авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ...»

-- [ Страница 9 ] --

зе проектов законов и других нормативных право Представляется, что нормы законов субъектов вых актов и их согласовании. Федерации, предоставляющие профсоюзам право Указанные полномочия получили дальнейшее законодательной инициативы, не противоречат по развитие в последующих статьях Закона. Так, в соот ложениям Конституции РФ, поскольку, не касаясь ветствии со ст. 20 Закона о профсоюзах профсоюзам гражданского законодательства, они усиливают пра предоставлено право участвовать в формировании ва и повышают гарантии прав профессиональных со государственных программ по вопросам охраны тру юзов, связанные с представительством и защитой да и окружающей природной среды, а также в разра прав и интересов работников, что и допускается ботке нормативных правовых актов, регламентиру ст. 72 Конституции РФ.

ющих вопросы охраны труда, профессиональных за болеваний и экологической безопасности. Участие профсоюзов в составе различных Иными словами, акты, затрагивающие права и органов.

интересы работников в социально трудовой сфере, Статья 14 Закона о профсоюзах предоставля должны проходить «правовую экспертизу» в профес ет им право участвовать в урегулировании коллек сиональных союзах соответствующего уровня. При тивных трудовых споров. Анализ понятия коллектив этом органы законодательной и исполнительной вла ного трудового спора, закрепленного в ст. 398 ТК РФ, сти не вправе произвольно игнорировать мнение, а также положений ст. 370 ТК РФ позволяет сделать высказанное профсоюзом. Если оно отклоняется, вывод, что профсоюзы могут участвовать в рассмот профсоюзу должно быть направлено об этом моти рении трудовых споров, связанных с нарушением за вированное заключение. конодательства об охране труда, с изменением усло 130 ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА вий труда, невыполнением обязательств, установлен незамедлительно образует комиссию в составе не ных коллективными договорами или соглашениями менее трех человек, в состав которой входит, в част по охране труда. Например, к сфере охраны труда ности, представители выборного органа первичной относятся трудовые споры по вопросам условий тру профсоюзной организации или иного представитель да, предоставления льгот и компенсаций за работу во ного органа работников. По окончании расследова вредных и тяжелых условиях труда, обеспечения ния представители профсоюзной организации под средствами индивидуальной защиты и другим воп писывают акт о несчастном случае на производстве.

росам, включенным в коллективный договор. В слу Кроме того, результаты расследования несчастного чае возникновения коллективного трудового спора случая на производстве рассматриваются работода профсоюзы могут выступать в качестве представите телем с участием выборного органа первичной проф лей работников и защищать их права, вырабатывать союзной организации для принятия мер, направлен требования работников, предъявлять их работодате ных на предупреждение несчастных случаев на про лю, участвовать в рассмотрении требований. изводстве.

Кроме того, ТК РФ наделяет профессиональ Следовательно, профессиональный союз при ные союзы следующими правами при разрешении нимает непосредственное участие в расследовании коллективного трудового спора. несчастного случая на производстве, оформлении его 1. Право выдвижения требований (ст. 399 результатов, а также выявлении причин несчастных ТК РФ). случаев на производстве и принятии мер для их лик 2. Право разрешить спор в примирительной ко видации.

миссии (ст. 402 ТК РФ). На основании анализа полномочий профес 3. Право обратиться к посреднику (ст. 403 сиональных союзов в сфере охраны труда можно ТК РФ). сделать вывод о сужении сферы их правового вли 4. Право принять участие в формировании яния в настоящее время. Однако, с нашей точки Трудового арбитража (ст. 404 ТК РФ). зрения, профессиональный союз, используя в пол 5. Право объявить забастовку (ст. 409 ТК РФ). ной мере предоставленные законодателем правомо 6. Право приостановить забастовку (ст. 411 чия по контролю за соблюдением трудового зако ТК РФ). нодательства, а также законодательства об охране Участие профессиональных союзов в рассле труда, по участию в расследовании несчастных слу довании несчастного случая на производстве начи чаев на производстве, по подготовке проектов за нается с извещения территориального объединения конодательных актов и др., может достаточно ак организаций профсоюзов о групповом несчастном тивно участвовать в регулировании отношений по случае, тяжелом несчастном случае или несчастном охране труда на предприятии, выполняя одну из случае со смертельным исходом (ст. 228.1 ТК РФ). своих основных функций – защиту трудовых прав Для расследования несчастного случая работодатель и свобод работников.

1. СЗ РФ. 2002. № 1. (Ч. I). Ст. 3.

2. СЗ РФ. 1996. № 3. Ст.148.

3. Сенников Н.М. Комментарий к Федеральному закону «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятель ности». СПб.: ЗУМЦ, 2008. С. 79.

4. Российская газета. 2011. 24 июня.

5. СЗ РФ. 2003. № 18. Ст.1716.

6. См.: Комментарий к Трудовому кодексу РФ / Отв. ред. Ю.П. Орловский. 5 e изд., испр., доп. и перераб. М.:

КОНТРАКТ, ИНФРА, 2009.

7. Закон Российской Федерации «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» с постатейными комментариями / Под общ. ред. Шалаева С.А. Научный Центр профсоюзов. М., 1996. С. 55.

8. См. например: Закон Республики Мордовия «О профессиональных союзах, правах и гарантиях деятельности»

от 30 мая 1996 года;

Закон Республики Татарстан «О профессиональных союзах» от 18 января 1995 года.

ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА РУЗАЕВА Е.М., к.п.н., доцент, старший преподаватель кафедры трудового права и права социального обеспечения, Оренбургский институт (филиал) МГЮА имени О.Е. Кутафина, 460000, г. Оренбург, ул. Комсомольская, 50, тел.: 8 (3532) 72 22 77, post@oimsla.edu.ru МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ЗАЩИТЫ ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ В ВОЗРАСТЕ ДО ВОСЕМНАДЦАТИ ЛЕТ И ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ ИМ ГАРАНТИИ Ключевые слова: трудовые отношения, трудовой договор, работник, работник в возрасте до 18 лет, защиты трудовых прав.

В представленной статье рассматривается трудовые отношения работников в возрасте до 18 лет с учетом основных положений международного законодательства. В статье автором рассмотрены наиболее эффективные направления государственной политики в данной сфере на основе анализа работы МОТ, каса ющихся применения труда детей.

Key words: labor relations, labor contract, the employee, the employee under the age of 18 years, the protection of labor rights.

In the present article deals with the employment relationship of workers under the age of 18 years with the main provisions of international law. In this paper the author considers the most effective public policies in this area based on analysis of the ILO’s work on the use of child labor.

рыбаков (№ 112). Остановимся подробнее на поло Вопросы защиты прав работников в возрасте жениях некоторых перечисленных выше конвенций.

до восемнадцати лет в трудовом праве не теряют сво Так, Конвенция МОТ № 58, устанавливающая ей актуальности и в настоящее время. Не зря Орга минимальный возраст найма детей на работу на море, низация Объединенных Наций и государства мира от 24 октября 1936 г. предусматривает, что дети мо уделяют этому столь пристальное внимание.

ложе 15 лет не могут быть заняты или работать на Рассмотрением вопросов, относящихся к пра борту судов, кроме тех, на которых заняты члены толь вам ребенка, занимаются многие специализированные ко одной семьи. Имеется в виду, что национальные учреждения системы ООН. Среди этих специализи законы или правила могут предусмотреть для детей рованных учреждений особо следует отметить Меж не моложе 14 лет выдачу удостоверений, разрешаю дународную Организацию Труда (МОТ). В работе щих им быть нанятыми в случае, если школьная или МОТ принимают участие не только представители иная компетентная власть, указанная законами и пра государств членов, но и на равных основаниях с ними вилами, убедится после должного учета здоровья и представители трудящихся и представители предпри физического развития ребенка в том, что такая рабо нимателей этих стран. Высший орган МОТ – ежегод та отвечает интересам ребенка (ст. 2).

ная Генеральная конференция, в работе которой при В Конвенции МОТ № 60 относительно возра нимают участие по четыре представителя от каждого ста приема детей на непромышленные работы от члена Организации, из которых двое – правитель июля 1937 г., говорится, что национальные законы или ственные делегаты, а два других представляют соот правила должны установить количество часов в день, ветственно трудящихся и предпринимателей. Гене в течение которых дети, возраст которых превышает ральная конференция МОТ разрабатывает и прини 14 лет, могут быть заняты на легких работах (ст. 2 3).

мает конвенции и рекомендации по различным аспек Предусматривается также, что национальные законы там социальных и экономических прав.

или правила должны установить возраст или возрас Международные нормы об охране труда детей ты, превышающие упомянутые в ст. 2 настоящей Кон и подростков содержатся в многочисленных конвен венции, для допуска молодежи и подростков к лю циях, разработанных и принятых Международной бой работе, которая по своему характеру или по ус организацией труда (МОТ). Прежде всего, это кон ловиям, в которых она производится, является опас венции о минимальном возрасте для принятия детей ной для жизни, здоровья или нравственности лиц, на различные виды работ, конвенции о минимальном связанных с ней (ст. 5).

