авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

«ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер PУКОВОДСТВО ПО ВОДНЫМ ...»

-- [ Страница 3 ] --

основе уровня уязвимости таких сек способности экосистем eu/environment/climat/adaptation/index_en.htm МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ГЛАВА ПОЛИТИКА, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ Политика должна создавать стимулирующие условия для адаптации к изменению климата посредством, помимо прочего, «климатоустойчивых»

стратегий, законодательных и институциональных структур и тесного взаимодействия.

Любая политика должна основываться на понимании того, что стабильные и неизменяющиеся базовые условия больше не существуют.

Адаптация к изменению климата должна быть включена в разработку существующих политик. Такая интеграция может также расширить согласованность между различными секторами политики и поможет избежать потенциальных конфликтов.

Территориальное планирование является важной основой для разработки политик, в которых учитываются интересы всех секторов.

Разработка политики должна основываться на принципах многоуровневого управления.

Законодательство должно разрабатываться на гибкой основе и не должно содержать препятствий для адаптации. Трансграничные соглашения должны содержать положения, учитывающие изменчивость стока.

Необходимо четко определить роль и обязанности институциональных механизмов, занимающихся адаптацией к изменению климата.

Для углубления понимания последствий изменения климата для водных ресурсов и управления ими следует создать специальную научно исследовательскую команду.

Совместные органы должны располагать мандатом, возможностями и средствами, которые позволят им выполнять функции по разработке и координации стратегий в области адаптации для трансграничных бассейнов.

Соответствующее обучение, создание потенциала и взаимодействие являются обязательными условиями для адаптации к изменению климата.

ПОЛИТИКА, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ На Многие стратегии в области, например, планирования стоящая глава призвана оказать помощь лицам, землепользования, охраны окружающей среды и организации вырабатывающим решения, в инициировании и принятии системы здравоохранения уже в течение длительного политических, законодательных и институциональных меха времени уделяют внимание управлению риском, связанным низмов, которые содействовали бы адаптации к изменению с более краткосрочной – от сезонной до межгодовой – климата на национальном уровне, а также в трансграничном климатической изменчивостью, проявляющейся, к примеру, контексте.

в экстремальных погодных явлениях, наводнениях и засухах, определяемых климатом и условиями окружающей среды, Политические, законодательные и институциональные струк которые, в принципе, должны являться стабильными и неиз туры как на национальном, так и на трансграничном уровне менными в долгосрочной перспективе. Вместе с тем, разумная должны совместно поддерживать адаптацию к изменению и устойчивая политика на местном, национальном и транс климата. К условиям успешного осуществления стратегий граничном уровнях должна строиться с учетом новых условий, адаптации относятся готовность к сотрудничеству между которые изначально являются нестабильными и изменчивыми.

различными субъектами, строгие политические обязательства Таким образом, необходимо развивать соответствующие на национальном и трансграничном уровнях, согласованные ответные меры с целью повышения устойчивости и гибкости цели, научная обоснованность, участие общественности и политических курсов, на которые прямо или косвенно будут эффективные процессы, которые бы гарантировали, что про влиять климатические изменения, т.е. делать их «климатоустой ведение политических, законодательных и институциональных чивыми».

преобразований отражает научные достижения.

Адаптация к изменению климата должна быть включена в 3.1 ПОЛИТИКА АДАПТАЦИИ процесс планирования, разработки программ и формиро вания бюджетов в широком диапазоне секторов экономики, посредством всестороннего учета проблематики и органи Наиболее важная и трудная задача для лиц, вырабатывающих зации эффективных и стабильных политических рамок для политику, заключается в создании среды, создающей возмож адаптации. Такой согласованный интегрированный подход к ности для адаптации к изменению климата на всех уровнях.

адаптации необходим для определения масштабов, слож Поскольку изменение климата создает новую ситуацию, ности и срочности задач по решению проблем, связанных с необходимо оценить политические, правовые и институцио последствиями изменения климата. Правительства должны нальные механизмы и скорректировать их с учетом адаптации гарантировать, что все существующие стратегии соответствуют к изменению климата. В то же время, необходимо обеспечить требованиям адаптации и что существующие секторальные выполнение существующих политик и проведение в жизнь политики не сдерживают адаптацию в других секторах и не действующего законодательства.

36 ПОЛИТИКА, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ конфликтуют с ней. Такая интеграция также может способство 3.2 УПРАВЛЕНИЕ вать координации действий между различными политически ми секторами и предотвращать потенциальные противоречия.

Лица, вырабатывающие политику, должны стремиться создать Для того чтобы добиться общего понимания необходимо эффективную систему связи на различных уровнях с участием вовлечение как можно более широкого ряда секторов. всех субъектов – отдельных граждан, местных органов, Различные секторы также должны держать связь друг с другом: заинтересованных сторон из соответствующих секторов и лиц, например, сектору здравоохранения необходимо привлечь вырабатывающих политику на международном уровне. Раз внимание водного сектора к рискам для здоровья, а прибреж- личные уровни управления должны взаимодействовать друг с ному и морскому сектору – объединиться с сектором водных другом и оказывать взаимную поддержку, посредством, напри ресурсов. Территориальное планирование позволяет увязать мер, создания консультационных механизмов на национальном оценку уязвимости и риска с адаптационным потенциалом и трансграничном уровнях.

и адаптационными мерами в области водохозяйственной деятельности как, например, в случае предотвращения Подход на основе совместного участия рекомендуется также создания поселений в районах, подверженных наводнениям. и для разработки сценариев, проведения оценок воздействия, Следовательно, данное направление работы является выработки стратегий адаптации и принятия соответствующих первоочередным в том плане, что способствует определению мер. К примеру, триалоговая модель, описывает состав программных вариантов и затратоэффективных стратегий, основных участников системы надлежащего управления:

которые относятся ко всем секторам. государство, наука и общество. Эта модель может быть использована в качестве основы для принятия успешных мер Необходимость адаптации – это не только бремя, но и благо- адаптации (см. вставки 8 и 9).

приятная возможность для инноваций и новых технологий.

Для стимулирования сотрудничества по адаптации между раз Этот момент следует изучать в тесном сотрудничестве с личными уровнями и на трансграничной основе, необходимо государственным и частным секторами.

применять следующие принципы надлежащего управления:

Трансграничные реки, озера и подземные воды выдвигают осо подотчетность: обеспечение доступа к правосудию по бые вызовы управлению в силу потенциально конкурирующих вопросам, касающимся окружающей среды;

национальных интересов. Следовательно, адаптация нуждает прозрачность: обеспечение доступа к информации;

ся в трансграничном сотрудничестве, в основе которого лежит участие: создание условий для участия всех деление на речные бассейны и биогеографические регионы.

заинтересованных сторон (см. также вставку 10).

Несмотря на то, что меры должны проводиться в жизнь на национальном или местном уровнях, где для этого существуют Эти принципы включают интегрированный подход, посред соответствующие возможности, необходимо следить за ством которого проблемы, связанные с окружающей средой и тем, чтобы вся работа координировалась на справедливой, здоровьем, могут быть включены во все решения, принимае приемлемой и затратоэффективной основе на уровне транс мые на соответствующем уровне.

граничного бассейна.

3.3 АНАЛИЗ И СОВЕРшЕНСТВОВАНИЕ Пресноводные, прибрежные и океанические системы тесно связаны друг с другом, поэтому ими необходимо управлять ЗАКОНОДАТЕЛьСТВА ПО АДАПТАЦИИ совместно. Прибрежные условия в значительной мере зависят от стоков из речных бассейнов, которые сказываются Cуществующее законодательство может содержать барьеры на функционировании важных прибрежных и океанических для будущей адаптации. Таким образом, в качестве перво экосистем, продуктивности океанов и характере океанических го шага, необходимо проанализировать существующее течений. В свою очередь, речная система в значительной мере законодательство – от местного уровня до трансграничного зависит от приливных волн, штормов и интрузии соленых вод – на предмет выявления его способности содействовать со стороны побережья. Контакт этих двух систем происходит в адаптации к изменению климата с учетом принципов, промежуточных водах, таких как эстуарии и дельты. Изменение указанных в Главе 1. В случае необходимости, законода климата, воздействуя как на пресноводную, так и морскую тельство должно быть реформировано и быть достаточно системы, усугубляет проблему и призывает к срочности гибким, чтобы приспособиться к проходящим экологическим рассмотрения этих связей.

и социально-экономическим изменениям, а также быть в состоянии адаптироваться к будущим изменениям. Например, ПОЛИТИКА, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ВСТАВКА 8: ТРИАЛОгОВАя МОДЕЛь Триалоговая модель предпола- По сути, надлежащее управление гает, что успешное управление содействует совместному управлению Государство зависит от сбалансированности водными ресурсами. Такое управле отношений между государством, ние требует достаточного внимания к наукой и обществом – тремя институциональным структурам, кото элементами данной модели. Роль рые позволяют государству эффек государства – в том, что известно тивно функционировать. Вот почему как trias politicas: в разработке необходимо сотрудничество между норм, их применении и отмене. государством и обществом, позволяю Общество представляет коллек- щее найти жизнеспособное решение, Взаимодействие тивные интересы людей, включая приемлемое для обеих сторон. Такое их социологические, экономиче- решение должно быть научно обо ские и экологические ценности, снованным.

