авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 10 |

«Окружающая среда, природные ресурсы и продовольствие Клаус Кленнерт (издатель) Продовольственная безопасность и полноценное питание Ответы на глобальные вызовы ...»

-- [ Страница 7 ] --

, деляемые в результате продовольственных трансфертов, могут происходить в виде гуманитарных.

продовольственных поставок, идущих в обход местных рынков, или поступать из местных закупок, инициируемыхнамезоэкономическомуровне.Увеличиваяместныйспроснапродовольственныетова ры,местныепродовольственныезаготовкикомпенсируютсуществовавшийбезэтогонедостаточный спроснарынкесостороныбедныхипродовольственнонеобеспеченныхгруппнаселения3.

Существуют также непрямые связи между нерыночными поставками и продовольственным рынком.Ведениенатуральногохозяйстваипродовольственныетрансфертыснижаютрасходыдомо хозяйствнапродовольствие,чтовсвоюочередь,снижаетрыночныйспроснапродовольствие.Если получателинерыночныхтрансфертов(бенефициарыбесплатныхпродовольственныхпайков)станут продаватьчастьполученныхимипродуктов,этонетолькоувеличитихдоход,ноиувеличитрыночное,. Thomson, A. and M. Metz (1997), 6, 2.5.4.

3 BP VI: VI-6 : 2004.

Обоснование,рольипоследствиязакупокпродовольственнойпомощинаместномрынкесм.Thomson,A.andM.Metz(1997), Глава6,раздел2.5.4.

Действия/вмешательствасцельюПБиОППнамакроуровне продовольственноепредложение.Подобныесвязимеждунерыночнымипоставкамиипродовольст венным спросом домохозяйств, доходами домохозяйств и продовольственными рынками отражены  насхемепунктирнымилиниями.

Как факторы спроса, так и предложения определяют уровень продовольственной нормы (продо вольствия,имеющегосявналичиинауровнедомохозяйств).Продовольственная безопасность до мохозяйствдостигаетсятогда,когданатуральноепроизводство,продовольственныетрансфертыи закупкидомохозяйствстановятсядостаточнымидляпокрытияпродовольственныхпотребностейдо мохозяйств.Безопасность рациона питаниявключаетвсебяещерядфакторовокружающейсреды, наличиеуслугздравоохранения,атакжепроявлениезаботы(см.СправочныйматериалII).

Вышепредставленныеаналитическиерамкипредставляютсобойинструментдляотслеживаниявоз действиймакроуровневыхполитическихмернамезоэкономику(рынкииинфраструктуру),вплотьдо факторов, определяющих наличие продовольствия и продовольственный спрос на уровне домохо зяйств.

Взависимостиотусловийжизни,источниковдоходовисредствксуществованиюдомохозяй ствапо-разномуивразнойстепениощущаютвоздействияполитическихмер.Некоторыеизнихчто-то выиграют, другие – потеряют, а третьи в чём-то выиграют и потеряют одновременно. Более того, существуюткраткосрочныеидолговременныепоследствияполитическихмер.Долговременныепо зитивныепоследствиямогутперевеситьнегативныекратковременныепоследствия,однакоеслиэто ухудшаетположениепродовольственнонеобеспеченныхдомохозяйств,ситуациядолжностатьпред метом беспокойства. Поэтому важно, чтобы общий анализ политических воздействий на факторы, определяющие продовольственную безопасность и обеспечение полноценного питания, дополнялся дифференцированнымобзоромразличныхгруппнаселения,особеннообщественныхгрупп,уязвимых к продовольственной необеспеченности. Необходимо принять во внимание их особое положение и источникинормыпродовольствия4.Например:девальвациявалюты(макрополитика),ведущаякпо вышению рыночных цен на продовольствие и другие коммерческие сырьевые товары (воздействие намезоуровне),скореепринесётвыгодуфермерам,выращивающимпищевые,продовольственныеи товарныекультуры(позитивныйэффектизменениядохода),нонегативноскажетсянабедныхгород скихисельскихпотребителях,продовольственноепотреблениекоторыхзависитотрынка(негативный эффект изменения реального дохода). Что касается воздействий девальвации валюты на наличие продовольствия, необходимо будет взвесить последствия сниженного рыночного предложения, вы званногоуменьшениемпродовольственногоимпорта,нафонеувеличенногопредложенияместного рыночногопроизводства. 4 ОсобоевоздействиеполитическихмернауязвимыегруппырассматриваютсявГлаве4,Thomson,A.andM.Metz,1997.

5 См.аналитическуюмодель,представленнуювСправочномматериалеIII„Инструментыоценкиианализанамакроуровне“.

172 ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№VI–ГеоргБокело 1.2 Последствия отдельных макроэкономических и отраслевых политических мер в отношении продовольственной безопасности и обеспечения полноценного питания В данном разделе представлены отдельные политические меры, оказывающие основное прямое и косвенное воздействие на продовольственную безопасность и обеспечение полноценного питания. Разделслужитпримеромдляанализапоследствиймакроэкономическихмервотношениипродоволь ственнойбезопасностииобеспеченияполноценногопитания,которыйнеможетбытьисчерпывающим нидлярассматриваемыхполитическихмер,нидлявопросовпродовольственнойбезопасностииобес печенияполноценногопитания. 1.2.1 Макроэкономические политические меры Макроэкономическаясредаопределяетсяправиламисуществующегосоциально-политическогостроя и ключевыми параметрами, часто устанавливаемыми правительством, которые создают условия дляэкономическогоразвитиявнутристраныиеёсвязейсвнешнимиэкономиками.Такиепараметры можноразделитьнатриширокиегруппы: a. влияющие на международные потоки поставляемых ресурсов, например, правила расчёта валютных курсов;

b. устанавливаемые правительством меры по финансированию собственных операций, например, фискальные механизмы, такие как налоги, расходы на социальные нужды, а также c. параметры, связанные с денежно-кредитным регулированием, например, предложение заёмных средств и процентные ставки.

Необходимосделатьрядзамечанийопоследствияхихарактеревоздействиямакроэкономическихмер напродовольственнуюбезопасностьиобеспечениеполноценногопитания: Валютная политика Валютныйкурсопределяетценынапродовольствиеидругиеэкспортируемыеиимпортируемыето вары,объёмыэкспорта/импорта,и,соответственно,влияниеобъёмовпроизводстваипредложения, существующихнамеждународныхрынках.Завышенныйкурссобственнойвалютыведеткугнетению внутреннихрыночныхценнакоммерческиесырьевыетоварыистимулируетимпортвущербэкспорту. Таккакосновныепродовольственныетовары,особеннозерно,являютсяобычнымикоммерческими сырьевымитоварами,ценынапродуктыпитаниядержатсянасравнительноневысокомуровне.Такое положение благоприятно для зависимых от рынка потребителях (позитивное влияние на реальный доход), однако имеет негативные последствия для местных производителей импортируемых и экс портируемыхпродуктов(пониженныеценыпродаж),атакжедляобъёмавнутреннегосельскохозяй ственногоипродовольственногопроизводствавцелом.Сдругойстороны,завышенныйкурсвалюты такжеведёткболеенизкимценамнаресурсыпроизводства(например,удобрения,технику,средства защиты растений), что частично компенсирует эти негативные эффекты. Описанные выше послед ствияимеютпротивоположныйхарактер,есливалютныйкурсзанижается,чтообычнопроисходитв Действия/вмешательствасцельюПБиОППнамакроуровне результатеполитики,направленнойнаэкономическуюстабилизацию,иливходепрограммыструктур ныхреформ.

Таким образом, основное воздействие валютной политики на продовольственную безопасность и обеспечениеполноценногопитаниясводитсякследующимпараметрам:

• ценына(основные)продуктупитанияидругиетовары,чтовсвоюочередьопределяет: • реальныйдоходзависимыхотрынкапотребителей;

• рентабельностьиноминальныйдоходсельскохозяйственныхпроизводителей;

• объёмвнутреннейпродовольственнойпродукцииипродовольственныйспросвзависимостиот реагированияпродовольственногопроизводстваиспросанаизменениецен(эластичностьценидохода).

• объёмпродовольственногоснабжения,включаявнутреннеепроизводствоиимпорт.

Налогово-бюджетная политика Меры налоговой и бюджетной политики относятся к группе бюджетных мер (налоги, субсидии, расходы), с помощью которых правительства влияют на механизмы экономики. Там, где основную долюВВПпроизводитгосударственныйсектор,самоправительствовцеломявляетсяединственнойи самойглавнойэкономическойсилойстраны.Такимобразом,исходятольколишьизсовегомасштаба, фискальная политика имеет значительное влияние на все сферы экономики. Налогообложение и государственныезатратывлияютнапродовольственнуюбезопасностьиобеспечениеполноценного питаниявомногихотношениях,например: • прямыеналогиснижаютсовокупныйчистыйдоход.Этоглавнымобразомзатрагиваетпредприятияи работниковорганизованногосектора;

• непрямыеналогиснижаютреальныйдоходзависимыхотрынкапотребителейвтойстепени,вкакойони покупаютпродукты,являющиесяобъектаминепрямогоналогообложения;

• государственныерасходыназаработнуюплатусоздаютрабочиеместаидоход;

• государственныерасходынапродовольствиеилидругиесубсидииприводяткболеедешёвому предложениюдляпотребителей;

 • государственныерасходынасистемусоциальногообеспечения,напримерспомощьютрансфертов наличнымиденьгамииливимущественнойформесцельюподдержанияминимальногоуровняжизни;

• государственныерасходынаобразованиеимедицинскуюпомощьмогутпозитивноотразитьсяна использованиипродовольствия;

• государственныеинвестициивсоциальнуюиэкономическуюинфраструктурумогутиметьпозитивное долговременноевоздействиенапродовольственнуюбезопасностьиобеспечениеполноценногопитания.

