авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 10 |

«Окружающая среда, природные ресурсы и продовольствие Клаус Кленнерт (издатель) Продовольственная безопасность и полноценное питание Ответы на глобальные вызовы ...»

-- [ Страница 2 ] --

работыизнаний),атакжеотценнапродовольствие.Адекватнаядоступностьможетбытьдостигнута, « » дажееслидомохозяйстванеобеспечиваютсебяпродовольствиемсобственногопроизводства.Более., важнымфакторомявляетсяспособностьдомохозяйствполучатьдостаточныедоходы,которыемогут, ( ).

, бытьиспользованывместессобственнымпроизводствомдляудовлетворенияпотребностивпродо.., вольствии., Помимоэтого,доступностьзависитотфизического,социальногоиполитическогоокружения,кото рыеопределяют,насколькоэффективнодомохозяйстваспособныиспользоватьсвоиресурсыдлядо стиженияцелейпродовольственнойбезопасности.Резкиеизмененияданныхусловий–длительные периодызасухиилисоциальныхконфликтов–могутсерьезноподорватьстратегиипроизводствапро довольствияипоставитьподугрозудоступкнемузатронутыхдомохозяйств.Апосколькуподобные шокичастообусловливаютутратусредствпроизводства(например,домашнегоскота),онисерьезно отражаютсянапроизводственномпотенциаледомохозяйстввбудущем,азначитинадолгосрочной продовольственнойбезопасности(Relyetal.,1999г.,стр.22).

8 ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№I–ЛиобаВайнгертнер Термин «использование» отражает социально-экономический аспект продовольственной безопас ностидомохозяйств.Приналичиидостаточногоколичестваполноценногопродовольствияиегодо ступностидлядомохозяйствпоследнимнеобходимоприниматьрешенияотом,какоепродовольствие следуетприобретать,готовитьипотреблять(потребности)икакегораспределятьсредичленов.В домохозяйствахснеравнымраспределениемнекоторыечленымогутстрадатьотнехваткипродоволь ствия, даже если замеренный совокупный доступ к нему является достаточным. То же происходит ипринесбалансированностисоставапотребляемогопродовольствия.Помимоэтогопродовольствие можетвыполнятьисоциальнуюфункцию,особенновпериодыдефицитапродовольствия,дляукреп лениясплоченностивнутрисообществапутемпроведенияжертвоприношений,ритуальныхтрапези т.п.Всеэтисоциально-экономическиеаспектыопределяютсяуровнемзнанийипривычками.Этона иболеекритичнодляпитаниядетей(кормлениегрудью,переходнадетскоепитаниеит.п.). Прирассмотрениипроблемпродовольственнойбезопасностинауровнеотдельныхиндивидовнеобхо димоприниматьвовниманиеиаспектбиологическогоусвоенияпродовольствия.Поднимподразу меваетсяспособностьчеловеческогоорганизмаприниматьпищуипревращатьеевэнергию,которая либоиспользуетсядляежедневнойфизическойдеятельности,либозапасаетсяворганизме.Усвое ниеобеспечиваетсянетольконаличиемадекватногопищевогорациона,ноиздоровойокружающей средой,включаябезопаснуюпитьевуюводуиадекватныесанитарныеусловия(дляпредотвращения заболеваний),атакжепониманиемправилуходазаздоровьем,приготовленияпищиипроцессовхра ненияпродовольствия.

Стабильность или устойчивость является временным детерминантом продовольственной безо пасности,т.е.представляетсобойвременныерамкирассматриваемогосостоянияпродовольственной безопасности. Во многих публикациях, посвященных продовольственной безопасности, различается хроническая продовольственная необеспеченность — постоянная неспособность удовлетворения потребности в продовольствии – и преходящая продовольственная необеспеченность – состояние, при котором неспособность удовлетворения потребности в продовольствии носит временный характер(Maxwell,Frankenberger,1992г.).Иногдапреходящаяпродовольственнаянеобеспеченность подразделяетсянадвекатегории:

•  икличную,срегулярнымнаступлениемпродовольственнойнеобеспеченности,напр.вформесезонного ц дефицитапродовольствияилиголодадоначалауборкиновогоурожая,и • в  ременную,вызываемуюкратковременнымиэкзогеннымишоками–засухамиилипаводками.Гражданские конфликтытакжеотносятсякданнойкатегории,хотяихотрицательноевлияниенапродовольственную безопасностьзачастуюпродолжаетсядлительноевремя.

4.1.2 Концептуальная основа неполноценного питания На рисунке 4 представлена концептуальная основа неполноценного питания, разработанная ЮНИ СЕФиполучившаяширокоемеждународноепризнание.Несмотрянато,чтоданнаяконцепцияотно сится,главнымобразом,кситуациямнедоедания,наблюдаемымвсельскихрайонахразвивающихся стран, она также применима и к ситуациям переедания, имеющим место в городах. Согласно этой концепции,неполноценностьпитанияможетбытьвызванацелымрядомфакторов,имеющихпрямое иликосвенноевоздействиенапродовольственнуюбезопасность. :

,,.

,, –.,.

Концепцияпродовольственнойбезопасностииполноценногопитания 4.1. 4,., Непосредственные определяющие факторысостоянияпитанияпроявляютсянауровнеотдельных,,, индивидов.Книмотносятсяпищевойрационисостояниездоровья.Данныефакторывзаимосвяза,,., ны.Пищевой рациондолженбытьполноценнымпоколичествуикачеству,апитательныевещества, должныпотреблятьсявнеобходимомсочетаниидлятого,чтобычеловеческийорганизмбылспосо.

бенусваиватьих(энергоносители,белки,жирыимикроэлементы).Науровнедомохозяйствсостави..

биологическоеусвоениепищиопределяютсярешениемотом,какоепродовольствиепоявляетсяна.

столе(потребность)иктоегопотребляет(распределениевнутридомохозяйства).Обычаи(например,,, (,, запрет на потребление некоторых видов продовольствия) и знания (напр. о способах подготовки и ). приготовленияпродуктов,правильномпитаниидетей)влияютнетольконасостав,ноинабиологи, ( ) ( ). (, ческое усвоение пищи. Существует прочная синергетическая взаимосвязь между состоянием пита ) (.

нияисостоянием здоровья.Больнойчеловекчастотеряетаппетит,недостаточнопитается,плохо, ),.

перевариваетпищуивынуждениспользоватьнекоторыепитательныевеществадляборьбысинфек.,, цией.Принеполноценномпитаниилюдиболеевосприимчивыкинфекционнымзаболеваниямвследс. твиеослабленияиммунитета.Инфекцииповышаютпотенциалистепеньнедоедания.Вразвивающих.

сястранахбольшинствопроблем,связанныхспитанием,вызваныинфекционнымиболезнями,такими.,,, (DD) какдиспептические(DD)иострыереспираторныезаболевания(ARI).

(ARI).

. 4.

.

.

..

:

,, :, 1991.

, В свою очередь, непосредственные,факторы состояния питания находятся под. влиянием четырех ( ), структурных факторов,проявляющихсянауровнедомохозяйств.Книмотносятсяадекватнаяпро ( довольственнаябезопасностьдомохозяйств(наличиеидоступность),надлежащийуходзаматерью ),.

, иребенком(особенноважныйдляобеспечениядолжногосостоянияпитаниядетей),здороваяокру (Smith, Haddad, 1999.,. 12).

жающаясредаидоступкмедицинскимуслугам.Скаждымизэтихфакторовсвязаннаборосновных,, показателей,которыекраткоописаныниже(Smth,Haddad,1999г.,стр.12).

, (, ).

( ), 10 ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№I–ЛиобаВайнгертнер К ресурсам, обеспечивающим доступность продовольствия, относятся производство продоволь ствия, наличие доходов для его приобретения или возможность получения в натуральном виде (от  другихчастныхлиц,своегоилииногогосударствалибомеждународныхорганизаций).Помимособ ственногопроизводствапродовольствиядомохозяйствамиегодостаточность(наличие)определяется  предложениемнарынке,котороепредставляетсобойсочетаниенациональныхзапасовпродоволь ствия,коммерческогоимпорта,продовольственнойпомощииотечественногопроизводствапродоволь ствия. Второй структурный фактор – уход за людьми – подразумевает, что домохозяйства и сообщества располагают«временемивсостоянииоказыватьвниманиеиподдержкувудовлетворениифизичес ких,интеллектуальныхисоциальныхпотребностейрастущихдетейидругихчленовдомохозяйства» (ICN, 1992 г.). К примерам практики ухода за людьми можно отнести кормление ребенка, заботу о собственномздоровье,поддержкуистимулированиепознавательногоинтересаудетей,поддержку и заботу о матерях в период беременности и грудного кормления младенцев. Полноценность тако гоуходазависитотлиц,осуществляющихуход,контроляэкономическихресурсов,независимостив принятиирешенийифизическогоиинтеллектуальногосостояния.Решающимфакторомвконтроле являетсястатуслица,оказывающегозаботу,поотношениюкдругимчленамдомохозяйства.И,нако нец,последнимресурсомявляетсязнания,уменияиубеждениялица,осуществляющегозаботу(более глубокийанализдаетсявработеSmthandHaddad,1999г.). Третьимструктурнымфактором,определяющимсостояниепитания,являетсядействующаясистема здравоохранения.Онаоказываетпрямоевлияниеназаболеваемость,смертностьи,врезультате,на состояниепитания.Дополнительнымключевымфактором,играющимнемаловажнуюроль,является осведомленностьлица,осуществляющегоуход,ввопросахздоровьяипитания(особенноввопросах кормлениядетейигигиены).

Последнийфакторотноситсякокружающейсреде,которая,влияянасостояниездоровья,оказывает существенноевоздействиенасостояниепитания.Условияокружающейсредыопределяются,глав нымобразом,наличиемпригоднойдляпитьяводы,санитарнымиусловиями,экологическойбезопас ностью, в том числе наличием жилища. Улучшение санитарных условий и качества воды в резуль тате изменения гигиенических привычек могут оказать заметное влияние на здоровье населения и понизитьзаболеваемостьдиареей,заражениекишечнымчервем,риштойикожнымизаболеваниями. Улучшениесостоянияздоровья,всвоюочередь,ведеткснижениюзаболеваемостиисмертностиик улучшениюсостоянияпитания(см.Bllngetal.,1999г.).

