авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

«ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер PУКОВОДСТВО ПО ВОДНЫМ ...»

-- [ Страница 5 ] --

системы и уязвимых групп. Насколько устойчивы группы и территории к нынешним стрессам? Определение воздействий изменения климата, которые потенциально являются наиболее важными, и тех, которые наиболее опасны, – это Оценка будущей уязвимости в терминах экспозиции, динамический процесс, включающий сочетание научных знаний с чувствительности и способности к противодействию фактическими и субъективными элементами.

выбранной системы и уязвимых групп. С использованием сценариев и моделей проводится оценка подверженности Существенными аспектами ОУ являются интегрирование различных изменениям климата средств к существованию и территорий научных дисциплин и объединение исследователей и заинтересованных в будущем;

сторон. Важно также, чтобы ОУ была достаточно гибкой, с тем чтобы удовлетворить потребности участников процесса.

Результатом ОУ является количественное описание уязвимости групп и территорий, что обеспечивает понимание ситуации и ОУ должна включать оценку неопределенности в отношении воздей направлений, по которым должны разрабатываться ответные ствий и уязвимости, и степени достоверности этих оценок. К тому же, меры. Это понимание должно быть использовано в дальнейшей должно оцениваться распределение воздействий и уязвимости политике адаптации и в планировании. по группам.

74 ОЦЕНКА УЯЗВИМОСТИ ВСТАВКА 27: УяЗВИМОСТь СООбщЕСТВА, ПОДВЕРгАЕМОгО РИСКУ СТИхИйНОгО бЕДСТВИя 3. Использовать знания, инновации и об Основной целью Международной стратегии со- быть защищены, что даст им возмож разование для построения культуры безо кращения стихийных бедствий (МСССБ), при- ность действовать в качестве естествен пасности и устойчивости на всех уровнях.

нятой Организацией Объединенных Наций, ной защиты от штормов. Эффективная Ключевые действия включают: предо является построение устойчивых к стихийным система страхования и инициативы в ставление соответствующей информации бедствиям сообществ путем содействия повы- области микрофинансирования могут о рисках стихийных бедствий и средствах шению осведомленности о важности умень- содействовать перераспределению рисков защиты, особенно жителям в районах шения их опасности как неотъемлемой части и обеспечению дополнительных ресурсов.

с высоким уровнем риска;

укрепление устойчивого развития. В этой связи, МСССБ 5. Повысить готовность к бедствиям в целях сетей взаимодействия и стимулирование направлена на сокращение людских, социаль эффективного реагирования на всех диалога и сотрудничества между экспер ных, экономических и экологических потерь, уровнях. Подготовка предполагает многие тами по вопросам борьбы с бедствиями, обусловленных стихийными бедствиями и виды деятельности, включая разработку техническими и научными специалиста связанными с ними техногенны ми и эколо и регулярную проверку планов действия ми, лицами, занимающимися планиро гическими катастрофами. Хиогская рамочная в чрезвычайных ситуациях;

создание ванием, и другими заинтересованными программа действий нацелена на создание чрезвычайных фондов в поддержку сторонами;

включение дисциплин, устойчивости государств и сообществ к стихий мер в области обеспечения готовности, касающихся уменьшения риска бедствий, ным бедствиям и на интегрирование уменьше реагирования и восстановления;

раз в формальную, неформальную и неофи ния риска стихийных бедствий со стратегиями работку согласованных региональных циальную деятельность по обучению и изменения климата.

подходов к эффективному реагированию подготовке кадров;

разработка или уси на стихийные бедствия;

постоянный ление программ по вопросам управления Рамочная программа выделяет пять этапов:

диалог между ответственными органа риском на уровне сообществ;

сотрудниче 1. Гарантировать, что уменьшение риска ми, специалистами по планированию, ство со средствами массовой информации бедствий является национальным и лицами, принимающими решения, в работе по повышению осведомленности местным приоритетом, с сильной ин- и организациями по развитию.

в вопросах уменьшения риска бедствий.

ституциональной базой осуществления.

Многочисленные отчеты и руководства, опу 4. Понизить основные факторы риска.

Это подразумевает создание эффектив бликованные в рамках Хиогской рамочной Страны могут повысить устойчивость к ных, многосекторальных национальных программы действий, могут оказать помощь бедствиям путем инвестирования средств платформ для обеспечения политического в разработке и осуществлении планов и про в простые, хорошо известные меры по руководства и координационной деятель грамм по снижению уязвимости.

снижению риска и уязвимости. На ности;

интеграцию уменьшения риска пример, бедствия можно уменьшить с в политику и планы развития, такие как Источник: Хиогская рамочная программа дей помощью соответствующих строительных стратегии уменьшения бедности;

обе ствий на 2005-2015 годы. См. по адресу: www.

норм для защиты важнейших объек спечение участия сообществ в целях unisdr.org/hfa.

тов инфраструктуры, таких как школы, удовлетворения местных потребностей.

больницы и жилые дома. Непрочные 2. Выявить и оценить риски бед- здания могут быть реконструированы ствий, вести их мониторинг и улуч- в целях обеспечения большего уровня шить раннее предупреждение. безопасности. Ценные экосистемы могут ОЦЕНКА УЯЗВИМОСТИ ГЛАВА СТРАТЕГИИ И МЕРЫ ПО АДАПТАЦИИ Стратегии и меры по адаптации должны строиться на основе результатов оценки уязвимости, а также с учетом целей развития, мнений заинтересованных сторон и наличия ресурсов.

В случае, когда информация отсутствует или ее недостаточно для проведения структурных оценок уязвимости, адаптация должна основываться на имеющейся общей информации, сочетаемой с экспертным или местным знанием.

Эффективные стратегии адаптации представляют собой сочетание структурных и неструктурных, нормативных и экономических инструментов, образовательных и просветительских мер по решению проблем, связанных с краткосрочными, среднесрочными и долгосрочными воздействиями изменения климата.

Учитывая неопределенность, связанную с изменением климата, в качестве приоритетных мер следует выбирать взаимовыгодные, беспроигрышные и малопроигрышные варианты мер.

При разработке и оценке вариантов необходимо использовать межсекторальный подход. В этом отношении, полезным инструментом служит СЭО.

В трансграничных бассейнах необходимым условием разработки эффективных стратегий является сотрудничество между всеми прибрежными странами.

Ст ратегии адаптации состоят из широкого плана действий, подлежащего реализации с помощью соответствующей политики и мер в течение краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного периодов. Мероприятия должны представлять собой целенаправленные действия, ориентированные на решение конкретных проблем, и могут являться как от дельными мерами вмешательства, так и комплексом взаимосвязанных мер. Цель настоящей главы – оказать содействие лицам, принимающим решения, в планировании и осуществлении таких стратегий и мер.

Основой планирования и осуществления стратегий и мер адаптации являются результаты оценки уязвимости. Тем не менее, когда информации для проведения структурной оценки уязвимости недостаточно или ее просто нет, стратегии и меры адаптации должны основываться на общедоступной глобальной или местной информации, такой как проекции изменений в гидрологии, сочетаемые с экспертным и местным знанием.

СТРАТЕГИИ И МЕРЫ ПО АДАПТАЦИИ руют и сказываются на поведении или действиях по созданию Цели той или иной стратегии будут также зависеть от целей потенциала. Совокупность политик необходимо разрабатывать развития, мнений заинтересованных сторон и наличия на основе рассмотрения затрат и выгод, направленного на ресурсов. Процесс принятия решения находится в сфере гарантию того, что меры дополняют и усиливают друг друга.

ответственности лиц, принимающих решения, которые могут представлять широкий спектр органов власти, включая Если воздействия изменения климата проявляются в различных национальные, региональные и местные власти и их подраз временных масштабах (см. также раздел 7.2), то катастрофиче деления, частный сектор и гражданское общество. Процесс ские события происходят в сравнительно короткие периоды принятия решений должен поощрять активное участие времени. Многие эффекты изменения климата проявляются заинтересованных групп, что позволит минимизировать риск в течение более длительных временных периодов и станут упустить возможные воздействия и потерпеть неудачу в иден более понятными по мере накопления большего количества тификации плохой адаптации. Это должно также гарантировать, информации. Вот почему, какого-то одного, определенного и что в пределах оценки риска и процесса принятия решений, окончательного набора мер никогда не будет. Скорее всего, различия в представлениях о рисках и ценностях являются в первую очередь должны быть разработаны меры для соот целиком исследованными.

ветствующего реагирования на последствия, представляющие наибольший риск для здоровья населения, и необходимо Для того чтобы стратегия адаптации увенчалась успехом, она предпринимать постоянные усилия для более глубокого по должна включать меры, охватывающие все звенья адапта нимания продолжающегося изменения климата и разработки ционной цепи: предотвращение, повышение устойчивости, соответствующих мер адаптации к новым рискам, по мере того подготовка, ответные меры и восстановление. Меры по как последние становятся более понятными.