Еслигосударственныерасходыпревышаютдоходы–чтослучаетсядовольночасто–возникаетне обходимость регулировать бюджетный дефицит, что является одним из основных элементов боль шинствапрограммэкономическойстабилизациииструктурныхпреобразований.Типичнымподходомк решениюэтойпроблемыбываютсокращениягосударственныхрасходов,напримерпутёмсокращения числагосударственныхслужащих,уменьшение/отменасубсидий,снижениерасходовиинвестицийв социальномсекторе.Этимерычастонеблагоприятносказываютсянапродовольственнойбезопаснос тииобеспеченииполноценногопитаниявбедныхиуязвимыхгруппахнаселения,чтовконечномитоге требуетконкретныхадресныхвмешательствдляпомощиэтимгруппам.

174 ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№VI–ГеоргБокело Валютно-кредитная политика Валютно-кредитнаяифискальнаяполитикатесносвязанымеждусобой,таккакбюджетныйдефицит частофинансируетсяспомощьюмеханизмаденежнойэкспансии,т.е.ростаденежноймассы.Валют но-кредитнаяполитикаопределяетобъёмденежноймассывобращенииистоимостькредитов(про центнуюставку).Денежно-кредитнаяполитикавоздействуетнапродовольственнуюбезопасностьи обеспечениеполноценногопитаниядовольноопосредованно,чтопроявляетсявотношениикинвести циямфермеровидругихучастниковпродовольственнойцепочки(например,торговцев,транспортных компаний, государственных рыночных организации), а также в уровне общей занятости и эффекте изменениядоходапутёмизмененияставокинвестицийвэкономику,вызванныхлюбымиколебаниями впредложенииссудныхкапиталовипроцентныхставок.

1.2.2 Политические меры в сельскохозяйственном секторе Существуют тесные взаимосвязи между политическими мерами в сельскохозяйственном секторе и продовольственнойбезопасностьюиобеспечениемполноценногопитания,инетольковсвязистем, чтосельскохозяйственныйсекторобеспечиваетпроизводствопродовольствияиспроснанего,ноещё ипотому,чтоведениесельскогохозяйстваобеспечиваетсредстваксуществованиюдлябольшинства бедныхиуязвимыхгруппнаселениявомногихстранах. Сельскохозяйственная политика включает широкий спектр различных политических вмешательств, таких как сельскохозяйственные исследования, обучение и распространение сельскохозяйственных знаний,продвижениеновыхиулучшенныхсельскохозяйственныхтехнологий(механизация,иррига ция, вкладываемые ресурсы), политика в области землепользования, охрана природных ресурсов, сельскохозяйственноекредитование,формированиеценнасельхозпродукцию,созданиезапасови политика в области сбыта. Путём многоплановых воздействий на доходы в сельскохозяйственном секторе,занятостьнаселе,производствопродовольственныхтоваровицены,сельскохозяйственная политикаодновременноиразнымиспособамивлияеткакнадоступ/спрос,такинапроизводство/пред ложение. 1.2.3 Политика маркетинга и ценообразования Политикамаркетингаиценообразованиявключаетвсемерыинормативнуюбазу,влияющиенафунк ционированиерынковиценынапродуктыпитанияи/илидругиетовары.

Данныеполитическиемеры могутпреследоватьразличныецели,например,созданиестимулирующихцен, позволяющих произ водителямувеличитьсвоидоходыи/илипродовольственноепроизводство,защитапроизводителейи потребителейотколебанияцен,контрольпотребительскихцениподдержаниеихнанизкомуровне, обеспечение непрерывного продовольственного снабжения городских потребителей, и т.д. В целом такаяполитикаоказываетвоздействиекакнапредложение,такинаспросвсекторепроизводства продуктовпитания. • В отношении предложения:Решениеземледельцевпроизводитьпродовольствиеи/илидругиетовары напродажу(атакжедлясобственногопотребления)вомногомопределяютсярыночнымиусловиями, скоторымиимдоводитсяиметьдело:ценамипроизводителя,колебаниемцен,соотношениеценыи Действия/вмешательствасцельюПБиОППнамакроуровне себестоимости,производственнымизатратами,надёжнымирынкамисбыта,порядкомснабженияиоплаты, ит.д.Данныеусловиямогутбыть–ичастобывают–зависимымиотправительственнойрыночнойполитики иценообразования,особенновсельскохозяйственномипродовольственномсекторе. • В отношении спроса:Таккакрыночнаяполитикаиценообразованиеопределяютреальныйдоход рыночнозависимогопроизводителя,онитакжевлияютнаспособностьирешениедомохозяйствбороться задоступкпродовольствию.Чемнижеценынапродовольствиеидругиепотребительскиетовары, темвышереальныйдоходиспособностьдомохозяйствпокупатьнеобходимыепродуктыпитания.В отношениипродовольственнойбезопасностииобеспеченияполноценногопитанияэтоособенноважно длямалодоходныхдомохозяйств,которыебольшуючастьсвоегодоходавынужденытратитьнаеду.Из политическихсоображенийицелейсоциальногообеспечения,политикавобластипотребительскихцен (регулированиепотребительскихцен,общееиадресноесубсидированиепотребительскихцен)втойили иноймереприменяетсявомногихстранах,включаяпромышленновысокоразвитые.

1.2.4 Торговая политика Международная торговля может внести существенный вклад в продовольственную безопасность и обеспечениеполноценногопитаниястранидомохозяйств.Продовольственныепоставкимогутбыть стабилизированыиувеличенызасчётпродовольственногоимпорта;

импортресурсовпроизводства способствуетростувнутреннегопродовольственногопроизводстваипредложения,экспортноепро изводствосоздаётрабочиеместаидоходширокимсегментамнаселения,азаработаннаяэкспортом валютапозволяетстранамзакупатьнамировомрынкето,чтоимнеобходимо.

Торговая политика включает в себя тарифы и правила импорта и экспорта. Сельскохозяйственный секторвсегдабылпредметомособыхтарифныхинетарифныхбарьеров(импортныеиэкспортныена логи,импортныеиэкспортныеквоты/ограничения,меняющиесясборы).Торговаяполитикаимееткри тическоевлияниенапродовольственнуюбезопасностьиобеспечениеполноценногопитания,таккак онаопределяетценынапродовольствиеиобъёмыпродовольственногопредложения,существующего на внутреннем рынке. Торговые барьеры, как правило, заключаются в высоких ценах и сниженном объёмепредложения,чтонегативновлияетнадоступкпродуктампитанияиихналичие.

1.2.5 Инфраструктурная политика Инфраструктурнаяполитика,особеннотееёнаправления,которыекасаютсясоздания,расширения иподдержаниятранспортнойинфраструктурыстраны,такжеимеетотношениекпродовольственной безопасностииобеспеченияполноценногопитаниявразличныхаспектах: • Улучшеннаядорожнаясетьукрепляетрыночныесвязивнутристраны.Онапозволяетперевозить продовольствиеизрайонов,располагающихизлишками,туда,гдесуществуетдефицитпродовольствия, снижаетстоимостьегореализации,принося,такимобразом,пользукакпроизводителям,таки потребителям.

• Расширениедорожнойсети,напримерреализацияпрограммпосозданиютранспортныхартерий, создаётновыерыночныесвязисрайонами,чейпроизводственныйпотенциалдоэтогооставался неразработанным.Производителиизвлекаютвыгодуотпоявленияновыхвозможностейсбыта,аобщий объёмпродовольственныхпоставокотечественногопроизводстваувеличивается.

176 ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№VI–ГеоргБокело • Строительствоиремонтдорогможетпроизводитьсясозначительнымпривлечениемручноготруда, например,врамкахпрограммобщественныхработ,чтоведётксозданиюрабочихместиформированию доходовнаэтапеинвестирования. 1.2.6 Борьба с нищетой и политика в области общественного сектора Борьба с нищетой и политика в области общественного сектора включают политические меры, на правленныеназащитуминимальногоуровняжизнинаселения,такихкаксистемасоциальнойзащиты, целевыепрограммызанятостииформированиядоходанаселения.Формируядоходилипредоставляя помощьденьгамииливнатуральнойформеуязвимымгруппамнаселения,такиемерыиграютключе вуюрольврасширениидоступакпродовольствию. Из-замасштабовбедностииограниченностибюджетныхиадминистративныхресурсов,многиестра нынеимеютвозможностипроводитькомплексныепрограммысоциальнойзащитыиневсостоянии предоставитьпомощьвсемнуждающимся.Неправительственныеирелигиозныеорганизации,другие гражданскиеассоциациичастоиграютопределённую,аиногдаважнейшуюрольвсистемесоциаль ногообеспечениямногихстран.Поэтомусущественнымэлементомполитикивобластисоциального обеспечения становится создание для этих организаций благоприятной юридической и институцио нальнойсреды,позволяющейимэффективноработать. 1.2.7 Политика в области здравоохранения Здравоохранениеипитаниенеразрывносвязанымеждусобой.Многиеобычныезаболеванияпрямо или косвенно вызваны, или усугублены, неправильным питанием в количественном или качествен номотношении;

плохоесостояниездоровьячастоведёткнедостаточномуусвоениюпитательныхве ществ,содержащихсявупотреблённыхвпищупродуктах.Решающими,сточкизренияздравоохране ния,аспектамипитанияявляютсякачествоводы,общийуровеньсанитарииигигиены,атакжеметоды приготовленияпищи.Продовольственнуюбезопасностьиобеспечениеполноценногопитанияможно достичьтольковсочетаниидостаточногопотребленияпищисвзаимодополняющимиаспектамимеди цинскойпомощи,здравоохраненияифакторамиокружающейсреды.

