авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 |

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ...»

-- [ Страница 8 ] --

планируется также усилить реабилитационную и В соответствии с требованиями Концепции психологическую работу с нарушившими закон развития уголовно исполнительной системы Рос подростками. сийской Федерации до 2020 года активно участву Следующая задача состоит в разработке форм ют в воспитательном процессе деятели культуры проведения воспитательной работы, организации и искусства, спортсмены, представители молодеж образовательного процесса и трудовой занятости ных движений. Представители общественных осужденных в новых условиях отбывания наказания. организаций привлекаются к работе по повыше Существующая система организации воспита нию уровня правосознания и правовой грамотно тельной работы с осужденными создавалась в 60 70 тые сти осужденных и работников уголовно исполни годы прошлого века и в основном соответствовала зада тельной системы. Пример подобной работы: орга чам исправительно трудовой системы того времени. низация на базе ИК 2 УФСИН России по Воро В основу воспитательной работы была положена кон нежской области по инициативе Общественного цепция, согласно которой воздействие на человека дол совета при УФСИН России по Воронежской об жно осуществляться через труд и коллектив. Однако в ласти в марте т.г. консультативного центра «Юри современных условиях эта система уже не работает или дическая клиника».

работает малоэффективно. С целью реализации положений Концепции Сегодня Федеральной службой исполнения ФСИН России разработана новая организационно наказаний взят курс на усиление индивидуализации структурная форма — модель учреждения для содер социальной, психологической и воспитательной ра жания осужденных в возрасте от 14 до 25 лет — вос боты с осужденными с привлечением к исправитель питательный центр. Разработка осуществлена с уче ному процессу представителей органов исполнитель том рекомендаций международных нормативных ной власти, а также институтов гражданского обще правовых документов по обращению с лицами, осуж ства. денными в несовершеннолетнем возрасте, и опыта ра В рамках реализации Концепции начата раз боты по исполнению наказаний в виде лишения сво работка новых индивидуальных форм работы, обес боды в отношении несовершеннолетних и лиц моло печивающих оказание адресной социальной, психо дежного возраста ряда зарубежных стран.

логической и педагогической помощи каждому осуж До 1 марта 2011 года в 54 субъектах Российс денному с учетом его социально демографической, кой Федерации функционировали 62 воспитатель уголовно правовой и индивидуально психологичес ные колонии (ВК), в которых содержалось 3870 осуж кой характеристики. При проведении этой работы денных (данные на 01.03.2011) в возрасте от 14 до мы начали использовать компьютерные технологии. лет. Распоряжением Правительства Российской Фе Сегодня разрабатывается компьютерная программа, дерации от 01.03.2011 № 323 р 15 воспитательных которая позволит обеспечить ведение обширной ком колоний перепрофилированы в исправительные уч пьютерной базы данных на каждого осужденного реждения для взрослых осужденных женского пола.

(электронный дневник), в которой будут отражаться ФСИН РФ был создан проект модели вос результаты социального анкетирования осужденно питательного центра для лиц, совершивших преступ го, психологических тестов, его социально демогра ления в несовершеннолетнем возрасте. В соответ ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА ствии с этим документом воспитательный центр – соответствии с установленными нормами и требова это исправительное учреждение, предназначенное ниями;

для исполнения наказаний в виде лишения свободы осуществление, в установленном порядке, в отношении лиц женского и мужского пола, совер учета осужденных, подозреваемых и обвиняемых;

шивших преступления в несовершеннолетнем воз установление и поддержание Правил внут расте, а также, при наличии условий, содержания реннего распорядка;

под стражей несовершеннолетних подозреваемых и обеспечение пропускного режима, передви обвиняемых. жения осужденных, подозреваемых и обвиняемых по Цели воспитательного центра: охраняемой территории;

исправление осужденных;

обеспечение условий для проведения дли предупреждение совершения новых преступ тельных и краткосрочных свиданий, телефонных пе лений, как осужденными, так и иными лицами;

реговоров, приема и передачи почтовых отправлений;

обеспечение эффективной ресоциализации осуществление конвоирования осужденных, осужденных к условиям жизни в современном об подозреваемых и обвиняемых внутри и за предела ществе на основе применения индивидуальных форм ми воспитательного центра;

воздействия. выявление, предупреждение и пресечение Задачи воспитательного центра: преступлений и других правонарушений со стороны исполнение уголовного наказания в виде ли осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совер шения свободы в отношении лиц, совершивших пре шении преступлений;

ступления в несовершеннолетнем возрасте;

организация и проведение социальной, пси создание условий, исключающих возмож хологической и педагогической (воспитательной) ность подозреваемым и обвиняемым скрыться от работы, направленной на формирование у осужден следствия или суда, а осужденным к лишению сво ных законопослушного поведения, добросовестного боды, уклониться от отбывания наказания;

отношения к труду и учебе, получение начального исполнение приговоров, постановлений и профессионального образования, профессиональной определений судов, актов амнистии и помилования подготовки, повышение образовательного и культур в отношении содержащихся в воспитательном цент ного уровня;

ре осужденных, а также подозреваемых и обвиняе обеспечение взаимодействия с государствен мых в совершении преступлений;

ными органами, общественными объединениями, ре обеспечение правопорядка и законности при лигиозными организациями и средствами массовой исполнении наказаний в виде лишения свободы, и информации по вопросам, относящимся к компетен содержании под стражей подозреваемых и обвиняе ции воспитательного центра;

мых в совершении преступлений;

оказание содействия лицам, освобождаю обеспечение личной безопасности персона щимся из воспитательного центра, в вопросах трудо ла, должностных лиц и граждан, находящихся на тер вого и бытового устройства;

ритории воспитательного центра;

осуществление эксплуатации зданий, со обеспечение личной безопасности содержащих оружений и инженерно технических средств ох ся в воспитательном центре осужденных, а также подо раны и надзора и поддержание их в исправном со зреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

стоянии;

соблюдение прав и законных интересов со осуществление противопожарных и проти держащихся в воспитательном центре осужденных, а воэпидемиологических мероприятий, предусмотрен также подозреваемых и обвиняемых в совершении ных государственными стандартами, нормами и пра преступлений;

вилами;

обеспечение охраны, изоляции и надзора;

обеспечение учебно производственных (тру обеспечение единого учебно воспитательно довых) мастерских материально техническими и го процесса, создание условий для получения общего трудовыми ресурсами, транспортным и энергетичес и профессионального образования (профессиональ ким обслуживанием;

ной подготовки) осужденными, а также подозревае осуществление мероприятий по мобилиза мыми и обвиняемыми в совершении преступлений;

ционной подготовке и гражданской обороне, конт обеспечение различных условий отбывания роль готовности сил и средств к действиям в чрезвы наказания в воспитательном центре;

чайных ситуациях;

осуществление оперативно розыскной дея осуществление правового обеспечения фи тельности;

нансово хозяйственной, оперативно служебной, ме оказание помощи осужденным в социальной дицинской и иной деятельности;

и трудовой адаптации;

ведение бухгалтерской и статистической от организация жизнедеятельности воспита четности в порядке, установленном законодатель тельного центра, развитие его материально техничес ством Российской Федерации;

кой базы и социальной сферы. распоряжение финансовыми ресурсами, вы Функции воспитательного центра: деленными территориальным органом ФСИН Рос осуществление приема, размещения и содер сии из федерального бюджета на решение поставлен жания осужденных, подозреваемых и обвиняемых в ных перед ним задач;

112 ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА осуществление иных функций, возлагаемых (муниципальной) системы здравоохранения, исхо на воспитательный центр в соответствии. дя из принципов повышения ее доступности и каче Следующим направлением реформирования ства.