в среде которых имеет место Триалоговая модель признает, что устойчивое развитие. И, наконец, адаптация предполагает не только наука представляет собой орга Общество Наука участие правительств, но также про низованное и систематическое водится в жизнь путем повседневных накопление и распространение действий и в рамках всех организа знаний, необходимых для про ций на уровне как сообществ, так и Схематическое изображение триалоговой модели цесса принятия решений.

домохозяйств, с вовлечением в этот Управление предполагает необходимость процесс научных кругов. Оценивая потен ствие «государство - общество» определяет эффективного взаимодействия между циальные роли, которые могут играть эти нужды и потребности общества, правомер три группы, лица, принимающие решения, ность политического процесса и воспри (a) обществом и наукой, (b) государством получают в итоге широкий выбор вариантов имчивость государства к новым идеям со и обществом, и (с) государством и наукой. управления. Признавая важность принятия стороны гражданского общества. Этот вид Качество этого взаимодействия определя- решений, которые включают и распределяют взаимодействия также определяет степень, ет степень, в которой государство может по значимости многочисленные субъекты до которой нужды общества удовлетво генерировать стимулы, необходимые для действия и проблемы, триалоговая модель ряются государством. Взаимодействие развития общества, предоставляя науке является одним из необходимых элементов «государство - наука» определяет пределы, возможность информировать процесс при- эффективного управления и сотрудничества в до которых научные знания формируют нятия решений. Взаимодействие «общество области трансграничных вод.

основу системы принятия решений, а также - наука» вовлекает науку в обслуживание пределы, в которых государство облегчает и общества, включая распространение на- Источник: Turton, A. R. et al. (eds.), 2007.

стимулирует научный процесс.

Governance as a Trialogue: Government-Society учных знаний в обществе. Взаимодей Science in Transition. Berlin, Springer-Verlag.

возрастание водного стресса приведет, как ожидается, к более широкому только оптимистические сценарии наличия воды, но и риск использованию новых источников воды, таких как сточные воды, канали- гидрологических экстремумов (см. вставку 11);

зационные и дождевые стоки в сельском хозяйстве и аквакультуре. В этой В соглашения по трансграничным водам рекомендуется включать связи, следует быть готовыми адаптировать нормативно-правовую базу и обеспечить ее соблюдение в целях охраны здоровья людей. специальные положения относительно пространственного и временного распределения водных ресурсов. Соглашения, Поскольку воздействие изменения климата остается неопределенным, предусматривающие конкретные правила водораспределения, правовая база, в особенности та, которая касается распределения могут, например, предоставлять странам, расположенным водных ресурсов, должна быть достаточно гибкой, с тем, чтобы она могла выше по течению, возможность доставлять меньший реагировать на любое прогнозируемое или непредвиденное изменение. объем воды, чем предусмотрено договором (но все же Гибкость может предполагать возможность изменения правовых норм, обеспечивать установленное минимальное количество), в например, в целях использования новых знаний или варианта применения течение определенного ограниченного периода времени и ряда политик, чтобы противостоять изменению климата. Далее приводятся с предоставлением приемлемого обоснования, например, возможные варианты, которые могут быть использованы в трансграничных сильная засуха. Такое решение может быть сбалансировано соглашениях, чтобы сделать их «климатоустойчивыми»;

однако их выбор компенсационным механизмом, при котором страна, будет зависеть от национальных и трансграничных обстоятельств и расположенная выше по течению, должна обеспечивать согласия всех прибрежных стран: большее количество воды в последующий период. Или же это может быть скомбинировано с сопутствующими механизмами, Соглашения по трансграничным водам или нормативные такими как ранжирование видов использования воды в случае акты, принимаемые для обеспечения их реализации, должны засух. В соглашении должны быть четко оговорены условия учитывать значительные изменения в запасах воды и способы для использования этого положения и требование проведения реагирования на эти изменения. Например, определение консультаций между прибрежными странами в таких случаях;

порядка количества воды, которое должно быть обеспечено Еще одним вариантом обеспечения гибкости соглашений странами, расположенными выше по течению, странам, расположенным ниже по течению, в процентах от общего стока, является закрепление в них проведения периодического обзора а не в конкретных цифрах, могло бы обеспечить более гибкую порядка распределения водных ресурсов. Такие обзоры и реакцию на изменчивость стока вследствие изменения климата. возможные согласования должны подкрепляться сезонными Кроме того, в процессе переговоров по трансграничным прогнозами, которые учитывают изменение климата. Это может, с соглашениям, странам следует принимать во внимание не одной стороны, усложнить применение соглашения и возможно 38 ПОЛИТИКА, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ВСТАВКА 9: РАЗРАбОТКА НАЦИОНАЛьНОй СТРАТЕгИИ В ОбЛАСТИ ИЗМЕНЕНИя КЛИМАТА В фИНЛяНДИИ - ТРИАЛОгОВАя МОДЕЛь хозяйства с участием представителей целого Изменения в природных Социально-экономическое ряда других министерств, Метеорологическо системах развитие го института Финляндии и Финского инсти Изменение климата тута окружающей среды. Работа по страте гии проводилась на основе совокупности существующих сценариев будущего климата страны и долгосрочных экономических сце Воздействие нариев, разработанных Институтом экономи Преимущества Недостатки ческих исследований при правительстве.

Адаптационный потенциал Предотвращение Возможности Угрозы Адаптация Этот крупнейший исследовательский проект оценил адаптационный потенциал окружаю щей среды и общества Финляндии в условиях изменения климата. В реализации проекта Принятие решения участвовали эксперты и исследователи из одиннадцати партнерских институтов, специ ализирующихся, наряду с другими задачами, Схема национальной стратегии адаптации к изменению климата в Финляндии в таких областях, как климатические данные и сценарии, биологическое разнообразие, во В 2001 году правительство Финляндии при- по линии «Научно-исследовательской кла стерной программы в области окружающей дные ресурсы и здравоохранение.

шло к выводу о необходимости разработки среды на 2003-2005 годы», что позволило им программы адаптации к изменению климата.

В настоящее время, национальная страте оказать научную поддержку лицам, выраба Работа по подготовке национальной страте гия находится в процессе реализации через тывающим политику. Общество на всех уров гии адаптации была начата осенью 2003 года конкретные секторальные программы. Кроме нях, граждане, а также все заинтересованные и завершена в январе 2005 года. Этот процесс того, была запущена пятилетняя исследова стороны получили возможность высказать проходил в форме триалога. Начало ему тельская программа на 2006–2010 годы для свои замечания по широко распространен положило правительство, которое и осущест усиления связанных со стратегией исследова ному проекту стратегии адаптации в ходе вляло дальнейшее руководство процессом. ний и вопросов развития.

публичных слушаний и по сети Интернет.

В то же время, ученые смогли получить фи нансовые средства на реализацию некоторых Работа по национальной стратегии координи- Источник: Finnish Environment Institute www.

проектов, связанных с изменением климата, ровалась Министерством сельского и лесного ymparisto.fi В некоторых случаях, расширение сферы сотрудничества с привести к существенным политическим издержкам, но с другой стороны, предотвратит несоблюдение соглашения, вызванное выходом за пределы водохозяйственной деятельности дает изменениями в состоянии данного ресурса;

право на уступки с каждой стороны в одних вопросах в обмен на преимущества в других, которые, по их мнению, являются Одним из способов решения возможных водных конфликтов и столь же важными. Например, параллельное обсуждение согласования норм водораспределения в условиях изменения взаимосвязанных вопросов, таких как обмен водными и климатических условий является создание официально энергетическими ресурсами или продовольственными товарами, оформленной системы связи между Сторонами с помощью, может допускать достижение решений по принципу «сделки».

например, совместных органов. В соглашение следует включать обязательства по уведомлению и проведению консультаций Все эти механизмы имеют свои преимущества, однако они также влекут в случае сокращения имеющихся водных ресурсов, как этого за собой политические и другие издержки и, таким образом, должны требует Конвенция по трансграничным водам. Таким образом, выбираться в зависимости от местных условий. Сочетание различных совместные органы, обладающие широкими полномочиями, подходов зависит также от конкретных обстоятельств (см. вставку 11).

компетенцией и юрисдикцией, играют весьма важную роль в придании трансграничным соглашениям характера Важно, чтобы на национальном уровне действия осуществлялись «климатоустойчивости». Механизмами разрешения конфликтов в соответствии с обязательствами, установленными в соглашениях между соответствующими сторонами могут служить такие по трансграничным водам и в региональном законодательстве.

процедуры, как обязательное установление фактов, примирение, Это потребует четкого и строгого соблюдения отчетного и переговоры, обследование или арбитражное разбирательство. правоприменительного механизмов.

