авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 12 |

«ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС Учебник Под редакцией доктора юридических наук, профессора А.Г. Коваленко, доктора юридических наук, ...»

-- [ Страница 9 ] --

4. Пункты 5-7 ст. 378 ГПК РФ обязывают лиц, подавших жа лобу (представление), указать на решение или определение суда, которые обжалуются, затем подробно описать допущенные судом существенные нарушения закона и сформулировать просьбу ли ца, подавшего жалобу (представление).

Постановлением Пленума ВС РФ от 20 января 2003 г. № (п. 23) разъяснено, что в силу ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзо ра являются не любые нарушения норм материального или про цессуального права, а только те, которые признаны существен ными.

Следует согласиться с понятием судебного надзора, который должен характеризовать только управленческую, организацион ную деятельность суда. Осуществление такой деятельности в предусмотренным законом порядке позволит оперативно реаги ровать на допускаемые судами нарушения и принимать своевре менно меры по устранению и предотвращению нарушений де фектов судебной деятельности 1.

5. Лица, не принимавшие участие в деле, должны в надзорной жалобе указать, какие права и законные интересы этого лица на рушены вступившем в законную силу судебным постановлением (ч. 3 ст. 378 ГПК РФ). Также это право данным лицам предостав лено исходя из ч. 1 ст. 376 ГПК РФ.

Необходимо также отметить, что если надзорная жалоба или представление прокурора ранее подавались в надзорную инстан цию, то в них должно быть указано на принятое решение суда.

Одним из общих требований, предъявленных к надзорной жа лобе (представлению), является подпись лица, подающего жалобу, См.: Борисова Е.А. Проверка судебных актов по гражданским делам.

М., 2006. С. 207.

294 Раздел IV. Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений или его представителя. Подпись представителя должна быть за верена в доверенности, прилагаемой к жалобе.

Представление прокурора должно быть подписано прокуро ром согласно ч. 4 ст. 377 ГПК РФ.

К надзорной жалобе (представлению) необходимо приложить заверенные соответствующим судом копии принятых по делу судебных постановлений — по числу лиц, участвующих в деле.

§ 4. Порядок возбуждения дела в суде надзорной инстанции Как отмечает Конституционный Суд РФ, производство в суде надзорной инстанции установлено законодателем в качестве до полнительной гарантии конституционного права граждан и орга низаций на судебную защиту, что обусловливает особенности законодательного регулирования данного процессуального ин ститута 1.

В настоящее время возбуждение надзорного производства за висит от единоличного решения судьи, которому передана на рассмотрение жалоба или представление, и процесс передачи дела в суд надзорной инстанции для рассмотрения по существу условно можно разделить на несколько этапов.

Согласно ст. 3791 ГПК РФ надзорная жалоба или представле ние прокурора возвращаются судьей без рассмотрения по суще ству в следующих случаях:

если жалоба или представление не отвечают требованиям, предусмотренным п. 1-5, 7 ч. 1, ч. 4-7 ст. 378 ГПК РФ;

если жалоба или представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции;

если пропущен срок обжалования судебного постановления в порядке надзора и к жалобе не приложено вступившее в закон ную силу определение суда о восстановлении этого срока;

если до принятия жалобы или представления к рассмотрению по существу поступила просьба об их возвращении или отзыве;

если жалоба или представление поданы с нарушением правил подсудности, установленных ст. 377 ГПК РФ.

См. Определение Конституционного Суда РФ от 12 июля 2005 г.

№ 314-О // Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. № 1.

1BГлава 18 Надзорная жалоба или представление прокурора должны быть возвращены в течение 10 дней со дня их поступления в суд над зорной инстанции.

Согласно ст. 3801 ГПК РФ надзорная жалоба (представление прокурора) изучаются:

1) в президиуме Верховного суда республики, краевого, обла стного суда, суда города федерального значения, суда автоном ной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда — председателем или заместителем председателя соответствующего суда либо по их поручению судьей данного суда;

2) в Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, Военной коллегии Верховного Суда РФ, Президиуме Верховного Суда РФ — судьей Верховного Суда РФ.

Следующим этапом является рассмотрение надзорной жалобы или представления прокурора по материалам, приложенным к жа лобе (представлению), либо по материалам истребованного дела.

Судьи, указанные в ст. 3801 ГПК РФ, своим определением вправе:

отказать в передаче надзорной жалобы (представления проку рора) для рассмотрения в судебном заседании надзорной инстан ции, если отсутствуют основания для пересмотра. При этом жа лоба, представление прокурора и копии судебных постановлений остаются в суде надзорной инстанции;

передать надзорную жалобу (представление прокурора) с де лом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной ин станции (ст. 381 ГПК РФ).

В тех случаях, если судья рассматривал надзорную жалобу (представление прокурора) по материалам истребованного дела, он вправе решить вопрос о приостановлении исполнения реше ния суда до окончания производства в суде надзорной инстанции, при наличии об этом просьбы заинтересованного лица.

Председатель Верховного Суда РФ, его заместитель вправе не согласиться с определением судьи Верховного Суда РФ об отказе в передаче жалобы (представления прокурора) в суд надзорной инстанции и вынести определение о его отмене и передаче над зорной жалобы (представления) с делом для рассмотрения в су дебном заседании суда надзорной инстанции.

296 Раздел IV. Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений Надзорная жалоба или представление прокурора, поданные в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ или в Военную коллегию Верховного Суда РФ на судебные поста новления с делом в случае передачи их для рассмотрения в судеб ном заседании суда надзорной инстанции, направляются соответ ственно в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ или в Военную коллегию Верховного Суда РФ.

Законодательством установлены следующие сроки рассмот рения надзорной жалобы или представления прокурора:

в надзорной инстанции, за исключением Верховного Суда РФ, — не более чем месяц, если дело не было истребовано, и не более чем 2 месяца, если дело было истребовано, не считая пе риода времени со дня истребования дела до дня его поступления в суд надзорной инстанции (ч. 1 ст. 382 ГПК РФ);

в Верховном Суде РФ — не более 2 месяцев, если дело не бы ло истребовано, и не более чем 3 месяца, если дело было истре бовано (ч. 2 ст. 382 ГПК РФ).

Закон (ч. 3 ст. 382 ГПК РФ) предусматривает, что Председа тель Верховного Суда РФ или его заместитель в случае истребо вания дела (с учетом его сложности) могут продлить срок, но не более, чем на 2 месяца.

Если судья отказывает в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседа нии надзорной инстанции, он выносит мотивированное опреде ление (ст. 383 ГПК РФ), которое должно содержать: дату и место его вынесения, фамилию и инициалы судьи, который вынес оп ределение, а также указывается наименование лица, подавшего надзорную жалобу или представление прокурора. В содержании определения указываются также все судебные постановления, которые обжалуются, и приводятся четкие мотивы отказа.

Если судья надзорной инстанции установит основания для отмены судебного акта в порядке надзора, то он выносит мотиви рованное определение о передаче надзорной жалобы или пред ставления прокурора для рассмотрения в суде надзорной инстан ции (ст. 384 ГПК РФ).

После этого судья вместе с вынесенным определением и ма териалами дела направляет надзорную жалобу или представление прокурора в суд надзорной инстанции.

1BГлава 18 Затем следуют извещение лиц, участвующих в деле, о переда че дела для рассмотрения в суд надзорной инстанции (ст. ГПК РФ), сроки и порядок рассмотрения дела в суде надзорной инстанции (ст. 386 ГПК РФ), вынесение определения или поста новления суда надзорной инстанции (ст. 388 ГПК РФ).

§ 5. Сроки и порядок рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора в судебном заседании суда надзорной инстанции В соответствии со ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, имеют право участвовать в судебном заседании при рассмотре нии дела судом надзорной инстанции. В связи с этим суд надзор ной инстанции обязан известить их о времени и месте судебного заседания, направив копии определения суда о передаче дела для рассмотрения в суд надзорной инстанции и копии надзорной жа лобы или представления прокурора. Время рассмотрения дела суд назначает с учетом того, чтобы эти лица имели возможность явиться в суд на заседание. В связи с тем, что правом обжалова ния судебных постановлений в порядке надзора наделены не только лица, участвующие в деле, но и иные лица, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями (ст. 376 ГПК РФ), суд надзорной инстанции также обязан извес тить их о времени и месте судебного разбирательства.

Неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом изве щенных о времени и месте судебного разбирательства, не являет ся препятствием для рассмотрения дела судом надзорной инстан ции (ч. 2 ст. 385 ГПК РФ).

Сроки рассмотрения дела установлены ст. 386 ГПК РФ. Дела рассматриваются судом надзорной инстанции в судебном заседа нии не более чем месяц, а в Верховном Суде РФ — не более чем 2 месяца со дня вынесения судьей определения. Следует отме тить, что сроки на рассмотрение дел в суде надзорной инстанции по сравнению с ГПК РСФСР увеличились. Например, в соответ ствии со ст. 328 ГПК РСФСР дело рассматривалось надзорной инстанцией не позднее 20 дней а в Верховном Суде РСФСР — не позднее месяца со дня поступления.

Рассмотрение начинается докладом дела председателем суда, его заместителем или по их поручению иным членом президиума 298 Раздел IV. Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений либо ранее не участвовавшим в рассмотрении дела другим судьей этого суда.

В Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, Военной коллегии Верховного Суда РФ дело докладывается одним из судей коллегии.

В судебном заседании принимают участие лица, участвующие в деле, их представители, иные лица, подавшие надзорную жало бу или представление прокурора, если их права и законные инте ресы непосредственно затрагиваются обжалуемым судебным постановлением (ч. 3 ст. 386 ГПК РФ).

В случае если прокурор является лицом, участвующим в рас смотрении дела, в судебном заседании принимают участие:

прокурор субъекта РФ, окружного (флотского) военного су да — в заседании президиума суда субъекта РФ;

Генеральный прокурор РФ или его заместитель в Президиуме Верховного Суда РФ — в Президиуме Верховного Суда РФ;

должностное лицо органов прокуратуры по поручению Гене рального прокурора РФ — в Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и Военной коллегии Верховного Суда РФ (ч. 3 ст. 386 ГПК РФ).

Докладчик излагает обстоятельства дела, содержание судеб ных постановлений, принятых по делу, мотивы надзорной жало бы или представления прокурора и определения суда о передаче жалобы (представления) в суд надзорной инстанции. Судьи могут задавать докладчику вопросы.

Лица, участвующие в деле, и иные лица, если они явились в судебное заседание, вправе дать объяснения по делу. Первым дает объяснение лицо, подавшее надзорную жалобу (представле ние прокурора).

По результатам рассмотрения дела президиум суда надзорной инстанции принимает постановление, а Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ и Военная коллегия Верховного Суда РФ выносят определения.

При рассмотрении дела в порядке надзора все вопросы реша ются большинством голосов. При равном количестве голосов, поданных за пересмотр дела в порядке надзора и против его пере смотра, надзорная жалоба или представление прокурора считаются 1BГлава 18 отклоненными. О принятых судом надзорной инстанции определе ниях (постановлениях) сообщается лицам, участвующим в деле.

§ 6. Основания для отмены судебных постановлений и полномочия суда надзорной инстанции Суд надзорной инстанции не исследует новые доказательства.

Рассмотрение происходит по имеющимся в деле материалам в пределах заявленных в жалобе или представлении прокурора доводах.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора явля ются существенные нарушения норм материального или процес суального права, повлиявшие на исход дела, без устранения кото рых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых зако ном публичных интересов. Существенное нарушение норм мате риального и процессуального права проявляется в незаконности и необоснованности решений нижестоящих судов, что является основанием к отмене или изменению решений в соответствии со ст. 362-364 ГПК РФ, которые регулируют рассмотрение дел в суде кассационной инстанции 1.

По результатам рассмотрения дела суд надзорной инстанции вправе (ч. 1 ст. 390 ГПК РФ):

1) оставить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции без изменения, надзорную жалобу или представление прокурора о пересмотре дела в порядке надзора — без удовлетворения;

2) отменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение;

3) отменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции полностью либо в части и оставить заявле ние без рассмотрения либо прекратить производство по делу;

4) оставить в силе одно из принятых по делу судебных поста новлений;

См.: Гражданское процессуальное право: Учебник / Под ред. М.С. Ша карян. М., 2005. С. 433.

300 Раздел IV. Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений 5) отменить либо изменить судебное постановление суда пер вой, второй или надзорной инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело для нового рассмотрения, если допущена ошибка в применении и толковании норм материаль ного права;

6) оставить надзорную жалобу или представление прокурора без рассмотрения по существу при наличии оснований, преду смотренных ст. 3791 ГПК РФ.

Статья 390 ГПК РФ дополнена новым содержанием: суд при рассмотрении дела в надзорном порядке проверяет правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов над зорной жалобы или представления прокурора.

В то же время в интересах законности суд надзорной инстан ции вправе выйти за пределы доводов надзорной жалобы или представления прокурора. При этом следует отметить, что суд надзорной инстанции не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются.

Указания вышестоящего суда о толковании закона является обязательным для суда, вновь рассматривающего дело.

Определение или постановление суда надзорной инстанции вступают в законную силу со дня их принятия (ст. 391 ГПК РФ).

Глава 19. Производство по пересмотру судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам § 1. Понятие и основания пересмотра гражданских дел по вновь открывшимся обстоятельствам Пересмотр решений и определений по вновь открывшимся обстоятельствам — самостоятельная стадия гражданского про цесса, целью которой является проверка законности и обоснован ности судебных постановлений, вступивших в законную силу.

Стадия пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам имеет внешнее сходство со стадией пересмотра гражданских дел в порядке надзора, но осуществляется тем же самым судом, который 2BГлава 19 ранее вынес соответствующее решение (определение). В этом смысле суд осуществляет самоконтроль.

Кроме того, в данной стадии процесса судебное постановле ние подлежит проверке не с позиций его соответствия предъяв ляемым законом требованиям к судебному решению как таково му (законности, обоснованности и др.), а в связи с появлением вновь открывшихся обстоятельств.

Вновь открывшимся обстоятельством считается юридический факт, с которым закон связывает возникновение, изменение либо прекращение правоотношений. При этом данный факт существо вал на момент рассмотрения дела и вынесения решения или оп ределения, но не был и не мог быть известен суду и участвующе му в деле лицу. Причем речь идет о таком факте, который может повлиять на движение, перспективу и исход дела. Иными слова ми, если бы суд знал о таком факте, обстоятельстве при рассмот рении дела и исследовал его, то мог бы вынести совершенно иное решение по делу.

Таким образом, признаками вновь открывшегося обстоя тельства являются:

1) существенное значение для дела (способно повлиять на вы несенное судом решение);

2) наличие на момент рассмотрения дела и вынесения судом решения по нему;

3) полная неосведомленность суда об этом обстоятельстве.

Незаконность и необоснованность пересматриваемого судеб ного постановления в данном случае является следствием вновь открывшихся обстоятельств, которые суд не мог учесть в момент вынесения постановления в силу их неизвестности. Для решения вопроса о пересмотре постановлений по вновь открывшимся об стоятельствам не требуется проверять правильность применения судом закона, правильность совершения тех или иных процессу альных действий, правильность исследования и оценки доказа тельств по делу. Задача суда здесь иная — выяснить наличие или отсутствие самих вновь открывшихся обстоятельств и способ ность их повлиять на правильность вынесенного судом постанов ления.

302 Раздел IV. Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений В части 2 ст. 392 ГПК РФ дан исчерпывающий перечень осно ваний для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам решения, определения суда, вступивших в законную силу.

