: учебник для подготовки государственных служащих. – М.: Логос, 1999. С. 90.

5. Барышев В., Журавелва Т. Указ. соч. С. 54.

6. Барабашев А.Г., Страуссман Дж. Реформа государственной службы Российской Федерации в сравнительной перспек тиве // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). 2005. № 3. С.24.

7. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст. 2990.

8. Барабашев А.Г., Страуссман Дж. Указ. соч. С.24.

9. Оболонский А.В. Без реформы бюрократии административные реформы бессмысленны // Общественные науки и современность. 2005. № 6. С. 60.

10. Текст концепции официально опубликован не был.

11. Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063.

12. Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215.

13. Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 51. Ст. 5514.

14. Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 30. Ст. 3046.

15. Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 11. Ст. 1277.

16. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации. М.: Юристъ, 1997. С. 29.

17. Бахрах Д.Н. Административное право: учебное пособие. – М.: Юристъ, 2007. С. 28.

18. Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 6. Ст. 439.

19. Иванова С.А. Конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы: некоторые право вые проблемы // Чиновникъ. 2005. № 4. С. 39.

20. Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 29. Ст. 4295.

21. Зенков М. Профессиональная оценка государственных служащих и законодательная база // Кадровик и кадровый менеджмент. 2007. №8. С. 61.

22. Там же. С. 36.

23. Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (Часть I). Ст. 3459.

ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА КОНОВАЛОВ В.А., к.ю.н., доцент, заведующий кафедрой административного и финансового права, Оренбургский институт (филиал) МГЮА им. О.Е. Кутафина, 46000, г. Оренбург, ул. Комсомольская, 50, тел. 8 (3532) 72 22 77, post@oimlsa.edu.ru ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПУБЛИЧНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Ключевые слова: публичная служба, политическая система, институт, общество, государство, дер жава, демократические системы, экономическая основа, социальные проблемы, территория, эффективность, выборы, депутаты, законодательство, государственная служба, муниципальная служба.

Статья посвящена проблеме формирования эффективного института публичной службы в Российс кой Федерации как одного из условий её процветания и сохранения государственной целостности. В статье раскрывается понятие публичной службы, выявляется её роль как института демократической политичес кой системы в современном мире. Социальный характер государства и публичной службы способствуют наибольшей степени удовлетворения общественных потребностей, максимизации легитимности власти, по вышению устойчивости существующей политической системы, продуктивному взаимодействию властных публичных структур, общества и населения государства.

Key words: public service, political system, institution, society, state power, democratic system, the economic basis, social issues, territory, efficiency, elections, deputies, law, public service, municipal service.

The article deals with the problem of building an effective public service institutionin the Russian Federation, as a condition of prosperity and the preservation ofnational integrity. The article deals with the concept of public service, reveals its role as an institution of a democratic political system in the world today. The socialcharacter of the state and public services contribute to the greatest degree of satisfaction of social needs, maximize the legitimacy of power, increasing the stability of the existing political system, the productive interaction of the power of public institutions, society and the population of the state.

Публичная служба, на наш взгляд – это служеб стоянной основе на должностях муниципальной служ ная деятельность физических лиц по обеспечению бы, замещаемых путем заключения трудового догово исполнения властных полномочий субъектов публич ра (контракта). Нанимателем для муниципального ного права. Публичная служба представляет собой служащего является муниципальное образование, от разновидность трудовой (в широком смысле) деятель имени которого полномочия нанимателя осуществля ности, но имеет ряд отличительных особенностей: пуб ет представитель нанимателя (работодатель). Муни личная служба представляет собой деятельность по ципальным служащим является гражданин, исполня обеспечению и защите публичного интереса;

функци ющий в порядке, определенном муниципальными пра онирование институтов публичной службы состоит в вовыми актами в соответствии с федеральными зако исполнении или обеспечении исполнения публично нами и законами субъекта РФ, обязанности по долж властных функций и полномочий;

данная деятельность ности муниципальной службы за денежное содержа носит должностной характер, предполагает наличие ние, выплачиваемое за счет средств местного бюдже статуса должности публичной службы;