ПОЛИТИКА, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ВСТАВКА 10: ПРИВЛЕчЕНИЕ ОбщЕСТВЕННОСТИ: ПРОЕКТ «гАРМОНИЗАЦИя ПАРТНЕРСКОгО ПЛАНИРОВАНИя» (гПП) Участие общественности – общепризнанный решений и решений, которые не рассматри т.п.), являются чрезмерно представленными подход в управлении водными ресурсами, и могут оказывать большее влияние. До тех вались властями ранее. В отдельных случаях, но воплощение его по-прежнему сопряжено пор пока партнеры, обладающие меньшими процессы совместного участия привели к с трудностями. Проект ГПП, финансировав- ресурсами, не будут активно поддерживаться, явным улучшениям для заинтересованных шийся ЕС, был специально разработан для общественное участие может усилить, а не сторон и для окружающей среды. В ряде того, чтобы помочь улучшить понимание уменьшить степень дисбаланса. Наконец, в случаев была создана новая бассейновая практиками совместного участия в плани- некоторых случаях вместо проблем, на кото- общественная организация.

ровании управления речным бассейном в рые указывали заинтересованные стороны, Важной предпосылкой общественного Европе. Результаты этого проекта показы- в качестве отправной точки были приня участия является четкое определение целей вают, что единственной и наиболее важной ты технические модели. В других случаях и задач работников управления водными проблемой является отсутствие ясного применялся чрезмерно технический язык, ресурсами и властей, а также путей, посред понимания роли вовлечения заинтересован- слишком сложная информация и средства ством которых полученные результаты будут ных сторон, которые часто сомневаются, что коммуникации, с недостаточным вниманием включены в управленческие и политические их вклад может иметь эффект, что в свою к взаимоинформированности и взаимодей процессы. Хотя методы, основанные на очередь является критическим моментом ствию между заинтересованными сторонами.

широком участии, могут привести к успеху в в мотивации людей к участию. Кроме того, В отдельных случаях, обеспечение обще- обеспечении взвешенных взглядов группы зачастую существующий стиль управления ственного участия требует изменений в граждан и в выработке рекомендаций, кото не является демократическим и требуется политике, культуре и институтах. Иногда воз- рые могут внести вклад в качество принимае много усилий чтобы продвигаться к под можности для осуществления действительно мых решений, такой процесс должен также ходу, построенному на большем сотрудниче основанных на участии подходов возникают позволять включать взгляды и интересы этих стве. Во многих случаях, власти, не имеющие на местном уровне или в специфических групп в процесс принятия решения и по опыта многостороннего участия, большей политических процессах, когда влиятельный литические процессы, которые определяют частью полагаются на техническую экс политик, к примеру, оказывает содействие пертизу, не желая что-либо менять и боясь задачи и конечные результаты управления общественному участию, либо когда суще потерять контроль над происходящим или водными ресурсами.

ствует общественное противоречие, которое опасаясь, что широкое участие угрожает Ссылки: Gooch, G.D. and D. Huitema, 2008.

не может быть разрешено без вовлечения конфиденциальности осуществляемых про Participation in water management: Theory and общественности. Такие процессы наращи цедур. Вследствие этого, участие зачастую practice. Chapter 3 in Timmerman, J.G., C. Pahl вают позитивный опыт и поддерживают ограничивалось предоставлением информа Wostl and J. Mltgen (eds.) 2008. The adaptiveness вовлечение общественности, разумеется при ции и консультаций.

of IWRM: Analysing European research. IWA условии, что они хорошо организованы.

publishing.

Другие трудности заключались в ограничен В ряде случаев, проект позволил укрепить ности ресурсов для организации процессов Ridder, D., E. Mostert, and H.A. Wolters, 2005.

связи между различными заинтересованны участия, а также для самого участия в этих Learning together to manage together - Improving ми сторонами. Зачастую, многие заинтересо процессах, что может вести к нерепрезента participation in water management. Osnabrck, ванные стороны обрели лучшее понимание тивному участию. Обычно группы заин Germany, University of Osnabrck, http://www.

затрагиваемой проблемы, а также узнали тересованных сторон и лица, обладающие harmonicop.info/HarmoniCOPHandbook.pdf и поняли взгляды друг друга. Это открыло большими ресурсами (информацией, финан возможности для принятия взаимовыгодных совыми средствами, временем, навыками и Веб-страница: http://www.harmonicop.info 40 ПОЛИТИКА, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ 3.4 ИНСТИТУЦИОНАЛьНЫЕ АСПЕКТЫ Исключительно важную роль в деле осуществления эффективной адаптации играет институциональный потенциал на всех уровнях, от местного до трансграничного. Четкое определение роли и обязанностей каждого органа власти особенно важно в случае экстремальных явлений.

С этой целью, процесс принятия решения, взаимоинформирования и планирования действий на случай чрезвычайных ситуаций должен быть четким, а тренинги и учения должны проводиться на регулярной основе.

Это должно поддерживаться адекватными климатическими и гидрологи ческими информационными системами, способными передавать ранние оповещения своевременно и эффективно.

Cуществующие институциональные пробелы должны быть идентифициро ваны путем их углубленного анализа, включающего все этапы адаптации, и должны быть учтены в национальной стратегии адаптации.

К работе по разработке стратегии следует подключать все соот ветствующие органы, включая местные власти, которые отвечают за водохозяйственную деятельность. Это особенно важно для государств с федеративным устройством. В каждой стране должен быть создан меж ведомственный комитет с участием основных заинтересованных сторон и министерств, таких как министерства окружающей среды, водного хозяйства, здравоохранения, транспорта, сельского хозяйства, финансов, внутренних дел и т.д., а также, при необходимости, наблюдательный совет высокого уровня, обладающий трансграничной компетенцией.

В связи с необходимостью понимания последствий изменения климата для водных ресурсов, их устойчивого управления и решаемых ими обществен ных задач, может оказаться целесообразным создание специальных групп с участием представителей различных дисциплин для проведения научной работы по этой тематике. Хорошим примером такой команды, объеди няющей в своем составе национальных, региональных и международных специалистов по климату, является Региональный форум по перспек тивам климата (РФПК). Он работает на оперативной основе и готовит ориентировочные региональные прогнозы климата на основе данных, предоставляемых национальными гидрометеорологическими службами которые ведут к изменению климата, а также потенциальных экологических (НМГС), региональными институтами, климатическими центрами (РКЦ) и и социально-экономических последствий. Эта работа должна быть нацелена глобальными разработчиками климатических прогнозов (см. вставку 16).

на все заинтересованные стороны, которые участвуют в процессе управ ления, включая членов совместных органов, с целью добиться того, чтобы Ответственность за разработку совместных или согласованных стратегий по все они имели единое базовое понимание. Водохозяйственные ведомства адаптации для трансграничных бассейнов, контроль за их осуществлением и и иные компетентные органы должны стремиться к оказанию соответствую оценкой эффективности следует возлагать на совместные органы, такие как щей помощи сообществам в поддержке уровня понимания.

комиссии по речным бассейнам. Эти органы должны обладать потенциалом и возможностями для эффективного решения такого рода задач.

Образование в официальном секторе необходимо на всех временных участках процесса обучения – с его первых лет до высшего образования. На Нехватка институционального потенциала не должна быть причиной для всем его протяжении остается существенной необходимость в понимании и бездействия. Всем странам необходимо проявить инициативу в части действии, как с краткосрочной, так долгосрочной перспектив. Оно должно создания своего собственного потенциала по решению проблем, вызванных касаться не только принципов, но и практических ответных мер по адаптации изменением климата.

к изменению климата. В этой связи, образование важно для предотвращения отрицательного воздействия автономных адаптационных мер.

3.5. ПРОСВЕщЕНИЕ, УКРЕПЛЕНИЕ Обязательным является обеспечение как можно большей поддержки ПОТЕНЦИАЛА И ВЗАИМОИНфОРМИРОВАНИЕ учителям и школам, предпринимающим усилия в данной области. Это подразумевает, помимо прочего, максимально возможное включение новых знаний в существующие обучающие курсы и программы, обеспечение Просвещение, укрепление потенциала и взаимоинформирование – не максимальных возможностей для профессионального роста учителей и обходимые предпосылки достижения устойчивого развития и необходимые школьных администраций и применение подхода «единой школы» (создание средства для надлежащего управления и обоснованного принятия решений.

возможностей для неформального и непринужденного обучения), когда Они усиливают возможности отдельных лиц, групп, сообществ, организаций весь штат активно участвует в работе.

и стран по формированию своих суждений и выбору вариантов адаптации к изменению климата.9 Следовательно, они должны быть неотъемлемой ча Образование в официальном секторе должно поддерживаться неформаль стью любой стратегии адаптации и должны присутствовать во всех звеньях ным обучением и просвещением в неофициальной обстановке – в клубах и адаптационной «цепи». Правительства, в партнерстве с заинтересованными других общественных местах. Это подразумевает, что лица, ответственные сторонами, должны играть в этом отношении активную роль (в качестве за официальное образование, и представители неформального обучения и примера см. вставку 14).

просвещения должны быть готовы к сотрудничеству, что позволит не только поддержать обучение, но и повысить уровень взаимоинформированности и Просвещение и взаимоинформированность должны быть направлены потенциала.

на повышение осведомленности и углубление понимания механизмов, См. также Стратегию ЕЭК ООН для образования в интересах устойчивого развития (CEP/AC.13/2005/3/Rev.1).