системы учреждений, исполняющих наказания в виде В сфере трудовой деятельности и профессио лишения свободы, выступает разработка технической нальной подготовки осужденных Концепция пред документации, финансово экономического обоснова полагает:

ния, архитектурных проектов тюремных зданий, от создание условий для трудовой занятости вечающих требованиям европейских стандартов. Дан осужденных в зависимости от вида исправительного ное направление непосредственно связано с реформи учреждения, совершенствование производственно рованием структуры учреждений, исполняющих ли хозяйственной деятельности уголовно исполнитель шение свободы, отказом от коллективного размеще ной системы и повышение экономической эффектив ния осуждённых для проживания в общежитиях и ности труда осужденных;

помещение их в камеры. Внедрение таких изменений широкое использование в качестве одного из вызвано необходимостью повышения эффективнос основных способов ресоциализации вовлечения в ти достижения цели исправления осуждённых в про трудовую деятельность осужденных, отбывающих цессе исполнения лишения свободы. наказание в колониях поселениях;

В сфере материально бытового обеспечения разработка новых принципов привлечения к осуждённых Концепцией предусмотрены следующие труду осужденных в условиях тюремного содержа мероприятия в отношении лиц, находящихся в уч ния и строгой дифференциации их содержания, со реждениях УИС: здание небольших рабочих камер мастерских и вне разработка и утверждение в 2012 году новых дрение индивидуальных форм занятости;

видов вещевого довольствия, отвечающих междуна проработка вопроса об установлении для уч родным стандартам и современным потребительским реждений, в которых отбывают наказание несовер свойствам, обеспечение новым вещевым довольстви шеннолетние, специального налогового режима с це ем осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в лью направления доходов от труда осужденных на полном объеме к 2015 году;

улучшение условий их содержания;

выполнение санитарно гигиенических требо создание дополнительных рабочих мест и раз ваний к условиям содержания осужденных и лиц, витие производственной и социальной сферы уго содержащихся под стражей, в соответствии с уста ловно исполнительной системы;

новленными нормативами, повышение нормативов активное привлечение коммерческих орга жилой площади для осужденных;

низаций к созданию производственных участков в совершенствование организации питания колониях поселениях;

осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в со расширение производства сельскохозяй ответствии с международными стандартами;

ственной продукции и стимулирование создания ко обеспечение продовольственной безопасно лоний поселений с сельскохозяйственным производ сти и независимости уголовно исполнительной си ством в зонах с благоприятными климатическими ус стемы от колебаний конъюнктуры рынка продуктов ловиями;

питания путем постоянного повышения уровня са разработка наиболее перспективных направ мообеспеченности учреждений уголовно исполни лений производственной деятельности учреждений тельной системы основными видами продоволь уголовно исполнительной системы в целях приори ствия в общем объеме финансирования на продо тетного обеспечения нужд уголовно исполнительной вольственное обеспечение;

системы собственным производством и выпуска кон оптимизация системы закупок для нужд уго курентоспособной продукции;

ловно исполнительной системы в целях повышения обновление производственной базы учреж ее экономичности, эффективности и прозрачности, дений уголовно исполнительной системы с учетом переход на повсеместное использование электронных сформулированных направлений и приоритетов про торгов по закупкам товаров, работ и услуг для нужд изводственной деятельности;

уголовно исполнительной системы. оптимизация системы оплаты труда осужден Развитие коснется и медицинского обслужи ных в целях повышения возможностей компенсации вания осуждённых, содержащихся в учреждениях ущерба потерпевшим от преступлений и государству, уголовно исполнительной системы. Основное содер обеспечение работающим осужденным гарантий, свя жание этого направления состоит в следующем: занных с их трудовой деятельностью, осуществление развитие медицинской службы уголовно ис своевременного пересмотра расценок по оплате их полнительной системы в соответствии с основными труда в зависимости от изменения производствен концептуальными направлениями совершенствования ного процесса, изменение размера части заработан системы здравоохранения Российской Федерации;

ных денежных средств, направляемых на лицевой счет обеспечение гарантированного объема бес осужденного;

платной медицинской помощи на основе его рацио определение прогнозных потребностей в ра нального распределения между учреждениями (под бочих специальностях и специалистах по отраслям и разделениями) здравоохранения уголовно исполни регионам по укрупненным группам профессий, вос тельной системы и учреждениями государственной требованных на рынке труда;

ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА совершенствование и развитие системы на разования работников уголовно исполнительной чального профессионального образования и про системы;

фессиональной подготовки осужденных, сохране реализация политики сокращения штатной ние, передислокация, перепрофилирование и со численности работников уголовно исполнительной здание новых образовательных учреждений началь системы за счет использования в работе инноваци ного профессионального образования, реализую онных технологий;

щих все формы организации образовательного про обеспечение высокого социального статуса цесса с различным объемом обязательных занятий и престижа труда работника уголовно исполни осужденных;

тельной системы, законодательное определение си осуществление профессионального обучения стемы социальных гарантий, в том числе выделе и профессиональной подготовки осужденных с уче ния жилья работникам уголовно исполнительной том результатов мониторинга прогнозных потребно системы и членам их семей, развитие сети регио стей в рабочих кадрах учреждений уголовно испол нальных медико реабилитационных центров для нительной системы и региональных рынков труда, в профилактики профессиональной деформации, том числе по дефицитным рабочим специальностям, психологической перегрузки и организации семей в целях создания высоких гарантий трудоустройства ного отдыха работников уголовно исполнительной и возвращения в общество законопослушных граж системы.

дан;

Повышению результатов оптимизации разви участие учреждений и органов уголовно ис тия уголовно исполнительной системы должно по полнительной системы в региональных целевых про служить развитие международного сотрудничества, граммах занятости населения и развитии системы изучение и распространение зарубежного опыта в социального партнерства в сфере подготовки рабо сфере исполнения наказаний и содержания под стра чих кадров из числа осужденных;

жей, совместная подготовка специалистов для уго разработка программ профессиональной под ловно исполнительной системы, проведение научных готовки с учетом заявок от органов исполнительной исследований на основе реализации международных власти субъектов Российской Федерации и органи проектов.

заций. Члены Совета при Президенте России пред Немалое внимание в Концепции уделяется лагают включить в «Концепцию развития УИС» сле и духовному развитию осуждённых: совершен дующие разделы: «Права человека в УИС»;

«Жен ствование духовно нравственного и патриотичес щины в местах лишения свободы»;

«Несовершенно кого воспитания осужденных, планирование, орга летние заключенные»;

«Уязвимые заключенные».

низация и проведение в исправительных учреж Больший объём этих разделов связан с дополнитель дениях воспитательных мероприятий, направлен ными гарантиями реализации прав и свобод отдель ных на формирование и развитие у осужденных ных категорий осуждённых в период отбытия ими стремления к общественно полезной деятельнос наказания.

ти, соблюдению требований законов и принятых Новеллой является выделение такой катего в обществе правил поведения является одним из рии осуждённых как уязвимые заключенные.

положений данного документа. С этой целью пла Уязвимые заключенные – это те, кто в силу нируется привлечение общественности к оказанию своих особенностей или существующего положе социальной помощи осужденным и воспитатель ния (в частности, это возраст, пол, этническая и ре ной работе с ними, совершенствование сотрудни лигиозная принадлежность, здоровье, правовой чества с институтами гражданского общества. или политический статус) столкнулись с угрозой, Создание условий для осуществления обществен относящейся к их здоровью, безопасности и защи ного контроля за деятельностью уголовно испол те в результате тюремного заключения. Данная ка нительной системы. тегория помимо несовершеннолетних и женщин, Для проведения в жизнь всех направлений включает лиц с душевными или психическими рас развития уголовно исполнительной системы необхо стройствами, иностранцев, сексуальные меньшин дим крепкий кадровый состав. В рамках кадрового ства, лиц, приговоренных к смертной казни, пре обеспечения работников уголовно исполнительной старелых, а также физически неполноценных и системы предлагается: страдающих какими либо заболеваниями заклю подготовка высококвалифицированных спе ченных.

циалистов за счет перехода образовательных учреж В отношении указанной категории осуждён дений высшего профессионального образования Фе ных предлагаются следующие направления разви деральной службы исполнения наказаний на бакалав тия:

риат как основной уровень профессионального обра гарантии равных с остальными заключенны зования;

ми прав и права на специализированное медицинс повышение качества образовательных про кое обслуживание, отдельное от других заключен грамм в области юриспруденции, экономики, го ных помещение, услуги переводчика, повышенный сударственного управления, усиление антикорруп надзор со стороны специально подготовленного пер ционной направленности в образовательных про сонала;

граммах дополнительного профессионального об обеспечение присутствия в каждом квали 114 ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА фицированного медицинского работника, имеющего ченных, которые психически больны, от тех, которые познания в области психиатрии. Заключенные, стра отстают в развитии.

дающие психическими заболеваниями, должны на Реализация на практике указанных выше на ходиться под особым врачебным надзором;

правлений должна устранить несоответствие россий обучение сотрудников УИС умению иден ского уголовно исполнительного законодательства тифицировать проблемы и трудности, связанные с международно правовым стандартам и повысить психическим здоровьем, тогда, когда они возникнут. эффективность деятельности всей системы исполне Они должны быть в состоянии отличать тех заклю ния наказаний.

1. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473 I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. N 33. ст. 1316;

1998. N 30. ст. 3613;

2004. N 27. ст. 2711;

2009. N 39. ст. 453).

2. Правила внутреннего распорядка для исправительных учреждений утверждены приказом Минюста России от 03.11. № 205 в ред. Приказов Минюста РФ от 03.03.2008 N 48, от 12.02.2009 N 39,с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 02.03.2006 N ГКПИ06 54// http://www.fsin.su (последнее посещение: 3 апреля 2010 г.).

3. Бикситова, Б. С. Эффективность исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы. Автореферат дисс. …канд. юрид. наук. – Бишкек, 2006. – С. 2.