прохождение та. Институт муниципальной службы обеспечивает уп публичной службы осуществляется в организацион равленческие потребности муниципальных образова ных структурах субъектов публичного права: государ ний и в силу конституционного принципа самостоя ства, муниципальных образований и юридических лиц тельности местного самоуправления отделе от инсти публичного права;

финансовое обеспечение публич тута государственной службы. Вместе с тем, муници ной службы осуществляется за счет государства или пальная и государственная служба близки друг другу, муниципального образования (федерального, регио между ними существует тесная взаимосвязь, оба этих нального или местного бюджета, бюджета государ вида публичной службы основываются на принципе ственного внебюджетного фонда). Публичная служба профессионализма и компетентности публичных (го имеет ряд основных видов. Наиболее известным из сударственных и муниципальных) служащих. Треть них является государственная служба, и именно ей им видом публичной службы является служба на го будет уделено основное внимание в настоящей главе. сударственных и муниципальных должностях. В рам Вторым видом публичной службы является муници ках данного вида публичной службы осуществляют пальная служба, под которой Федеральный закон от 2 свою деятельность лица, представляющие Российское марта 2007 г. N 25 ФЗ «О муниципальной службе в государство и муниципальные образования и осуще Российской Федерации» понимает профессиональную ствляющие наиболее значимые публичные функции.

деятельность граждан, которая осуществляется на по Государственная и муниципальная служба, по суще 28 ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА ству, предназначены для обеспечения функциониро в общемировые процессы. Президент РФ в своих вания данного вида службы. К государственным дол посланиях неоднократно указывал на стремление на жностям относятся, в частности, должности Прези шего народа к свободе, развитию гражданского об дента РФ, Председателя Правительства РФ, мини щества, рыночной экономики — основам процвета стра, судьи, депутата, губернатора. К муниципальным ния в будущем. Одним из условий этого является должностям относятся должности выборных должно рационально построенная и эффективная система стных лиц местного самоуправления. Правовое регу публичного управления. Однако у России, как у мно лирование службы на государственных и муниципаль гих стран, прошедших сложный процесс развития в ных должностях в основной своей части относится к XX веке, практически нет собственного опыта ее фор предмету конституционного, административного или мирования и функционирования, что делает абсо муниципального права. Нормативного правового акта, лютно необходимым анализ опыта других стран и его устанавливающего единообразные нормативные осно использование в тех масштабах, которые соответству вы данного вида службы, в настоящее время нет. Служ ют потребностям нашего государства.

ба на государственных и муниципальных должностях Для достижения поставленной цели и создания регулируется, как правило, применительно к конкрет правового социального демократического государства ным должностям. Последним видом публичной служ Россия, вслед за развитыми странами, стремится ук бы является служба в государственных и муниципаль репить экономическую основу, соблюдать и активно ных учреждениях. Государственные и муниципальные защищать права человека, то есть следовать либераль учреждения создаются в некоммерческих целях и ре ным ценностям, которые лежат в основе развитых де шают задачи, стоящие перед государством и местным мократий. Декларируемой целью развития этих стран самоуправлением. Правовое регулирование данного является создание на их территории оптимального вида публичной службы детально разработано в тру единообразного качества жизни. Для решения возра довом законодательстве. Служба в государственных стающего количества социальных проблем, удовлет и муниципальных учреждениях изучается, в основ ворения запросов общества и индивидов необходимо ном, в рамках трудового права. в первую очередь наладить эффективное публичное Актуальность и значимость данной статьи на наш управление. Повышение эффективности процесса уп взгляд определяется необходимостью осмысления мес равления — проблема всех современных государств, та и роли института публичной службы в политической особенно проходящих стадию переходного периода и системе Российской Федерации как важнейшего эле развития принципиально новых систем управления.