ПОЛИТИКА, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ВСТАВКА 11: ПРИМЕРЫ ПРАВОВЫх И ИНСТИТУЦИОНАЛьНЫх МЕхАНИЗМОВ ТРАНСгРАНИчНОгО СОТРУДНИчЕСТВА, НАПРАВЛЕННЫх НА РЕшЕНИЕ ПРОбЛЕМЫ ИЗМЕНчИВОСТИ СТОКА Некоторые механизмы, которые дают воз- «ежегодно проводить встречи для пересмотра и ежедневный (для реки Гвадиана) режим стока условий в речном бассейне, разработки устойчи можность гибкой реализации соглашения и в зависимости от условий выпадения осадков в вых планов по обеспечению водными ресурсами тем самым поддерживают сотрудничество при каждом бассейне. Соглашение вступило в силу для следующего годичного цикла и совместно изменении в располагаемом водном ресурсе, августа 2009 года.

работать над стратегиями управления засухами, уже применяются, правда, в разной степени сПециальные ПоложениЯ и которые были бы выгодными для обеих стран».

успешно. Это зависит от различных факторов, Периодический Пересмотр Мексика покрыла свой накопленный долг по таких как политическая воля, правильное водным ресурсам в 2005 году и с тех пор его прогнозирование будущего наличия водных Договор между Мексикой и Соединенными больше не имеет.

ресурсов, сопутствующих механизмов, таких как Штатами Америки в отношении распределения консультации, а также внешних политических вод рек Колорадо и Рио-Гранде включает два расширение сферы сотрудничества условий.

положения, которые учитывают случаи суровых Соглашение 1998 года между правительствами засух. В случае суровой засухи, когда Мексика сПециальные ПоложениЯ и Пересмотр Республики Казахстан, Кыргызской Республики, испытывает трудности в предоставлении стока соглашениЯ Республики Таджикистан и Республики Узбеки Рио-Гранде в предусмотренном объеме для стан об использовании водных и энергетических Конвенция о сотрудничестве в области охраны США, любой дефицит, существующий в конце ресурсов бассейна Сырдарьи увязывает поставку и устойчивого использования вод португальско- пятилетнего цикла, переносится на последую воды с поставками энергоносителей, не от испанских речных бассейнов и дополнительный щий цикл. Если в результате суровой засухи носящихся к категории гидроэнергии, таких как протокол к ней устанавливают для каждого реч- США испытывают трудности в поставке преду уголь, газ и жидкое топливо, а также «поставкой ного бассейна количество воды, которое должно смотренного стока реки Колорадо в Мексику, то других типов продукции». Таким образом, если быть получено прибрежным государством в поставка стока в Мексику будет снижена в той в какой-либо год отмечается низкий сток, эти нижнем течении и которое должно достичь по- же пропорции, что и потребительское исполь страны могут договориться об обмене водными граничных створов. зование в США. Кроме того, этот договор уста ресурсами, гидроэнергией или углеродным навливает порядок приоритетности конкретных Условия выпадения осадков оказывают влияние топливом в целях сохранения водных ресурсов видов использования разделяемых сторонами на режим стока в испанской части бассейнов, но для орошения в период вегетации (например, в водных ресурсов, что может облегчить процесс также, как в случае реки Тахо, и в португальской Казахстане), которые в противном случае были определения режима справедливого использова части бассейна, а в случае реки Гвадиана – и бы реализованы в зимнее время для произ ния в случае климато-обусловленного измене на режим накопления воды в шести испанских водства гидроэлектроэнергии (например, в ния стока.

водохранилищах. Когда количество осадков в Кыргызстане). Теоретически, этот механизм мог бассейне становится ниже определенных поро- бы давать государствам возможность адаптиро Однако в 1990-х годах Мексика не была спо говых значений, установленный режим исполь- ваться к изменениям в располагаемых водных собна покрыть дефицит в водных ресурсах для зования стока уже не может быть применен;

в ресурсах, однако его фактическая реализация США, как это было определено в договоре, из-за такие исключительные периоды водные ресурсы проблематична.

засухи, длившейся более пяти лет. Были пред должны распределяться таким образом, чтобы приняты следующие меры. Мексика заключила Ссылки: Fischhendler, I., 2004. Legal and гарантировать приоритетные виды пользования. несколько соглашений и меморандумов о взаи- institutional adaptation to climate uncertainty: a study мопонимании, согласно которым она гарантиро- of international rivers. Water Policy 6, 281–302.

До сих управление стоком проходило успешно;

вала поставку определенных объемов воды для одновременно, благоприятная атмосфера сотруд- Drieschova, A., M. Giordano and I. Fischhendler, частичного покрытия чрезвычайно высокого I. 2008. Governance Mechanisms to Address Flow ничества между сторонами позволяла преодо Variability in Water Treaties. Global Environmental дефицита водных ресурсов, на которые имели левать трудные ситуации, такие, как дефицит Change 18(2): 285-295.

право США. Через Северо-Американский Банк водных ресурсов в исключительно засушливый Fischhendler, I., D. Eaton and E. Feitelson, 2004. The Развития Мексике было выделено финансиро период 2004-2005 годов, зарегистрированный Short and Long Term Ramifications of Linkages вание для улучшения ирригационной системы для речных бассейнов Дуэро, Тахо и Гвадиана. Involving Natural Resources: The U.S.-Mexico вдоль течения Рио-Гранде и тем самым повы Дополнительно, стороны согласовали времен- Transboundary Water Case. Environment and шения ее способности выполнять обязательства Planning C, 22 (5): 633-650.

ный режим стока для снижения влияния засухи по договору с США.

на речные бассейны Португалии.

US Department of State, Office of Environmental Policy.

В марте 2005 года, в связи с заявлением Мек В феврале 2008 года были внесены поправки в сики о желании выплатить свой долг, США и двустороннюю Конвенцию и установлен новый Ministry of the Environment, and Rural and Мексика объявили об общем намерении не ежегодный режим стока. Этот режим определяет Marine Affairs, Spain только формализовать процедуры по управле ежеквартальный (для рек Миньо, Дуэро, Тахо и Water Institute, Portugal нию водными ресурсами во время засухи, но и Гвадиана), еженедельный (для рек Дуэро и Тахо) 42 ПОЛИТИКА, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ВСТАВКА 12: ТРАНСгРАНИчНОЕ СОТРУДНИчЕСТВО: бАССЕйН РЕКИ АМУР некоторым поселениям в нынешних условиях Водосборный бассейн реки Амур расположен Востока. Подписание этого Соглашения стало в трех государствах – Российской Федерации и в условиях ожидаемого повышения расхода свидетельством готовности Сторон вырабо (995 км или около 54 процентов бассейна), воды. Выявляются и изучаются участки с про тать комплексное правовое соглашение для Китае (820 км или 44,2 процента) и Монголии гнозируемой нестабильностью русел и прово решения проблем, связанных с загрязнением (33 км или 1,8 процента). Основная часть реки дятся инженерные работы по защите террито водных объектов. В этом Соглашении нашли образует границу между Российской Федера- рии. В районе крупных притоков реки строятся отражение основные принципы сотрудничества цией и Китаем. Уровень воды в Амуре харак- крупные водохранилища. Помимо производ в области совместного использования и охраны теризуется значительными колебаниями, что ства гидроэлектроэнергии, они также будут трансграничных вод, содержащиеся в Конвен вызвано почти исключительно муссонными выполнять функцию регулирования стока.

ции по трансграничным водам, а именно:

дождями, которые составляют до 75 процентов разработка единых нормативов и На сегодняшний день нет однозначного мне ежегодного количества осадков. Прибрежные ния по поводу гидрологических последствий показателей качества трансграничных вод;

государства, как и в случае любой трансгранич содействие применению новых технологий изменения климата на Дальнем Востоке. Мо ной реки, равным образом заинтересованы в делирование результатов изменений годового в целях рационального использования и хороших экологических условиях и качестве стока в бассейне реки Амур не указывает на охраны трансграничных вод;

воды, которое бы соответствовало санитарно обмен информацией о планах и крупные изменения. По данным Института гигиеническим и экологическим требованиям.

водных проблем Российской Академии Наук, мероприятиях, способных привести Китайская часть водосборного района густо прогнозируемое снижение годового стока не к значительному трансграничному заселена и характеризуется прогрессивно бы превышает его среднего отклонения. Тем не воздействию, в целях предотвращения стрым развитием. Российская часть бассейна менее, Государственная гидрофизическая такого воздействия;

заселена гораздо меньше. Нагрузка на бассейн содержание в надлежащем техническом обсерватория провела расчеты в бассейне реки включает сброс загрязняющих веществ, не Амур на основе новейших моделей МГЭИК в состоянии существующих гидротехнических соблюдение санитарно-защитных зон вокруг соответствии со сценарием А2, которые пока и иных сооружений;

водотоков в районах интенсивной антропоген поддержка мероприятий по стабилизации зали существенное увеличение годового стока.

