авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 10 |

«Окружающая среда, природные ресурсы и продовольствие Клаус Кленнерт (издатель) Продовольственная безопасность и полноценное питание Ответы на глобальные вызовы ...»

-- [ Страница 6 ] --

Сценарий конфликта:сценарийконфликта–полезныйметодвнеясныхситуациях,гдетруднопредвидеть • ходразвитияконфликтавбудущем.Сценариидолжнысоставлятьсявсегдавтехслучаях,когдасуществует опасностьстремительнойэскалацииконфликтаинасилия,исвязанногоснимигуманитарногокризиса. Разрабатываясценарийконфликта,организациядолжнабытьзаранееготовойкопределённымсобытиям, особенноквозможнойкризиснойситуации,исоставитьсоответствующиепланы.Еслипредполагаемая ситуациядействительновозникнет,организацияможетснизитьуровеньобычнойактивности.Подход сиспользованиемсценариеввозникиз-занеудовлетворительныхрезультатовобычныхметодов планирования,которыеоказалисьслишкомнегибкимидлявыработкицелесообразныхответныхдействийв кризисныхситуацияхииспользованиявозможностейпоустановлениюмира.

Анализ „не навреди“:Анализ„ненавреди“используетсявкачестведополнительногоинструментадля • оценкистепенирискавпроектахразвития,атакжеможетиспользоватьсядляоценкистепенивоздействия. Принцип«ненавреди»исходитизпредположения,чтовкаждомконфликтесуществуютфакторы, разделяющиелюдей(дивайдеры)ифакторы,связывающиелюдейдругсдругом(коннекторы).Эти факторымогутпроявитьсявразличныхобластях:структурыиучреждения,отношенияидействия,ценности иинтересы,событияисимволы.Задачейорганизаций,участвующихвпроектахразвития,является поддержание«коннекторов»иослабление«дивайдеров».

Длядальнейшейинформацииотносительноинстументованализаконфликтовпросимобращатьсякра ботеLeonhardt,2001г.,загрузитькоторуюможносадресавИнтернетеhttp://www.gtz.de/crsspreventon/ download/conflctanalyss.pdf 136 ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№IV–МарияГерстер-Бентая Таблица 3. Методы анализа кризисных ситуаций Уровень Изучаемый вопрос Инструменты PRA Домохозяйство семейныеструктурыи полуструктурированныеинтервьюсмужчинами социальныйкапитал иженщинами,представителямимолодёжии пожилымилюдьми, средстваксуществованию совместныенаблюдения мужчиныиженщины пожилыеимолодые местныеинститутыисети насилие разрешениеконфликтовв данномнаселенномпункте Сельский ходконфликта временнаяшкала населённый причиныипоследствия историясела/города пункт конфликта(вобщем деревозадачи плане) сезонныйкалендарь(особеннодлярайонов сезоннойэскалацииконфликта) мобильностьидоступк картасельскогонаселённогопункта ресурсам картаполучаемойпомощи срез ведениехозяйстваи инвентаризацияиранжированиехозяйственной средстваксуществованию деятельностипосравнениюсситуацией5-10 летнейдавности политическаяисоциальная социальноекартирование(особенносучётом дифференциация беженцев,меньшинств,этических/религиозных групп)сравнениесситуацией5-10летней давности(этническиечистки?) благосостояние/распределениепоуровню благосостоянияиндивидуальныхлиц,сравнение сситуацией5-10летнейдавностиит.п.

местныеинституты диаграммаВенна,сравнениесситуацией5-10 летнейдавности Местныеинституты разрешениеконфликтовв экспертныеинтервью данномнаселенномпункте изучениепрецедентов насилие совместныенаблюдения поведениеиотношения совместныенаблюдения полуструктурированныеинтервью общиеценности фольклор,поэзия,песни,театр проблемныйанализ ранжированиепроблемобсуждениеи подходыкрешениям ранжированиеподходовкрешениям Источник:Leonhardt1991,32.

МетодикаоценкиианализасостоянияПБиОППнамикро-имезоуровнях 3.7.4 Инструменты и методика выявления гендерных различий Профилирование деятельности,позволяющаяпроизвестиинвентаризациюхозяйственныхмероприятийи • экономическоговоспроизводства,атакжедеятельности,связаннойсрегулированиемсообщества.Данное профилированиепозволяеттакжеотслеживатьтекущиерабочиенагрузкииихвлияниенареализацию проекта.Кромеэтогоонипредоставляюткрайневажнуюинформациюосоциальномразделениитрудаи выявляютнесоответствияидискриминациювотношенияхмеждумужчинамииженщинами;

 Профилирование доступа к ресурсам и привилегиямиликонтролюнаднимивконтекстеотношений • мужчиныиженщины.Такоепрофилированиепредставляетинформациюоспособахиспользования иуправленияресурсамиипривилегиямивнутрисообщества.Темсамымтакиепрофиливыявляют неравенствоидискриминациюмеждумужчинамииженщинами;

 Профили факторавоздействия,позволяющиеанализлюбыхвыявленныхгендерныхпроблеми • предлагающиерешениядляихпреодолениясцельюдостижениясоциальногоравенства. Болееподробнуюинформациюпосовместнойоценкепотребностейвотношениипитанияипродоволь ственнойбезопасностиможнонайтинасайтеwww.methodfnder.de. 3.8 Обследование расходов домохозяйств (ОРД) Обследованиерасходовдомохозяйствоцениваетпродовольственнуюбезопасность/необеспеченность домохозяйствсиспользованиемтрёхразличныхиндикаторов:(1)калорийнаянедостаточностьдомо хозяйств(2)степеньуязвимостикбудущейпродовольственнойнеобеспеченностии(3)качестворациона наосновеинтервьюсчленамидомохозяйств(мужчинамииженщинами).Наагрегированномуровне обследованиерасходовдомохозяйств(ОРД)оцениваетуровеньпотребленияиблагосостояниясель скогонаселения.

Такоеисследованиевключаетсистематическиенаучныевыборки,обеспечивающиеобщенациональ нуюрепрезентативнуювыборку,однакосбольшойдолейвероятностиможетоставитьнеобследован ными:мигрантовибезработных;

людей,живущихвизолированныхрайонахсплохойинфраструктурой или в районах конфликтов, сопровождающихся актами насилия;

 необеспеченных продовольствием людей,живущихвобеспеченныхпродовольствиемдомохозяйствах.

Методы сбора информации основываются на личных интервью, в ходе которых интервьюируемых задаютвопросыоследующем:

• припомнитьрасходызакакой-либоучётныйпериод(обычнонеделю,двенеделиилимесяц) • методхозяйственногодневника(используетсяэпизодически)вотношениирасходовзаучётныйпериод • показателикалорийногопотреблениявдомохозяйстве  –учтённыеобъёмыпродуктовпитания  –учтённыерасходынапродуктыпитанияицены 11 НаоснованииработыSmth,2002г.

138 ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№IV–МарияГерстер-Бентая • приобретениепродовольствия  –покупкипродовольствия,включаяпродуктыпитания,купленныеиупотреблённыевнедома  –еда,выдаваемаячленудомохозяйствавподарокиливкачествевознаграждениязаработу  –продуктыпитаниядомашнегопроизводства.

Наоснованииданнойинформациипроизводитсярасчётпотреблениякалорийностивдомохозяйстве, исходяизкоторогомогутбытьсоставленынесколькопоказателейпродовольственнойнеобеспечен ности. Ключевыми показателями являются калорийная недостаточность, глубина калорийной недо статочности,разнообразиерациона,долярасходовнапитание.Преимуществаинедостаткиданных показателейпосравнениюсдругими,используемымивисследованияхпопродовольственнойбезо пасности,приводятсявПриложении2.

3.9 Оценки в чрезвычайных ситуациях Oxfamвыделяетдвеширокиекатегорииоценок,проводимыхвчрезвычайныхситуациях:первоначаль наяиобщаяоценка,которыепозволяютпринятьрешениевотношениитого,требуетлиситуациямер реагирования.Информациясобираетсяоприродеимасштабахчрезвычайнойситуации,местнойина циональнойполитике,имеющихсяресурсахиспособностиместных,национальныхимеждународных организацийвмешаться.Помимоэтогопроизводитсяоценкадемографическогосоставазатронутого населения,aтакжепредварительныерасчётыразличныхпотребностейотдельныхгруппнаселения (Oxfam1995г.).Наоснованииэтихданныхсоставляетсяпланнемедленнойпомощи,атакжерасчёт финансовыхилюдскихресурсов. Навторомэтапе,которыйможетпродлитьсядвенеделиилиболее,производитсяподробнаятехни ческаяоценкатого,какиеименнопотребностидолжныбытьудовлетворенынемедленно(продоволь ствие,вода,медицинскаяпомощь,убежища,одежда,защита),икаковыдолговременныепотребнос ти.Этапвключаетисследованиекраткосрочныхисреднесрочныхозабоченностей,существующихна фонеболееширокогополитическогоконтекста(Oxfam1995г.). Быстрое и точное исследование ситуации, связанной с питанием, основано на данных наблюдений, демографическихиндикаторах,прямыхнаблюдениях,докладахэкспертовиантропометрическихэкс пресс-тестах для замера распространённости неправильного питания. Антропометрические данные отражаюттекущийименяющийсямасштабпроблемы–скольколюдейзатронутоилинаходятсяпод прямымриском?Какойрегионзатронут?Какиегруппынаселения?Антропометрическиеобследова нияпроизводятсясупоромнабыстроеизмерениеростовесовыхпоказателей,указывающихнаисто щение,аеслиэтотрудноосуществимо,топроизводятсяизмеренияокружностисерединыплеча(ВОЗ 1990г.).Крометого,записываетсяполобследуемых,возрастипризнакиотёка.Дополнительнойне обходимойинформациейможетбытьстатусиммунизации,наличиесредствдляприготовленияпищи, атакженаличиетопливаипродовольствия.Вседополнительновключаемыевопросыдолжныбыть немногочисленными,конкретнымиипростымивосуществлении(ВОЗ,1993г.,MSF,1995г.). МетодикаоценкиианализасостоянияПБиОППнамикро-имезоуровнях Литература Billig, P., D. Bendahmane, A. Swindale 1999, Water and Sanitation Indicators Measurement Guide, Food and Nutrition Technical Assistance Project (FANta) Care-International, 1996, Food Security Policy and Guidelines (Draft), Food Security Unit, Care Atlanta.

