авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

«ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер PУКОВОДСТВО ПО ВОДНЫМ ...»

-- [ Страница 6 ] --

Таблица 3: Обзор возможных мер по адаптации тиП мер ПовышеннаЯ оПасность ПовышеннаЯ оПасность ухудшение качества воды ПоследствиЯ длЯ наводнениЯ засухи здоровьЯ Предот- • Ограничение городской • Сокращение потребностей в воде • Предотвращение сброса и • Усиление потенциала вращение/ застройки в зонах, • Водосберегающие меры/ очистка мест сброса отходов долгосрочной подготовки Повышение подверженных риску эффективное использование в зонах, подверженных риску и планирования, особенно устойчивости наводнения воды (практика в промышлен- наводнений по выявлению, разрешению • Меры по поддержанию ности и других секторах, а также • Улучшение очистки сточных и устранению основных Меры безопасности дамб, в технологиях по утилизации/ вод социальных и экологических включают… лесонасаждение и другие повторному использованию • Регулирование стока сточных факторов, способствующих структурные мероприятия по сточных вод) вод повышению уязвимости предотвращению грязевых • Водосбережение (например, • Улучшение системы забора • Использование потоков (селей) системы выдачи разрешений для воды для питьевых нужд существующих систем • Строительство плотин водопользователей, просвеще- • Безопасность и эффективность и связей с системами • Изменения в режиме ние и повышение информирован- систем сточных вод общего реагирования эксплуатации водохранилищ ности) • Изоляция мест сброса отходов и реагирования в и озер • Управление землепользованием в зонах, подверженных риску чрезвычайных ситуациях • Управление • Улучшение технологий и практи- наводнения • Обеспечение землепользованием ки эффективного использования • Временные устройства для эффективных служб • Обустройство зон удержания воды (например, в орошении) хранения сточных вод связи для использования стока • Повышение степени доступности • Защита водосбора (например, должностными лицами • Расширение возможностей водных ресурсов (например, расширение охраняемых органов здравоохранения дренажа увеличение емкости водохрани- территорий) • Регулярный контроль за • Конструкционные лищ) переносчиками инфекций и (структурные) меры • Улучшение водного баланса программами вакцинации (временные дамбы, ландшафта • Повышение строительство • Введение в действие или осведомленности устойчивого жилья, усиление стратегии устойчивого общественности и изменение транспортной использования подземных вод образование инфраструктуры) • Совместная эксплуатация сетей • Меры, направленные против • Переселение людей из зон, водоснабжения и водопользо- формирования островов подверженных высокому вания или строительство новых тепла, путем физической риску сетей модификации условий • Выявление и оценка альтерна- строительства и улучшения тивных стратегических водных жилых и строительных ресурсов (поверхностных и стандартов подземных) СТРАТЕГИИ И МЕРЫ ПО АДАПТАЦИИ Таблица 3: Обзор возможных мер по адаптации тиП мер ПовышеннаЯ оПасность ПовышеннаЯ оПасность ухудшение качества воды ПоследствиЯ длЯ наводнениЯ засухи здоровьЯ Предот- • Выявление и оценка вращение/ альтернативных технологических Повышение решений (опреснение;

повторное устойчивости использование сточных вод) • Увеличение емкостей хранилищ Меры (для поверхностных и подземных включают… вод) как естественных, так и искусственных • Рассмотрение возможности создания дополнительной инфраструктуры водоснабжения • Экономические инструменты, такие как установка счетчиков, ценовая политика • Механизм перераспределения водных ресурсов для наиболее приоритетных нужд • Снижение утечек в распределительной сети • Сбор и хранение дождевых вод • Снижение водопотребления в ирригации за счет изменения набора культур, посевного календаря и методов орошения • Поддержка местной практики для повышения устойчивости использования водных ресурсов • Импортирование сельскохозяйственной продукции, требующей интенсивного потребления воды при ее производстве (виртуальное сохранение водных ресурсов) Подготовка • Предупреждение о наво- • Разработка плана борьбы с • Ограничения на сброс • Укрепление механизма днениях (включая раннее засухой сточных вод и реализация раннего предупреждения и Меры предупреждение) • Изменение правил эксплуатации аварийных систем хранения действий включают… • Планирование на случай водохранилищ воды • Улучшение мониторинга/ чрезвычайных ситуаций • Определение приоритетности • Регулярный мониторинг за наблюдения заболеваний и (включая эвакуацию) видов водопользования качеством питьевой воды их переносчиков • Риск внезапных наводнений • Ограничение забора воды для • Обеспечение хорошо (меры, принимаемые в отдельных видов пользования оснащенных станций по порядке предотвращения, • Планирование на случай оказанию медицинской поскольку время для чрезвычайных ситуаций помощи и наличие средств предупреждения слишком • Повышение информирован- связи и транспортных коротко для принятия ности средств нужных мер) • Оповещение населения об • Развитие планов по • Картирование угроз и риска опасности обеспечению безопасного наводнений • Подготовка и тренировки качества воды ответные меры • Медицинская помощь в чрезвычайных обстоятельствах • Распределение безопасной питьевой воды Меры • Обеспечение санитарной безопасности включают… • Определение приоритетности и типа распределения (вода в бутылках, пластиковые пакеты и т.д.) восстановле- • Мероприятия по очистке ние • Варианты восстановления, например, реконструкция инфраструктуры • Аспекты управления, такие как законодательство, в частности, в области страхования, четкая политика восстановления, надлежащие Меры институциональные механизмы, планы и потенциал, сбор и распространение информации включают… • Специально разработанные проекты: новая инфраструктура, лучшие школы, госпитали...

• Все виды финансовой и экономической поддержки • Специальное налогообложение для инвестиций, компаний, населения • Страхование • Оценка 92 СТРАТЕГИИ И МЕРЫ ПО АДАПТАЦИИ ВСТАВКА 35: фИНЛяНДСКО-РОССИйСКОЕ СОгЛАшЕНИЕ О РЕгУЛИРОВАНИИ СТОКА ОЗЕРА САйМА И РЕКИ ВУОКСА Водосбор реки Вуокса является круп- ря им, паводковые пики в озере Сайма снижались семь раз, а низкие уровни нейшим трансграничным водотоком воды повышались три раза. Эффект от Финляндии и России. Основная часть предотвращения ущерба в Финляндии водосбора и центральное озеро – озеро составил около 10 миллионов евро, тогда Сайма (4500 км2) – находятся в Финлян как компенсация за сокращение произ дии. Верхняя часть водосбора и основная водства электричества на российских ГЭС часть реки Вуоксы, вытекающей из этого составила около 1 миллиона евро. Размер озера, находятся в Российской Федера компенсации рассчитывается на основе ции. Основной проблемой региона явля расчета объема электроэнергии, который ется угроза разрушения наводнениями мог бы быть выработан при естественном промышленных предприятий и жилых режиме расходов, и ее разницы в ре домов на берегах озера Сайма, а также зультате измененного режима расходов.

объем и режим производства гидроэлек Потери в денежном выражении подсчи тростанциями на реке Вуокса – двумя тываются с использованием стоимости на территории Финляндии и двумя – на объема электроэнергии, которую компа российском участке.

ния могла бы заработать. До 2009 года паводки еще не были настолько мощны В 1973 году российская сторона Совмест ми и расходы воды могли сохраняться ной российско-финляндской комиссии на таких низких уровнях, что паводок не по использованию пограничных водных причинял ущерба, например, зданиям на систем предложила начать регулирова российской стороне.

ние режима озера Сайма с тем, чтобы содействовать выработке гидроэлектроэ Выполнение Правил несет в себе и опре нергии. С точки зрения Финляндии глав деленные вызовы. Прежде всего, имеется ными целями этой работы были наводне недостаточно информации о землеполь ния на озере Сайма. Однако Финляндия зовании и возможном ущербе от паводка была категорически против постоянного для берегов реки на российской стороне регулирования. Комиссия рассмотрела во время высоких паводков. Кроме того, несколько альтернативных вариантов и, выше нормальной зоны, то расход увеличива- неясно, каким образом можно вычис наконец, в 1991 году были приняты «Пра- ется. Аналогично, низкие уровни повышаются лять величину ущерба при различных видах вила попусков». Переговоры в Комиссии за счет уменьшения расхода. землепользования. Величина пропускной были конструктивными и Соглашение между способности российских ГЭС составляет около Финляндией и СССР о пограничных водных Осуществление попусков обсуждается и со- 800 м3/с, тогда как на финских ГЭС – около системах 1964 года, а также сотрудничество в гласуется на консультациях сторон в рамках 950 м3/с. Наличие такой разницы объясняет, рамках комиссии, установленное в 1965 году, Комиссии. «Правила попусков» содержат почему российская сторона не может восполь обеспечили хорошую основу для планиро- руководящие принципы и процедуры для зоваться излишком воды и, соответственно, вания. Гидроэнергетические компании на различных обстоятельств. Всегда рассма- нуждается в компенсации.

реке Вуокса, представители которых также триваются последствия вниз по течению.

