авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
-- [ Страница 1 ] --

Пособие IFEX: Проведение кампаний в защиту свободы слова

Проведение кампаний в защиту

свободы слова

Руководство для

правозащитников

Международная Ассоциация по

Защите Свободы Слова (IFEX)

1

Пособие IFEX: Проведение кампаний в защиту свободы слова

Автор: Международная Ассоциация по Защите Свободы Слова (IFEX)

Переводчик: Юлия Трифонова

Редактор: Марк Вайнтруб, Наталья Багнюк Корректор и оформитель текста: Наталья Багнюк Перевод этой книги опубликован Ideaccess.

©2006 IDEACCESS делает идеи доступными людям через доступ к информации Для того, чтобы гражданское общество могло противостоять экстремизму, отсутствию безопасности и конфликтам, ему необходимы инструменты для построения культуры мира. Для того, чтобы люди стали активными строителями свободного, равноправного и безопасного общества, у них должен быть доступ к идеям и инновациям, а также к условиям, которые способствовали бы развитию их собственных идей и мнений для изменения мира, в котором они живут. В связи с этим, Ideaccess ставит своей целью сделать ценные социально ориентированные работы доступными гражданам, активистам, защитникам прав женщин и организованным группам, предоставляя профессиональный перевод необходимых источников на языки народов Среднего Востока и Центральной Азии. Ideaccess также активно распространяет такие материалы и способствует созданию Общественных Библиотек для предоставления возможности ознакомиться с этими материалами на уровне сообщества. Хорошо разработанная программа, сочетающая в себе перевод, публикацию, распространение и доступность, делает Ideaccess уникальной сетью, объединяющей активистов, студентов и социальные движения на Среднем Востоке и в Центральной Азии, невзирая на общинные и государственные границы. Все вместе, Общественные Библиотеки формируют сеть, объединяющую тех, кто пользуется предоставленными Ideaccess материалами, и дают им возможность обмениваться идеями, советами и оказывать друг другу поддержку в борьбе за социальную справедливость.

Дополнительную информацию о Ideaccess можно получить, посетив наш сайт:

http://www.ideaccess.org Данная работа лицензирована на условиях лицензии Creative Commons [некоммерческая, не для распространения]. Для получения копии этой лицензии посетите http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.5/legalcode или отправьте письмо в Creative Commons, 543 Howard Street, 5th Floor, San Francisco, California, 94105, USA.

Пособие IFEX: Проведение кампаний в защиту свободы слова Международная Ассоциация по Защите Свободы Слова (International Freedom of Expression Exchange – IFEX) Проведение кампаний в защиту свободы слова Руководство для правозащитников Международная Ассоциация по Защите Свободы Слова (IFEX) Пособие (Справочник) IFEX ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ БЛАГОДАРНОСТЬ ЭТО РУКОВОДСТВО ЯВЛЯЕТСЯ РЕЗУЛЬТАТОМ КОЛЛЕКТИВНЫХ УСИЛИЙ. МЫ ХОТЕЛИ БЫ ВЫРАЗИТЬ БЛАГОДАРНОСТЬ МНОГИМ ЛЮДЯМ ЗА ИХ ВКЛАД.

Существование этого издания пособия было бы невозможно без щедрой поддержки Королевского Министерства Иностранных Дел Норвегии. Несколько членов IFEX любезно предоставили своё время и силы для заполнения анкет и ответов на вопросы по анализу конкретных учебных примеров. Мы в частности благодарим:

Лютгарда Наммерера и Сару Бьюканан, Статья 19;

Аманду Ватсон-Боулз, Комитет защиты журналистов. (Дополнительная благодарность Аманде за подготовку материалов для раздела «Инструментарий по миссиям специального общественного расследования»);

Симона Кимани Ндунг’у (Институт Свободы Слова);

Джулиану Кано Нието (Фонд Свободы Слова);

Мака Юин-Тинга (Ассоциация Журналистов Гонконга);

Веронику Лейлу Сзенте Голдстон, Хьюман Райтс Вотч (Human Rights Watch);

Карлоса Едуардо Хуертаса и Габриэлу Шаве-Тафюр (Институт Прессы и Общества);

Энтони Лёвстедта и Барбару Трионфи (Международный Институт Прессы);

Зое Титус (Институт Средств Информации Южной Африки);

Сару Вайатт и Кэти МакКанн (Комитет по Защите Писателей-Заключенных, Международный ПЕН-клуб);

Особая благодарность тем, кто не является членом IFEX и кто щедро поделился с нами собственным опытом по проведению кампаний:

Мэтс Абрахамссон (Селене);

Элизабет Бернстин (Международная Конвенция о Запрещении Противопехотных Мин);

Сара Бладен (Международное Отделение Всемирного Фонда Охраны Дикой Природы);

Аниль Котэ (Права и Демократия);

Карл Мортен Иверсен из Норвежского отделения ПЕН-клуба предоставил важные исследовательские материалы, которые сформировали основу для большинства конкретных учебных примеров.