Основания пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам:

1) существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;

2) заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо ложный неправильный перевод, фальсификация доказательств, повлекшие за собой принятие не законного или необоснованного решения, определения суда, по становления президиума суда надзорной инстанции и установ ленные вступившим в законную силу приговором суда;

3) преступления сторон, других участвующих в деле лиц, их представителей, преступления судей, совершенные при рассмот рении и разрешении данного дела и установленные вступившим в законную силу приговором суда;

4) отмена решения, приговора, определения суда или поста новления государственного органа или органа местного само управления, послуживших основанием для принятия решения, определения суда или постановления президиума суда надзорной инстанции;

5) признание Конституционным Судом РФ не соответствую щим Конституции РФ закона, примененного в конкретном деле, в связи с принятием решения, к которому заявитель обращался в Конституционный Суд РФ.

§ 2. Порядок пересмотра решений, определений и постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам Право возбуждения производства по вновь открывшимся об стоятельствам предоставлено сторонам, прокурору, другим ли цам, участвующим в деле. Право на возбуждение данного произ водства принадлежит также правопреемникам участвующих в деле лиц.

Заявление или представление о пересмотре по вновь открыв шимся обстоятельствам подается в суд, вынесший решение, оп ределение или постановление (ст. 393 ГПК РФ).

2BГлава 19 Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений судов апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, на основании которых изменено решение суда первой инстанции или принято новое решение, производится судом, из менившим решение суда или принявшим новое решение (ст. ГПК РФ).

Лица, участвующие в деле, могут ставить вопрос о пересмотре решения, определения или постановления в течение 3 месяцев со дня обнаружения вновь открывшихся обстоятельств.

Срок подачи такого заявления исчисляется:

1) со дня открытия существенных для дела обстоятельств (п. ч. 2 ст. 392 ГПК РФ);

2) со дня вступления в законную силу приговора по уголов ному делу (п. 2, 3 ч. 2 ст. 392 ГПК РФ);

3) со дня вступления в законную силу решения, приговора, определения суда, которые отменяют ранее вынесенные решение, приговор, определение суда либо постановление государственно го органа или органа местного самоуправления, на которых было основано пересматриваемое решение, определение суда, либо со дня принятия государственным органом или органом местного самоуправления нового постановления, на котором было основа но пересматриваемое решение, определение суда (п. 4 ч. 2 ст. ГПК РФ).

В заявлении о пересмотре судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам указывается:

1) наименование суда, в который подается соответствующее заявление;

2) наименование лица, обращающегося в суд с заявлением о пересмотре постановления по вновь открывшимся обстоятель ствам;

3) указание акта, подлежащего пересмотру по вновь открыв шимся обстоятельствам;

4) основание пересмотра судебного акта по вновь открыв шимся обстоятельствам;

5) доказательства, подтверждающие факт вновь открывшихся обстоятельств.

Получив соответствующее заявление, судья истребует про изводство по делу, извещает заявителя и других участвующих 304 Раздел IV. Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений в деле лиц о времени и месте заседания, принимает меры к полу чению необходимых доказательств.

Приступая к судебному разбирательству по делу о пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам, суд выясняет вопрос о явке заявителя и других лиц, участвующих в деле, проверяет, были ли они извещены над лежащим образом о времени и месте слушания дела. Неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению заявления, если они были извещены надлежащим образом.

Заявление, по общему правилу, рассматривается в открытом судебном заседании. В случаях, когда по обстоятельствам дела открытое разбирательство будет противоречить интересам охра ны тайны (государственной, служебной, тайны частной жизни и др.), суд выносит определение о рассмотрении вопроса в закры том судебном заседании.

Суд, рассматривающий заявление о пересмотре по вновь от крывшимся обстоятельствам, в первую очередь выясняет факт наличия вновь открывшегося обстоятельства. Затем разрешает ся вопрос об их влиянии на правильность вынесенного поста новления.

Рассмотрев заявление о пересмотре, суд выносит мотивиро ванное определение, которым либо удовлетворяет заявленное ходатайство о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельст вам и отменяет судебное постановление, либо отказывает в пере смотре.

На основании определения суда об отмене (по вновь открыв шимся обстоятельствам) вступившего в законную силу судебного постановления дело возвращается в ту стадию процесса, в кото рой было вынесено отмененное судебное постановление. Вновь вынесенное решение может быть обжаловано на общих основа ниях.

РАЗДЕЛ V. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ЛИЦ Глава 20. Производство по делам с участием иностранных лиц § 1. Особенности производства по делам с участием иностранных лиц В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Феде рации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или между народным договором.

Правовой статус иностранных лиц в области российского гражданского судопроизводства основан на принципе нацио нального режима. В соответствии с этим принципом им предос тавляется возможность пользоваться процессуальными правами и нести процессуальные обязанности наравне с российскими гра жданами и организациями, а также обращаться в суды РФ, но только для защиты своих прав, свобод и законных интересов.

Так, иностранные лица могут выступать в качестве истцов и от ветчиков, третьих лиц, лично участвовать в судопроизводстве или через представителя, но не могут обращаться в суд с заявлениями от своего имени в защиту прав, свобод и интересов других лиц.

В силу национального режима на иностранных лиц распро страняются нормы гражданского процессуального законодатель ства РФ, федеральных законов и положений международных до говоров (ч. 3 ст. 398 ГПК РФ).

Правительство РФ может устанавливать ответные ограниче ния гражданских процессуальных прав в отношении иностран ных лиц тех государств, в судах которых допускаются такие же ограничения прав российских граждан и организаций (ч. 4 ст. ГПК РФ).

Ведение судопроизводства с участием иностранцев в Россий ской Федерации осуществляется по правилам российского законо дательства. Действие его норм по общему правилу означает поста новку коллизионного вопроса и применение в силу коллизионных Раздел V. Производство по делам с участием иностранных лиц норм иностранных процессуальных правил, если иное не вытекает из федеральных законов и международных договоров РФ.

Предоставление иностранным гражданам и иностранным орга низациям равной с российскими гражданами и российскими орга низациями процессуальной правоспособности — одно из наиболее существенных проявлений национального режима, определяющего статус субъектного состава иностранного права в РФ.

Гражданская процессуальная правоспособность и дееспособ ность иностранных граждан и лиц без гражданства определяется, в соответствии со ст. 399 ГПК РФ, их личным законом (lex patria), т.е. правом страны, гражданство которой он имеет, или соответ ственно правом страны, в которой лицо имеет место жительства.

Такое правило устанавливает исключение из общего правила (lex fori) о неприменимости иностранного права в гражданском судо производстве.

Гражданская процессуальная правоспособность и дееспо собность иностранного гражданина или лица без гражданства определяется российским правом только в случае, если ино странный гражданин наряду с иностранным гражданством име ет гражданство РФ или имеет место жительства в Российской Федерации (ч. 3 ст. 399 ГПК РФ). Поэтому, если на основе лич ного закона иностранное физическое лицо не является дееспо собным, то оно может быть на территории РФ признано процес суально дееспособным в соответствии с российским законода тельством (ст. 37 и ч. 5 ст. 399 ГПК РФ).

Личным законом иностранной организации в ст. 400 ГПК РФ названо право страны, в которой эта организация учрежде на. Иностранная организация, не обладающая по личному зако ну процессуальной правоспособностью, может на территории Российской Федерации быть признана правоспособной в соот ветствии с российским правом. Специальное правило преду смотрено для международных организаций: процессуальная правоспособность такой организации определяется на основе международного договора, ее учредительных документов или соглашения с компетентным органом РФ.

Российское законодательство не связывает предоставление национального режима в области судебной защиты прав и инте ресов иностранных граждан с выполнением каких-либо особых 1BГлава 20 требований, в том числе с проживанием их в течение определенно го срока в Российской Федерации или с необходимостью внесения денежного залога в обеспечение судебных расходов. В российском законодательстве и в международных договорах РФ отсутствует институт cautio judicatum solvi, обязывающий иностранцев предос тавлять обеспечение уплаты ими судебных расходов.

Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. освобождает граждан стран — участников Конвенции и лиц, проживающих на ее территории, от уплаты и возмещения судебных расходов на тех же условиях, что и собственных граждан.