ФАО, 1990, Conducting small scale nutrition surveys: A field manual, Nutrition Planning, Assessment and Evaluation Service, Food Policy and Nutrition Division, Рим.

ФАО (ed.), 2003: Incorporating HIV/AIDS consideration into food security and livelihood projects. Рим.

ФАО, 1997, Implications of economic policy for food security, A training manual, by Thomson A., Metz, M., Training material for agricultural planning. Рим.

Ferro-Luzzi, Anna, 2002: Individual Food Intake Survey Methods. Keynote Paper at the International Sci entific Symposium on Measurement and Assessment of Food Deprivation and Undernutrition 26- June 2002, ФАО, Рим.

GTZ, ITHG, 1989, Indicators for district health systems, Joint working group of Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit GmbH (GTZ) and Institut fr Tropenhygiene und ffentliches Ge sundheitswesen Universitt Heidelberg (ITHG), Эшборн.

GTZ, 1994, Participators Learning Approaches, Rapid Rural Appraisal, Participatory Rural Appraisal, An introductory guide, by Schnhut, M., Kievelitz, U., Эшборн.

GTZ, 1997, Guidelines for Nutrition Baseline Surveys in Communities, Gross, R. Kielmann, A., Korte, R., Schoeneberger, H. Schultink, W., Version 1.2, Джакарта.

Haddad, L., Kenney, E., Sullivan, J., Choice of indicators for food security and nutrition monitoring, (IFPRI), Washington, In: Food Policy, 1994, 19, том 19, номер3.

Hartog den, A.P., Staveren van, W.A., Brouwer, I. D., 1995, Manual for social surveys on food habits and consumption in developing countries, Pudoc Wageningen, The Netherlands, Margraf Verlag ICN, International Conference on Nutrition 1992. Caring for the Socio-Economically. Deprived and Nu tritionally Vulnerable. Major Issues for Nutrition Strategies. Theme Paper # 3. ICN/92/INF/7. Рим:

ФАО/ ВОЗ.

Jelliffe D.B. 1989, Community nutritional assessment. Oxford University Press. A reference manual with special consideration to technically less developed countries.

Leonhardt, M. 2001: Conflict analysis for project analysis and management. GTZ (ed.), Division 43.

Эшборн.

Maxwell, S., Frankenberger, T.R., 1992, Household Food Security: Concepts, Indicators, Measurements, A technical review, jointly supported by Unicef, and IFAD (International Fund for Agricultural Develop ment), Нью-Йорк, Рим.

Medicine Sans Frontieres (MSF), 1995, Nutrition Guidelines, 1st edition also available at: www.msf.org/ interweb99/libary/nutrition guidelines.

Mei, Z., Grummer-Straw, Onis de Onis, Yip, R. 1997, The development of the a MUAC-for-height refe rence, including a comparison to other nutrional status screening indicators, WHO Bulletin Vol 75, Женева.

Oxfam, 1995, The Oxfam Handbook for Development and Relief, 3 Volumes, An Oxfam Publication.

Публикациявключаеттритома:

140 ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№IV–МарияГерстер-Бентая Том 1: Oxfam‘s approaches to development and relief, Focusing on people, Capacity building for deve lopment Том 2: Production, Health and development, Emergencies and development Том 3: Resources Directory for Development and Relief NGO‘s Scrimshaw S. Hutardo E., 1987, Rapid Assessment Procedures (RAP), for nutrition and primary health care, Anthropological approaches to improving programme effectiveness, UNU, Токио.

Smith, L. and L. Haddad 1999. Explaining child malnutrition in developing countries: a cross country ana lysis, FCND discussion paper No. 60, Washington, D.C.: International Food Policy Research Institute Smith, Lisa, 2002: The Use of Household Expenditure Surveys for the Assessment of Food Insecurity.

Keynote Paper at the International Scientific Symposium on Measurement and Assessment of Food Deprivation and Undernutrition, 26-28 июня 2002 г., ФАО, Рим.

ЮНИСЕФ, 1990, Strategy for improved nutrition of children and women in developing countries, A Unicef policy review, 36 стр., Нью-Йорк.

ЮНИСЕФ, 1997: The Care Initiative. Assessment, Analysis and Action to Improve Care for Nutrition.

Нью-Йорк, апрель1997 г.

ВОЗ, 1983, Measuring change in nutritional status, Guidelines for assessing the nutritional impact of supplementary feeding programmes for vulnerable groups, Женева.

ВОЗ, 1996, Anthropometric reference data for international use: recommendations from the World Health Organisation Expert Committee, Onis, M., Habicht, J.P., In: Am J Clin Nutr 1996;

64:650 658.

МетодикаоценкиианализасостоянияПБиОППнамикро-имезоуровнях Приложения Приложение 1: Ключевые вопросы, включающие ВИЧ/СПИД в качестве аспекта продовольст венной безопасности и средств к существованию на стадии идентификации и разработки про екта • НасколькоэпидемияВИЧ/СПИДзатрагиваетэтотрайон?(анализпоражённостиВИЧ/СПИД,количество сирот,распространённостьоппортунистическихинфекций,количествозатронутыхдомохозяйствидр.) • НасколькосерьёзновоспринимаетсяэпидемияВИЧ/СПИДместнымнаселениемиорганизациями? (Необходимопринятьвовниманиеобщуюинформированность,атакжеполитику,программуисодержание проекта).

• КакимизнаниямиобладаетместноенаселениевотношенииВИЧ/СПИД,иктопередаётэтизнания?(особого вниманиязаслуживаютраспознаваниесимптомов,домашнийуход,местныеспособылечения,табу,мифыи т.п.) • КтоявляетсяважныминституциональнымпартнёромвотношенииборьбысВИЧ/СПИД?(перечислите организации,вовлечённыевпрофилактику,уходиснижениепоследствий.Укажите,накакомуровнеони ведутсвоюработу;

зонуохвата;

деятельность,связаннуюспитаниемипродовольственнойбезопасности домохозяйств,ихограничения,исотрудничающиеснимиорганизации.

• КтоявляетсяважнымипартнёрамиданнойгруппынаселениявборьбесВИЧ/СПИД?(перечислите организации,вовлечённыевпрофилактику,уходиснижениепоследствий;

укажите,ктоучаствуетвработе, связаннойсгендернымстатусом,ит.д.) • КтопоражёнВИЧ/СПИДом,какимпутёмипочему?Примитевовнимание  –людей(например,сирот,престарелых,хроническибольныхвзрослых,подростков)  –домохозяйства(например,поливозрастглавыдомохозяйства;

домохозяйства,воспитывающиесирот;

 социально-экономическийстатус,доступкактивам)  –общины(напримергородские;

врайонах,непосредственнопримыкающихкгороду;

сельские,доступк ресурсам,системыведенияфермерскогохозяйства,  –рыночныевозможности)  –социальныеинституты(например,школы,службыраспространениязнаний,здравоохранение,детские дома,расширенныесемьи  –общественнаяорганизацияпоместужительства,организации,предоставляющиефинансовыеуслуги) • КакимобразомВИЧ/СПИДусугубляетнищету,продовольственнуюнеобеспеченностьинеполноценное питание?

• Какимобразомнищета,продовольственнаянеобеспеченностьинеполноценноепитаниевлияютнаразвитие СПИДауВИЧ-позитивныхлюдей?

• КакимобразомнищетаипродовольственнаянеобеспеченностьвлияетнараспространениеВИЧ/СПИД внутриобщины?

12 FAO,2003:IncorporatngHIV/AIDSconsderatonntofoodsecurtyandlvelhoodprojects.Rome, Приложение 2: Преимущества и недостатки «обследования расходов домохозяйств» ОРДкак метода оценки продовольственной безопасности по сравнению с четырьмя другими методами Метод Преимущества по сравнению с методом ОРД Недостатки по сравнению с методом ОРД • Существующаясейчассистемапозволяетчастоеобновление • Сравнениямеждустранамиивдинамикеповремениили Методопределения данныхDESдлявсехразвивающихсястран,чтооблегчает снеизвестнойстепеньюдостоверности:(1)использование калорийностирациона проведениесопоставлениймеждустранамивдинамикепо недостоверныхданныхпокалорийностирациона(2)параметр –DES распределения(CV),основанныйнаданныхпоприобретённому времени (Современныйметод продовольствию,собранныхвходеобследованийрасходов • Расчётежегодныхоценочныхпоказателейдлявсехстран ФАО) домохозяйств,отсутствуетдлярядастранипериодоввремени являетсяэффективныминструментомадвокации.

Пояснение: (Naken2001г.,Svedberg2000г.). • Охватвсегонаселениястраны,включаябездомныхилюдей, DES=калорийность • Ограниченнаявозможностьсборданныхподоступук находящихсявсоциальныхииныхучреждениях.

рационанадушу продовольствию(показателинеправильногопитаниявысоко населения коррелируютсясDES).