мента, обеспечивающего процесс коммуникации между В Российской Федерации понятия «публичная ее базовыми подсистемами: государством и обществом. власть», «публичное управление», «публичная служ Эта проблема является острой и остается актуальной для ба» пока достаточно редко используются в норматив современной юридической науки в целом и молодой ных документах, хотя понимание необходимости фун российской политологии в частности, так как в Россий кционирования власти именно как публичной посте ской Федерации в настоящее время используется толь пенно складывается как в российской юридической ко понятие «государственная служба», что отражает лишь науке, так и непосредственно в деятельности полити характер самого института и ставит проблему расшире ческой системы. В системе государственного управле ния его границ. Развитие систем публичной службы и ния России происходят в связи с этим закономерные их совершенствование продолжаются в развитых демок процессы: увеличивается объем управляющих воздей ратических странах и в странах, находящихся в состоя ствий, изменяется их структура, сферы регулирования, нии демократического транзита, так называемых госу методы и механизмы управления. Административная дарствах «третьего мира», что свидетельствует о сохра реформа предусматривает снижение административ нении высокой социальной значимости данного инсти ного давления на экономическую сферу и издержек тута в мировом сообществе. бизнеса на преодоление административных барьеров.

Российская Федерация переживает в настоя Однако данные процессы развиваются противоречиво:

щее время период укрепления и совершенствования одновременно расширяется присутствие государства в государственности, находится в поисках более эф крупнейших экономических системах, создаются го фективных механизмов управления, оптимального сударственные корпорации гигантского масштаба.

сочетания государственных и общественных интере Решение масштабных задач в достижении стра сов, необходимого для сохранения стабильности и тегического замысла целей проводимых реформ, по надежности, без которых она не может быть суверен иск новых эффективных механизмов реализации ной державой, равноправным участником междуна функций государственного управления предъявляют родных отношений, проводить эффективную внут повышенные требования к организации и функцио реннюю политику. нированию государственного аппарата и укреплению В ходе реформирования публичного управле социально правового положения его кадрового кор ния в России достаточно широко используется опыт пуса — служащих. В контексте научного сопровож развитых стран, применение которого нельзя оцени дения осуществляемых реформ особенно большое вать однозначно: положительно или отрицательно. В значение приобретает анализ проблем функциони течение последних полутора десятилетий усилия рования института публичной службы в развитых были направлены на демократизацию системы госу демократиях, а также в странах, осуществляющих дарственного управления и включение нашей страны переход к независимости, демократии и рыночной ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА экономике. Политическое и управленческое значе дущем. В составе публичной службы заняты милли ние данного элемента современного государства еще оны граждан, права и обязанности которых в сфере более повышается в переходный период. При этом в трудовой деятельности должны быть четко обозна большинстве систем служба трактуется именно как чены и зафиксированы.

«публичная», а не только «государственная». Исключительное внимание со стороны россий В практике публичного управления большин ского государства только одному виду службы — госу ства современных государств к категории публичных дарственной — при наличии в обществе большого чис служащих относят занятых, выполняющих не только ла других публичных функций, требующих их испол чисто административные функции, но и функцио нения различными видами службы, не в полной мере нирующих в разных областях профессиональной де отвечает требованиям строительства «открытого» пра ятельности, то есть как государственных чиновников, вового государства и гражданского общества. Необхо так и врачей, учителей, работников общественного димы коррективы и пересмотр такой официальной транспорта и других сфер, финансируемых из средств линии в регулировании отношений службы и общества.

публичных бюджетов. Переход российской демократии в новый этап В Российской Империи термины «публичная ее существования отмечен особыми переменами в служба» и, соответственно, «публичный (гражданский) теории и практике функционирования представи служащий» имели не только научно аппаратное хож тельных органов государственной власти, местного дение, но и были восприняты имперским законодатель самоуправления. Радикальные перемены затронули ством: публичные (гражданские) служащие нередко генетические вопросы организации государства и его именовались чиновниками или служащими по граж представительных институтов, в частности, принци данскому ведомству. Использование подобных терми пы организации и деятельности парламента, статуса нов советским законодательством исключалось, но в депутата представительного органа.