4. См.: Концепция развития уголовно исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года// URL: http:// www.fsin.ru (последнее посещение: 20 августа 2011 г.).

5. См.: Петров, С. М. Стратегия и пути реформирования уголовно исполнительной системы: учеб. пособие. – Саратов, 1998.

6. Распоряжение Правительства РФ от 14 октября 2011 г. № 1772 р, утвердившее «Концепцию развития уголовно исполни тельной системы Российской Федерации до 2020 года»// http://base.garant.ru (последнее посещение: 15 сентября 2012 г.).

7. Ялунин, В. У. Реформа уголовно исполнительной системы современной России. Дисс.... канд. юрид. наук. – М., 2004. – С. 40.

8. Ялунин, В. У. Указ. раб. – С. 35.

9. Ялунин, В. У. Указ. раб. – С. 41.

10. Реймер, А. ФСИН приближается к европейским стандартам обращения с осуждёнными // http://www.zakonia.ru / (последнее посещение: 14 сентября 2011 г.).

11. Распоряжение Правительства РФ от 14 октября 2011 г. № 1772 р, утвердившее «Концепцию развития уголов но исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года»// http://base.garant.ru (последнее посещение:

21 сентября 2011 г.).

12. Кохман, В. Н. Реализация основных международных стандартов обращения с осуждёнными в Европейской пенитен циарной системе // Уголовно исполнительное право. – 2008. – № 8. – С. 13.

13. Распоряжение Правительства РФ от 14 октября 2011 г. № 1772 р, утвердившее «Концепцию развития уголов но исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года»// http://base.garant.ru (последнее посещение:

21 сентября 2011 г.).

14. http://фсин. рф (последнее посещение: 23 сентября 2011 г.).

15. http://фсин.рф (последнее посещение: 23 сентября 2011 г.).

16. Распоряжение Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772 р, утвердившее «Концепцию развития уголов но исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года»// http://base.garant.ru (последнее посещение:

23 сентября 2011 г.).

17. Там же.

18. Распоряжение Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772 р, утвердившее «Концепцию развития уголов но исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года»// http://base.garant.ru (последнее посещение:

23 сентября 2011 г.).

19. Распоряжение Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772 р, утвердившее «Концепцию развития уголов но исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года»// http://base.garant.ru (последнее посещение:

23 сентября 2011 г.).

20. www.president sovet.ru (последнее посещение: 23 сентября 2011 г.).

21. www.president sovet.ru (последнее посещение: 23 сентября 2011 г.).

22. Там же.

ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА Раздел четвертый ВОПРОСЫ ТРУДОВОГО, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА И ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЛАГОДИР А.Л., к.ю.н., доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Кирове К ВОПРОСУ О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ГРАЖДАН Kлючевые слова: социальное обслуживание, социально консультативная помощь, меры социальной ре абилитации и адаптации, граждане пожилого возраста, инвалиды, дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, осужденные после освобождения от наказания.

Отмечая социально консультативную помощь как наиболее распространенную форму социального об служивания, автор, анализируя нормативные правовые акты в этой сфере, делает вывод о том, что в россий ском законодательстве отсутствует единый понятийный аппарат, на основании которого можно было бы достаточно четко отнести тот или иной вид помощи к услугам по социальной адаптации и определить круг лиц, имеющих право на такие услуги.

Key words: Social service, social consulting assistance, measures of social rehabilitation and adaptation, elderly citizens, invalids, minors in difficult life situation, convicted on release.

Marking social consulting service as one of the most common forms of social service, the author analyzes regulatory legal acts in this sphere and makes a conclusion that in the Russian legislation there is no single conceptual framework on the basis of which one could clearly refer this or that type of assistance to social adaptation services and to define the groups of people entitled to these services.

Социально консультативная помощь – наибо учреждений и общественных объединений для реше лее распространенная форма социального обслужи ния проблем граждан пожилого возраста и инвали вания. Целью данной помощи является адаптация дов;

правовую помощь в пределах компетенции орга лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию, со нов социального обслуживания;

иные меры по фор действие в снижении социальной напряженности в мированию здоровых взаимоотношений и созданию обществе. В учреждениях социального обслужива благоприятной социальной среды для граждан пожи ния клиентам социальной службы предоставляются лого возраста и инвалидов.

консультации по вопросам социально бытового и со Правовую основу для оказания социально циально культурного обеспечения жизнедеятельно консультативной помощи гражданам пожилого воз сти, психолого педагогической помощи, социально раста, инвалидам, детям, оказавшимся в трудной жиз правовой защиты. ненной ситуации в виде услуг по социальной адапта Социально консультативная помощь направ ции составляют законы «О социальном обслужива лена на выявление лиц, нуждающихся в социально нии граждан пожилого возраста и инвалидов» от консультативной помощи;

профилактику различно 2 августа 1995 г., «Об основных гарантиях прав ре го рода социально психологических отклонений;

ра бенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г., боту с семьями, в которых живут граждане пожилого а также приказы Минздравсоцразвития РФ.

возраста и инвалиды, организацию их досуга;

кон Социальная реабилитация – система и процесс сультативную помощь в обучении, профессиональ восстановления способностей к самостоятельной и ную ориентацию и трудоустройство инвалидов;

обес семейно бытовой деятельности. Она включает в себя печение координации деятельности государственных социально средовую ориентацию, социально быто 116 ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА вое образование, социально бытовую адаптацию и ного, самостоятельного поиска работы, составления социально бытовое устройство. резюме, проведения деловой беседы с работодате Социальная адаптация ребенка – процесс ак лем, самопрезентации, преодолении последствий тивного приспособления ребенка, находящегося в длительной безработицы, повышения мотивации к трудной жизненной ситуации, к принятым в обще труду, самокорреляции и сокращение периода по стве правилам и нормам поведения, а также процесс иска подходящей работы за счет формирования у преодоления последствий психологической или мо безработного гражданина активной жизненной по ральной травмы. зиции.

Так, в соответствии с Федеральным законом Помимо социальной адаптации, органами «О социальном обслуживании граждан пожилого службы занятости безработным гражданам, в соот возраста и инвалидов», предоставляемая социаль ветствии с приказом Минздравсоцразвития России но консультативная помощь направлена на адаптацию от 27 ноября 2007 г. № 726, может быть оказана пси граждан пожилого возраста и инвалидов в обществе, хологическая поддержка.

ослабление социальной напряженности, создание Государство гарантирует предоставление ус здоровых взаимоотношений и благоприятной соци луг по социальной адаптации не только гражданам альной среды. Данная форма помощи осуществляет пожилого возраста, инвалидам и детям, оказавшимся ся специализированными подразделениями центров в трудной жизненной ситуации, но также и другим социального обслуживания и органов социальной за категориям граждан. Это могут быть: осужденные 5 щиты населения. после освобождения от наказания, члены семей со В ст. 9 Федерального закона «О социальной трудников правоохранительных органов, погибших защите инвалидов в Российской Федерации» при исполнении служебных обязанностей и сотруд от 24 ноября 1995 г. дано понятие реабилитации ин ников, ставших инвалидами вследствие военной валидов как системы и процесса полного или час травмы.

тичного восстановления способностей инвалидов к В уголовно исполнительном законодательстве бытовой, общественной и профессиональной дея важное значение отведено задаче оказания осужден тельности. Реабилитация инвалидов направлена на ным помощи в социальной адаптации (ч. 2 ст. 1 УИК устранение или возможно более полную компенса РФ). Это обусловлено тем, что успешная социальная цию ограничений жизнедеятельности, вызванных адаптация осужденных после освобождения от отбы нарушением здоровья со стойким расстройством вания наказания существенно снижает риск совер функций организма, в целях социальной адаптации шения осужденным нового преступления. Длитель инвалидов, достижения ими материальной незави ный отрыв от общества, трудового коллектива, се симости и их интеграции в общество.

Помимо вос мьи ведет к утрате осужденным социально полезных становительных медицинских мероприятий, такая связей, затрудняет решение проблем трудоустрой реабилитация осуществляется на основе професси ства и жилья и т.п. В связи с этим, при исполнении ональной ориентации, обучения и образования, со наказания уделяется большое внимание ресоциали действия в трудоустройстве, производственной зации осужденных, оказанию им содействия в тру адаптации, а также с помощью социально средовой, довом и бытовом устройстве, оказанию психологи социально педагогической, социально психологи ческой поддержки. Социальная адаптация осужден ческой и социокультурной реабилитации и социаль ных предполагает также и контроль за поведением но бытовой адаптации. отдельных категорий осужденных после освобожде Государство создает гражданам с ограниченны ния.