Конвенция по вопросам гражданского процесса 1954 г. также не допускает предъявления к гражданам одного государства — участника Конвенции, имеющим место жительства в одном из этих государств и выступающих в судах другого государства в качестве истца и ответчика или третьих лиц, требований о зало ге или обеспечении судебных расходов в какой-либо форме лишь на том основании, что они являются иностранцами или не имеют постоянного места жительства в данной стране.

Иностранные граждане и лица без гражданства вправе участ вовать в гражданском судопроизводстве лично или через пред ставителя. В качестве представителя могут выступать российские граждане, адвокат — член Инюрколлегии (специализирующиеся на оказании правовой помощи по делам с «иностранным элемен том»), юридические фирмы, имеющие лицензию на право оказа ния представительских услуг, иностранный адвокат или ино странная юридическая фирма.

Уважение суверенитета иностранного государства не только запрещает осуществление судебной власти России, ее судами за границей, но и предписывает определенные ограничения внутри страны, чтобы не усложнять без необходимости отношения меж ду государствами;

поэтому некоторые лица исключаются из сфе ры судебной власти внутри страны.

Поскольку ни одно государство не вправе выступать в качест ве судьи другого государства, иностранное государство и его органы обладают судебным иммунитетом (неприкосновенно стью), что означает изъятие одного государства из юрисдикции другого.

Раздел V. Производство по делам с участием иностранных лиц В соответствии со ст. 401 ГПК РФ предъявление иска к ино странному государству, привлечение иностранного государства к участию в деле в качестве ответчика или третьего лица, нало жение ареста на имущество, принадлежащее иностранному госу дарству и находящееся на территории РФ, принятие к этому имуществу мер по обеспечению иска, обращение взыскания на имущество в порядке исполнения решения суда допускается только с согласия компетентных органов соответствующего го сударства. Международными договорами с участием РФ или фе деральными законами могут устанавливаться ограничения из общего принципа судебного иммунитета.

Судебный иммунитет международной организации, если она не занимается предпринимательской деятельностью, является абсолютным, его пределы и объем определяются международным договором и федеральными законами, а также уставами этих ор ганизаций, многосторонними конвенциями и двусторонними соглашениями организаций со страной пребывания.

Из сферы судебной власти государства пребывания исключа ются физические лица, перечисленные в обеих Венских конвен циях о дипломатических и консульских сношениях, как обла дающие неприкосновенностью. Различают персональный и слу жебный иммунитет.

Иммунитет личности (персональный) не только в сфере уго ловной, но и в сфере гражданской подсудности. Согласно ст. Венской конвенции о дипломатической службе иммунитетом обладают дипломаты (к ним относятся руководитель миссии, члены дипломатического персонала, а также члены их семей, если они не являются гражданами страны пребывания, — ст. Венской конвенции о дипломатической службе).

Из этого круга лиц, обладающих иммунитетом, Конвенция делает исключение для отдельных исков, предъявляемых ди пломатами, выступающими: в качестве владельцев земельных участков;

управомоченных наследников;

лиц свободных про фессий.

Сотрудники управленческого и технического персонала, а также члены их семей обладают личным иммунитетом в граж данских судах, но лишь в связи с исполнением своей служебной деятельности.

1BГлава 20 Персональный иммунитет действует в отношении юрисдик ции государства пребывания, а не аккредитующего государства.

Личный иммунитет представляет собой лишь временное процес суальное препятствие. После окончания служебной деятельности отпадет и личный иммунитет. Напротив, иммунитет служебный продолжает действовать во времени безгранично (ст. 39 и Венской конвенции о дипломатической службе).

Это свидетельствует о том, что освобождение от судебной власти служит не защите физического лица, а лишь исполнению им государственных функций.

Функциональный, или ограниченный иммунитет. Им облада ют физические лица в связи с исполнение служебных обязанно стей. Подобным иммунитетом обладает домашний персонал ди пломатической миссии и, в особенности, члены консульского представительства (ст. 43 Венской конвенции о консульских сношениях). В этом смысле следует различать, когда сотрудник консульства действует по поручению аккредитующего государ ства, а когда выступает как частное лицо.

Статья 43 Венской конвенции о консульствах обеспечивает служебный иммунитет лишь в случае, если сотрудник консульст ва выступает в интересах аккредитующего государства.

§ 2. Подсудность дел с участием иностранных лиц В рамках национальной судебной власти каждое государство свободно определяет условия и границы полномочий судопроиз водства своих судов. Под международной подсудностью понима ется компетенция судов данного государства по разрешению дел с иностранными лицами. Общеобязательной для государства сис темы норм и международной подсудности не существует. Каждое государство, исходя из своих национальных правил международ ной подсудности, берет на себя столько правовых споров, сколь ко считает целесообразным.

Известны три основных системы определения подсудности:

1) по признаку гражданства сторон спора. Так, для того чтобы суд какого-либо государства признал себя компетентным рас сматривать дело, достаточно, чтобы спор касался сделки, заклю ченной гражданином данного государства, независимо от места ее заключения;

Раздел V. Производство по делам с участием иностранных лиц 2) путем распространения правил внутренней территориаль ной подсудности, и прежде всего правила подсудности по месту жительства ответчика, при определении подсудности по делам с иностранными лицами;

3) по признаку «присутствия» ответчика, который толкуется весьма широко. Общее правило международной подсудности заключается в том, что суды РФ могут рассматривать дела с уча стием иностранных лиц, если ответчик имеет место жительства в Российской Федерации или находится на ее территории (для организаций).

Правовая регламентация вопросов международной подсудно сти в Российской Федерации осуществляется нормами междуна родных договоров РФ, гражданского процессуального и арбит ражного законодательства. В каждой из этих групп можно выде лить нормы о договорной, исключительной и альтернативной подсудности.

Договорная подсудность означает, что по соглашению сторон конкретное дело может быть отнесено к юрисдикции иностран ного государства, хотя по закону страны суда оно подсудно мест ному суду, или, наоборот, дело, которое по закону места нахож дения суда подсудно иностранному суду, может быть в силу со глашения отнесено к компетенции местного суда. Соглашение об изменении подсудности стороны могут заключить до принятия дела судом. Подсудность дел с участием иностранных лиц, отне сенная к исключительной, не может быть изменена по соглаше нию сторон.

Соглашения сторон, устанавливающие выбор суда, называют ся пророгационными соглашениями.

Соглашения такого рода известны в договорной практике на шего государства. В торговых договорах обычно устанавливает ся, что споры по сделкам, заключенным нашим торгпредством за границей, подлежат местной юрисдикции. В юридической науке отмечается, что при споре по сделке, которая по российскому законодательству может быть отнесена к сделкам внешней тор говли, стороны могут избрать путем соглашения любую подсуд ность, точно так же, как на основе принципа автономии воли сто рон российское законодательство допускает, что по соглашению сторон может быть применено иностранное материальное право.

1BГлава 20 Исключительная подсудность означает установление подсуд ности спора суду определенного государства (с исключением его подсудности судам иных государств). Специфическое воздейст вие международной исключительной подсудности проявляется при признании судебных решений. Решение иностранного суда по делу, отнесенному к исключительной подсудности российско го суда, не может быть исполнено на территории Российской Федерации.

К исключительной подсудности судов в Российской Федера ции ст. 403 ГПК РФ относит: дела о праве на недвижимое иму щество, находящиеся на территории Российской Федерации;

дела по спорам, возникающим из договоров перевозки, если перевоз чики находятся на территории Российской Федерации;

дела о расторжении брака российских граждан с иностранными граж данами или лицами без гражданства, если оба супруга имеют место жительства в Российской Федерации;

дела особого произ водства (ст. 26, 27, 30 ГПК РФ).

По делам с участием иностранных лиц возможно применение правил альтернативной подсудности, предусмотренной ст. ГПК РФ. Альтернативная подсудность представляет собой право выбора между судами своего и иностранного государства (на пример, по делам о расторжении брака компетентным является или суд государства, гражданами которого являются супруги в момент подачи заявления, или суд государства, на территории которого проживали супруги в момент подачи заявления).

В Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. расширен круг норм о международной подсудности по отдельным видам гражданских, семейных дел, а также приведены общие положе ния о подсудности. Их применение позволяет создать благопри ятные условия для обеспечения прав и законных интересов спо рящих сторон.

В Соглашении о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности 1992 г. подсуд ность таких споров между хозяйствующими субъектами стран СНГ, участвующих в Соглашении, установлена следующим образом.

Раздел V. Производство по делам с участием иностранных лиц Компетентный суд государства — участника СНГ вправе рас сматривать упомянутые споры, если на территории данного госу дарства:

а) ответчик имел постоянное место жительства или место на хождения на день предъявления иска. Если в деле участвуют не сколько ответчиков, находящихся на территории разных госу дарств — участников Содружества, спор рассматривается по мес ту нахождения любого ответчика по выбору истца;

б) осуществляется торговая, промышленная или иная хозяйст венная деятельность предприятия (филиала) ответчика;

в) исполнено или должно быть полностью или частично испол нено обязательство из договора, являющееся предметом спора;

г) имело место действие или иное обстоятельство, послужив шее основанием требовать возмещения вреда;

д) имеет постоянное место жительства и место нахождения истец по иску о защите деловой репутации;

е) находится контрагент-поставщик, подрядчик или оказы вающий услуги, выполняющий работу, а спор касается заключе ния, изменения и расторжения договоров.

Наиболее значительным достижением в унификации вопросов подсудности и норм международного гражданского процесса явля лась Брюссельская конвенция о юрисдикции и о признании и ис полнении судебных решений по гражданским и торговым делам.

Совет Европейского Сообщества 22 декабря 2000 г. утвердил Регламент № 44/2001 о юрисдикции, признании и исполнении судебных решений по гражданским и торговым делам, который с 1 марта 2002 г. заменил Брюссельскую конвенцию 1968 г.

Регламент предусматривает правила о заключении пророга ционных соглашений, проверке допустимости судебного разби рательства, предварительных (охранительных) мерах, об исках, предъявляемых по одному и тому же основанию, между теми же сторонами в суды разных государств.

В 1988 г. была заключена Луганская конвенция о юрисдикции и принудительном исполнении судебных решений по гражданским и торговым делам. Конвенция распространяет свое действие не только на государства — участников Европейского Союза, но и на государства — участников Европейской ассоциации свободной тор говли. Содержание Луганской конвенции 1988 г. и Брюссельской 1BГлава 20 конвенции 1968 г. практически идентично, поэтому она еще име нуется «параллельной».

§ 3. Признание и исполнение решений арбитражных судов и иностранных третейских судов Действие судебного решения, вынесенного судом какого-либо государства, в принципе ограничено пределами территории этого государства. Допустимость признания и исполнения иностранно го судебного решения определяется законодательством конкрет ной страны и международными соглашениями, в которых она участвует. В соответствии со ст. 409 ГПК РФ решения иностран ных судов, в том числе об утверждении мировых соглашений, признаются и исполняются в Российской Федерации, если это предусмотрено международным договором РФ.

Под решениями иностранных судов понимаются решения по гражданским делам, за исключением дел по экономическим спорам и других дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, приговоры по делам в части имущественного ущерба, причиненного преступлением.

Признание решения иностранного суда означает, что оно служит подтверждением гражданских и иных прав и обязанно стей в такой же степени, что и решение национального суда.

В одних случаях достаточно, чтобы решение было признано (на пример, о расторжении брака). В других же случаях решение должно быть еще и исполнено, т.е. подвергнуто специальной процедуре (например, выдача экзекватуры или регистрация в специальном реестре).

Таким образом, признание иностранного судебного решения является предпосылкой его принудительного исполнения. Для принудительного исполнения, кроме того, устанавливаются до полнительные требования, которые необходимы для признания решения.

Каждому государству присущи свои системы исполнения ре шений иностранных судов. Общим для всех этих систем является требование взаимности как условие для исполнения.

В одних странах для исполнения судебного решения требует ся проверка его правильности лишь с формальной точки зрения, а также установление его непротиворечия публичному порядку Раздел V. Производство по делам с участием иностранных лиц страны суда и выполнение ряда условий. В других странах (Фран ция, Бельгия, ряд государств Африки) необходима выдача экзеква туры.

В этом случае суд после рассмотрения соответствующего ходатайства выносит постановление о разрешении исполнения.

Во Франции возможна проверка решения по существу, если оно вынесено против французского гражданина.

Наконец, в третьей группе стран иностранные судебные ре шения исполняются при наличии взаимности и при условии, что они не противоречат основным принципам национального права.

Развитие экономических отношений привело к заключению много- и двусторонних соглашений об исполнении иностранных судебных решений, как правило, устанавливающих обязательства договаривающихся государств исполнять решения при соблюде нии ряда условий (вступление решения в законную силу, непро тиворечие публичному порядку страны исполнения, участие обе их стран в судебном разбирательстве и т.д.) Среди многосторонних конвенций, регулирующих признание и исполнение судебных решений, следует назвать Гаагскую кон венцию от 1 февраля 1971 г. «О признании и исполнении ино странных судебных решений по гражданским и торговым делам».

Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по граж данским, семейным и уголовным делам 1993 г.

Ходатайство взыскателя о принудительном исполнении реше ния иностранного суда рассматривается — применительно к сис теме судов общей юрисдикции — Верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области или автономного округа по месту жи тельства или месту нахождения должника в Российской Федера ции, а в случае, если должник не имеет места жительства или места нахождения в Российской Федерации либо место его на хождения неизвестно, то по месту нахождения его имущества (ст. 410 ГПК РФ). Решения иностранного суда, не требующие принудительного исполнения судом общей юрисдикции, при знаются без какого-либо дальнейшего производства, если заин тересованное лицо не заявит по месту жительства или месту нахождения (в течение месяца после того, как ему стало извест но о поступлении решения в соответствующий суд, из числа 1BГлава 20 перечисленных в ст. 410 ГПК РФ) свои возражения относительно признания этого решения.

В договорах о правовой помощи, заключенных Россией с дру гими странами, содержатся основные условия признания и испол нения иностранных судебных решений, если:

1) решение вступило в законную силу. Это определяется на основании законодательства страны, где было вынесено решение;

2) при разрешении дела по существу соблюдены процессу альные права лица, против которого вынесено решение (напри мер, требуется, чтобы ответчику своевременно был вручен вы зов в суд);

3) отсутствует другое вступившее в законную силу решение по спору между теми же сторонами и по тому же предмету, выне сенное судом в государстве, на территории которого решение должно быть признано или принудительно исполнено;

4) при рассмотрении дела и вынесении по нему решения со блюдены нормы международных договоров о разграничении компетенции судов различных стран.

В ряде договоров указываются и другие условия (например, если по законодательству обоих государств не истек срок давно сти принудительного исполнения решения).

Признание в России решения иностранного суда означает, что оно обладает той же юридической силой, какую имеют решения российских судов. Поэтому решение иностранного суда, подле жащее признанию в Российской Федерации, является основанием для отказа в принятии в России искового заявления по спору ме жду теми же сторонами, о том же предмете, по тому же основа нию либо для прекращения дела.

Ходатайство о принудительном исполнении решения ино странного суда должно содержать:

1) наименование взыскателя, его представителя, если хода тайство подается представителем, указание места их жительст ва, а в случае, когда взыскателем является организация, указа ние места ее нахождения;

2) наименование должника, указание места его жительства, а если должником является организация, указание места ее на хождения;

Раздел V. Производство по делам с участием иностранных лиц 3) просьбу взыскателя о принудительном исполнении реше ния или об указании, с какого момента требуется его исполнение (ч. 1 ст. 411 ГПК РФ).

К ходатайству прилагаются документы, предусмотренные международным договором РФ, а если это не предусмотрено ме ждународным договором, прилагаются следующие документы:

1) заверенная иностранным судом копия решения иностран ного суда, о принудительном исполненим которого возбуждено ходатайство;

2) официальный документ о том, что решение вступило в за конную силу, если это не вытекает из текста самого решения;

3) документ об исполнении решения, если оно ранее исполня лось на территории соответствующего иностранного государства;

4) документ, из которого следует, что сторона, против кото рой принято решение и которая не принимала участия в процессе, была своевременно и надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела;

5) заверенный перевод указанных документов на русский язык.