специальной литературе они иногда встречались. На Советская политическая система строилась на рубеже 1980—1990 х годов, когда возникла потребность известных и в западной демократии принципах выбор в формировании и законодательном регулировании ности, которые дополнялись социально и идеологичес деятельности административной системы на новой ос ки ангажированным принципом императивного манда нове, вновь началась активная дискуссия об использо та. Апробированный в Парижской Коммуне импера вании и трактовке таких понятий, как «государствен тивный мандат был призван обеспечить, как казалось, ный», «общественный», «публичный». адекватный механизм выражения воли и интересов Однако даже по прошествии более чем десяти избирателей в решениях и делах представительного лет термины «публичная служба» и «публичный слу органа власти трудящихся, гармонизировать различия жащий» употребляются в научной литературе с ого в понимании целей и задач деятельности депутатов по ворками, вскользь, отрывочно и фрагментарно, то есть руководству государственно организованным обще в общем плане. Одной из объективных причин этого ством, обеспечить гласность и ответственность деятель является то, что современная российская система госу ности депутатов. Этот публично правовой принцип дарственной службы не представляет собой систему должен был содействовать депутату в выполнении им публичной службы, а сформирована как служба госу функции публичной службы. В пропагандистско иде дарственная, то есть имеет гораздо более узкие грани ологическом плане публичное служение депутатов сво цы. На основе зарубежного опыта можно сказать, что ему народу нашло выражение в известном определе понятие «публичная служба» в большинстве стран трак нии депутата как «слуги народа».

туется однозначно: в нее включают всех чиновников Систематические выборы в представительные государственного административного аппарата (госу органы власти порождают много различных лозун дарственных служащих), сотрудников муниципальных гов, в числе которых находится далеко не риторичес органов управления (муниципальных служащих), а так кий вопрос: «Депутат — слуга народа или законода же работников бюджетной сферы и различных непра тель?». Утвердительный либо отрицательный ответ вительственных и неприбыльных организаций. на него, как представляется, может серьезно влиять Этой точки зрения придерживаются и ряд рос на идеологию государственного строительства, прак сийских специалистов. тику функционирования законодательных и предста Публичная служба в современном мире мно вительных органов (парламентов), формирование гообразна и становится все более объемной. Посте гражданского общества. Политически активная и пенно происходит перераспределение функций в ее экономически сильная часть населения, стремящая рамках: многие функции службы государственной ся «во власть», использует неопределенность в пони переходят к другим элементам данной системы, а мании сути функций депутата в своих узкокорпора виды публичной службы требуют дальнейшей диф тивных интересах, нередко в ущерб не только отдель ференциации, как это происходит в современных де ным избирателям, но и обществу в целом.

мократических странах. Традиционное представление о депутатах как Служба — один из основных видов социаль слугах народа устойчиво сохраняется в сознании на ной деятельности, поэтому необходимо особое по селения и в настоящее время, причем с обострением литико правовое регулирование не только государ социально экономической ситуации депутат рассмат ственной службы, но и других видов службы, функ ривается как лицо, обязанное оказывать гражданам ционирующих сегодня и могущих возникнуть в бу помощь в ремонте крыш, санузлов, персональную ма 30 ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА териальную поддержку неимущим гражданам. Как ляет депутату формально не быть связанным волей из метко отмечают политтехнологи, депутат с точки зре бирателей. Возникает вопрос: каким же образом депу ния избирателей должен быть «коммунальным дис тат может либо должен реализовать представительную петчером». И только незначительная часть политичес функцию? Проще всего согласиться с тем, что Консти ки и социально активных граждан видит в депутате туция РФ закрепляет представительную функцию за Фе профессионального законодателя, лицо, способное на деральным собранием Российской Федерации в целом, уровне государства и муниципального образования а не за отдельным депутатом, в силу чего депутат Госу решать общие проблемы в целях создания условий для дарственной думы, член Совета Федерации свободен от разрешения самим гражданином своих проблем при каких либо обязательств перед избирателями. В пользу помощи органов исполнительной и судебной власти. такого подхода говорит и то обстоятельство, что, будучи Российское законодательство дифференциро законодательным органом, Федеральное собрание дол ванно подходит к регулированию отношений депута жно выражать «совокупную», «согласованную» волю тов представительных органов власти и их избирате народа, а не отдельных граждан или социальных групп.