предотвращению и повышению устойчивости связаны как с постепенными воздействиями изменения климата, так и с Потенциал адаптации требует гибкости. Как результат, следует экстремальными климатическими явлениями. Меры по под избегать мер, являющихся крайне негибкими или ведущих к готовке, реагированию и восстановлению относятся, главным практически необратимым результатам.

образом, к экстремальным явлениям, таким как наводнения и засухи. Ввиду наличия континуума мер адаптации, отнести В большинстве ситуаций, адаптация будет вероятно осущест меры к какому-либо конкретному типу не всегда представляет вляется автономными субъектами, такими как отдельные ся возможным (см. таблицу 3).

лица, домашние хозяйства, представители бизнеса и со обществ, реагирующими на благоприятные и сдерживающие Меры могут широко варьировать и обычно представляют со обстоятельства, с которыми они сталкиваются («автономная бой сочетание, наряду с другими, структурных и неструктурных, адаптация»). Наряду с тем, что «планируемые» подходы, нормативных и экономических инструментов, образовательных основанные на оценке уязвимости, являются важными сами по и просветительских мер (см. также раздел 3.5). В настоящее вре себе, они равно важны для понимания и создания условий для мя, многие стратегии адаптации в основном сосредоточены на адаптивных откликов в обществе, которые носят «незаплани структурных аспектах, таких как защитные дамбы. Вместе с тем, рованный характер». Просвещение и наращивание потенциала следует учитывать и неструктурные меры, такие, что информи 78 СТРАТЕГИИ И МЕРЫ ПО АДАПТАЦИИ являются очень важными не только для поддержки адаптивных угодий), среднесрочные усовершенствования (например, ответных мер, но также для предотвращения негативного снижение водопотребления в промышленности и сельском влияния мер автономной адаптации. Например, на территори- хозяйстве) и краткосрочные события (например, миграция ях, подверженных засухам, отдельные лица могли бы адаптиро- населения с территорий, подверженных наводнениям), но ваться, используя большее количество воды на орошение или зачастую имеющие долгосрочную природу.

путем бурения колодцев, что может, однако, привести лишь к ухудшению ситуации в целом за счет снижения располагаемых Там, где угроза изменения климата такова, что дальнейшая запасов водных ресурсов. хозяйственная деятельность невозможна или чрезвычайно рискованна, можно рассмотреть вариант перехода на иной вид В трансграничных бассейнах прибрежные страны должны деятельности. Например, фермер может перейти на возделы обсуждать и согласовывать, где и когда необходимо принимать вание более засухоустойчивых культур или переключиться различные меры с целью достижения максимального эффекта на выращивание менее влаголюбивых видов. Аналогичным для всех вовлеченных в процесс государств. образом, пахотные земли можно использовать под пастбища или для посадки леса, или отвести их под другие варианты использования, например, для целей рекреации, защиты 7.1 ТИПЫ МЕР16 уцелевших видов дикой природы или под национальный парк.

Меры по повышению устойчивости направлены на К понятию «меры» относятся законодательные и регулирующие инструменты (например, законы, подзаконные акты, по- снижение негативных последствий изменения и изменчивости ложения, стандарты, конституционные гарантии и основанные климата в сфере водохозяйственной деятельности путем улуч на международных конвенциях соглашения);

финансовые шения способности природной, экономической и социальной и рыночные инструменты (например, концессии, лицензии, систем адаптироваться к будущим изменениям.

разрешения, налоги, сборы, плата за услуги пользователями, налоговые льготы для инвестиционных фондов, гарантии Степень устойчивости к внешним воздействиям часто повы выполнения обязательств, маркировка, политика закупок, сер- шается за счет перехода к действиям, которые в меньшей мере тификация продукции и требования об открытии информации);

уязвимы от климата. Меры по повышению сопротивляемости образовательные и информационные инструменты (например, направлены на долгосрочные виды развития, например, на информация для потребителей, кампании по повышению осве- замену одних сельскохозяйственных культур другими, менее домленности общественности и профессиональное развитие);

влаголюбивыми или солеустойчивыми. Повышение сопро политические инструменты (например, системы экологическо- тивляемости можно также планировать на среднесрочную го менеджмента, политика управления и т.д.). Они могут также перспективу, например, за счет сооружения плотин и включать разработку новых мер, изменение текущей практики водохранилищ (наземных и подземных), позволяющих в сезон управления и прекращение действия существующих структур, дождей удерживать и сохранять такое количество воды, повышающих уязвимость. которого будет достаточно для удовлетворения потребностей в водных ресурсах в сухой сезон.

Меры предотвращения принимаются в целях предупре ждения негативных последствий изменения и изменчивости Экосистемы играют важную роль в адаптации к изменению климата для водохозяйственной деятельности. Они осно- климата. Например, они могут вносить вклад в регулирование ваны на картах рисков, угроз и уязвимости, составленных паводков за счет снижения изменчивости гидрологических в соответствии с различными сценариями. Для поддержки явлений. К примеру, леса могут задерживать воду, приводя, мер предотвращения необходимы как среднесрочные, так и таким образом, к замедлению стока, а водно-болотные угодья долгосрочные проекции. обладают сдерживающим эффектом по отношению к паводкам и засухам. Следовательно, здоровые экосистемы могут Меры предотвращения могут, например, включать минимиза- повысить сопротивляемость. Именно поэтому, сохранение и цию или полное прекращение градостроительства в районах, восстановление экосистем должно быть неотъемлемой частью подверженных наводнениям, или разработку и внедрение стратегий адаптации (см. вставку 28).

водосберегающих технологий в секторах, зависящих от водных ресурсов (например, в сельском хозяйстве или промышленно- Меры по усилению устойчивости экосистем и защите основных сти), а также меры по улучшению влагозадержания, такие как экологических услуг, которые они оказывают человеческому восстановление/защита водно-болотных угодий или посадка обществу, имеют исключительно важное значение. К ним лесонасаждений, которые также помогают в предотвращении относятся: (a) защита адекватного размера соответствующих оползней и деградации земель. Меры предотвращения территорий;

(b) ограничение всех стрессов неклиматического могут быть нацелены на долгосрочные проекты (например, характера и (c) использование активного адаптивного управ лесопосадки или восстановление/защита водно-болотных ления и тестирование стратегии. Сохранение основных видов, Примеры мер включены в таблицу 3.

СТРАТЕГИИ И МЕРЫ ПО АДАПТАЦИИ ВСТАВКА 28: ПОВЫшЕНИЕ СОПРОТИВЛяЕМОСТИ эКОСИСТЕМ целях снижения риска наводнений. Кроме того, Реки являются важными экосистемами и целях ослабления силы наводнений, восстанов потребовались терпение и настойчивость. Вы уже общепризнанно, что реки с достаточной ления и защиты биоразнообразия, улучшения полнение работ представляет собой долгосроч устойчивостью (с неповрежденными поймами) качества воды и условий жизни в регионе. К ное обязательство, что должно быть принято во могут лучше реагировать на высокие паводки 2008 году было восстановлено 469 км2 паводко внимание другими группами, рассматривающи и с меньшим ущербом, чем это происходит в вых пойм (14 процентов подлежащей восстанов ми подобные проекты. Для достижения резуль случае достаточно освоенных пойм. В течение лению территории). Некоторые из преимуществ татов исключительно важное значение имеют последних десятилетий многие крупные реки паводкового контроля уже ощутимы;

напри Европы испытывают мощные наводнения меры по согласованию деятельности в местном, мер, восстановленные 21 км2 польдера одного из-за гидроморфологических изменений. национальном, бассейновом и европейском только острова Бабина удерживают 35 млн. м Осуществление мер в речных водосборах масштабе.

паводковых вод.

может оказывать воздействие как вверх, так смЯгчение Последствий наводнений в С точки зрения перспективы развития, вос и вниз по течению, в связи с чем необходимо Бассейне реки рейн становление паводковой поймы помогает улуч трансграничное сотрудничество прибрежных шать местные условия жизни. Уменьшенная стран. Меры по предотвращению последствий В рамках программы INTERREG в период уязвимость к наводнениям является главной наводнений включают перенос дамб, создание между 2003 и 2008 гг. на реке Рейн в Германии обводных каналов, понижение пойм и удаление выгодой для сообществ. Большинство поль- и Нидерландах были запланированы и прове из них препятствий, создающих гидравличе- деров, предназначенных для преобразования, дены в жизнь меры по смягчению последствий ские помехи. Организации, включая Европей- были недостаточно выгодными по сравнению паводков. Голландские и немецкие партнеры ский центр восстановления рек и Всемирный с разнообразными стратегиями рыболовства, восстановили бывшие и существующие павод фонд дикой природы, занимаются работами по туризма, сбора тростника и выпаса скота. В ковые поймы в рамках двенадцати пилотных восстановлению паводковых пойм. озере Катлабу улучшение качества воды при- проектов. Такое тесное сотрудничество позволи ведет к увеличению ресурсов питьевой воды ло создать своего рода платформу «ноу-хау» для гиБкаЯ инфраструктура, восстановление и воды, предназначенной для орошения. В мер по устойчивому предотвращению паводков местооБитаний и контроль за целом, обеспечение экосистемных услуг для в Европе.