Сходным образом регламентируются признание и исполнение решений в Конвенции о правовой помощи и правовых отношени ях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. Каждая из Договаривающихся Сторон на условиях, предусмотренных Конвенцией, признает и исполняет вынесенные на территории других Договаривающихся Сторон решения учреждений юсти ции по гражданским и семейным делам, включая утвержденные судом мировые соглашения по таким делам и нотариальные акты в отношении денежных обязательств.

Статья 52 Конвенции посвящена признанию решений, не тре бующих исполнения. Эти решения, вступившие в законную силу, признаются на территории других государств без специального производства при условии, если:

1) учреждения юстиции запрашиваемой стороны не вынесли ранее по этому делу решения, вступившего в законную силу;

2) дело согласно Конвенции, а в случаях, не предусмотренных ею, согласно законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой решение должно быть признано, не относит ся к исключительной компетенции учреждений юстиции этой Стороны.

1BГлава 20 В соответствии со ст. 160 СК РФ признается решение ино странного суда о расторжении брака между российскими гражда нами и иностранными гражданами, если оно было вынесено с соблюдением соответствующего иностранного законодательст ва о компетенции органов, принимавших решение о расторжении брака и о подлежащем применению при расторжении брака зако нодательстве.

Эти условия относятся и к решениям об опеке и попечитель ству, а также к решениям о расторжении брака, вынесенным в соответствии с законодательством страны, на территории кото рой вынесено решение.

Признание решений такого рода не ставится в зависимость от наличия международного договора;

не выдвигается и требование о взаимности.

Несколько иначе решен вопрос в Федеральном законе от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротст ве)» Согласно п. 6 ст. 1 этого Закона решения судов иностранных государств по делам о несостоятельности (банкротстве) призна ются на территории Российской Федерации в соответствии с ме ждународными договорами РФ. При отсутствии международных договоров РФ решения судов иностранных государств по делам о несостоятельности (банкротстве) признаются на территории Российской Федерации на началах взаимности, если иное не пре дусмотрено федеральным законом.


Ходатайства о признании и принудительном исполнении ре шений учреждений юстиции по гражданским, семейным делам, включая утвержденные судом мировые соглашения и нотариаль ные акты в отношении денежных обязательств, рассматриваются судами страны, на территории которой должно быть осуществле но принудительное исполнение. Суд, рассматривающий ходатай ство, ограничивается установлением того, что условия, преду смотренные Конвенцией, соблюдены. В случае если условия со блюдены, суд выносит решение о принудительном исполнении.

Порядок принудительного исполнения определяется по зако нодательству страны, на территории которой оно должно быть произведено.

В исполнении решения может быть отказано по просьбе сто роны, против которой оно направлено.

Раздел V. Производство по делам с участием иностранных лиц Для этого сторона, обратившаяся в такой просьбой, должна представить компетентному суду по месту, где испрашивается исполнение, доказательства того, что:

1) судом запрашиваемого государства — участника СНГ ранее вынесено вступившее в законную силу решение по делу между теми же сторонами, о том же предмете и по тому же основанию;

2) имеется признанное решение компетентного суда третьего государства — участника СНГ либо государства, не являющегося членом Содружества, по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тому же основанию;

3) спор разрешен некомпетентным судом;

4) другая сторона не была извещена о процессе;

5) истек 3-годичный срок давности для предъявления решения к принудительному исполнению.

Заявление о признании или исполнении решения иностранно го суда в случае, когда это относится к компетенции арбитражно го суда, подается стороной в споре, в пользу которой состоялось решение, в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения или месту жительства должника либо, если место нахождения или место жительства неизвестно, по месту нахождения имущества должника.

Не допускается пересмотр решения иностранного суда по су ществу, а отказ в его признании или принудительном исполнении может иметь место по основаниям, предусмотренным ст. 412, ГПК РФ и ст. 244 АПК РФ, перечень которых является исчерпы вающим, и в международных договорах РФ.

В принудительном исполнении решения иностранного суда может быть отказано, если (ч. 1 ст. 412 ГПК РФ):

1) решение по праву страны, на территории которой оно при нято, не вступило в законную силу или не подлежит исполнению;

2) сторона, против которой принято решение, была лишена возможности принять участие в процессе вследствие того, что ей не было своевременно и надлежащим образом вручено извещение о времени и месте рассмотрения спора;

3) рассмотрение дела относится к исключительной подсудно сти судов Российской Федерации;

4) имеется вступившее в законную силу решение суда в Рос сийской Федерации, принятое по спору между теми же сторонами, 1BГлава 20 о том же предмете и по тем же основаниям, или в производстве суда в Российской Федерации имеется дело, возбужденное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям до возбуждения дела в иностранном суде;

5) исполнение решения может нанести ущерб суверенитету Российской Федерации или угрожает безопасности либо проти воречит публичному порядку Российской Федерации;

6) истек срок предъявления решения к принудительному ис полнению и этот срок не восстановлен судом в Российской Феде рации по ходатайству взыскателя.

Вопросы, относящиеся к исполнительному производству, регламентируются в Законе об исполнительном производстве, Законе о судебных приставах, а также в других федеральных законах.

По отдельным категориям дел решения признаются и приво дятся в исполнение в соответствии с рядом международных дого воров РФ.

Так, взаимное признание судебных решений по делам об объ явлении граждан безвестно отсутствующими или умершими и по делам о расторжении брака, раздельном проживании и признании брака недействительным регламентируются Договором о право вой помощи с Финляндией, признание и исполнение решений судов по делам о возмещении ущерба от загрязнений нефтью — Международной конвенцией о гражданской ответственности за ущерб от загрязнений нефтью 1969 г;

исполнение решений о воз мещении ущерба — Римской конвенцией об ущербе, причинен ном иностранными воздушными судами третьим лицам на по верхности 1952 г., рядом много- и двусторонних соглашений в области перевозок грузов и пассажиров;

исполнение решений об уплате судебных расходов — Гаагской конвенцией по вопро сам гражданского процесса 1954 г.

РАЗДЕЛ VI. ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО Глава 21. Исполнение судебных и иных актов § 1. Законодательство об исполнительном производстве.

Органы принудительного исполнения исполнительных документов Исполнительное производство является принудительной формой реализации судебных и иных актов. Принудительное осуществление требований взыскателя и обязанностей должни ка — неотъемлемая часть юрисдикционной деятельности по за щите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

С 1 февраля 2008 г. действует новый Закон об исполнитель ном производстве, который изменил и детализировал многие его институты по сравнению с ранее действовавшим законодательст вом. Деятельность органов по принудительному исполнению судебных и иных актов регулируется Законом о судебных при ставах. На основании Закона о судебных приставах создана самостоятельная служба, на которую возложены задачи по обеспечению установленного порядка деятельности судов РФ и по исполнению судебных актов и актов других органов.

Наряду с указанными Федеральными законами исполнение судебных и иных актов регулируется нормами Гражданского процессуального кодекса РФ, Арбитражного процессуального кодекса РФ, Налоговым кодексом РФ, Таможенным кодексом РФ, Семейным кодексом РФ, правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, Министерства юстиции РФ и др. Постановле ния Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ содержат разъяснения по вопросам применения норм исполнительного производства. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем законодательством РФ об исполнительном производстве, то применяются правила между народного договора.

В соответствии с новым законодательством установлены цели и задачи исполнительного производства. Его задачи — правильно и своевременно исполнять судебные акты, акты других органов и должностных лиц и иные исполнительные документы в случаях, 1BГлава 21 предусмотренных законом. Данные задачи определяются целью исполнительного производства — защита нарушенных прав, сво бод и законных интересов граждан и организаций.