1.2.8 Политика в области образования Политикавобластиобразованияимеетотношениекпродовольственнойбезопасностииобеспечения полноценногопитаниявнесколькихаспектах:

• Лучшееобразованиевцеломподразумеваетлучшиезнанияопродовольственномпроизводстве, управленииделамифермыидомохозяйства,пониманиевопросов,связанныхсрациономпитания, чторазностороннеукрепляетпродовольственнуюбезопасностьиобеспечениеполноценногопитания. Предоставлениевозможностиучитьсядевушкамиженщинамособенноспособствуетположительным сдвигамвиспользованиипищевыхпродуктов,заготовкампродовольствиявдомохозяйствеи,в среднесрочнойперспективе,лучшейпродовольственнойбезопасности. • Программывобластидетскогоздоровьяипитаниястановятсяболееэффективнымииустойчивыми, еслипроводятсявсочетаниисобразовательнымииобучающимипрограммамидляматерей.Поэтому Действия/вмешательствасцельюПБиОППнамакроуровне программыохраныздоровьяматерииребёнка,атакжепрограммыполноценногопитаниячастовключают образовательныеиобучающиекомпоненты,относящиесякпродовольственнойбезопасностииобеспечения полноценногопитания(рационпитания,здоровье,домоводство,формированиедоходов).

• Школьноепитаниевомногихстранахявляетсяоднимизкомпонентовначальногообразования.Школьное питаниепреследуетдвойнуюцель:служитьканаломраспределенияпищидлядетейизмалообеспеченных семей,ибытьстимуломдлятакихсемейстем,чтобыонинаправлялисвоихдетейвшколу.Этимеры могутспособствоватьлучшейнаполняемостишколипосещаемостизанятийдетьмишкольноговозраста, одновременноулучшаяихздоровьеисостояниепитания.Программышкольногопитаниямогутбыть целесообразнымивкризисных/чрезвычайныхситуацияхсцельюпривлечениядетейкшкольнымзанятиям, защитыотвредноговлиянияивосстановленияощущениянормальнойжизни.Темнеменее,этипрограммы –болеедорогостоящиепосравнениюсдругимивмешательствами,направленныминаулучшение образования. 1.2.9 Демографическая политика Вомногихстранахбыстрыйростнаселениястановитсятяжёлымбременемдляприродныхресурсов;

 приэтомставятсяподугрозуперспективыустойчивогоразвитияиспособностьнаселениякдостиже ниюпродовольственнойбезопасностииобеспеченияполноценногопитания.Всвязисэтимполитика, направленнаянасдерживаниедемографическогороста,рассматриваетсякаксущественныйэлемент долгосрочнойстратегиинадостижениепродовольственнойбезопасностииобеспеченияполноценно гопитания.Иснова,образованиеименнодевочекиженщин,половоевоспитаниеиполитика,усилива ющаясоциальныеиэкономическиепозицииженщин,играютключевуюрольвэтомвопросе.Данные меры формируют предпосылки эффективности непосредственных мероприятий по регулированию рождаемости.

1.3 Продовольственная безопасность и обеспечение полноценного питания:

сквозная политическая тема Продовольственнаябезопасностьиобеспечениеполноценногопитания–этовопрос,пронизывающий различныесферыполитики.Макроэкономическиепараметрыивариантыполитики,например,вполне могутиметьравное,аиногдаибольшеевоздействиенапродовольственнуюбезопасностьиобеспе чение полноценного питания по сравнению с целевыми политическими мерами, направленными на продовольственныйисельскохозяйственныйсектор;

темнеменее,связьмеждумакроэкономической политикойипродовольственнойбезопасностьюиобеспечениемполноценногопитаниячастонедооце нивают.Дажетам,гденаблюдаетсяпониманиеэтихсвязей,долговременныецелидостиженияпродо вольственнойбезопасностииобеспеченияполноценногопитаниядлявсехгражданикраткосрочный вопрососохранениисуществующегоуровняпродовольственнойбезопасностииобеспеченияполно ценногопитаниячастозанимаютвтороеилитретьеместопослеболеенасущныхпроблем,вытекаю щихизкризисаплатёжногобалансаиливысокогоуровняинфляции.Однакоразныецелиневсегдаи необязательнобываютнесовместимыми.Управительствестьвыбормеждуальтернативнымистра 6 См.такжеСправочныйматериалVII,4.2и3.2. 178 ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№VI–ГеоргБокело тегиямидлядостиженияэкономическойстабильностиироста.Еслиприходитсяприниматьпринципи альныеполитическиерешения,последствиямикоторыхмогутбытьнежелательныевоздействияна продовольственно необеспеченные группы населения, необходимо предусмотреть компенсирующие меры,направленныенаборьбуснищетой,атакжепрограммыпопродовольственнойбезопасностии обеспечениюполноценногопитания,которыебылибыисключительнонацеленынапредоставление гарантированногоиливозрастающегодохода,занятостьиблагосостояниебеднейшихипродоволь ственнонеобеспеченныхгруппнаселения. Наэтомфонеочевиднойявляетсянеобходимостьдискуссиипоповодуориентированностиполитики развитиянаборьбусбедностью,чтоозначалобыполитическоенамерениеобъявитьборьбусбеднос тьюприоритетнойзадачей.Более30стран(сентябрь2003г.)участвоваливвыпускеСертификатов стратегииборьбыснищетой(PRSP)смоментаратификацииконвенции,ипродолжаютподдерживать спомощьюВсемирногоБанкапрограммудлябедныхстранскрупнойзадолженностью(Инициатива HIPC).Усилияпосокращениюкрайнейнищетыинеполноценногопитания(чтотакжеявляетсяцелью №1 среди Целей развития тысячелетия ООН) связаны не только с макроэкономическим списанием долгастраны,ноикширокомуучастиювсехдвижущихсилобществаиповышениювниманиякпро блемампродовольственнойбезопасностииобеспеченияполноценногопитанияиихважности.

Зависящийотстраныанализполитическоговоздействиянапродовольственнуюбезопасностьиобес печение полноценного питания должен принимать учитывать конкретный набор политических, эко номическихисоциальныхусловий,типимасштабпреобладающегопродовольственногодефицитаи проблемывобластипродовольственнойбезопасностииобеспеченияполноценногопитания(Является линаличие,доступ,использованиеиутилизацияи/илистабильностьосновнойугрозойпродовольст веннойбезопасностииобеспеченияполноценногопитания?Какиегруппынаселенияособенностра даютотпродовольственнойнеобеспеченностиипочему?)7,атакжеучитыватьреальныеполитичес киемеры,проводимыевданнойстране.

7 См.ОбзорныйматериалIII«Инструментыдляоценкиианализанамакроуровне».

Действия/вмешательствасцельюПБиОППнамакроуровне 2 Инструменты для предотвращения продовольствен ных кризисов и управление ими 2.1 Ориентированное на питание сельское хозяйство и диверсификация продовольствия Нестабильностьпоставокпродовольствия,вызваннаянеурожаемиз-зазасухиилидругихприродных или техногенных катастроф, ведёт к острой нехватке пищи, еще более усугубляя проблему струк турногопродовольственногодефицита,характерногодлямногихстран.Кромемер,направленныхна увеличениепроизводствапродуктовпитанияидоходовсцельюсокращенияструктурногопродоволь ственногодефицита,требуютсяспециальныемерыдляпредотвращениякатастрофическихпродоволь ственныхкризисовили,какминимум,облегченияихфатальныхпоследствий.Этоособеннокасается стран и регионов, подверженным стихийным бедствиям. Острый продовольственный кризис может быть предотвращён или смяг чён с помощью следующих 2).

инструментов:

• Системыраннего предупрежденияиСистемы рыночнойинформации, • Резервовпродовольственной безопасности, • Фондовпродовольственной безопасности, • Плановуправленияв кризисныхситуациях, • Продовольственнойпомощи.

2. Данныеинструментытесновзаимосвязаныивзаимозависимы.Эффективностьмерпопредотвраще )– (.

ниюкризисовиихуправлениюобычнодостигаетсяпутёмкоординацииикомплексногоиспользования,.

, какэтопоказанонарис.1. ( ) / /., Краткаяхарактеристикаприменяемыхинструментовприводитсявследующемразделе.Инструменты.

(MIS) могутиспользоватьсянаразличныхуровнях:внекоторых,подверженныхбедствиямрайонахстраны,, встраневцелом,или,прикоординированномподходе,вопределённомпострадавшемоткатастрофы.

регионе, включающем несколько стран со схожим характером нестабильности продовольственного,.

снабжения8илипринеобходимостивосстановлениясоциальнойиэкономическойинфраструктурыв MIS.

отношениипродовольственнойбезопасностииобеспеченияполноценногопитанияпослегражданской,, войныиливооружённыхконфликтовврегионе., (. IV, 3.11 3.14) 2.2. :

8 Примером координированного подхода правительств и доноров в организации продовольственных вмешательств на региональном уровне является Постоянный межгосударственный комитет поVI- борьбе с засухой в Сахеле (CILSS), BP VI: : 2004.

действующийвЗападнойАфрике.

180 ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№VI–ГеоргБокело 2.2 Системы раннего предупреждения и Системы рыночной информации ЦельСистемы раннего предупреждения (СРП)–способствоватьраннемувыявлениюпервыхпри знаковприближающегосяпродовольственногокризиса.Онадолжнапозволитьпринимающимреше ния лицам и организациям оперативно предпринять заранее определённые меры предотвращения кризиса. Такие меры включают опережающую количественную оценку потребностей в продоволь ствии, опережающую информацию о потенциальных донорах (продовольственной помощи) и/или идентификациюуязвимыхгруппи/илигеографическихрегионов.Подобнаяидентификацияпозволяет проводитьперспективноепланирование,атакжеповышаетдейственностьиэффективностьлюбой последующейоперациипопродовольственномуснабжению.

Системы рыночной информации (MIS)улучшаютпрозрачностьрынкаивэтойсвязивцеломдейс твенностьиэффективностьвсегокомплексамериинструментов,используемыхдлядостижениякрат косрочнойидолгосрочнойпродовольственнойбезопасностииобеспеченияполноценногопитания.