наводнениЯми: нижний дунай рыболовства, лесоводства, прокорма животных, сохранения питательных веществ и курортно- Одним из примеров партнерства является пере Преобразование пойм для целей сельского оздоровительных мероприятий на восстанов- мещение дамбы в Киршгарцхаузене, располо хозяйства и другого развития проведено для ленных паводковых поймах оценивается в 500 женном выше по течению от немецких городов 95 процентов территории верхнего Дуная, евро/га/год. Если в зеленом коридоре «Нижний Людвигсшафен и Маннхейм. Перемещение процентов территории нижнего Дуная и 28 про Дунай» будет восстановлена вся площадь в соот- дамбы позволило расширить этот участок центов территории исторических паводковых ветствии со взятыми странами обязательствами, поймы реки, в результате чего пойма снова пойм дельты Дуная, пересеченных защитными то ценность получаемых экосистемных услуг затапливается в естественном режиме. Такая дамбами для их преобразования в целях ис будет оцениваться в 111,8 млн. евро ежегодно. мера приводит к большей динамике гидромор пользования в сельском хозяйстве, лесоводстве Важное значение также имеет воздействие на фологических характеристик присоединенной и аквакультуре. Деградация пойм усугубляет части поймы и служит улучшению состояния биоразнообразие. В польдере острова Бабина пики наводнений. В 2005 году в результате природы реки в среднесрочной и долгосрочной число видов неперелетных птиц уже увеличи паводков в Венгрии, Румынии, Болгарии и перспективе, а также улучшению экологических лось более чем вдвое.

Республике Молдовa погибло 34 человека, сетей вдоль всего течения реки. Более того, две тысячи были вынуждены изменить место Вместе с тем, в ходе восстановления пришлось старое русло будет вновь соединено с рекой проживания, 690 км2 подверглись затоплению, столкнуться с политическими барьерами и Рейн, что приведет к улучшению качества воды а нанесенный ущерб составил 625 миллио работа протекала медленнее, чем изначально за счет восстановленного водообмена. В течение нов долларов США. В 2006 году наводнения предполагалось. Отдельные лица не давали сво- последнего десятилетия в русле канала наблю в одной только Румынии вынудили сменить его согласия на перепрофилирование использо- дались проблемы эвтрофикации. Летом части место проживания 17 тысяч человек, привели вания земель, а законы о земле препятствовали поймы в польдере все еще будут использоваться к затоплению 1450 км2 территории и нанесли прогрессу. Всемирный фонд дикой природы в сельском хозяйстве. На природе благотворно ущерб на сумму 8,6 миллионов долларов США.

способствовал налаживанию отношений между скажется развитие естественной растительности Ожидается, что изменение климата приведет к заинтересованными сторонами, а также опла- поймы, включая леса с твердыми породами дальнейшему увеличению повторяемости и раз тил затраты, которые согласно действующему деревьев, а также различных видов рыб и зем рушающей силы крупных наводнений.

законодательству нельзя было покрывать из новодных, зависящих от качества воды и/или В 2000 году, по инициативе Всемирного фонда государственных фондов. заболоченных территорий.

дикой природы главы государств Румынии, Важным моментом стало использование опыта Верхняя часть бассейна Рейна в Германии Болгарии, Республики Молдовa и Украины наводнений 2005 и 2006 годов. В настоящее весьма плотно населена, поэтому сочетание договорились о восстановлении 2236 км2 па интересов различных землепользователей с время Румыния завершает разработку нацио водковой поймы для создания на территории в интересами сохранения или восстановления нальной стратегии по восстановлению пойм в 9000 км2 зеленого коридора «Нижний Дунай» в 80 СТРАТЕГИИ И МЕРЫ ПО АДАПТАЦИИ природы требует разработки четкой страте- мероприятий. Доступные земли, подходящие строительных проектов. В Киршгарцхаузене, в гии землепользования и/или ландшафтного для проведения мер по экологическому вос- качестве компенсации за строительство боль планирования. Хорошим средством для становлению, переводятся в общий фонд. Как шого многофункционального стадиона (арена согласования интересов и урегулирования только меры по восстановлению на одном из SAP) и крупной мебельной компании (IKEA), возможных конфликтов вокруг притязаний на участков земли выполнены, они могут пере- был высажен пойменный лес деревьев твердых землю является принцип «эко-бухгалтерии», водиться на «экологический счет» в форме пород на площади в 0,15 км2, ранее интенсивно направленный на упрощение и оптимизацию «эко-баллов». Спонсор проведения таких мер используемой в сельском хозяйстве.

планирования и реализацию мер экологиче- или муниципалитет могут затем использовать Ссылки: http://www.sdfproject.nl/ ской компенсации в рамках предусмотренных эти «эко-баллы» для осуществления неблаго For the Danube project:

законодательством процедур. Вне зависимости приятных с точки зрения экологии проектов в Suzanne Ebert, WWF Danube-Carpathian Program от ландшафтного плана, проводится оценка другой местности. Двигаясь в этом направле Office, sebert@wwfdcp.org потенциальных возможностей областей внутри нии, спонсор по осуществлению мер для раз John Matthews, WWF региона на предмет проведения экологических вития речных пойм создает кредит для других Пилотные территории и виды деЯтельности SDF действия Перемещение плотины Создание удерживающих польдеров Строительство впускных сооружений Строительство отводных каналов Устранение гидравлического препятствия:

паромной переправы Снижение уровня поймы Экологические попуски Природное развитие Исследования по оценке воздействия на окружающую среду Технико-экономические обоснования (ТЭО) Связь с общественностью Исследовательские проекты Инвестиционные проекты районы эко-счетов / районы длЯ развитиЯ БиотоПов вид с воздуха на киршгарцхаузен районы эко-счетов / районы для развития биотопов Районы где принимались компенсационные экологические меры (Компенсационные районы) «Перемещения плотины Киршгарцхаузена»

Компенсационные районы «Арена SAP»

Компенсационные районы (IKEA) Районы эко-счетов альянса соседей Хайдельберг-Мангейм Районы эко-счетов в Гессене Планируемая основная дамба (зимняя дамба) Планируемая летняя дамба Планируемая система оврагов (Schlutensystem) Государственная федеральная граница СТРАТЕГИИ И МЕРЫ ПО АДАПТАЦИИ ВСТАВКА 29: ПРИМЕР ПОДгОТОВИТЕЛьНЫх МЕР – ПЛАНЫ бОРьбЫ С ЗАСУхОй Планы борьбы с засухой (ПБЗ) представля- концепция и продемонстрировал необходи- представить структурные и неструктурные ют собой инструменты управления водными мость разработки новых правил и адекватных варианты мер по снижению воздействия ресурсам в течение засухи. В них описываются мер управления рисками засухи. засухи;

соответствующие меры, которые надлежит определить стоимость осуществления мер;

Новая нормативно-правовая база планирова применять в соответствии с согласованными ния и управления на случай засухи включает адаптировать административную структуру национальными индикаторами засухи, и уста в себя изменения, внесенные в «Акт о воде». к ПБЗ для выполнения и координации навливается приоритетность водопользования Например, правительство может разрешить работы различных административных в целях охраны водных экосистем, испытываю компетентному органу, ответственному за органов (например, министерств, щих дефицит воды. ПБЗ призваны гарантиро данный речной бассейн, создать водообменные региональных органов управления, вать наличие водных ресурсов, необходимых центры («водные банки»), чтобы дать возмож- муниципалитетов);

для поддержания жизни и здоровья населения, ность отказаться от предоставленных прав по предотвращать или сводить к минимуму нега- обсудить планы, результаты и последующие добровольному согласию. Национальный «Акт тивное воздействие засухи на водные объекты, меры со всеми заинтересованными о плане водопользования» предусматривает, особенно на экологический сток с тем, чтобы сторонами, обеспечивая всестороннее что Министерство окружающей среды должно избежать любых необратимых негативных участие общественности во избежание разработать глобальную систему гидрологи последствий и минимизировать влияние на социальных конфликтов.

ческих показателей (СГП), а компетентные государственную систему водоснабжения и органы, ответственные за речные бассейны экономическую деятельность в соответствии с Бассейновые органы управления имеют воз («Confederaciones Hidrogrficas») должны под приоритетностью видов использования, уста- можность разрабатывать планы в соответствии готовить планы на случай засухи и направить новленной водохозяйственной политикой и со спецификой и местными потребностями, их соответствующим бассейновым советам и планами управления речными бассейнами. объявлять о наступлении засухи в соответствии Министерству окружающей среды на утвержде с предельными величинами СГП и приступать Нормативно-правовая база Испании специ- ние. Муниципалитеты также должны разрабо к осуществлению мер, включенных в план, в ально учитывает фактор засухи в процессе тать планы действий на случай чрезвычайных зависимости от серьезности засухи.