ной деятельности, изменения реки, которые Несмотря на это противоречие, подписанное русел рек и предотвращению эрозии;

приводят к изменению положения речного рус мониторинг трансграничных вод и обмен соглашение гарантирует совместную оценку ла и процессов, и комплекс гидроинженерных ситуации и дальнейшее изучение гидрологи данными;

мероприятий, которые изменяют дренажные продолжение совместных научных ческих процессов в бассейне реки на двусто характеристики. Все это приводит к деградации ронней основе, в соответствии с решением, исследований;

сотрудничество в сфере трансграничных экосистем в значительной принятым на первом совещании совместной гидрологии и предупреждение паводков на части водосборного бассейна Амура.

российско-китайской комиссии по рациональ трансграничных водах.

В настоящее время между Российской Феде- ному использованию и охране трансграничных Различные отраслевые ведомства и научные рацией и Китайской Народной Республикой вод, которое состоялось 26-28 декабря организации провели оценку опасных гидро подписано Межправительственное соглашение года в Хабаровске.

логических явлений в бассейне реки Амур. В о рациональном использовании и охране транс будущем ожидается продолжение повышения Источник: Официальная веб-страница граничных вод. Его цель – снизить загрязнение среднего уровня воды, в связи с чем разраба- Федерального агентства водных ресурсов РФ – рек и озер и поддерживать экологическую тываются методы оценки возможного ущерба http://voda.mnr.gov.ru безопасность российского региона Дальнего групп, принимая во внимание такие аспекты как возраст, социальную Кроме того, государства должны помогать друг другу в создании потен роль и уровень грамотности. Лица, которые подвергаются риску, циала. В частности, государства, которые больше продвинулись в деле должны относиться к особой целевой группе. Это может способствовать адаптации, должны оказывать помощь продвинувшимся в этом вопросе доведению до сознания людей того факта, что им следует учитывать в меньшей степени. Важность передачи знаний, связанных с созданием аспекты адаптации и предотвращения изменения климата при принятии потенциала, посредством просвещения и обучения в официальной, жизненно важных решений, например, о строительстве в районе, под неофициальной и свободной обстановке нельзя недооценивать и в верженном риску наводнений, и/или использовании климатоустойчивых отношении трансграничных вопросов, связанных с изменением климата.

методов в строительстве.

Программы образования и стратегии взаимоинформированности долж ны разрабатываться и осуществляться с учетом потребностей целевых ПОЛИТИКА, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ВСТАВКА 13: СТРАТЕгИя ДЛя НАЦИОНАЛьНОй ПРОгРАММЫ ПО ВОДНЫМ РЕСУРСАМ АгЕНТСТВА ПО ОхРАНЕ ОКРУжАЮщЕй СРЕДЫ СОЕДИНЕННЫх шТАТОВ АМЕРИКИ: ОТВЕТ НА ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА оБразование По изменению климата в В сентябре 2008 года Агентство по охране окру- изменением климата. Эти мероприятия вы рамках водной Программы жающей среды (АООС) Соединенных Штатов полняются путем количественной оценки, Америки выпустило «Стратегию для нацио- минимизации и управления воздействиями Национальная программа по водным ресурсам нальной программы по водным ресурсам: ответ изменения климата на водные ресурсы с ис будет финансировать связанные с измене на изменение климата», в которой приводится пользованием эффективных подходов по адап нием климата образовательные программы обзор потенциальных эффектов воздействия тации;

посредством программ превентивных в области водных ресурсов для менеджеров изменения климата на водные ресурсы и наци- действий по адаптации водосборных бассейнов, и партнеров, оказывать поддержку обмену ональные программы по обеспечению чистой водно-болотных угодий и инфраструктурных информацией о государственных и местных и безопасной питьевой водой, и описываются программ;

при помощи разработки инструмен ответных мероприятиях воздействию изме специальные действия, которые будут предпри- тов, стандартов, руководящих указаний и при нения климата на водные ресурсы, а также няты в рамках национальной программы по во- меров передового опыта для того, чтобы понять обеспечивать средства и техническую помощь в дным ресурсам для адаптации ее выполнения в и оценить природу и размеры химического, поддержку этих усилий.

свете изменения климата. Стратегия включает биологического и физического воздействия пять ключевых областей, в которых предпри- изменения климата на водные ресурсы, а также уПравление изменением климата в нимаются различные действия: посредством применения научных знаний в рамках водной Программы сфере охраны окружающей среды, технологий Предотвращение эмиссии Парниковых Национальная программа по водным ресур и информации для руководства и поддержки газов в рамках водной Программы сам будет поддерживать Рабочую группу по превентивного планирования и управления, изменению климата, оказывать содействие связанных с изменением климата. Примерами Национальная программа по водным ресурсам региональным усилиям АООС по оказанию таких действий являются:

будет расширять существующие программы для дополнительной поддержки этой стратегии и уменьшения эмиссии парниковых газов и рас- Решение вопросов потенциального загряз- предусматривает вовлечение других Федераль ширит прилагаемые усилия по геологическому нения источников питьевой воды вслед- ных агентств, имеющих интерес к изменению и биологическому изъятию двуокиси углерода. ствие изменения климата;

климата.

Примерами таких действий являются:

Оценка необходимости в разработке новых Подготовка национального повышение энергетической эффектив- или пересмотре действующих микробио законодательства По адаПтации ности инфраструктуры для питьевой воды логических критериев чистой воды в целях и очистных сооружений, стимулирование защиты качества вод;

В 2009 году Палата представителей США при производства энергии на местах посред- няла законопроект, направленный одновре Поддержка программы «готовых к измене ством получения биогаза в процессе очистки менно на действия по адаптации и по предот ниям климата эстуариев»;

сточных вод;

вращению изменения климата. Озаглавленный Разработка инструмента оценки изменения как «Акт об экологически чистой энергии и без поддержка водосберегающих технологий, климата (ИОИК), как элемента программы опасности», законопроект касается националь которые сохраняют энергию, используемую моделирования речного бассейна – про- ных и международных аспектов адаптации. Он при перекачке, очистке и нагреве воды, граммы BASINS;

предусматривает учреждение Национальной посредством, к примеру, маркировки программы по адаптации к изменению кли водно-эффективных продуктов, улучшения Обзор и пересмотр мер по управлению рас мата, Фонда адаптации природных ресурсов методов определения утечек при транс- средоточенными источниками загрязнения.

к изменению климата и Стратегии адаптации портировке воды и методов их устранения, природных ресурсов к изменению клима стимулирования водосбережения в про- исследованиЯ По изменению климата, та. Однако в момент составления данного мышленности, повторного использования свЯзанные с водными ресурсами Руководства, Сенат США еще не рассматривал вод и их рециркуляции;

Национальная программа по водным ресурсам этот законопроект и в него могут быть внесены оценка и поддержка связанного с водными станет дополнением к другим климатическим существенные изменения до того, как он будет ресурсами «биологического» изъятия двуо- исследованиям, направленным на поддержку принят Сенатом и Палатой представителей и киси углерода, например, водно-болотных водных программ и данной стратегии. Она подписан Президентом в качестве закона.

угодий или буферных прибрежных зон. расширит участие в межведомственных и вну триведомственных исследованиях, связанных с Источник: USEPA;

www.epa.gov/ow/ адаПтациЯ к изменению климата в climatechange/strategy.html изменением климата, и должным образом при рамках водной Программы ведет основные исследовательские программы http://www.opencongress.org/bill/111-h2454/show по водным ресурсам в соответствие с проблема В рамках национальной программы по водным United States Department of State ми климата.

ресурсам будет проводиться ряд мероприятий для приведения существующих программ в WWF-World Wide Fund for Nature соответствии с вызовами, обусловленными 44 ПОЛИТИКА, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ВСТАВКА 14: ВОДОСбЕРЕжЕНИЕ В УчЕбНОМ ОКРУгЕ «ПЕМбИНА ТРЕйЛЗ»: ПРИМЕР ОбРАЗОВАТЕЛьНЫх МЕРОПРИяТИй В ВИННИПЕгЕ, МАНИТОбА (КАНАДА) В Канаде ответственность за официальную ловложений в оборудование, сколько за счет озер. Там они работают вместе с учеными систему образования возлагается на органы совершенствования практики эксплуатации специалистами по Арктике, которые изучают управления каждой из десяти провинций и и поведения людей. воздействие изменения климата на состоя трех территорий. Школьные программы в ние льда. Виннипег – идеальное место для Модернизация оборудования заключалась в каждой административно-территориальной проведения такого исследования: в зимние установке на всех объектах округа низкорас единице несколько отличаются друг от друга, месяцы реки и озера покрыты здесь льдом ходных автоматических вентилей и армату но в школьных округах в пределах этих метровой толщины.

ры, туалетов, оснащенных бачками с двой административно-территориальных единиц ным смывом и безводных писсуаров. За счет В Джимли, в часе езды на север от Виннипе они достаточно последовательны. Террито гранта, предоставленного агентством «Грин га, учащиеся поднимаются на борт иссле рия провинции Манитоба в географическом Манитоба» (специальная эксплуатационная довательского судна «Лэйк Виннипег» для плане подразделяется на учебные округа, в организация, находящаяся в подчинении проведения наблюдений и работы с научно ведении которых находятся расположенные органов управления провинции), получивше- исследовательской группой, занимающейся в них учебные заведения. Каждый учебный го название «Инициатива – зеленая школа», анализом озерной воды. В летнее время округ управляется советом избранных на школьные команды «устойчивого разви- обильное цветение воды и пляжи, закрытые месте попечителей.