Улучшеннаяпрозрачностьрынкасущественносодействуетлучшемуиболеесбалансированномурас пределениюресурсовипродовольственномуснабжениюкаксточкизрениясвоевременности,таки региональногораспределения.

БазаданныхсистемырыночнойинформацииMISпозволяетосуществлятьдейственныеиэффектив ныерыночныевмешательства.

Отслеживаниерыночных,ценовыхипобочныхэффектов,вызванныхрыночнымивмешательствами илираспределениемпродовольствия,позволяетопределитьнеобходимыекорректировочныемерыи реорганизоватьмерывмешательства(см.СправочныйматериалIV,3.11и3.14) 2.2.1 Требования к данным Дляработыссистемойраннегопредупреждениянеобходимоиметьдванабораданных:

исходныеданныепорегионам,особоподверженнымкризисам,ииндикаторыкризиса. Исходные данные позволяют провести общую оценку рисков (с использованием категорий: очень высокийриск,высокий,средний,спорадический,низкий)исформироватьосновудляанализасущес твующегоположенияисравнительных,увязанныхповременинаблюдений.Переченьважныхисход ныхданныхвключаетдемографическиеданные,общиеклиматическиепараметры;

информациюоб особенностяхпитания;

рационисостояниездоровьянаселения;

водоснабжениенаселения,атакже качествоводыдлядомашнегоскотаиирригации;

данныеопроизводствепродовольствия;

данныео продовольственныхпотребностяхиисточникахихобеспечения;

ценыиобъемы,описывающиеситуа циюрынкапродовольствия;

информациюофизическойиинституциональнойинфраструктуре,данные озапасахпродовольствия,информациюотрадиционнойместнойсистемепродовольственнойбезо пасностииобеспеченияполноценногопитанияистратегияхпреодолениякризисов.Чемкачественнее оказываютсяисходныеданныепосвоейточностиизначимости,темнадёжнееможноотслеживать любыеизмененияситуациисоснабжением,точнеепроизводитьоценкурисковипоследствийкризис нойситуации,инаходитьнаиболееоптимальныемерывмешательств.

Действия/вмешательствасцельюПБиОППнамакроуровне Индикаторы кризисадействуютвкачестве«триггерных»переменныхдлянемедленногоначалапро филактическихиэкстренныхмер.Онипомогаютопределитьизменениятакихкритическихпарамет ров,которыемогутсамиинициироватькризис,илипредставляющихобычныеявления,сопровождаю щиеухудшающуюсяситуациюспоставкойпродовольствия.Степеньихизменчивостиопределяеттип, срочностьимасштабнеобходимыхвмешательств.Выборподходящихиндикаторовимееткритическое значение–индикаторыдолжныпозволятьраннееобнаружениепотенциальноопасногоразвитиясо бытий,онидолжныбытьсвязаныспродовольственнойбезопасностьюинастроенныминаконкретную страну.Набориндикаторовдолженпокрыватьмногиеаспектыпроизводствапродовольствия,нали чие и доступ к продуктам питания, помогать идентифицировать необычные отклонения от „нормы“ в связи, например, с погодой,уровнемосадков;

 засеянныеплощади или территории, подвергшиеся заболеваниям сельхозкультур / нашествию вредителей;

 падёж домашнего скота;

 рыночные цены и снабжениеосновнымипродуктамипитания,ценынадомашнейскот(достовернымкризисныминди катором часто бывает относительное увеличение урожая или уменьшение цен на домашний скот);

 продовольственныезапасыдомохозяйствторговцевиторгующихорганизаций;

состояниездоровьяи состояниепитания(например,детскаягипотрофия);

кризисноеповедениенаселения(например,миг рация;

экстренныераспродажидомашнегоимуществаилипроизводственныхфондов)ит.д.

2.2.2 Сбор данных Сборданныхдлябазисходныхданныхииндикаторовкризисаявляетсядорогимитрудоёмкимпроцес сом.Приэтомнадоруководствоватьсяследующимипринципами: • значимостьданныхсучетомособенностиместныхусловийипроблем;

• минимизациярасходовнасбориобработкуданных;

• техническаяосуществимостьсбораданных,ихобработкиипередачи;

• своевременноепредставлениеданныхианализаданныхвсжатойформепользователямилицам, принимающимрешение;

• максимальноеиспользованиеустановленныхинадёжныхисточниковинформации;

• чёткиймандатиприверженностьсоответствующихвовлечённыхорганизаций(централизация/ децентрализация);

 Работанациональныхсистемраннегопредупреждениядолжнабытьвмаксимальнойстепенискоор динированасГлобальнойсистемойинформациииоперативногооповещенияповопросампродоволь ствияисельскогохозяйства(ГСИОО),руководимойФАО,ибытьинтегрированнойвнеё. 2.3 Продовольственная помощь Продовольственнаяпомощь–этожизненноважныйинструментдляпредотвращенияиослабления продовольственныхкризисов.Двусторонниеимногосторонниедоноры,правительстваитакжеНПО предлагаютпродовольственнуюпомощьвразличнойформе:продовольственнаяпомощьвчрезвы чайныхобстоятельствах,врамкахпроектаилипрограммы. 9 См.ОбзорныйматериалIII«Инструментыдляоценкиианализанамакроуровне».

182 ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№VI–ГеоргБокело Продовольственная помощь в чрезвычайных обстоятельствах изначально предназначена для пок рытия потребностей во время острого продовольственного кризиса. Для таких целей организации, реализующиепрограмму,имеютспециальныйускоренныйпорядок,позволяющийпроводитьособые иоперативныеденежныеотчисленияибыструюмобилизациюнужнойкатегориитоваровигрузов.В целомпродовольственнаяпомощьвчрезвычайныхобстоятельствахпредназначаетсякбесплатному прямомураспределениюмеждупострадавшимиотбедствияилиуязвимымигруппаминаселения,или киспользованиювспециальныхпрограммахорганизациипитания.Продовольственнаяпомощьвчрез вычайныхобстоятельствахможеттакжевыдаватьсявкачествеоплатывнатуральнойформеврамках проектовипрограмм«Продовольствиезаработу».10Вэтомслучаемерыпомощимогутбытьувязаны спроектамиразвитияитакимобразомвноситьвкладвподдержаниеилисозданиепроизводственных фондов.Увязываяпродовольственнуюпомощьспрограммами«Продовольствиезаработу»,предпоч тениедолжноотдаватьсятемработам,которыемогутспособствоватьулучшениюпродовольственной безопасностииобеспеченияполноценногопитаниявсредне-идолгосрочнойперспективе(например, сельскохозяйственнаяинфраструктура,местнаяирригация,охранаирациональноеиспользованиезе мельиводныхресурсов).Такиепроектыдвойногоназначения,предоставляющиеэкстреннуюпомощь испособствующиеулучшениюпродовольственнойбезопасностииобеспеченияполноценногопитания, вдолгосрочнойперспективеявляютсятипичнымидля«Интегрированныхпрограммпродовольствен нойбезопасности»(IFSP),продвигаемыхврамках«Германскогосотрудничествавцеляхразвития».

Программа «Помощь» также может играть определённую роль в ослаблении острого продоволь ственного кризиса. Программа «Помощь», монетизируемая через рыночные продажи, увеличивает предложениенапродовольственномрынкеитакимобразомснижаетдоумеренногоуровнянеизбеж ныевиномслучаерезкиескачкирыночныхценнаосновныепродуктыпитания–явление,неизменно сопровождающеевсепродовольственныекризисы.Такиепрограммыукрепляютпродовольственную безопасностьиобеспечениеполноценногопитаниядлязависимыхотрынкапотребителей,особенно средигородскихжителей. Продовольственнаяпомощьнеобходитсябезпроблем.Обычнымисопряжённымирискамибывают:

• дисбалансынаместныхпродовольственныхрынкахиухудшениеместногопродовольственного производства;

• зависимостьбенефициаров,вовлеченныхорганизацийиправительств;

• вынужденныеизмененияместныхособенностейпитанияиструктурыпотребления;

• отрицательныепоследствиядляцен,доходовиростапроизводстваместныхпродовольственных производителей. Этимирискамиможночастичноуправлять,выбираятакиепродуктыпитанияиформыпродовольст веннойпомощи,которыесоответствуютместнымобычаямпотребления,атакжесостояниюиколи чественнымпотребностямрынка.Вслучаелокализованногопродовольственногокризиса,продоволь ственная помощь может производиться путём закупок продовольствия в соседних (располагающих избытками) районах. Если продовольственным кризисом охвачены широкие районы или дефицит продовольствияоказываетсядовольнозначительным,товтакихслучаяхобычнотребуетсяпоставка 10 См.ОбзорныйматериалVII«Действия/вмешательстванамикро-+микроуровне».

Действия/вмешательствасцельюПБиОППнамакроуровне продовольствияизвнешнихисточниковитранспортировканабольшиерасстояния.Отрицательные последствияпродовольственнойпомощивсёчащестановятсяпредметомдискуссий.Дляминимиза ции указанных рисков продовольственная помощь должна ограничиваться рамками исключительно конкретныхчрезвычайныхситуаций. 2.4 Резервы для обеспечения продовольственной безопасности Продовольственныерезервыособенноцелесообразныдлявнутриконтинентальныхстран/регионовсо сравнительно высоким риском неурожаев или перебоев в снабжении. Основная цель резервов для обеспеченияпродовольственнойбезопасностисостоитвтом,чтобыгарантироватьдоставкупродо вольствиявтечениеопределенногопериодаегонехваткидотехпор,поканестанетдоступнымпро довольствиеиздругихисточников,напримерновыеурожаи,импортпродовольствияи/илипоставки продовольственнойпомощи.Взависимостиотглавнойцелипродовольственныхрезервов,необходи моразличать«рыночныебуферныезапасы»и«продовольственныерезервынаслучайчрезвычайных ситуаций».