CV=коэффициент • Немогутиспользоватьсядляпониманияпричин варьированиякало продовольственнойнеобеспеченности(методическая рийностирациона ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№IV–МарияГерстер-Бентая погрешностьвпользуналичияпродовольствияпосравнениюс другимипотенциальнымидетерминантами;

Smth1998,Svedberg 2000г.).

• Неможетиспользоватьсядляоценкипродовольственной необеспеченностивнутристраныилидляопределения,кто являетсяпродовольственнонеобеспеченным.

• Неохватываеткачественныеаспектыиуязвимость продовольственнойбезопасности.

13 Smth2002,p.22.

Метод Преимущества по сравнению с методом ОРД Недостатки по сравнению с методом ОРД • Сбориобработкаданныхзначительноболеезатратныеи • Болеедостоверныепоказатели,таккак(1)основываются Индивидуальный требуютвысокойквалификации нареальномпотреблениипищивотличииотзакупаемых рационпитания • Нецелесообразендлясбораданныхнанациональномуровнев продуктов;

и(2)менееподверженыошибкамвотчётности большинствестраниз-завысокихзатратнапроведение.

(Hoddnott2001г.) • Оценкинаиндивидуальномуровнепозволяютпроводить сравнениявнутриотдельногодомохозяйствапополуи возрастнымгруппам.

• Неявляетсядостоверныминдикаторомпродовольственной • Менеезатратныеприсбореиобработкеданных Антропометрия необеспеченности(Kennedyидр.2002) • Стандартизированныеметодоблегчаютсравнениямежду странамиивдинамикеповремени • Оценкинаиндивидуальномуровнепозволяютпроводить сравнениявнутриотдельногодомохозяйстваповозрастным группамиполу.

• Сравнениямеждустранамизатрудненовсвязис • Менеезатратныеприсбореиобработкеданных Качественныеметоды необходимостьюкадаптациикместнымусловиям • Измеренияболееточнонаправленынаоценку • Затратынаразвитиесприспособлениемкаждыйразкновым продовольственнойнеобеспеченности условиямоченьвысоки(Kennedy2001г.) • Легчеболеенагляднопроизводитсяразделение • Методможетоказатьсяменеедостовернымиз-за продовольственнонеобеспеченногонаселенияот субъективностиприродызадаваемыхвопросовибольшей обеспеченного МетодикаоценкиианализасостоянияПБиОППнамикро-имезоуровнях вероятностиошибоквотчётности(Hoddnott2001г.).Требует • Открываетчеловеческийаспектпродовольственной дальнейшегоисследования.

необеспеченностиблагодарясборуинформацииовосприятии ситуациисредиреальнопострадавших • Можетоказатьсяболеедостовернымметодом,благодаряболее продолжительномупериодувосстановлениюпопамяти.Требует дальнейшегоисследования.

  ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№V Составление плана для оценки и анализа состояния продовольственной безопасности и обеспечения полноценного питания МарияГерстер-Бентая 146 ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№V–МарияГерстер-Бентая Содержание Сокращения................................................................................. 1 Введение............................................................................. 2 Поиск и использование данных....................................................... 3 Планирование процесса оценки и анализа............................................ 3.1 Различныеэтапы....................................................................... 3.2 Сборинформации....................................................................... 4 Выбор (правильных) индикаторов и методов......................................... 4.2 Классификацияиточкиотсечения......................................................... 4.3 Перспективы........................................................................... 5 Выбор индикаторов.................................................................. 5.1 Критерииотбора........................................................................ 5.1.1 Релевантность.......................................................................... 5.1.2 Достоверность.......................................................................... 5.1.3 Точность............................................................................... 5.1.4 Стоимость............................................................................. 5.1.5 Сравнимость........................................................................... 5.1.6 Степеньзависимостиотфакторавремени.................................................. 5.1.7 Использованиеинформации.............................................................. 5.2 Косвенныеиндикаторы.................................................................. 6 От данных к рекомендациям.......................................................... Литература................................................................................. СоставлениепланадляоценкиианализасостоянияПБиОПП Сокращения FEWS Системараннегопредупрежденияобопасностиголода MCH охранаматеринстваидетства USAID АгентствомеждународногоразвитияСША ВОЗ Всемирнаяорганизацияздравоохранения ВПП Всемирнаяпродовольственнаяпрограмма ГСИОО Глобальнаясистемаинформациииоперативногооповещенияповопросам продовольствияисельскогохозяйства ОП окружностьсерединыплеча СРП Системараннегопредупреждения ФАО ПродовольственнаяисельскохозяйственнаяорганизацияОбъединенныхНаций ЮНИСЕФ ДетскийфондОрганизацииОбъединенныхНаций 148 ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№V–МарияГерстер-Бентая 1 Введение Точнаяиглубокаяоценкаианализпродовольственнойбезопасностииобеспеченияполноценногопита ния–этоключкоперативнымдействиям,направленнымнаустранениепричинпродовольственнойне обеспеченности.Это,всвоюочередьможетулучшитьсостояниепитанияпострадавшегонаселения. Двапредыдущихматериаладаютобщуюоценкувозможныхиндикаторовиметодов,которыемогут бытьпримененыдляоценкиианализапродовольственнойбезопасностииобеспеченияполноценного питаниянаразличныхуровнях.Какимобразомпроизводитсявыборнужногоиндикаторасредидлин ногоспискаприведенныхпоказателей?Икакимобразомсоставляетсяиреализуетсяконцепцияпро цессаправильнойоценки?Счегонеобходимоначать?Какуюинформациюиисточникинадоиспользо ватьикогдаонидолжныиспользоваться?Насколькоподробнойдолжнабытьинформацияивтечение какоговременидолжнопроводитьсяисследование?Скемконсультироваться?Какиминформацион нымисточникамможноверить?Таковывопросы,ответамнакоторыепосвященаданнаяработа.

2 Поиск и использование данных Данные – это необработанные цифры и величины, которые обычно остаются малозначащими до тех пор, пока они не подверглись анализу и интерпретации, чтобы стать информацией. Например, процентдомохозяйств,страдающихотпродовольственнойнеобеспеченностивобщине,особеннопо сравнениюсосредниминациональнымиилигосударственнымипоказателями,–этоинформация,так какэточислохарактеризуетотносительныймасштабиважностьпроблемы.Общеечислоподобных домохозяйствпредставляетсобойданные,которыесамипосебемогутбытьполезными,ноонине означают, насколько велика данная проблема относительно государственных или национальных норм.

Качественные и количественные данные Вцеломсуществуетразличиемеждукачественнымииколичественнымиданными.Обатипаданных имеютсвоидостоинства.Каждыйизнихпредоставляетразличныйвидинформации,используемой приоценкеситуации.

Количественные данныемогутпомочьописатьмасштабпроблемы,обеспечиваяточнуюинформа циювточныхколичествах,такуюкак:«пораженностьВИЧсредипосетителейАНКвБотсванебыстро увеличиласьс18,1%в1992г.до32,4%в1995г.,38,5%в2000г.и36,3%в2001г.» Качественные данные дают описательную картину ситуации: «Как сообщается, продовольственно необеспеченныедомохозяйствавАлакастереприбегаютксовместномуведениюогородов,совмест нымссоседямиприёмампищи,замеченыводалживаниипродуктовпитанияусоседейиродственни ковстем,чтобысправитьсяспроблемойпродовольственнойнеобеспеченности».

1 НаоснованииработыCohen,2000г.

2 Источник:http://www.who.nt/GlobalAtlas/PDFFactory/HIV/reportExportng.asp СоставлениепланадляоценкиианализасостоянияПБиОПП Вторичные (существующие) данные и первичные (исходные) данные Делая оценки, мы используем два основных типа данных: Существующие (вторичные) данные и исходные (первичные) данные. Существующие данные – это уже собранные данные. Они могут быть компилированными или не компилированными. Примеры компилированных существующих данных включают общенациональные данные о степени бедности, публикуемые министерством. Имеющиеся некомпилированные данные существуют в неагрегированной и необобщённой форме (такие как количество организаций, предоставляющих продовольствие в чрезвычайной ситуации дляопределённойгруппынаселения).Компилированныеданныеболеедоступны.Ихналичиеделает использование существующих данных наиболее эффективным по стоимости, так как их сбор не требует больших затрат. Следующий ряд вопросов помогает понять, к каким данным необходимо получитьдоступ:

• Каковыисточникисуществующихданных?

• Насколькопригоднысуществующиеданныедлятекущейоценки?

• Какиересурсынеобходимовыделитьдополучениядоступакданным(персонал,расходынаразмножение, компьютерноеоборудованиеипрограммноеобеспечение,транспортныерасходы)?

• Скемнадоустановитьконтакт,преждечеморганизовыватьпоездкувагентство,располагающееданными?

Важнотакжепомнить,чтоприиспользованииданныхнеобходимовыбиратьсамыепоследниеизиме ющихсяданных.Первыйисточникданных,обнаруженныйвами,можетнесодержатьсамыхпоследних данных.Оченьчастоданныеизпоследнейпереписинаселениямогутоказатьсяустаревшими,поэтому нужноискатьдругиеисточники.Еслисуществующиеданныенеподходят,необходимособратьпервич ныеданные.

3 Планирование процесса оценки и анализа Длявсехвовлечённыхлюдейбудетгораздолегчеработать,есливсамомначалепроцессаоценки будетвыработанточныйпланпроведенияоценки,подробноописывающийпорядокработы. 3.1 Различные этапы Всеключевыелюдииорганизации,привлеченныекоценкеианализу,должнызнатьвсеконкретные целиоценки,охват,процессучастияитехническиересурсыдо того, как кто-либо начнётсобирать информацию.Ссамогоначалавсемпривлечённымучастникамдолжнобытьясно,чтооценочноеис следованиеипроцессанализадолжныдатьответынаследующиевопросы:

• Ктоявляетсяпродовольственнонеобеспеченным?