возрасте приема на работу (№ 138, 1973 г.), о мини Масштабы детского труда измерить трудно. Во мальном возрасте найма детей на работу в сельском всех странах существуют возрастные ограничения и хозяйстве (№ 10, 1921 г.), на море (№ 58), на непро правила, но многие дети работают нелегально и не мышленных работах (№ 33, 1932 г., № 60, 1937 г.), в подпадают под официальную статистику. Кроме того, промышленности (№ 59, 1937 г.), в качестве грузчи в сельских районах дети привлекаются к труду в на ков угля или кочегаров на флоте (№ 15), в качестве 132 ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА туральном хозяйстве, который, как и труд женщин, ная Азия – с 10%. Самый низкий процент отмечается редко полностью учитывается при обычном сборе в Северной Африке и Западной Азии, а также в стра данных. нах Карибского бассейна – между 4 и 6% и 7% в Ла Европейская Социальная Хартия 1961 года тинской Америке. Согласно данным, показатели, ка предусматривает в ст. 7 «Право детей и подростков сающиеся мальчиков, обычно выше, чем показатели, на защиту» особое положение детей и подростков в касающиеся девочек.

сфере трудовых отношений, в частности: Так же, как и в отношении взрослого населе · минимальный возраст приема на работу со ния, существует большая вероятность недоучета жен ставляет 15 лет, за исключением случаев, когда дети ской экономической деятельности в связи с характе заняты на определенного вида легких работах, не спо ром труда, которым занимаются девочки. Поскольку собных нанести ущерб их здоровью, нравственности распределение ролей между женщинами и мужчина или образованию;

ми определяется рано, девочки растут, помогая в вы · более высокий минимальный возраст для полнении типичных женских работ, таких как дос приема на работу в отношении определенных видов тавка воды, помол, очистка зерен риса от шелухи и занятий, которые считаются опасными и вредными другая работа, связанная с производством продук для здоровья;

тов питания. Обычно этот труд остается неучтенным.

· запрет привлечения лиц, на которых распро Уже в пятилетнем возрасте девочкам поручают при страняется положение об обязательном обучении, к смотр за их младшими братьями и сестрами, чтобы таким работам, которые лишают их возможности высвободить матерям время на другую работу. Если воспользоваться в полном объеме этим обучением;

они поступают в школу, на них смотрят как на допол · ограничение продолжительности рабочего нительные руки в период уборки урожая или в дру дня для лиц в возрасте до 16 лет в соответствии с гие моменты пиковых потребностей в рабочей силе, потребностями их развития и, в частности, с их по их часто отрывают от учебы, и вскоре они перестают требностями в профессиональной подготовке;

посещать школу.

· право на справедливую оплату труда или на Статистические данные об использовании вре соответствующее пособие за молодыми трудящими мени детьми в сельских районах Индии и Непала ся и учениками;

показывают, например, что девочки и мальчики в · время, затраченное подростками на профес возрасте от 6 до 14 лет много часов в день отдают сиональную подготовку во время обычного рабочего работе, при этом девочки работают больше по време дня с согласия работодателя, рассматривается как ни, чем мальчики.

часть рабочего дня;

По оценке МБТ (Международного Бюро Тру · для работающих лиц в возрасте до 18 лет как да), большинство экономически активных детей тру минимум трехнедельный ежегодный оплачиваемый дится в сельском хозяйстве – 75% работающих маль отпуск;

чиков и 80% работающих девочек. Около 10% эконо · запрет на использование лиц в возрасте до мически активных девочек и мальчиков заняты в 18 лет на ночных работах, за исключением некото обрабатывающей промышленности, соответственно рых видов работ, предусмотренных в национальных 11 и 9%, остальные же работают в торговле, рестора законах или нормативных актах;

нах, гостиницах и в сфере коммунальных, социальных · обязательный и регулярный медицинский и личных услуг.

осмотр лиц в возрасте до 18 лет, занятых на некото Осуществление международной Программы по рых видах работ, предусмотренных национальными искоренению детского труда (ИПЕК) МОТ началось законами или иными нормативными актами;

в 1992 году в шести странах участницах: Бразилии, · обеспечение специальной защиты от опасно Индии, Индонезии, Кении, Таиланде и Турции. В сти физического и морального ущерба, которой под году к этой программе присоединились еще пять вергаются дети и подростки, и, в частности, от опас стран: Бангладеш, Непал, Пакистан, Филиппины и ности, которая прямо или косвенно связана с их ра Объединенная Республика Танзания. Во втором по ботой. лугодии 1995 года был начат региональный проект по Международное бюро труда собрало в 1998 распространению деятельности в рамках ИПЕК еще году имеющиеся в распоряжении данные о коэффи на 13 стран Центральной и Южной Америки.

циенте участия в экономической деятельности детей Трудящиеся дети во всем мире подвергаются по 124 странам. Из развитых регионов только в За эксплуатации в силу их несовершеннолетия и отсут падной Европе выявлено участие детей в возрасте ствия организации. Однако отметим, что легкий дет 10 14 лет в рабочей силе – 0,3% девочек и 0,4% маль ский труд (до нескольких часов в день) для детей в чиков, что составляет в этом регионе около 36000 возрасте от 14 до 15 лет в условиях домашнего хо девочек и 50000 мальчиков. зяйства или как компонент неформального образо В развивающихся регионах доля работающих вания и профессиональной подготовки является нор детей колеблется в пределах от 4% до более 20% всех мальным процессом их возмужания, в связи с чем, детей возрастной группы 10 14 лет. Самая высокая такой труд не считается вредным для них. Искорене доля работающих девочек отмечается в странах Аф нию должен подлежать только труд детей в возрасте рики, расположенных к югу от Сахары, Восточной 15 лет и младше, который применяется в условиях, Азии и Океании, всюду около 20%, далее идет Юж подавляющих как физическое, эмоциональное, так и ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА интеллектуальное развитие. Поэтому первоочеред мер, в Индонезии оказана поддержка Министерству ной задачей ИПЕК является поддержка мер, наце образования, которое разработало программу вне ленных на то, чтобы положить конец этой нетерпи школьного обучения для 10 миллионов детей, не по мой практике и предотвращать появление подобных сещающих школу, нацеленную, в первую очередь, на фактов. При этом основными целевыми группами работающих девочек и подростков в возрасте млад являются дети, находящиеся в особенно уязвимом ше 15 лет. Подготовлены учебные материалы, учиты положении: дети, работающие в условиях принуди вающие нужды детей, работающих мойщиками ав тельного труда и рабства;

дети, занятые на вредных томашин, чистильщиками обуви, сборщиками отхо работах, а также работающие дети, не достигшие 11 дов, уличными торговцами, а также в качестве сельс летнего возраста. В рамках этих категорий особое кохозяйственных рабочих, домашней прислуги или внимание уделяется работающим девочкам. промышленных рабочих.

Подход, применяемый ИПЕК, зависит от ха Пожалуй, ни в одной стране детский труд не рактера проблем, возникающих в связи с детским упорядочен столь педантично, как в Германии. Ребя трудом, и от того, как эти проблемы рассматривают та разносят газеты, баюкают младенцев, работают на ся в каждой отдельно взятой стране. В большинстве стройках. Так проводят свое свободное время мно случаев, однако, применяется ряд уже установлен гие немецкие школьники и школьницы в возрасте от ных мер. Во первых, требуется стимулировать трех 13 до 16 лет. За час работы они получают от 5 до сторонних участников МОТ и других партнеров к марок, по немецким стандартам – гроши. Поэтому и тому, чтобы они начинали диалог по проблемам в этой спрос на их услуги велик. Работа ждет их повсюду.

области и создавали союзы по их преодолению. За Недавний опрос показал, что 45% старшеклассников тем проводится ситуационный анализ, цель которого работают более или менее регулярно, и это число ра заключается в том, чтобы выяснить природу и масш стет из года в год.

таб проблемы детского труда в стране. На основе это Каждый пятый подросток берется за работу, го разрабатывается национальная политика, способ запрещенную для детей. Собственно говоря, детский ствующая решению конкретных проблем. Затем ос труд в Германии вообще под запретом. Но из правил новные усилия направляются на укрепление уже су есть исключения. Допускается, в частности, оказа ществующих организаций и создание организацион ние детьми нерегулярных платных услуг. Так, с согла ных механизмов, которые обычно включают нацио сия родителей подростки, достигшие 13 лет, могут не нальные руководящие комитеты, ведающие осуще более 3 часов в день помогать на уборке урожая, ствлением проекта, в состав которых входят пред часа разносить газеты или собирать мячи на теннис ставители соответствующих ведомств, организаций ном корте. В 15 лет допускается уже работа четыре работодателей и трудящихся и неправительственных недели подряд, но только во время каникул. В буду организаций. Этим закладывается основа для дей щем, число таких исключений собираются увеличить.