И,наконец,общиесоциально-экономическиеиполитическиеусловия,существующиевстране,также влияютнафакторы,определяющиесостояниепитания(инищету).Кэтимусловиямотносятсяпотен циальныересурсы,имеющиесявстранеилисообществеиограниченныеприроднойсредой,доступк техникеикачестволюдскихресурсов.Этипотенциальныересурсынаходятсяподвоздействиемпо литических,экономических,культурныхисоциальныхфакторов,которыеопределяютихиспользова ниедляобеспеченияпродовольственнойбезопасности,надлежащегоухода,безопаснойокружающей средыимедицинскогообслуживания(см.Smth,Haddad,1999г.).Считается,чтостепеньпродоволь ственнойбезопасностиилинеобеспеченностивосновномопределяетсяэтимифакторами.

Концепцияпродовольственнойбезопасностииполноценногопитания Вприведенноймоделипредставленыфакторы,обусловливающиенеполноценноепитаниенаразлич ныхуровняхсоциальнойорганизации.Непосредственныефакторыдействуютнауровнеиндивидов, структурныефакторы–науровнесемей(домохозяйств)иобщин,абазовыефакторы–насубнаци ональном,национальномирегиональномуровне(см.раздел4.2.1).

4.1.3 Концептуальная основа состояния питания на уровне домохозяйств На рисунке 5 приведена упрощенная причинно-следственная модель, показывающая взаимо связь между состоянием питания и экологическими определяющими факторами на уровне домохозяйств. Согласно этой концепции, состояние питания определяется  пищевым рационом исостоянием здоровья.Однакоструктурныепричиныздоровья–экологические определяющие факторы и медицинские услуги – представлены отдельно друг от друга, поскольку они различа ются по своей сути. Слабое здоровье может быть обусловлено отчасти недостаточным доступом к медицинскому обслуживанию, плохими жилищными и экологическими условиями, и, возможно, оно усугубляетсянеполноценнымпитанием,чтоповышаетпредрасположенностьчеловеческогоорганиз макболезням.Длявыборасоответствующейстратегиивмешательстванеобходимоделатьразличие междуналичиеммедицинскогообслуживанияивоздействиемокружающейсреды.

Четыре структурных показателя пищевого рациона и состояния здоровья находятся под влиянием нескольких детерминантов. Кроме того, каждый детерминант определяется несколькими дополни тельнымифакторами.Например,какпоказанонарис.5,доступ к продовольствиюзависитотпро изводства пищевых продуктов, их закупки и/или пожертвования. В этой концепции подчеркивается различиемежду«продовольственной безопасностью»и«полноценным питанием».Первоепо нятиеотноситсякпричинамиследствиямналичия продовольствия на уровне домохозяйств (= доступ к продовольствию),представленногонарисункеввиденебольшого,выделенногопунктирнойлинией треугольника.Второеотноситсяквзаимозависимостивцеломипоказановвидебольшоготреуголь ника,очерченногосплошнойлинией.

Рисунок5отражаетещеодинважныймомент,которыйследуетприниматьвовниманиеприразра ботке продовольственных программ: чем меньше непосредственная зависимость между причиной неполноценногопитанияисостояниемпитания,тембольшевременитребуетсядляисправленияпо ложения.

12 ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№I–ЛиобаВайнгертнер. 5.

.

.

. 5.

.

.

:. (2000.) 4.1.4, 4.1.4 Продовольствие, питание и здоровье. (1) Двенаиболеераспространенныеконцепциисущественноотличаютсядруготдруга.(1)Восновекон, цепциипродовольственнойбезопасностилежитэкономическийподход,рассматривающийпродоволь- (2).

:. (2000.), ствиекакпредметпотребленияиставящийеговоглавуугла.(2)Концепцияполноценногопитания.

базируется на биологическом подходе, центральным пунктом которого является состояние питания 4.1.4,, людей.. 6.,.

.,(1), Темнеменее,обеконцепцииобеспечиваютмеждисциплинарныйподходкпроблемеПБиОППвце. (2) лом. Согласно обеим концепциям, для обеспечения устойчивого и удовлетворительного состояния, C,,., питанияодноголишьналичияпродовольствиянедостаточно,и,,.,,,. 6., следовательно, необходимо учитывать такой фактор, как здо.

(.

, ровье.Витогеониприходятктому,чтопитаниеявляетсяфунк 6).

, C, цией,определяемойпищевымрациономисостояниемздоровья (. 5),,., (какпоказанонарис.6).

.

,, (.

Концептуальная основа ПБиОПП (рис. 5) объединяет в себе 6).

концепциипродовольственнойбезопасностииполноценногопи.

(. 5) тания. Хотя эти концепции рассматривают проблемы в разной.

4.2 -, плоскости,ониобепозволяютприйтиксходнойпрограммесис пользованиемобщихсредствиметодов.

.

4.2. 4.2 4.2 Социально-организационные аспекты,..,,,, ( 4.2.1 1): ( ), (,, 4.2.1 Уровни социальной. и. административной организации ), (,,,, ).,,, ( КатегорииконцепцииПБиОПП,т.е.наличие,доступность,использованиеиусвоение,атакжестабиль, ( 1): ( ), (,, ). 4)., ( ность,относятсяковсемуровнямсоциальнойиадминистративнойорганизации(таблица1):отиндиви,., ).,,, ( довидомохозяйств(микроуровень),досообществ(районов,округов,областей)составляющихмезо,. 4).,,.,,.

,, Концепцияпродовольственнойбезопасностииполноценногопитания уровень,иобщенациональногоиглобальногоуровня(макроуровень).Втожевремя,относительная важность каждого фактора, определяющего полноценность питания, изменяется в зависимости от уровнясоциальнойорганизации(какпоказанонарис.4).Наболеевысокихуровняхсоциальнойор ганизациивозрастаетрольобщихполитических,экономическихиэкологическихусловий.Учитывая различныйхарактерфакторов,определяющихсостояниепитаниялюдей,иихвзаимодействиенараз личныхуровняхорганизацииобщества,приразработкепрограммобеспеченияПБиОППнеобходимо приниматьвовниманиеаспектыкакестественных,такиобщественныхнаук.Апосколькуобеспечение ПБиОППзатрагиваетвсеуровнисоциальнойорганизацииивзаимодействиемеждуними,чрезвычай новажноиспользоватьврешениипроблемобеспеченияПБиОППмеждисциплинарныйподход.

Таблица 1. Уровни социально-административной организации Мир Макроуровень Регион, Страна.

1. Область/город Мезоуровень Муниципалитет Район/поселок Деревня / Домохозяйство/семья / Микроуровень Индивидуум / 4.2.2 Продовольственная безопасность и полноценное питание на разных социально административных уровнях 4.2. На рис. 7 показана тесная связь между рассматри.. 7.

ваемыми категориями и уровнями социальной орга-.

низации. Характер и причинно-следственные связи,, - C междутакимикатегориямикакналичие,доступность,, использованиеиусвоениепродовольствия,атакже - - - -,., их стабильность проявляются на  макро-, мезо- и M, - - - M микроуровнепо-разному.Например,несмотрянана- M личие продовольствия в стране, отдельные районы - - -.,, снеблагоприятнымиусловиямиилидискриминируе-, мыегруппынаселениямогутстрадатьотегонехватки.А,например,сезонностьналичияиусвоения.

продовольствиявследствиецикличногохарактеразаболеванийнаблюдаетсяскореевсельской,чем,, вгородскойместности..

-.

Аналогичнаявзаимосвязьпрослеживаетсяивконцепцииобеспеченияполноценногопитаниямежду 4. рассматриваемымивнейкатегориямипродовольствия,ухода,здоровьяиокружающейсреды.Однако 4.3. этичетырекатегориивразнойстепенивлияютнакаждыйуровеньсоциальнойорганизацииипо-раз номуподверженывоздействиюэтихуровней..

. 8,, - ( : «A», Assessment - Analysis – Ac tion ( – - ), GTZ/ :

14 ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№I–ЛиобаВайнгертнер 4.3 Управленческий аспект 4.3.1 Управление проектным циклом ТретьимаспектомконцепцииПБиОППявляетсяуправлениепроектамиипрограммами.Какпоказано нарис.8,управлениепроектамиосуществляетсяпоклассическомуциклу,которыйвразныхоргани зацияхназываетсяпо-разному(ЮНИСЕФ:Три«A»,Assessment-Analyss–Acton(оценка–анализ- действие),GTZ/НемецкаяАгроакция:управлениепроектнымциклом(PCM)).Однаковсеразработчики программединывомнении,чтоциклреализациипрограммывключаетследующиестадии:

оценкаанализдействие/интервенциямониторинг&оценка(илиповторнаяоценка).

Оценкапозволяетвыявитьсуществующиепроблемынатекущий. 8. « A»

.

момент.Затемпутемкомплексногоанализапричинвозникнове- (PCM) нияпроблемипричинно-следственныхсвязеймогутбытьвыра.

ботанывозможныерешенияилидействия.Этастадияпроцесса, чрезвычайно важна для осуществления эффективных, целена.

VIII.

правленныхиприемлемыхмердляулучшенияситуацииопреде- A ленныхгрупприскавотношенииПБиОПП.Болееподробноэтот. 8. « A»

методописанвдокументеVIII.

.

4.3.2 (PCM).

4.3.2 Оценка и вмешательство в обеспечение продовольственной безопасности и,.9 (, полноценного питания на разных социальных,и административных уровнях ).,.,, VIII.

Нарис.9приведенытриаспектаПБиОПП(категории,социально-организационныйиуправленческий -., A., аспекты).Следуетотметить,чтосредстваиспособы,используемыедляоценкиналичияпродоволь,,., ствиянамакроуровне,отличаютсяоттех,которыеприменяютсянамезо-имикроуровнях.Тоже 4.3.. 9.

относитсяиксредствамиспособам,используемымдляоценкиналичияпродовольствиянатрехуров, нях при реализации программ. Однако, несмотря на эти различия, все элементы взаимосвязаны.9 (, вертикально и горизонтально своим, характером, причинами и следствиями.Например,неверная.