• Гденаходятсяэтилюди?

• Почемуонинеобеспеченыпродовольствием?Вкакоевремягода?

• Наконец,какимобразомбудутиспользоватьсявыводыпроведённогоанализа?и • Каксобранныеданныебудутиспользоватьсявкачествеосновыдлядействий?

Сбор данныхначинаетсяссоставленияобзораопределённойпроблемы,еёмасштабаиконтекста. Этаработавключаетрассмотрениеприменимыхзаконовполитическихмерислужб,атакжедеятель 150 ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№V–МарияГерстер-Бентая ностьорганизаций,вовлечённыхвсоответствующиеихинтересамобласти.Послесоставленияобзора облегчается принятие решения, какая ещё дополнительная информация нужна, какого она должна бытьуровня,напримермезо-илимикроуровня.Информациялокальногоуровняпомогаетглубжепо нятьсущностьпроблемы,болееконкретнораскрываетпричиныпроблемыдлякаждойиззатронутых категорийнаселения.Взависимостиотизбраннойметодологииданнаяинформацияможетбытьколи чественнойиликачественной. Простойсборипрезентацияинформациинеприноситмногопользы.Необходимопросеиватьиструк турироватьнаиболеезначимуюиважнуюинформациютакимобразом,чтобыможнобыловыделить направленияработыиприоритетыдляпоследующихдействий.

На этапе анализадолжныбытьнайденыответынавопросы,сформулированныевначаледанного процесса. Наприводимойнижетаблицепредставленыразличныеэтапыисоответствующиеимдействия,атак жеожидаемыерезультатыпроцессаоценкиианализа. СоставлениепланадляоценкиианализасостоянияПБиОПП Таблица 1. Элементы процесса оценки и анализа Сборинформации Планирование Анализ Национальный Местныйуровень уровень Привлечьвсех Сборианализ Сборотчётови Выявить ключевых существующих: статистической • наиболее участников информации • Отчётовидругих актуальные Определить: документовиз • проведение проблемы • Цели национальных дискуссийв • причины • Технический источников,а фокус-группах • наиболее такжеизСРП поприоритетным уязвимыегруппы объём Действия • Статистика • местные • Географический областям (государственная, мероприятия, охват • собеседование международных стратегии • Процессиучастие сключевыми организаций,таких преодоления, • Необходимые информантами какЮНИСЕФ, навыки • антропометри- ресурсы ВОЗ,ВПП,ФАО,и • Бюджет(ы) ческиеизмерения • ключевыеаспекты • наблюдение др.

) контекста  • Программы – линических к • определение • Собеседование признаков стратегии  сключевыми – етодов м потенциальных информантами кормления вмешательстви  –др. мер • лабораторные исследования Письменныйплан, Полныйобзор: Всестороннее Отчёт, включающий понимание включающий:

• Проблем распределение • Контекста • Проблем • обзорпроблем ответственности проблем • Контекста • определениеи всехучаствующих • Местные проблем характеристику организацийс мероприятия, • стратегии затронутыхгрупп постатейным стратегии • определение преодоления бюджетом преодоления, первоочередных • Текущихи задач, ресурсы потенциальных Результаты возможностейи • Соответствующие действий законыиполитика • Соответствующих ресурсов • Соответствующие законови • назначение службы политики ключевыхточек • Участвующиево • служб вмешательства вмешательстве • Уточнённая • рекомендациик организации информацияо: действиям • Существующих • ключевая службах информация • Участвующихво иисточники вмешательстве длятекущего организациях мониторинга Источник:АдаптированоирасширенонаосновеработыУильямаидр.,2004г.

152 ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№V–МарияГерстер-Бентая 3.2 Сбор информации В сущности, существуют лишь несколько основных методов получения информации о продоволь ственнойбезопасностииобеспеченияполноценногопитания: • Рассмотрениеиоценкавторичныхматериалов,тоестьиспользованиеужесуществующихданныхи информацииипродовольственнойбезопасностииобеспеченияполноценногопитаниявданномрегионеи ихпричин.Этомогутбытьотчётыпотекущимилиранеепроведеннымпрограммам,статистическиеданные ит.д.,илиинформацияоконкретнойситуации,полученнаяврезультатеопросовключевыхинформантов. Примерамисуществующихисточниковданныхявляются:  –отчётысместработ;

 –исходныеданныеобследованийдомохозяйствдляоценкичисленностинаселения;

  –переписьнаселения;

 – артированиенаселенияираспространитьизболезней,стомчислеВИЧ-инфекции,сиспользованием к ГИС;

  – езультатыСРП,включаяданныеГСИОО,СистемыраннегопредупрежденияобопасностиголодаFEWS;

 р  –ЮНИСЕФ,Международныйбанк,базаданныхUSAID;

 –международныеинациональныебазыданных,регистрирующиевмешательстваидр.

Длясоставленияобзораипривыяс Вставка 1: Выводы на основании первого обзора нении, какие проблемы требуют вторичного материала более детального анализа, разра ботчики обычно начинают с изуче • «…намбылоизвестно,чтоуровеньнеправильного ниявторичныхисточниковнанацио питанияостаётсявысокимповсейстране,анетольков нальномуровне, а затем переходят приграничныхрайонах,номыпочтинеимелисведенийо на более низкий уровень (мезо- и социально-экономическиххарактеристикахнедоедающихили микроуровни). Отчёт Максвелла имеющихнеполноценноепитаниелюдях;

 (1981 г., 1) даёт представление о • намбылоизвестно,чтораспределениедоходовбыло том, какого типа информация мо неадекватнымистановилосьхуже,нонамнехватало жетбытьполучена,икакиевыводы информацииосоциальныхотношениях,лежащихв сделаныприизначальнойработесо основенищеты,особенновсельскихрайонах,где,какнам вторичнымиданныминамезоуровне объясняли,проходитграницастраны,и (см.вставку1).

• мызналипоопытузасухи1984/85гг.,чтомногиелюди вСуданеподверженывнезапнойпотересредствк Послетого,какобщийобзорситуа существованиюиисточниковпитания,однаконебыло циисоставлен,необходиморешить, ясностиохарактерераспространённостиподобной какие ещё данные нужны и каким уязвимостисрединаселения,икакимобразомможно образомонибудутсобираться.

выявитьуязвимыегруппынаселения».

Maxwell1989,1.

СоставлениепланадляоценкиианализасостоянияПБиОПП Наблюдения и описания • Наблюдениявключаютклиническиепризнаки,такиекакотёки,ночнаяслепотаит.д.,атакженекото рыеобычаи(приготовленияпищи,кормления,уходаит.д.) Опросы людейсиспользованиемразличныхметодовинтервьюирования:

•  – ндивидуальные:интервьюсиспользованиемметодавосстановленияпопамятисуточногопотребления и пищи,историяпитанияит.д.,интервьюслюдьми,непосредственнозатронутымибедствием.Данная категориявключаетвсеметодыобследованиясиспользованиемвопросниковразличныхвидов.  – нтервью,проводимыевфокусныхгруппахдлядальнейшейдискуссии;

и Проведение непосредственных измерений,такихкакантропологическиеизмеренияроста,веса,ОП, • анализыкрови,идр.

4 Выбор (правильных) индикаторов и методов Какуказывалосьвпредыдущихматериалах,существуетмножествообычноиспользуемыхметодов,от ражающихразличныеизмеренияпродовольственнойбезопасности.Крометого,естьтакженесколько способовизмерениялюбогоиндикатора.Однакосчегонеобходимоначатьикакойинструмент/метод следуетизбрать?Например,индикатор,называемый«среднееобщеепотреблениекалорийнаодного человека»можновычислитьпутёмподробногообследованияпищевогорационанаосновевзвешенных порцийедывустановленныхединицахизмерениядляданногоисследования,илинаосновеинформа ции, полученной от респондентов методом восстановления по памяти суточного потребления пищи. Аналогичнымобразом,расчётдоходадомохозяйстваможетбытьпроизведеннаоснованииприпоми нанияглавойдомохозяйстваобщейсуммыдоходовзапоследниймесяц;

возможнотакжерассчитать путёминдивидуальногоопросадоходдомохозяйствакаксуммарныйдоходвсехчленовдомохозяйства. Очевидно, что решения о методах измерения индикаторов имеет критическое значение, так как эти методывлияютнаконечнуюдостоверностьиндикаторов,стоимостьсбораданныхиихтолкование. Внекоторыхслучаяхсуществуетмеждународныйконсенсусвотношенииизмеренийилипротоколов анализа для конкретного индикатора. Например, Всемирная организация здравоохранения опубли коваларекомендованныеметодыполученияантропометрическихданных,иразработалаиндексыв отношениигипотрофии,дефицитаростаимассытела.Существуюттакжестандартныеопределения длянекоторыхаспектовмладенческоговскармливания,такихкакэксклюзивноегрудноевскармлива ниеисвоевременноедополнительноеподкармливание.Длядругихиндикаторовподобныхстандартов несуществует.Вэтихслучаяхиндикаторыдолжныбытьопределенытакимобразом,чтобысоответс твоватьместномусловиямпродовольственнойбезопасностиизадачампрограммы.Врегионах,где женщинытрадиционнонеработаютзазарплатувнедомохозяйств,напримервстранахмусульманс койкультуры,былобызаблуждениемвключатьженщинвчислотрудоспособноговзрослогонаселе нияприрасчётепроцентанеработающихкатегорийнаселения.Приограниченныхресурсахпрограм мыбылобыпрактичнееприрасчётахпоказателейпотребленияиспользоватьисключительнометод припоминания,вместотрудоёмкогометодавзвешиванияеды.