«Буферныезапасы»рассчитанынавосполнениекаких-либорыночныхдефицитови–путёмслеже ниязазначительнымискачкамицен–предназначенызависимымотрынкагруппамнаселения.Про довольственныерезервынаслучайчрезвычайныхситуацийпредназначеныдлянуждающихсягрупп населения, которым пища обычно раздаётся непосредственно и бесплатно, или в рамках проектов «Продовольствие/деньгизаработу».

Главнойинаиболеетруднойпроблемой,связаннойспродовольственнымирезервами,являетсяоп ределениеихцелесообразныхобъёмовиместрасположения.Размериместорасположениепродо вольственныхрезервоввзначительностепениотражаютсянаихорганизации,стоимостиибюджете, идущего на его создание и постоянное содержание. Наиболее важными вопросами, среди прочих, являются:строительствоилипредоставлениеоборудованныххранилищ;

источникииорганизацияза купкипродовольственныхзапасов,требуемыхдлясозданиярезервов,атакжеихсодержание.Од новременнонеобходимоучестьзначительноечислофакторовипротиворечий,возникающихмежду вопросамипродовольственнойбезопасностиистоимостьюсодержаниярезервныхзапасов. Длятого,чтобыобеспечитьналичиеиэффективноеиспользованиепродовольствиявовремякризи са,необходимоиметьчёткуюнормативнуюбазу,регламентирующуюиспользованиепродовольствен ных резервов, их пополнение (в том числе путём внутренних закупок, продовольственной помощи);

 триггерные уровни, позволяющие мобилизовать резервные запасы, и условия их использования. В противномслучаесуществуетвысокийрисктого,чтозапасыбудутиспользоватьсянедолжнымобра зом,вточисле,вовнекризисныйпериодприосуществленииобычныхпоставок.Болеетого,практика показывает,чтовкачествепредпосылки 11 См.подробныерекомендации«Берлинскогозаявления»наМеждународномсеминарепопродовольственнойпомощи,2003г.

12 См.например,оценочноеисследованиеGTZпоЭфиопии 184 ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№VI–ГеоргБокело • продовольственныерезервыдолжныобладатьзначительнойстепеньюавтономии, • ихфункционированиедолжнобытьпрозрачнымиконтролируемымнезависимыморганом, • соблюдалисьдолжныепроцедурывыделениясредствиихучёта.

Критическим аспектом должного управления продовольственными резервами является ежегодная плановаяротациязапасов,тоестьпродажастарыхзапасовиихпополнение.

2.5 Фонды продовольственной безопасности Фонды продовольственной безопасности (ФПБ) являются монетарными резервами, хранящимися в местной и/или иностранной валюте для финансирования борьбы с продовольственными кризисами. Фонды продовольственной безопасности – это относительно новый, гибкий и комплиментарный ин струментпредотвращенияпродовольственногокризиса,предназначенныйдлярешениядвухосновных проблем,обычносвязанныхспродовольственнойпомощьюирезервамибезопасности,аименно:сро киистоимость.

Фондыпродовольственнойбезопасностипозволяютиспользоватькоммерческийимпортвовремяос трого кризиса. Это помогает выиграть время, благодаря оперативной доставки продовольствия по сравнениюсофициальнойпродовольственнойпомощью,одновременнопозволяясодержатьменьшие физическиерезервызапасов.Обапреимуществамогутпривестикзначительнойэкономииинвести ций–иэксплуатационныхзатрат. Фонды продовольственной безопасности могут помочь в создании и содержании резервов;

 из этих фондовможетсодержатьсясистемараннегопредупреждения;

онитакжемогутбытьиспользования дляоплатыфорвардныхконтрактовназакупкукоммерческогоимпорта(«фьючерсы»).

Фондпродовольственнойбезопасностиможетбытьсозданнасредства,поступившиеизмонетизиро ваннойпрограммыпомощи,национальногобюджетаипожертвованийдоноровввидепрямыхденеж ныхпереводоввиностраннойвалюте,илиспомощьюготовыхдляоплатыаккредитивов.Готовность частичнозаменитьфизическиерезервы«монетарными»представляетсяэкономическипривлекатель ной.ГотовностьдоноровподдержатьФондпродовольственнойбезопасностиможетбытьпоощрена обещанием,чтокоммерческийпродовольственныйимпортбудетзакупатьсяустран,внёсшихвкладв ФПБ(ФАОтакиемерыужеиспользует).

ДляуправленияФПБтакжеприменимывышеуказанныепринципынадлежащейадминистрацииипри нятиярешенийвотношениирезервовпродовольственнойбезопасности.Эффективныегарантиипро тивнесвоевременногоинецелевогоиспользованияФПБ–например,оплатакоммерческогоимпорта вовнекризисныйпериод–представляютсяочевиднонеобходимыми,возможнодажеболееактуаль ными,чемприменимыек«обычным»продовольственнымрезервам.

2.6 План управления в кризисных ситуациях Видеалевсевышеуказанныеконкретныеинструментыпредотвращениякризисовиуправленияими, втомчислеСистемараннегопредупреждения/Ихсоответствующаярольискоординированноеприме нениедолжноосновыватьсянаПланеуправлениявкризисныхситуациях.

Действия/вмешательствасцельюПБиОППнамакроуровне Приотсутствиитакогопланавпрошломнаблюдалисьсерьёзныеорганизационныеиуправленческие недостатки.ЦельюПланауправлениякризисныхситуацийявляетсякоординациявсехинструментов предотвращениякризисовиуправленияими,атакжевовлечённыхорганизаций/агентств(правитель ственных,принадлежащихгосударству,доноров,НПО)стем,чтобыобеспечитьдейственноеиэффек тивноеиспользованиелюдскихиматериальныхрезервоввслучаевозникновениякризиса(ктоичто выполняет,когда,где,вместескем,какимобразом?)Меры,направленныенадостижениенепосред ственнойцели–смягчениеострогокризиса–должныбытьвмаксимальнойстепенисовместимымис долгосрочнойзадачейустраненияструктурныхдефицитовпродовольствия.

Планыкризисногоуправлениявключаютследующиесущественныекомпоненты13:

• Институциональные рамки:Адекватныеинституциональныевозможностиправительственныхи неправительственныхагентств–эторешающиепредварительныеусловияиоснованиеуспешного выполнениямерпопредотвращениюкризисовидолжногоуправления.Плануправлениякризисных ситуацийтакжераспределяетобязанностипоцентрализованнойкоординацииипланированию,атакже выполнениюконкретныхмероприятийвсоответствиисданнымпланом.

• Система раннего предупреждения:Системараннегопредупреждениясоздаётинформационную основуведенияпостоянногоконтролякризисныхиндикаторов,чтопозволяетосуществлятьраннюю идентификациюкритическогоразвитиясобытийисвоевременноеначалоприменениясоответствующих превентивныхмер.

• Планированиевключаеткакразработкуоперацийпопредотвращениюкризисов(прогнозируемое планирование),такинепосредственнопланированиемероприятийпоуправлениюкризиснойситуации,то естьпринаступлениисостояниякризиса.Планыпоуправлениюкризиснойситуациимогуттакжевключать планыдействийвчрезвычайныхситуацияхпоорганизациипрограмм«Продовольствие/деньгизаработу»,в томчисле,заранееразработанныеиготовыекреализациипроекты.

• Ресурсы:эффективноекризисноеуправлениепредполагаетналичиеадекватныхфинансовыхи материальныхресурсов(продуктыпитания,поступившиеизпродовольственнойпомощии/илирезервов, деньгиизФондовпродовольственнойбезопасности,транспортныересурсы,ит.д.),которыемогутбыть предоставленыправительством,донорамиилидругимиорганизациями.

Вовсехуказанныхобластяхможетпонадобитьсятехническоесодействие.Такаяпомощьпредостав ляетсямногостороннимиорганизациями(втомчислеФАО,Всемирнаяпродовольственнаяпрограмма, ПРООН,УправлениеверховногокомиссариатаООНподеламбеженцев,ЮНИСЕФ),двусторонними донорскимиорганизациями(например,GTZ),атакженеправительственнымиорганизациями(напри мер,Красныйкрест,«Германскаяагро-акция»,церкви,другиегуманитарныеорганизации).Прилюбых обстоятельствахвстранах,имеющихвысокуюстепеньриска,долженбытьсозданцентральныйкоор динационныйцентрилиагентствонауровнеправительства,предназначенныедляпредотвращенияи управлениякризисами;

должнытакжебытьпредпринятыдолжныемерыдляобеспеченияихпреем ственностиинепрерывностивработе,атакжеоперативностипринятиярешенийвлюбоевремя. 13 См.Webbидр.(ред.),1992г.

186 ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№VI–ГеоргБокело 2.7 Последовательность действий в случае продовольственного кризиса Нижеприведенадиаграмма,отражающаяпоследовательностьмерпопредотвращениюкризисаиего управлениювсоответствиисвышеизложенным:

2. Рис.3.Последовательностьдействийвслучаепродовольственногокризиса, :

1 2 3,. :, -, :

,, ;

: :

;

( :

,, - ) /,.

-.

,, BP VI: VI-22 : 2004.