участвовали в комиссии, тесно сотрудничают Такими последствиями могут быть, например, В соответствии с расчетами, произведенными между собой в течение десятилетий. паводковые разрушения и влияние на произ- Финским институтом окружающей среды, из водство энергии на российской стороне. После менение климата по-разному повлияет на во «Правила попусков» объединяют природ- каждого периода попуска составляется отчет доток, поскольку время наивысшего паводка ное состояние с регулированием, поскольку о его воздействии. Если Комиссия приходит к в озере Сайма сдвинется с июля на апрель, а используются только для предотвращения заключению, что попуски вызвали разруше- сами паводки станут более мощными и часты ущерба, наносимого наводнениями и за- ния на российской стороне, то правительство ми. В связи с этим, будут проведены исследо сухами. Пока уровень воды в озере Сайма Финляндии компенсирует ущерб. вания необходимости внесения изменений в находится в так называемой нормальной «Правила попусков».

зоне (± 50см от среднего уровня), сохраняется Применение «Правил попусков» оказалось нормальный уровень и расход воды. Если про- успешным и было внедрено в практику сразу Источник: Финский институт окружающей гнозируется, что уровень воды поднимется среды, www.ymparisto.fi же после достижения соглашения. Благода СТРАТЕГИИ И МЕРЫ ПО АДАПТАЦИИ ГЛАВА ФИНАНСОВЫЕ ВОПРОСЫ Частный сектор обычно занимается вопросами адаптации в том случае, когда он может непосредственно получить выгоды от инвестиций.

Правительство должно дополнять вклад частного сектора в адаптацию с тем, чтобы обеспечить финансирование этой работы на должном социальном уровне. Это может быть достигнуто посредством соответствующей политики и создания соответствующей нормативной базы, которая бы способствовала стимулированию адаптации за счет рыночных механизмов.

Правительствам следует рассмотреть перераспределение водных ресурсов для достижения большей эффективности их использования, принимая во внимание соображения справедливости, посредством законодательных положений, основанных на общепринятых нормах.

В трансграничном контексте, затраты или выгоды могут распределяться в соответствии с экономическими принципами эффективности, хотя это и не всегда желаемо.

Важную роль в адаптации к изменению климата играют страхование и перестрахование.

8.1. КЛЮчЕВЫЕ КОНЦЕПЦИИ И ВЗАИМОСВяЗИ Ос нованный на концепции риска подход к адаптации к изменению климата призван определить, проанализировать/приоритезировать и рассмотреть/сократить до приемлемых уровней как текущие, так и будущие риски, связанные с изменчивостью климата и экстремальными явлениями. При анализе рисков приоритет должен отдаваться тем экстремальным или высоким рискам, которые могут произойти наиболее вероятно.

Имея дело с рисками следует придерживаться «взаимовыгодных» и «беспроигрышных»

вариантов обращения с ними (см. главу 7).

Как только получено надежное представление о рисках, обычно необходимо разработать более детальный анализ вариантов обращения с ними. Ряд методов оценки вариантов обработки рисков, связанных с изменением климата, включает: анализ «затраты-выгоды», анализ затратоэффективности, финансовый анализ, общий равновесный анализ или анализ решения на основе множества критериев.

ФИНАНСОВЫЕ ВОПРОСЫ Поэтому, такие экономические рамки, адаптированные в кон- регионах мира, которые расположены в местах, наиболее тексте изменения климата, имеют важное значение в оказании подверженных пагубным воздействиям изменения климата.

содействия политикам при выборе ими принимаемых мер Однако и в таком контексте меры адаптации могут быть до адаптации. Часть V обзора Стерна «Экономика изменения статочно рентабельными, особенно за счет выгод от проектов, климата» включает полезные ориентиры к базовой структуре касающихся развития. Таковые, зачастую, являются достаточно затрат и выгод в контексте адаптации. Однако такие рамки значимыми, чтобы оправдать их осуществление даже при также имеют ограничения, особенно в части определения отсутствии изменения климата (беспроигрышные меры).

выгод и затрат, или установлении дисконтной ставки. Например, новые стандарты инфраструктуры могут повысить ее устойчивость к экстремальным погодным явлениям и, в то Адаптация уменьшает негативное воздействие изменения же время, способствовать сокращению эмиссии парниковых климата и может усилить способность данной страны восполь- газов от сооружений и созданию новых рабочих мест.

зоваться ее выгодами. Чистая прибыль, приносимая адаптаци ей, равная предотвращенному ущербу за минусом расходов 8.2 РОЛь ПРАВИТЕЛьСТВ на ее проведение, по-видимому, будет расти с увеличением воздействий изменения климата. Расходы, связные с мерами по адаптации, обратно пропорциональны временным рамкам Маловероятно, что рыночные механизмы приведут к и степени усилий по предотвращению изменения климата. эффективным результатам адаптации. Это обусловлено существованием трех недостатков рынка, препятствующим Расходы на адаптацию зависят от степени уязвимости и в адаптации, а именно: неопределенность и несовершенная этой связи зачастую сконцентрированы в самых бедных информация, несуществующие или плохо налаженные 96 ФИНАНСОВЫЕ ВОПРОСЫ рынки, и финансовые ограничения. Правительства должны играть активную роль в устранении этих недостатков, чтобы гарантировать, что эффективная и справедливая адаптация будет иметь место.

Что касается неопределенности и несовершенства информации, то необходимо больше количественной ин формации о воздействиях изменения климата и связанных с ними расходах и выгодах адаптации на секторальном, национальном и региональном уровнях. Рынки, такие как рынки страхования, могут стать важным источником такой информации. Например, иногда можно сделать некое пред положение относительно рисков, связанных с изменением климата, по выплатам страховых премий, особенно там, где существует более высокая определенность относительно воздействий.

Что касается несуществующих или плохо налаженных рынков, то частные рынки могут иногда оказаться в сложной ситуации из-за долгосрочной природы инве стиций в адаптационные меры (например, строительство климатоустойчивых зданий), где затраты взвешиваются относительно неопределенных будущих выгод. Далее, даже в случае краткосрочного возвращения инвестиций, барьер для финансирования адаптации будет существовать до тех пор, пока частные агенты не смогут получать выгоды от своих инвестиций. И, наконец, в случае общественных благ, когда адаптационные меры приводят к выгодам для более широкого круга, инвестиции частного сектора в адаптацию Что касается финансовых ограничений, то группы с низким до социально востребованного уровня маловероятны, доходом или менее обеспеченные страны вероятно не поскольку частный сектор не получит все выгоды от смогут выделять достаточно ресурсов, необходимых для инвестирования. проведения адаптационных мер. Следовательно, воз действие изменения климата, потенциально, может далее Это означает, что правительства должны восполнить про- усугубить существующее неравенство как в самих странах, бел, оставшийся в результате осуществления автономной так и между ними. Здесь вновь правительства должны адаптации, предпринятой естественным путем отдельными сыграть важную роль путем организации систем социаль лицами, домохозяйствами и бизнесом в ответ на изменение ной защиты в случаях экстремальных ситуаций, например, климата. Обычно автономная адаптация проводится тогда, посредством выделения наличных средств или продуктов когда выгоды получают преимущественно те, кто в нее питания за проделанную работу и путем обеспечения схем инвестирует. Это происходит в секторах с краткосрочным гарантирования занятости. Также, существует необходи горизонтом планирования и там, где существует меньше мость в финансовой поддержке адаптации к изменению неопределенности относительно возможных воздействий климата менее обеспеченных стран со стороны развитых изменения климата. Таким образом, правительствам следу- стран.

ет финансировать адаптацию до социально востребован ного уровня в тех областях, где автономная адаптация не- Правительства должны содействовать развитию, распро значительна или отсутствует вообще. Это может включать странению и принятию новых адаптационных технологий, финансирование инвестиций в инфраструктуру, которая например, волноломов или орошения и технологий водо может потребоваться для управления и предотвращения снабжения. В этом контексте, возможно, роль правительств воздействий изменения климата, например, для улучшения будет заключаться в оказании финансовой помощи раз управления водными ресурсами, защиты от наводнений и витию приоритетных технологий и в содействии росту их расширения услуг в сфере сельского хозяйства. Особенно популярности. Помимо подсчета затрат и финансирования важно, чтобы правительства гарантировали учет фактора инфраструктуры, финансирование адаптации также пред изменения климата при планировании в целом и при при- полагает создание соответствующих рыночных стимулов и нятии решений об инвестициях в общественный сектор. использование фискальных инструментов.

ФИНАНСОВЫЕ ВОПРОСЫ 8.3 фИНАНСОВАя ПОМОщь НА ЦЕЛИ Эффективное распределение водных ресурсов является важной адаптационной политикой. Для достижения этого, правительства АДАПТАЦИИ должны рассматривать перераспределение водных ресурсов, исходя из положений законодательства, основанных на общепринятых нормах, Правительства должны полностью использовать возможности доступ которые могут включать такие критерии как чисто экономические ных им многосторонних финансовых механизмов для осуществления и социально-экономические соображения, обеспечение трудовой адаптации к изменению климата. Основными механизмами поддержки занятости или защита мелких фермеров.

адаптации являются специальные адаптационные фонды под эгидой ГЭФ, Адаптационный фонд Киотского протокола, Официальная помощь При отсутствии водных рынков и особенно в случае нехватки воды, развитию (ОПР) и льготное кредитование.