планирования и определяет меры по борьбе ситуаций для городского водоснабжения (для с ней, которые должны принимать органы городов с численностью более 20 000 жите- Основные меры по смягчению последствий, государственного управления и заинтересо- лей), чтобы гарантировать водоснабжение в включенные в планы, можно сгруппировать ванные стороны. В прошлом, во время той условиях засухи. по различным категориям: структурные меры или иной кризисной ситуации принимались (новые насосные колодцы и водопроводы, ис СГП была разработана на основе различных исключительные меры, однако немногие из пользование новых опреснительных установок параметров (приток, отток и запас воды в них предусматривали обеспечение готовности, и т.д.) и неструктурные меры (водосбережение водоеме, гидрологические станции, уровни смягчение последствий и предотвращение. посредством введения ограничений для некото осадков и подземных вод) для каждой системы Теперь, во время особенно сильных засух, пра- рых пользователей, расширение использования водопользования. Кроме того, в целях упро вительство может принимать исключительные подземных вод и т.д.).

щения процесса разработки планов на случай меры, даже если были выданы соответствую засухи, Министерство окружающей среды раз- Генеральное управление водных ресурсов, щие концессии (права на водопользование при работало общее руководство по этому вопросу, вместе с органами, ответственными за речные соблюдении определенных условий). Такие в соответствии с которым при подготовке ПБЗ бассейны, координировало процесс разработки меры могут включать строительство объектов компетентным органам следует: и утверждения планов на случай засухи, кото инфраструктуры на случай чрезвычайных си рые в итоге были введены в действие в марте включить индикаторы, которые позволяют туаций, например, скважин на случай засухи. В 2007 года после завершения процесса их СЭО.

оперативно определять наступление свое время, «Акт о воде» также включал в себя На основе предельных величин СГП, различ засухи на достаточно раннем этапе, с тем, список приоритетных видов водопользования:

ными подразделениями администрации для чтобы принять меры в соответствии с водоснабжение городских районов, орошение, каждого испанского бассейна разрабатываются отраженными в плане прогнозами;

промышленные виды использования для про ежемесячные карты засухи, которые также изводства энергии, иные виды промышленного обеспечить информацию о системе водных доступны на веб-сайте министерства, начиная с использования, рыбоводство, рекреация и ресурсов и ее уязвимости;

декабря 2005 года.

судоходство.

обеспечить сведения о системе спроса и ее Источник: Министерство охраны окружающей Опыт, накопленный в течение последних засух уязвимости к засухе, с указанием степени среды, сельского хозяйства и морских ресурсов в Испании, показал в чем неприемлема данная приоритетности;

Испании 82 СТРАТЕГИИ И МЕРЫ ПО АДАПТАЦИИ сух может стать поводом для перехода к более засухоустойчивым культурам планирование по климатическим градиентам (например, высокогорье), или альтернативной экономической деятельности.

поддержка способности к взаимодействию (например, охраняемые зоны и коридоры), недопущение фрагментарности и сохранение пострадавших в В процессе принятия и после принятия ответных и восстановительных мер, результате изменения климата видов в особо устойчивых местах обитания необходимо провести оценку предупредительных мер и мер по повышению может помочь сохранить жизненно важные экосистемы и места обитания.

устойчивости, а также подготовительных, ответных и восстановительных мер, связанных с экстремальным явлением (см., в качестве примера, вставку 30).

Подготовительные меры – это меры, направленные на сокращение негативных последствий экстремальных явлений на управление водными ресурсами. Такие меры основаны на картах рисков, определенных в соот 7.2 МЕРЫ В РАЗЛИчНЫх ВРЕМЕННЫх ветствии с различными сценариями. Для обоснования подготовительных мер необходимы как краткосрочные прогнозы погоды, так и прогнозы на сезон.

МАСшТАбАх Подготовительные меры включают в себя создание систем раннего В целях обеспечения эффективности стратегий адаптации, соответствующие предупреждения, планирование на случай чрезвычайных ситуаций, меры необходимо осуществлять в различных временных масштабах:

повышение осведомленности, увеличение запасов воды, регулирование спроса на водные ресурсы и технологическое развитие. По своему характеру, долгосрочные меры относятся к решениям по реагированию подготовительные меры обычно разрабатываются для осуществления в на долгосрочные (в пределах десятилетий) изменения климата и течение длительного периода времени, однако зачастую действуют только на основаны на долгосрочных проекциях. Они обычно выходят за оперативном уровне (см. вставку 29).

рамки планирования в водохозяйственном секторе, поскольку Ответные меры – это меры, направленные на смягчение прямых негативных влияют на модель развития и социально-экономические условия посредством осуществления изменений в институциональных последствий экстремальных явлений. Для обоснования ответных мер механизмах и нормативно-правовой базе (например, необходимы сезонные и краткосрочные прогнозы погоды.

планирование землепользования);

Ответные меры включают в себя, например, эвакуацию, создание служб среднесрочные меры относятся к решениям по реагированию по снабжению безопасной питьевой водой и проведению санитарно на среднесрочные (в пределах одного или двух десятилетий) профилактических мероприятий в пределах или за пределами районов, проекции изменения климата и предусматривающие необходимые пострадавших в ходе экстремальных явлений, перемещение имущества из корректировки в системе мер посредством мер гидрологического подверженных наводнению зон и т.п. Ответные меры относятся к оператив планирования, таких как управление рисками (например, планы ному уровню.

борьбы с засухой и наводнениями);

Восстановительные меры направлены на восстановление экономической, краткосрочные меры относятся к реагированию на выявленные социальной и природной системы после того, как произошло экстремаль проблемы, обусловленные преимущественно текущим климатом, ное явление. Для обоснования восстановительных мер необходимы как т.е. при существующей гидрологической изменчивости. Они сезонные, так и долгосрочные прогнозы. Меры восстановления включают, соответствуют мерам, которые могут быть приняты на уровне например, действия по реконструкции инфраструктуры и действуют на действующих институциональных, правовых и инфраструктурных тактическом уровне (краткосрочном и долгосрочном), включая, напри систем, и обычно касаются оценки рисков, обеспечения готовности мер, восстановление электроснабжения. Восстановительные меры также и снижения уязвимости (например, пересмотр водораспределения включают страхование как механизм переноса риска.

в период засухи).

Восстановительные меры необязательно направлены на восстановление Общей проблемой является акцент на краткосрочные меры. Средне- и долго ситуации, которая существовала до экстремального явления, в особенности срочное планирование должно поощряться, хотя часто это затруднительно когда существующие системы имеют высокий уровень уязвимости. Серьез вследствие коротких избирательных циклов, ограниченности финансирова ный ущерб или разрушение таких систем может послужить поводом для их ния и высокой степени неопределенности, связанной со среднесрочными замены менее уязвимыми. Реконструкция зданий или промышленных мощ и долгосрочными прогнозами. Необходимо увязывать кратко-, средне- и ностей, которые были разрушены в результате наводнения, может, например, долгосрочное планирование для гарантии того, что, например, краткосроч осуществляться на территориях, в меньшей степени подверженных риску ные меры не будут противоречить более долгосрочным мерам.

наводнений. Потеря урожая в результате суровых или продолжительных за СТРАТЕГИИ И МЕРЫ ПО АДАПТАЦИИ ВСТАВКА 30: ПРЕДОТВРАщЕНИЕ НЕгАТИВНЫх ПОСЛЕДСТВИй ДЛя ЗДОРОВья И РЕАгИРОВАНИЕ НА НИх надлежащего функционирования системы Системы здравоохранения, которые включа- правила, подготовка кадров для работы в ют все организации, учреждения и ресурсы, случае экстремальных явлений (например, оказания медицинской помощи при направленные на укрепление, поддержание и оказание надлежащей психологической взаимодействии нескольких секторов.

восстановление здоровья, выполняют двойную помощи во время чрезвычайных Надежная информационная структура роль в принятии мер, гарантирующих, что ситуаций, а также адекватной должна быть в состоянии:

связанные с водой болезни, вызванные измене- медицинской помощи потерпевшим в • обеспечивать надежную и нием климата, предотвращены в максимально последующий продолжительный период);

своевременную информацию;

возможной степени, а также что установленная гарантирование того, что логистические • выдавать предупреждения;

система способна вести мониторинг случаев аспекты инфраструктуры системы заболеваний, выявлять их вспышки и рас- здравоохранения устоят в чрезвычайной • принимать меры в соответствии с полагает планами действий в чрезвычайных ситуации (например, обеспечение ранними предупреждениями, ситуациях, позволяющими противостоять резервных генераторов, налаженного получаемыми от других партнеров.

таким вспышкам. снабжения питьевой водой и поддержание Стратегии наблюдения и связи должны надлежащей системы удаления/утилизации быть: (i) транспарентными;

(ii) вызывать Страны должны принимать целый ряд мер по санитарных и медицинских отходов и т.д.);

доверие и производить оценку риска укреплению потенциала систем здравоохране создание потенциала кадровых ресурсов: в доступной для общественности ния и обеспечению их готовности к решению специалисты в сфере здравоохранения форме;

(iii) лучше поддерживать задач, связанных с изменением климата. Это должны быть готовы к решению новых общее управление экстремальными подразумевает:

задач по охране здоровья людей в условиях климатическими явлениями.