тия» используют выделенные средства для на короткое время из-за низкого качества В течение многих лет учебный округ установки большего числа таких туалетов и воды, придают этим учебным занятиям акту «Прембина Трейлз» в Виннипеге применя- писсуаров в своих школах. Учащихся также альность и уместность.

ет устойчивую практику как в средствах и поощряют к тому, чтобы они думали о том, Университетский колледж «Форт Рич методах работы, так и в обучении взрослых как много воды они тратят, и стремились монд» – одна из гимназий округа – создал и школьников. Модернизация оборудования снизить ее потребление.

образцово-показательный центр изучения и внедрение новых технологий проводится Повышение осведомленности о необходи- водно-болотных угодий, расположенный одновременно с обучением сотрудников мости экономии воды во всем округе четко в нескольких милях от города в Кельбурн округа, в частности, работников технического просматривается в ходе классных занятий Фармз. Здесь учащиеся колледжа с помощью обслуживания и вспомогательного персона учащихся. В качестве одного из компонентов ведер с водой и губок прилежно изучают ла, преподавательского состава и учащихся.

программы «Пауэрсмарт» учащиеся следят водный цикл, механизм поступления воды в В ходе пятилетнего проекта по водосбереже- за бытовым использованием воды в своих болота и другие темы.

нию, просвещению и модернизации, извест- семьях и изучают характер ее использова ного под названием «Пауэрсмарт», учебный Эти занятия помогают учащимся осознать ния в зависимости от возраста члена семьи.

округ сократил расходы на коммунальное важность защиты и сохранения водных Отображение полученных результатов в виде обслуживание и водоснабжение более чем ресурсов, водно-болотных угодий, рек и озер, графиков и диаграмм хорошо увязывается с на 700 тысяч канадских долларов (пример- что также позволяет им лучше подготовить учебной программой по математике.

но 600 тысяч долларов США). Руководство ся к будущим возможным последствиям Дальновидные педагоги создают для учащих энергетического хозяйства также сэкономило изменения климата. Эти последствия и не ся возможности для внеклассной работы и более чем 150 тысяч канадских долларов обходимость принятия соответствующих мер вне рамок учебной программы, используя (примерно 127 тысяч долларов США) от по адаптации и предотвращению измене для этой цели озера и водные ресурсы в суммы гранта, выданного правительством ния климата станут одной из основных тем городских и пригородных районах. В зимнее провинции и крупнейшей энергетической дальнейшего изучения учащимися качества время учащиеся средних классов направля компанией «Манитоба Гидро» на цели повы- и количества воды в Манитобе.

ются от своей школы «Генри Дж. Иззат» к шения энергоэффективности. Вместе с тем, в форту «Уайт Элайв» – городскому образо большинстве случаев эта экономия была до- Источник: Pembina Trails School Division, www.

стигнута не столько за счет крупных капита- вательному центру по проблематике лесов и pembinatrails.ca/ ПОЛИТИКА, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ГЛАВА ПОТРЕБНОСТИ В ИНФОРМАЦИИ И МОНИТОРИНГЕ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СТРАТЕГИЙ АДАПТАЦИИ Адаптация к изменению климата требует многостороннего участия заинтересованных сторон в определении необходимых данных в соответствии с принципами интегрированного управления водными ресурсами.

Сбор данных должен охватывать все аспекты гидрологического цикла с учетом потребностей конечных пользователей, но не ограничиваться ими.

Сбор данных должен также обеспечивать подробную информацию об использовании водных ресурсов.

Важным фактором совместной оценки уязвимости к воздействиям изменения климата является обмен информацией между секторами, особенно на трансграничном уровне.

Чтобы иметь репрезентативные ряды данных, необходимо поддерживать в рабочем состоянии станции, осуществляющие многолетний мониторинг.

Системы мониторинга и наблюдения должны быть готовыми адаптироваться к будущим возможным изменениям в информационных потребностях и должны рассматривать взаимосвязь между различными переменными.

Исключительно важное значение имеет информация, необходимая для уменьшения риска стихийных бедствий, например, касающаяся оценки экологической и социальной уязвимости.

За дача этого раздела – уточнить дополнительные потребности в информации и мониторинге, которые возникают в связи с изменением климата, в целях разработки и реализации политики, стратегий и процесса их осуществления. Эта информация необходи ма для поддержки: (a) оценки нынешних и проектируемых изменений климата;

(b) развития стратегий адаптации и (c) калибровки моделей таким образом, чтобы они были в состоянии оценить «горячие точки» уязвимости. Здесь идет речь о разработанных в рамках ЕЭК ООН «Стратегиях мониторинга и оценки трансграничных рек, озер и подземных вод»,10 в которых детально разработаны общие подходы к потребностям в информации и мониторинге, а также о «Руководстве по гидрологической практике» Всемирной метеорологической организации (ВМО). 10 Доступны по адресу: http://www.unece.org/env/water/publications/pub74.htm.

11 О методологиях сбора информации, проектирования плотности гидрологических наблюдательных сетей и точности и проверки достоверности см. «Руководство по гидрологической практике» ВМО № ПОТРЕБНОСТИ В ИНФОРМАЦИИ И МОНИТОРИНГЕ 4.1 ОПРЕДЕЛЕНИЕ различных секторах, связанных с водными ресурсами (напри мер, судоходство, гидроэнергетика, туризм, здравоохранение, ИНфОРМАЦИОННЫх НУжД сельское хозяйство, системы снабжения питьевой водой и т.д.).

Таким образом, одновременно необходимо получать самую Информация о воздействиях изменения климата необходима разнообразную информацию, которая, к тому же, должна быть для того, чтобы облегчить принятие решений относительно представлена в различной форме для разных пользователей.

срочности и целесообразности мер по адаптации. Так как лица, вырабатывающие политику, и работники управлен- Национальные гидрологические службы и другие источ ческого звена, работающие в секторе здравоохранения и ники гидрологической информации (службы управления водных ресурсов, должны понимать и уметь интерпретировать поверхностными и подземными водами, количеством и информацию, потребности в информации должны также качеством воды, гидроэнергетические службы) должны определяться именно ими, совместно с соответствующими понимать потребности всех своих пользователей, а не только экспертами. Однако, особенно во многих развивающихся тех, с которыми они обычно имеют дело. В этой связи, все странах, различные типы необходимых данных часто являются пользователи должны быть включены в процесс определения недоступными. Такая ситуация требует поэтапных подходов к информационных потребностей.

сбору информации.

В качестве первого приоритета, необходимо содержание Довольно часто информация о водных ресурсах собирается в хорошем рабочем состоянии существующих станций, для отдельных специфических целей, таких как использование осуществляющих многолетний мониторинг с тем, чтобы иметь и проектирование каких-либо гидроэнергетических систем, репрезентативные многолетние ряды наблюдений. Кроме того, систем водоснабжения, водоочистных систем и т.п. Потреб- рекомендуется вырабатывать перспективное видение того, ность в интегрированном управлении водными ресурсами, какие данные могут понадобиться для оценки возникающих которое облегчает понимание механизма взаимодействия вызовов и ответных мер, например, изменений в землеполь между различными составляющими гидрологического цикла и зовании, и начинать сбор таких данных еще до того, как на них различными проектами и пользователями, налагает большую появится фактический спрос.

ответственность на тех, кто готовит информацию. В этом случае, информация должна быть достаточной, относящейся Процесс спецификации информационных нужд должен стро ко всем (и понятной всем) заинтересованным сторонам в иться на анализе проблем управления водными ресурсами, связанных с изменением климата. Потребности в данных и информации должны устанавливаться в целях определения:

потенциальных воздействий изменения климата на естественный режим водных ресурсов;

требований в отношении качества и количества водных ресурсов, необходимых для конкретных нужд (например, питьевая вода, орошение, отдых), а также в отношении функционального назначения водных ресурсов (например, сохранение водной флоры и фауны);

возможных воздействий, вызванных изменением климата, на виды водопользования и выполняемые водными ресурсами функции;

мер, принимаемых в ответ на воздействия, вызванные изменением климата, или для улучшения использования или функционирования водных ресурсов, включая экологические аспекты (экологическое состояние).

Стратегии адаптации должны основываться не только на основе информации, связанной с управлением водным хозяйством, но также на социально-экономической информации и угрозах для здоровья человека. Социально экономическая информация должна помогать в описании социальной уязвимости (примерами здесь могут быть карты 48 ПОТРЕБНОСТИ В ИНФОРМАЦИИ И МОНИТОРИНГЕ рисков, «взвешенных» в соответствии с плотностью населения, Оценка полученной информации может привести к новым сведения о социально-экономических секторах, зависящих от или пересмотренным информационным нуждам и вызвать климатических условий, о структуре и службах здравоохра- новый цикл действий. Таким образом, процесс мониторинга нения и потенциале готовности к ответным мерам). В аспекте будет улучшен. угрозы здоровью человека могут рассматриваться факторы, влияющие на качество воды (например, концентрация Потребности в информации должны быть четко определены химических веществ в воде), и продовольственная безопас- для различных целевых групп (лиц, вырабатывающих политику, ность, экстремальные погодные явления и изменяющиеся различных секторов, операторов), что позволит разделить метеорологические условия.12 информацию по соответствующим категориям: по времени (стратегическая, тактическая и оперативная), в пространстве В принципе, процесс мониторинга и оценки должен рас- (трансграничный бассейн, национальный уровень и местный сматриваться как последовательность взаимосвязанных дей- уровень) и по целевому назначению (раннее предупреждение ствий, начинающихся с определения требований к информа- (оперативный уровень), реабилитация и долгосрочное ции и заканчивающихся использованием информационного планирование (стратегический уровень)).