правительства должны улучшать управление водными ресурсами путем их перераспределения от малоценных к высокоценным видам ис ГЭФ применяет трехэтапный подход к адаптации, который охватывает:

пользования, соблюдая принцип справедливости. Этого можно достичь стадию планирования для идентификации уязвимостей, вариантов стра через ценовые механизмы, хотя на практике заставить некоторые тегий и создание потенциала;

определение мер адаптации;

и, наконец, группы населения, таких как фермеры, платить за воду иногда может содействие адаптации с помощью страхования и других интервенций.

быть трудно с политической точки зрения. Экономические модели спроса и предложения на воду и, особенно в условиях развитой эконо Финансирование из Адаптационного фонда в рамках Киотского про мики, могут помочь в выработке государственной политики по поиску токола зависит от количества введенных в обращение сертифицирован наиболее эффективных способов распределения водных ресурсов. Они ных сокращений выбросов (CCВ) и их цен. В этой связи, правительствам также могут оказаться полезными с точки зрения простого инфор следует тщательно изучать механизмы использования и расширения мирования дискуссий и дебатов в рамках политического процесса.

рынка углеродных продуктов в качестве средств финансирования Теоретически, такие модели определяют, как должны перераспреде дополнительных адаптационных нужд.

ляться водные ресурсы в случае их избытка и при их дефиците, а также в случае изменения климата. Эффективное водопользование имеет Другие многосторонние инициативы включают, среди прочего, также много других преимуществ, связанных с процессом развития, как Пилотную программу по устойчивости климата Всемирного банка и например, более гибкое распределение воды. В качестве альтернативы, Глобальный механизм уменьшения опасности бедствий. Двусторонние правительства могут наделить правами на воду сегодняшних потреби инициативы включают партнерскую инициативу «Прохладная Земля»

телей и сделать эти имущественные права рыночными. В этом случае (Япония), Международную климатическую инициативу (Германия), предполагается, что рынок будет перераспределять права на воду для Глобальный альянс по изменению климата Европейской комиссии и более ценных видов использования. Однако не всегда можно добиться Фонд ПРООН/Испании по достижению целей развития тысячелетия.

компенсации капитальных расходов в полном объеме.

98 ФИНАНСОВЫЕ ВОПРОСЫ ВСТАВКА 36: РЫНОчНЫЕ МЕхАНИЗМЫ И РЕгУЛИРОВАНИЕ В АДАПТАЦИИ К ИЗМЕНЕНИЮ КЛИМАТА ния потребления горячей воды, а также в во Рыночные решения должны играть важную 25 лет, с особым акцентом на аспекты измене дной индустрии – через уменьшение необходи роль в адаптации к изменению климата. ния климата.

мости в обработке и перекачке воды. В областях Использование рынков в контексте водного Начиная с 2010 года, СВХ планирует ввести с серьезным дефицитом воды учет ее расхода в сектора имеет широкое распространение.

новые целевые показатели водоэффективности домашнем хозяйстве должен стать обязатель Например, в Англии и Уэльсе приватизация для водохозяйственных компаний. Эти показа ным. Помимо использования только счетчиков, 1989 года привела к созданию 10 компаний по тели уже рассматривались на консультациях с сочетание учета и тарифной политики на воду водоснабжению и канализации и 12 частных общественностью и направлены на поощрение рассматривается как мера, имеющая потенциал компаний, специализирующихся только на инновационных подходов. Они состоят из ба по сбережению значительного дополнительно водоснабжении. Ввиду отсутствия конкуренции зовых требований к обслуживанию, приме го количества воды. Новые тарифы могут пред эти региональные монополии регулируются няющихся ко всем компаниям, и требований, ложить потребителям стимулы управления Службой водного хозяйства Объединенного Ко которые призваны поощрять дополнительную своими собственными потребностями. Напри ролевства (СВХ), известной как Ofwat, которая эффективность водопользования, если такое мер, ступенчато-пропорциональные тарифы является независимым, т.е. не подчиняющимся требование является частью устойчивого и разделяют использование воды на ступени, какому-либо министерству, государственным экономичного способа установления баланса когда каждый следующий дополнительный департаментом.

между спросом и предложением.

блок потребления предусматривает повы СВХ использует ряд регулирующих механиз- шение цены. Для разработки более сложных Однако просто меры по контролю за спросом, мов, таких как сравнительная эффективность, тарифов, меняющихся в зависимости от сезона по-видимому, недостаточны для удовлетворе посредством которой проводится сопостави- или пикового спроса, часто требуются более ния будущих потребностей в воде. В этой связи, тельная оценка степени эффективности работы сложные технологии учета расхода воды. На со стороны обеспечения, СВХ также ставит ком монопольных компаний. Перед лицом изменя- пример, сложные устройства учета позволяют паниям задачи по контролю за утечками для ющегося климата, СВХ стремиться применять считывать показания счетчика на расстоянии, в достижения устойчивого управления ими, что устойчивый подход в направлении к сбаланси- отличие от ручного считывания, или регистри будет играть важную роль при долгосрочной рованному соотношению между обеспечением ровать максимальное потребление, что являет и потреблением водных ресурсов, а также адаптации к изменению климата. Эти задачи ся важной информацией для водоснабжающих содействовать эффективному водопользованию основаны на концепции устойчивого эконо компаний при расчете тарифов. Новые тарифы и сокращению потерь. Такие адаптационные мичного уровня утечки (УЭУУ), или уровня, находятся все еще в стадии испытания и пока вызовы следует рассматривать в долгосроч- при котором даже минимальная утечка стоит широко не распространены. При установке ном контексте, который также рассматривает дороже, нежели поставка воды из другого тарифов также важно надлежащим образом углеводородные последствия деятельности источника. При вычислении УЭУУ, компании учитывать потребности в воде уязвимых до компаний в области водных ресурсов. должны учитывать внешние факторы, такие мохозяйств.

как эмиссии парниковых газов.

Контроль спроса может быть эффективным, Кроме тарифов, в Англии и Уэльсе от компа прежде всего, через взимание платы за воду. ний требуется поиск наиболее экономически Другие механизмы, которые в настоящее Общепринятый метод платы в большинстве эффективного способа уравновешивания время рассматриваются СВХ для дальнейшего европейских стран заключается в учете рас- предложения и спроса. Этот процесс осно- поощрения применения рыночных механизмов хода воды, который имеет ряд преимуществ. ван на анализе «затраты-выгоды», который в водном секторе и канализационных сетях, Напрямую связывая плату за воду с потребле- рассматривает социальные, экологические и включают торговлю разрешениями на забор нием воды в домашнем хозяйстве, внедрение экономические факторы. Особенно тщательно воды, тарифное разделение счетов компаний водоизмерительных приборов рассматрива- учитывается изменение климата при проекти- для уточнения фактической стоимости воды и ется как справедливая мера, которая также ровании будущего спроса и предложения в пла- усиление конкуренции в розничной торговле может помочь в выборе тарифов на воду. Опыт нах по управления водными ресурсами (ПУВР), водой. Значительная работа в области конку Англии и Уэльса показал, что введение учета составляемых компаниями по водоснабжению. ренции проводится в Шотландии, особенно расхода воды приводит к сокращению среднего Эти планы требуются правительством и ис- в сфере розничной торговли, где начиная с спроса на воду в домашнем хозяйстве почти на пользуются СВХ при контроле цен на воду. Они апреля 2008 года, организациям-потребителям 10 процентов и помогает компаниям выявлять формируют основу бизнес-планов компаний и разрешили свободно выбирать снабжающие потери за счет утечки воды. Кроме того, счетчи- показывают, как они намерены решать пробле- компании.

ки могут подтолкнуть к снижению потребления мы, связанные со сбалансированием будущего углеводородов в жилых домах за счет сокраще- спроса и предложения на воду в последующие Источник: http://www.ofwat.gov.uk/ ФИНАНСОВЫЕ ВОПРОСЫ ВСТАВКА 37: фИНАНСИРОВАНИЕ МЕР АДАПТАЦИИ К ИЗМЕНЕНИЮ КЛИМАТА НА УКРАИНЕ И В НИДЕРЛАНДАх Второй уровень представляют провинции.

В некоторых районах Украины воздействие из- Частный капитал, который может быть Они отвечают за региональное менения климата проявляется все более явно: привлечен через речные бассейновые увеличивается количество стихийных бед- пространственное планирование и надзор советы и путем создания внебюджетных ствий, становятся более частыми наводнения за деятельностью региональных органов целевых фондов, направленных в Карпатах, превращаются в пустыни степи в управления.

на реализацию адаптационных южных районах, стали затапливаться при- механизмов, учитывающих интересы всех Региональными органами брежные районы (повышение уровня Черного заинтересованных сторон;

управления являются водные советы моря составляет 1,5 мм/год), ощущается острый и муниципалитеты. Водные советы Донорская помощь может быть истребована дефицит питьевой воды в центральных и вос – старейшие демократические для подготовки проекта национальной точных районах.

организации страны, которые занимаются стратегии адаптации и программ водохозяйственной деятельностью на адаптации.

Финансирование мер адаптации основывается уровне регионов и взимают налоги, за счет на национальных и региональных планах для Нидерланды имеют долгую традицию управле- которых финансируются региональные различных территорий и бассейнов. Воз ния водными ресурсами, существующую еще с расходы по эксплуатации и техническому можными источниками финансирования начала тринадцатого века. В институциональ- содержанию инфраструктуры, включая адаптации к изменению климата на Украине ном контексте можно выделить три уровня: меры по адаптации. Это исключает являются:

конкуренцию в борьбе за финансирование национальном уровне ответственность На Государственный бюджет, что возможно из национального бюджета и гарантирует за управление водными ресурсами в том случае, когда осуществление возможность долгосрочного планирования.