укрепление мер обеспечения воздействий изменения климата;

безопасности здоровья, обеспечение Источник: Menne, B. et all, 2008. Protecting информационное обеспечение: обеспечение максимального сотрудничества с health in Europe from climate change. WHO работы информационных систем и существующими инструментами, такими Europe. Online at: http://www.euro.who.int/ стратегий передачи информации в целях как Международные медико-санитарные Document/E91865.pdf социальные, экологические или экономические выгоды. В Экстремальные явления часто изменяют восприятие риска и уязвимости контексте изменения климата взаимовыгодные варианты у политиков, лиц, ответственных за управление водными ресурсами, и у часто ассоциируются с мерами или действиями, которые населения, обычно повышая осознание ими неотложности адаптации, по направлены на решение проблем, связанных с климатическим крайней мере, краткосрочной. Следовательно, экстремальные явления могут воздействием, но также вносят вклад в предотвращение ускорить осуществление среднесрочных и долгосрочных стратегий адап изменения климата или подходят для решения других тации и должны быть соответствующим образом использованы. Например, социальных и экологических задач. Например, поощрение засухи могут стать поводом для сдвига региональной экономики в сторону эффективного использования воды и, особенно, горячей воды от культивирования влаголюбивых сельскохозяйственных культур к другим в домашнем хозяйстве является взаимовыгодным вариантом, формам экономической деятельности и сельского хозяйства, которые менее так как уменьшает потребности в водных ресурсах и смягчает чувствительны к климату.

изменение климата путем сокращения эмиссий углекислого газа при нагревании воды;

7.3 ДЕйСТВИя В УСЛОВИях Беспроигрышные варианты – рентабельные НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ адаптационные меры, дающие результат (т.е. приносящие чистую социально-экономическую выгоду), каким бы ни был Вследствие неопределенностей, связанных с влиянием изменения масштаб будущего изменения климата. К таким видам мер климата на водную среду, там, где это возможно, следует выбирать меры, относятся те, которые оправданы (затратоэффективны) при которые помогут справиться с рядом будущих климатических условий. текущих климатических условиях (включая меры, касающиеся Следующим типам мер следует отдавать приоритет (в порядке убываю- изменчивости и экстремумов климата) и также совместимы щей приоритетности), учитывая также трансграничный контекст: с адресацией рисков, связанных с проектируемыми изменениями климата. Например, стимулирование взаимовыгодные варианты – рентабельные адаптационные применения передовой практики в обработке почвы для меры, сокращающие климатические риски или использующие ограничения рисков диффузного загрязнения является потенциальные возможности, а также имеющие другие беспроигрышной мерой;

84 СТРАТЕГИИ И МЕРЫ ПО АДАПТАЦИИ малопроигрышные варианты (или варианты с площадей) и полагаются на смягчающую способность прибрежных областей ограниченными потерями) – адаптационные меры, при и водно-болотных угодий, могут характеризоваться большей сопротивляемо стью при сильно изменчивых условиях.

которых связанные с ними затраты относительно невелики, а выгоды (пусть и получаемые, в основном, в условиях После того, как стратегии инициированы, в них уже часто трудно внести проектируемого изменения климата) могут быть достаточно изменения. Например, населению, защищенному системами обваловочных большими. Например, строительство дренажных систем с дамб, часто трудно покинуть свое место жительства с экономической, пропускной способностью большей, нежели требуется в социальной и политической точек зрения, даже если дамба обвалования современных климатических условиях, часто нуждается в становится технически неадекватной, чтобы сдержать речной сток. В резуль ограниченных дополнительных затратах, но может помочь тате, выбор способа управления водными ресурсами, гибкого в условиях справиться с увеличенным стоком, ожидаемым в результате неопределенности, важен с самого начала.

вероятного воздействия изменения климата;

гибкие варианты адаптации – меры, которые разработаны Однако изменение климата также приводит к «сюрпризам» – воздействиям, с возможностью их модификации в будущем, при изменении которые трудно, если вообще возможно, прогнозировать и которые климата. Например, проектирование водохранилища таким проявляются как следствие комплексных взаимодействий между климатом образом, чтобы его емкость могла быть при необходимости и другими системами на различных уровнях, от локального до глобального.

увеличена, является примером гибкой адаптации. В результате, в то время как попытки определить источники уязвимости и за ранее разработать адаптивные способы реагирования безусловно являются Другим подходом к преодолению неопределенности является оценка важными, способность реагирования на «сюрпризы» зависит от общей адаптивной способности текущих стратегий. Такая оценка помогает иден- устойчивости общества и присущего ему адаптивного потенциала. Послед тифицировать будущие ситуации, когда поддержание стратегии становится нее зависит от институциональной гибкости, а также наличия устойчивости и неустойчивым с точки зрения экономичности, социальной приемлемости гибкости транспорта, коммуникаций, образования и других систем, которые и/или пространственной или технической выполнимости. Альтернативные позволяют регионам изменять стратегии по мере изменения условий.

стратегии должны быть подготовлены прежде, чем будет достигнуто состояние «необходимости пересмотра».

7.4 РАЗРАбОТКА И ОСУщЕСТВЛЕНИЕ Подобный подход заключается в определении путей управления водными СТРАТЕгИй И МЕР ПО АДАПТАЦИИ ресурсами, которым присущи пороговые значения, при превышении которых они становятся технически, экономически, экологически или социально неустойчивыми, и в концентрации, с самого начала, усилий на тех путях, Среди общих задач, относящихся к проблеме экономической эффективности, которые существенно не зависят от пороговых значений. Например, при экологической устойчивости, культурной совместимости и социальной рассмотрении регулирования режима реки во многих ситуациях примене- приемлемости в самом начале разработки вариантов адаптации необходимо ние структурных подходов сталкивается с явными пороговыми значениями: определить широкий круг специфических задач, которым должна отвечать пределы повышения уровня моря, выше которых дамбы обвалования могут стратегия адаптации.

выдержать штормовые нагоны;

объемы стока, с которыми способны спра виться системы укрепления берегов;

твердый сток наносов, при превышении В качестве первого шага, необходимо в общем оценить уже осуществляемые которого срок службы плотины становится недостаточным для того, чтобы и новые политики и меры по адаптации или управлению водными ресурсами обеспечивать ее рентабельность. на предмет их способности противостоять нынешним и будущим изменениям и изменчивости климата и уменьшить уязвимость (см. вставку 31).

Также важно признать, что стратегии управления водными ресурсами суще ственно отличаются по их способности функционировать эффективно при В качестве второго шага, необходимо описать существующие альтерна высоких уровнях изменчивости и неопределенности. Одни меры в большей тивные меры адаптации. Описание мер должно указывать цель (-и), сроки степени адаптированы к изменчивости, нежели другие. Например, эффектив- и обязательства осуществления, финансовые потребности, техническую ная разработка крупномасштабных структурных мер часто требует наличия осуществимость, барьеры в осуществлении (например, культурные, со точной информации о жидком стоке, стоке твердых наносов, повторяемости циальные), потенциал осуществления мер и их поддержания, экологическую экстремальных явлений и других гидрологических характеристиках. Другие и культурную приемлемость применяемой технологии и т.д. Кроме того, подходы, которые делают акцент на более открытые бассейновые стратегии описание должно включать риски, выгоды и затраты при каждом варианте, (местное распределенное хранение, дренирование и защита небольших основные параметры, влияющие на решение, в частности, основные неопределенности и чувствительность к ним конечных результатов, рас пространение воздействия различных вариантов на разные общественные группы во времени и в пространстве. Однако такой анализ может быть не в состоянии с уверенностью рекомендовать один, а не другой вариант.

Идентификация и оценка различных мер адаптации подразумевает поиск вариантов с несущественными социальными, экономическими и эколо гическими последствиями с учетом целей развития, процесса принятия решения, мнений заинтересованных сторон и имеющихся ресурсов.

Варианты могут быть найдены с помощью различных методов – от систе матического качественного анализа, полуколичественного анализа для сравнения различных атрибутов или параметров, до полного качественно го анализа рисков, затрат и выгод. Примерами методов проведения такого анализа являются: анализ затрат и выгод, анализ затратоэффективности, анализ на основе множества критериев и экспертное заключение.

«Наилучший» или «предпочтительный» вариант может заключать в себе сочетание элементов различных вариантов. СЭО является инструментом поддержки принятия решения, присутствующим в законодательстве растущего числа стран и имеющим своей целью идентификацию и оценку альтернативных вариантов путем процесса участия и осуществление их сравнительной оценки с межсекторальной точки зрения. Таким образом, СЭО может оказать поддержку при выборе адаптационных мер.

СТРАТЕГИИ И МЕРЫ ПО АДАПТАЦИИ ВСТАВКА 31: ДОСТИжЕНИЕ «КЛИМАТОУСТОйчИВОСТИ» МЕР ПО УПРАВЛЕНИЮ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ Любые принимаемые меры по управлению изучить, какие последствия это будет иметь изменения климата. Во избежании этого, все для чувствительности и уровня затрат на об водными ресурсами должны быть меры, которые были оценены как климатоу суждаемую меру. Если уровень чувствитель устойчивыми к изменению климата. Для стойчивые, следует проверять на предмет того, ности может быть снижен, то мера может обеспечения этого необходима оценка того, не оказывают ли они негативного влияния на рассматриваться как климатоустойчивая, является ли мера надежной при сталкивании уязвимость речных бассейнов и не являются ли но ее влияние на изменение климата еще с воздействиями изменения климата, а они контрпродуктивными относительно других нуждается в оценке.