продукта (см. рисунок 5). Успешные действия в таком цикле мониторинга должны разрабатываться и определяться как Климатические и гидрологические модели должны обеспечи на основе требуемого информационного продукта, так и с вать соответствие получаемой при их помощи информации учетом предыдущего этапа цикла. При разработке программ целям управления водным хозяйством. По этой причине, по осуществлению мониторинга и проведению оценки безусловно необходимо тесное взаимодействие между условий в речных бассейнах, прибрежные страны должны специалистами по вопросам климата и специалистами по совместно рассматривать все стадии процесса мониторинга. водным ресурсам.

Рисунок 5: Цикл мониторинга Управление водными ресурсами Отчетность и Необходимость в использование информации информации Стратегия Управление процессом информационного сбора и обмена данными обеспечения и обмена и оценка Мониторинг и сбор данных Источник: ЕЭК ООН, 2006 год.

Более подробная информация представлена в публикациях МСCCБ: Третья международная конференция по использованию систем раннего предупреждения – КРП III: Разработка систем раннего предупреждения – контрольный перечень;

Хиогская программа действий на период 2005-2015:

Наращивание устойчивости наций и сообществ к стихийным бедствиям. От слов к делу: Руководство по осуществлению Хиогской программы действий;

См. также «Руководство по вопросам водоснабжения и санитарно-профилактическим мероприятиям при чрезвычайных погодных явлениях», разработанное в рамках Протокола по проблемам воды и здоровья.

Более подробная информация представлена в публикации «Руководящие принципы мониторинга и оценки трансграничных рек» (ЕЭК ООН, год), которая доступна по адресу: http://www.unece.org/env/water/publications/documents/guidelinestransrivers2000r.pdf ПОТРЕБНОСТИ В ИНФОРМАЦИИ И МОНИТОРИНГЕ ВСТАВКА 15: чЕТЫРЕ эЛЕМЕНТА эффЕКТИВНЫх СИСТЕМ РАННЕгО ПРЕДУПРЕжДЕНИя И ВЫТЕКАЮщИЕ ИЗ НИх ПОТРЕбНОСТИ В ИНфОРМАЦИИ Системы раннего предупреждения сфоку- служБа мониторинга и ПредуПреждениЯ расПространение информации и свЯзь сированы на том, чтобы предоставить воз можность отдельным лицам и сообществам, Целью этого элемента является обеспечение не- Этот элемент направлен на информирование подверженным рискам опасных явлений, эф- обходимой информации. Служба предупрежде- отдельных лиц и сообществ о возможных ри фективно реагировать (своевременно и над- ния должна иметь научно-обоснованный базис сках и действиях. Чтобы быть эффективными, лежащим образом), для снижения послед- для предсказания и прогноза и быть достаточно предупреждения должны вовремя доводить надежной для непрерывного функционирова- ся до сведения отдельных лиц и сообществ, ствий и ущерба от этих опасных подверженных риску. Это так явлений. Чтобы быть эффек же означает, что предупрежде тивными и полноценными, си ния должны содержать четкую знание рисков служБа мониторинга и стемы раннего предупреждения и полезную информацию для должны состоять из четырех ПредуПреждениЯ Систематический сбор данных и принятия соответствующих от взаимосвязанных элементов:

проведение оценок риска Развитие службы мониторинга ветных мер. Средства и каналы знание природы рисков;

мо опасных явлений и раннего связи должны определяться ниторинг и служба предупре- Хорошо ли известны опасности и предупреждения заранее и устанавливаться на ждения;

распространение ин- уязвимые стороны?

региональном и национальном формации и связь: потенциал Подвергаются ли мониторингу нужные Каков характер и тенденции этих уровнях, а также на уровне со к принятию ответных мер (см. параметры?

факторов? обществ. Чтобы гарантировать рисунок ниже). Все эти элемен Существует ли надежная научная база широкое и полное доведение ты должны быть тесно связаны Общедоступны ли карты зон риска и для составления прогнозов? предупреждений, необходимо между собой и подкрепляться соответствующие данные?

использовать разнообразные и эффективным управлением и Существует ли возможность согласованные каналы связи.

институциональными механиз- делать точные и своевременные предупреждения?

мами, включая надежные си стемы передачи информации.

Потенциал реагированиЯ Этот элемент направлен на по расПространение и свЯзь Потенциал реагированиЯ знание рисков вышение потенциала реагиро на БедствиЯ Этот элемент направлен на вания на опасные явления. Не Передача информации о рисках и улучшение знаний отдельны- обходимо так строить обучение передача ранних предупреждений Создание потенциала в области ми лицами и обществом тех сообществ и отдельных лиц и так реагирования на национальном Доходят ли предупреждения до всех, рисков, с которыми они могут осуществлять программы готов уровне и на уровне сообществ кто подвергается риску?

встретиться. Риск является ности, чтобы при возникновении Отвечают ли планы реагирования функцией трех факторов: мас- риска гарантировать своевре Понятны ли риски и предупреждения?

современным требованиям и прошли штаба опасности, степени под- менное принятие необходимых ли они проверку?

Ясна и пригодна ли для использования верженности опасности и об- мер и действий. Планы действий информация, содержащаяся в щей социально-экономической в случае возникновения стихий Используются ли местный потенциал предупреждениях? и знания?Подготовлено и готово и экологической уязвимости. ных бедствий должны быть опе ли население отреагировать на Оценки рисков должны прово- ративными, адаптированными к предупреждения?

диться заранее для того, чтобы реальным условиям и прошед определить потребности систе- шими проверку.

мы раннего предупреждения и подготовить ответные и предупредительные ния, что будет гарантировать точное предупре- Источник: МСССБ, 2006 год. Третья между меры. Оценки риска проводятся путем сбора ждение с заблаговременностью, позволяющей народная конференция по использованию и анализа данных, с учетом изменчивости предпринять необходимые действия. Служ- систем раннего предупреждения – КРП III:

опасностей и социально-экономической уяз- бы предупреждения о различных опасностях Разработка систем раннего предупреждения вимости вследствие урбанизации, изменения должны быть, где это возможно, скоордини- – контрольный перечень. Доступно по адресу:

землепользования в сельской местности, де- рованы для того, чтобы извлекать пользу из http://www.unisdr.org/ppew/info-resources/ градации окружающей среды и изменения преимуществ общих институциональных, про- ewc3/checklist/Russian.pdf.

цедурных и коммуникационных сетей.

климата.

50 ПОТРЕБНОСТИ В ИНФОРМАЦИИ И МОНИТОРИНГЕ Региональные форумы по оценкам перспективных изменений климата на карте мира ВСТАВКА 16: РЕгИОНАЛьНЫЕ фОРУМЫ ПО ОЦЕНКАМ ПЕРСПЕКТИВНЫх ИЗМЕНЕНИй КЛИМАТА Впервые начатый в Африке, но все еще на- области средств массовой информации Региональный форум по оценкам перспектив ных изменений климата (РФИК) объединяет ходящийся на начальной стадии в Европе, для разработки эффективных стратегий в своем составе специалистов по климату, процесс РФИК обычно включает в себя: коммуникации.

пользователей различных секторов и лиц, Встречи региональных и международных вырабатывающих политику, в целях подго- РФИК также рассматривают препятствия на специалистов по климату в целях товки региональных обзоров по изменению пути использования климатической информа достижения консенсуса по перспективам, климата на основе данных, предоставляемых ции, опыт и успешные уроки использования обычно в вероятностной форме, национальными гидрометеорологическими предыдущих продуктов РФИК и расширение регионального климата;

службами (НМГС), региональными учреж их применения по отраслям. Развитие РФИК дениями, региональными климатическими Непосредственно сам форум, который требует хороших навыков в сезонном про центрами (РКЦ) и учреждениями, составляю- объединяет в своем составе специалистов гнозировании. По итогам работы таких РФИК щими глобальные климатические прогнозы. по климату и представителей проводятся национальные форумы для раз РФИК оценивают вероятные последствия воз- пользователей различных секторов работки детальных климатических прогнозов можного в будущем изменения климата для (сельское хозяйство и продовольственная в национальном масштабе и информации о большинства соответствующих социально- безопасность, водные ресурсы, рисках, включая предупреждениям, которые экономических секторов в данном регионе. производство и распределение энергии, могут быть доведены до лиц, принимающих общественное здравоохранение, другие Изначально, РФИК должны были уделять решения, и широкой общественности.