возложена на Министерство транспорта, мероприятий по линии государственных Муниципалитеты решают свои собственные общественных работ и водного хозяйства.

программ способствует предотвращению задачи, связанные с водными ресурсами В рамках этого министерства разработка изменения климата;

в городских районах, и занимаются общей политики, законов и положений вопросами местного территориального Займы, предоставляемые в случае в области водных ресурсов возложена на планирования.

строительства крупных объектов Генеральное управление общественных инфраструктуры, таких как защитные работ и водохозяйственной деятельности. Источники: Закорчевна Н., 2008 год. Пер дамбы, очистные сооружения и системы Оно же отвечает за основную систему спективы в странах с переходной экономикой:

орошения;

защиты от наводнений. Финансирование пример Украины. Государственный комитет по водному хозяйству, Украина.

работ по защите от наводнений, инвестиции Государственно-экономические стимулы, в дренажные работы и другие меры например, льготные кредиты и выделение Vlaanderen, N. 2008. Financing Adaptation адаптации на национальном уровне средств, полученных в результате продажи Measures in the Netherlands. Ministry of Transport производятся, главным образом, за счет квот на выбросы ПГ, для финансирования Public Works and Water Management, the национального бюджета.

адаптационных мер;

Netherlands. Presentations 100 ФИНАНСОВЫЕ ВОПРОСЫ сина, а также использования биологических ресурсов в фармацевтических, Эти фонды являются ценным вкладом в проведение адаптации, однако та сельскохозяйственных и промышленных целях. Финансирование может кие целенаправленные поступления могут также вести к неэффективному также возрасти и косвенно, за счет таких источников как водоснабжение, распределению ресурсов среди государственных секторов и затруднять регулирование климата, очистка воды, туризм и научные исследования.

основную работу по адаптации, особенно в том случае, если финансирова Такие финансовые механизмы действуют на многих уровнях, как между стра ние имеет место вне рамок нормального бюджетного процесса. Поэтому нами, так и внутри стран, начиная с государственного уровня и заканчивая правительствам следует стремиться к обеспечению дополнительных частным сектором и местными сообществами. Плата за экосистемные услуги финансовых средств на адаптацию по обычным бюджетным каналам. Также (ПЭУ) является новаторским средством поощрения управленческих работ важно поддерживать движение от проектных подходов к программным, ников той или иной экосистемы за применяемую ими практику устойчивого где финансовые механизмы адаптации встроены в национальные бюджет управления, которая приводит к повышению сопротивляемости экосистемы ные и политические процессы.

и, тем самым, способствует ее адаптации к изменению климата.

8.4 эКОСИСТЕМНЫЕ УСЛУгИ Финансирование также может быть получено путем взимания налогов за экономическую деятельность, которая способствует деградации и сокра щению биоразнообразия, путем таких налогов, как плата за загрязнение, Как отмечается в главе 7, биоразнообразие и экосистемы играют важную облигации по мелиорации земель и плата за удаление отходов, взимаемая роль в адаптации, выступая в качестве «естественной инфраструктуры».

согласно принципу «загрязнитель платит».

Тем не менее, многие экосистемы находятся под угрозой исчезновения и риска утраты этой функции. Механизмы оценки экосистемных услуг могут Для сохранения видов, находящихся под угрозой исчезновения, прави помочь предотвратить дальнейшую деградацию экосистем и поддержать тельства должны поощрять природоохранную деятельность на землях, процесс восстановления, если они будут включены в анализ рентабель принадлежащих государству. Что касается частных земель, то правитель ности адаптационных мер.

ствам следует изучить возможность введения платы за сохранение мест обитания для видов, находящихся под угрозой исчезновения. Особое Для финансирования биоразнообразия могут быть использованы самые внимание следует уделить землям со статусом охраняемых территорий различные механизмы, основанные на принципе «пользователь платит».

(например, территориям, внесенным в Рамсарский список, биосферным Финансирование может быть увеличено и напрямую от определенных ви резерватам, объектам всемирного наследия, территориям «Природа 2000»

дов использования биоразнообразия как такового, например, посредством и «Эмеральд», территориям, важным для птиц, и т.п., а также национальным устойчивого использования или торговли биологическими ресурсами, охраняемым территориям).

включая такие товары, как пилолесоматериалы и необработанная древе ФИНАНСОВЫЕ ВОПРОСЫ 8.5 СТРАхОВАНИЕ И ПЕРЕСТРАхОВАНИЕ После урагана «Катрина» катастрофные облигации приобрели осо бое значение. Не будучи напрямую связаны с фондовым рынком или экономическими условиями, они предлагают инвесторам расширенный Страхование может играть важную роль в снижении риска стихийных рынок страхования от рисков и иногда приносят высокие прибыли. Для бедствий и, таким образом, способствовать процессу адаптации к изме того, чтобы удовлетворить рисковые запросы различных инвесторов, нению климата (см. также вставку 38). Хорошо работающие страховые риск делится на транши с определенным числом облигаций, каждая рынки перекладывают риск экстремальных погодных явлений на общие с различными профилями риска или вероятностями наступления плечи частных лиц или бизнеса. При отсутствии страхования эти риски страхового случая. Одним из самых трудных аспектов структурирования могут оказаться чрезмерно большими для частных лиц и бизнеса, чтобы системы катастрофных облигаций является выбор порогового уровня они могли справиться с ними самостоятельно. Международное сообще убытков, который закладывается в основу страховой выплаты.

ство играет определенную роль в облегчении адаптации к изменению климата через снижение риска стихийных бедствий и страхование, Погодные деривативы позволяют предприятиям, которые могут особенно в бедных странах.

пострадать в результате неожиданного резкого изменения температуры или необычайно сильного снегопада, передать этот риск. Деривативы Страхование может оказаться подспорьем в деле повышения готовности охватывают явления с небольшим риском, но с высокой вероятностью к бедствиям и управлению ими, если оно сопровождается требованиями возникновения. В контексте финансового кризиса 2008 года остается или стимулирующими действиями для принятия превентивных мер и, неясным, до какой степени такие капиталоемкие рыночные инструменты поэтому, составляет важный компонент затратоэффективной адаптации будут оставаться приемлемыми для передачи рисков, связанных с к рискам изменения климата. Но традиционное страхование может изменением климата.

оказаться не самым подходящим инструментом для страхования рисков, предвидимых в более долгосрочной перспективе, таких, например, При условии потенциально обширных масштабов стихийных бедствий как повышение уровня моря, для которых более подходит акцент на и того факта, что они могут превзойти потенциал противодействия базовые меры по сокращению риска и инвестиции в них.

отдельных стран, имеются существенные возможности для понимания выгод регионального сотрудничества в области управления рисками Существуют различные модели страхования. В модели страхования, при стихийных бедствий, в частности, финансирования риска.

которой взносы платит каждый, издержки, связанные с экстремальными явлениями, для тех, кто больше всего уязвим, субсидируются на пере Партнерство государственного и частного секторов в содействии крестной основе теми, кто подвергается меньшему риску. Этот принцип развитию и использованию страховых рынков, связанных с климатом, обычно лежит в основе систем страхования, пользующихся поддержкой предлагает большой потенциал содействия адаптации. Например, Все государства. Существенным недостатком такой системы является то, что мирным банком и ЕС был создан Глобальный механизм индексированно она несет в себе риск недобросовестности для тех, кто предпринимает го страхования (ГМИС), который призван помочь странам в получении меры по уменьшению своей уязвимости в связи с изменением климата, доступа к рынкам страхования от погодных явлений и бедствий.

но ничего за это не получает. По этой причине, уровень государствен ных субсидий должен устанавливаться с осторожностью. Например, в рекомендациях Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) говорится, что «государственная политика не должна 8.6 МЕжДУНАРОДНЫй/ТРАНСгРАНИчНЫй субсидировать системные риски, поскольку это может понижать стиму лы для отказа от видов деятельности, которые постепенно становятся КОНТЕКСТ менее жизнеспособными в условиях изменения климата». В трансграничном контексте, прибрежные страны должны уделять Модели, основанные на рыночных отношениях, проводят различия особое внимание к получению выгод в пределах речного бассейна между пользователями, подвергаемыми наибольшему риску, которые и распределению этих выгод на справедливой и разумной основе.

вносят в эту схему больший вклад, и теми, кто избегает риска. Это ведет Акцент на распределение выгод, извлекаемых из использования водных к эффективному установлению тарифов на основе риска. Недостаток ресурсов, а не на само распределение водных ресурсов, обеспечивает таких моделей заключается в том, что при таком подходе могут оказать- гораздо более широкий диапазон в определении взаимовыгодных ся исключенными лица, наиболее уязвимые в финансовом отношении. совместных действий.