также оценка существенных воздействий задач по адаптации или предотвращению на изменение климата, которые возможно изменения климата. Таким образом, меры по 3. Если уязвимость меры относительно ее будут вызваны предпринятой мерой. Для управлению водными ресурсами необходимо предполагаемой эффективности является достижения устойчивости принимаемых в также оценивать в следующих аспектах:

высокой, то необходимо проверить, скажет связи с изменением климата мер необходимо ся ли эта уязвимость на общей выгоде от Совместимость с другими действиями по предпринимать следующие шаги: принимаемой меры. Если принятие меры адаптации. Усилит или ослабит рассматри предполагает существенные дополнитель 1. Первым шагом является оценка уровня уяз- ваемая мера адаптационный потенциал ные выгоды, то ее применение является вимости меры по отношению к изменению речного бассейна?

обоснованным и можно перейти к оценке климата, т.е. ее чувствительности к ожидае Оценка потенциального вклада меры в буду воздействия.

мым воздействиям в результате изменения щее изменение климата. Будет ли рассма климата, таким как изменения в свойствах 4. Вследствие частой ограниченности в триваемая мера иметь влияние, например, и количестве осадков, возрастающих знании и наличия определенного уровня на выбросы парниковых газов? Сколько температурах и т.п. Если чувствительность неопределенности относительно воздей требуется энергии для ее осуществления и оценивается как низкая, то мера может ствия изменения климата на водные объек имеются ли альтернативные, более энерго рассматриваться как гибкая относительно ты, наилучшим вариантом является выбор эффективные меры?

климата, но ее влияние на степень измене- только тех мер, которые могут противо ния климата все еще нуждается в оценке. стоять разнообразным будущим климати- Источник: European Commission, 2009. River ческим условиям и являются достаточно basin management in a changing climate – a 2. Если чувствительность является средней адаптивными по отношению к ним. Guidance Document. Draft version 2 (4 September или высокой, то необходимо проверить 2009) under development in the frame of EU Water возможность приведения меры в соответ- Некоторые меры, называемые «плохой Framework Directive Common Implementation ствие с ожидаемым изменением климата и адаптацией», к тому же усугубляют эффекты Strategy.

Одним из необходимых предварительных условий ранжирования мер и вставку 32). Эти влияния следует описывать в виде вклада в достижение определения их будущего финансирования является подсчет расходов на целей стратегии, предпочтительно вновь в денежном выражении.

осуществление. Необходимо провести сравнение соотношения «затраты- Как и в случае с затратами, последствия могут быть как системо выгоды» в альтернативных стратегиях. Затраты должны включать как специфическими (например, для здоровья людей, сельского хозяйства, единовременные издержки в виде капитальных вложений, так и текущие окружающей среды, биоразнообразия, инфраструктуры и т.д.), так и расходы, в том числе оперативные. Помимо прямых расходов, зачастую суще- много– или межсекторальными. Затраты и выгоды являются зеркальными ствуют и косвенные расходы (например, в виде дополнительного бремени на изображениями и, зачастую, выгоды приводят к снижению (социальных) административную систему данной страны) и внешние издержки (связанные, затрат. Оценивание вариантов должно включать аспекты справедливости например, с негативными воздействиями в другом секторе). Затраты следует, и оценку того, кто извлечет выгоду.

по возможности, представлять в денежном выражении. Когда это невоз можно, например, в случае изменений в экосистемах, такие факторы следует Процесс анализа соотношения «затраты-выгоды» настолько же важен, включать в качественном выражении. Для успешного количественного насколько важны его результаты. Прозрачные процессы, которые выражения и определения ценности используемых ресурсов, которые невоз- поощряют высокий уровень участия, могут обеспечить поддержку можно выразить рыночной ценой, разработаны соответствующие методы, общественности и ключевых заинтересованных сторон в принятии которые могут быть использованы в процессе разработки. адаптивных мер, а также гарантировать, что все затраты и все выгоды адекватно представлены в анализе. Именно поэтому, анализ затрат Оценка «выгоды» мер, их влияния на окружающую среду и общество и выгод должен быть подвергнут существенной партнерской и может быть осуществлена путем сравнения случаев «с ними» и «без них» (см. экспертной оценке.

86 СТРАТЕГИИ И МЕРЫ ПО АДАПТАЦИИ ВСТАВКА 32: АНАЛИЗ ЗАТРАТ И ВЫгОД гОЛЛАНДСКИМ КОМИТЕТОМ ПО ДЕЛьТЕ В 2007 году правительство Нидерландов созда- и озер, и именно здесь производится около 65 требует от 1,2 до 1,6 миллиардов евро ежегодно ло комитет по дельте для того, чтобы сформу- процентов ВНП. Основное количество портов и от 0,9 до 1,5 миллиарда евро ежегодно лировать видение долгосрочной программы и аэропортов на побережье или вблизи по- в период с 2050 года по 2100 год.

защиты голландского побережья и низменных бережья Северного моря являются жизненно Комитет полагает, что виды на будущее раз районов, расположенные вглубь от прибреж- важными узлами международной транспорт витие Нидерландов рождают идеи новых ной полосы, от последствий изменения клима- ной сети, а также важными местами индустрии возможных проектов, в то время как анализ та. Трудности заключались в ответе на вопрос, товаров и услуг. Нидерланды имеют серьезные рентабельности вынуждает пользователей раз как сделать Нидерланды «климатоустойчивы- основания поддерживать строгие стандарты рабатывать конкретные планы, таким образом, ми» в долгосрочной перспективе, обеспечив мер по защите от наводнений.

делая возможным сравнение и оценку проектов безопасность от наводнений и, в тоже время, В 2008 году национальное достояние состав- в соответствии с их стоимостью и выгодой сохранив привлекательность территории для ляло около 2750 миллиардов евро, исключая для общества. Но анализ «затраты-выгоды»

жилья, работы, отдыха и инвестиций. Комитет экологические, ландшафтные и культурные не может использоваться как единственный выступил с рекомендациями, предложив «Про ценности. Поскольку, по оценкам, 65 процен- инструмент при принятии решений. Удачные грамму по дельте», основываясь на предполо тов этого богатства находится на территориях, политические решения зависят как от взглядов, жениях о региональном подъеме уровня моря подверженных наводнениям, то ценности, так и от расчетов. При заданных высоких от 0.65 м до 1.3 м к 2100 году и от 2 м до 4 м к находящиеся под потенциальным риском, оце- ставках, Комитет утверждает, что Нидерланды 2200 году, включая эффект проседания почвы ниваются порядка в 1800 миллиардов евро. По- должны тратить по крайней мере 0,5% своего и максимальные (проектируемые) расходы тенциальный ущерб (прямой или косвенный) ВНП для обеспечения водной безопасности.

воды Рейна и Мьюса к 2100 году порядка вследствие наводнений оценивается, примерно, Рассчитанная общая стоимость мер по ее обе м3/с и 4600 м3/с, соответственно, в 190 миллиардов евро, принимая во внимание, спечению, включая стоимость управления и Большая часть населения Нидерландов живет что ущерб варьирует в соответствии с глуби- мер по поддержке, добавляет от 2,4 до 3,1 мил в непосредственной близости от побережья ной воды из расчета на площадь территории, лиарда евро ежегодно, что составляет 0,5 % от на территориях, расположенных ниже уровня окруженной дамбами. Потенциальный ущерб ВНП. Поэтому комитет пришел к заключению, моря. Этот регион является также центром может возрасти от 400 до 800 миллиардов евро что затраты для предполагаемых мер являются национальной экономики. Около девяти в 2040 году и до 3700 миллиардов евро в 2100 экономически разумными и приемлемыми.

миллионов человек проживает в этой части году при отсутствии каких-либо мер защиты от Ссылка: http://www.deltacommissie.com/en/ Нидерландов, защищенной насыпями и подъема уровня от 24 см до 60 см в 2040 году и advies.

дюнами, расположенными вдоль побережья. 150 см в 2100 году. Комитет оценил, что реали Здесь располагается основное количество рек зация «Программы по дельте» до 2050 года по Оценку мер адаптации следует всегда проводить путем сопоставления стоящим во имя будущего потребления) будет способствовать избеганию «выгод» и связанных с ними «затрат» при надлежащем дисконтировании, расходов на адаптацию сейчас, в то время как низкий коэффициент принимая, в то же время, во внимание не имеющие денежного выраже- дисконтирования стимулирует принятие безотлагательных действий.