ствий в таких областях, как разработка, развитие и В детском труде есть и свои позитивные сто применение «охранного законодательства» в отноше роны. Дети имеют собственные карманные деньги, нии детского труда. которые могут тратить на что хотят и при этом не В странах, присоединившихся к ИПЕК, созда отчитываться перед родителями.

ются и осуществляются национальные программы, Детский труд также весьма популярен и в Ве определяющие сферу детского труда. Перед этими ликобритании. Причем здесь нет никакой эксплуа национальными программами стоит задача оказывать тации детей и подростков. Напротив, закон гаранти содействие странам, готовым принять на себя опре рует подросткам всяческую защиту. Законодательство деленные обязательства, разрабатывать политику, позволяет предоставлять работу лицам не моложе выделять соответствующие бюджетные средства и лет. При этом оговаривается, что они не имеют права создавать инфраструктуры с тем, чтобы они могли работать более трех часов в день и не могут быть ис собственными силами решать проблему детского тру пользованы на вредных производствах, в ночных сме да. Сроки реализации этих программ зависят от си нах или в сменах, которые бы затрудняли посещение туации в каждой стране, однако общий подход, ис школы.

пользуемый в рамках ИПЕК, состоит из двух эле Фактически подросткам остается сфера обслу ментов – поэтапного внедрения этих мер и постепен живания. В остальных областях экономики крайне ной передачи всей ответственности самими государ сложно соблюсти все эти законодательные требова ствами, – имеющих целью добиться устойчивости ния. Самое популярное место работы – небольшой действий со стороны правительств и их партнеров на местный магазинчик или кафе. Чаще всего подрост национальном уровне как основополагающей поли ки не платят налогов. Зарплата их обычно не ниже тической задачи. минимальной налогооблагаемой. А социальные от Следует подчеркнуть, что правительства госу числения и муниципальные налоги платят только со дарств мира должны сделать неотъемлемым элемен вершеннолетние.

том своей национальной политики в области детско На сегодняшний день в Великобритании за го труда меры, обеспечивающие доступность основ регистрировано три миллиона работающих подро ного образования, предоставляемого за счет государ стков – цифра, явно дающая понять, сколь привле ства. Нередко требуются особые меры, обеспечива кателен для самих подростков труд и сколь поло ющие охват образованием трудящихся детей. Напри жительно к этому явлению отношение взрослых.

134 ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА Власти всячески содействуют трудоустройству Международная организация труда приняла подростков. Единственное, что вне компетенции ряд норм, направленных на ограничение ночного тру властей, – минимальная зарплата. Эта проблема да детей и подростков: Конвенция МОТ № целиком отдана на соглашение между работником (1919 г.) о ночном труде подростков в промышленно и работодателем. сти;

Конвенция МОТ №79 (1946 г.) о ночном труде Ряд конвенций предусматривает обязательное подростков на непромышленных работах;

Конвенция проведение медицинского освидетельствования де МОТ № 90 (1948 г.) о ночном труде подростков в тей: Конвенция МОТ № 77 – в промышленности промышленности. В частности, в Конвенции МОТ (1946 г.);

Конвенция МОТ № 78 – на непромышлен № 90 предусматривается, что законы или правила по ных работах (1946 г.);

Конвенция МОТ № 124 – для осуществлению настоящей конвенции должны:

подземных работ (1965 г.). В частности, в Конвенции а) предписывать надлежащие меры для того, чтобы МОТ № 77 устанавливается, что дети и подростки эти законы или правила доводились до сведения всех моложе 18 лет не будут приниматься на работу на заинтересованных лиц;

б) определять лиц, ответствен промышленные предприятия, если в результате тща ных за выполнение положений настоящей Конвен тельного медицинского освидетельствования будет ции;

в) предписывать соответствующие меры наказа установлено, что они не пригодны для работы, на ко ния за всякого рода нарушения этих положений;

торой должны быть использованы. г) предусматривать учреждение и содержание систе Национальные же законы или правила должен мы инспекции, необходимой для обеспечения эффек определять орган, компетентный выдавать удостове тивного осуществления этих положений;

д) требовать рения о пригодности к работе, а также определять ус от каждого нанимателя ведения регистрационной кни ловия, которые должны соблюдаться при составлении ги с указанием имен и даты рождения всех использу и выдаче документа. Национальные законы или пра емых им лиц, не достигших 18 летнего возраста.

вила должны либо сами определять профессии или Таким образом, исходя из вышеизложенного, категории профессий, при которых медицинское ос можно констатировать, что, несмотря на их немного видетельствование и переосвидетельствование с це численность, Конвенции МОТ, в целом, все же слу лью выяснения пригодности к работе необходимо про жат охране труда несовершеннолетних. Однако мно водить, по крайней мере, до 21 года, либо уполномо гие положения нуждаются в доработке и требуют чивать на это соответствующую власть (ст. 4). дополнительной регламентации.

1. Погудина М.В. К вопросу об охране труда несовершеннолетних // Вестник ТИСБИ. 2000. №3. С. 76.

2. Погудина М.В. К вопросу об охране труда несовершеннолетних // Вестник ТИСБИ. – 2000. №3. С. 78.

3. Статистический ежегодник ООН по вопросам образования, науки, культуры. Нью Йорк, 1997. С.24 25.

4. Доклад Консультанта статистического отдела Секретариата ООН на основе данных национальных исследований. – М., 1998. С.17 19.

ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА ТУЛУПОВА Ю.Г., соискатель кафедры трудового права Уральской государственной юридической академии ФГБОУ высшего профессионального образования «Уральская государственная юридическая академия», 620034, г. Екатеринбург, ул. Колмогорова, 54, тел.: 8 (343) 245 09 26, tp@usla.ru РЕЛИГИОЗНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ РОССИИ И ВОЗМОЖНОСТЬ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ В НИХ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Ключевые слова: религия, организация, работодатель, правовой статус, трудовое правоотношение.

Статья посвящена актуальной в настоящее время проблеме трудоправового статуса религиозных организаций как работодателей, организующих специфическую трудовую деятельность и участвующих в общественном производстве современной России.

Key words: key words: religion, organization, employer, labor status, labor law relation.

This article is devoted to the current problem of religous organisations’ labor status as employers who organise specific labor activity and participate in public production of modern Russia.

динения всегда носят добровольный характер, что Согласно Конституции Российской Федера предполагает осознанное и свободное волеизъявле ции 1993 г. «каждому гарантируется свобода совес ние его членов участвовать в деятельности объеди ти, свобода вероисповедания, включая право испо нения. Социальная автономия религиозных объеди ведовать индивидуально или совместно с другими нений находит свое законодательное выражение в любую религию или не исповедовать никакой, сво нормах, ограничивающих вмешательство государства бодно выбирать, иметь и распространять религиоз в их деятельность, закрепляющих положение о том, ные и иные убеждения и действовать в соответствии что религиозное объединение создается и осуществ с ними» (ст. 28).

ляет свою деятельность в соответствии со своей соб В России в настоящее время существуют самые ственной иерархической и институционной струк различные религии (христианство, ислам, иудаизм, турой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал буддизм и др.). Религия представляет собой сложное согласно своим собственным установлениям (ст. институциализированное образование, которое обла Закона о религиозных объединениях).

дает особыми институтами, учреждениями и други Существует две основные организационно ми организационными структурами, обеспечивающи правовые формы религиозных объединений – рели ми ее устойчивое функционирование в обществе.

гиозные группы и религиозные организации. Рели Порядок создания и деятельности религиозных орга гиозные группы осуществляют деятельность без го низаций предусмотрен Федеральным законом от сударственной регистрации и приобретения право сентября 1997 г. «О свободе совести и религиозных субъектности юридического лица. Наоборот, рели объединениях» (далее Закон о религиозных объеди гиозной организацией может быть только то объеди нениях), согласно которому религиозной организаци нение, которое в установленном законом порядке за ей признается добровольное объединение граждан РФ, регистрировано в качестве юридического лица.

иных лиц, постоянно и на законных основаниях про Следовательно, если обратиться к сфере об живающих на территории РФ, образованное в целях щественного производства, то только религиозная совместного исповедания и распространения веры, а организация может выступать в качестве работода также в установленном законом порядке зарегистри теля, т.к. работодателем на основании ТК РФ (ст. 20), рованное в качестве юридического лица (ст. 8). В бо может быть физическое лицо либо юридическое лицо лее упрощенной форме представлено определение ре (организация). В соответствии со ст. 117 ГК РФ по лигиозной организации в Федеральном законе своей организационно правовой форме религиозные от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организаци организации относятся к некоммерческим организа ях». Устанавливается, что общественными и религи циям и обладают соответствующим объемом прав, озными организациями (объединениями) признают предоставленных действующим законодательством ся добровольные объединения граждан, в установлен данным субъектам права. В свою очередь, религиоз ном законом порядке объединившиеся на основе общ ные организации можно также разделить по терри ности их интересов для удовлетворения духовных или ториальной сфере деятельности на два вида: местные иных нематериальных потребностей.