Действия/вмешательствасцельюПБиОППнамакроуровне Литература BMVEL,BMZ,AA,GTZ,DWHH,InWEnt2003,BerlnStatement“oftheInternatonalWorkshoponFoodAd, PolcesaganstHungerII,defnngtheroleoffoodad,Sept.2003,www.foodad-berln2003.de BMZ,SectorConcept:FoodSecurtyandFoodAdasInstrumentsofDevelopmentCooperaton,BMZaktuell, Bonn,January GTZ:ManagementandEffectsofFoodAdInterventonsnEthopa(1985-1993),EvaluatonStudy,Eschborn, August1993(rev.December1993).CondtonsandApproachesforDetermnngaFoodSecurtyReserve andFoodBufferStock–AnExamplefromEthopa, GTZ,Department426:ErnhrungsscherungsfondsundKrsenensatzplne,InstrumentezurVorsorgeundzum ManagementvonNahrungsmttelkrsenmSahel,Eschborn1995(„Foodsecurtyfundsandcrssmanage mentplans-nstrumentsforthepreventonandmanagementoffoodcrsesntheSahel“) GTZ,Department426:Frhwarn-undMarktnformatonssysteme,ErfahrungenmSahel,Eschborn1995.(„Early warnng-andmarketnformatonsystems-experencefromtheSahel“) GTZ,Department426:Scherhetsreserven,Eschborn1995.(„Foodsecurtyreserves“) Metz,M.:InstrumentsforthePreventonandManagementofFoodCrses,paperpreparedforGTZ,December Thomson,A.andMetz,M.:Implcatonsofeconomcpolcyforfoodsecurty-ATranngManual,FAO,Rome Webb,P.etal.(ed.):FamneandDroughtMtgatonnEthopanthe1990s,IFPRI,Washngton1992.


WFP:FoodAdnEmergences,BookA:PolcesandPrncples,1991.

188 ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№VI–ГеоргБокело  ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№VII Целевое вмешательство для повышения продовольственной безопасности и обеспечения полноценного питания на мезо- и микроуровне ГеоргБокело 1 Данный документ публикуется в пересмотренной и обновлённой редакции с использованием элементов из следующих публикаций:Metz,M.,2000г.:Targetednterventonstomprovefoodsecurtyofvulnerablegroups,апрель2000г.,Kaufmann.S., 2000г.:Interventonstoachevenutrtonsecurty,апрель2000г.

190 ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№VII–ГеоргБокело Содержание Сокращения................................................................................... 1 Введение: целенаправленное обеспечение продовольственной безопасности и полноценного питания............................................................... 2 Действия по улучшению наличия продовольствия.................................... 2.1 Ориентированноенапитаниесельскоехозяйствоидиверсификацияпродовольствия.............. 2.2 Некоторыемероприятияваграрномсекторепоповышениюпродовольственнойбезопасности домохозяйств........................................................................... 2.3 Производствопродовольствиявгородах.................................................... 3 Действия по улучшению доступа к продовольствию.................................. 3.1 Обеспечениезанятостииформированиедоходов............................................ 3.1.1 Общественнаяработа,повышениезанятости,продовольствиезаработу......................... 3.1.2 Побочнаяработаидополнительныезаработки............................................... 3.2 Системыпродовольственныхсубсидийитрансферт.......................................... 3.2.1 Бесплатнаяраздачапродуктовыхпайков................................................... 3.2.2 Программыспециальногоидополнительногопитания......................................... 4 Действия по улучшению использования продовольствия............................. 4.1 Обзор:мерыпоповышениюобеспеченностиполноценнымпитанием............................ 4.1.1 Действияпоборьбеспроявлениемипрямымипричинаминедостаточногопитания............... 4.1.2 Действияпоборьбеспервопричинаминедостаточногопитания............................... 4.2 ПрямоевмешательствовсфереОПП...................................................... 4.2.1 Программыпитания..................................................................... 4.2.2 Программыборьбысдефицитоммикронутриентов........................................... 4.2.3 Качествоибезопасностьпродовольствия................................................... 4.2.4 Диетологическоевоспитаниеикоомуникация................................................ 5 Предпосылки успеха и программы в сфере ПБиОПП.................................. 5.1 ПредпосылкиуспехапрограммпоОПП..................................................... 5.2 Полноценноепитаниеиположениеженщин................................................. 5.3 Примерыуспешнойреализациипрограмм................................................... 5.3.1 Некоторыемеждународныепрограммыиподходы.......................................... 5.3.2 ПримерыуспешнойреализациипрограммпоОПП............................................ 6 Интегрированные программы в сфере ПБиОПП....................................... ЦелевоевмешательстводляповышенияПБиОППнамезо-имикроуровне Литература................................................................................. Приложения................................................................................ Приложение1:ПрограммывсфереОПП:вставки1-12.............................................. Приложение2:Источникпоискаметодологическихдеталей:methodfnder.de............................ Сокращения BFHI Инициативазабольницы,доброжелательныекребенку BMZ ФедеральноеминистерствоэкономическогосотрудничестваиразвитияФРГ FfW программа«Продовольствиезаработу»

GTZ Германскоеагентствопотехническомусотрудничеству АКК/ПКП Административныйкомитетпокоординации,Постоянныйкомитетпопитанию (ООН) АМРСША АгентствомеждународногоразвитияСША ВОЗ Всемирнаяорганизацияздравоохранения ИВБДВ Интегрированноеведениеболезнейдетскоговозраста ИППБ Интегрированнаяпрограммапродовольственнойбезопасности МПП Мироваяпродовольственнаяпрограмма НВДИ нарушения,вызванныедефицитомйода НПО неправительственнаяорганизация ОП окружностьсерединыплеча ОРЗ острыереспираторныезаболевания ПДП программадополнительногопитания ПЛП программалечебногопитания ПМП первичнаямедицинскаяпомощь РПВ Расширеннаяпрограммавакцинации ФАО ПродовольственнаяисельскохозяйственнаяорганизацияОбъединенныхНаций ЮНИСЕФ ДетскийфондОрганизацииОбъединенныхНаций 192 ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№VII–ГеоргБокело 1 Введение: целенаправленное обеспечение продо вольственной безопасности и полноценного питания Целенаправленныедействияпообеспечениюпродовольственнойбезопасностииполноценностипи танияохватываютцелыйрядмероприятий,призванныхповыситьпродовольственнуюбезопасностьи обеспечениеполноценногопитанияконкретныхгруппнаселения,признанныхуязвимымиилинеобес печеннымипродовольствием.Привыборевозможныхи(наиболее)целесообразныхмервмешатель стваследуетучитыватьгосподствующиенаместеусловий,специфическиесоциально-экономические показателиподдерживаемыхгруппнаселения,природаипричинынеобеспеченностипродовольстви ем,атакжеимеющиесяресурсыивозможностидляосуществлениямероприятий.Целенаправленные действияповмешательствумогутбыть,вобщемицелом,классифицированыследующимобразом:

мерыпорасширению наличия продовольствия и права доступакнемунауровнеиндивидовидомохо зяйств2,вт.ч.содействиепроизводствупродовольствиямалымифермерскимихозяйствамиифермера ми-бедняками,мероприятияпоповышениюзанятостиисозданиювозможностейдлязаработка,атакже выплатаадресныхсубсидийибесплатнаявыдачапродуктов,вт.ч.инамезоуровне(см.главы2и3);

мерыпоулучшению использования продовольствияцелевымигруппами,напр.санитарноепросвеще ниеидиетологическоевоспитание,профилактическаямедицинскаяпомощьилечение,обеспечение питьевойводой,гигиена,хранениепродовольствия,приготовлениепищи,практикакормленияит.п. (см.главу4).

Хотя меры целенаправленного вмешательства относятся к политике, проводимой на макроуровне3, они применяются, как правило, и на мезоуровне, а именно в форме (составных частей) проектов и программ,осуществляемыхврегионахсповышеннойпродовольственнойнеобеспеченностьюивот ношенииуязвимыхгруппнаселения(напр.вподверженныхзасухеобластяхилирегионахстихийных бедствий,нищихгородскихкварталах,трущобах,районахсамовольногопоселения).Неотъемлемым условиемцеленаправленноговмешательстваявляетсяналичиеинституциональныхструктур,занима ющихсявыявлениемимониторингомслучаевпродовольственнойнеобеспеченностиуязвимыхгрупп населения,организациеймерэффективнойподдержкисоответствующихцелевыхгруппиконтролем выполнения программ. В этом процессе могут участвовать местные группы самопомощи, местные общественные организации, НПО, государственные органы, международные и/или донорские орга низации. В зависимости от условий и типа вмешательства возможны действия административного, муниципальногохарактераитакназываемая«самоадресация».

2 На микроуровне (домохозяйства, индивиды) различий между доступом и наличием нет. На этом уровне оба фактора идентичны. В то же время, следует различать разные источники доступа и наличия или, по словам Сена, «нормы продовольствия»домохозяйствииндивидов:

 • произведеннаянорма(продовольствиесобственногопроизводства),  • купленнаянорма(способностькпокупкевобменнатоварыилиденежнуюналичность),  • заработаннаянорма(заработок,наличность,ведущаякполучениюкупленнойнормы),  • трансфертнаянорма(продовольствиеполиниичастныхилиобщественныхдарений).  При анализе ситуации с продовольствием на микроуровне и разработке мер вмешательства необходимо учитывать различныеисточникинормпродовольствия. 3 Напр.врамкахнациональныхпрограммборьбысбедностью,социальнойзащитыилипродовольственнойбезопасности.

ЦелевоевмешательстводляповышенияПБиОППнамезо-имикроуровне Втаблице1приведенобзоросновныхтиповдействийповмешательству,нацеленныхнаповышение ПБиОППнауровнедомохозяйств,соответствующихцелевыхгруппиожидаемоговлияниянафакто ры,определяющиеПБиОППдомохозяйств.Типымервмешательствапод№1относятсякналичию продовольствия,под№№2и3–кдоступукпродовольствию,апод№4–киспользованиюпродоволь ствия. Не всегда можно четко разграничить эти три аспекта. Подробные результаты исследований приведенывпоследующихглавахиприложениях(см.такжесайт«Methodfnder»).


Таблица 1. Действия по вмешательству для обеспечения ПБиОПП, основные целевые группы и последствия для продовольственной безопасности домохозяйств Вид действий по Последствия для ПБ Целевые группы вмешательству домохозяйств 1.Улучшение Повышениедоходовотс/х: • Мелкиефермеры, производственныхактивов =ростпокупательной • фермеры-(полу)бедняки, ицелеваяподдержка способности,=рост • фермеры-арендаторы, производства,напр. потребностидомохозяйствв • жертвыконфликтов, продовольствии.