ми возможностями здоровья (имеющим недостатки Социальная адаптация – это приспособление в физическом и (или) психическом развитии) усло личности к социальной среде, усвоение ею правил, вия для получения ими образования, коррекции на норм, социальных позиций, установок, характерных рушений развития и социальной адаптации на осно для данной среды, приобретение навыков, позволя ве специальных педагогических подходов. ющих нормально жить бывшему лишенному свобо Профессиональная реабилитация – система ды лицу в условиях гражданского общества законо и процесс восстановления конкурентоспособности послушных людей.

инвалидов на рынке труда. Такая реабилитация Процесс социальной адаптации осужденного включает профессиональную ориентацию, профес после отбытия им уголовного наказания до настоя сиональное образование, профессионально произ щего времени в Российской Федерации остается водственную адаптацию, рациональное трудовое сложной социальной проблемой.

устройство. Социальная адаптация затруднена настолько, Порядок и условия оказания помощи инвали насколько долго осужденный находится вне социу дам в профессиональной реабилитации определен ма. Чем больше срок наказания, тем труднее процесс приказом Минздравсоцразвития России от 07 июня вхождения в нормальное общество.

2007 г. № 400. В статье 180 УИК РФ закреплены обязаннос Целью социальной адаптации безработных ти администрации учреждений, исполняющих на граждан на рынке труда является удовлетворение казания, по содействию в трудовом и бытовом уст потребности граждан, признанных в установленном ройстве освобожденных осужденных. Во первых, ад порядке безработными, в получении навыков актив министрация учреждения, не позднее чем за два ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА месяца до истечения срока ареста либо за шесть ме Освобожденный имеет право на пособие по сяцев до истечения срока лишения свободы, а в от безработице, если с его трудоустройством возникли ношении осужденных к лишению свободы на срок трудности.

до шести месяцев – после вступления приговора в В соответствии с законодательством Россий законную силу, уведомляет органы местного само ской Федерации и нормативно правовыми актами управления и федеральную службу занятости по за лицами, освобожденными от отбывания наказа избранному осужденным месту жительства о его ния, осуществляется контроль.

предстоящем освобождении, наличии у него жилья, Помимо указанных выше лиц, услуги по соци его трудоспособности и имеющихся специальнос альной адаптации в соответствии с подзаконными тях. Во вторых, с осужденным проводится воспита нормативными актами предоставляются инвалидам тельная работа в целях подготовки его к освобожде вследствие военной травмы и членам семей погиб нию, ему разъясняются права и обязанности. В час ших сотрудников некоторых правоохранительных ор тности, право осужденного, являющегося инвали ганов.

дом 1 или 2 группы, либо мужчины старше 60 лет и Так, меры социальной реабилитации и адап женщины старше 55 лет на проживание после осво тации гарантируются членам семей сотрудников бождения в стационарном учреждении. По просьбе уголовно исполнительной системы, погибших при таких граждан и по представлению администрации исполнении служебных обязанностей, и сотрудни учреждения, исполняющего наказание, они направ кам, ставшим инвалидами вследствие военной трав ляются органами социальной защиты в указанные мы. К таким услугам относятся: рассмотрение и учреждения. оказание помощи в решении вопросов улучшения Существенным элементом социальной помо жилищных условий;

оказание содействия в полу щи осужденным, освобождаемым от отбывания на чении сотрудниками, ставшими инвалидами, лекар казания, является то положение закона, в соответ ственных средств и другого медицинского имуще ствии с которым осужденным, освобождаемым от ства по рецептам врачей, протезов и необходимых отбывания таких видов наказания, как арест или ли средств передвижения в медицинских учреждени шение свободы на определенный срок, обеспечивает ях уголовно исполнительной системы;

изучение по ся бесплатный проезд к месту жительства. Им могут тенциальных профессиональных способностей (об также предоставляться продукты питания или день разование, род профессиональной деятельности, ги на время проезда (ст. 181 УИК РФ). уровень профессионализма), состояния здоровья, При отсутствии необходимой по сезону одеж степени психологической готовности к труду и воз ды или средств на ее приобретение осужденные, ос можности профессиональной переподготовки;

ин вобождаемые из мест лишения свободы, обеспечи формирование о правах, возможностях в области ваются одеждой, либо им выдается за счет средств занятости и наиболее приемлемых видах профес федерального бюджета единовременное денежное по сиональной деятельности;

оказание необходимой собие. помощи в трудоустройстве;

приспособление усло В Стратегии государственной молодежной вий труда к функциональным возможностям со политики в РФ на 2006 2016 годы предусмотрена трудников, ставших инвалидами, в рамках деятель помощь несовершеннолетним, освобождающимся из ности учреждений и органов уголовно исполнитель воспитательных колоний в виде их интеграции в ной системы.

жизнь общества. Одиноким нетрудоспособным членам семей Осужденные, освобождаемые от ограничения погибших сотрудников и сотрудникам, ставшим ин свободы, ареста или лишения свободы, имеют право валидами, нуждающимся в повседневной помощи и на трудовое и бытовое устройство и получение дру постороннем уходе, руководители учреждений и ор гих видов социальной помощи. ганов уголовно исполнительной системы оказывают Как правило лица, освобожденные из испра помощь по месту жительства: в приобретении меди вительных учреждений, предпочитают трудоустраи каментов, товаров первой необходимости;

в получе ваться самостоятельно, без помощи государственных нии медицинской помощи, в том числе сопровожде органов, и в большинстве случаев им это удается. нию в медицинские учреждения;

в поддержании ус Вместе с тем, они вправе обращаться за содействием ловий проживания в соответствии с гигиенически в органы федеральной службы занятости по месту ми требованиями;

юридической помощи и иных пра жительства. вовых услуг;

организации ритуальных услуг;

в обес По прибытии к месту жительства освобож печении топливом и (или) водой при необходимос денный, желающий трудоустроиться, должен обра ти;

в оказании надомных социальных услуг.

титься в органы занятости. В этих органах он может Для детей сирот, детей членов семей погиб получить бесплатную консультацию по вопросам за ших сотрудников и сотрудников, ставших инвали нятости, профориентации, профессиональной под дами, руководители учреждений и органов уголов готовки и переподготовки. Обратившемуся гражда но исполнительной системы организуют: шефство нину подбирается работа и с его согласия выдается над каждым ребенком до достижения им совершен рекомендательное письмо или направление, с кото нолетия (в случае обучения в образовательном уч рым он должен в указанное время явиться для офор реждении до его окончания) по вопросам оказания мления. социальной поддержки, обучения, воспитания и даль 118 ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА нейшего трудоустройства;

проведение оздоровитель том числе, сопровождение в медицинские учрежде ного отдыха детей в период школьных каникул;

на ния;

поддержание условий проживания в соответ правление детей, изъявивших желание, на обучение ствии с гигиеническими требованиями;

содействие в образовательные учреждения ФСИН России;

рас в организации юридической помощи и иных право смотрение возможностей финансирования обучения вых услуг;

содействие в организации ритуальных ус детей в образовательных учреждениях, не входящих луг;

содействие в обеспечении топливом и (или) во в УИС, с привлечением сторонних источников фи дой при необходимости;

другие надомные соци нансирования;

мониторинг предоставления жилья альные услуги.

детям сиротам в соответствии с законодательством Для детей сирот, детей членов семей погиб Российской Федерации. ших сотрудников и инвалидов вследствие военной Для восстановления разрушенных или утра травмы, руководители органов внутренних дел орга ченных членами семей сотрудников органов внут низуют: шефство над каждым ребенком до достиже ренних дел, погибших при исполнении служебных ния им совершеннолетия по вопросам оказания со обязанностей, и сотрудников, ставших инвалидами циальной поддержки, обучения, воспитания и даль вследствие военной травмы, ресурсов жизнедея нейшего трудоустройства;

помощь в устройстве де тельности, социальных связей и отношений, оказа тей в детские дошкольные и общеобразовательные ния помощи в бескризисном вхождении в новую со учреждения;

подготовку к началу учебного года, кон циальную среду, создания условий для самообслу тролируют дисциплину и успеваемость в период обу живания и независимого существования руководи чения и участвуют в проведении выпускных мероп тели органов внутренних дел организуют: оказа риятий;

проводят оздоровительный отдых детей в ние дополнительной социальной помощи органами период школьных каникул;

направляют детей, изъя государственной власти, органами местного само вивших желание, на обучение в ведомственные об управления, общественными организациями и бла разовательные учреждения МВД России, суворовс готворительными фондами;

рассмотрение и реше кие училища и колледжи милиции, оказывают по ние вопросов улучшения жилищных условий;

ока мощь в подготовке к поступлению в гражданские учеб зание содействия в получении инвалидами вслед ные заведения;

осуществляют контроль за предостав ствие военной травмы протезов и необходимых лением жилья детям сиротам.