Поэтому государство берет на себя роль в создании сети финансовой безопасности в целях защиты малоимущих. Для устранения существую- Солидарность стран в трансграничном бассейне может позволить щих пробелов могут потребоваться специальные меры по устранению странам, находящимся вверх по течению, участвовать в выгодах, слабых сторон финансовых рынков государств. извлекаемых странами в нижней части течения, образовавшихся за счет осуществления ими практической деятельности, а также участвовать в Схемы страхования ограничены в отношении управляемых уровней затратах по осуществлению этой деятельности. В контексте совместных риска. В случае очень высоких рисков, даже весь страховой потенциал мероприятий могут также рассматриваться плата за получаемые может оказаться недостаточным для покрытия издержек. Это открывает выгоды (или компенсация затрат), хотя это и не является нормой путь для использования альтернативных механизмов передачи рисков, международных соглашений. Затраты могут быть разделены на основе таких как катастрофные облигации или погодные деривативы, которые экономических принципов, когда сторона, которая получает больше, переводят риск на рынки капитала. Эти схемы выходят за рамки должна и платить больше, или в соответствии с другими критериями. В нынешней модели секьюритизации, в соответствии с которой страховая некоторых случаях, может быть приемлем принцип выплат государству, компания заключает соглашение о перестраховании с каким-либо расположенному выше по течению, за осуществление таких мероприя перестраховщиком. тий в бассейне, которые приносят выгоду странам, расположенным ниже по течению (например, снижение уровней наводнений и величины Катастрофные облигации являются высокопродуктивными долговыми наносов, улучшение качества воды). Равным образом, если инвестиция инструментами, которые платят частным инвесторам прибыль выше вверх по течению причиняет ущерб государству, расположенному ниже рыночной, когда застрахованное явление не произошло, но жертвуют по течению, возможно рассмотрение разделения выгод от инвестиции прибылью или основной суммой после того, как явление произошло, вместе с расположенной ниже по течению страной.

чтобы расплатиться с держателями страховых полисов.

OECD 2008.

102 ФИНАНСОВЫЕ ВОПРОСЫ ВСТАВКА 38: РОЛь СТРАхОВАНИя В КОНТЕКСТЕ СТИхИйНЫх бЕДСТВИй сельскохозяйственных культур, поскольку они Страхование является механизмом передачи больших капитальных резервов и неадекват получают непосредственную выгоду от такой риска, который перекладывает финансовую ной информации для оценки рисков. Спрос меры. При возникновении стихийных бед тяжесть потерь вследствие стихийных бед- на страхование также небольшой – частично ствий, они, соответственно, понесут меньшие ствий другой стороне, играя, таким образом, вследствие того, что после прошедших земле потери как прямой результат предпринятых важную роль в управлении риском природ- трясений государство взяло на себя основное действий. С другой стороны, если физический ных бедствий и в уменьшении потерь от них. финансовое бремя по замене разрушенных «спусковой механизм» схемы индексирован В этом контексте, к важным инструментам зданий, отчасти, вследствие того, что размеры ного страхования недостаточно скоррелиро передачи риска относятся индексированное страховых взносов были слишком большими ван с фактическими потерями, то получатель страхование, фонды страхования от катастроф по сравнению с доходом среднего хозяйства.

страховки подвергается «базисному риску»

и катастрофные облигации, обсуждаемые Деятельность TФСК направлена на умень понести существенные потери, которые не ниже. Кроме того, системы социальной шение уязвимости по отношению к раз могут быть возмещены.

безопасности и фонды на случай стихийных рушениям, вызванным землетрясениями, бедствий, обеспечивающие финансовую под На практике, страхование от климатических путем создания долгосрочного резерва для держку или (медицинские) услуги жертвам рисков было впервые профинансировано в восстановительных работ после стихийно стихийных бедствий, также могут быть 2006 году за счет Всемирной продовольствен эффективными инструментами управления го бедствия. Что касается государственной ной программы и Группы Всемирного Банка риском и преодоления шока, связанного со политики, то определение размеров инди по управлению рисками с тем, чтобы защи стихийными бедствиями. видуальных страховых премий позволяет тить фермеров Эфиопии от крайне жестокой применять, до некоторой степени, перекрест Одним из ключевых вопросов государствен- засухи. Методика, основанная на калиброван- ное субсидирование;

поэтому, вкладчики в ной политики в контексте страхования явля- ном показателе данных об осадках в период с областях низкого риска платят больше, чем ется определение того, имеют ли уязвимые марта по октябрь 2006 года, собранных на 26 фактическая величина риска, что позволяет группы возможность воспользоваться такими метеостанциях Эфиопии, позволяла осущест- сделать страхование приемлемым для бед доступными и жизнеспособными механизма- влять выплаты фермерам, если количество ных домовладельцев, проживающих в зонах ми переноса риска как страхование. Другой осадков было значительно ниже историче- высокого риска.

ключевой заботой общества является степень, ских средних значений, указывающих на в которой механизмы передачи риска обеспе- вероятность повсеместного ущерба посевам. Однако такая система может быть не всегда чивают стимулы к его уменьшению. Эта мера позволила защитить 17 миллионов осуществимой в финансовом отношении, фермеров Эфиопии от массовых потерь пре- особенно в ситуациях, когда застрахованное жде, чем они от них пострадали. При таком индексированное страхование событие происходит до того, как накоплен виде контракта можно эффективно управлять ная сумма страховых взносов становится В противоположность так называемым схе- такими рисками как засуха, но данная схема достаточной для покрытия выплат по мам страхования по страховым гарантиям, в меньшей степени подходит для таких бед- страховкам, или когда явление приводит к по которым пострадавшие получают ком- ствий, как конфликты и массовые перемеще- более тяжелому ущербу, чем предполагалось.

пенсацию за фактический ущерб, страхова- ния населения, которые труднее спрогнозиро- В таких случаях, требуется некоторая форма ние по показателям климатического риска вать и быстро обнаружить. распределения риска либо через тради компенсирует ущерб держателям страховых ционное перестрахование на случай ката документов, исходя из физического изме фонды страхованиЯ от катастроф и строфы – страхование страхователя – либо рения пороговой характеристики источника Перестрахование через другие финансовые структуры, такие стихийного явления – такого, например, как как кредиты на случай непредвиденных Фонд страхования от катастроф является осадки. На практике, оно обычно использу обстоятельств или катастрофные облигации.

государственно-частным финансовым инстру ется для страхования сельскохозяйственных В случае TФСК, коммерческое перестрахова ментом, который обеспечивает финансовую культур от рисков, когда фермеры получают ние было подменено участием Всемирного страховую компенсацию, если измеряемый защиту от рисков катастроф. Вклады сторон Банка, который поглотил три уровня рисков показатель достигает своего порогового зависят от их индивидуальной подверженно через инструмент условного займа, предла значения независимо от фактических потерь. сти стихийным бедствиям, ущерб от которых гающего достаточно благоприятные условия.

Ожидаемое возмещение убытков фиксируется компенсируется. Такие фонды могут быть Банк обеспечил мобилизационный взнос по как функция купленной защиты в относитель- направлены на передачу риска в том случае, финансированию и принял на себя фикси ных единицах. если они используются для приобретения рованный процент убытков по дальнейшим (пере)страховки. Это помогает снизить стои траншам. При отсутствии кредитов, на Этот вид страхования имеет преимущество, мость страхования, поскольку фактическая случай непредвиденных обстоятельств могут т.к. уменьшает риск недобросовестности по стоимость совокупного страхования превыша быть выпущены катастрофные облигации.

сравнению со схемами на основе возмещения ет величину, которая могла бы быть установ убытков и помогает избежать больших затрат, лена для каждого члена в отдельности.

связанных с предъявлением претензий по Ссылки: Mills, E., 2007. From Risk to Opportunity:

2007, Insurer Responses to Climate Change. A Ceres принципу «от случая к случаю». При схеме Широко известным примером Report. Available online at: http://insurance.lbl.

страхования по принципу возмещения убыт- государственно-частного страхования являет gov/opportunities/risk-to-opportunity-2007.pdf.

ков, застрахованные лица не имеют стимула ся Турецкий фонд страхования от катастроф для проведения корректирующих действий (TФСК), который предлагает обязательное Swiss Reinsurance Company, 2003. Natural по снижению степени риска, поскольку они страхование жилой недвижимости на случай catastrophes and reinsurance. Available online at:

получат компенсацию за понесенные ими землетрясений. Турция расположена в сейс- http://www.swissre.com/resources/15a16b80462fc 6c83aed3300190b89f-Nat_Cat_en.pdf фактические потери в любом случае. Напро- мически активной зоне, где выплаты по стра тив, в случае индексированного страхова- ховкам от землетрясений исторически были Provention Consortium, 2006. Global Index ния, риск недобросовестности уменьшается, довольно незначительными. Что касается Insurance Facility (GIIF) Concept Note. Commodity поскольку у фермеров будет стимул принять страховых компаний, то они неохотно предла- Risk Management Group, World Bank. Available меры по уменьшению потерь, например, пу- гают значительные страховые выплаты из-за online at: http://www.proventionconsortium.org/ тем планирования посадок более устойчивых высокого потенциала возможных убытков, не- themes/default/pdfs/GIIF_overview_Feb06.pdf ФИНАНСОВЫЕ ВОПРОСЫ ГЛАВА ОЦЕНКА СТРАТЕГИЙ АДАПТАЦИИ Оценка необходима для определения уместности, эффективности, результативности и воздействия стратегий адаптации в свете поставленных перед ними задач.