ния ценности. В частности, анализы рентабельности и эффективности за- Установление дисконтной ставки является неоднозначной проблемой, трат должны включать соображения справедливости, которые жизненно которая затрагивает этические и философские вопросы, связанные с важны при выборе эффективных и обоснованных мер. определением функции социальных благ от поколения к поколению. Как подчеркивалось в обзоре Стерна (см. главу 2 и приложение 2A к этому Дисконтирование (метод для оценки затрат и выгод с течением времени, обзору), эта проблема является также сложной технически, так как требу используемый для сведения потока будущих затрат и выгод в одну ет спецификации путей роста и распределения ресурсов во времени.


единую стоимость на настоящий момент) является важной концепцией, поскольку может оказать существенное влияние на результаты расчетов Выбор приоритетов требует выбора критериев для взвешивания раз при исчислении рентабельности. Например, высокая дисконтная ставка личных факторов. Эти критерии могут также выступать в роли индикато (ставка, показывающая степень готовности общества поступаться на- ров успеха или неудачи реализации целей и могут быть использованы СТРАТЕГИИ И МЕРЫ ПО АДАПТАЦИИ Таблица 2: Критерии и индикаторы для оценки действий по адаптации КРИТЕРИЙ ИНДИКАТОРЫ/СУБ-КРИТЕРИИ ЗАДАВАЕМЫЕ ВОПРОСЫ Эффективность Функция адаптации Обеспечит ли мера адаптацию в аспекте сокращения воздействия, сокращения подвер адаптации женности воздействию, увеличение устойчивости или расширение возможностей?

Устойчивость к неопределенности Эффективна ли мера при различных климатических и социально-экономических сценариях?

Гибкость Могут ли быть впоследствии внесены корректировки, если условия вновь изменятся или если изменения будут отличаться от тех, которые ожидаются сегодня?

Побочные эффекты Беспроигрышный вариант Внесет ли мера вклад в более устойчивое управление водными ресурсами и принесет ли выгоду с точки зрения смягчения уже существующих проблем?

Взаимовыгодный вариант (или такой, Повлечет ли мера побочные выгоды для других социальных, экологических или экономиче при котором только одна сторона ских задач? Например, оказывается в выигрыше) • Вносит ли она вклад в восполнение пробела между наличием воды и потребностями в ней?

• Повлияет ли она на обеспечение других задач управления водными ресурсами (например, речным стоком)?

• Создаст ли она синергизм с работой по предотвращению изменения климата (например, приведет ли она к сокращению эмиссий ПГ)?

Избыточные эффекты Повлияет ли мера на другие сектора или органы с точки зрения их адаптивного по тенциала?

Эффективность/ Незначительные потери Высока ли выгода от рассматриваемой меры относительно затрат? (При возможности, затраты и выгоды рассмотрите также распределительные эффекты, например, баланс между общественными и личными затратами, а также нерыночные ценности и неблагоприятные эффекты на другие политические цели) Рамочные условия Справедливость и легитимность Кто выигрывает и теряет от адаптации?

для принятия Кто принимает решение об адаптации? Приемлемы ли процедуры адаптации для тех, кто решения подвергается воздействию, и включают ли они заинтересованные стороны?

Существуют ли какие-либо распределительные воздействия изменения климата или адаптационных мер?

Осуществимость выполнения Каковы существуют преграды, препятствующие осуществлению?

• технические • социальные (количество заинтересованных сторон, разнообразие ценностей и интересов, уровень устойчивости) • институциональные (конфликты между нормативно-правовыми документами, степень сотрудничества, необходимые изменения текущих организационно-административных положений и мероприятий) Альтернативы Существуют ли альтернативы предусматриваемой мере адаптации, которые были бы, например, экономичнее или имели бы меньше побочных негативных эффектов?

Приоритетность и срочность Насколько могут быть тяжелыми климатические воздействия, на которые направлена мера по адаптации относительно других воздействий, ожидаемых в регионе/речном бассейне/стране?

Когда ожидается возникновение воздействий изменения климата? В какой временной период должна осуществляться мера?

Источник: Draft guidance on “How to adapt to climate change with regard to water issues and EU water legislation” under development in the frame of EU Water Framework Directive Common Implementation Strategy.

Процесс формулирования вариантов, определения приоритетности и программой мониторинга или оценки адаптационных стратегий, выбора мер по адаптации должен осуществляться с участием широкой политических курсов и мер (см. главу 9). В таблице 2 приводится обзор группы заинтересованных сторон. Важно, чтобы они привлекались на всех вопросов, которые должны быть при этом заданы.

этапах процесса: выбор метода, выбор критериев, использование метода. Для определения заинтересованных сторон необходимо провести соответствую Несогласованные действия между секторами могут оказаться щий анализ. В частности, необходимо привлекать к работе лиц, которые неэффективными и даже привести к контрпродуктивным результатам, подвергаются риску. Использование местных знаний и опыта, получение поскольку меры в одном секторе могут привести к увеличению поддержки на местах и мобилизация местных ресурсов являются факторами, уязвимости в другом и/или снизить эффективность принятых в этом повышающими эффективность адаптации.

секторе адаптационных мер. Отсюда следует, что при разработке и оценке вариантов необходимо применять межсекторальный подход. В Зачастую между планированием и оценкой адаптации, с одной стороны, и ее случае водных ресурсов это еще более важно, поскольку от них зависят осуществлением, с другой, существует определенный разрыв. Это обуслов многие другие сектора.

88 СТРАТЕГИИ И МЕРЫ ПО АДАПТАЦИИ ВСТАВКА 33: ПРЕДОТВРАщЕНИЕ НАВОДНЕНИй И гОТОВНОСТь К НИМ В КОНТЕКСТЕ ИЗМЕНЕНИя КЛИМАТА НА ПРИМЕРЕ ОДЕРА НА НЕМЕЦКО-ПОЛьСКОй гРАНИЦЕ введение по верховью реки обеспечивается на вы бранных гидростворах русла на территории Река Одер формирует границу между Гер- Польши. Дополнительно, методом лазерно манией и Польшей на протяжении около го сканирования собираются данные с высо 170 км. Режим стока характеризуется высо- ким разрешением. Подлежащие принятию кими значениями в период таяния снегов в меры доводятся до сведения и обсуждаются низкогорье и низкими значениями в летнее в Международный комиссии по реке Одер, время. Cильные дожди в верхней части те- а также в рамках двусторонней немецко чения вызывают паводки. Как показывает польской водной комиссии.

прошлое, длительные перерывы в осадках также могут вызывать разрушительные После катастрофических наводнений, наводнения, как это случилось летом 1997 которые обычно сопровождаются крупными года. Сегодняшние технические решения техническими разрушениями гидротехниче более пригодные. Поскольку интеграция ских объектов, процесс реконструкции, как проблем для более обширного региона правило, осуществим практически только становится все более важной, межсекто- в том случае, если он опирается на долго ральные вопросы необходимо учитывать срочное планирование и когда вопросы и решать в целом. Важную роль играет и планирования и финансирования рассма историческое развитие региона, например, триваются совместно. Особенно важную его культурный ландшафт, собственность роль, в частности, играют время и затраты, на землю или другие права потребителей, поскольку другие вопросы, такие как, на прежде всего в том случае, когда необходи- пример, изменение климата, становятся еще мо широкое вмешательство для обеспече- более важными. По этой причине необходи ния надлежащей защиты от наводнений мо выяснить, влияет ли изменение климата заинтересованного региона. В частности, на меры, которые должны приниматься, и при разработке соответствующей концеп- если это так, то насколько существенным ции следует самым серьезным образом оно является.

расчеты с использованием различных моделей, учитывать интересы и требования в области включая анализ различных сценариев. Расчеты землепользования, природные условия, ПерсПективы по моделям были выполнены применительно к требования законодательства и необходимость территориям для удержания стока (польдерам), Когда в 1997 году начался процесс долгосроч утилизации необнаруженных взрывчатых потенциальным вариантам переноса раздели- ного водного планирования, вопрос изме веществ времен Второй мировой войны. При тельных дамб и к сочетанию обоих вариантов. нения климата вряд ли еще рассматривался рассмотрении проблемы осуществления долго Дамбы, расположенные на немецкой стороне в числе его приоритетов. Сейчас изменение срочных мер, серьезное значение приобретает Одера, будут постепенно реконструироваться климата признано в качестве источника также финансирование.

для защиты от наводнений, ожидаемых раз в нагрузки, последствия которой приходится 200 лет. Работы по созданию потенциальных принимать в расчет при планировании за исследованиЯ зон удержания стока, а также по переносу дамб щиты от будущих наводнений. Это означает, напрямую предусмотрены мерами по их рекон- что уже запланированные меры необходимо В бассейне было проведено всестороннее ис корректировать.

струкции. 75 процентов из 163 км плотин уже следование потенциальных территорий для реконструированы, отчасти при финансовой удержания стока. Для выработки наилучшего Источник:

поддержке Европейского Союза. Кроме того, решения, касающегося организации терри Brandenburg State Office for Environment.