средств передвижения;

изучение потенциальных Исходя из вышесказанного, право на социаль профессиональных способностей (образование, род ное облуживание в виде услуг по социальной адапта профессиональной деятельности, уровень профес ции имеют следующие категории граждан: лица по сионализма), состояния здоровья, степени психо жилого возраста, инвалиды, дети сироты, дети, ос логической готовности к труду в новых условиях и тавшиеся без попечения родителей и оказавшиеся в возможности профессиональной переподготовки;

трудной жизненной ситуации, осужденные после ос информирование о правах, возможностях в облас вобождения от наказания, члены семей сотрудников ти занятости и наиболее приемлемых видах профес правоохранительных органов (уголовно исполни сиональной деятельности;

проведение мероприятий тельной системы, органов внутренних дел), погибших по профессиональной подготовке или переподготов при исполнении служебных обязанностей и сотруд ке, рассмотрение и оформление персональных зая ников, ставших инвалидами вследствие военной вок на получение инвалидами вследствие военной травмы.

травмы высшего или среднего специального образо Для всех категорий граждан, нуждающихся в вания;

изучение возможности прохождения служ социальной адаптации, едиными являются услуги бы в органах внутренних дел;

оказание необходи по психологической поддержке и по содействию в мой помощи в трудоустройстве в органах внутрен бытовом устройстве. Основной целью социальной них дел неработающим членам семей погибших и адаптации нуждающихся граждан является их интег инвалидам вследствие военной травмы с учетом воз рация в общество.

можностей для деятельности, перемещения к месту Анализ действующего российского законода работы и обратно, условий режима труда;

приспо тельства, регулирующего предоставление социально собление условий труда к функциональным возмож консультативной помощи в виде услуг по социаль ностям инвалидов вследствие военной травмы. ной адаптации указанных категорий граждан, позво Общественный социальный патронаж в отно ляет сделать вывод, что федеральные законы не име шении одиноких нетрудоспособных членов семей по ют прямого действия. Как следствие, данный факт гибших и инвалидов вследствие военной травмы, влечет принятие соответствующих решений со сто нуждающихся в повседневной помощи и посторон роны органов исполнительной власти по вопросам нем уходе, организуется органами внутренних дел во объема и условий реализации права граждан на ус взаимодействии с органами социальной защиты на луги по социальной адаптации.

селения. Общественный социальный патронаж оди Очевидно, что в российском законодательстве ноких членов семей погибших и инвалидов вслед отсутствует единый понятийный аппарат, на основа ствие военной травмы включает: организацию пита нии которого можно было бы достаточно четко отне ния, включая доставку продуктов на дом;

помощь в сти тот или иной вид помощи к услугам по социаль приобретении медикаментов первой необходимос ной адаптации и определить круг лиц, имеющих пра ти;

содействие в получении медицинской помощи, в во на такие услуги.

ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА В ведомственных нормативных актах к соци по социальной адаптации недопустима. Российскому альной адаптации относятся социальные услуги, хотя законодателю следует, во первых, четко разработать и гарантированные государством, но на основании понятийный аппарат в сфере указанного законодатель федеральных законов, предоставляемые в других фор ства;

во вторых, конкретизировать гарантированные мах социального обслуживания. государством услуги по социальной адаптации;

в тре Произвольная интерпретация со стороны орга тьих, определить условия и порядок предоставления нов исполнительной власти понятия социальных услуг таких услуг для всех граждан, нуждающихся в них.

1. Право социального обеспечения / под ред. К. Н. Гусова. – М., 2009. – С. 549.

2. СЗ РФ. 1995. № 32. ст. 3198.

3. СЗ РФ. 1998. № 31. ст. 3802.

4. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124 ФЗ (в ред.

от 21.07.2011 г.) // СЗ РФ. 1998. № 31. ст. 3802.

5. Лушникова, М. В., Лушников, А. М. Курс права социального обеспечения. – 2 е изд., доп. М.: «Юстицинформ», 2009.

6. Статья 5 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266 1 (в ред. от 18.07.2011 г.) // СЗ РФ. 1996.

№ 3. ст. 150.

7. Административный регламент предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граж дан на рынке труда: приказ Минздравсоцразвития России от 07.06.2007 г. № 400 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 34.

8. Административный регламент предоставления государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан: приказ Минздравсоцразвития России от 27 ноября 2007 г. № 726 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 4.

9. Уголовно исполнительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 08.01.1997 г. № 1 ФЗ (в ред. от 27.06.2011 г.) // СЗ РФ. 1997. № 2. ст. 198.

10. Приказ МВД РФ от 24.09.2007 г. № 824 «Об организации социальной работы с членами семей сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, и сотрудниками, ставшими инвалидами вследствие военной травмы» // СПС «Консультант Плюс»;

Приказ Минюста РФ от 09.08.2011 г. № 283 «Об утверждении Инструкции по органи зации социальной работы с членами семей сотрудников уголовно исполнительной системы, погибших при исполнении служеб ных обязанностей, и сотрудниками уголовно исполнительной системы, ставшими инвалидами вследствие военной травмы» // СПС «Консультант Плюс».

11. Комментарий к Уголовно исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Бриллиантов А. В., Курганов С. И.;

под ред. А. В. Бриллиантова. – М.: Проспект, 2011.

12. Стратегия государственной молодежной политики в РФ на 2006 2016 годы: распоряжение Правительства РФ от декабря 2006 г. N 1760 р // СЗ РФ. 2006. № 52 (ч. III). Ст. 5622.

13. Уголовно исполнительное право России: учебник / под ред. П. Е. Конегера, М. С. Рыбака. – «Ай Пи Эр Медиа», 2010. – СПС «Консультант Плюс».

14. Приказ Минюста РФ от 09.08.2011 г. № 283 «Об утверждении Инструкции по организации социальной работы с членами семей сотрудников уголовно исполнительной системы, погибших при исполнении служебных обязанностей, и сотруд никами уголовно исполнительной системы, ставшими инвалидами вследствие военной травмы» // СПС «Консультант Плюс».

15. Приказ МВД РФ от 24.09.2007 г. № 824 «Об организации социальной работы с членами семей сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, и сотрудниками, ставшими инвалидами вследствие военной травмы» // СПС «Консультант Плюс».

16. Например: для членов семей погибших сотрудников правоохранительных органов и сотрудникам, ставшим инвали дами: протезно ортопедическая помощь, профессиональная переподготовка и трудоустройство, социальная помощь на дому, ритуальные услуги, юридическая помощь, оздоровительный отдых детей в период школьных каникул;

помощь в устройстве детей в детские дошкольные и общеобразовательные учреждения;

направление детей, изъявивших желание, на обучение в ведомственные образовательные учреждения и др. См: Приказ Минюста РФ от 09.08.2011 г. № 283 «Об утверждении Инструк ции по организации социальной работы с членами семей сотрудников уголовно исполнительной системы, погибших при испол нении служебных обязанностей, и сотрудниками уголовно исполнительной системы, ставшими инвалидами вследствие военной травмы» // СПС «Консультант Плюс»;

Приказ МВД РФ от 24.09.2007 г. № 824 «Об организации социальной работы с членами семей сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, и сотрудниками, ставшими инвалидами вследствие военной травмы» // СПС «Консультант Плюс».

120 ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА ИЩЕНКО Е.А., соискатель кафедры трудового права и права социального обеспечения МГЮА имени О.Е. Кутафина МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАВОВЫЕ СТАНДАРТЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА И ИХ ЗНАЧЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Ключевые слова: социальное партнерство, принципы, формы, работники, улучшение условий труда, сотрудничество.

Статья посвящена актуальной в настоящее время проблеме социального партнерства с целью защиты интересов работников, участвующих в общественном производстве современной России.

Key words: social partnership, principles, forms, employees, improvement of working conditions, partnership.

This article is devoted to a current problem of social partnership in order to protect interests of employees who take part in public production of modern Russia.

Российское трудовое законодательство долж на отдых, досуг, разумное ограничение рабочего вре но соответствовать международно правовым нормам, мени и оплачиваемый периодический отпуск;


д) пра содержащимся в источниках международно право во на объединение в профсоюзы для защиты своих вого регулирования труда, к которым относятся акты прав;

е) право на забастовку при условии его осуще ООН, МОТ и акты, принятые региональным органи ствления в соответствии с законами каждой страны.

зациями государств, в частности, Европейским Со По своей сути, данный Пакт служит международ юзом. Наиболее значимыми международными нор ным стандартом условий труда, и национальные за мативными правовыми актами, безусловно, высту конодательства о труде должны к нему стремиться.

пают: 3) Международный Пакт о гражданских и по 1) Всеобщая Декларация прав человека от литических правах, принятый ООН также в 1966 г., 10.12.1948 г., которая в ст. 23, 24 провозглашает пра который содержит права общественно политическо во человека на труд, на свободный выбор работы, за го характера, к которым относится запрет принуди щиту от безработицы, запрет дискриминации, спра тельного труда и свободное осуществление права на ведливое и удовлетворительное вознаграждение, до ассоциацию, включая право на создание профсоюзов.