Такая оценка проекта должна проводиться в ходе его осуществления (текущая оценка), по завершении (окончательная оценка) и через несколько лет после завершения (послепроектная оценка).

Оценка должна быть основана на предварительно определенных качественных или количественных показателях выполнения, которые указывают на прогресс в достижении конкретной задачи.

Если цели стратегии адаптации не были достигнуты, первопричины как успеха, так и неудач следует анализировать с помощью более детальной оценки.

Очень важное значение приобретает обучение на собственном опыте, поскольку оно помогает практикам внести коррективы на промежуточном этапе. Для проверки выбранной стратегии должны проводиться пилотные проекты.

Оценка с широким участием может повысить значимость, облегчить осуществимость и обеспечить приемлемые для участников результаты.

В настоящей главе излагаются основные принципы оценки стратегий адаптации.


Оценка представляет собой процесс систематического и объективного определения умест ности, эффективности и воздействия стратегий в свете поставленных перед ними задач. Оценка стратегии адаптации является обязательной для анализа ее результатов и воздействия и получе ния исходных данных для принятия решений по внесению изменений и совершенствованию политики, стратегий, управления программами, процедур и проектов. Такая оценка входит в обязанности лиц, принимающих решения, и должна направлять и поддерживать выработку государственной политики и решений, а также получение международной помощи и при влечение инвестиций. Оценка должна учитываться при определении степени приоритетности стратегий и инициатив, направленных на снижение уязвимости.

Оценка должна проводиться в ходе совместных действий прибрежных стран, основываясь на их общих целях. В ходе оценки следует рассмотреть, к примеру, все ли прибрежные страны получили выгоды, как это было запланировано, или же необходимо провести дополнительные согласования. В этих целях, необходимо проводить консультации и организовывать комитеты для проведения совместной оценки.

Контрольный лист в Приложении 2 может помочь практикам оценить прогресс в адаптации.

ОЦЕНКА СТРАТЕГИЙ АДАПТАЦИИ 9.1ЦЕЛИ и должны описывать позитивные и негативные последствия мероприятий, предусмотренных проектом. Их следует определять с самого начала, т.е. при принятии решения о Как указывалось в предыдущих главах, основой раз мерах и целях адаптации, для того, чтобы сделать возможным работки обоснованных стратегий адаптации является непрерывный сбор данных и проведение текущей оценки.

анализ нынешних и будущих уязвимостей и рисков, а также существующей политики. Деятельность по оценке Оценка стратегии адаптации включает оценку элементов, со и мониторингу необходима для проверки эффективности ставляющих данную стратегию: политическое, законодатель принятых мер и облегчения корректировок.

ное и институциональное окружение;

финансовые условия;

оценка уязвимости;

выбор и осуществление мер. В нее также Оценка проводится в ходе реализации проекта (текущая входит мониторинг прогресса по достижению целей.

оценка), по его завершении (заключительная оценка) и через несколько лет после завершения (послепроектная Политику и институциональную основу лучше всего оценка). Частично оценка может базироваться на оценивать с помощью индикаторов процесса, которые самооценке персонала, ответственного за проект, однако демонстрируют реальный и обоснованный институцио рекомендуется также проводить внешнюю оценку.

нальный и политический прогресс в зачастую трудоемком, поэтапном пути решения сложных проблем. Они помогают Оценка должна основываться на показателях, которые отслеживать институциональные, политические, законода сфокусированы на осуществлении политики (индикаторы тельные и административные реформы на национальном и процесса) и показателях, представляющих прогресс в региональном уровнях, необходимые для осуществления достижении конкретной цели (индикаторы результата). По перемен.

казатели могут быть количественными или качественными 106 ОЦЕНКА СТРАТЕГИЙ АДАПТАЦИИ стандартам (например, сопоставительный анализ) и целям.

Оценивание «оценки уязвимости» включает определение Могут быть также использованы изменения в уязвимости и достаточности сбора соответствующей информации и адаптационном потенциале, а также показатели процесса того, соответствует ли фактическая ситуация выходным по и выполнения.

казателям выбранной (-ых) модели (-ей) в среднесрочном и долгосрочном плане. Должно быть также установлено, Обоснованные оценки могут выполняться путем про являются ли уязвимыми другие группы населения или стого, тщательного анализа успеха в сравнении с тем, что регионы. Это позволяет оценить соответствие и качество ожидалось. В следующем списке приводятся примеры методологии, используемой для оценки уязвимости.

вопросов, которые могут помочь в такой оценке:

Мониторинг прогресса в адаптации включает сбор Если, например, адаптация включала в себя информации по всем этим элементам, а также сведений инвестирование в природоохранный проект в ответ о достигнутом прогрессе в решении поставленных задач на климатический риск, то оценка должна определить, на основе индикаторов конечных результатов. Можно продолжились ли, выросли или сократились потери;

различить шесть типов индикаторов конечных результатов Если защитный проект просто пытался снизить для оценки успешности стратегий адаптации:

чувствительность к экстремальным событиям, то Охват: степень, до которой проекты достигают достиг ли он этой цели и как именно?

Участились ли или стали менее редкими случаи уязвимых заинтересованных сторон (например, недопустимого воздействия?

отдельные лица, домашние хозяйства, бизнес, Изменилось ли определение термина «недопустимый»

государственные организации, политики) и в плане физических воздействий?

экосистемы;

Расширили ли инвестиции диапазон защиты, Воздействие: степень, до которой проекты снижают уменьшили ли защищенность от недопустимых уязвимость и/или повышают адаптационный воздействий, превышающих этот диапазон, или потенциал (например, посредством внесения привели к обоим из этих результатов?

изменений в процессы адаптации: выработка Осталось ли все по-прежнему или ситуация политики/планирование, создание потенциала/ ухудшилась, поскольку адаптация была повышение осведомленности, управление неэффективной, либо потому, что непредвиденные информацией);

Устойчивость: способность заинтересованных сторон стрессы способствовали ее усугублению?

Есть ли причинно-следственная связь между продолжать процессы адаптации по завершении уменьшением уязвимости и данной стратегией/мерой?

проектов, тем самым поддерживая выгоды для развития;

Воспроизводимость: степень, до которой проекты Если цели стратегии адаптации не достигнуты, то следует проанализировать глубинные причины как успехов, так генерируют и распространяют ценные результаты и и неудач. Это может быть сделано с помощью различных уроки в других сопоставимых контекстах;

Результативность: степень, до которой задача методов, таких как опрос населения, интервью со специалистами, выезды на место и т.д.

достигнута, или вероятность того, что она будет достигнута;

Эффективность: результаты относительно вклада, В оценке проектов и стратегий по адаптации к изменению климата случаются трудности, так как логика противо с учетом расходов, времени осуществления, речит большей части усилий по оценке: стратегия может экономических и финансовых результатов. При оценке ошибочно рассматриваться как успех, когда ничего не эффективности, важно помнить, что долгосрочные происходит и сохраняется текущая ситуация, поскольку цели (поскольку здесь приходится иметь дело с кратковременные погодные явления могут скрывать адаптацией к изменению климата) требуют анализа долгосрочные изменения, а оценка обычно проводится до «затраты-выгоды», который бы принимал в расчет того, как выявлено реальное воздействие. Поскольку воз долгосрочное развитие.

действия носят долговременный характер, оценку лучше всего проводить в середине срока. Зачастую также трудно Методы оценки должны также включать в себя показатели непосредственно отождествить вклад данного проекта работы в условиях воздействия климата (например, с полученными результатами;

в этой связи, необходим является ли общее воздействие экстремального явления базовый мониторинг. И, наконец, оценка должна включать ниже чем прежде, при условии схожих обстоятельств), различные секторы, поскольку результаты осуществления сравнение области действия проекта с какой-либо по мер адаптации могут иметь различные эффекты в разных добной областью, где интервенция не предпринималась, секторах.

измерение полученных результатов по отношению к ОЦЕНКА СТРАТЕГИЙ АДАПТАЦИИ 9.3 ОЦЕНКА С УчАСТИЕМ 9.2 ОбУчЕНИЕ НА СОбСТВЕННОМ ОПЫТЕ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫх СТОРОН Обучение на собственном опыте позволяет пользователям:

Процессы участия в поддержку адаптации могут придать адаптации Вносить исправления в осуществляемые стратегии адаптации дополнительную ценность, повысить шансы на выполнимость и ее на промежуточном этапе, с целью привести их в более точное принятие, и привести к более точным результатам. Привлечение как соответствие с поставленными задачами;

можно большего числа заинтересованных сторон может придать более демократичный характер всему процессу адаптации к изменению и из Улучшить их понимание того, что определяет адаптационный менчивости климата. Например, привлечение заинтересованных сторон потенциал, с тем чтобы с самого начала обеспечить более может помочь вскрыть препятствия и причины неудачного осуществле успешное осуществление действий по наращиванию ния адаптационных проектов, такие как скептическое отношение части потенциала.

заинтересованных сторон к информации, предоставленной правитель ством. Однако проведение совместной оценки с участниками процесса Важным методом оценки эффективности стратегии адаптации являются должно идти «рука об руку» с научной оценкой, в которой зачастую пилотные проекты. Они могут быть направлены на изучение конкретно принимаются в расчет более долгосрочные проблемы.