и централизованные. Местная религиозная органи Формируясь на основе общности интересов и зация состоит из не менее десяти участников, дос целей объединяющихся граждан, религиозные объе 136 ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА тигших возраста восемнадцати лет и постоянно про ного сознания, религиозную общину от психотера живающих в одной местности либо одном городс певтической группы или организации, чья деятель ком или сельском поселении. К местным религиоз ность связана с целями, далеко идущими от религи ным организациям можно отнести приходы, общи озных.

ны, которые выступают самым низовым звеном в Порядок проведения государственной религи любой конфессиональной структуре. В отличие от оведческой экспертизы регулируется Постановлени местной организации централизованная представля ем Правительства Российской Федерации от 3 июня ет собой более сложный структурный организм. В 1998 г. Экспертиза может быть назначена, если у ре состав такой организации входит, как правило, не гистрирующего органа возникнет «необходимость менее чем три местных организации. Отношения проведения дополнительного исследования на пред между централизованной организацией и входящи мет признания организации в качестве религиозной ми в ее состав местными приходами и общинами ре и проверки достоверности сведений относительно гулируются уставом этой организации. Например, основ ее вероучения и соответствующей ему практи Русская православная церковь, в соответствии со сво ки». При государственной регистрации централизо им уставом, разделена на епархии в пределах одной ванной религиозной организации в Министерстве или нескольких субъектов Российской Федерации юстиции РФ экспертизу проводит экспертный со и состоит из приходов, объединенных в благочинные вет, образуемый Министерством юстиции РФ. По округа. Кроме того, в настоящее время на террито запросам регистрирующих органов субъектов Рос рии России функционирует более 40 духовных уп сийской Федерации экспертизу проводят эксперт равлений мусульман – исламских централизованных ные советы, образуемые органами исполнительной организаций, созданных по национальному и терри власти соответствующих субъектов. Но экспертное ториальному принципу и состоящих из местных об заключение всегда имеет рекомендательный (оценоч щин верующих. В числе религиозных организаций, ный) характер для принятия решения по тому или учреждаемых в централизованном порядке, находят иному вопросу соответствующим органом.

ся монастыри, религиозные братства, религиозные Таким образом, религиозные объединения яв сестричества, подворья, миссионерские общества. ляются самостоятельными субъектами в обществен Особо следует выделить учреждения профессиональ ных отношениях и обладают особым правовым ста ного религиозного образования (семинарии, духов тусом, позволяющим им стремиться к осуществле ные академии, медресе, богословные институты). нию цели своей деятельности, которую ст. 8 Закона о Вышеназванный перечень религиозных организаций религиозных объединениях определяет как «испове показывает, что реальное существование религиоз дание и распространение веры». С этой целью рели ных организаций – явление в России широко рас гиозная организация вправе совершать богослуже пространенное и не единичное. Оно требует к себе ния, религиозные обряды, церемонии, обучение ре более пристального внимания и изучения, т.к. почти лигии, проведение воспитания своих последователей, все религиозные организации так или иначе исполь выработку систематизированного вероучения и осу зуют труд граждан, требующий соответствующего ществление культовой деятельности.

правового регулирования и выступают в роли рабо В то же время, государство, признавая ту или тодателей. иную религиозную организацию в качестве особого Легализация любого работодателя – юриди субъекта, участвующего в общественной жизни рос ческого лица осуществляется посредством регистра сийского государства и обладающего гражданской ции устава. В отношении религиозных объединений правосубъектностью, одновременно наделяет религи факт регистрации имеет большое значение, показы озную организацию правами, необходимыми для того, вающим, что государство признает его в качестве та чтобы она могла выступать в качестве субъекта трудо кового. вого правоотношения, т.е. для практического суще Ст. 342 ТК РФ устанавливает, что работодате ствования любой религиозной организации ей одно лем является религиозная организация, зарегистри временно требуется вспомогательный технический рованная в порядке, установленном федеральным за персонал, которым нужно управлять и оплачивать их коном (в данном случае Законом о религиозных объе труд. Поэтому религиозная организация часто высту динениях). Регистрация является основой граждан пает как работодатель – юридическое лицо и субъект ской правосубъектности религиозной организации. трудовых правоотношений, в основе которых лежат В случае, если регистрирующий орган сочтет недо трудовые договоры, заключенные с работниками. Для статочными сведения, подтверждающие религиозный этого у религиозной организации есть необходимые характер объединения, то им может быть принято организационные и имущественные критерии трудо решение о проведении государственной религиовед вой правосубъектности работодателя.

ческой экспертизы. Возможность и правомерность В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона о религиоз проведения такой экспертизы вызвано тем, что со ных объединениях религиозное объединение выби временная религиозная жизнь настолько разнообраз рает, назначает и заменяет свой персонал согласно на, что зачастую трудно отличить религиозную иде своим собственным установлениям, что неизбежно ологию от политической, религиозные обряды и це отражается на специфике трудовых отношений внут ремонии от гражданских, религиозные вероучения ри объединения, которые в религиозных организа от учений, относящихся к иным формам обществен циях строятся на основе трудового договора, т.к. со ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА гласно ст. 11 ТК РФ законы и иные нормативные акты, способности физического лица выполнять определен содержащие нормы трудового права, обязательны для ную трудовую функцию с учетом имеющихся у него всех работодателей независимо от их организацион профессионально квалификационных качеств (на но правовых форм и форм собственности, но одно пример, наличие определенной профессии, специаль временно неизбежны и особенности правового регу ности, квалификации), личностных качеств работ лирования труда работников, вступивших в трудо ника (например, состояние здоровья, наличие опре вые правоотношения с религиозной организацией. деленного уровня образования, опыт работы по дан В частности, религиозная организация вправе ной специальности, в данной отрасли)». Выделенный принять на работу только работника, достигшего воз Пленумом Верховного Суда РФ перечень личност раста восемнадцати лет, хотя в юридической литера ных качеств работника не является исчерпывающим, туре установление данного возраста подвергается т.к. личностные качества гораздо разнообразнее и яв критике. Так, по мнению Д.В. Черняевой, «подобное ляются свойствами человека как личности. Это мо возрастное устрожение несколько избыточно, по гут быть черты его характера, наклонности, способ скольку защита подростков от сомнительных орга ности, коммуникативность, темперамент и т.п. По низаций, эксплуатирующих религиозную тематику этому лицо, поступающее в религиозную организа в неблаговидных целях (в числе которых – различ цию в качестве работника, должно обладать очень ные религиозно экстремистские структуры и тота важным свойством с точки зрения религиозной орга литарные секты) достаточно успешно осуществляет низации, а именно, оно должно быть носителем веры ся административно правовыми нормами в сочета и признавать необходимость существования такого нии с нормой ст. 342 ТК РФ. Представляется, что работодателя и его деятельности. Отношение работ восемнадцатилетняя возрастная планка досталась ТК ника к религии не является дискриминирующим РФ от периода антирелигиозных кампаний советс фактором, ставящим работника не неравное положе кого периода, когда соприкосновение несовершенно ние и другими работниками, и его следует рассмат летнего с религиозными организациями тщательно ривать как важное деловое качество и критерий тру отслеживалось и пресекалось всеми возможными довой правоспособности физического лица, вступа способами. Однако сегодня легитимные религиозные ющего в трудовые правоотношения с религиозной организации играют чрезвычайно важную соци организацией. Не случайно, ст. 64 ТК РФ, устанав альную и воспитательную роль в обществе, и работа ливая гарантии при заключении трудового договора подростков в религиозных организациях является и перечисляя факторы дискриминации, опускает сло одним из наиболее предпочтительных средств зара ва «в зависимости от отношения к религии».

ботка, особенно в сравнении со многими отраслями У религиозной организации как работодателя бизнеса. Поэтому сохранение общего шестнадцати существует также возможность установления в тру летнего возраста трудовой праводееспособности для довом договоре с работником основания прекраще работников религиозных организаций представляет ния трудового договора, вообще не предусмотренные ся в данном случае более целесообразным и актуаль в ТК РФ, т.е. в договорном порядке. В качестве та ным». ких оснований могут выступать, например, следую Вызывают определенный интерес специфичес щие обстоятельства: 1) нарушение установленных в кие внутренние установления религиозной органи организации религиозных догматов, канонических зации, которые не должны противоречить Конститу принципов;

2) нарушение внутренних установлений, ции РФ, ТК РФ и другим федеральным законам, и в частности, вмешательство в совершение религиоз под которыми возможно понимать процедуру осу ных обрядов, церемоний, таинств;

3) отказ от веры и ществления деятельности религиозной организации, религиозных вероучений;

4) приобщение к деятель церемонии и обряды, принятые в той или иной кон ности организации, чья деятельность связана с целя фессии. Внутренние установления включают в себя ми, далеко идущими от религиозных;

5) переход в также наличие систематизированного вероучения, другую религию, конфессию;

6) переход в сектанство.