лей. Конституция Российской Федерации исключи Вместе с тем, депутаты, продвигая свои проекты, по ла возможность контроля со стороны избирателей над правки к законам, зачастую апеллируют к потребностям деятельностью депутатов Государственной думы, чле и интересам своих избирателей, при том, что они, как нов Совета Федерации Федерального собрания Рос правило, на выборах получают поддержку только их ча сийской Федерации. Если и сохраняется канал влия сти, а в условиях абсентеизма — весьма незначительной ния на действующего депутата, то только через другие части всего избирательного корпуса округа.

государственные органы, прежде всего правоохрани Конституционный статус депутатов Государствен тельные, когда депутат совершает серьезное правона ной думы и Совета Федерации Федерального собрания рушение. Других возможностей контроля избирате фактически создает условия для легальной самоизоля лей за своими представителями Конституция не пре ции указанных лиц от гражданского общества, освобож доставляет, но закрепляет за ними неприкосновенность дает их от обязанности активного взаимодействия с из в течение всего срока их полномочий (ст. 98). бирателями (членами гражданского общества).

Вместе с тем, Федеральный закон «Об общих Предусмотренная Регламентом Государствен принципах организации местного самоуправления в Рос ной думы возможность ежемесячного недельного сийской Федерации» допускает возможность отзыва де пребывания депутата в избирательном округе — сла путатов представительных органов, главы муниципаль бая гарантия для избирателей, стремящихся разре ного образования и иных выборных должностных лиц. шить жизненные проблемы с помощью «своего» де Конституция Российской Федерации и зако путата, который с точки зрения законодательства нодательство субъектов Российской Федерации фик «своим» не является — он «общий», всего народа!

сирует по крайней мере две основные функции парла Законодательство субъектов Российской Фе ментов в России — представительную и законодатель дерации придерживается несколько иной позиции по ную (не везде можно говорить о контрольной функ вопросу о свободном мандате.

ции). Нигде не говорится о публичной службе депута Таким образом, в рамках общероссийского тов, хотя закрепляются некоторые обязанности, свя конституционного поля сосуществуют две доктрины занные с деятельностью парламентов (в нормативных и соответствующая им практика парламентаризма — актах о статусе законодательных органов субъектов признание и отрицание свободного (императивного) Российской Федерации, о статусе депутатов, как это мандата. Это, с одной стороны, подчеркивает россий имеет место в Самарской области, в регламентах дея скую политическую самобытность, с другой — пре тельности представительных органов власти). доставляет избирателям в качестве членов граждан С теоретической точки зрения вряд ли вопрос ского общества возможность формирования своего о характере статуса депутата как осуществляющего политико правового сознания, воспитания социаль функцию публичной службы представлял бы инте ной и политической активности в сфере общения с рес для науки. Однако эту тему актуализирует со депутатами как связующим звеном государства и временная политическая практика, ведущая к разру гражданского общества.

шению гарантий прав граждан Российской Федера Парламентская демократия как система идей и ции на участие в управлении делами государства, как реальной практики не оставляет сомнений в том, что непосредственно, так и через своих представителей парламент должен, прежде всего, осуществлять зако (ст. 32 Конституции Российской Федерации). нодательную функцию, которая является доминиру Вопрос о функции публичной службы следует ющей во всей его деятельности и имеет свое матери рассматривать в контексте анализа других функций альное выражение в законах и иных правовых актах.

представительных органов публичной власти — за Представительная функция в классическом или близ конодательной, представительной и контрольной, а ком к нему парламентаризме не играет самостоятель также в системе функций государства в целом. ной роли, а является интегративным качеством зако Представительная функция органа власти пред нодательной функции: депутаты в процессе законо полагает выражение (представление) интересов электо творчества учитывают интересы различных соци рата, поручающего своему депутату действовать от име альных групп, добиваются компромиссов, закрепля ни избирателей. Однако у депутатов, например, Государ ют на этой основе согласованную волю народа в зако ственной думы, имеется свободный мандат, что позво нах и других нормативных правовых актах.

ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА Одной из проблем выявления политико право Таким образом, статус депутата представитель вой природы статуса депутата парламента с точки зре ного органа государственной власти, местного само ния характера его функций является организационно управления характеризуется наличием функции пуб правовой и профессиональный статус члена парламен личного служения, выражающейся в общеполезной та. Если на федеральном уровне все депутаты Государ законодательной деятельности. В силу служебной ственной думы являются профессиональными законо роли государства как особой политической организа дателями, а в скором времени таковыми будут и члены ции общества, как системы государственного аппара Совета Федерации, то в субъектах Российской Феде та, депутат представительного органа власти в своей рации принцип общественного начала в статусе мест деятельности обязан руководствоваться соображени ных законодателей распространен довольно широко. ями общей пользы, которая является главным элемен Депутат «общественник» меньше занимается законо том содержания депутатской функции публичного творчеством, но значительно больше может (при доб служения (но не прислуживания избирателям).

рой воле) встречаться с избирателями, реагировать на Эффективное осуществление депутатом функ их просьбы, поддерживая в глазах электората иллю ции публичной службы возможно только тогда, когда он зию служения интересам избирателей. В отсутствии будет иметь адекватный задачам такой службы статус.

обязывающих депутатов правовых норм по взаимодей Законотворческая деятельность, как главный ствию с избирателями все зависит от добросовестнос элемент содержания функции публичной службы, тре ти депутата, заинтересованности в последующей под бует от депутата профессионализма, достаточного ко держке его кандидатуры на новых выборах. Не являет личества времени на разработку, изучение внесенных ся секретом, что депутаты представительных органов другими субъектами в порядке законодательной ини местного самоуправления зачастую выдвигаются кан циативы проектов нормативных правовых актов. Как дидатами в представительные органы субъектов Феде показывает практика, в субъектах Российской Феде рации, а депутаты представительных органов субъек рации депутаты имеют право работать в законодатель тов Федерации — в Государственную думу. Другими ном органе на постоянной основе. Но далеко не все словами, многие депутаты используют свой статус де таким правом пользуются, поскольку имеют выгод путата для дальнейшего движения вверх. ную основную работу либо собственное дело.

Анализ статуса депутата представительного орга А депутатский мандат таким избранникам ну на в системе «избиратель — парламент» в российском жен как средство защиты от возможного внимания варианте не дает однозначного ответа на вопрос о том, правоохранительных органов, для лоббирования соб исполняет ли депутат функцию публичной службы как ственных интересов либо интересов оказавших ему доставление пользы обществу или отдельным гражда поддержку экономических и политических структур.

нам. Наиболее точным может быть ответ на поставлен При таких обстоятельствах законотворческий потен ный вопрос при системном анализе функций депутата, циал представительного органа власти весьма низок представительного органа власти и государства. и, следовательно, не реализуется в полной мере депу Несмотря на то, что депутаты различных уров татская функция публичной службы.

ней парламентов, осуществляющих законодательную В целях повышения качества публичной служ функцию на профессиональной и общественной осно бы, эффективности деятельности депутатов и пред ве, имеют самый разный статус, они, будучи членами ставительных органов власти субъектов Российской органа государственной власти, в составе механизма Федерации целесообразно включение в их законо государственной власти призваны осуществлять пуб дательство императивной нормы о работе депута личную службу, то есть деятельность по ответственно тов в парламенте на профессиональной постоянной му решению задач государственно организованного основе.

общества. Такую деятельность депутаты осуществляют Другим направлением совершенствования посредством государственного правового регулирова практики российского парламентаризма должно ния общественных отношений, как и другой организа стать формирование совершенно новой психологии торской деятельности в рамках органов государствен и мышления избирателей относительно роли и места ной власти. Эта деятельность является общеполезной депутата во властном публичном механизме. В част функцией, обеспечивающей всеобъемлющую функцию ности, у населения необходимо формировать пони публичной службы всего государства гражданскому мание того, что депутат законодательного органа вла обществу.