полняемое средствами социального обеспечения, пра 4) Конвенция ООН «О ликвидации всех форм во на объединение в профсоюзы, на отдых, включая дискриминации в отношении женщин» 1979 г., кото разумное ограничение рабочего дня и отпуск. рая обязывает государства в случае ее ратификации 2) Международный Пакт «Об экономических, ликвидировать дискриминацию женщин в области социальных и культурных права» от 16.12.1966 г., ра занятости и обеспечить трудящимся женщинам рав тифицированный СССР в 1973 г., в ст. 6 которого ные права с мужчинами.

сформулировано ключевое положение, согласно ко 5) Декларация Международной организации торому государства, участвующие в Пакте, «призна труда (МОТ) об основополагающих принципах и ют право на труд, которое включает право каждого правах в сфере труда от 18.06.1998 г., которая должна человека на получение возможности зарабатывать применяться всеми государствами членами МОТ не себе на жизнь трудом, который он свободно выбира зависимо от того, ратифицировали ли они деклара ет или на который он свободно соглашается, и пред цию или нет. Данная Декларация провозгласила сле примут надлежащие шаги в обеспечении этого пра дующие фундаментальные принципы в сфере регу ва». Кроме того, в ст. 7 и 8 данного международного лирования трудовых и связанных с ними отношений:

договора дается расшифровка права каждого чело свобода объединения и действенное признание пра века на справедливые и благоприятные условия тру ва на ведение коллективных переговоров;

упраздне да, включающие в себя: а) право на справедливую ние всех форм принудительного или обязательного зарплату и равное вознаграждение за труд равной труда;

действенное запрещение детского труда;

ценности без какого бы то ни было различия, причем, недопущение дискриминации в области труда и за в частности, женщинам должны гарантироваться ус нятий.

ловия труда не хуже тех, которыми пользуются муж Основополагающими международными стан чины, с равной оплатой за равный труд;

б) право на дартами, имеющими значение для правового регу условия работы, отвечающие требованиям безопас лирования трудовых и иных непосредственно свя ности и гигиены;

в) право на одинаковую для всех занных с ними соглашений, выступают конвенции и возможность продвижения в работе на соответству рекомендации Международной организации труда ющие более высокие ступени исключительно на ос (МОТ), при этом конвенция МОТ – это междуна новании трудового стажа и квалификации;

г) право родное соглашение, подлежащее возможной ратифи ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА кации государствами членами МОТ, а рекомендация Итак, общепризнанные принципы и нормы МОТ – необязательный документ, регламентирую международного права представляют собой квинтэс щий те же вопросы, что и конвенция, но расшифро сенцию мирового опыта человечества в стремлении вавшие более детально определенные нормы, при этом создания для каждого его члена достойных условий рекомендацию можно рассматривать как определен жизни. В сфере труда международные нормы направ ный источник информации, предложение внести со лены на достижение целей всеобщего и прочного мира, ответствующие нормы в национальное законодатель который может быть установлен только на основе ство. Целью Конвенций и Рекомендаций МОТ явля социальной справедливости. Международные трудо ется воздействие на конкретные условия труда и прак вые нормы способствуют унификации трудового за тику правового регулирования трудовых отношений конодательства государств, входящих в систему меж в каждой стране мира. дународных организаций, на новой прогрессивной МОТ при принятии Декларации 1998 г. особо основе.

подчеркнула, что фундаментальные принципы меж В международных трудовых нормах провозг дународного трудового права получили свое выра лашаются и расшифровываются основные права че жение и развитие в форме конкретных прав и обяза ловека в сфере труда: право на труд и запрещение тельств в конвенциях, признанных в качестве осно принудительного труда;

равенство в труде и запре вополагающих как в самой Организации, так и за ее щение дискриминации;

право на объединение, вклю пределами. К числу таких основополагающих кон чая право на объединение в профессиональные со венций МОТ относится, в частности, Конвенция о юзы;

право на коллективные переговоры;

право на минимальном возрасте для приема на работу № 138 забастовку. В частности, право на труд одновременно (1973), ратифицированная СССР и действующая в включает в себя право на свободный выбор работы, настоящее время в Российской Федерации. на справедливые и благоприятные условия труда и Международные трудовые нормы играют важ на защиту от безработицы (п. 1 ст. 23 Всеобщей дек ную роль в разработке национального законодатель ларации прав человека 1948 г.). При этом право на ства даже в тех странах, которые не ратифицировали труд является несовместимым с принудительным ту или иную Конвенцию. Положение норм исполь трудом, который Конвенция МОТ № 29 о принуди зуется в качестве основы при разработке националь тельном или обязательном труде (1930 г.) определя ного законодательства, т.к. нормы МОТ представля ет как всякую работу или службу, требуемую от ка ют собой значительный объем самых разнообразных кого либо лица под угрозой какого либо наказания вопросов правового регулирования труда и трудо (ст. 2). Конвенция № 105 об упразднении принуди вых отношений. тельного труда (1959 г.) в ст. 1 дополняет обязанность В РФ фактически действует 60 ратифициро каждого члена МОТ упразднить принудительный или ванных конвенций. Среди них можно выделить наи обязательный труд и не прибегать к какой либо его более значимые для практики регулирования трудо форме в качестве средства политического воздействия вых отношений: Конвенцию 1957 года об упраздне или воспитания или в качестве меры наказания за на нии принудительного труда (№ 105), Конвенцию личие или за выражение политических взглядов или 1948 года о свободе объединения и защите права на идеологических убеждений, противоположных уста организацию (№ 87), Конвенцию 1949 года о приме новленной политической, социальной или экономи нении принципов права на организацию и ведение ческой системой;

в качестве метода мобилизации и коллективных переговоров (№ 98), Конвенцию 1951 использования рабочей силы для нужд экономичес года о равном вознаграждении мужчин и женщин за кого развития;

в качестве средства поддержания тру труд равной ценности (№ 100), Конвенцию 1958 года довой дисциплины;

в качестве средства наказания за о дискриминации в области труда и занятий (№ 111), участие в забастовках;

в качестве меры дискримина Конвенцию 1999 года о запрещении и немедленных ции по признакам расовой, социальной и националь мерах по искоренению наихудших форм детского ной принадлежности или вероисповедания.

труда (№ 182), ратифицированную РФ в 2003 году. ООН в своих актах уделяет особое внимание Что касается регионального уровня, то в дан обеспечению равенства женщин и мужчин в области ном случае, источниками международно правового труда и пользовании всеми экономическими, соци регулирования труда следует признать нормативные альными и культурными правами. ООН рассматри акты, принятые европейскими региональными объе вает общепризнанный принцип и нормы международ динениями государств. Совет Европы (СЕ) объе ного трудового права об обеспечении гендерного ра диняет более 40 государств, включая и РФ. Среди венства и запрете дискриминации в сфере труда и важнейших актов СЕ выделяется Европейская со занятости в качестве основы развития прав человека циальная хартия, принятая в 1961 г. и пересмотрен и возлагает на государства обязанности не только по ная в 1996 г., в которой провозглашаются права че признанию равных прав, но и обеспечению равных ловека в социальной и экономической областях, зак возможностей их реализации трудящимися женщи репленные в актах ООН и МОТ. Европейский союз нами и мужчинами. Нормативные акты ООН не толь (ЕС) также провозгласил важнейшие социальные ко провозглашают принцип гендерного равенства как права человека в Хартии основных прав работни общепризнанный принцип, как принцип равных прав ков 1989 г. и Хартии основных прав граждан Евро и возможностей, но и устанавливают общепризнан союза 2000 г. ные международно правовые нормы, которые обес 122 ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА печивают также и равные возможности осуществле ставителей;

организовывать свой аппарат и свою де ния этих прав. ятельность и формулировать программу действий, Международно правовые нормы приобретают при этом государственные власти должны воздержи в настоящее время огромное значение в связи с про ваться от вмешательства, способного ограничить это цессом глобализации, т.к. глобализация как процесс право или воспрепятствовать его законному осуще международной интеграции затрагивает все сферы ствлению;


не подлежат роспуску или временному зап функционирования государств, включая обществен рещению в административном порядке;

могут созда ное производство, сферу труда и занятости, мигра вать федерации и конфедерации, а также присоеди цию рабочей силы и интересы всех слоев населения. няться к ним, и каждая такая организация имеет пра Глобализация имеет как позитивные, так и не во вступать в международные организации трудя гативные последствия. Уже сейчас очевидно, что она щихся и предпринимателей.