)., - -,, оценканаличияпродовольствияможетпривестиквыборунеэффективныхспособоввмешательства, - - - -, -., Ma.-, - чтофактическиснижаетдоступностьииспользованиепродовольствия..

, - - - Me,., - - - Как -уже отмечалось, ПБиОПП является M - - o. 9.

сложной системой. Отсутствие ПБиОПП на,., различных уровнях социальной организации.

обусловленоразличнымифакторамиитребу.

- - - ет специфических решений. Следовательно, - - - -, 4.3. Ma - - - для разработки эффективной программы.

- - - Me ПБиОПП необходимо использовать целос - - - M - - - -,, o тный подход..

., -, -.

.

.

.

(WFP) « »

4.3. (VAM). VAM Концепцияпродовольственнойбезопасностииполноценногопитания 4.3.3 Примеры оценки продовольственной безопасности и полноценного питания на разных социальных и административных уровнях Навсехстадияхуправленияпроектнымцикломнеобходимопостоянноосуществлятьсборданныхдля определения целей, выбора соответствующих способов вмешательства, мониторинга и оценки эф фективностипрограммынаразныхэтапахеереализации.Втаблице2приведенынекоторыепримеры различныхспособовоценкисоответствующихкатегорийПБиОППнамакро-,мезо-имикроуровне. Намакроуровнеданныеобосадкахмогутбытьиспользованыдляпрогнозапроизводствапродоволь ствия в будущем. Продовольственные балансовые отчеты позволяют получить сведения о наличии продовольствиянаобщенациональномуровне.РазработанныйврамкахВсемирнойпродовольствен нойпрограммы(WFP)проект«Анализикартированиегрупприска»(VAM)позволяетопределитьсте пеньуязвимостиобследуемыхгруппнаселениянапредметихпродовольственнойнеобеспеченности. СущественнаячастьпроектаVAMпосвященавопросуналичиядоступакпродовольствию.Обследо ваниедемографическойситуацииисостоянияздравоохранения(DHS),осуществленноенасредства АгентстваСШАпомеждународномуразвитию(USAID),содержитданныеосостояниисистемыздра воохранения во многих странах мира, необходимые для определения национальной политики. ФАО разработалаГлобальнуюсистемусбораинформацииираннегопредупреждения(GIEWS),позволяю щуюполучатьданныеоналичиивременныхперебоеввобеспечениипродовольствием.Подэгидой ВОЗ было создано и внедрено несколько систем наблюдения за состоянием здравоохранения для мониторингаэпидемиологииразличныхформпродовольственнойнеобеспеченностииопределенных заболеваний.

Таблица 2. Примеры способов оценки состояния продовольственной безопасности и полноцен ного питания на разных социальных уровнях Социальный Наличие Доступность Использование Стабильность уровень Глоб.система Исследованиеде- сбора Данныеоколи- мографической информациии Анализикартиро чествеосадков ситуации раннегоопове Макроуровень ваниегрупп Продовольст- исферы щения(GIEWS) риска(VAM) венныйбаланс здравоохранения Системаобследо (DHS) ванияздор. (ВОЗ) Обсуждениепро Изучениепро- Изучениесостоя- Антропометричес довольственного Мезоуровень довольственного нияздравоохране- коеобследование вопросав рынка нияврайонах детей группах Планпроизвод- Опросдомохо- Графиквзвешива График Микроуровень ствасельскохоз. зяйствочастоте ниябеременных вакцинации продукции приемапищи женщин 16 ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№I–ЛиобаВайнгертнер Изучение продовольственного рынка на мезоуровне или субнациональном уровне позволяет полу читьданныеоналичиипродовольствия,аобследованиякачества,такиекакоценкапитанияцелевых групп,даютдополнительнуюинформациюодоступностипродовольствиядлянаиболеенуждающих ся.Региональныеисследованиясостоянияздоровьянаселенияпозволяютполучитьпредставлениео проблемахвсфереусвоенияпродовольствия.Дляпроведенияколичественногоанализаситуациив областипродовольственнойбезопасностииполноценногопитанияосуществляютсяпрограммы,раз работанныеНемецкимагентствомпотехническомусотрудничеству(GTZ),сприменениемстандарти зованногометодаBASELINE.

И,наконец,дляоценкиналичия,доступности,использованияиусвоенияпродовольствияистабильнос ти обеспечения на микроуровне можно проводить исследования сельскохозяйственного производ ства,опросыдомохозяйствпочастотеприемапищи,обследованиявакцинациииантропометрические обследованиядетейввозрастедопятилет.

4.3.4 Наиболее распространенные показатели продовольственной безопасности и полноценного питания на разных социальных и административных уровнях Втаблице3приведеныпримерынаиболеераспространенныхпоказателейПБиОППнаразныхсоци альныхуровняхвсоответствиисматрицей,содержащейсявтаблице1.Наличиепродовольствияв стране определяется спросом и предложением. Поэтому для изучения ситуации с наличием продо вольствиявстраненеобходиморасполагатьданнымиопроизводстверазличныхпродуктовпитания, коэффициентефертильностиидругихтенденцияхвжизнинаселениястраны.Показателямидоступ ностипродовольствиянаобщенациональномуровнеявляютсяценынапродуктыпитанияипотребле ниепродовольствиянадушунаселения.КпоказателямПБиОПП,свидетельствующимонадлежащем использованиипродовольствияиудовлетворительномсостояниипитаниявстране,относятсяданные ораспространенностизадержкивросте,гипотрофииуидетейивзрослых,низкомпоказателемассы тела(BMI)ималомвесеноворожденных(см.такжедокументыIIиIV).Колебанияценнапродукты питанияидефицитналичияилидоступностипродовольствиянарегиональномуровнеявляютсячут кимииндикатораминестабильностивобеспечениипродовольственнойбезопасностииполноценного питаниянаобщенациональномуровне.

Намезоуровнепоказателямисниженияналичияпродовольствияявляютсяпоздниесрокисборауро жаяисокращениепроизводстваосновныхпродуктовпитания.Ценынапродуктыпитанияпредстав ляют собой чуткие индикатор доступности продовольствия. Способы удаления сточных вод и рас пространенность диспептических заболеваний позволяют судить об эффективности использования продуктовпитания.Сравнениеналичияидоступностипродовольствиядоипослеурожайнойстрады, а также гипотрофия (низкий индекс массы тела) у женщин могут свидетельствовать о временной необеспеченностипродовольствиемиполноценнымпитанием.

Отсутствиепрактикихраненияпродовольствияипотреблениедикорастущейпищи–этопоказатели снижениядоступностипродовольствиянауровнедомохозяйств.Уменьшениечастотыприемапищи в сутки и увеличение частичной или полной безработицы также могут свидетельствовать о низкой доступности продовольствия. Наблюдаемые случаи гипотрофии, заболевания щитовидной железы Концепцияпродовольственнойбезопасностииполноценногопитания ианемиисредичленовдомохозяйствявляютсярезультатомнеэффективногоиспользованияпродо вольствиянамикроуровне.И,наконец,изменениявпотреблениипродовольствияпередсборомуро жаяимиграциянаселениямогутуказыватьнавременнуюпродовольственнуюнеобеспеченность.

Таблица 3. Примеры общепринятых показателей ПБиОПП на различных социальных и админис тративных уровнях Соц. Наличие Доступность Использование Стабильность уровень Производство Ценына Задержкавросте Колебанияценна продовольствия продовольствие Макро- Гипотрофия продовольствие Коэффициент Зарплата уровень Малыйвес Нехваткапродуктов фертильности Потреблениена новорожденных питанияврегионах Потокинаселения душунаселения Сезонсбора Обеспеченность Наличиепродов.до/ Рыночныеи Мезо- урожая туалетами послесбораурожая  розничныецены уровень Пр-воосновных Дисперические Индексмассытела напродовольствие продуктовпитания заболевания уженщин Хранениепродук- Частотаприема Возрастной Наличиепродов. Микро- товпитания пищи показатель передсбором уровень Потребление Занятость Щитовидная урожаяМиграция дикорастущейпищи населения железаАнемия населения 4.3.5 Примеры способов вмешательства в программы продовольственной безопасности и полноценного питания на разных социальных и административных уровнях Втаблице4приведеныпримерывмешательствавовсечетыреэлементаПБиОППнаразныхуровнях социальнойорганизациинаосновевышеуказанногосистемногоподхода. Таблица 4. Примеры применения методов программ обеспечения продовольственной безопас ности и полноценного питания на разных социальных уровнях Соц. Наличие Доступность Использование Стабильность уровень Политикавсфере Ценоваяполитика Стратегия Программа Макро- с/хиторговли Программапродо- стимулирования безопасного уровень Контроль вольственных вкладовипредо материнства рождаемости карточек ставленияссуд Мелкомасштабные Кампанияпо Мезо- Программа Комитетыпо ирригационные вакцинации уровень школьногопитания развитиюобщин проекты населенияоткори Сооружение Микро- Использование Обучение Хранение туалетов уровень удобрений кормлениюгрудью продовольствия Графикроста 18 ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№I–ЛиобаВайнгертнер Например, для обеспечения доступности продовольствия в долгосрочной перспективе помимо про веденияэффективнойполитики,направленнойнарезкоеповышениесельскохозяйственногопроиз водства,необходимоосуществлятьпрограммыконтролярождаемости.Введениепродовольственных карточекможетповыситьдоступностьпродовольствиядлянаиболееуязвимыхгруппнаселения.Ре ализациянациональныхпрограммбезопасногоматеринстваможетпривестикболееполноценному питаниюплодаи,следовательно,повыситьэффективностьусвоенияпродуктовпитаниямаленькими детьми.Разработкаипроведениевнутринациональнойбанковскойсистемыполитикистимулирова ниявкладовипредоставленияссудможетспособствоватьразвитиюмалогобизнеса,атакжепреодо лениюсезонныхтрудностейвобеспечениипродовольствием(на макроуровне).Средимероприятий поповышениюпродовольственнойбезопасностинамезоуровнеследуетназватьнебольшиеиррига ционныепроекты,программышкольногопитания,программыповакцинациипротивкориисоздание организаций по планированию развития общин. И, наконец, примерами вмешательства в ситуацию всфереПБиОППнамикроуровнеслужаттакиемероприятия,какувеличениеобъемапроизводства сельхозпродукциизасчетпримененияудобрений,обучениемолодыхматерейкормлениюдетейгру дью,сооружениетуалетовипродовольственныххранилищ.