совершение богослужений и иных культовых дей Вышеназванные основания связаны с тем, что для ствий, религиозное обучение и воспитание, благотво религиозной организации требуется персонал, кото рительную и миссионерскую деятельность, паломни рый придерживается тех религиозных норм, на кото чество. рых базируется деятельность конкретной религиоз Для религиозной организации как работода ной организации, и, что особенно важно, – уважает теля весьма важно отношение работников к религии, данные нормы. Поэтому действие (бездействие), пря в связи с чем, религиозная организация как работо мо нарушающее требования религиозной организа датель должна иметь четкие критерии деловых ка ции и зафиксированное в трудовом договоре, влечет честв работника, оценка которых должна основывать его прекращение.

ся на безусловном принятии гражданином религиоз Рассмотрение понятия и видов религиозных ных вероисповеданий. Пункт 10 Постановления Пле объединений позволяет сделать вывод, что такие нума Верховного Суда от 17 марта 2004 г. № 2 объединения являются самостоятельными субъекта «О применении судами Российской Федерации Тру ми в общественных отношениях и обладают особым дового кодекса Российской Федерации» (в ред. от правовым статусом, базирующимся на комплексных 28 сентября 2010 г.) разъясняет, что «под деловыми правовых нормах. Исследование правовых призна качествами работника следует, в частности, понимать ков религиозных объединений имеет значение для 138 ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА практики применения к ним норм трудового законо дарство. Никакая религия не может устанавливать дательства, т.к. религиозное объединение, действую ся в качестве государственной или обязательной».

щее в форме религиозной организации и зарегист Но при этом желательно, чтобы отношения госу рированное в установленном законом порядке, мо дарства и религиозных организаций строились на жет выступать в роли работодателя и принимать ра основе тесной связи и взаимодействия в интере ботников на работу на основе трудовых договоров. сах всех членов общества, которое весьма неодно Вопрос о правовом положении религиозных родно по вероисповеданию. Религиозные органи объединений в целом в настоящее время является зации необходимо привлекать к осуществлению одним из главных элементов реализации свободы благотворительных акций;

к участию в материаль совести. На протяжении столетий он был одним из ном содержании домов интернатов для инвалидов основных вопросов государственного строительства и лиц пожилого возраста;

к разрешению межнаци в России. История российского государства изоби ональных конфликтов, достаточно часто вспыхи лует примерами пристального внимания государства вающих в том или ином регионе Российской Фе к религии и влияния религии на государственные дерации. Концептуальными положениями государ дела. Отношения светских и религиозных властей ственной политики в данной сфере должны стать складывались в России неоднозначно, вырабатыва «веротерпимость», как термин, основанный на по лись различные модели государственной церковной нятии «толерантность» (лат. tolerantia – терпение), политики, возникали и изменялись формы взаимо обозначающее терпимость к чужим мнениям, ве действия между институтами государства и религи рованиям, поведению. Неслучайно для разреше озными образованиями. ния конфликтов при несении военной службы по Известный русский ученый Б.А. Кистяковс призыву в обществе встал вопрос о привлечении кий в начале ХХ века писал, что ценность религиоз священнослужителей.

ной свободы заключается в том, что «в эту область, Сфера взаимоотношений между государством определенную совестью каждого отдельного челове и религиозными организациями должна в обязатель ка, государство менее всего имеет право вторгаться». ном порядке подвергаться детальному правовому ре Но этот постулат религиозные объединения должны гулированию, включая и правовое регулирование относить к своей непосредственной деятельности в трудовых отношений, и нормы ТК РФ должны со связи с вероисповеданием, а основное содержание и вершенствоваться в контексте уточнения правового характер государственно общественных и, в частно положения самой религиозной организации как ра сти, трудовых отношений должны строиться и согла ботодателя, и работников, работающих у данных ра совываться исключительно на основе норм права, ботодателей. Религиозные конфессии и их деятель учитывая интересы российского государства, рели ность не должны оставаться вне внимания государ гиозных организаций и граждан. ственного управления, т.к. являются сложным обще Ст. 14 Конституции РФ 1993 г. устанавли ственным явлением, привлекающим внимание боль вает, что «Российская Федерация – светское госу шинства населения России.

1. Конституция Российской Федерации. М: «Издательство ЭЛИТ», 2004. С.8.

2. В частности, только в одном субъекте Российской Федерации, таком как Оренбургская область, Русская православная церковь имеет 43 воскресные школы, 3 гимназии и одно духовное училище. В мусульманской общине насчитывается 15 воскрес ных школ, 2 медресе;

у протестантов работают 16 воскресных школ;

католики имеют 5 воскресных школ и один колледж.

Религиозные организации Оренбургской области включают в себя 375 местных и централизованных организаций, представля ющих 21 религиозную конфессию и издающие одиннадцать журналов и газет.

3. Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

4. Устав об управлении русской Православной Церкви// Русская Православная Церковь и право. С.62.

5. Религии народов современной России. М., 2002. С.92.

6. Собрание законодательства РФ. 1998. № 23. Ст. 2560.

7. Черняева Д.В. Особенности правового регулирования труда в религиозных организациях // Материалы Междуна родной научно практической конференции «Гарантии реализации прав граждан в сфере труда и социального обеспечения.

Практика применения трудового законодательства и законодательства о социальном обеспечении» МГЮА. М., 2006. С.485 – 486.

8. Архирейская Т.Ю. Правовое положение религиозных объединений по советскому законодательству //Труды препо давателей Оренбургского института МГЮА (выпуск 1). Оренбург, 1999. С.121 122.

9. Кистяковский Б.А. Государственно право (общее и русское). Курс лекций. М., 1908. С.379.

10. Зенович Е.С. Словарь иностранных слов и выражений. М., 1997. С.477.

ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА ЧЕРЕПАНЦЕВА Ю.С., к.ю.н., доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения, Оренбургский институт (филиал) МГЮА имени О.Е. Кутафина, 460000, г. Оренбург, ул. Комсомольская, 50, тел.: 8 (3532) 72 22 77, post@oimsla.edu.ru РЕГИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ГРАЖДАН ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ Ключевые слова: социальное обеспечение, социальное обслуживание, престарелые, адресная помощь, социальные услуги, учреждения социального обслуживания, система социального обслуживания, правовое ре гулирование, разграничение предметов ведения, региональное законодательство.

Решение проблем, с наступлением которых человек становится участником отношений по предостав лению социального обслуживания, сегодня возможно как на государственном уровне, так и на региональном.

Посредством анализа регионального законодательства, выделены положительные моменты, характеризую щие действующую систему социального обслуживания, а также намечены перспективы развития.

Key words: socail security, social service, aged, targeted aid, welfare services, social service institution, system of social service, legal regulation, delimination of competence, regional law To solve problems, after emergence of which person is provided with social service, is possible nowadays at national and regional level. Positive characteristics of the present social service system are singled out after the analysis of regional law.

В процессе эволюции общественно экономи Раскрывая специфику социального обслужи ческих отношений общество осознало необходимость вания, нельзя не сказать о том, что понятие «социаль защиты своих экономически слабых членов, а также ное обслуживание», как любой термин, описывает поддержки тех, кто по объективным причинам ли некоторый идеальный объект. С точки зрения его шился трудового дохода. В связи с этим, большин системных свойств, он выступает как множество под ство современных государств провозглашают себя систем и элементов. С формальной точки зрения, социальными, обязуясь обеспечить каждому условия социальное обслуживание – это вид социальной дея достойного существования и развития. тельности, осуществляемый, главным образом, через Основной задачей, стоящей перед Россией как сеть социальных служб, взаимодействующих между социальным государством, является осуществление собой во имя достижения промежуточных и конеч особой заботы с его стороны по отношению к тем чле ных целей предоставления клиентам социальных ус нам общества, которые в силу объективных жизнен луг.

ных обстоятельств еще не имеет или уже лишились Анализ сущности социального обслуживания возможности своим трудом зарабатывать себе сред позволяет определить в нем два взаимосвязанных ства к существованию. аспекта. С одной стороны, это экономический аспект, Сложившееся в современный период разви т.к. экономическая наука исходит, прежде всего, из тия нашего государства положение, потребовало того, что оказываемые в процессе социального обслу принятия незамедлительных мер, прежде всего, в живания услуги являются разновидностью потреби сфере развития системы социальной защиты насе тельской стоимости и потому не могут не иметь оп ления и обеспечения социальной безопасности. ределенное влияние на благосостояние людей.