3 НаосновеработыRleyидр.,1999г.

154 ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№V–МарияГерстер-Бентая 4.1 Классификация и точки отсечения Частобываетважнымопределить,являетсялиданныйчеловекилидомохозяйствопродовольственно необеспеченными или фактически не получающими полноценного питания. Данная классификация требует установки базовых критериев для произведения таких оценок. Кроме того, для того, чтоб обеспечитьэффективноесравнениеиндикаторов,обычноявляетсяважнымприсвоениеимоднознач ныхкритериев.Помимотого,чтовсегдавозможноизучениеотносительныхуровнейпродовольствен ной необеспеченности или ранжирование ее уровней при помощи специальных индикаторов, часто возникаетнеобходимостьустановкиточекотсечения,определяющихабсолютныйуровеньпродоволь ственнойнеобеспеченности.Длянекоторыхиндикаторов,опятьже,существуютобщепринятоемне ниеоточкахотсечения,пустьдажетаковыетруднообосноватьтехническимиилиобъективнымиспо собами.Например,маловесные,неполучавшиеполноценногопитаниядети,определяютсякакте,кто имеетболеедвухстандартныхотклоненийотмедианывесавреферативнойгруппытогожевозраста –иданнаяточкаотсеченияпризнананеким«отраслевымстандартом».Длядругихиндикаторовточки отсечениямогутопределятьсявсоответствиисместнойспецификой.Индикатордолидомохозяйств, испытывающихнедостатокпродовольствия,можетзависеть,отчасти,отоценкипродовольственных потребностейврасчётенаодногочеловека.Темнеменее,реальныепродовольственныепотребнос тиразличнывразныхгруппахнаселенияспоправкойнаклимат,расходэнергиинаработуидругие факторы. Выбор точек отсечения может иметь важные последствия для толкования индикатора и пониманияусловийпродовольственнойбезопасности.Тогдакакпродовольственнонеобеспеченными домохозяйствамичастоназываютте,которыепотребляютменее80%отминимальнорекомендован ногоуровнякалорийности,долядомохозяйств,потребляющихменее70%отрекомендованногоуров някалорийности,можетпредполагатьважноеулучшениевминимизацииэкстремальнойпродовольс твеннойнеобеспеченности.Данноеулучшениеможетоказатьсянезамеченным,еслиточкаотсечения будетопределенана80%-номуровне.Именнопоэтомудляцелейклассификациичастобываетцеле сообразноиспользоватьнесколькоточекотсечения.

Натаблице1показанапредлагаемаяклассификацияглобальнойстепенираспространённостинизкого ростаивесадлядетейдо5лет.

Таблица 2. Предлагаемая классификация по степени распространённости Степень распространённости (% детей с оценкой -2 по шкале Z) Группа низкий рост для возраста низкий вес для возраста распространённости (дефицит роста) (дефицит массы тела) Низкая 20  Средняя 20–29 10– высокая 30–39 20– Оченьвысокая 40  Источник:ВОЗ1995г, Оперативные антропометрические исследования целесообразны для определения продовольствен нойпотребностиитипапродовольственныхпайков,направляемыхвкачествепомощи,атакжедля определенияприоритетовдлявыделяемыхресурсоввчрезвычайныхситуациях,такихкакголод,или СоставлениепланадляоценкиианализасостоянияПБиОПП кризис,вызванныйпотокомбеженцев.(ВОЗ1995г.)Натаблице2показанаклассификациястепеней недостаточностипитаниявзависимостиотраспространённостигипотрофииимедианысоотношения весадляростапошкалеZдлядетейдо5лет.

Таблица 3. Индекс степени недостаточности питания в чрезвычайных ситуациях Распространённость Медиана веса для возраста Классификация гипотрофии (% детей с оценкой Шкала Z степени -2 по шкале Z) приемлемая 5 -0, слабая 5–9 от-0,40до-0,69 острая 10–14 от-0,70до-0, критическая 15 -1, Источник:ВОЗ,1995г.,стр. РаспространениеИМТсрединаселенияможетпредоставитьважныевыводыдлянацеливанияипла нированиядолговременныхпрограммразвития,особенновсельскомхозяйствеиздравоохранении. Программы,предназначенныедляулучшенияобщегопродовольственногоснабжения,могутбытьад ресованыконкретнойгруппенаселенияснизкимИМТ,втовремякакнаселениес«нормальным»ИМТ можетнуждатьсялишьвограниченныхулучшенияхрациона,необходимыхдляборьбысанемиейи другимиотдельныминедостаткамипитательныхвеществ.Натаблице3представленыпредложения дляЭкспертногокомитетапоклассификациинизкогоИМТвсистемездравоохранения,основаннойна глобальнойраспространённостиИМТсредивзрослогонаселения.

Таблица 4. Классификация ИМТ % населения Распространённость с ИМТ 18, низкая предупреждающаясимптоматика,требуетнаблюдения 5– средняя плохаяситуация 10–19% высокая серьёзнаяситуация 20-39% очень критическаяситуация 40% высокая Источник:ВОЗ,1995г.,стр.262-263.

156 ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№V–МарияГерстер-Бентая 4.2 Перспективы Последним этапом составления индикатора является объединение индивидуальных наблюдений и выявлениеконкретныхмервсоответствующейсоциально-экономическойперспективеиливрамках конкретнойпрограммы.Вцелом,индикаторывоздействиямогутвыражатьсянетольковвидечисли телядроби(т.е.числавабсолютномвыражении),но,тамгдевозможно,включатьизнаменатель.Зна менательможетотражатьмасштабтребующейрешенияпроблемыпродовольственнойбезопаснос ти,например,отражаяпредполагаемыйохватпрограммыилиразмервыделеннойадреснойгруппы. Использованиезнаменателя–чтоподразумеваетвыражениеиндикатораввидетемпаилистепени изменения,процента,илидругогосоотношения–прибавляетважнуюперспективутолкованияинди катора.Данныйиндикатордемонстрируетстепеньрешенияконкретнойпроблемынаданныймомент. Например,докладоколичественакормленныхврамкахпрограммыпитаниявчрезвычайнойситуации, иличислошкольников,посещающихзанятияврамкахпрограммыдополнительногошкольногопита ния,недаётчувствареальногоуспеха,таккакэтицифрыничегонеговорятобобщемчисленуждаю щихсявчрезвычайнойпомощи,илиобобщемчиследетейшкольноговозраставданнойобщинеили районе.Впротивоположностьэтому,«индикаторывыхода»обычновключаютвсебяпростоепере числениемер,например,количестворозданныхпродовольственныхпайковвабсолютномвыражении, чтоявляетсядополнениемкиндикаторам,выраженнымввидепроцентовилисоотношений. 5 Выбор индикаторов Какправило,существуетспектрподдающихсярасчётуиндикаторов,применениекоторыхцелесооб разнодляконкретнойситуации.И,какуказановыше,существуетцелыйрядразличныхспособовфак тическогоизмерениялюбогоконкретногоиндикатора.Проблемавыбораспецифическихмерсводится ктому,какмаксимизироватькачествоинформациииеепользудляпринятиярешений,учитываяпри этомстоимостьсбора,обработкиианализаданнойинформации.Решая,какойиндикаториликакая мерадолжнабытьвключенавсистемумониторингаиоценки,нужноиметьввидунесколькосооб ражений: релевантность, достоверность, стоимость, сравнимость, степень зависимости от фактора времени,ииспользованиеинформации.

5.1 Критерии отбора 5.1.1 Релевантность Выбранныеиндикаторыдолжныбытьсущественнымидляместнойсистемыпродовольственногопро изводства и контекста продовольственной безопасности. Дифференциация дохода по гендерному признакуможетнеиметьсущественногозначениядлякультур,гдеженщинынеработаютвнедома илинеконтролируютдоходотсобственнойхозяйственнойдеятельности.Также,нетособогосмысла искатьданныепомикроэлементнойнедостаточности,например,еслиэтотаспектнеимеетбольшого значениядляпродовольственнойнеобеспеченностиврайонепроведенияконкретнойпрограммы.Для 4 НаосновеработыRleyидр.1999г.

СоставлениепланадляоценкиианализасостоянияПБиОПП последнегослучая,существующаявторичнаяинформацияораспространённостиболезней,связанных с недостатком питательных микроэлементов, может оказаться достаточной для мониторинга таких состояний.Индикаторыдолжныпрямосоотноситьсясцелями,структуройиреализациейпланапро граммы.Вконтекстесистемымониторингаиоценкиучастникипрограммыдолжнынезамедлительно использоватьиндикаторы,выбранныедляпринятиярешений.Вслучаепроведенияпрограммы«Про довольствие за работу», включающую строительство и улучшение дорог, индикатор интенсивности движенияможетоказатьсяинтереснымсисследовательскойточкизрения,иможетсвидетельство ватьобулучшенииэкономическихусловийврезультатеиспользованиядороги,нотакойиндикатор неимеетпрямогоотношенияксутипрограммы,предполагаемоговоздействиянаростдоходовбене фициаров и состояния продовольственной безопасности. Для данного примера индикатор стоимос титранспортныхуслуг,ассоциированныйсулучшениемдороги,илидоход,полученныйотпродажи товаров,перевезённыхпоэтойдороге,можетбытьболеесущественнымдляпониманиявоздействия программы.