Системныйподход,изложенныйвприведенныхвышетаблицах,позволяетиспользоватьтежесред стваиспособыоценкиивмешательства,еслибывпредыдущуютаблицубыливведенычетыреэлемен таконцепцииобеспеченияполноценногопитания(продовольствие,уход,здравоохранение,окружаю щаясреда).Следовательно,то,какаяконцепция–неполноценногопитанияилипродовольственной безопасностииполноценногопитания–используетсяприразработкепроектовипрограммПБиОПП, существенногозначениянеимеет.

ДляболееподробногоознакомлениястематикойрекомендуетсяознакомитьсясдокументамиIIIиIV, вкоторыхописаныспособыоценкиианализа,атакжесдокументамиVIиVII,посвященнымиспособам истратегиямулучшенияпродовольственнойбезопасностииполноценногопитания.

5 Целесообразность вложения средств в продоволь ственную безопасность и полноценное питание Нижеприведенцелыйрядубедительныхдоводоввпользутого,почемубезотлагательноевложение средстввобеспечениепродовольственнойбезопасностииполноценногопитанияявляетсяделомне обходимым,целесообразнымивыгодным.

5.1 Основные потребности, гуманитарные аспекты и этические обязательства Надлежащеепитаниеявляетсяосновнойпотребностьючеловека.Тольколюди,способныерегулярно удовлетворятьсвоюпотребностьвпище,использоватьиусваиватьнадлежащиеибезопасныепро дукты питания, содержащие необходимое количество энергоносителей, белков, витаминов и мине ральныхвеществ,могутжитьактивной,здоровойидостойнойжизнью.

Концепцияпродовольственнойбезопасностииполноценногопитания Вставка 1: Обеспечение продовольственной безопасности и полноценного питания способствует удовлетворению основных потребностей и выполнению этических обязательств «Голод–одинизстрашнейшихформунижениячеловеческогодостоинства.Живявмиреизобилия, мывсостояниисовладатьсним.Неспособностьдостичьэтойцелидолжназаставлятькаждогоиз насиспытыватьстыд.Времяобещанийпрошло.Насталовремядействий.Поравыполнитьто,что мыиздавнаобещали–искоренитьголоднанашейпланете».

Источник:КофиАннан,ГенеральныйсекретарьОрганизацииОбъединенныхНаций,  изречинаВсемирномсаммитепопродовольствию:спустяпятьлетвиюне2002г.вРиме Длительныйнедостаточныйприемпродовольствияипитательныхвеществможетвызватьучеловека нарушениеразличныхфизическихипсихическихфункций.Онпрепятствуетпревращениювдетейв продуктивныхчленовобщества,вовзрослыхлюдей,способныхвполнуюсилуучаствоватьвэкономи ческомиобщественномразвитиисвоейстраны.Вэкстремальныхслучаяхголодвызываетпреждевре меннуюсмерть.Втожевремя,онможетбытьпредотвращенпринятиемотносительнонесложныхи недорогихмер.Сегодняустойчиваяпродовольственнаябезопасностьиполноценноепитаниеспособ ныспастилюдскиежизнииоказатьблаготворноевлияниенажизньгрядущихпоколений.Голод–это катастрофадлячеловечества,оннедопустим(Вставка1)вмире,производящемпродовольствиев достаточномколичестведлявсех(см.документII)ирасполагающемнеобходимымизнаниямиопутях надлежащегопреодоленияэтойпроблемы(см.документыVI-VIII).

5.2 Права человека и право на пищу Продовольственнаянеобеспеченностьинедоеданиесчитаютсянарушениемправчеловека.ВМежду народномпактепоэкономическим,социальнымикультурнымправам,принятомГенеральнойАссам блеейООНв1966г.,правонапищупризнаноиопределенокакодноизосновныхправчеловека.Оно былозафиксированоужевоВсеобщейдекларацииправчеловекаООНв1948г.,иподтвержденов 1974г.

Вставка 2: Право на пищу «Каждый мужчина, женщина и ребенок обладают неотъемлемым правом быть свободным от голода и недоедания для полного развития и сохранения своих физических и умственных способностей».

Источник:ООН,1974г.

«Тем не менее, сегодня более 800 миллионов мужчин, женщин и детей лишены одного из самых основных прав человека – права на пищу».

Источник:КофиАннан,ГенеральныйсекретарьОрганизацииОбъединенныхНаций При признании продовольственной безопасности и полноценного питания одним из основных прав каждогоиндивидавобеспеченииправанапищукомпромиссынедопустимы(WFS,1996a).Правона пищу,например,правокаждогочеловеканажизньбезголодаидоступкпродуктивнымресурсамдля 20 ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№I–ЛиобаВайнгертнер обеспечениясвоегопитанияявляетсявызовомдляправительстввсехстраниобязываетгосударства признаватьизащищатьего,атакжеобеспечиватьпродовольственнуюбезопасностьиполноценное питание(Robnson,1999г.).Подходспозицийправчеловекаявляетсядополнительнымпотенциаль ным рычагом для совершенствования и ускорения принимаемых сегодня мер по снижению числа голодающих во всем мире. Исходя из этого права, правительства могли бы разрабатывать точные документыдляопределенияцелейсвоейполитики.Сдругойстороны,представителиобщественности имелибывозможностьлучшеформулироватьиотстаиватьсвоиправаиинтересы,атакжеконтроли роватьдействияправительствсвоихстран(BMVEL,2005г.).Еслибыправачеловекабылиформально зафиксированывзаконодательстве,появиласьбывозможностьобращениявкомпетентныеорганыс требованиемисправленияположения(McClan-Nhlapo,2004г.,стр.3).

Впрошломподходспозицийправчеловекаиспользовалсявсфереполитикинациональногоимеж дународного развития лишь ограниченно, поскольку отсутствовал практический опыт применения стандартовиинструментов,ориентирующихсянаправачеловека,вкачествеориентирадляполитики развития.Концептуализацияподходаспозицииправчеловекаполучилавистекшиегодысерьезный импульс,чточастичноотраженовОтчетепоразвитиючеловечестваза2000год.Втечениемногих летреализацияэкономических,социальныхикультурныхправчеловеканаталкиваласьнаразличные препятствияввидуотсутствияточныхруководящихпринципов,касающихсясодержанияправанапро довольствиеиобязанностейгосударства(BMVEL,2005г.).

Раздел7ПланадействийВсемирногопродовольственногосаммита(1996г.)призываетВерховного комиссара ООН по правам человека (WFS, 1996b) «… уточнить содержание права на надлежащее продовольствиеифундаментальногоправакаждогочеловеканажизньбезголода,какзаписанов Международномпактепоэкономическим,социальнымикультурнымправамидругихсоответствую щихмеждународныхирегиональныхдокументах,атакжеуделитьособоевниманиеполнойипрогрес сивнойреализацииданногоправавкачествеспособадостиженияпродовольственнойбезопасности длявсех».

Этот первый шаг по уточнению понятия был предпринят путем вынесения Верховным комиссаром ООНпоправамчеловекаРезолюцииоправенапродовольствиеиутверждениямеждународнымсооб ществомВсеобщегокомментария12поправунапищу(Haddad,1999г.).Вэтомкомментариивпервые данавсеобъемлющаяиавторитетнаяинтерпретацииправачеловекананадлежащеепродовольствие. В2002г.,навторомэтапеСоветФАОсоздалмежправительственнуюрабочуюгруппудляразработки сводаДобровольныхруководящихпринципов,касающихсяпрогрессивнойреализацииправанапро довольствие.

«Добровольныеруководящиепринципы»-этомеждународныйправовойинструмент,определяющий содержание права на продовольствие, перечисляющий обязанности государства по обеспечению данного права и указывающий способы реализации права на продовольствие (FIAN 2004). Данные руководящиепринципыоткрываютуникальнуювозможностьболееточногообсужденияорганизации действийправительствивыработкистратегийпоборьбесголодом.Онимогутпревратитьсявважный дополнительныйинструментмобилизации«отсутствующейполитическойволи».

Концепцияпродовольственнойбезопасностииполноценногопитания ПоследвухлетнихпереговоровСоветФАОутвердилвноябре2004годатекст«Добровольныхруково дящихпринциповподдержанияпрогрессивнойреализацииправанапродовольствиевконтекстенаци ональнойпродовольственнойбезопасности».Этотинструментпозволяетдостигатьистинныхперемен, причем не только путем выявления его потенциала, но и путем конкретного применения подхода, основанногонареализацииправ,дляобеспеченияпродовольственнойбезопасностииполноценного питания(BMVEL,2005г.).

Подробнаяинформацияпосистемеправчеловекаи,вчастности,поправунанеобходимуюпищу–см. Kent,2005г.

5.3 Рассмотрение экономических аспектов Неполноценноепитаниеможетиметьсерьезныепоследствиядлявзрослыхидетей.Книмотносятся низкийвесноворожденныхипередачавызванныхнедоеданиемпороковизпоколениявпоколение, ухудшениефизическихиумственныхспособностей,снижениеработоспособностииспособностикобу чению,специфическиеиотчастинеизлечимыефизическиепороки,повышеннаявосприимчивостьк инфекционнымзаболеваниямиповышеннаясмертность.ПооценкамВсемирнойорганизацииздраво охранения(ВОЗ),болееполовиныиз11миллионовежегоднорегистрируемыхсмертныхслучаевсреди детейпрямоиликосвеннообусловленынеполноценнымпитанием.

Неполноценноепитание–однаизсерьезнейшихпричиннизкогоуровняразвитияинищеты(см.раздел 6.2).Поэтомуинвестициивулучшениепитания–этоинвестициивчеловеческийкапитал.Этиинвес тицииспособствуютподдержкемужчиниженщин,мальчиковидевочек,которыемогутиспользовать свойпотенциалростаиразвитиянаблагопроцветаниясвоихсемейинацийтолькопривыделении средствнаобеспечениеполноценногопитания.