сама по себе не выравнивает уровень жизни, трудо Конвенция МОТ № 87 «О свободе объедине вые стандарты и заработные платы в различных стра ний и защите права объединяться в профсоюзы»

нах. Глобализация стимулирующим образом влияет 1950 г. допускает профсоюзный плюрализм, но не на развитие экономики, ведет к созданию практичес делает его обязательным. В соответствии с принятым ки всемирного рынка. Но многие государства не мо толкованием профсоюзная монополия, противореча гут найти своего места в глобальном разделении тру щая Конвенции МОТ № 87, возникает лишь тогда, да, что уже сейчас приводит к регрессу в правовом когда единственная профсоюзная организация кон регулировании трудовых отношений. Например, в ституируется и поддерживается законодательством, целом ряде развивающихся стран до недавнего вре но не тогда, когда единый профсоюз существует на мени вообще не стояла проблема детского труда в практике, поскольку работники добровольно объе связи с бесплатной системой начального образова диняются в единую профсоюзную организацию. Над ния и достаточно жесткими правовыми ограничени зорные инстанции МОТ считают, что общий запрет в ями. национальном законодательстве политической ак Огромное значение международное правовое тивности профсоюзов противоречит Конвенции регулирование имеет для сферы социального парт МОТ № 87, т.к. на практике трудно различить эконо нерства. Концепция социального партнерства, по мне мические и политические аспекты в деятельности нию Э.Б. Френкеля, имеет широкое распространение профсоюзов».

в странах с развитой экономикой. В современных Конвенция МОТ № 87 «О свободе объедине условиях она является основой регулирования от ний и защите права объединяться в профсоюзы»

ношений между лицами наемного труда и работода 1950 г. обязывает государства принять меры с целью телями. Смысл ее состоит в проведении политики, гарантировать трудящимся и предпринимателям которая сводила бы к минимуму, а по возможности и свободное осуществление права на организацию.

исключала бы вероятность возникновения соци Это обеспечивается дополнительными гарантиями, альных конфликтов в сфере производства. Сохране имеющимися в Конвенции МОТ № 98«О свободе ние социального мира на предприятии является глав ассоциации и защите права на организацию» 1948 г.

ным содержанием и целью социального партнерства. Во первых, там установлена защита трудящихся от Международно правовое регулирование соци любых дискриминационных действий, направлен ального партнерства осуществляется на уровне орга ных на ущемление свободы объединения, особенно низации объединенных наций (ООН). Акты ООН не от действий, целью которых является: а) подчинить предусматривают право на коллективные договоры прием трудящегося на работу или сохранение им или переговоры. Зато этому вопросу уделяет боль работы условию, согласно которому он не должен шое внимание Международная организация труда вступать в профсоюз или должен выйти из профсо (МОТ), в актах которой содержится основной мас юза;

б) увольнять или наносить какой либо другой сив норм и положений, касающихся права на объе ущерб трудящемуся на том основании, что он явля динение, защиты профсоюзных прав. В этой области ется членом профсоюза или принимает участие в действуют две главные конвенции универсального профсоюзной деятельности. Во вторых, организа значения: Конвенция МОТ № 87 «О свободе объе ции трудящихся и предпринимателей должны динений и защите права объединяться в профсою пользоваться надлежащей защитой против любых зы» 1950 г. и Конвенция № МОТ № 98 «О свободе актов вмешательства со стороны друг друга, в част ассоциации и защите права на организацию» 1948 г. ности, не допускать создания «компанейских», «до Так, в Конвенции МОТ № 98 «О свободе ассо машних» профсоюзов, т.е. организаций работников, циации и защите права на организацию» 1948 г. сво находящихся под контролем предпринимателей.

бода ассоциаций понимается как право трудящихся Запрет руководящим работникам предприятий (ме и предпринимателей образовывать организации (со неджерам) состоять в одном профсоюзе с рядовы юзы, ассоциации) по своему выбору и без предвари ми работниками с точки зрения контрольно надзор тельного разрешения, а также право вступать в такие ных органов МОТ не противоречит конвенциям организации при единственном условии — подчине МОТ о свободе объединений при условии, что ме нии уставам этих организаций. Указанные организа неджеры имеют право создавать свои собственные ции: имеют право вырабатывать уставы и админист профсоюзы и категория «менеджеры» не определя ративные регламенты, свободно выбирать своих пред ется чересчур широко.

ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА Права представителей трудящихся на предпри сти должны приниматься меры для обеспечения того, ятиях защищают Конвенция МОТ № 135 «О защите чтобы присутствие таких представителей не могло прав представителей работников на предприятии и ослабить позиций других заинтересованных органи предоставляемых им возможностях» 1971 г. и Реко заций трудящихся, т.е. прежде всего профсоюзов.

мендация № 143 «О злоупотреблениях в области Конвенция МОТ № 154 «О содействии кол миграции и об обеспечении работникам мигрантам лективным переговорам» 1983 г. содержит специаль равенства возможностей и обращения» 1978 г. Со ные положения относительно содействия коллектив гласно Конвенции МОТ № 135 «О защите прав пред ным переговорам. Предполагается, что для этого дол ставителей работников на предприятии и предостав жны приниматься меры, соответствующие нацио ляемых им возможностях» 1971 г., представители нальным условиям. Они направлены на то, чтобы кол трудящихся на предприятиях должны пользоваться лективные переговоры были возможны для всех пред эффективной защитой от любого действия, которое принимателей и категорий трудящихся в отраслях может нанести им ущерб, включая увольнение в свя деятельности, предусмотренных Конвенцией, и по зи с законной деятельностью как представителей тру степенно распространялись бы на все вопросы, вхо дящихся. Им должны предоставляться возможности дящие, согласно Конвенции, в сферу коллективно быстро и эффективно выполнять свои функции с договорного регулирования. Конвенция устанавли учетом особенности системы трудовых отношений вает требования к осуществляемым государственны данной страны и потребностей, размеров и возмож ми органами мерам поощрения и содействия разви ностей соответствующего предприятия, причем на тию коллективных переговоров. Специально предус личие таких прав у представителей трудящихся не мотрено, что положения Конвенции МОТ № должно снижать эффективность работы предприя «О содействии коллективным переговорам» 1983 г.

тия. не препятствуют функционированию систем трудо Рекомендация МОТ № 143 «О злоупотребле вых отношений, где коллективные переговоры про ниях в области миграции и об обеспечении работни ходят в рамках примирительного и/или арбитраж кам мигрантам равенства возможностей и обраще ного механизма или органов, в которых стороны, ве ния» 1978 г. расширяет и детализирует общие поло дущие коллективные переговоры, добровольно при жения Конвенции МОТ № 135 «О защите прав пред нимают участие.

ставителей работников на предприятии и предостав Конвенция МОТ № 135 «О защите прав пред ляемых им возможностях» 1971 г., и содержит боль ставителей работников на предприятии и предостав шое число конкретных норм о правах на предприяти ляемых им возможностях» 1971 г. дополняет Кон ях как профсоюзов, так и выборных органов трудо венцию МОТ № 154 «О содействии коллективным вых коллективов. В ней предлагаются конкретные переговорам» 1983 г. в отношении субъектов коллек меры для обеспечения защиты представителей тру тивных переговоров и условий их проведения. При дящихся. необходимости предлагается принимать меры в це Основной массив конкретных норм, относя лях содействия созданию и развитию на доброволь щихся к коллективному договорному регулированию ной основе свободных, независимых и представи труда, содержится в Конвенции МОТ № 154 «О со тельных организаций предпринимателей и трудя действии коллективным переговорам» 1983 г., а так щихся. Должны быть заранее определены критерии же в одноименной Рекомендации МОТ № 163. Кон представительности этих организаций. Если это не венция МОТ № 154 «О содействии коллективным обходимо, следует содействовать тому, чтобы кол переговорам» 1983 г. охватывает все области эконо лективные переговоры могли проходить на любом мической деятельности. Она не распространяется уровне, в частности, предприятия, отрасли или всей лишь на армию и полицию;

кроме того, национальное промышленности либо на региональном или нацио законодательство может установить особые способы нальном уровнях, причем должна быть обеспечена применения Конвенции в отношении государствен координация между этими уровнями.

ной службы. Под коллективными переговорами Кон Положения и нормы, относящиеся к коллек венция понимает переговоры, которые проводятся тивным договорам, содержатся в Конвенции МОТ между предпринимателем, группой предпринимате № 98 «О свободе ассоциации и защите права на орга лей или одной или несколькими организациями низацию» 1948 г.