качество гидрологических прогнозов улучши торий, предназначенных исключительно для целей удержания стока и снижения уровня лось в результате разработки модели WVM BMBF-Project Study on simulation of flood in воды в Одере во время возможных будущих для прогнозирования динамики уровня воды. the Oder River basin with a linked model system наводнений, были выполнены гидравлические Оперативный ввод данных для этой модели (Germany) СТРАТЕГИИ И МЕРЫ ПО АДАПТАЦИИ ВСТАВКА 34: УПРАВЛЕНИЕ РИСКОМ НАВОДНЕНИй В чЕшСКОй РЕСПУбЛИКЕ: СЛУчАИ НАВОДНЕНИй В ИЮЛЕ 1997 гОДА, АВгУСТЕ 2002 гОДА И АПРЕЛЕ 2006 гОДА. МЕРЫ И ИЗВЛЕчЕННЫЕ УРОКИ.

реализованные решениЯ ландшафта с тем, чтобы финансовые средства В конце двадцатого столетия и в начале двад использовались одновременно для улучшения цать первого, Чешская Республика подверга После наводнений 1997 года пострадавшему на защиты от будущих наводнений как земельных лась трем катастрофическим наводнениям, к селению была оказана финансовая поддержка.

угодий, так и сооружений.

которым страна не была достаточно подго Была разработана система прогноза и оповеще товленной. Последняя катастрофа с фаталь ния о наводнениях, введенная в действие в 1999 Наиболее важные проблемы, которые предсто ными последствиями произошла в конце году. Стратегия защиты от наводнений была ит решить, включают:

XIX века. После этого бедствия, особенно во одобрена правительством Чешской Республики второй половине ХХ века, водохозяйствен- Принципы предотвращения наводнений в 2000 году и ее основные принципы нашли ная деятельность в бывшей Чехословакии должны находить более четкое и после отражение в новом «Акте о воде» No. 254/ касалась строительства дамб, среди функций довательное отражение в повседневной Coll. Законодательные и организационные которых защита от наводнений была лишь деятельности водохозяйственных органов, предупредительные мероприятия, охватываю одной из многих других. Их удерживающая организаций и работников управленческого щие контроль за наводнениями и действия по способность была эффективной только в звена, занимающихся землеустройством, спасению, значительно сократили число жертв случае небольших паводков. строительных организаций, а также в про последующих наводнений.

цессе выработки решений;

В 1997 году в бассейне реки Морава произо Меры по защите от наводнения 2002 года шло одно из наиболее катастрофических Необходимо внести поправки в законода включали возведение недавно разработанных наводнений в Чешской Республике, с веро- тельство в целях повышения ответствен передвижных барьеров в Праге на правом бере ятностью его повторения более чем в 100 ности муниципалитетов и регионов за гу реки Влтава (Молдау). Опыт, полученный в лет. В результате наводнения 50 человек подготовку превентивных мер защиты;

2002 году, ускорил инициирование «Програм погибли, 80000 жителей пришлось эвакуи мы оценки экстремальных наводнений». Эта Необходимо повысить надежность работы ровать, а 11 000 потеряли свое жилье. Ущерб программа будет, при необходимости, запущена службы предупреждения о наводнениях.

от этого наводнения включал 1621 полностью Правительством в будущем. Разработанные Система предупреждения о наводнениях разрушенный и 25000 поврежденных дома, методы улучшения управления наводнениями должна включать местные системы пред более 50 поврежденных автомобильных и были включены в «Акт о воде». Была также усо- упреждения и улучшение сотрудничества железнодорожных мостов, 1217 км повреж вершенствована служба прогноза и предупре- между гидрометеорологическим институтом денных железнодорожных путей. Полностью ждения, а также мероприятия по управлению и речными бассейновыми компаниями;

затопленная зона составляла 11000 км2, а чрезвычайными ситуациями.

общий ущерб – порядка 2100 млн. евро. Необходимо уделять более пристальное внимание повышению информированности Одной из причин, по которым наводнение В августе 2002 года еще одно масштабное общественности, например, с помощью про 2006 года не было столь разрушительным, как наводнение затронуло, главным образом, светительской деятельности, специальной два предыдущих, стали полученный опыт и бассейн реки Влтава (Молдау) и бассейн реки подготовки и обучения работников системы предпринятые в его результате меры. Был про Эльба вниз по течению от места впадения защиты от наводнений, и других методов;

демонстрирован эффект гармонизации работы Влтавы. Во время наводнения также серьез водохранилищ по ослаблению паводковых целях обеспечения реализации межве В но пострадал исторический центр Праги.

потоков.

домственного проекта по оценке экстре Материальный ущерб, нанесенный собствен мальных (катастрофических) наводнений ности, был оценен в 2440 млн. евро. Это был извлеченные уроки Министерство окружающей среды должно самый крупный ущерб, когда-либо причи Три серьезных наводнения инициировали меж- инициировать выполнение новой програм ненный наводнением на территории Чехии.

дисциплинарный анализ опасностей, с ними мы. Распределение работы между несколь В 2006 году произошло третье наводнение, связанных. Были изучены причины и следствия кими секторами правительства содействует когда вся территория Чешской Республики этих бедствий и найдены эффективные, за- повышению уровня компетентности испытала затопление, вызванное таянием конодательные, административные и частично общественности о наводнениях, как о самом огромного количества снежного покрова в экономические пути по усилению превентив- высоком риске, обусловленном природными сочетании с сильнейшими дождями. Однако ных мер. Возросло понимание того, что государ- бедствиями в Чешской Республике.

по сравнению с наводнениями 1997 и 2002 ственная помощь должна быть сосредоточена Источник: Министерство окружающей среды, годов, последствия этого наводнения, хотя и не только на мерах по противодействию ущербу Чешская республика значительные, все же были менее масштаб- от наводнений, но и на разработке программ ными. восстановления естественных характеристик http://www.mzp.cz/C1257131004B200D.nsf/ 90 СТРАТЕГИИ И МЕРЫ ПО АДАПТАЦИИ лено целым рядом препятствий, включая отсутствие потенциала, данных, в одностороннем порядке, не имеют непреднамеренных последствий в от информации и ресурсов. В этой связи, исключительно важно обеспечить в ношении прибрежных государств и, в частности, не приводят к повышению процессе планирования адаптационных мер тщательный учет всех аспектов, их уязвимости.

которые могут препятствовать их внедрению.

Кроме того, трансграничное сотрудничество может способствовать более Окончательная стратегия адаптации должна быть одобрена на надлежащем действенной и эффективной адаптации, поскольку некоторые меры, которые политическом уровне (например, Советом Министров или Парламентом, в поддерживают адаптацию в одной стране, могут оказаться более эффек зависимости от национальной ситуации, или совместным органом). Со- тивными, если принимаются в другой стране. К примеру, предотвращение гласованная стратегия адаптации должна быть опубликована и представлена наводнений может быть реализовано путем создания мест задержания вниманию всех заинтересованных сторон и должна сопровождаться четким паводковых вод вверх по течению, возможно, в стране, находящейся графиком осуществления мер, четким распределением обязанностей и фи- выше по течению. Трансграничное сотрудничество по адаптации может нансовой стратегией (см. главу 8). Осуществление стратегии должно начаться расширить знания/информационную базу, увеличить комплекс имеющихся как можно скорее после ее согласования и регулярно оцениваться (глава 9). мер для предотвращения, готовности и восстановления и, таким образом, содействовать поиску лучших и более экономичных решений. Помимо этого, Мониторинг соблюдения и соответствия является ключевым аспектом, расширение планируемого пространства обеспечивает осуществление мер относящимся как к специфическим мерам адаптации к изменению климата, там, где они приведут к оптимальному эффекту (см. вставку 35).

так и к существующим мерам, стимулирующим устойчивое использование водных ресурсов. Например, незаконное водопользование, в особенности В трансграничных бассейнах, некоторые локальные меры могут не оказы для сельскохозяйственных целей, является основной проблемой в некоторых вать какого-либо трансграничного эффекта и, следовательно, не нуждаются частях региона ЕЭК ООН, которую необходимо рассматривать в контексте в трансграничном сотрудничестве. Сотрудничество необходимо в случае, участившихся случаев засухи. Это призывает, прежде всего, к обнаружению если структурные и другие меры могут вызывать существенное неблаго пунктов несанкционированного отвода вод, с последующим наложением приятное трансграничное воздействие. Более того, законодательные, штрафов или принятием иных мер в качестве сдерживающего средства, и регулирующие и экономические меры могут оказаться более выигрышны наконец – к надзору. ми при их совместном применении.

На трансграничном уровне следует определить общие цели и задачи, 7.5 ТРАНСгРАНИчНОЕ СОТРУДНИчЕСТВО а также обсудить основные планируемые меры. Совместные органы являются наилучшей площадкой для процесса разработки и осуществления Трансграничное сотрудничество преследует две основные цели. Прежде стратегий адаптации – от согласования целей до выбора, осуществления всего, оно направлено на предотвращение, контроль и сокращение транс- и оценки мер во всем бассейне. Однако осуществление согласованных граничного воздействия при разработке и осуществлении стратегий и мер мер обычно ложится на плечи заинтересованных стран (см. вставку 33 в адаптации. Таким образом, оно служит гарантией того, что меры, принятые качестве примера).



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.