5.1.2 Достоверность Существуетрядфакторов,способствующихдостоверностииндикатора:

• простотавпониманиивотличиеотсложныхпонятий,доступныхлишьспециалистам;

• объективность;

• точность;

• возможностьперепроверкивоизбежаниепогрешностиизмерений Вкачествепервогошагавразработкедостоверногоиндикаторанеобходимообеспечить,чтобыего определениебылопростымдляпониманияиосновывалосьнаобщепринятойпрактикеитеории.На пример, в то время как антропометрические измерения встречают широкое понимание как среди с  пециалистов, так и не специалистов, индикаторы особых методов вскармливания имеют меньший резонанссрединеспециалистов,ипоэтомумогутоказатьсяменееубедительнымивкачествеаргумен товубежденияприпринятиирешений.Индикаторы,связанныес«психологией»продовольственной необеспеченности, делающие попытку отразить заботу о способности людей обеспечить свои соб ственныепродовольственныепотребности,покаещёнуждаютсявдальнейшихиспытаниях,аихтол кованиепосравнениюсдругими,болееширокоиспользуемымииндикаторами,остаётсявнекоторой степенинеопределённым. Основнойхарактеристикой,определяющейиндикатор,являетсяегостепеньобъективности.Вцелом, индикаторы, основанные на собственной оценке людей их продовольственной безопасности, такой как«чувствуютлиониголод»,менееобъективны,чемответынавопросы,связанныесболееобъек тивнымифактами,такимикакчастотаежедневныхприёмовпищи.Чемвышестепеньиспользования объективныхфактов,наблюдаемыхчеловеком,отвечающимзасборданных,вотличиеотполучения ответовинтервьюируемых,темвышестепеньобъективностииндикатора,итакимобразом,вышеего достоверность. Способность контролировать погрешность измерений также влияет на достоверность индикатора. Например,плохоотрегулированныевесы,используемыедляизмеренийвесадетейвантропометри 158 ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№V–МарияГерстер-Бентая ческихисследованиях,могутпривестикнеточнымданным.Висследовании,проведённомВсемирным банком,оценкаожидаемогоурожаяфермеровоказаласьдовольноточной–сотклонениемотреаль ного объёма в пределах 10%.


 В отличие от этого, исследование о влиянии способов сбора урожая наполучаемыйобъёмурожаяпривелокболеесерьёзнымошибкамизмерений,составивших10-30% (Vera,Merchant,иScott,1988г.)Ошибкивизмеренияхмогутпроистекатьизнеточностиответовучас тниковобследования.Ошибкимогутбытьсвязанысзабывчивостьюопрошенныхлюдейоколичестве продуктов питания, потреблённых ими за недавний период времени (неделю или день). Во многих случаяхошибкиизмеренийпроисходяттогда,когдареспондентычувствуют,чтоманипуляцияинфор мациейможетпринестиимкакую-либопользу,например,еслизанижениедоходаможетпомочьим попасть в категорию нуждающихся в дополнительном питании. Опять же, возможность непосредс твенно наблюдать условия может минимизировать данный источник ошибки и улучшить достовер ностьиндикатора. 5.1.3 Точность Достоверность также способствует точности индикатора и подвержена влиянию ряда факторов. Характер выборки населения, на основе которой строятся наблюдения, могут иметь важные по следствиядляточности.Например,расчётысостоянияпитания,основанныенаданныхмониторинга роста,могутнедатьточныхоценокобщегопоказателянеправильногопитаниявцелевойгруппе,если наблюдениеведётсятолькозадетьми,проживающимирядомсмедицинскимпунктом.Еслиэтидети окажутся из более обеспеченных семей, что вполне вероятно, то данные мониторинга роста могут занижатьистинныйпоказательнеправильногопитаниясредивсегонаселения. Еслинаблюденияусловийжизнинемогутпроводитьсянепосредственно,возможноприменениедругих методов, улучшающих точность ответов респондентоввотношениивозрастаиколичественных показателей:

Там,гденерегистрируютсядаты рождения,например,ссылканаместныйкалендарьидругиеметоды • могутулучшитьточностьопределенияреальноговозрастаребёнка. • Объёмыпродуктовпитания,потреблённыхвовремяприёмапищи,могутизмерятьсячашкамиилимисками (там,гдеобъёмыэтихёмкостейизвестны),вместотого,чтобысословреспондентовполагатьсянамеры объёма,неиспользуемыхвкаждодневнойпрактикеприготовленияпищи. 5.1.4 Стоимость Стоимостьсбораданныхдляопределенияиндикатораобычносвязанас: • Типоминдикатора,точностьюистепеньюдетализации(индикаторы,выведенныеизсуществующих вторичныхданных,относительнонедорогостоящие,однакочастоихтруднодетализироватьипривязать непосредственнокбенефициарампрограммы);

• Временнымизатратами;

• Вовлечённымперсоналом(еслиперсоналужеработаетнаместеипривлечёнкдоставкепомощииуслуг бенефициарампрограммы,тодополнительныезатратынасборданныхмогутоказатьсяниже,чемпри найменовыхлюдейдлясбораданных);

• Методами,используемымидлясбораданных,атакжелогистическимизатратами,связаннымисосбором, СоставлениепланадляоценкиианализасостоянияПБиОПП обработкойианализомданных(например,индикаторпищевогорациона,вычисленныйпофактически взвешеннымпорциямпищи,являетсядовольнотрудоёмкимизатратнымповремени,ипоэтомуболее дорогостоящимпосравнениюсаналогичнымииндикаторами,основанныминавосстановлениипопамяти суточногопотребленияпищиреспондентами).

5.1.5 Сравнимость Эффективностьвоздействийоднойпрограммыпосравнениюсвоздействиямидругой–этоещёодна критически важная функция управления продовольственными программами. Понимание того, поче муоднапрограмма,связаннаясрациономпитанияврегионе,имеетболеезначимоевоздействиена методы кормления детей, чем подобная программа в другом регионе является одним из примеров полезностой сравнимости программ на этапе их разработки. Возможность сравнения представляет особуюважностьещёипотому,чтопомогаетвпринятиирешений,связанныхсрасчётомвыделяемых ресурсовмеждупрограммамиикомпонентамипрограмм.Прощеговоря,программы,которыеболее эффективно(сточкизрениязатрат)производятулучшениявотношениипродовольственнойбезопас ности,скорееполучатбольшийбюджет,чемменееэффективныепрограммы.

Сравнимостьтребует,преждевсеготого,чтобытакиеиндикаторыбыликонцептуальноэквивалентны. Очевидно,чтооценкадолипродовольственнонеобеспеченныхдомохозяйств,основаннаянаизмере нияхпищевогорациона,неможетсравниватьсяспохожимипоказателями,базирующимисянауровне расходов на продовольствие из расчёта на душу населения. Концептуальные различия определений индикаторовмогутбытьиболеетонкими.Оценкибедности,например,частоосновываютсянаточках отсечения для доходов или расходов, определяемых некоторыми расчётами в отношении величины «минимальныхосновныхпотребностей».Однако,таккакопределения«минимальныхосновныхпотреб ностей»могутотличатьсявразныхстранахкаквколичественном,такивкачественномвыражении, чертабедностидляразныхстранможетозначатьсовершенноразличныеуровнижизни,инеможет бытьадекватносопоставимой.Разницавметодахсбораданныхдлянекоторыхиндикаторов,чтопод разумеваетразнуюточностьизмерения,такжеограничиваетсравнимостьиндикаторовскакой-либо степеньюдостоверности.Знаяосуществованиипочасовогоколебаниярыночныхцен,кпримеру,ста новитсяпонятным,чтокалькуляцияцен,основаннаянанаблюдениях,произведённыхводнойточкепо времени,будеттрудносравнииойсоценками,отражающимисредниеценынапротяженииодногодня. Вслучаях,когдаопределениеиндикатораиметодысбораданныхстандартизированы,каквслучаес антропометрическимиизмерениями,сравнимостьмеждупрограммамиможетбытьболеепростой.

5.1.6 Степень зависимости от фактора времени Избранныйиндикатордолженбытьгибкимвприменениикмероприятиямпрограммыиеёрезульта тамвпределахзаданныхвременныхинтервалов.Данноесвойствоиндикатораособенноважнодля оценкипрограммпродовольственнойбезопасности.Вконтекстепродовольственнойпрограммывоб ласти здравоохранения матери и ребёнка с акцентом на планирование семьи, изменения в общем коэффициентерождаемостимогутнеотмечатьсянапротяжениипятилет,втовремякакизмерения распространённости использования контрацептивов дадут результат уже в течение двух лет. Ана логично, программы дополнительного школьного питания могут не принести немедленного улучше 160 ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№V–МарияГерстер-Бентая ния состояния питания во временных рамках типичного проекта. Однако улучшение посещаемости, ивозможно,успеваемости,будетзарегистрированогораздоскорее.Воздействияэтихмероприятий насостояниепитаниямогутоказатьсяотложеннымиповременидомомента,когдаучаствовавшие школьникисмогутпринестибольшийдоходврезультатесвоейулучшившейсяуспеваемости,аможет быть,врезультателучшегообразованияонибудутприменятьболееадекватныеметодывыкармлива ниясвоихсобственныхдетей.