напр.возвращающееся • земельнаяреформа, Наличие безземельноенаселение.

• сохранениеприр.богатств, • Повышение • технологии, степениснабжения водоснабжение, продовольствием • обеспечениересурсами, собственного • кредитованиес.хозяйства, производства.

• обучениеиподготовка.

2.Формированиедоходов • Повышениеденежных • Бедноегородскоеисельск. (напр.обучение,программы население,безработные, доходов: микро-кредитования);

• безземельныекрестьяне, =ростпокупат. • жертвыконфликтов, способности, • общественныеработы/ напр.возвращающееся =ростспросана созданиерабочихмест безземельноенаселение. продовольствиеи • ПрограммыFFW обеспеченияим.

(продовольствиезаработу) • Ростдоходоввнатур. форме: Доступ =повышение обеспечениядомохозяйств продовольствием.

3.Целеваяподдержка, • Городскаябеднота, • Повышениереальных напр.: • сельскаябеднота, доходовввидуснижения • особоуязвимыегруппы ценнапродовольствие • продуктовыекарточки, (см.ниже). =ростпокупательной • дешевоепродовольствие, способности, • субсидиина =ростпотребностидомохо низкокачественныетовары зяйстввпродовольствии.

• региональнаяподдержка 194 ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№VII–ГеоргБокело 4.Прямая Особоуязвимыегруппы, • Улучшениеснабжения продовольственнаяпомощь, напр. индивидови/или напр. домохозяйств • жертвыбедствий, продовольствием • помощьбедным, инвалидывойны, благодаряпрямой • специальные/дополнит. подорвавшиесянаминах, Использование продовольственной программыпитания, внутренниеперемещенные помощи.

• кормлениежидкими лица(ВПЛ);

• недокормленныедети, продуктами, • домохозяйства,ведомые • диетологическое воспитаниеисанитарное женщинами;

просвещение(гигиена). • беременные,кормящие грудьюженщины;

• пожилые,больныелица, инвалиды.

Источник:Thomson,A.иM.Metz,1997г.

Нарис.1показановоздействиеотдельныхмервмешательстванапродовольственнуюцепьиотраже ныосновныевекторыихвлияниянафакторы,определяющиеПБиОПП.

. 1.,.

-.( ).

/.

/.

-.

: P. Webb, J. von Braun, Yisehac Yohannes, Famine in Ethiopia: Policy Implica tions of Coping Failure at National and Household Levels, IFPRI,, 1992.

2.

.

2 Действия по улучшению наличия продовольствия ( ) Кнаиболеераспространенныммеханизмамподдержкисельскогохозяйстваотносятсяулучшениепро -.

изводственныхактивовицелеваяподдержкапроизводства.

,,.

Во многих странах одну (а иногда и наиболее) уязвимую и подверженную  продовольственной не, обеспеченностигруппунаселениясоставляютмелкиефермерыифермеры-бедняки.Расширениеих, -.

.

ЦелевоевмешательстводляповышенияПБиОППнамезо-имикроуровне возможностейпоувеличениюпроизводствасельскохозяйственнойпродукцииипродовольствиямо жет одновременно смягчать проблемы, связанные с наличием продовольствия, доступом к нему и стабильностью.Хотясоответствующиемерыявляютсясоставнойчастьюобщейполитикиразвития аграрногосектора,необходимообеспечитьадаптациюиконкретизациюпроводимыхмероприятийс учетомспецифическихпотребностей,дефицитовивозможностейцелевойгруппымелкихфермерови фермеров-бедняков.Взависимостиотситуациивозможныследующиеформымервмешательства. Действия по обеспечению Примеры наличия продовольствия Повышениеобъемов • Интенсификацияидиверсификацияпроизводства.

производства • Улучшениедоступакземле(земельнаяиаренднаяреформа). продовольствияи • Внедрениепригодныхтехнологийииспользованиеулучшенных производительности ресурсов(семенногоматериала,удобренийит.п.).

сельскогохозяйства • Приватизацияферм.

• Защитапосевов.

• Внедрение(продвижение)многолетнихкультур(частовсочетаниис экологическойстабилизациейпахотныхземель).

• Внедрениесистемыраспространенияаграрныхзнаний.

• Проведениеполитикиформированияаграрныхцен.

• Аграрныеисследованиядляразработкиулучшенныхсистем земледелия(вкл.надлежащееиспользованиепотенциала биотехнологий)иихвнедрениявхозяйствахмелкихфермерови фермеров-бедняков. Разработкаивнедрение • Улучшениепоголовьяскота,ветеринарии,условийживотноводства.

соответствующих • Искусственноеосеменение.

технологийвобласти • Улучшениездоровьяскотаивакцинация, животноводства,лесногои • Поддержкаагролесомелиорации.

рыбногохозяйства • Культивированиеводныхорганизмов.

Рациональное • Террасирование.

использованиеприродных • Лесонасаждениеи/илилесовосстановление.

ресурсов • Принятиемерпозащитепочвыиводы(напр.земляныеикаменные валы,совмещениекультур,зеленыеполосы).

Улучшениеирасширение • Небольшиеирригационныесистемы(напр.сборповерхностногостока, инфраструктурысельских отводрек,стр-вопрудов,малыхдамб).

регионов • Созданиескладовпродовольствия,внедрениедолжнойсистемы складскогохозяйства(предупреждениепотерь).

• Сооружениеиремонттранспортныхартерий,дорогоимостов.

• Строительстворыночныхплощадей.

• Системамикро-кредитовдлямелкихфермеров.

Организациясбыта • Внедрениесистемыобменаинформациейоценах.

сельскохозяйственной • Контролькачества.

продукции • Рекламнаядеятельность.

• Либерализациярынков(внутренних,экспорта,импорта).

196 ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№VII–ГеоргБокело Действия по обеспечению Примеры наличия продовольствия Поддержкапринятиянорм • Устранениеэкспортныхбарьеров(пошлин).

взаимовыгоднойторговли • Устранениеимпортныхпошлиннаресурсы.

• Устранениенекоммерческихбарьеровдляввозаресурсов(напр., аттестациисемянибиотехнологическихпродуктов).

РазвитиеАПК,перерабаты- • Созданиебанковзерна,централизованныхидецентрализованных вающейотраслиисферы запасовзерновых.

храненияпродовольствия • ВнедрениенормисистемконтроляПБ.

• Обогащениепродуктовпитания.

Развитиеорганизацийи • Созданиеиподдержкагруппсамопомощи,кооперативов.

институтов Дляобеспечениявысокойэффективностинеобходимоприниматьуказанныевышемерывразличном сочетаниииливпакете4.Нижерассмотреныотдельныемеры,касающиесясферыпитания.

2.1 Ориентированное на питание сельское хозяйство и диверсификация продовольствия Предпосылкой для достижения ОПП является продовольственная безопасность домохозяйств. Для улучшенияситуациинауровнеобщинидомохозяйствнеобходимоповыситьэффективностьисполь зованияимеющихсяресурсов.Втожевремя,усилиямогутбытьнацеленынасохранениеи,принали чиивозможности,расширениемощностейдляпроизводстваресурсов.Стратегиядолжнавключатьв себятщательноепланированиеземлепользованияипоследовательноеосуществлениемероприятий науровнеобщинидомохозяйств,направленныхнаудовлетворениепотребностейнабазекакземель ного,такичеловеческогопотенциала(ФАО,1996г.). Мерыпорасширениюпроизводстваидиверсификациипродовольствияпризваныдатьмаксимальный эффектдлябедногосельскогонаселения.Онидолжныохватыватьцелевыедействия,направленные наповышениепроизводительностимелкихфермерскиххозяйств,включаявнедрениепроизводствен ныхстимулов,созданиеэффективнойинфраструктурысбытапродуктовпитанияиприменениекачес твенногосеменногоматериала.Крометого,дляповышенияпроизводствапродовольствияврайонах богарногоземледелияирегионахснеблагоприятнымиусловиями,напр.вместах,вкоторыхприменя етсясменнаякультивация,следуетрасширенновнедрятьнаучныедостиженияиразработки.Вцелях достижения требуемых результатов от реализации программ по повышению и диверсификации аг рарногопроизводствапроводимыемероприятиядолжнысопровождатьсяэффективнымраспростра нениемпередовогоопыта,повышениемдоступностикредитовдлямужскогоиженскогонаселенияи стимулированиемприменениятакихресурсов,какудобренияикачественныхсемян.Высокуюотдачу даютмеры,сочетающиевсебевнедрениеновыхтехнологийиинвестициинаподготовкукадров–осо бенно в обучение фермеров (мужчин и женщин) в сфере правильного питания и здорового образа жизни.

4 Обэтомсвидетельствуютобширныйопытизучениявопросаипубликациинаэтутему.

ЦелевоевмешательстводляповышенияПБиОППнамезо-имикроуровне Серьезныепроблемыспитанием,наблюдаемыевнекоторыхсельскихрегионах,связанынетолькос дефицитомпродовольствия,ноиснедостаткомрабочихместивозможностейдлязаработка.Риску неполноценногопитаниявбольшеймереподверженычленыбедныхдомохозяйств,впервуюочередь –женщиныидети.Ростудоходов,смягчениюпроблемынищетыиобеспечениюпродовольственной безопасности на уровне домохозяйств способствуют меры по стимулированию производителей и внедрениюновыхтехнологий,включаясозданиемелкихисреднихпредприятийпопереработкепи щевых продуктов, поскольку они позволяют повысить объемы производства и уровень занятости в сельскохозяйственномсекторе.