Именно поэтому одной из наиболее существенных Другой аспект – правовой. Социальное обслу тенденций социальной политики Российской Фе живание, как важная правовая категория, обеспечи дерации явилось становление системы социально вается специфическими юридическими средствами:

го обслуживания. Создание и развитие системы законами, устанавливающими право граждан на со учреждений социального обслуживания, направ циальное обслуживание;

подзаконными актами, обес ленность на гарантированную индивидуальную по печивающими условия реализации и защиту уста мощь и поддержку людям, которые оказались в эк новленных прав;


созданием устойчивой и эффектив стремальной ситуации, широкое применение в ра ной работы государственных органов социального боте с населением современных технологий и ме обслуживания.

тодик позволили социальному обслуживанию пре Новое представление о сущности социального старелых и нетрудоспособных стать неотъемлемым обслуживания населения в России внесло принятие элементом государственной системы социального таких основных законов, составившие правовую базу обеспечения. для его функционирования, как: Федеральный закон 140 ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА от 12 декабря 1995 года № 195 ФЗ «Об основах со Будучи частью системы социального обеспе циального обслуживания населения в Российской чения, социальное обслуживание находится в совме Федерации» (далее – Закон об основах социального стном ведении Российской Федерации и ее субъек обслуживания населения), Федеральный закон от 2 тов. К полномочиям федеральных органов государ августа 1995 года № 122 ФЗ «О социальном обслу ственной власти относится установление основ фе живании граждан пожилого возраста и инвалидов» ;

деральной политики и принятие федеральных зако Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181 нов в области социального обслуживания, а также ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской контроль за их исполнением. Органы государствен Федерации» и др. ной власти субъектов Федерации вне пределов пол В то же время, исследование правовых аспек номочий органов государственной власти осуществ тов понятия «социальное обслуживание» затрагива ляют собственное правовое регулирование отноше ет принцип отраслевой принадлежности большей ча ний по социальному облуживанию населения. К пол сти правовых норм, характеризующих предоставля номочиям органов государственной власти субъек емые социальные услуги, но имеющих единую пра тов Российской Федерации относятся:

вовую природу как объект гражданских прав и дея разработка, финансирование и реализация тельности субъектов административно правовых от региональных программ социального обслуживания;

ношений. Кроме того, само определение государствен определение структуры органов управления ных социальных услуг по социальному обслужива социальным обслуживанием и организация их дея нию формулируется в законах довольно расплывча тельности;

то, что затрудняет отграничение их от частных и пуб установление порядка координации деятель личных гражданско правовых услуг. Попытки выде ности социальных служб;

лить существенные признаки такого рода услуг уже создание, управление и обеспечение деятель давно предпринимаются учеными в сфере частного и ности учреждений социального обслуживания и публичного права. иные полномочия.

Все сказанное выше свидетельствует, что раз Произошедшее с 1 января 2005 года перерасп витие не только экономической науки, но и права ределение полномочий указывает на то, что вся сис социального обеспечения достигло высокого уровня. тема социальных служб сконцентрирована в руках Однако сложность, объемность и многогранность пра субъекта Федерации и, соответственно, решение воп вового регулирования в сфере социального обслужи росов их материального обеспечения, финансирова вания обуславливается взаимосвязью этого понятия ния и т.п. всецело зависит от самого региона. В связи с такими категориями, как конституционная эконо с чем, нельзя не согласиться с мнением, что если ра мика, социальные услуги, социальная работа, компе нее все основные рычаги и механизмы воздействия тенция исполнительных органов государственной были в руках государства, что создавало иллюзию власти. И это наглядно показывает, насколько соци заботы государства о населении, то произошедшая альные и психологические параметры развития об передача полномочий эти устои пошатнула. Нельзя щества взаимосвязаны и воздействуют друг на дру возразить доводу, который высказывался в пользу га. Они зависят от содержания Основного закона го принимаемого решения, что власти регионов в боль сударства и других основополагающих документов шей степени осведомлены о проблемах проживаю социальной направленности и, очевидно, от взглядов щего на вверенной им территории населения и луч ученых различных направлений на социальный и пра ше определят основные направления политики по вовой состав услуги в социальном обслуживании. социальному обслуживанию и степень их эффектив В подтверждение этого вывода можно привес ности. И что это позволит в корне изменить структу ти Федеральный закон «О социальном обслужива ру всей системы социального обслуживания регио нии граждан пожилого возраста и инвалидов», в ко на, уменьшит ее рост и высвободит значительные де тором предмет определяется как то, что социальное нежные средства, которые, конечно же, должны пой обслуживание представляет собой деятельность по ти на оказание социальных услуг. Однако на деле ре удовлетворению потребностей указанных граждан в гионы столкнулись с проблемой необходимости эле социальных услугах. Следовательно, социальное об ментарного выживания всей этой системы в услови служивание включает в себя совокупность соци ях практически полнейшего отсутствия финансиро альных услуг, которые предоставляются гражданам вания в виду недостаточности собственных бюджет пожилого возраста и инвалидам на дому и в учреж ных средств. К примеру, в Оренбургской области ко дениях социального обслуживания независимо от личество учреждений социального обслуживания на форм собственности. селения в конце 2009 года составило цифру, равную С момента принятия Закона об основах соци 2003 году. При этом почти неизменным осталось толь ального обслуживания населения, социальное обслу ко количество государственных учреждений. А вот живание в России фактически стало относительно многие муниципальные учреждения (даже с учетом самостоятельным фрагментом системы социального того, что некоторые из них были переданы в область – обеспечения, отраслью сферы обслуживания населе это единичные случаи) были вынуждены закрыть.

ния с обширной инфраструктурой предприятий и Очевидно, что такая политика государства по учреждений, предоставляющих различные виды со отношению к социальному обслуживанию не решает циальных услуг в субъектах Федерации. многих сложных проблем населения, нуждающегося ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА в нем в силу сложившихся жизненных обстоятельств. Как уже выше было определено, механизм со Передача полномочий с федерального на региональ циальной защиты пожилых людей реализуется на ный уровень обозначила проблему дифференциации государственном (федеральном) и региональном (ме уровня обеспечения в зависимости от региона про стном) уровнях.

живания. По сути, сегодня мы получили то, от чего Государственный уровень социальной защиты уходили несколько десятилетий – законность «ка обеспечивает гарантированное предоставление законо лужскую» и «рязанскую», т.к. разный уровень соци дательно установленных пенсий, услуг и льгот в соот ально экономического развития субъектов Россий ветствии с установленными денежными и социальны ской Федерации приводит к заметным различиям в ми нормативами. На региональном уровне с учетом проведении мер по социальной поддержке одних и местных условий и возможностей решаются вопросы тех же категорий граждан. дополнительного повышения уровня обеспечения сверх Ни для кого не секрет, что Россия сегодня яв государственного. По усмотрению местных органов воз ляется страной со сложной медико демографичес можно установление региональных норм обеспечения, кой ситуацией, высокой средней долей пожилых но не ниже закрепленных в законодательстве.

людей в составе населения, превышающей долю дет Принимаемые Правительством Оренбургской ского населения, существенными региональными раз области в течение ряда лет меры по социальной под личиями уровня и качества жизни пожилых людей. держке пожилых жителей позволили сформировать Одно из закономерных макроэкономических устойчивую, гарантированную систему социальной последствий старения как социально демографичес защиты населения на областном, городском и район кого процесса – рост потребности в социальных ус ных уровнях, имеющую целенаправленный, адресный лугах, влияющий на развитие системы социального характер. Это обеспечивается, в первую очередь, по обслуживания населения, определение объемов фи средством реализации областных целевых программ:

нансирования учреждений социального обслужива «Защитник Отечества» на 2011 2014 годы;

«Здоро ния в бюджетах субъектов Российской Федерации и вье ветеранов войн – активное долголетие» на местных бюджетах. Формируют устойчивый спрос 2011 годы;

«Реабилитация инвалидов в Оренбургс на социальные услуги, в первую очередь, граждане кой области» на 2011 2015 годы;

«Старшее поколе пожилого возраста, число которых сегодня состав ние» на 2011 2014 годы и другие, с ежегодным об ляет около 30 млн. человек. щим объемом финансирования более 150,0 млн. руб Структура спроса на социальные услуги постепен лей. Эти программы предоставляют достаточно ши но меняется, необходимыми становятся дорогостоящие рокий круг мер социальной поддержки, которые в услуги по постоянному постороннему уходу на дому, со большинстве своем связаны с системой социального циально медицинские услуги, услуги сиделок. Заметно обслуживания.

растет спрос на места в защищенных жилищах. Особенность российской ситуации, в целом в Несомненно, что основным показателем высо том, что равно востребованными пожилым населе кой культуры и цивилизации общества являются со нием являются и стационарное, и нестационарное циальные гарантии и социальная защита престарелых социальное обслуживание, а полустационарные фор граждан, а также качество оказываемой им помощи мы социального обслуживания часто оказываются и поддержки. наиболее приемлемыми в социальном плане и эконо Десятилетие реформ все же принесло нам зна мически эффективными. В то время как в развитых чительные достижения в области социального обслу странах Европы к услугам институциональных уч живания населения пожилого возраста: право на со реждений прибегают, по разным данным, от 2 до циальное обслуживание в Российской Федерации процентов пожилых людей, в России в стационар установлено законодательно, социальные службы раз ных учреждениях социального обслуживания посто виваются ускоренно, имеются учреждения социаль янно проживают примерно 0,7 0,8 процента общей ного обслуживания населения различных типов, фи численности граждан пожилого возраста.