Впервые в исполнительном законодательстве закреплены принципы исполнительного производства, которые определяют общие начала и смысл исполнительного законодательства и на правлены на реализацию поставленных целей и задач. В соответ ствии со ст. 4 Закона об исполнительном производстве оно осуществляется на принципах: законности;

своевременности со вершения исполнительных действий и применения мер принуди тельного исполнения;

уважения чести и достоинства гражданина;

неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования гражданина-должника и членов его семьи;

соот носимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Принудительное исполнение происходит в установленном за коном порядке. В результате исполнительного производства складываются правоотношения по поводу принудительного ис полнения требований взыскателя к должнику. Субъектами ис полнительных правоотношений являются органы принудительно го исполнения судебных и иных актов, суд, участники исполни тельного производства.

Органами принудительного исполнения судебных актов, ак тов других органов и должностных лиц является Федеральная служба судебных приставов и ее территориальные органы. Не посредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов и иных исполнительных докумен тов возлагается на судебных приставов-исполнителей структур ных подразделений территориальных органов этой Федераль ной службы — подразделений судебных приставов. Судебные приставы являются должностными лицами, состоящими на го сударственной службе. В зависимости от своих обязанностей они подразделяются на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов (ОУПДС) и судеб ных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов. В соответствии с Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной Раздел VI. Исполнительное производство государственной гражданской службы» судебные приставы от носятся к государственным гражданским служащим.

Координация и контроль деятельности Федеральной службы судебных приставов осуществляется Министерством юстиции РФ, поскольку данная служба находится в его ведении. Также Министерство юстиции РФ принимает нормативные правовые акты, относящихся к сфере деятельности этой службы 1.

В соответствии с законодательством судебным приставом может быть гражданин РФ, достигший 20-летнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава высшее юридиче ское образование), способный по своим деловым и личным каче ствам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. Судебным приставом не может быть лицо, имеющее судимость.

Непосредственное принудительное исполнение судебных и иных актов осуществляют приставы-исполнители. В соответ ствии с Законом о судебных приставах приставы-исполнители обязаны:

• принимать меры по своевременному, полному и правиль ному исполнению исполнительных документов;


• предоставлять сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

• рассматривать заявления сторон по поводу исполнитель ного производства и их ходатайства, выносить соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Судебный пристав-исполнитель не может участвовать в ис полнительном производстве и подлежит отводу (или должен взять самоотвод), если он является родственником сторон, их представителей или других лиц, участвующих в исполнительном производстве, либо заинтересован в исходе исполнительного производства или имеются иные обстоятельства, вызывающие См.: Исаенкова О., Демичев А. Исполнение судебных исполнительных документов: проблемы правоприменения и перспективы правотворчества.

М., 2005. С. 11.

1BГлава 21 сомнение в его беспристрастности. Вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя разрешается старшим судебным приставом.

Судебный пристав-исполнитель имеет достаточно широкие полномочия, позволяющие ему предпринимать действия с це лью исполнения судебного и иного акта. В соответствии с За коном об исполнительном производстве (ст. 64) он имеет право совершать следующие действия на всей территории Рос сийской Федерации и на территории иностранных государств, куда направляется поручение в соответствии с международным договором РФ:

• вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законо дательством РФ;

• запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором РФ, полу чать от них объяснения, информацию, справки;

• проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

• давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных доку ментах;

• входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам;

• с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника без разрешения старшего судебного пристава) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

• в целях обеспечения исполнения исполнительного доку мента накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, пере давать арестованное и изъятое имущество на хранение;

• производить оценку имущества в порядке и пределах ус тановленных Законом об исполнительном производстве;

Раздел VI. Исполнительное производство • привлекать для оценки имущества специалистов, соответ ствующих требованиям законодательства РФ об оценочной дея тельности;

• производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутрен них дел;

• запрашивать у сторон исполнительного производства не обходимую информацию;

• рассматривать заявления и ходатайства сторон исполни тельного производства и других лиц, участвующих в исполни тельном производстве;

• взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены федеральным законом;

• обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены Законом об исполни тельном производстве;

• устанавливать временные ограничения на выезд должника из РФ;

• проводить проверку правильности удержания и перечис ления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собст венной инициативе;

• совершать иные действия, необходимые для своевремен ного, полного и правильного исполнения исполнительных доку ментов.

В соответствии со ст. 12 Закона о судебных приставах в процессе принудительного исполнения судебный пристав-ис полнитель имеет право:

• получать при совершении исполнительных действий не обходимую информацию, объяснения и справки;

проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных докумен тов на работающих у них должников и ведения финансовой до кументации по исполнению указанных документов;

1BГлава 21 • давать гражданам и организациям, участвующим в испол нительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;

• входить в помещения и хранилища, занимаемые должни ками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а так же на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, зани маемых другими лицами или принадлежащих им;

• арестовывать, изымать, передавать на хранение и реали зовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;

налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредит ных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;

• использовать нежилые помещения при согласии собствен ника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использо вать транспорт взыскателя или должника для перевозки имуще ства с отнесением расходов за счет должника;

• в случае неясности требований, содержащихся в испол нительном документе, на основании которого совершаются ис полнительные действия, просить суд или другой орган, выдав ший исполнительный документ, о разъяснении порядка его ис полнения;

• объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;

• вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;

• совершать иные действия, предусмотренные Законом об исполнительном производстве.

По требованию судебных приставов-исполнителей все без ис ключения органы, организации, должностные лица и граждане обязаны безвозмездно предоставлять информацию, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами исполнителями своих функций по принудительному исполнению Раздел VI. Исполнительное производство судебных и иных актов. Данное требование закона не всегда нахо дит реализацию на практике. В этой связи Конституционный Суд РФ в Постановлении от 14 мая 2003 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О судебных приставах» в связи с запросом Лангепасского город ского суда Ханты-Мансийского автономного округа» указал: пред писание п. 2 ст. 14 Закона о судебных приставах о том, что ин формация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами-исполнителями своих функций, предостав ляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими срок, в нормативном единстве с абз. 2 п. 2 ст. 12 того же Закона, закрепляющим право судебного пристава-исполнителя получать при совершении исполнительных действий необходимую инфор мацию, объяснения и справки, имеет объективные и не противоре чащие Конституции РФ основания и распространяется на все ор ганы, организации, должностных лиц и граждан, в том числе на банки, иные кредитные организации и их служащих.

§ 2. Суд в исполнительном производстве В настоящее время, несмотря на отделение службы судебных приставов от судебной системы, суды общей юрисдикции и ар битражные суды являются субъектами исполнительного произ водства. В научной литературе отмечается, что поскольку судеб ное решение имеет специальный правовой статус, а также специ фика процедуры его вынесения заключается, прежде всего, в системе гарантий, решение должно исполняться при активном непосредственном участии суда 1 ;

также отмечается, что исполни тельное производство должно оставаться составной частью граж данского судопроизводства, осуществляться под контролем суда 2. Другие авторы считают, что роль судов сводится либо к предварительному, либо к последующему контролю за деятель ностью судебного пристава-исполнителя 3.

См.: Малешин Д.Я. Исполнительное производство (функции суда). М., 2005. С. 99.

См.: Морозова И.Б., Треушников А.М. Исполнительное производство:

Учебно-практическое пособие. М.,2006. С. 54.

См., например: Ярков В.В. Субъекты исполнительного производства // Закон. 2004. № 12. С. 26;

Куликова М.А., Решетникова И.В. Обжалование 1BГлава 21 Реальная защита и восстановление нарушенных прав, нераз рывно связанные с исполнением не только судебных, но и иных актов, — неотъемлемая часть правосудия, которая определяется задачами гражданского процессуального права. Поэтому законо датель отводит определенную роль судам в исполнительном про изводстве. В этой связи суды (арбитражные суды) выполняют различные функции при исполнении судебных и иных актов.