го этапа стратегии, конкретного города или региона, либо любого иного аспекта стратегии. Для того, чтобы создать условия для эффективного обучения, пилотные проекты должны включать четкие индикаторы 9.4 СОЦИАЛьНЫЕ, эКОНОМИчЕСКИЕ, успеха, а также достаточные ресурсы для проведения мониторинга и оценки.

ПОЛИТИчЕСКИЕ, фИНАНСОВЫЕ, эТИчЕСКИЕ И эКОЛОгИчЕСКИЕ СООбРАжЕНИя Чтобы учиться на ошибках и успехах, важно свести воедино понимание этих факторов в целях:

В процессе оценки стратегий адаптации необходимо (пере)осмысливать Сравнить реальный опыт с данными первоначальной оценки социальные, экономические, политические, экологические и этические ситуации и с принятыми критериями;

составляющие каждой из принимаемых мер. Необходимо рассматривать воздействия на все заинтересованные стороны.

Выработать скорректированный адаптационный базис, который описывает как бы функционировала данная система при Оценка стратегий адаптации включает в себя также анализ «затраты отсутствии адаптации. выгоды». Адаптация к изменению климата подразумевает определенные издержки (по крайней мере, связанные с осуществлением), но обяза Создание международной платформы является важным аспектом для об- тельно должна приносить и значительные выгоды – такие как снижение мена опытом, примерами передовой практики и сведениями о неудачах. воздействия или улучшение возможностей. Для любой оценки эконо Поскольку сейчас имеется лишь небольшой опыт в разработке мер и мической эффективности мер по адаптации необходимо, в том числе и стратегий по адаптации, и еще в меньшей степени – на трансграничном на трансграничном уровне, рассматривать: (a) распределение затрат и уровне, знания, приобретенные странами, и опыт в осуществлении мер выгод;

(b) затраты и выгоды, обусловленные изменениями в тех благах, по адаптации в бассейнах, как успешных, так и менее успешных, могут которые не могут быть выражены в рыночных ценах;

(c) выбор времени помочь другим странам снизить риски, включая риски для здоровья, для адаптационных действий.

связанные с окружающей средой, и улучшить стратегии адаптации.

108 ОЦЕНКА СТРАТЕГИЙ АДАПТАЦИИ ВСТАВКА 39: ИНДИКАТОРЫ МОНИТОРИНгА И ОЦЕНКИ, ПРИНяТЫЕ гЛОбАЛьНЫМ эКОЛОгИчЕСКИМ фОНДОМ ДЛя ПРОЕКТОВ ПО МЕжДУНАРОДНЫМ ВОДАМ Примерами индикаторов снижения стресса общества и заинтересованные стороны выгоды ГЭФ требует, чтобы осуществляемые при могут быть:

от изменений в условиях окружающей среды, его финансировании проекты включали положения о мониторинге и оценке (МО) привнесенные проектом.

Произведенные инвестиции в снижение как в качестве корректирующей функции в уровня загрязнения от точечных источни Примерами индикаторов процесса могут быть:

течение цикла выполнения проекта, делаю ков (количество загрязнителей);

щей возможным своевременное внесение Учреждение отдельного для страны меж- Осуществленные программы по снижению необходимых корректив, так и в качестве ведомственного комитета с привлечением уровня загрязнения от диффузных источ руководства по более эффективному структу ключевых министерств и наблюдательного ников (территория, обрабатываемая с при рированию будущих проектов. Различают три (трансграничного) комитета высокого уров- менением передовых методов;

количество типа индикаторов МО: индикаторы процесса, ня, а также научно-консультативного совета уменьшенного загрязнения);

индикаторы снижения стресса и индикаторы в рамках совместных институциональных Количество подземных вод или водно экологического состояния. Индикаторы про механизмов для подготовки обоснованных болотных угодий, находящихся под защитой;

цесса характеризуют завершение институцио научных рекомендаций;

Сокращение сброса загрязнителей в зонах нальных процессов на межгосударственном Привлечение заинтересованных сторон к забора подземных вод;

или национальном уровнях, которое приведет подготовке и выработке плана участия за- Дополнительные попуски вод через дамбы к совместным действиям по проведению не интересованных сторон (включая распро- для экологических целей;

обходимых политических, законодательных странение информации, консультации Сокращение ирригационного водопотребле и институциональных реформ и инвестиций, и участие);

ния и увеличение эффективного притока вод направленных на снижение экологических Политические обязательства высоко- к водно-болотным угодьям в дельтах рек;

стрессов на трансграничных водных объектах.

го уровня для отслеживания совместных Достижение устойчивых уровней инвести В то время, как индикаторы процесса относят действий, например, путем деклараций ций в эффективное управление водными ся к необходимым реформам или программам, на министерском уровне, или принятие ресурсами и их соленостью из частных и индикаторы снижения стресса представляют совместной правовой/институциональной государственных источников.

собой документированные доказательства структуры, например, принятие прави того, что действия на местах были предпри тельствами каждой страны национальной Примерами индикаторов состояния окружаю няты. Они относятся к специфическим мерам политики, стратегии и программ действий щей среды могут быть:

на местах, предпринятым сотрудничающими для снижения уровня засоленности и сокра странами. Зачастую, может потребоваться Улучшенные (измеряемые) химические, щению использования воды для орошения комбинация различных индикаторов сниже- физические (включая режимы стока) или в бассейне Аральского моря;

ния стресса в нескольких государствах для биологические параметры;

Принятие плана МО при подготовке проек того, чтобы сделать различимыми изменения в Изменения в уровне дохода и социальных та, включающего определение индикаторов трансграничных водах. Индикаторы эколо условий в местных сообществах в результате процесса, индикаторов снижения стресса и гического статуса являются мерой реального улучшения экологических условий;

индикаторов состояния окружающей среды;

результата или успеха в восстановлении и Улучшенный гидрологический баланс, свя Завершение одобренной в стране стра защите водного объекта, в отношении которого занный с приростом числа гектаров леса в тегии адаптации, которая устанавливает предпринимались меры. Они должны быть результате программ восстановления лесов;

приоритеты, уязвимые группы и перво совместно установлены государствами таким Повышение уровня осведомленности за причины уязвимости и поддерживается образом, чтобы над ними мог осуществляться интересованных сторон и задокументиро другими странами. Такая стратегия долж мониторинг странами, предпринимающи ванное их участие.

на содержать определение как региональ ми согласованные программы по ведению ного, так и собственного политического мониторинга, и чтобы по ним могла вестись Источник: Duda, A., 2002. Monitoring and курса, описание правовых и институ отчетность перед соответствующими сторона- Evaluation Indicators for GEF International Waters циональных реформ и приоритетных ми и заинтересованными субъектами. Здесь Projects. Monitoring and Evaluation Working Paper инвестиций, направленных на снижение могут быть также приемлемы социальные 10. Global Environment Facility. http://www.gefweb.

уровня уязвимости.

индикаторы, чтобы оценить, получают ли со- org/M_E_WP10.pdf.

ОЦЕНКА СТРАТЕГИЙ АДАПТАЦИИ Приложение I: ОПРЕДЕЛЕНИЯ Для целей настоящего Руководства необходимо рассмотреть использования в качестве входной информации для моделей последствий следующие определения: изменения климата (МГЭИК, 2007 год, публикация a).

автономная адаптация: Относится к изменениям, которым под- климатоустойчивость: Идентификация рисков для того или иного вергаются природные и (большинство) антропогенных систем в ответ проекта развития или любого иного конкретного природного или на изменяющиеся условия в непосредственно окружающей их среде, общественного актива вследствие изменчивости и изменения климата безотносительно к любому более широкому плану или политическим и обеспечение снижения этих рисков до приемлемых уровней по решениям (Carter et al., 1994). средством долговременных, экологически обоснованных, экономически жизнеспособных и социально приемлемых изменений, осуществляемых адаптация: Приспосабливание естественных или антропогенных на одном или нескольких из следующих этапов проектного цикла:

систем в ответ на фактическое или ожидаемое воздействие климата или планирование, разработка, строительство, эксплуатация и вывод из его последствия, которое позволяет уменьшить вред или использовать эксплуатации (ADB, 2005).

благоприятные возможности (МГЭИК, 2007 год, публикация а).

местный: Относится ко всем соответствующим уровням территориаль адаптируемость / способность к адаптации: В контексте социальных ных единиц ниже государственного уровня (ЕЭК ООН, 1997 год).

и природных систем, адаптивная способность – это способность какой модель климата: численное описание климатической системы либо системы приспосабливаться к изменению климата (включая изменчи вость климата и экстремальные явления) с целью снизить потенциальный на основе физических, химических и биологических свойств ее ущерб, воспользоваться возможностями или справиться с последствиями компонентов, их взаимодействия и процессов обратной связи, причем (МГЭИК, 2007 год, публикация а). с учетом всех или некоторых ее известных свойств (МГЭИК, 2007 год, публикация а).