В связи с этим, следует заметить, что госу сти не должен иметь приоритетной задачу оказания дарство и гражданское общество не могут «вести диа конкретной помощи конкретному избирателю, а цель лог на равных» — в противном случае предполагается его работы в парламенте состоит в адекватном выра отделенность государства от общества, их противопос жении в законодательстве воли и потребности элек тавление друг другу (не следует забывать, что диалог тората, а также, что именно в законах будут предус ведется тогда, когда требуется разрешить некоторое про мотрены гарантии реализации прав и интересов как тиворечие между сторонами диалога). всех граждан, так и конкретных избирателей.

1. См.: Свод уставов о службе гражданской // Свод законов Российской империи (СЗ РИ). — Том 3. — СПб., 1896 по прод. 1906,1908 1910.

2. См., например: Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. — М.: Юристь, 1997. — С. 15 19.

32 ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА СТЕПАНЕНКО Т.В., аспирантка кафедры «Государственного и муниципального управления»

МИГСУ РАНХиГС при Президенте РФ, 119606 г. Москва, пр т Вернадского, 84, 8 (495) 436 99 06, krasnova tatyana@bk.ru К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА Ключевые слова: конституционализм, российский конституционализм, конституционное право, идео логия, правовое государство.

В статье освещен вопрос о понятии российского конституционализма, его содержательной стороне, в том числе, принципов и идей, заложенных в его основу. Проанализированы различные точки зрения, сложивши еся по данному вопросу в науке Конституционного права России, раскрыто содержание теорий о происхожде нии конституционализма в России. На основе результатов научных исследований российских ученых, занима ющихся изучением проблем современного российского конституционализма, предложен собственный подход его к определению.

Key words: constitutionalism, the Russian constitutionalism, the Constitutional Law, ideology, jural state.

The article deals with the issue of concept of the Russian constitutionalism, its content side, including the principles and ideas embodied in its foundation. Author analyzes the different points of view, existing on subject in the science of the Constitutional Law of Russia, reveals the content of theories about the origins of constitutionalism in Russia. Based on the results of research by Russian scientists who study the problems of the modern Russian constitutionalism, author offers her own approach to its definition.

Конституционализм, пожалуй, одно из фун лизма как важнейший элемент общей теории кон даментальных понятий в системе научных дисцип ституционного права.

лин, объектом и предметом которых является пуб Понятие конституционализма, тесно взаи личная власть и различные аспекты ее организа мосвязанное с понятием правового государства, ции и функционирования. Осмысление российс возникло в России в XIX веке и к концу столетия кого конституционализма имеет не только фун окончательно теоретически обосновано и сформу даментальное научно теоретическое, но и в част лировано в трудах таких известных юристов: Ка ности прикладное значение. Универсально сфор реева Н., Ковалевского М.М., Кокошкина Ф.Ф., мулированного понятия конституционализма нет Лазаревского Н.И. В энциклопедическом словаре даже в учебниках конституционного права, его те Брокгауза и Ефрона, изданном в 1905 году, кон оретическое содержание рассматривается разроз ституционализм рассматривался как «конститу ненно по многочисленным темам курса, как след ционное движение в Европе». Советские иссле ствие, не выработан взвешенный подход к самому дователи конституционализма длительное время понятию «российский конституционализм», не связывали его предмет исключительно с буржу определена до конца его содержательная состав азным государством и правом, буржуазными кон ляющая. ституциями. Авторы монографии «История бур Понятие «конституционализм» не раскры жуазного конституционализма XVII – XVIII вв.»