нансовое, материально техническое, кадровое обес Стационарное социальное обслуживание, как печение их деятельности улучшается, совершенству вид социального обслуживания, характеризуется ются применяемые технологии социального обслу тем, что осуществляется в стационарных учреждени живания, постепенно внедряются методы индивиду ях социального обслуживания, профилированных альной оценки нуждаемости в помощи и социальных для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) услугах, расширяется участие негосударственных и пятидневного в неделю проживания лиц в соответ структур в этой деятельности, ствии с возрастом, состоянием здоровья и соци Анализ основных показателей работы соци альным положением.

альных учреждений и служб позволяет говорить, что Сеть государственных стационарных учрежде социальная защита пожилых и престарелых граждан ний социального обслуживания населения Оренбур на современном уровне осуществляется по трем ос гской области в настоящий момент состоит из 12 уч новным направлениям. Во первых, это социальная реждений, в том числе:

защита, т.е. предоставление старым людям льгот и 9 домов интернатов на 3165 мест:

преимуществ. Во вторых, это социальное обслужи 1320 мест в 4 домах интернатах общего типа вание. И, наконец, это организация пенсионного обес (в т.ч. специальном доме интернате для престарелых печения. и инвалидов);

142 ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА 1395 мест в 4 психоневрологических интернатах;

тельных учреждениях области (МУ «Мини пансио 450 мест в 1 детском интернате для умственно нат для ветеранов войны и труда» г. Оренбурга и МУ отсталых детей;

«Социально оздоровительный центр «Заря» г. Орс 1 центр социальной адаптации для лиц без оп ка);

14170 инвалидам предоставлены социально реа ределенного места жительства (в г. Орске) на 100 мест;

билитационные услуги.

1 областной центр комплексной реабилитации Предоставление всех перечисленных соци инвалидов «Русь» на 100 мест;

альных услуг осуществляется в строгом соответствии 1 транзитный социально реабилитационный с распоряжением председателя Правительства центр для несовершеннолетних на 55 мест. Оренбургской области от 03.07.2009 № 45 рп «О го В структуре домов интернатов развернуты 34 сударственных стандартах социального обслужива отделения милосердия для немобильных больных ния населения Оренбургской области».

общей коечной емкостью 1227 коек, 2 гериатричес Другим распространенным видом социально ких отделения на 100 мест, 4 психоневрологических го обслуживания населения является полустационар реабилитационных отделения на 165 мест. ное обслуживание, основной спецификой которого В 2010 году в государственные дома интерна является временное пребывание в соответствующих ты различных типов были направлены 425 человек. учреждениях пожилых граждан с целью оказания им Очередность направления в дома интернаты для пре содействия по выходу из той трудной жизненной старелых и инвалидов и детский психоневрологичес ситуации, в которую они попали.

кий интернат отсутствует. Сохраняется очередность Хочется заметить, что на территории Оренбур в психоневрологические интернаты – 163 чел. (муж гской области учреждения социального обслужива чины), 23 чел. (женщины). ния полустационарного типа функционируют весь Различные виды помощи в стационарных ус ма успешно. Так, например, в структуре центров со ловиях в течение 2010 года получили 3643 человека, циального обслуживания действует 275 отделений из них 33% находятся на постельном режиме. социального (социально медицинского) обслужива В настоящее время в домах интернатах про ния на дому.

живает 2947 человек, из них – 202 ветерана Великой На постоянном надомном социальном обслу Отечественной войны (далее – ВОВ), в том числе: живании сегодня состоит около 27 тысяч граждан 2 инвалида ВОВ, 11 участников ВОВ, 170 тружени пожилого возраста и инвалидов. При этом, в разрезе ков тыла, 17 вдов погибших (умерших) участников по социальным категориям граждан, на 19% выросла ВОВ, 2 награжденных медалью «Жителю блокадно доля граждан пожилого возраста и инвалидов, состо го Ленинграда». ящих на постоянном надомном социальном обслужи На территории Оренбургской области в насто вании на условиях полной оплаты, на 6% возросла ящий момент 58 муниципальных учреждений для доля инвалидов, повысилась на 3% доля граждан в граждан пожилого возраста и инвалидов. В их числе возрасте от 81 года и старше, на 2% выросла доля оди 35 комплексных центров социального обслуживания ноко проживающих граждан пожилого возраста и населения, 11 центров социального обслуживания инвалидов. В тоже время, отмечается снижение в чис населения, 8 домов интернатов малой вместимости, ле обслуживаемых доли ветеранов труда, тружени 2 социально оздоровительных центра. ков тыла, членов семей погибших (3%), граждан по Социальные услуги, оказываемые в оренбург жилого возраста и инвалидов в возрасте от 61 до ских стационарных учреждениях, разносторонни по лет (3%).

своему содержанию и включают практически весь В течение 2010 года более 440 тысячам граж комплекс услуг, действующих в социальном обслу данам предоставлено около 400 тысяч различных ра живании. Особенностью стационарного социального зовых социально бытовых услуг, в том числе:

обслуживания является и то, что оно позволяет учи отделениями социальной помощи на мобиль тывать все индивидуальные особенности пожилого ной основе разовые социально бытовые услуги пре человека или инвалида, поскольку каждый из них в доставлены 168000 гражданам в ходе 1700 выездов определенной мере утратил полностью или частично комплексных бригад (совместно со специалистами способность к самообслуживанию, имеет различные управлений социальной защиты населения, Пенси заболевания, которые позволяют его обслуживать в онного фонда, Фонда социального страхования, здра стационарном режиме. Именно поэтому главной це воохранения, коммунальных служб и др.);

лью стационарного социального обслуживания явля транспортные услуги 23178 чел.;

ется создание пожилым гражданам и инвалидам та социально реабилитационные услуги ких условий, при которых они могли бы вести, если семьям с несовершеннолетними детьми;

и не всецело полноценный, то хотя бы приближен социально реабилитационные услуги ный к нормальному и полноценному образ жизни. инвалидам;

За 2010 год муниципальными учреждениями социально бытовые услуги (мастеров по по социального обслуживания различные виды соци шиву и ремонту одежды, услуги парикмахера, плот альных услуг предоставлены более 467 тыс. гражда ника, сварщика, ритуальные услуги, услуги пимокат нам, в том числе около 400 граждан находятся на ста ного цеха, химчистки, услуги фотоателье, по обра ционарном социальном обслуживании;

648 граждан ботке земли, ремонтных бригад) предоставлены ежегодно получают услуги в социально оздорови 222100 гражданам пожилого возраста и инвалидам;

ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА материальная помощь в денежном и нату циального обслуживания с круглосуточным пребы ральном виде 74573 малообеспеченным гражданам. ванием гражданам пожилого возраста и инвалидам;

В 3 отделениях дневного пребывания отдох обеспечения комплексного подхода в реше нуло более 650 человек. нии вопросов всех категорий граждан и предостав Из 313 человек, обратившихся в ГУ «Центр ления различных форм социального обслуживания;

социальной адаптации», зачислено в отделение вре обеспечения максимально возможной про менного проживания 194 человека. Получили пас должительности независимой жизни в привычных порта 49 человек, зарегистрировано по месту пребы социальных условиях при предоставлении комплек вания 122 человека, оформлено медицинских поли са социальных с учетом социально демографической сов 19 чел., оказано содействие в оформлении инва ситуации и индивидуальных потребностей граждан;

лидности – 31 чел., трудоустроено – 5 чел. удовлетворения потребности населения в Важным шагом в обеспечении достойной жиз социальных услугах при реализации индивидуаль ни такой части пожилых граждан, как ветераны Ве ного подхода к гражданам, нуждающимся в них.

ликой Отечественной войны, является реализация Несмотря на отмеченные ранее положительные указа Президента Российской Федерации «Об обес моменты, в России до настоящего времени не про печении жильем ветеранов Великой Отечественной изошло формирования достаточно четких подходов войны 1941 1945 годов». В рамках его реализации на к реформированию сложившейся системы социаль территории Оренбургской области обеспечены жи ной защиты, для которой характерны чрезвычайно льем 204 ветерана ВОВ и вдов участников ВОВ, встав высокая патерналистская роль государства и крайне ших на учет до 1 марта 2005 года. В настоящее время слабо обозначены общественные институты. В тече в очереди зарегистрировано 2082 человека, из них ние последних лет социальная защита населения Рос 1503 человека приобрели жилье (это составляет сии ориентировалась исключительно на адресное 72,2%). оперативное решение самых острых, кризисных, жиз Еще одна многочисленная категория пожилых ненных проблем отдельных категорий граждан на за граждан, заслуживающих особого внимания – это явительной основе.