воздействие: любые последствия планируемой деятельности для Перестрахование: Перенос риска от передающей страховой компа окружающей среды, включая здоровье и безопасность людей, флору, фауну, почву, воздух, воду, климат, ландшафт, исторические памятники и нии на перестраховщика, предназначенный для того, чтобы обезопасить другие материальные объекты или взаимосвязь между этими факторами;

передающую компанию от накопления убытков (вследствие катастро оно охватывает также последствия для культурного наследия или фических явлений). Обычно применяется для того, чтобы позволить социально-экономических условий, являющихся результатом изменения страховой компании, передающей риск, принимать на себя ответствен этих факторов (ЕЭК ООН, 1991 год). ность за большее количество индивидуальных рисков, чем позволяют ее возможности, и защитить себя от убытков (SwissRe, 2003).

гидрологическая модель: Упрощенное, концептуальное представление Потенциал преодоления: Средства, с помощью которых люди или части гидрологического цикла, используемое, главным образом, для гидро логического прогнозирования и понимания гидрологических процессов. организации используют имеющиеся ресурсы и способности с целью Гидрологические модели могут основываться на статистических подходах противостоять неблагоприятным последствиям, которые могут привести (системах «черного ящика») или на описаниях процессов (известных как к бедствию. Как правило, это предполагает управление ресурсами как в детерминистские гидрологические модели) в рамках усилий представить повседневное время, так и во время кризисов или при неблагоприятных физические процессы, наблюдаемые в реальном мире (WMO, 2009). условиях. Усиление потенциала преодоления обычно наращивает спо собность противостоять воздействиям естественных или антропогенных дисконтирование: Метод, который используется для оценки изменения опасностей (ISDR, 2004).

во времени затрат и выгод, применяемый, к примеру, для сжатия потока Предсказание климата: Предсказание климата представляет собой будущих затрат и выгод к единой величине нынешнего значения. Текущие расчеты значения затрат и выгод затем используются для определения результат попытки сформировать представления о развитии климата соотношений «затраты-выгоды», закладываемых в основу выбора государ- в будущем, например, в сезонном, межгодовом или долгосрочном ственной политики. Выбор учетной ставки является поэтому ключевым и временном масштабе. См. также определения «проекции климата» и неоднозначным финансовым соображением. Учетная ставка представляет «сценария (изменения) климата». Предсказание климата отличается от собой уровень, при котором общество готово конвертировать текущие прогноза климата, поскольку последний дает точные значения опреде выгоды в будущие. Обычно, учетная ставка положительная вследствие ленных переменных (более точные на краткосрочный период, чем на положительной инфляции, альтернативной стоимости, неопределенности долгосрочный) (МГЭИК, 2007 год, публикация а).

и природы (человеческих) предпочтений (Stern, 2006).

Проекция климата: Проекция реакции климатической системы на изменение климата: изменение климата, которое прямо или косвенно сценарии выбросов или сценарии концентрации парниковых газов обусловлено деятельностью человека, вызывающей изменения в составе и аэрозолей либо на сценарии радиационного воздействия, которые глобальной атмосферы, и накладывается на естественные колебания часто строятся на принципах моделирования с помощью моделей климата, наблюдаемые на протяжении сопоставимых периодов времени климата. Между проекциями климата и предсказаниями климата прово (РКИК ООН, 1992 год). дится различие с целью подчеркнуть, что проекции климата зависят от использованного сценария выбросов/ концентраций/ радиационного климатический сценарий: Правдоподобное и зачастую упрощенное воздействия, который строится на допущениях относительно, например, представление будущего климата на основе внутренне согласованного на- будущего социально-экономического и технологического развития, бора климатологических связей и допущений относительно радиационно- которое может произойти или не произойти, и в этой связи характеризу го воздействия, которые, как правило, подобраны для непосредственного ется существенной неопределенностью (МГЭИК, 2007 год, публикация а).

Приложение I уязвимость: Степень, в которой данная система подвержена неблаго риск недобросовестности: Перспектива, что сторона, не подвергае приятному воздействию в результате изменения климата или неспособна мая риску, может вести себя отлично от того, как бы она могла себя вести, противостоять негативным воздействиям изменения климата, включая если бы полностью подвергалась риску. В контексте страхования, если изменчивость климата и экстремальные климатические явления (МГЭИК, индивидуум получил страховку от какого-либо определенного явления, 2007 год, публикация а).

то он/она не будет проявлять никакого намерения уменьшить риск потерь в результате этого явления за счет собственных действий. Это экологический сток: Водный режим, обеспечиваемый в пределах реки, происходит потому, что вне зависимости от того, предпринимаются ли водно-болотной или прибрежной зоны для поддержания экосистем и такие действия или нет, размер выплаты по страховке будет одинаковым их услуг, где имеются конкурирующие виды водопользования и где сток для застрахованного лица (Wikipedia, 2009).

регулируется (Dyson et al., 2008).

Предотвращение изменения климата: Антропогенное вмешательство Источники определений:

в целях уменьшения антропогенного воздействия климатической системы;

включает стратегии сокращения источников выбросов парниковых газов и ADB, 2005. Climate Proofing - A Risk-based Approach to Adaptation. Pacific расширения поглотителей парниковых газов (МГЭИК, 2007 год, публикация b).

Studies Series Asian Development Bank.

социально-экономические сценарии: Сценарии будущих условий Carter, T.L., M.L. Parry, S. Nishioka and H. Harasawa (eds.), 1994. Technical в отношении численности населения, валового внутреннего продукта Guidelines for Assessing Climate Change Impacts and Adaptations. Report и других социально-экономических факторов, важных для понимания of Working Group II of the Intergovernmental Panel on Climate Change, последствий изменения климата (МГЭИК, 2007 год, публикация b).

University College London and Centre for Global Environmental Research, London, UK and Tsukuba, Japan.

стратегия адаптации: Стратегия адаптации для страны, бассейна или их части означает общий план действий по решению проблем, связанных Dyson, M., Bergkamp, G. and Scanlon, J. (eds), 2008. Flow – The essentials of с воздействием изменения климата, в том числе его изменчивости и environmental flows, Gland, Switzerland, IUCN.

экстремальных проявлений. Она включает совокупность политик и мер, преследующих общую цель сокращения уязвимости страны (UNDP, 2004). ISDR 2004. Terminology of disaster risk reduction, http://www.unisdr.org/ eng/library/lib-terminology-eng%20home.htm, accessed June 2008.

структурные меры: Означают любое физическое сооружение, предна STERN, N. 2006. STERN REVIEW: The Economics of Climate Change. HM значенное для уменьшения или предотвращения возможного воздействия Treasury. Online at: http://www.hm-treasury.gov.uk/stern_review_report.

опасных явлений, которое включает применение инженерных мер и htm.

строительство устойчивых к опасным явлениям защитных сооружений и инфраструктуры. Неструктурные меры относятся к политическим курсам, Swiss Reinsurance Company (SwissRe) 2003. Natural catastrophes and повышению осведомленности, совершенствованию знаний, общественным reinsurance. Online at: http://www.swissre.com/resources/15a16b80462fc обязательствам, методам и применяемым практикам, включая механизмы 6c83aed3300190b89f-Nat_Cat_en.pdf.

общественного участия и механизмы обеспечения информацией, которые могут снизить уровень риска и связанных с риском воздействий (ISDR, 2004).

UNDP, 2004. Adaptation Policy Frameworks for Climate Change.

Developing Strategies, Policies and Measures. Annex A. Glossary of Terms.

сценарий: Правдоподобное и часто упрощенное описание возможных путей будущего развития на основе согласованного и внутренне Wikipedia 2009. Moral hazard. Online at: http://en.wikipedia.org/wiki/ связанного набора допущений в отношении движущих сил и ключевых Moral_hazard.

взаимосвязей. (МГЭИК, 2007 год, публикация а).

WMO 2009. Guide to Hydrological Practices 6th edition - WMO No 168 сценарий выбросов: Правдоподобное описание будущего из- Vol. II chapter 6.

менения режима выбросов веществ, которые потенциально являются ЕЭК ООН, 1991 год. Конвенция об оценке воздействия на окружающую радиационно активными (например, парниковых газов, аэрозолей), на среду в трансграничном контексте (Конвенция Эспо) и Протокол по основе согласованного и внутренне связанного набора допущений в стратегической экологической оценке. Доступны по адресу: http:// отношении движущих сил (например, демографического и социально www.unece.org/env/eia/welcome.html экономического развития, технических изменений) и их ключевых взаимосвязей (МГЭИК, 2007 год, публикация а).

ЕЭК ООН, 1997 год. Протокол по проблемам воды и здоровья. До ступен по адресу: http://www.unece.org/env/documents/2000/wat/ уменьшение масштаба: Метод выведения информации локального и mp.wat.2000.1.r.pdf.

регионального масштаба (от 10 до 100 км) из более крупномасштабных моделей или анализа более крупномасштабных данных (МГЭИК, 2007 год, МГЭИК, 2007 год, a. Вклад Рабочей группы I в Четвертый доклад об публикация b). оценках, приложение I - глоссарий устойчивость (к внешним воздействиям): Способность общественной МГЭИК, 2007 год, b. Вклад Рабочей группы II в Четвертый доклад об или экологической системы противостоять нарушающим ее работу воз- оценках, приложение 1- глоссарий.

действиям, сохраняя ту же самую базовую структуру и способы функциониро РКИК ООН, 1992 год. Рамочная конвенция Организации Объединенных вания, прежнюю способность к самоорганизации и прежнюю способность к адаптации к стрессу и изменениям (МГЭИК, 2007 год, публикация a). Наций об изменении климата, статья 1.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.