Внедрениеновыхтехнологийможетсопровождатьсярядомотрицательныхпобочныхэффектов.Для ихпредотвращениявпрограммыиакциипоповышениюпроизводствапродовольствияследуетвклю чатьэлементыобеспеченияполноценногопитания.Связанныестехническимпрогрессомрискидля здоровья и питания должны быть минимизированы путем выбора пригодных технологических про цессов.Поэтомувделосовершенствованияпрограммаграрногоразвитияследуетширокововлекать специалистовиисследователейизсферсельскогохозяйства,здравоохраненияипитания.

Встранахирегионах,частострадающихотострогодефицитапродовольствия,вт.ч.вследствиепери одическойзасухи,программыпоподдержкесельскогохозяйстванередкодополняютсягосударствен нымикампаниямипоформированиюдоходовиповышениюзанятости,атакжеакциямипрямойпро довольственной помощи (например, ценовыми дотациями, нормированием продовольствия, выдачей продуктовыхкарточек)вцеляхстабилизацииПБнауровнедомохозяйствиобеспеченияпитательными веществаминаиболеебедныхслоев.Втожевремя,болееэкономичной,носложнойворганизацион номпланеальтернативойявляетсясистемамерпрямоговмешательствавсфереОПП(ФАО,1996г.).

2.2 Некоторые мероприятия в аграрном секторе по повышению продовольственной безопасности домохозяйств Расширение производства основных пищевых продуктов–одинизспособовобеспечениядоста точностиэтихпродуктов(риса,сорго,кукурузыит.п.)втечениекруглогогода.Рекомендуемыемеры призваныповыситьобъемыпроизводствааграрнойпродукции.Книмотносятсясооружениеороси тельныхсистем,террасирование,внедрениепастбищно-выпасныххозяйствнахолмахит.д.Сюдаже можнопричислитьвыделениеземельныхучастковисооружениесистемводоснабжениядляаграрного производства.Дополнительнокэтомуможновыделятьболеекачественныйсеменнойматериалсповы шеннойурожайностью,оптимизироватьсистемууходазапочвой,стимулироватьсбытсемян,атакже обеспечитьналичиеважнейшихобъектовинфраструктуры.Внагорныхрегионахпроизводительность сельского хозяйства может быть повышена путем применения улучшенных технологий земледелия, включаявнедрениесмешанноговыращиваниякультуриповышениесеменногоразнообразия. Содействие диверсификации продовольствия способствует повышению производства питатель ныхпродуктов,впервуюочередь,свысокимсодержаниемжиров,белковимикронутриентов.Сюда относитсярасширениевыращиванияфасоли,соевыхидругихбобовыхкультурисемян(подсолнечни ка,кунжута,арахиса),различныхсортовзеленолиственныхижелтоватыховощейвцеляхувеличения содержания в пище железа и витамина A. Культуры следует выбирать с учетом возможностей их 198 ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№VII–ГеоргБокело выращивания в регионе, предпочтений населения, а также преобладающего на данной территории дефицитапитательныхвеществ.Особыемерымогутбытьосуществленыдляповышенияаграрного производствавысокогорныхинизменныхрайонов,атакжеприусадебныхучастков.Важнойинвести циейвобеспечениеполноценностипитаниянадлительнуюперспективуявляетсявыращиваниефрук товых деревьев. Повышение производства продуктов животноводства;

 программы развития животноводства, включаявыращиваниеновых,болеепродуктивныхпородскота,проведениепрививок,производство кормов.Считается,чтовыращиваниекрупногорогатогоскота(коров,буйволовит.п.)способствует повышениюдоходовдомохозяйств,аразведениептицынепосредственноведеткроступотребления пищи членами семьи. В районах с наличием водоемов важным дополнением является разведение рыбы. Темнеменее,успехмероприятий,осуществляемыхнауровнеобщинидомохозяйств,зависитотдейс твийнаболеевысокихуровнях.Дляегообеспечениянеобходимыполитическаяволя,поддержкаи наличиеструктур,способствующихреализацииэтихмероприятий. Опытпоследнихлетпоказывает,чтоповышение продовольственной безопасности домохозяйств (вэнергетическомэквиваленте)неприводитнеизбежнокулучшению состояния питания.Анализ национальныхтенденцийвразвивающихсястранахвсферепотребленияпродовольствияисостояния питания,наблюдавшихсявтечениедвухпоследнихдесятилетий,свидетельствуетотом,что,несмот рянадостижениеопределенныхуспеховвделеповышенияПБдомохозяйств,адекватнойобеспечен ностиполноценнымпитаниемненаблюдалось.Однаизпричинхроническойнеполноценностипитания заключается,повсейвидимости,всложнойвзаимосвязимеждусостояниемпитанияипродовольст вием,атакженепродовольственнымифакторами.Вделеулучшенияситуацииспитаниемтакиене связанныеспродовольствиемфакторы,каккачествомедицинскихучрежденийиуслуг,образование, санитария,наличиечистойводыиэффективныхмеханизмовобеспеченияуказанныхусловий,играют такуюжеважнуюроль,какиобеспечениепродуктамипитания(IFPRI,1995г.). 2.3 Производство продовольствия в городах В течение последнего десятилетия обеспечение продовольствием населения городов  в развивающихся странах превратилось в проблему номер один. Как сегодня, так и в будущем обеспечение продовольственной безопасности в городах будет в значительной мере зависеть от поставокпродовольствияизсельскихрегионов.Втожевремя,аграрноепроизводствовгородских предместьяхиграетибудетигратьважнуюдополняющуюроль(DSEиATSAF,1995г.,DSE-ZELидр., 2000г.),посколькуоно:

– повышаетобщийобъемаграрногопроизводстваблагодаряиспользованиюимеющихсяземельныхиводных ресурсов,атакжеотходов;

 – способствуетповышениюкачестваиобъемапродовольственныхпоставок(ростколичествасвежих продуктов,богатыхмикронутриентами,созданиеприусадебныхогородовилиразведениептицы);

– благоприятносказываетсянасоциально-экономическойситуации,повышаетзанятостьизаработокот продажипродовольствия,преждевсего,бедныхслоев;

ЦелевоевмешательстводляповышенияПБиОППнамезо-имикроуровне – способствуетустойчивомуразвитиюгородскихрайоновипредупреждениюпродовольственныхкризисов, охватывающихширокиеслоинаселения.

Основные принципы и возможности ДляповышенияПБпрограммыразвитиягородовдолжныохватыватьнарядусразвитиеминфраструк туры,поставкамипродовольствия,формированиядоходов,планированияразмещенияпромышленных объектовижилищнойзастройкивсевидысельскохозяйственнойдеятельности.Приэтомважно,что быпроводимыемероприятиябылинаправленынетольконаподдержкуфермеров,азатрагиваливсю систему городского аграрного производства и развития городов. Аграрное производство в городах должнозаниматьпромежуточнуюпозициюмеждусферамиразвитиясельскогохозяйстваигородско гопланирования.Наначальныхстадияхразработкипрограммследуетучитыватьвсесуществующие системыгородскогоипригородногопроизводства.Решающуюрольиграетсозданиенеобходимыхин ституциональных структур. Действия по поддержке данной специфической сферы сельского хозяй ствадолжныбытьтщательносогласованысместнымигосударственнымиорганами.Дляреализации программипроектоввгородскихрайонахцелесообразноактивноевзаимодействиесНПО,которые, какправило,имеюттесныесвязисцелевымигруппамисредигородскогонаселения.

Программыдлягородовдолжныразрабатыватьсянаосновецелостногоподхода,аихмеждисципли нарныйхарактерявляетсяпредпосылкойдлявыработкиадекватныхрешенийимер,способствующих повышениюПБ(DSEиATSAF,1995г.). Основные компоненты мероприятий по повышению аграрного производства в городах • Гарантированныйдоступкземлеиправамземлепользования;

• улучшениетранспортнойинфраструктуры;

• улучшениеводоснабжениеиконтролированноеиспользованиеводы;

• анализвлиянияс/хдеятельностивгородскойместностинаокружающуюсреду;

• внедрениевгородскихсистемахвыпускааграрнойпродукциинедорогихтехнологий,требующих незначительныхвнешнихресурсов;

• разработкаивнедрениенадлежащихинструментовкредитованияимаркетинга,впервуюочередь(ноне исключительно)дляпригородныхпроизводителей;

• поддержкабездомногогородскогонаселениявсамоорганизацииитрудоустройстве. ВвидунехваткиинформациидляулучшенияПБдомохозяйстввгородскойместностипервостепенную роль по-прежнему должна играть исследовательская деятельность в аграрной сфере. В центре ее вниманиядолжнынаходитьсявопросыразработки,опробованияитиражированияконцепцийисполь зованияземлиисистемпроизводства,пригодныхдляиндивидуальногоприменениявгородах(DSEи ATSAF,1995г.). Нищета и продовольственная необеспеченность относятся к основным структурным проблемам го родов.Боротьсяснимиможнопутемосуществленияструктурных изменений и наделения бедных слоев более широкими правами.Ситуацияможетнесколькобытьсмягченасозданиемустойчивых систем социальной защиты.Опытреализацииразличныхпрограммвгородахпозволяетсделатьне 200 ОБЗОРНЫЙМАТЕРИАЛ№VII–ГеоргБокело которыевыводы.ПБможетбытьповышенапутемпринятиямерпоулучшению положения женщин, т.е.улучшениюихвозможностейдлязаработка,организационногопотенциалаирасширенияихправ принятиярешенийвсемьеиобщине,атакжеоказанияимпомощидляэкономиивременииэнергии. Женщины-горожанки,зачастуюстрадающиеотнедостаткатесныхконтактовсродственникамиили межчеловеческихвзаимосвязей,особонуждаютсявпредоставлениидекретногоотпуска,предостав лениипрочихльготнарабочемместеиподдержкедляуходазамаленькимидетьмииихкормления, дажееслиониработаютвнедома(ЮНИСЕФ,1998г.).



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.