Во-первых, суд (арбитражный суд) решает наиболее сущест венные вопросы исполнительного производства: выдает исполни тельный лист, дубликат исполнительного листа (ст. 428-430 ГПК РФ;

ст. 319, 323 АПК РФ);

прерывает и восстанавливает срок предъявления исполнительного документа к исполнению (ст. ГПК РФ, ст. 322 АПК РФ);

разъясняет судебный акт, подлежащий исполнению (ст. 433 ГПК РФ, ст. 179 АПК РФ);

решает вопросы отложения исполнительных действий, отсрочки или рассрочки исполнения, проводит индексацию присужденных денежных сумм, а также в случаях, указанных в законе, приостанавливает, возоб новляет и прекращает исполнительнее производство (ст. 434, 436 439 ГПК РФ, ст. 183, 324, 327, 328 АПК РФ). Кроме того, только суд или арбитражный суд могут решать вопрос о повороте испол нения решения.

Во-вторых, суд (арбитражный суд) осуществляет контроль за деятельностью судебных приставов-исполнителей. Закон уста навливает гарантии соблюдения прав взыскателя и должника, иных лиц в исполнительном производстве. Как уже отмечалось, любые действия или бездействие, постановления пристава-ис полнителя могут быть обжалованы в суд. Это гарантировано, в первую очередь, ст. 46 Конституции РФ, в соответствии с кото рой решения и действия (или бездействие) органов государст венной власти, органов местного самоуправления, обществен ных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Часть 1 ст. 128 Закона об исполнительном производст ве регламентирует порядок обращения в суд общей юрисдикции и в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий действий судебных приставов-исполнителей // Закон. 2004. № 12. С. 106;

Исаенкова О.В., Демичев А.А. Исполнение судебных исполнительных доку ментов: проблемы правоприменения и перспективы правотворчества. М., 2005. С. 27.

Раздел VI. Исполнительное производство или бездействия приставов-исполнителей и иных должностных лиц службы судебных приставов. Названная статья определяет территориальную подсудность дел этой категории: заявление подается в суд (арбитражный суд), в районе деятельности которо го должностное лицо исполняет свои обязанности.

Также ч. 2 ст. 128 Закона об исполнительном производстве разграничивает подведомственность между арбитражными суда ми и судами общей юрисдикции. По общему правилу заявление подается в суд общей юрисдикции. Исключение составляют слу чаи, когда исполняются:

• исполнительные документы, выданные арбитражным су дом;

• требования органов, осуществляющих контрольные функ ции, о взыскании денежных средств, а также судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административ ных правонарушениях — в отношении организации или гражда нина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

• постановления судебного пристава-исполнителя о взыска нии расходов по совершению исполнительных действий, испол нительского сбора и штрафов, если должником является органи зация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и исполни тельное производство возбуждено в связи с его предпринима тельской деятельностью.

Арбитражным процессуальным законодательством могут быть установлены и иные случаи обращения в арбитражный суд.

Обжалование действий судебного пристава-исполнителя в су де общей юрисдикции происходит по правилам производства, вытекающего из публичных правоотношений, регулируемых гл. 23, 25 ГПК РФ, в арбитражных судах — по правилам произ водства по делам, возникающим из административным и иных публичных правоотношений, регулируемых гл. 22, 24 АПК РФ.

Вред, причиненный судебным приставом-исполнителем граж данам и организациям, подлежит возмещению в порядке, преду смотренном гражданским законодательством РФ. Рассмотрение данных категорий дел происходит по правилам искового произ водства.

1BГлава 21 § 3. Участники исполнительного производства Основными участниками исполнительного производства яв ляются взыскатель и должник. Взыскатель — это гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполни тельный документ. Должник — это гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить опреде ленные действия или воздержаться от их совершения. Взыскате лем и должником могут быть гражданин или организация, а так же объединение граждан, не являющееся юридическим лицом.

К данным объединениям применяются правила, определяющие участие организаций в исполнительном производстве. В случаях, предусмотренных законом, взыскателем и должником признают ся Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные обра зования. Действия, совершаемые должником, могут быть такими, как передача денежных средств или иного имущества, исполне ние определенных обязанностей или запретов, предусмотренных исполнительными документами.

В исполнительном производстве возможно соучастие. Каж дый из соучастников выступает от собственного имени, соверша ет исполнительные действия самостоятельно и независимо от других соучастников. В то же время они могут поручить участие в исполнительном производстве одному из соучастников.

Самостоятельное участие граждан в исполнительном произ водстве возможно по достижении ими 18-летнего возраста.

Также несовершеннолетние, имеющие полную дееспособность, самостоятельно участвуют в исполнительном производстве.

Это случаи эмансипации несовершеннолетних, достигших воз раста 16 лет (ст. 27 ГК РФ), а также вступление в брак до дос тижения возраста 18 лет в случаях, установленных законом (п. ст. 21 ГК РФ).

В исполнительном производстве могут участвовать и несо вершеннолетние, достигшие 14-летнего возраста.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 16 лет, если они яв ляются стороной исполнительного производства, осуществляют свои права и исполняют обязанности в присутствии или с пись менного согласия своих законных представителей либо предста вителя органа опеки и попечительства.

Раздел VI. Исполнительное производство Несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет, являющиеся сторонами исполнительного производства, осуществляют свои права и исполняют обязанности самостоятельно. В этом случае судебный пристав-исполнитель вправе привлечь их законных представителей или представителя органа опеки и попечительства.

На практике это чаще всего дела, возникающие из граждан ских, семейных, трудовых, административных правоотношений и из сделок, связанных с распоряжением полученным заработком (доходом), где несовершеннолетние могут самостоятельно осу ществлять свои права и исполнять обязанности. Данная норма согласуется со ст. 37 ГПК РФ о том, что в случаях, предусмот ренных федеральным законом, по делам, возникающим из граж данских, семейных, трудовых, публичных и иных правоотноше ний, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы. Та ким образом, в тех случаях, когда несовершеннолетний вправе самостоятельно защищать свои права в суде, он вправе самостоя тельно участвовать и в исполнительном производстве.

Права и обязанности несовершеннолетнего в возрасте до 14 лет осуществляют в исполнительном производстве его закон ные представители — родители, усыновители, опекуны или по печители, которые представляют документы, удостоверяющие их полномочия. Также права и охраняемые законом интересы недее способных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности, в исполнительном производстве защищают их законные предста вители. Однако необходимо помнить об ограничениях, преду смотренных законодательством, с целью защиты прав недееспо собных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности.

Стороны в исполнительном производстве пользуются равны ми правами и несут равные обязанности. Они имеют право зна комиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнитель ные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объясне ния в процессе совершения исполнительных действий, приво дить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе испол нительного производства, возражать против ходатайств и дово дов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, 1BГлава 21 заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством РФ об исполнитель ном производстве. До окончания исполнительного производства его стороны вправе заключить мировое соглашение, утверждае мое в судебном порядке.

Стороны исполнительного производства несут обязанности, ус тановленные законодательством Российской Федерации, и обязаны добросовестно пользоваться предоставленными им правами.

В исполнительном производстве допускается правопреемст во. Оно возможно при выбытии одной из сторон исполнитель ного производства;

смерть гражданина, реорганизация органи зации, уступка права требования, перевод долга и др. В этом случае судебный пристав-исполнитель заменяет соответствую щую сторону правопреемником, о чем выносит постановление.

Основанием этого постановления служит судебный акт, акт другого органа или должностного лица о замене правопредше ственника правопреемником. Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производст во, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреем ник заменил. Данные правила решаются законодателем иден тично гражданскому и арбитражному процессуальному законо дательству.

Стороны вправе участвовать в исполнительном производстве лично или через своих представителей. Представителями могут быть дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформ ленные полномочия. Полномочия руководителей организаций и органов, действующих от их имени, подтверждаются служебны ми удостоверениями, учредительными и иными документами.

Интересы организации в исполнительном производстве могут представлять и иные представители. В этом случае должна быть оформлена доверенность.

Законные представители граждан подтверждают свой статус соответствующими документами. Это может быть свидетельство о рождении ребенка, свидетельство об усыновлении, а также до кумент, удостоверяющий опеку или попечительство.

Раздел VI. Исполнительное производство Полномочия представителя, являющегося соучастником в ис полнительном производстве, могут быть определены в заявлении, которое подается судебному приставу-исполнителю.



Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 12 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.