Всемирныйбанк(WorldBank,McGure,1996г.,PhllpsandSanghv,1996г.)считаетвложениесредствв программыулучшенияпитанияэффективнымспособоминвестирования.Анализыпосхеме«затраты –результат»показывают,что,взависимостиотнаправленностипрограмм,каждыйвложенныйдол ларСШАприноситприбыльот0,9до84доллароввформеповышенияотдачииработоспособности. Этодостигаетсяблагодаряположительномувлияниюнаактивностьипроизводительностьвзрослой рабочейсилы,улучшениюсостоянияздоровьяиуспеваемостившколе,чтовконечномитогеведетк экономическомуростуиповышениюобъемовинвестицийвобеспечениеполноценногопитания(ФАО, 2001b).

Преодоление недоедания дает поразительный эффект. Как показали исследования антропо метрического показателя соответствия роста возрасту, благодаря улучшению питания в Пакистане зарегистрировансущественныйростчисладетей,посещающихшколу(на2процентасредимальчиков ина10процентовсредидевочек).Просвещениевобластипитания,добавлениевпищувитаминаА ипопуляризациякормлениямладенцевгрудьюотносятсякнаиболееэффективным(наединицуза трат)мерамвсферездравоохраненияприоценкепоиндексуDALY(индексу,отражающемучислолет жизни,скорректированныхсучетомнетрудоспособности),широкораспространенномуиндикаторудля оценкиинтервенционныхмервобластиздравоохранения(Всемирныйбанк,2001г.).

22 ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№I–ЛиобаВайнгертнер Вставка 3: Инвестиции в продовольственную безопасность и полноценное питание окупаются «Мы не можем оправдываться тем, что не способны обеспечить достаточного роста или не обладаем достаточными знаниями о том, как перебороть голод. Цена бездействия слишком высока. А затраты на прогресс и просчитываемы, и доступны».

Источник:ФАО2002, СогласнопредложениюФАОпоосуществлениюпрограммыборьбысголодомдляорганизацииши рокойкампаниипопреодолениюголода,котораяпозволитдо2015годанаполовинусократитьчисло голодающихистрадающихотнедоедания,достаточновыделениябюджетныхсредстввразмере24 миллиардадолларовСШАвгод.Этасуммачрезвычайномалавсравнениистрансфертамивобъеме 300миллиардовдолларов,выделеннымив2001г.странами-членамиОЕСРдляподдержкисобствен ногосельскохозяйственногосектора.Окупаемостьинвестицийвпродовольственнуюбезопасностьи полноценноепитаниебылабыпоразительной.ПорасчетамФАОизбавлениенесколькихсотмилли оновлюдейотголода,какгласитформулировкаприведеннойвышецели,далобыежегодныйэконо мическийэффектвразмеренеменее120миллиардовдолларовСШАзасчетулучшенияздоровьяи повышениядлительностижизниипроизводительностилюдей(ФАО,2002г.,стр.4).

6 Междисциплинарные аспекты продовольственной безопасности и полноценного питания Темапродовольственнойбезопасностииполноценногопитанияперекликаетсясцелымрядоммеж дисциплинарныхаспектовразвитияиндивидовиобществавцелом.Книмотносятсягендернаятема тика,средстваксуществованию,вопросынищетыиеесокращения,борьбасВИЧ/СПИДом,атакже конфликты,кризисыистихийныекатастрофы.

6.1 Продовольственная безопасность, полноценное питание и гендерный вопрос Женщины – это ключевой элемент продовольственной безопасности и полноценного питания (Qusumbng,1995г.).Онииграютважнуюрольвпроизводствепродовольствия,управленииприрод нымиресурсами,получениидоходовиуходезасвоимисемьями.Однакодосихпорженщинынередко имеютограниченныйдоступкземле(см.рамку4),образованию,кредитам,информации,технологиям, атакжекпостамвруководящихорганах.

Концепцияпродовольственнойбезопасностииполноценногопитания Вставка 4: Права женщин Во многих развивающихся странах женщины производят бльшую часть продуктов питания, потребляемых их семьями и общинами. Но до сих пор женщины лишь редко обладают защи щенными правами собственности на землю, на которой они трудятся. Например, в Непале, Индии и Таиланде землей владеют менее 10 процентов женщин-фермеров.

Хотя традиционные системы землевладения редко наделяют женщину полным правом собс твенности на землю, они часто защищают ее права на обработку и управление достаточного земельного надела для удовлетворения потребностей собственной семьи. Нередко эти пра ва урезаются при изменении социально-экономических условий, дефиците земли и осущест влении переходных программ, в которых отсутствует осознание значения общепринятых форм землевладения и роли женщины в сельском хозяйстве.

Улучшение доступа женщин к земле в высшей степени необходимо для обеспечения как продовольственной безопасности, так и устойчивого производства. Только эти меры способны гарантировать побочные права владения женщин и надежность инвестиций в землю и технологии.

Источник:ФАО,2002г.,стр. Этонепозволяетженщинамполностьюраскрытьсвойсоциально-экономическийпотенциалвсфере продовольственной безопасности и полноценного питания, а также в деле обеспечения ухода, здо ровьяигигиенывотношениисебяисвоихсемей.Положениеусугубляетсяитем,чтозачастуюсами женщиныболееуязвимыкголодуинедоеданиюибольшестрадаютотних,чеммужчины,особенно вследствиедефицитажелезаиистощениявпериодбеременностиикормлениягрудью.

Существуетцелыйрядфакторов,непозволяющихженщинамдобитьсяулучшениясостоянияпитания длясебяисвоихдетей.Кним,вчастности,относятся,ограниченныевозможноститрудоустройства бедныхженщинпосравнениюсмужчинами,значительноболеенизкийзаработок,меньшийдоступ кресурсамиинформации,слабоевовлечениевпроцессыпринятиярешений,болеенизкаяпосеща емостьшколиболеераннеезавершениеобучения.Внекоторыхстранахподдавлениемсоциально культурныхнормдевушкивынужденывыходитьзамужвраннемподростковомвозрастеирождают первогоребенкавскорепослезамужества.Вусловияхгендерногонеравенстваженщиныидевушки большестрадаютотнеполноценногопитаниявтечениежизненногоцикла,имеютболеевысокийпо казательсмертностиименьшийдоступкуслугамздравоохраненияивбольшеймерезатронутыпро довольственнойнеобеспеченностьюнауровнедомохозяйств(UNSCN,2004г.,стр.15).

Исследователями(IFPRI)установлено,что • п  роизводительностьвсельскомхозяйстверезковозрастает,еслиженщинынаделяютсятакимиже ресурсами,чтоимужчины;

•  ендерноенеравенствовсфереправсобственностиухудшаетраспоряжениеприроднымиресурсами г (см.рамку4);

• развитиеспособностейинавыковженщин–одинизсамыхэффективныхспособовсокращениямасштабов  нищеты;

24 ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№I–ЛиобаВайнгертнер •  величениеимуществаженщинведеткповышениюинвестицийвобразованиеимедицинскоеобеспечение у девочек;

•  окращениенедоеданиясредидетейболеечемна50процентовзависитотобразованияженщиниих с положениявдомохозяйстве;

• б  ольшинствоженскогонаселенияЮжнойАзииимеетпоцеломурядупоказателейсостоянияздоровья худшиеданные,чеммужчины,авЦентральнойАфрикедевочкамживетсялучшемальчиков.Различия объясняютсяразнойотносительной«ценностью»мальчиковидевочеквданныхрегионах;

•  бучениеправильнымспособамуходаможетснижатьотрицательноевлияниебедностиинизкогоуровня о образованияматерейнапитаниедетей;

•  рираспределениипродовольствияипитательныхвеществвдомохозяйствахженщинынередко п оказываютсявневыгодномположении.

Результаты ряда исследований показывают, что повышение благосостояния домохозяйств зависит нетолькоотуровнядоходов,ноиоттого,ктополучаетэтидоходы.Вотличиеотмужчин,женщины склонныкиспользованиюсверхпропорциональнойчастизаработканаприобретениепродовольствия длясвоейсемьи.Повышениедоходаженщинвбольшеймереведеткулучшениюсостоянияздоровья ипитанияихдетей,чемростдоходамужчин(Qusumbngetal.,1995г.).

Эмпирическиерезультатыоднозначноподтверждают,чтовстранахЮжнойАзии,ЦентральнойАф рики,ЛатинскойАмерикиибассейнаКарибскогоморяулучшениеобщественногоположенияженщин оказывает в высшей степени благоприятное воздействие на состояние питания детей. Помимо это го, исследованиями доказано, что общественное положение женщин напрямую связано с питанием детей, поскольку женщины, находящиеся в более благоприятном положении, сами питаются лучше, испытываютболеепристальнуюзаботуксебеиобеспечиваютболеевысокийуровеньуходазасвоими детьми.Сегодняулучшениеобщественногоположенияженщинявляетсяэффективныминструментом вделеукрепленияздоровья,развитияумственныхифизическихспособностейиповышенияпродолжи тельностижизниипроизводительностиследующегопоколениямолодыхлюдей(Smthetal.,2003г.).

Приосуществлениимерпоулучшениюпродовольственнойбезопасностииполноценногопитаниясле дуетучитыватьспецифическиегендерныеразличия,атакжероль,задачииинтересымужчин,жен щин,девочекимальчиковвсистемеобеспеченияПБиОПП.Необходимотакжеадресноподдерживать женщинидевочекдляустранениягендерныхразличий,чтопозволитженщинамвполноймереисполь зоватьсвойпотенциалвделеобеспеченияпродовольственнойбезопасностииполноценногопитания.

6.2 Продовольственная безопасность, полноценное питание и нищета Продовольственнаянеобеспеченность,неполноценноепитаниеинищета–теснопереплетающиеся элементыодногопорочногокруга.Голодпорождаетнищету,посколькуоннепозволяетлюдямрас крытьсвойпотенциаливнестивкладвпроцессразвитиясвоихстран.Голодповышаетуязвимость людейкболезням.Онделаетихслабымиилетаргичными,снижаетихработоспособностьипорожда етиждивенчество.Жизньвэтомпорочномкругупродолжаетсяизпоколениявпоколение,иситуация неизменится,еслинебудутпринятыэффективныеконтрмеры.Борьбаснедоеданием–важнейший элементвделесокращениямасштабовнищеты.