5.1.7 Использование информации Выбориндикаторовиметодовсбораданныхдолженбытьтесноувязанспредполагаемымиспользова ниеминформации,тоестьбытьрелевантнымдляконкретнойпрограммы.Данные,используемыедля оценкипотребностей,установленияцелевыхориентиров,мониторингаиоценкипрограмм,будутзначи тельноварьироваться.Какужеупоминалось,данныепомониторингуростамогутоказатьсядовольно полезнымивконтекстепрограммногомониторингасцельювыявленияпотребностейвдополнительном питаниивотдельныхслучаяхнеправильногопитанияилизадержкироста.Однако,исходяизограничен ностигеографическогоохвата,этиданныемогутоказатьсябесполезнымиинецелесообразнымидля установленияцелевыхориентировпрограммы,тогдакакоперативныеантропометрическиеобследова ниямогутпродемонстрироватьболееобъективноепониманиеобщегоположениясрациономпитания.И снова,степеньзависимостиотфакторавременистановитсядругимважнымсоображениемприоценке индикаторовдляразличныхвидовпримененияинформации.Вцелом,индикаторы,используемыедля оценокпродовольственнойбезопасностиилидляоценкивероятноговоздействия,могутбытьдовольно статичнымипосвоейприроде,например,роддеятельностиглавыдомохозяйстваилидемографических составдомохозяйств,ноонииспользуютсявдополнениекиндикаторам,демонстрирующимбольшую вариативностьнапротяжениивремени.Сдругойстороны,приведениимониторингапрограмминдика торычасторассчитываютсянаоснованиипостоянныхнаблюденийзавходнымиивыходнымиданными напротяжениидовольнорегулярныхпромежутковвремени.Вэтомконтексте,какивслучаеоценки воздействия,использованиестатическихиндикаторовбылобынеприемлемым.Такимобразом,инфор мациядолжнасобиратьсятольковтомслучае,когдаестьоснованияожидать,чтоданныепоказатели могутотразитькакие-тоизменениянапротяжениинеобходимоговременногоинтервала.


5.2 Косвенные индикаторы Из вышеприведенной дискуссии, очевидно, что некоторые индикаторы продовольственной безопасностиоказываютсяслишкомтруднымиилидорогостоящимивнепосредственномизмерении последующимпричинам:

• процессизмеренийслишкомпродолжителенилидорог,какнапример,оценкапищевогорациона.

• индикаторотражаеткомплексныепроцессы,такиекакучётвсегодоходадомохозяйства,слагаемогоиз доходоврядачленовдомохозяйства,занимающихсяразнымивидамиэкономическойдеятельности,илиучёт всехрасходовдомохозяйства;

или • респондентыосознают,чтосуществуютопределённыестимулыискажатьответы,каквслучае,когда занижениеуровнядоходаможетбытьувязаноспопаданиемвкатегориюнуждающихсявматериальной помощи.

СоставлениепланадляоценкиианализасостоянияПБиОПП Длятого,чтобыпреодолетьэтипроблемы,существуетзначительныйинтерескнахождениюболее надёжныхилиэффективныхиндикаторов,точноотражающихпараметрыпродовольственнойбезо пасности в рамках исследования. На сегодняшний день были проведены широкие исследования по выявлению косвенных индикаторов дохода или благосостояния домохозяйств. (В качестве примера см.вставку2). Косвенныеиндикаторычастовостребованыпотому,чтоихсбортребуетменьшевремени,итакимоб разомделаетихменеезатратными.Крометого,исходяизопасений,связанныхсзанижениемдоходов респондентами,считается,чтокосвенныеиндикаторылегчеотслеживаютсярегистраторамииссле дования,ипоэтомуболеедостоверны.Втожевремя,редкосуществуетсоотношениеодинкодному междупрямымииндикаторамииихкосвеннымианалогами.Такимобразом,использованиекосвенных показателейявляетсякомпромиссоммеждуоднимпотенциальнымнаборомпредвзятыхпоказателей идругимнаборомпредвзятостей. ПоявилисьперспективныеподходывоценкеналичиявитаминаАвпищевомрационе,производимой методомприпоминаниячастотыпотребленияпродуктовпитания.Такуюинформациюполучитьгораз долегчепосравнениюсколичественнымприпоминаниемсоставапищевогорациона,поэтомусчита ется,чтоонаточнееотражаетсущественнуюинформациюобадекватностипотреблениявитамина А.Оценкаобщейэнергетическойадекватностирационапутёмчастотныхизмеренийявляетсядругим подходом,полезнымдляопределённыхситуаций. Обычно главным недостатком косвенных инди Вставка 2. Альтернативные индикаторы каторовбываетихспецифичностьдляконкрет дохода ного контекста, а соотношение прямого инди Ниже приведены примеры альтернативных катораиегокосвенногоаналогаварьируетсяв индикаторовдохода: зависимости от времени и места действия. На пример, одинаковые индикаторы, характеризу • полглавыдомохозяйства ющиеводныйисточникилиматериалы,исполь • наличиечленовдомохозяйстватрудоспособного зуемые для жилищного строительства, могут возраста оказаться непригодными для оценки различий • этническаяпринадлежность,социальныйкласс в доходах как фермерского, так и сельского иликаста населения.Косвенныеиндикаторыкакправило • размерсемейногожилищаиколичествокомнат нуждаютсявтестированиидлякаждогонового • типматериалов,изкоторыхсделаныкрыша,пол случая,чтоподразумеваетсборданныхдляпря истеныжилища могоиндикатора,атакжевыборизнескольких • способводосбораиналичиеводопроводаи сопоставимых косвенных индикаторов. Часто канализации такие мероприятия оказываются дорогими, что • обладаниеосновнымимуществом,включая частичноснижаетпривлекательностьиспользо землю,предметыроскоши(например, ваниякосвенныхиндикаторов. радиомагнитола)и • географическоерасположениедомохозяйства Ценностьданногоподходавозрастаетвместес • последствиякризиса,насилия,перемещенияи расчётной частотой использования косвенных т.п.

индикаторов для мониторинга программ, или, 162 ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№V–МарияГерстер-Бентая например,длятестированияпретендентовнаучастиевпрограмместечениемвремени.Темнеменее, дляоценкивоздействия,гдесборданныхможетпроизводитьсяотносительнонечасто,экономическая целесообразность использования косвенных индикаторов может оказаться довольно ограниченной. В дополнение к соображениям стоимости и достоверности, косвенные индикаторы должны также оцениватьсяпокритериюсущественностидляданнойпрограммы,степенизависимостиотфактора времениипредполагаемогоиспользованияинформации.Индикаторы,перечисленныевовставке2, подчёркивают потенциальную трудность использования косвенных индикаторов в системе монито рингаиоценки.Дляпрограмм«Продовольствиезаработу»,предназначенныхдляповышениядохо довнаселенияпутёмиспользованияметодовохраныирациональногоиспользованияземлииводных ресурсов,переменные,перечисленныевовставке,такиекакполглавыдомохозяйства,размерсемьи, материалы,изкоторыхпостроендом,–вероятно,будутварьироватьсявкраткосрочнойперспективе врезультатемероприятийпрограммы.Такимобразом,онинесмогутотразить–нипрямоиникосвен но – любое потенциальное воздействие программы на доходы. Изменения во владении ключевыми активами,особеннонебольшимипотребительскимитоварами,такимикакрадиоприёмники,могутока затьсяболееполезнымидляотражениякраткосрочныхаспектовпеременвдоходах,однакоэтотфакт можетоказатьсятруднымдлятолкования,принимаявовниманиепереченьвозможныхосложняющих факторов,которыетакжемогутвлиятьнавладениеимуществом. 6 От данных к рекомендациям Послезавершениясбораданныхнаразличныхуровнях(путёмизученияужеимеющейсястатистики или собственных измерений, обзоров или исследований) анализ собранных данных становится кри тическиважнымэтапом.Информациюнеобходимообобщитьиоценить,выясняя,являютсялиопре делённыестатистическиеданныедляконкретнойситуации«нормальными»показателями,«критичес кими»или«острыми»,азатемдолжныбытьсделанывыводыовозможныхдействиях.Входеанализа необходимоучестьследующиемоменты,которыезатемотражаютсявокончательномотчёте: • определениеихарактеристиканаиболееуязвимыхгрупп/категорийуязвимыхгрупп;

• описаниенаиболееактуальныхпроблемдлякаждойкатегориизатронутыхгрупп,втомчисле,какдолго указанныегруппыстрадаютотуказанныхпроблем,ичтоужесделанонатекущиймомент;

 • указаниенавозможныепоследствия,еслипроблемнаяситуациябудетпродолжаться,особенновконтексте кризисаиливооружённогоконфликта;

• причинынеправильногопитаниядлякаждойкатегориинаселения,связьспредыдущимивмешательствами;

• описаниеместныхответныхмер,стратегийпреодоленияивозможностейзатронутыхгрупп;

• описаниеответныхмер,предпринятыхместнойадминистрацией,региональнымиинациональными властями;

• ключевыеаспектыконтекстанаразличныхуровнях;

• предложениеключевыхнаправленийвмешательства;

• презентациястратегииимерпотенциальныхвмешательств,атакжерекомендациипоконкретным действиям;

• ключеваяинформацияиисточникидлятекущегомониторинга.

СоставлениепланадляоценкиианализасостоянияПБиОПП Литература Cohen,Barbara2002г.:CommuntyFoodSecurtyAssessmentToolkt.E-FAN-02-013.

Maxwell,Smon1989г.:Rapdfoodassessment:aplotexercsenSudan.Виздании:RRANotes(1989г.), номер5,стр.15-21,IIED,Лондон RelyFrank,MockNancy;

CogllBruce,BaleyLaura,andKenefckErc,1999г.:FoodSecurtyIndcatorsand FrameworkforUsentheMontorngandEvaluatonofFoodAdPrograms,1999г.,публикацияFANTA. WHO,1995г.:Physcalstatus:Theuseandnterpretatonofanthropometry.ReportofaWHOExpertCommt tee.WHOTechncalReportSeres,№854,Женева.

WllamsonJohn,CoxAdrenne,JohnstonBeverly,2004г.:ConductngaStuatonAnalyssofOrphansand VulnerableChldrenAffectedbyHIV/AIDS.USAID,Африканскийофис.