На определенном этапе этот путь ветераны труда. В нашей области их проживает бо был наиболее реальным для практического решения лее 230 тысяч. Из них более 120 тысяч пользуются задач в этой сфере и представлялся удачным. Одна мерами социальной поддержки в соответствии с об ко время показало, что такой подход не дает долго ластным законом. Нельзя не отметить тот факт, что срочного эффекта, поскольку не нацелен на профи региональные власти принимают возможные шаги лактику повторений кризисных ситуаций, на перс для расширения круга лиц, пользующихся системой пективную социальную защищенность каждого кон поддержки. Так, с 1 июля 2011 года снижена планка кретного человека и населения в целом.

стажа, необходимого для присвоения звания «Вете По мере стабилизации положения в экономи ран труда Оренбургской области» на 2 года: женщи ке страны, наметившегося роста доходов граждан, нам необходимо не менее 38 лет стажа, мужчинам – приходит время поиска новых подходов и форм со не менее 43 лет (при прежних 40 лет стажа у женщин циального обеспечения и социальной работы.

и 45 лет у мужчин). В этой связи, Министерством социального раз К сожалению, общей тенденцией современных вития Оренбургской области, Управлением социаль социально экономических условий является посто ной защиты города Оренбурга осуществляется мо янное снижение жизненного уровня «экономически ниторинг новейших технологий в сфере социальной неактивной части населения». Число пожилых лю помощи и социального обслуживания, отслеживает дей увеличивается каждый год, и это далеко не вре ся опыт реализации пилотных проектов в других менное явление в современных условиях системного регионах России, направленных на развитие и мо кризиса. Именно поэтому перед учреждениями и дернизацию социальных служб, повышение качества органами социального обслуживания населения и расширения перечня предоставляемых социальных Оренбургской области на ближайшие несколько лет услуг.

стоят непростые задачи, которые заключаются в со На сегодняшний день сформулированы основ вершенствовании системы социального обслужива ные задачи и определенные конкретные мероприятия, ния населения посредством: внедрение которых в работу системы органов соци достижения уровня государственных стан альной защиты Оренбургской области позволит ис дартов социального обслуживания в деятельности править сложившуюся в области ситуацию и улуч учреждений социального обслуживания и выполне шить основные социально экономические показатели.

ния своей основной цели – обеспечение объемов и Так, среди перспективных технологий социаль качества социальных услуг, их доступности населе ной помощи населению рассматривается механизм нию;

предоставления потребительских субсидий в каче совершенствования медико социального об стве одного из способов перевода натуральных льгот служивания лиц пожилого возраста и инвалидов, в денежную форму на адресной основе.

проживающих в стационарных учреждениях соци При подобном переходе от субсидий постав ального обслуживания;

щикам к субсидиям потребителям появляется воз принятия неотложных мер по обеспечению можность повысить адресность предоставления по безопасных условий проживания в учреждениях со мощи на основе оценки уровня нуждаемости и, сле 144 ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА довательно, повысить результативность помощи и Неоспорим тот факт, что для некоторых реги обеспечить более высокую степень удовлетворенно онов названные технологии уже стали частью при сти граждан качеством оказываемой услуги. По сво вычной работы органов социальной защиты населе ей сути с помощью потребительских целевых субси ния. Но для Оренбуржья пока это только желаемые дий обеспечивается предоставление продуктов пи перспективы. Безусловно, это не все технологии, ко тания гражданам, находящимся в трудной жизнен торыми сегодня располагают органы социальной за ной ситуации. щиты населения Оренбургской области. Но именно Развивая направление адресного предоставле в этих направлениях уже ведется работа по скорей ния социальной поддержки граждан, чей уровень до шему внедрению в повседневную работу соответству хода не достигает величины прожиточного миниму ющих органов.

ма, установленного в субъекте Российской Федера Подводя итог сказанному, подчеркнем, что об ции, может быть использована технология адресной щей целью разработки и применения всех названных результативно ориентированной социальной помощи технологий является переориентация существующей малоимущим. Подобная новация социальной помощи системы помощи и социального обслуживания в малоимущим ориентирована на достижение устойчи Оренбургской области с процесса на результат для вых и измеримых результатов у получателей помощи достижения положительных изменений по отноше за счет активизации их внутреннего потенциала и ис нию ко всем мерам социальной поддержки получа пользования комплекса современных подходов. телей услуг в них нуждающихся.

1. Барков А.В. Социальное обслуживание в условиях рыночной экономики: современные тенденции и перспективы развития // Трудовое право. 2006. № 9. С.25.

2. Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики (теоретико правовой аспект): Автореф. дисс…. докт.юрид.наук. М., 2003. С.11.

3. СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872;

2002. № 28. Ст. 2791. № 30. Ст. 3032;

2003. №2. Ст. 167;

2004. № 35.

Ст. 3607;

2008. № 30 (часть 2). Ст. 3616.

4. СЗ РФ. 1995. №32. Ст.3198;

2003. №2. Ст.167;

2004. №35. Ст.3607.

5. См. напр.: Кротов М.В. Обязательство по оказанию услуг в советском гражданском праве. Л., 1990. С.98.

6. Назаров Е.Г. Вопросы осуществления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания населения / Современные тенденции в развитии трудового права и права социального обеспечения: материалы Международной научно практической конференции / под ред. К.Н. Гусова. – М.: ТК Велби, Изд во Проспект, 2007. С.724.

7. Это объясняется наличием групп пожилых людей с особыми потребностями: инвалидов пожилого возраста (около 5, млн. человек), лиц старше 70 лет (12,5 млн. человек), долгожителей (около 18 тыс. человек от 100 лет и старше), одиноких длительно болеющих пожилых людей, пожилых жителей отдаленных сельских районов (около 4 млн. человек).

8. Закон Оренбургской области от 01.11.2008 № 2560/532 IV ОЗ «О почетном звании «Ветеран труда Оренбургской области» // Оренбуржье. 2011. 5 июля.

ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА Раздел пятый ВОПРОСЫ ПЕДАГОГИКИ И ИНОСТРАННОГО ЯЗЫКА В НЕЯЗЫКОВОМ ВУЗЕ ГРИШИНА Н.С., старший преподаватель кафедры иностранных языков, Оренбургский институт (филиал) МГЮА имени О.Е. Кутафина, 460000, г. Оренбург, ул. Комсомольская, 50, тел.: 8 (3532) 72 22 77, kafedra.popov@yandex.ru О НЕКОТОРЫХ ДИДАКТИКО МЕТОДИЧЕСКИХ АСПЕКТАХ РАБОТЫ С ЛЕКСИЧЕСКИМ МАТЕРИАЛОМ, ИСПОЛЬЗУЕМЫМ НА ЗАНЯТИЯХ ПО ИНОСТРАННОМУ ЯЗЫКУ Ключевые слова: коммуникативные навыки и умения, коммуникативная деятельность, лексический запас памяти, раскрытие значений незнакомых лексических единиц, теория о словесных ассоциациях, накоп ление и репродукция лексических единиц, произвольное и непроизвольное запоминание, мотивация усвоения.

В статье затрагиваются некоторые психолого методические аспекты работы над лексическим мате риалом на продвинутом этапе обучения иностранному языку, в основу которых легли исследования немецкого профессора лингвиста Мартина Лёшманна и его коммуникативно функциональная концепция, позволяющая сделать усвоение лексики наиболее эффективным.

Key words: communicative habits and skills, communicative activities, vocabulary retention, disclosing of meanings of unknown lexical units, theory of verbal associations, accumulation and reproduction of lexical units, voluntary and involuntary retention of information, motivation of learning.

The article touches upon some psychological methodical aspects of the work on lexis at the advanced course of teaching of foreign languages. To this effect the author analyzes the key points of works of the German linguist professor Martin Loshmann and primarily his communicative functional theory, which explains effective ways of learning vocabulary.

Поскольку главной задачей обучения иност 2. Работа над лексическим материалом ведет ранному языку является формирование у обучаемо ся более или менее атомистично, с предоставлением го коммуникативных умений и навыков, первосте учащимся относительной самостоятельности, совер пенное значение приобретают пути и средства дости шенно независимо от реализуемых коммуникатив жения этой цели в процессе работы над лексическим ных задач, от таких коммуникативных действий, как материалом. На эту тему я в своё время прослушала слушание, говорение, чтение и письмо. При этом нео курс лекций немецкого профессора лингвиста Мар боснованно считается, что изолированно преподне тина Лёшманна, и именно его точку зрения мне захо сенные и также изолированно заученные лексичес телось положить в основу этой статьи. Лёшманн счи кие единицы в нужное время смогут быть спонтанно тает возможным в обобщённом и упрощённом виде востребованы и коммуникативно использованы.



Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.