Концепцияпродовольственнойбезопасностииполноценногопитания Продовольственная необеспеченность и неполноценное питание – следствие нищеты Одним из ключевых факторов ПБиОПП, влияющих на все структурные причины, является нищета. Считается, что человек живет в (абсолютной) нищете, если он не способен надлежащим образом удовлетворятьсвоиосновныепотребности-например,впродовольствии,защитездоровья,воде,жи лье,начальномобразованиииучастиивжизнисообщества(Frankenberger,1996г.).Нищетасамым пагубным образом отражается на питании детей. Бедные домохозяйства и индивиды не способны достигнутьпродовольственнойбезопасности,нерасполагаютнадлежащимиресурсамидляуходаи неспособныиспользоватьресурсы(иливноситьвкладвихсоздание)дляподдержанияздоровьяна устойчивойоснове.

Рассмотрение продовольственной необеспеченности и неполноценного питания как симптомов или последствийнищетыислабогоразвитияподразумевает,чтоналичиеидоступностьпродовольствия взаимосвязанысвопросамисостоянияздоровья,санитарии,поведениялюдейиуровняихзнанийи предопределяютпоследствиянеполноценностипитания.

Продовольственная необеспеченность и неполноценное питание – причина нищеты Если принять точку зрения, что полноценное питание является предпосылкой развития, можно ут верждать,чтопониженнаяпроизводительностьчастичнообусловленанедоеданием.Такимобразом, полноценноепитанияпредставляетсобойнетолькорезультатразвития,ноиегопредпосылку.Вза имосвязьмеждуниминоситкакпрямойикраткосрочный,такикосвенныйидолгосрочныйхарактер, причем последнее обстоятельство тесно связано с ростом населения (von Braun, 1999 г., Lesnger, 1999г.).

Улучшениепитаниявзрослогонаселенияведеткростуфизическойпроизводительностииповышению показателейростанациональнойэкономики(WFS,1996a;

vonBraunetal.,1998г.).Недоеданиеимеет серьезныепоследствиядляэкономическогоиобщественногоразвитиястраниихнаселения.Расчеты показывают,чтонеполноценнымпитаниемобусловленокакминимум50%болезней.Снижениероста мировойэкономикивследствиенедоеданияпревышаетодинпроцент.Инаоборот,неполноценноепи таниеведетксущественномусокращениюпроизводительности,вчастности,вследствиеухудшения физическихиумственныхспособностей,атакжекростузаболеваемости.Помимоэтогонедоедание проявляетсяинасостоянииздоровьябудущихпоколений.Недоедающиебеременныеженщиныпод вержены высокому риску рождения детей с низким весом (Kracht and Schulz, 1999 г.;

 Martorell and Scrmshaw,1995г.;

Polltt,1995г.;

ICN,1992г.).

Попыткинеобеспеченныхпродовольствиемдомохозяйствпрокормитьсебямогуттакжеоказыватьсу щественноевлияниенаокружающуюсредуииспользованиеприродныхресурсов.Частострадающие отнедоеданиялюдипроживаютнаэкологическиуязвимойтерриторииисклонныприменятьистощаю щиеземлюспособысельскохозяйственногопроизводства,стремясьповыситьвыходпродовольствия дляудовлетворениясвоихнужд.Это,всвоюочередь,подрываетисточникисуществованияихсамих игрядущихпоколений(WFS,1996a).

Аспектыпитанияиростанаселенияпереплетенымеждусобойсетьюсложныхидолгосрочныхвзаи мосвязей.Улучшениепитанияведетвместесдругимифакторамикэкономическомуразвитию.Наряду 26 ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№I–ЛиобаВайнгертнер сэтим,теснаявзаимосвязьнаблюдаетсямеждуэкономическимразвитиемидемографическимтранс формационнымпроцессомотвысокойрождаемостиинизкойпродолжительностижизниспоследую щимпонижениемрождаемости(WFS,1996a).

Сегоднявсеширеутверждаетсяпониманиетого,чтопродовольственнаябезопасностьиполноценное питаниеявляютсяосновойразвития.Статуспитаниядетей–одинизключевыхпоказателейстепени сокращениямасштабовнищетывходедостиженияЦелейРазвитияТысячелетия(ЦРТ).Вэтомот ражается осознание того, что политические инициативы, программы и процессы, направленные на улучшениепитания,имеютбольшоезначениедлясокращениямасштабовнищетыивсеобщегораз вития.Обеспечениепродовольственнойбезопасностииполноценногопитанияспособствуютдости жениюнесколькихЦРТ(см.рамку).Подходспозицийпродовольственнойбезопасностиполноценного питанияспособствуетусилениюключевыхмеханизмовразвития–стратегийсокращениямасштабов бедности,реформвсферездравоохранения,улучшениямеханизмовуправления,защитыправчело векаилиберализацииторговли(SCN,2004г.,).

6.3 Продовольственная безопасность, полноценное питание и устойчивая жизнедеятельность ВконцептуальноймоделиDIFIDпредставленыосновныефакторы,влияющиенажизнедеятельность, ихарактерныевзаимосвязимеждуними(см.рис.10ниже).Онаставитвоглавууглачеловекаимо жетиспользоватьсякакдляпланированияновыхмероприятийпоразвитию,такидляоценкивклада принятыхмериосуществленныхдействийвповышениеустойчивостижизнедеятельности.Даннаямо дельможетбытьиспользованакакчек-листдлявыясненияважныхвопросовисхемадлявыявления взаимосвязимеждуними.Помимоэтогоонафокусируетвниманиенаключевыхмоментахвлиянияи процессах,атакжевыделяетмногообразноевзаимодействияразличныхфакторов,воздействующих нажизнедеятельность(DIFID,1999г.). Одним из важнейших итогов стратегий, поддерживаемых людьми, является «повышение  продо вольственной безопасности» в результате внедрения трансформационных структур и процессов с использованиемсредствжизнедеятельности.Средства–составныечаститрансформационногопро цесса,напр.наличиетакихфакторовпродовольствия,какприродныйкапитал,состояниездоровья, влияющеенафизическийкапитал,человеческийкапиталвформезнанийопитании,социальныйка питал в форме получения продовольствия от соседей в случае необходимости и т.д. Совокупность средствпостоянноизменяетсявследствиеихразрушенияисозданияврезультатетенденцийразви тия,шоковисезонногохарактераконтекста уязвимости.Втожевремя,серьезноевлияниенакон­ текст уязвимостиоказываютструктуры и процессы,напр.правительство,законодательство,полити ка,мирнаяжизнь,конфликты,арезультаты жизнедеятельностивлияютнасредства.

6.4 Продовольственная безопасность, полноценное питание и ВИЧ/СПИД Согласнопоследнимоценкам(UNAIDS,2003г.),сегоднявмиренасчитываетсяоколо40миллионов женщин,мальчиковидевочек,зараженныхВИЧ/СПИДом.СмоментаначалаэпидемииВИЧ/СПИДа этаболезньунесла25миллионовжизней.Ежегодночислозараженныхувеличиваетсяпримернона Концепцияпродовольственнойбезопасностииполноценногопитания 5миллионовчеловек.95процентовиз12тысяччеловек,заражающихсякаждыйдень,проживаютв странахснизкимисреднимуровнемдоходов,почти2000изних–детиввозрастедо15лет. Болезньпоражаетвпервуюочередьнаиболеепродуктивнуючастьнаселения,т.е.людейввозрасте от15до49лет.Около50процентовизних–женщины,адолябольныхввозрастеот15до24летсо,.

7:

ставляеттакже50процентов.Анализтенденцийпоказывает,чтобольшинствозараженныхВИЧ/СПИ Дом проживает в Африке, которая также отличается самым высоким коэффициентом распростра.

ненностизаболевания(до40%населенияБотсваныиСвазиленда).Темнеменее,превалентность : UN SCN, 2004., iii,, 2002.,. (процентзараженныхлюдей)сохраняетсянастабильномуровне.Наибольшаячастотавозникновения (количествоновыхслучаеввгод)ВИЧ/СПИДазарегистрированавстранахВосточнойЕвропыиЦен, тральнойАзии,атакжевКитае.Вэтихрегионахэпидемияразрастается. ВзаимосвязьмеждуПБиОППиВИЧ/СПИДомдействуетвдвухнаправлениях.Соднойстороны,эпи DIFID, демияВИЧ/СПИДасущественноподрываетпродовольственнуюбезопасностьиполноценноепитание, (.. 10 ).

зараженныхлюдей,атакжеихсемейиобщин.РазрушительноевоздействиеВИЧ/СПИДанапродо, вольственнуюбезопасностьиполноценноепитаниехорошоизвестно.Сдругойстороны,продоволь..

ственнаянеобеспеченностьинеполноценноепитаниеподхлестываютвспышкуиусугубляютпослед, ствиязаболеванияВИЧ/СПИДом., (DIFID, 1999.).

,, « Продовольственная необеспеченность и ВИЧ/СПИД »

. – Являясьзаболеваниемсосмертельнымисходом,ВИЧ/СПИДотличаетсяотбольшинствадругихшо,., ковыхфакторов,подрывающихпродовольственнуюбезопасность,которыеограниченыпопродолжи,,,, тельностидействияимасштабам.Индивидыидомохозяйствастрадаютотпостояннойпотерипродук..

тивнойработы.Запасыпродовольствияистощаются,доходыисбережениясокращаются,аимущество,., продаетсядляпокрытиязатратнапродовольствие,медицинскиеуслугиипохороны.Утрачиваются,.,,,,,.

. 10.

: DIFID, 1999.

28 ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№I–ЛиобаВайнгертнер работники-фермеры, руководители высшего звена и высококвалифицированные специалисты. Все большеечислодомохозяйстввынужденоискатьподдержкивширокомсообществе,механизмыпре одолеванияивозможностивзаимопомощикоторогонерассчитанынастольрезкоеувеличениечисла нуждающихся.Благосостояниедомохозяйствисообществначинаетухудшатьсяпоспирали,кактоль коболезньпоражаетихпервоговзрослогочлена.

ПооценкамUNAIDS,к2010годувЦентральнойАфрикебудетнасчитываться42миллионадетей-сирот. Этагруппаособенноуязвимакпродовольственнойнеобеспеченностиинеполноценномупитанию.