164 ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№V–МарияГерстер-Бентая  ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№VI Действия/вмешательства с целью повышения продовольственной безопасности и обеспечения полноценного питания на макроуровне ГеоргБокело 1 Данныйдокументявляетсяновойдоработаннойредакциейсиспользованиемфрагментовизследующихработ:Metz,M., 2000:ImpactsofMacroandSectorPolcesonFoodSecurty.Aprl2000,Metz,M.2000:InstrumentsonthePreventonofFood Crses,Aprl2000.

166 ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№VI–ГеоргБокело Содержание Сокращения................................................................................. 1 Макро- и отраслевая политика в области продовольственной безопасности и обеспечения полноценного питания.................................................. 1.1 Концептуальнаямодельдляанализаполитическоговоздействиянапродовольственнуюбезопасностьи обеспечениеполноценногопитания........................................................ 1.2 Последствияотдельныхмакроэкономическихиотраслевыхполитическихмервотношении продовольственнойбезопасностииобеспеченияполноценногопитания.

........................ 1.2.1 Макроэкономическиеполитическиемеры................................................... 1.2.2 Политическиемерывсельскохозяйственномсекторе......................................... 1.2.3 Политикамаркетингаиценообразования................................................... 1.2.4 Торговаяполитика...................................................................... 1.2.5 Инфраструктурнаяполитика.............................................................. 1.2.6 Борьбаснищетойиполитикавобластиобщественногосектора................................ 1.2.7 Политикавобластиздравоохранения...................................................... 1.2.8 Политикавобластиобразования.......................................................... 1.2.9 Демографическаяполитика............................................................... 1.3 Продовольственнаябезопасностьиобеспечениеполноценногопитания: сквознаяполитическаятема.............................................................. 2 Инструменты для предотвращения продовольственных кризисов и управление ими.. 2.1 Ориентированноенапитаниесельскоехозяйствоидиверсификацияпродовольствия.............. 2.2 СистемыраннегопредупрежденияиСистемырыночнойинформации........................... 2.2.1 Требованиякданным.................................................................... 2.2.2 Сборданных........................................................................... 2.3 Продовольственнаяпомощь.............................................................. 2.4 Резервыдляобеспеченияпродовольственнойбезопасности................................... 2.5 Фондыпродовольственнойбезопасности................................................... 2.6 Плануправлениявкризисныхситуациях.................................................... 2.7 Последовательностьдействийвслучаепродовольственногокризиса............................ Литература................................................................................. Действия/вмешательствасцельюПБиОППнамакроуровне Сокращения BMZ ФедеральноеминистерствоэкономическогосотрудничестваиразвитияГермании GTZ Германскоеобществотехническогосотрудничества MIS Информационнаясистемаосостояниирынка PRSP Сертификатстратегииборьбыснищетой ВВП валовойвнутреннийпродукт ВПП Всемирнаяпродовольственнаяпрограмма ВТО Всемирнаяторговаяорганизация ГАА ГерманскаяАгро-акция ГСИОО Глобальнаясистемаинформациииоперативногооповещенияповопросам продовольствияисельскогохозяйства ИППБ Интегрированнаяпрограммапродовольственнойбезопасности НПО неправительственнаяорганизация ПБиОПП Продовольственнаябезопасностьиобеспечениеполноценногопитания ПДКС Пландействийвкризисныхситуациях ПРООН ПрограммаразвитияОрганизацииОбъединённыхНаций ПШП Программышкольногопитания РПБ Резервыпродовольственнойбезопасности СРП Системараннегопредупреждения УВКБ УправлениеверховногокомиссараООНподеламбеженцев ФАО ПродовольственнаяисельскохозяйственнаяорганизацияОбъединённыхНаций ФПБ Фондыпродовольственнойбезопасности ЮНИСЕФ ДетскийфондОрганизацииОбъединенныхНаций 168 ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№VI–ГеоргБокело 1 Макро- и отраслевая политика в области продоволь ственной безопасности и обеспечения полноценного питания Макроуровеньвмешательства–это,какправило,национальныйуровень,накоторомправительство пытаетсяформироватьразвитиеразличныхэкономическихсекторовполитическимиметодами.Меж дународныеилинаднациональные,атакжеглобальныеуровнимогутдополнительнорассматриваться вкачествеэкономических(пример:ВТО),экологических,исоциальныхвзаимозависимостей(«глоба лизация»),всёвбольшеймеревыходящихзанациональныеграницы.

1.1 Концептуальная модель для анализа политического воздействия на продовольственную безопасность и обеспечение полноценного питания Представляемаявданнойработеконцептуальнаямодельявляютсяинструментоманализавоздейст виямакроуровневойполитикинафакторы,определяющиепродовольственнуюбезопасностьиобес печениеполноценногопитаниядомохозяйствнамикроуровне2.Макроуровневаяполитикавотноше нии продовольственной безопасности и обеспечения полноценного питания в большинстве случаев затрагиваетрынкииинфраструктуры.Экономическиеизменениянамакроуровне,привносимыераз личными политическими методами, проникают через ткань мезоэкономики, воздействуя на микро экономический уровень, включаяуровеньдомохозяйств,гдеданныемерыотражаются на спросеи предложении,илинатакназываемой«нормепродовольствии»(foodenttlement),конкретизируясьв наличиипродовольствияидоступакнемунауровнедомохозяйств.Следующаянижесхемадемон стрируетосновныемакро-мезо-микросвязиицепочкивоздействия.

Насхемеотраженыотдельныеполитическиемеры,оказывающиезначительноевоздействиенапро довольственнуюситуацию.Данныеполитическиемерынепосредственновлияютнамезоэкономику, состоящую изрынковиинфраструктуры.Наиболеезначимымидляцелейданнойработыявляются продовольственныерынки,рынкиосновныхпотребительскихтоваров,атакжепроизводственныеза траты,рынокрабочейсилыикредитования.Основнымивытекающимиизэтоговопросамиявляются,к какимвоздействиямприводятполитическиемерыилиизмененияполитики,наобъёмыпредложения, спрос,атакженасоответствующиеценынаэтихрынках(напр.уровеньзарплатнарынкетруда).Ин фраструктуравключаетвсебяэкономическую,социальную,институциональную,атакжефизическую инфраструктуру,напр.институтырынка,прозрачностьиконкуренцию;

дороги,образование,здраво охранениеидругиесоциальныеслужбы,включаяпрограммыпродовольственнойпомощиирациона питания.Рынкииинфраструктуравомногомсвязанымеждусобой(напр.рынкиисостояниедорог, рынкиирыночныеинституты,социальнаяинфраструктураирынокрабочейсилы,программысоци альногообеспеченияипродовольственныерынки,программыобщественныхработирынокрабочей силы,ит.д.)Насхемыстрелочкамиобозначенывзаимосвязимеждурынкамииинфраструктурой.

2 Разработано Манфредом Метцем (Manfred Metz) в качестве учебного руководства ФАО по анализу продовольственной безопасности,см.Главу4работыЭннТомпсон(AnneThomson)иМанфредаМетца:«Последствияэкономическойполитики напродовольственнуюбезопасность»,учебноеруководствопосельскохозяйственномупланированию40»(Implcatonsof economcpolcesonfoodsecurty,Atranngmanual,TranngMateralsforAgrculturalPlannng40),ФАО,Рим,1997г.

Действия/вмешательствасцельюПБиОППнамакроуровне Изменения,происходящиеврезультатеполитическихмернаразличныхрынках,атакжеполитически зависимыеэкономическиеиинституциональныеинфраструктурныефакторывлияютнадоходыдо мохозяйств(номинальный доходизразличныхисточниковиэффект изменения дохода,вызванный изменениемцен),активыдомохозяйств(земля,рабочаясила,сбережения,имущество)иповедение домохозяйств. Данные три фактора в свою очередь детерминируют пищевую потребность домохо зяйств(доходыдомохозяйств,идущиеназакупкупродуктовпитания),атакжересурсыдомохозяйств, выделяемые для производства продуктов питания, покрывающие собственные продовольственные потребности. Доход является основным детерминантом продовольственной потребности домохо зяйств,аименноихспособностизакупатьпродуктыпитаниянарынке.Уровеньрыночногоспросавли яетнауровеньместногопроизводства,поставляющегопродовольствиенаэтирынки.Даннаясвязь междуэффективнымспросомипродовольственнымпроизводством(какуказанонасхеместрелоч койнакраюслева)особенноважна,таккакобъёмрыночногопредложенияопределяетсянетолько производственными факторами, но и факторами спроса. Более того, эффективный спрос являет ся предпосылкой рыночно ориентированного продовольственного производства, поэтому од носторонние политические меры, направленные исключительно на увеличение продовольственного производства, окажутся безрезультатными, если увеличенное производство не будет поглощаться увеличеннымспросом.

Говоряопредложении,необходимопровестиразличиемеждунатуральнымпроизводством,рыноч ным предложением и не рыночными трансфертами. Рыночное предложение включает внутреннее рыночноепроизводствоипродовольственныйимпорт,направляемыйнарынки.Натуральное произ водствопоопределениюнедостигаетрынка.Ононепосредственнодополняетнормупродовольствия домохозяйства.Дляданногослучаядоступиналичиепродовольствиянауровнедомохозяйстваявля ютсяидентичнымипонятиями.Объёмнатуральногопроизводствазависитотрешенийдомохозяйств выделитьчастьсвоихпроизводственныхресурсов(труд,землю,другиеактивы)длядостижениядан нойцели.

170 ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№VI–ГеоргБокело 1: - -,,, Трансфертыозначаютпередачувсобственностьпродовольствия,распределяемогосредибенефи.

циароввнерыночныхканалов,напримерпрограммбезвозмезднойпомощивслучаестихийныхбедс.

,, твийилираздачабесплатногопитания.Продовольственныетрансфертыодновременноувеличивают, доступ и,наличие продуктов питания на уровне,домохозяйств. Продовольственные товары, распре.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.