вается простой, немногосложной формулировкой рассматривали конституционализм как теорети ни в отечественных, ни в зарубежных доктриналь ческую доктрину, идейно политическое движение ных источниках. Как научная категория он в боль и государственно правовую практику. Конститу шей мере описывается, чем определяется. Одна ционализм, по их мнению, означал, прежде всего, ко, заслуживает внимания мнение Н.А. Богдано сам факт наличия конституции и ее активного вой, которая считает, что в системе понятий и ка влияния на политическую жизнь страны, верхо тегорий, составляющих понятийный аппарат со венство и определяющую роль конституции (пи временной российской науки конституционного саной или неписаной) как основного закона в си права, понятие «конституционализм» по уровню стеме действующего законодательства, опосредо обобщения и систематизирующей роли приобре ванность политических отношений конституцион ло качество одной из основных, наиболее значи но правовыми нормами, конституционную регла мых и емких категорий, в равной степени исполь ментацию государственного строя и политическо зуемых в изучении как российского, так и зару го режима, конституционное признание прав и бежного конституционного права. Вокруг этой свобод личности, правового характера взаимоот категории формируется теория конституциона ношений гражданина и государства. И только в ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА постсоветский период термин «конституциона ний с точки зрения достигнутого уровня свободы и лизм» стал использоваться достаточно широко, организации власти в государстве, в любой форме хотя главным образом лишь в исследованиях, спе его проявления – как политико правовая (конститу циально ему посвященных. ционная) идеология, юридическое мировоззрение, В современной российской науке конститу политическая и правовая практика воплощает в себе ционного права ему (конституционализму) актив показатели достигнутого в обществе компромисса ное внимание стало уделяться лишь в последнее де между властью и свободой, интересами общества и сятилетие. Возрождение интереса к проблематике личности, государства и гражданина.

современного конституционализма имеет свои В.А. Лихобабин и А.Г. Пархоменко рассматри объективные причины и связано с принятием но вают конституционализм как движение к правовому вой Конституции 1993 года, проведением реформ в конституционному государству, в котором «консти публично правовой и социально экономической туция (основной закон) закрепляет основные прин сферах. ципы демократического конституционного строя:

По мнению Л.Б. Тиуновой, содержание кон народовластие;

верховенство права в жизни обще ституционализма охватывает, во первых, реальный ства;

связанность государства в своей деятельности государственный строй, в котором гарантируется правовыми законами;

незыблемость прав и свобод гражданам определенный уровень прав с помощью личности;

разделение властей;

государственный су юридических механизмов их защиты, а также обес веренитет;

федерализм;

политический плюрализм;

печивается режим ограничения государственной де многообразие форм экономической деятельности;

ятельности правовыми средствами;

во вторых, оно светский характер государства;

самостоятельность охватывает саму доктрину, заложенную в конститу местного самоуправления».

ционном строе, т.е. систему идей, взглядов на реша Соглашаясь с И.М. Степановым, который обо ющие ценности политико правовой организации значил конституционализм как систему представ страны или группы стран. Вне зависимости от клас лений об общедемократических, общецивилизаци сового аспекта в нем видится «стремление ограни онных политико правовых ценностях государствен чить произвол власти правом, теоретической осно но организованного общества, С.А. Авакьян подчер вой – признание естественных прав человека и суве кивает, что указанные ценности следует трактовать ренитет народа». В.Г. Баев отмечает, что понятие кон как набор нужных, желательных в любой стране, ституционализм включает в себя два уровня пони однако нельзя их рассматривать как некую аксио мания, первый из которых определяет его как прав матическую заданность и соизмерять с нею то, что ление, ограниченное конституцией, второе – как по имеет место в конкретном государстве, поскольку в литико правовую теорию, обосновывающую необхо этом случае анализ реальности, в том числе и дос димость установления конституционного строя. тижений соответствующего общества, невольно под Кроме этого, по его мнению, понятие меняется формальными критериями: есть все из «конституционализм» включает в себя и особую набора – значит, государство может похваляться на правовую идеологию, нацеленную на предотвраще личием конституционализма, чего то недостает – ние деспотизма и гарантирующую индивидуальные значит, до «подлинного» конституционализма путь свободы: эта идеология предполагает формулиро еще не пройден.

вание особых принципов в сфере организации пуб Конституционализм следует связывать с че личной власти: выборное представительство, гос тырьмя главными моментами: конституционные подство права и разделение властей. Вместе с тем, идеи, наличие соответствующего нормативно пра конституционализм может быть охарактеризован вового фундамента, достижение определенного фак и как определенная политическая практика, реали тического режима, система защиты конституционно зуемая в соответствии с установленными принци го строя и конституции.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.