Вставка 6: Сироты-жертвы ВИЧ/СПИДа «Осиротение – это вереница событий, кульминационным пунктом которой является смерть последнего родителя. В конечном итоге у нас появятся миллионы детей, не знающих любви, не подготовленных к жизни в обществе и не имеющих образования».


АланУайтсайд,Натальскийуниверситет(ЮжнаяАфрика) Существующийобщественныйкапиталидавнишниеобщественныеинститутынаходятсяподугрозой. Правительства,которыепотрадициивыделяютлишьнезначительнуючастьбюджетныхсредствна здравоохранение,образование,социальноеобеспечениеипрочиесоциальныесферы,должныотреа гироватьнавозникшуюнеобходимостьипринятьдолгосрочныемерыпоборьбесэпидемией.Помимо прочего,профессионалы,обеспечивающиеоказаниетребуемыхуслуг,преждевременноумираютине могутбытьзамененыновымивкратчайшиесроки.

Всвоюочередь,продовольственнаянеобеспеченностьтакжеспособнаповыситьопасностьзаболе ванияВИЧ/СПИДомнауровнеиндивидовидомохозяйств,например,если,фатальныестратегиипре одолевания – проституция и миграция – представляются голодным людям единственным способом преодоленияпродовольственнойнеобеспеченности.

Неполноценное питание и ВИЧ/СПИД Состояниепитанияотдельныхлюдейможетповышатьрискихзаражения.Существующийпорочный круг между недоеданием и инфекционными заболеваниями, которым охвачены миллионы людей в развивающихсястранах,сталещеболееопаснымпослераспространенияВИЧ-инфекции.Крометого, полноценноепитаниечрезвычайноважнодлязамедленияпрогрессированияВИЧ-инфекцииизабо леванияСПИДом.

Помимопрочего,ВИЧ-инфекцияповышаетпотребностьорганизмавпитании.Рискнедоеданиясущес твенновозрастаетвпериодпослезаражения.ВнедавнихрекомендацияхВОЗ(ВОЗ,2003г.)указано, что потребность взрослых в энергии повышается на 10-30 процентов, а организм детей, теряющих вес,нуждаетсяв100-процентнойдополнительнойэнергии.Покачтонетконкретныхданныхоросте потребностивбелкахпризаболеванииВИЧ/СПИДом.Тожеможноотнестиикпотребностивпита тельныхмикроэлементах.Дополнительноепотреблениемикроэлементовможетдажеиметьвредные последствиядлянаселения,зараженногоВИЧ-инфекцией.Темнеменее,необходимообеспечитьпо треблениебелков,витаминовиминеральныхвеществврекомендуемомколичестве(ФАО/ВОЗ,2002г.).

Концепцияпродовольственнойбезопасностииполноценногопитания Антиретровирусныепрепараты,применяемыедлялеченияВИЧ/СПИДа,могутбытьвзаимосвязаныс пищейипитанием.Нередкоонидолжныприниматьсявместеспищейдлясниженияпобочныхявле ний.Некоторыепобочныеявления–тошнота,рвота,поносипотеряаппетита–влияютнаиспользо ваниеиусвоениепродовольствия,атакжесоблюдениережимаприемалекарств.

Особуюозабоченностьвызываеттообстоятельство,что,пооценкамэкспертов,10-20процентовде тейзаражаетсяВИЧ/СПИДомотматерейприкормлениигрудью.Отказоткормлениягрудьюреко мендовантольковтомслучае,еслипрепараты-заменителиматеринскогомолокаприемлемы,полно ценны,доступны,устойчивыибезопасны,чторедкодостижимовусловияхограниченностиресурсов, наблюдающейсявразвивающихсястранах.Принесоблюденииодногоизданныхусловийдетейреко мендуетсякормитьгрудьювтечениепервыхмесяцевжизни(SCN,2004г.,стр.22).

Необходимость неотложных действий ВИЧ/СПИДявляетсяоднойизсерьезнейшихпроблемчеловечестваипроцессаразвития.Темнеме нее,опытнекоторыхстран,например,УгандыиТаиланда,показывает,чтоэтапроблемаможетбыть решенаичтораспространениеэпидемииможетбытьсдержано.Дляэтоготребуетсяполитическая решительность, эффективные стратегии профилактики, меры по уходу, лечению и смягчению по следствий.Кважнымэлементамотносятсямощнаяподдержка,динамичноелидерствоиполитическая твердостьнавсехуровнях,реализациякрупномасштабныхпрограммпоборьбесВИЧ/СПИДом,одно временнозатрагивающихаспектыпродовольствия,здравоохраненияимедицинскогообслуживания, а также признание борьбы с  ВИЧ/ СПИДом одним из основных направлений политики и программ развития(ФАО,2001г.).

6.5 Продовольственная безопасность и полноценное питание в контексте конфликтов, кризисов и стихийных бедствий Голодиконфликтычастовозникаютодновременно.Конфликт–однаизнаиболеетипичныхпричин продовольственной необеспеченности. Более половины стран, в которых недоедание стало самым распространеннымявлением,живетвсостоянииконфликта.Инаоборот,продовольственнаянеобес печенностьможетвызыватьилиобострятьконфликт,особенноеслионаусугубляетсядругимишоко выми или стрессовыми факторами. Столкновение между продовольственной необеспеченностью и конфликтомможетиметьпагубныепоследствиядляпрограммобеспеченияпродовольственнойбезо пасностиианалогичныхпревентивныхпрограмм(ФАО,2002г.,стр.22).Урегулированиеконфликтови поддержаниемираследуетсчитатьоднимизважнейшихспособовборьбысголодом(ФАО,2000г.,v).

Наиболеечастойпричинойнехваткипродуктовпитанияявляютсястихийныебедствия–засухиина воднения.Многиестраны,потрясенныеими,испытываютострыйдефицитпродовольствиявтечение несколькихлет,нередкоболеедесятилетия.Например,вАфрикевследствиезасухивпоследние30 летотострогоголоданиястрадаютмиллионылюдей(ФАО,2003г.,стр.12).

Людскиестрадания,голодинедоеданиепривлекаютксебеширокоевниманиевконтекстеконфлик тов,кризисовиприродныхбедствийблагодарячастомупроявлениюинтересакнимсостороныСМИ. Темнеменее,следуетучитывать,чтоголодиголоднаясмертьвэтомконтексте–этолишьверхушка 30 ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№I–ЛиобаВайнгертнер айсберга,которойзатронутолишьоколо10процентовголодающегонаселенияпланеты.Подавляю щеебольшинствострадаетотхроническогоголодаинедоедания,почтинепривлекаяксебевнимания СМИидоноров.

Продовольственная безопасность и полноценное питание в контексте конфликтов и кризисов Продовольственнойбезопасностииполноценногопитаниятесновзаимосвязаноипереплетеноспро.

,.

блематикойконфликтовсприменениемнасилия.Конфликтысприменениемнасилия(иликризисыпо определениюГерманскихпрограммсотрудничествавцеляхразвития)–неявляютсяединственной существеннойпричинойпродовольственнойнеобеспеченностиинеполноценногопитания.Повсеоб щемупризнанию,кважнымфакторамразжиганияконфликтовикризисовотносятсятакжеголоди.

недостаточное развитие. Это позволяет предполагать, что улаживание конфликтов с применением ( )– насилияможетбытьдостигнутопутемпринятияопределенныхмер.., Конфликты с применением насилия воздействуют на основополагающие условия удовлетворения., гражданскимобществомсвоихосновныхпотребностей.Стратегиисубъектовнасилияиразжигателей.

войнывзначительнойстепенилишаютбольшинствонаселенияжизненнойосновы,чтоведеткповы-.

шениюееэкономическойисоциальнойуязвимости.Этипроцессызатрудняютпроизводство,доступ ность, использование и усвоение продовольствия. При этом наблюдается следующая взаимосвязь,,.

,,.

представленнаяипоясненнаянарис.11:

,. 11:

. 11.

.

. Прочие O the r live liho od потрясения s h o cks Засухи, наводнения,..

D r o ug h t, floo d, e c o n o m ic c ollap и e, e tc.

развал экономики s т.п.

.

.

:, 2002., 23.

a) Концепцияпродовольственнойбезопасностииполноценногопитания a) Производство продовольствия • Прекращениеилисокращениеобъемасельхозработввидуопаснойситуации • Экспроприацияземлипутемизгнанияжителей •  пустошениеплодородныхземельврезультатеминированияиполногоистощениявусловияхвоенной О экономики •  азрушениепроизводственнойинфраструктуры(ирригационныхсистем,водопроводовдляпитьевойводы, Р местныхрынков,семенныхзапасовит.п.), •  окращениерабочейсилывсельскомхозяйствеврезультате(принудительной)мобилизациипарнейи С девушек,ихизгнания,ранения,калечения,травмированияиубийства •  играцияработниковиспециалистовизохваченныхконфликтомрегионов.

М b) Доступ к продовольствию •  граничениевозможностипередвижениянаселенияввидуопаснойситуации,азначитиограничение О доступакместнымрынкам(дляпродажиместнойпродукциииприобретенияпродовольствия) • Разграблениеденегиценностей • Вымогательство,похищениелюдей,шантажсосторонывооруженныхгруппировок • Изморлюдейголодомкакспособведениявойны.

c) Использование и усвоение продовольствия • Разграблениеилиразрушениемедицинской,образовательнойисанитарнойинфраструктуры • О  тсутствиеилинедостаточныйразмахобразовательныхуслугвсферездравоохранения,образованияи сельскогохозяйства • Изгнание,ранение,калечение,травмированиеиизнасилованиегражданскогонаселения,врезультате –недостаточноеиспользованиеиусвоениепродовольствияввидустресса.

Вданныхобстоятельствахбольшинствонаселенияпытаетсяпроизводитьпродовольствиеилипрочие продуктывминимальномколичестве,толькодлявыживания.Этопроявляетсявформедиверсифика циидоходов(выращиваниенеобходимыхсельскохозяйственныхпродуктов,торговлядомашнимско том,поискработыимиграция)иперераспределениивнутрисолидарныхструктур.Иногдадлявыжива ниялюдивынужденырасстатьсясосредствамипроизводства,например,поедаясеменаилиистощая природныересурсы,чтоставитподугрозуосновуихдолгосрочнойпродовольственнойбезопасности иполноценногопитания.Некоторыемеханизмыпреодолеваниясамипосебенепагубны,однакоони ведуткснижениюбезопасностинаселения,посколькуонивызываютпеременунормобщественной жизни. Классическим примером тому является взятие на себя женщинами традиционных мужских обязанностей.