Она определяет такие договоры, как предпринимателей, с одной стороны, и отдельной или письменные соглашения относительно условий тру несколькими организациями трудящихся — с дру да и найма, заключаемые, с одной стороны, между гой, в целях определения условий труда и занятости. предпринимателем, группой предпринимателей или Конвенция в числе прочего регулирует вопрос о та одной или несколькими организациями предприни ких коллективных переговорах, субъектом которых мателей и, с другой стороны, одной или нескольки являются не профсоюзы, а другие выборные органи ми представительными организациями трудящихся зации работников. Решение этого вопроса передано или при отсутствии таких организаций — предста на усмотрение национального законодательства или вителями самих трудящихся, надлежащим образом практики;

именно национальные правила призваны избранными и уполномоченными в соответствии с определять, в какой степени термин «коллективные законодательством страны. Всякий коллективный переговоры» распространяется на переговоры с эти договор должен связывать подписавшие его сторо ми представителями. Причем, в случае необходимо ны, а также лиц, от имени которых он заключен. Пред 124 ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА приниматели и трудящиеся не должны включать в нального законодательства». Свобода ассоциации и трудовые договоры условия, противоречащие поло право на коллективные переговоры предусмотрены жениям коллективного договора. Условия трудовых пунктом 10 акта «Предприниматели и работники в договоров, противоречащие коллективному догово странах ЕС имеют право на ассоциацию, т.е. на созда ру, должны считаться недействительными и заме ние по своему выбору профессиональных объедине няться автоматически соответствующими положени ний или профсоюзов для защиты экономических и ями коллективного договора;

вместе с тем, условия социальных интересов. Каждый предприниматель и трудовых договоров, которые более благоприятны работник свободен присоединяться или не присое для трудящихся, не считаются противоречащими диняться к таким организациям без какого либо лич коллективному договору. Положения коллективно ного или профессионального ущерба для себя».

го договора должны распространяться на всех трудя Также, согласно п. 12, «предприниматели или их орга щихся, работающих на охватываемых коллективным низации, с одной стороны, и организации работни договором предприятиях, если в самом договоре не ков — с другой, имеют право вести коллективные пе предусмотрено иное. реговоры и заключать коллективные договоры на ус В случае необходимости и с учетом действую ловиях, установленных национальным законодатель щей в каждой стране системы социального партнер ством и практикой. Развитие социального диалога ства и коллективных договоров, в национальном за между сторонами трудовых отношений на европейс конодательстве должны предусматриваться меры по ком уровне может привести по желанию сторон к зак распространению всех или некоторых положений лючению европейских коллективных договоров, от коллективного договора на всех предпринимателей раслевых и межотраслевых».

и трудящихся, входящих по производственному и Если обратиться к Российской Федерации, то территориальному признаку в сферу действия дого действующий ТК РФ во многом воспринял нормы вора. Контроль за соблюдением коллективных дого международно правового регулирования труда по воров Конвенция считает необходимым возложить многим проблемам, включая, безусловно, и социаль на участвующие в них организации предпринимате ное партнерство, однако по прежнему существует лей и трудящихся, или органы инспекции, или орга множество проблем правового регулирования соци ны, специально создаваемые для этой цели. ально трудовых отношений в РФ, недостаточного Международно правовое регулирование соци развития российской модели социального партнер ально партнерских отношений на региональном уров ства, которая, по сути, начала складываться только с не прослеживается в таком акте Европейского Со 90 х гг. прошлого столетия в связи с развитием ры юза как Хартия Сообщества об основных социальных ночных отношений, и поэтому дальнейшее совершен правах работников 1989 г. Такие нормы содержатся в ствование российского трудового законодательства некоторых пунктах указанного акта. В соответствии и применение трудового права должно осуществлять с п. 9 «Условия труда каждого работника в рамках ся с учетом основополагающих принципов и норм, ЕС должны регулироваться законами, коллективны содержащихся в конвенциях и рекомендациях МОТ, ми договорами или индивидуальными трудовыми и иных источников международно правового регу договорами в соответствии с положениями нацио лирования труда.

1. Молодцов, М. В., Головина, С. Ю. Трудовое право России: учебник для вузов. – М., 2003. – С. 39 40.

2. Лушников, А. М., Лушникова, М. В., Тарусина, Н. Н. Гендерное равенство в семье и труде: заметки юристов. – М., 2006. – С. 135.

3. Лушникова, М. В., Лушников, А. М. Указ. соч. С. 113 114.

4. Френкель, Э. Б. Трудовое и социальное право зарубежных стран: основные институты. Сравнительно правовое иссле дование. – М., 2006. – С. 158.

5. Киселев, И. Я. Сравнительное и международное трудовое право. Учебник для вузов. – М., 1999. – С. 325 326.

6. Киселев, И. Я. Там же. С. 328 330.

7. Хартия Сообщества об основных социальных правах работников 1989 г. //http://law.edu.ru/centers/labourlaw/norm/ norm.asp?normID= 1162680&subID=100052984,100052995.

ТРУДЫ ОРЕНБУРГСКОГО ИНСТИТУТА (ФИЛИАЛА) МГЮА ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА КУЛЕНКО Т.Н., старший преподаватель кафедры трудового и предпринимательского права, Оренбургский институт (филиал) МГЮА имени О.Е. Кутафина, 460000, г. Оренбург, ул. Комсомольская, 50, тел.: 8 (3532) 72 22 77, post@oimsla.edu.ru ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ Ключевые слова: инвестиционная деятельность, законодательство Оренбургской области, инвестиции, инвесторы, Единый специализированный инвестиционный фонд Оренбургской области, поддержка инвесторов.

В статье характеризуется законодательство Оренбургской области об инвестиционной деятельнос ти. Отмечена инвестиционная привлекательность Оренбуржья, указаны наиболее перспективные инвести ционные проекты.

Key words: investment operations, regional legislation and regulation of investment activity, investments, investors, the Joint Specialized Fund of Orenburg region, encouragement of investors.

The article characters the legislation on investment activities in Orenburg region. The author carries out analysis of investment potential and force of attraction of the region. The advanced capital investment projects are outlined.

тонн. Добыча нефти в области достигла уровня Инвестиции, инвестиционная деятельность 14 млн. тонн в год. Для нефтяных залежей характер являются сравнительно новыми для российского пра ны высокие газовые факторы, а для газоконденсат ва категориями. Их возникновение связано с нача ных – значительное содержание конденсата. Область лом формирования рыночных отношений в Россий имеет также нефтеперерабатывающий завод, кото ской Федерации. Предпринимательство невозмож рый производит различные виды бензина, керосина, но без осуществления по расширению, модерниза дизельного топлива, широкую гамму смазочных ма ции, реконструкции, совершенствованию технологий.

сел, нефтебитум.

Это позволит создать условия поступательного раз Железные руды относятся к числу достаточно вития бизнеса. Но для этого необходимо обеспечить редких, природнолегированных с высоким содержа его финансирование, главным образом, за счет при нием никеля и хрома. Суммарные запасы железных влечения инвестиций.

руд по области составляют 195 млн. тонн.

Оренбургская область – одна из крупнейших В области имеется 9 месторождений меди. Все в России. Она находится на пересечении важней они относятся к типу медно колчеданных с содержа ших путей, соединяющих европейские районы Рос нием меди в руде до 4%. Кроме меди, руды содержат сии с Казахстаном и Центральной Азией. Неслу в своем составе в промышленных концентрациях цинк, чайно, Оренбург называют золотыми воротами в свинец, серу, золото, серебро, редкие и рассеянные Азию.

элементы: кадмий, селен, теллур, галлий, висмут. 76% В недрах области разведано свыше 2500 мес запасов меди сосредоточено в крупном Гайском мес торождений, более чем 75 видов полезных ископае торождении. Суммарные запасы медно колчеданных мых, в том числе: газа, нефти, бурого угля, горючих руд области составляют по категориям А + В + С1 сланцев, черных, цветных и редких металлов, золота, млн. тонн.

каменной соли, известняков, асфальтитов, яшмы, В достаточном количестве для промышлен мрамора и др.

ной разработки имеются никелевые и кобальтовые Важнейшее место в экономике области зани руды.

мает топливно энергетический комплекс. Уникаль В области многочисленные месторождения ное Оренбургское газоконденсатное месторождение бурого и каменного угля с балансовым запасом око составляет почти 6% всех запасов газа страны. Мес ло 800 млн. тонн, большая часть из них пригодны торождение характеризуется газонасыщенностью и для открытой добычи. Разведанные запасы горю многокомпонентностью. В настоящее время, ежегод чих сланцев составляют несколько млрд. тонн, сред но добывается около 25 млрд. куб. м очищенного нее содержание серы в них 7%. Запасы месторож газа и 1 млн. тонн серы, что позволяет его использо дений асфальтитов оцениваются в 9 млн. тонн, со вать не только как энергоноситель, но и как ценное держащих в высоких концентрациях окиси вана химическое сырье. Обеспеченность запасами дия и никеля.

в перспективном периоде остается достаточно вы В области имеются месторождения мрамора, сокой – 40 50 лет.

преимущественно белого и серого цветов, с запасами Балансовые запасы нефти составляют 410 млн.

около 8 млн. куб. метров.

тонн, потенциальные ресурсы оцениваются в 1,5 млрд.



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.