секторы, например, туризм, транспорт, основное внимание составлению сезонных городское планирование и т.д.) в целях прогнозов и, как таковые, внесли значитель- Ссылки: Ogallo, L., P. et al., 2008. Adapting to определения воздействий и последствий, а ный вклад в процесс адаптации к измен- climate variability and change: the Climate Outlook также разработки стратегий реагирования;

чивости климата. Эта концепция обладает Forum process. In WMO Bulletin 57 (2): 93–103.

Практический семинар по сезонному потенциалом расширения для выработки прогнозированию климата, направленный Ogallo, L. and C. Oludhe, 2009. Climate information способности адаптации к изменению климата.

на укрепление навыков национальных in decision-making in the Greater Horn of Africa:

В ассортимент продукции РФИК можно вклю и региональных специалистов– lessons and experiences. In WMO Bulletin 58 (3):

чить региональные оценки наблюдаемого и климатологов;

184–188. Available online at: http://www.wmo.int/ проектируемого изменения климата, в том Специальные вспомогательные числе разработку региональных сценариев из- pages/publications/bulletin_en/documents/58_3_ менения климата для оценки воздействия. мероприятия с участием специалистов в ogallo_en.pdf.

4.2 ТИПЫ ИНфОРМАЦИИ Потребности в информации, связанные с адаптацией к изменению климата, относятся не только к климатическим проекциям, но В настоящее время существует потребность в информации, связанной и включают, среди прочего, географическую и социально с процедурой уменьшения масштаба климатических моделей (моделей экономическую информацию (например, из национальной переписи общей циркуляции) до масштабов трансграничных речных бассейнов населения, планов развития и т.д.). Такие данные должны быть (водосборов) и локальных уровней (см. главу 5). Во многих случаях, доступны для разработки мер адаптации в масштабе от местного до результаты уменьшения масштаба могут не обеспечивать надежных национального и трансграничного уровней. Там, где такие данные в проекций будущих климатических условий. Значит, четкая информирован- наличии не имеются и их получение займет длительное время (как в ность в отношении отсутствия или ограниченности проекций, полученных случае менее развитых регионов), весьма существенную роль играют с помощью этой процедуры, является столь же важной для обеспечения надежные подходы к пониманию и руководству адаптацией в условиях качества информации, как и сами результаты уменьшения масштаба. ограниченности данных.

ПОТРЕБНОСТИ В ИНФОРМАЦИИ И МОНИТОРИНГЕ ВСТАВКА 17: ПРИМЕРЫ УПРОщЕННЫх МЕТЕОРОЛОгИчЕСКИх, гИДРОЛОгИчЕСКИх И МОРфОЛОгИчЕСКИх ДАННЫх И ДАННЫх О КАчЕСТВЕ ВОДЫ, КОТОРЫЕ НЕОбхОДИМЫ ДЛя СЦЕНАРИЕВ И ОЦЕНКИ УяЗВИМОСТИ статистические данные, свЯзанные метеорологические данные: морфологические данные:

с этими элементами, включают:

• осадки (суммарное количество и • концентрация и количество • однородность данных;

интенсивность): например, дождь, отложений в реках;

• средние годовые, месячные, снег и конденсация тумана;

• площадь оледенения;

сезонные и суточные значения;

• температура (атмосферы и почвы);

• береговая эрозия;

• максимальные и минимальные • эвапотранспирация. • топография;

значения, выбранные процентили и • землепользование.

гидрологические данные: соответствующая их повторяемость;

данные о качестве воды: • показатели изменчивости, такие • уровни и расход воды в реке, как стандартное отклонение;

уровни воды в озерах и ее запасы • качество поверхностных и подземных • непрерывная регистрация в водохранилищах, включая вод (бактериологические, химические данных в виде, например, правила регулирования;

и физические показатели);

гидрографа речного стока.

• ледовые явления;

• интрузия солености в прибрежных • уровень морей;

водах, особенно в зоне пресноводных • уровень подземных вод;

подземных горизонтов, используемых • национальные водные ресурсы для забора питьевой воды;

в сравнении с трансграничными • биоиндикаторы;

водными ресурсами. • температура воды.

Аналогичным образом, прогнозирование должно учитывать долгосрочные Системы мониторинга должны проектироваться таким образом, чтобы они тенденции (для разработки стратегий адаптации), сезонные колебания улавливали ранние сигналы влияния изменения климата и отделяли их и масштабы экстремальных явлений (для определения и разработки от сигналов воздействия других нагрузок на среду, а также отслеживали краткосрочных мер).

направления долгосрочных постепенных воздействий и трендов.

Особенно трудно прогнозировать обусловленную изменением климата Разработка программ по мониторингу включает в себя выбор параметров, реакцию систем подземных вод. Например, если согласно прогнозам ожида место и частоту отбора проб, полевые измерения и лабораторные ется увеличение количества осадков для данного региона, но их выпадение анализы. Параметры, тип образцов, частота отбора проб и расположение происходит с большей интенсивностью в течение короткого промежутка станций должны определяться очень тщательно с учетом необходимости в времени, то пополнение системы подземных вод может оказаться меньшим, информации. Полевое и лабораторное оборудование следует выбирать в чем в случае более равномерного распределения осадков. Поэтому соответствии с информацией, которую необходимо получить. Для кали мониторингу систем подземных вод необходимо уделять особое внимание.

бровки моделей требуются длинные ряды гидрометеорологических данных.

В дополнение к более традиционным измерениям, перечисленным Необходимо проявлять должную предусмотрительность для гарантии того, выше, необходима также информация по другим аспектам пресноводной что качество данных контролируется, а сами данные являются однородны среды и по более широкому спектру компонентов этой среды. Такая ми. Обычно большая часть мест расположения гидрологических станций информация включает:

приурочена к нижним участкам рек, непосредственно к верхней части устья или к местам, где реки пересекают границы, к местам впадения притоков и объемы воды, необходимые для промышленного, бытового и к местоположению крупных городов, расположенных вдоль реки. Все эти сельскохозяйственного использования (следует учитывать, что области зачастую подвержены деятельности человека и, таким образом, из этих трех видов пользования, сельскохозяйственное имеет имеют измененные гидравлические условия. Следовательно, для более тенденцию доминировать). Эти показатели существенно влияют точного определения динамики тенденций, обусловленной изменением на изменение гидрологического цикла;

будущие изменения климата, а не антропогенным влиянием, гидрологические и метеорологи спроса на воду должны четко указываться (основываясь ческие наблюдательные станции следует устанавливать в бассейнах рек, на экономическом планировании) соответствующими где сохраняются естественные условия (т.е. в речных бассейнах с мини пользователями;

мальным антропогенным влиянием), хотя такие бассейны достаточно редко встречаются во многих густонаселенных частях света. Процедура оценки свойства рек и требуемые объемы воды для использования однородности рядов наблюдений поможет исключить неклиматические внутри водного объекта (например, для пресноводных рыбных эффекты из имеющихся временных серий.

хозяйств, рекреации, судоходства и т.д.), а также свойства подземных водоносных горизонтов и озер;

Данные, необходимые для моделирования воздействий и последующей оценки уязвимости на национальном и международном уровне, а также характеристики трансграничного бассейна (такие как на уровне бассейнов рек, включают в себя гидрологические, метеороло растительность, запасы воды в почве, топография, гические, морфологические характеристики и данные о качестве воды (см.

характеристики подземных водоносных горизонтов и вставку 17). Важное значение в этом процессе придается статистическому планирование землепользования), которые могут влиять на анализу исторических рядов данных, а также статистическим данным о за гидрологический цикл;

болеваниях, вызванных водными факторами (учитывая возраст, пол, местные географические условия и т.п.).

проблемы окружающей среды, например, эвтрофикация озер и повреждение естественных пресноводных экосистем и Исторические данные за прошедшие периоды времени должны исполь экосистем в эстуариях. О своих потребностях в информации зоваться для определения тенденций, как постепенных (для выявления должны также сообщать и природоохранные агентства.

изменений климатических условий), так и экстремальных (для определения потенциальных масштабов климатических изменений). Например, данные Для систем водоснабжения может потребоваться дополнительный об уровне воды в озере полезны для анализа постепенных климатических мониторинг микробиологического или химического загрязнения после воздействий на поверхностные воды, так как они зачастую отражают наводнений или периодов засухи (просачивание в трубопроводы, повы эффект меняющегося соотношения между эвапотранспирацией и осадками.

52 ПОТРЕБНОСТИ В ИНФОРМАЦИИ И МОНИТОРИНГЕ шенная концентрация хлоридов, повышенная концентрация загрязняю щих веществ) и непрерывный мониторинг потерь воды из трубопроводов не только во время экстремальных явлений.

Мониторинг окружающей среды при долгосрочных и краткосрочных критических условиях должен увязываться с системами эпидемиологи ческого надзора за болезнями, связанными с водными факторами, чтобы гарантировать предотвращение рисков для здоровья. Целевое развитие индикаторов в целях эпидемиологического надзора обеспечит информа цию и сделает возможным проведение оценки прогресса.

При оценке уязвимости должна также учитываться социально экономическая информация, например, о планировании землепользования.

Информация также необходима и для оценки эффективности мер адаптации (см. главу 9).



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.