Программыобеспеченияпродовольственнойбезопасностииполноценногопитаниядолжныосущест влятьсявконтекстеконфликтовикризисовнабазеинтегрированногоподхода,учитывающегоразли чиявструктурах,поведениииотношениях,которыеспособныусугублятьконфликт.Данныепрограм мыдолжныбытьнацеленынасозданиестабильногосправедливогообщества,способногообеспечить осуществлениеконструктивныхпроцессовперемен–тоестьдостижениеситуации,описываемойтер мином«структурнаястабильность»(Вставка7).

32 ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№I–ЛиобаВайнгертнер Вставка 7: Определение структурной стабильности «Структурная стабильность подразумевает наличие взаимозависимых и поддерживаемых всеми сторонами устремлений к общественному спокойствию, соблюдению законодательства и социальному и экономическому развитию, которые подкрепляются наличием динамичных и представительных политических институтов, способных управлять осуществлением пере мен и решать споры без развязывания конфликтов с применением насилия».

Источник:DAC,1997г.

Быстрое преодоление продовольственной необеспеченности и неполноценного питания в (пост)конфликтныхситуацияхисозданиепредпосылокдляздоровойипродуктивнойжизни–самый важный вклад в дело достижения структурной стабильности. А устранение обусловленных кон фликтомпричинопасностипродовольственнойнеобеспеченностиисозданиеосновиинститутовдля разрешенияконфликтабезприменениянасилия–важныйсреднесрочныйвкладвделообеспечения устойчивогопроцессаразвития.

Продовольственная безопасность и полноценное питание в контексте стихийных бедствий Нетолькополитическиеконфликты,ноистихийныебедствияпорождаютострыепродовольственные кризисы,затрагивающиебольшоечисложителейразвивающихсястран.Втожевремя,продоволь ственнаянеобеспеченностьинеполноценноепитаниеявляютсяважнымифакторами,вызывающими использованиеокраинныхземельитерриторийсвысокойстепеньюрискаиведущимикдальнейшему истощениюресурсов,что,всвоюочередь,повышаетуязвимостькстихийнымбедствиям.

Программыпродовольственнойбезопасностииполноценногопитаниянацелены,впервуюочередь, наобеспечениенемедленногоисреднесрочногоналичияпродовольствияиегодоступности.Сдругой стороны,необходимопринятиемердлясниженияуязвимостинаселениякбудущимкатастрофам,что достигается путем создания потенциала для превентивных, подготовительных и реабилитационных действий. Эти меры важны на мезоуровне и должны быть подкреплены надлежащими решениями, стратегиямиипрограммаминамакроуровне.

«Хартиягуманитарнойпомощииминимальныетребованиякответнымдействиямвслучаекатастро фы»врамкахпроектаSphere–выдающаясяинициатива,нацеленнаянаповышениеэффективности иподотчетностимергуманитарнойпомощи,основаннаянапринципахиположенияхмеждународных правовыхдокументовпогуманитарнойпомощи,правамчеловекаибеженцам,атакженапринципах работыКрасногоКрестаиКодексеповеденияНПО.ПроектSphereустанавливаетрядминимальных требованийкоказаниюпомощиприкатастрофах,которыедолжныстроговыполнятьсяпокаждому изпятиключевыхнаправлений(водоснабжениеисанитарныеусловия,питание,продовольственная помощь,жильеимедицинскиеуслуги),атакжеключевыхиндикаторовдляизмеренияуровнясоблю дениятребований(TheSphereProject,2004г.).

Концепцияпродовольственнойбезопасностииполноценногопитания Вставка 8: Взаимосвязь между стихийными бедствиями и продовольственной безопасностью и полноценным питанием Продовольственная безопасность, полноценное питание и уязвимость к стихийным бедстви ям находятся в тесной зависимости от целого ряд прямых и косвенных факторов.

В результате паводков, засухи и землетрясений могут быть уничтожены урожай и рыноч ная инфраструктура, что ведет к резкому сокращению наличия продовольствия и доступа к нему. Если бедствием затронута и производственная инфраструктура, может произойти снижение производства сельхозпродукции в среднесрочной перспективе, что вызовет со кращение доходов фермеров и ограничит их возможности обеспечения доступа к продо вольствию. Затяжные экономические кризисы, зачастую наблюдаемые после стихийных бедствий, ставят под угрозу существование городского и сельского населения, зависящего от наличия рабочих мест в неаграрном секторе.

И наоборот, продовольственная необеспеченность, неполноценное питание и нищета по вышают уязвимостиь населения к природным катастрофам. Бедняки менее способны про являть предусмотрительность в отношении стихийных бедствий и часто вынуждены посе ляться и работать в зонах риска. А это, в свою очередь, может повысить вероятность таких стихийных бедствий, как оползни и наводнения.

Задачи в сфере продовольственной безопасности и полноценного питания в случае конфликтов, кризисов и стихийных бедствий При возникновении конфликтов, кризисов и стихийных бедствий меры по обеспечению продоволь ственнойбезопасностииполноценногопитаниядолжныохватыватьтриаспекта:

• п  реодолениенапряженностивчрезвычайныхситуацияхивыработкаформподдержки,обеспечивающих мирнуюжизнь,восстановлениеиреабилитацию, •  случаевозникновенияпотрясения-предупреждениекризисовистихийныхбедствийпутемзащиты в человеческогодостоинства;

• б  орьбаспродовольственнойнеобеспеченностьюинеполноценнымпитаниемкакпричинойи/илиследствием конфликтов,кризисовистихийныхбедствий.

Организации, действующие в подобных ситуациях, обязаны принимать во внимание следующее (по материаламUNSCN,2002г.,стр.98).

• П  омимовыделенияресурсовдляпринятиясрочныхмерпоспасениюжизнилюдейнеобходимообеспечить наличиезначительныхресурсовдляреализациидолгосрочныхиперспективныхпрограммвсфере продовольственнойбезопасностииполноценногопитания,атакжепредпринятьактивныедействияпо снижениюуязвимостиирискабудущихкатастроф.

• В  ыделениепродовольствияиресурсовдляжизнеобеспечениядолжнобытьчастьюболеегибкойсистемы реагированияначрезвычайныеситуациивсфереПБиОПП.Дополнительноследуетобеспечитьналичие большегообъемаресурсовдляподдержанияпрограммпопродовольственнойбезопасностииполноценному питаниючерезнепродовольственныесферы–здравоохранение,водоснабжениеисанитариюигигиену,а такжесредствнавосстановление.

34 ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№I–ЛиобаВайнгертнер •  ринятиемервмешательствавсфереПБиОППвконфликтныхситуацияхтребуетпроведенияболее П тщательногоанализапотенциальноговлияния(положительногоиотрицательного)гуманитарнойпомощис цельюповышенияеепозитивногоиснижениянегативногоэффекта. •  граниченностьресурсовврамкахгуманитарнойпомощизачастуютребуетадреснойподдержки О групп,считающихсянаиболееуязвимыми.Однакоуязвимыегруппынередкоопределяются,исходяиз существующихдопущений(например,женщины,детиивозглавляемыеженщинамидомохозяйства),что можетсоответствовать,аможетинесоответствоватьдействительностивзависимостиотконкретной ситуации.Поэтомунеобходимотщательноанализироватьстепеньуязвимостиипотребностинаселения, атакжеоказыватьпомощьсучетомрезультатованализа.Целеваяпомощьпопринципу«Ненавреди» иногдатребуетпринятиякомпромиссныхрешений,вчастности,вситуациях,когдагруппы,нуждающиеся вподдержке,принадлежаткоднойитойжеконфликтующейстороне.Приопределенныхобстоятельствах болееразумнооказыватьподдержкуиотносительноблагополучнымгруппамнаселениядлятого,чтобы содействоватьпримирению,анераздуватьпожарконфликтапутемисключенияихизчислаадресатов помощи.

7 Перспективы Отголодаиразличныхформнеполноценногопитаниядосихпорвовсеммирестрадаютмиллионы женщин,мужчин,девочекимальчиков(см.документII).Этоснижаетихшансынаиндивидуальное развитие,развитиевсемьеисообществе,а,следовательно,ишансыразвитиявсейнации.Сегодняш ниетемпыулучшенияситуациинедостаточныдлядостиженияЦелейРазвитияТысячелетия.

Способыоценкиианализапричинголодаинеполноценногопитания(см.документыIII–V),апринятия надлежащихдействий(см.документыVI–VIII)известны.Поэтомуправительствапромышленныхи развивающихсястранобязаныпроявитьполитическуюволю,придатьэтомувопросунаивысшуюпри оритетностьивыделитьнеобходимыересурсы.

Концепцияпродовольственнойбезопасностииполноценногопитания Вставка 9: Необходимость политической воли «Проблема заключается не столько в отсутствии политической воли. Подавляющее боль шинство голодающего населения планеты проживает в сельской местности развивающегося мира, вдали от структур политической власти и взора СМИ и общественности развитых стран. Помимо короткого обращения всеобщего внимания и всплеска сочувствия в периоды стихийных бедствий мало говорится и еще меньше делается для того, чтобы положить ко нец страданиям «голодного континента», 798-миллионное население которого превосходит по численности население Латинской Америки или Центральной Африки».

Страны, которым удалось сократить масштабы голода, характеризуются более высокими темпами экономического роста и, в особенности, повышенной динамикой роста в сельско хозяйственном секторе. Их также отличают более медленный прирост населения, более низкий уровень заражения ВИЧ-инфекцией и повышенный рейтинг в Индексе развития че ловеческого потенциала ПРООН. На фундаменте для повышения продовольственной безо пасности было выделено несколько строений: быстрое развитие экономики, опережающий рост в сфере сельского хозяйства, создание эффективных структур социальной защиты для того, чтобы люди, не способные производить или покупать надлежащее продовольствие, все же имели достаточно пищи, повышение уровня образования – особенно среди женщин, улучшение положения женщин в обществе и действующая система медицинского обслужи вания (см. также Документ VIII).

Источник:ФАО,2003г.,4,иSmth,2003г.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.