Мы также обязаны организации «Международная амнистия» (Amnesty International) за разрешение использовать материалы из их Пособия по Пособие IFEX: Проведение кампаний в защиту свободы слова проведению кампаний во многих разделах инструментария настоящего руководства.

Нам очень повезло, что мы имели возможность воспользоваться знаниями и опытом компании Соупбокс Дизайн Комьюникейшнз – общепризнанного лидера в сфере дизайна.

Благодарим Мауриин Джеймс, Аманду Ватсон-Боулз и Джулиану Кано Нието за предоставление содержательных комментариев, а также выражаем признательность Фитсум Кааса за редактирование данного пособия.

Благодарим сотрудников Секретариата IFEX (Clearing House) за время и идеи:

Ника Виллмора, Маурин Джеймс, Махаэля Эльбаза и Марианну Тцабирас.

Редакторский опыт и идеи нашего стажера Неда Ричардсона-Литтл оказались бесценными для обработки разделов Инструментария.

В заключение, выражаем огромную благодарность Андерсу Хайдену за выдающуюся работу по написанию введения и конкретных учебных примеров и за его постоянную приверженность проекту.

Джеффри Чан и Рейчел Кэй Координаторы пособия Расскажите нам свои истории проведения кампаний!

Мы просим членов IFEX и других неправительственных организаций рассказывать нам о любых дополнительные инструментах и методиках, которые были успешно использованы для проведения кампаний в защиту свободы слова.

Достаточна велика вероятность того, что настоящее пособие будет обновляться в будущем, поэтому мы будем рады вашим комментариям и предложениям.

Пожалуйста, пишите нам по адресу: campaigns@ifex.org ОПУБЛИКОВАНО В Международная ассоциация по защите свободы слова (IFEX) СЕКРАТЕРИАТ (CLEARING HOUSE), ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ «КАНАДСКИЕ ЖУРНАЛИСТЫ ЗА СВОБОДУ СЛОВА».

555 Richmond St W., Post Office Box # 407, Toronto, Ontario Canada M5V 3B ПРЕДОСТАВЛЯЕТСЯ РАЗРЕШЕНИЕ НА ВОСПРОИЗВЕДЕНИЕ ИЛИ ПУБЛИКАЦИЮ МАТЕРИАЛОВ НАСТОЯЩЕГО ИЗДАНИЯ, ПРИ УСЛОВИИ ССЫЛКИ НА IFEX И ИНТЕРНЕТ-САЙТ www.ifex.org Пособие IFEX: Проведение кампаний в защиту свободы слова ГЛАВА РАЗРАБОТКА СТРАТЕГИИ ПРОВЕДЕНИЯ КАМПАНИИ 1.1. Стратегическая основа проведения кампаний 1.2. Анализ сил – инструмент разработки эффективных кампаний 1.3. Эффективная кампания: Гринпис и «Прожектор Кока-Колы»

ГЛАВА ЗА РАМКИ ТРЕВОЖНЫХ СИГНАЛОВ 2.1. За рамки тревожных сигналов: кампания МИСА и журналисты САДК под огнем ГЛАВА ИНСТРУМЕНТЫ ПРОВЕДЕНИЯ КАМПАНИЙ И КОНКРЕТНЫЕ УЧЕБНЫЕ ПРИМЕРЫ Указатель Главы 3: Инструментарий, примеры, ресурсы 3.1. Совместные акции IFEX – Инструментарий: как инициировать совместную акцию IFEX Учебный пример: ассоциация журналистов Гонконга и кампания против 23-й Статьи.

3.2. Кибер-демонстрации Инструментарий: Интернет-технологии, которые могут быть исользованы при проведении кампаний Учебный пример: паспорт панды и кампания по защите дельфинов Мауи Всемирного Фонда Охраны Дикой Природы (WWF) Ресурсы 3.3. Использование правовой экспертизы Инструментарий: как правовая экспертиза может усилить кампанию Учебный пример: Статья 19 и кампания в поддержку закона о свободе информации в Хорватии Ресурсы 3.4. Работа с коалициями Инструментарий: каким образом коалиции могут усилить кампанию Учебный пример: Институт Свободы Слова и кампания против южноафриканского антитеррористического закона Ресурсы 3.5. Поддержка со стороны знаменитостей Инструментарий: как поддержка со стороны знаменитостей может усилить проведение кампании Учебный пример: международная кампания по запрету противопехотных мин Ресурсы 3.6. Туры выступлений Инструментарий: как использовать туры выступлений для усиления вашей кампании Учебный пример: «Права и Демократия» и ежегодная поездка и премия Джона Хамфри Ресурсы 3.7. Миссии по специальному общественному расследованию Инструментарий: как спланировать миссию по расследованию Учебный пример: международная совместная миссия в Барранкабермеха, Колумбия Ресурсы 3.8. Лоббирование Инструментарий: как осуществлять эффективное лоббирование Учебные примеры:

а) Международный пример: Лоббирование и международные организации Human Rights Watch и Европейский Банк Реконструкции и Развития (ЕБРР) Пособие IFEX: Проведение кампаний в защиту свободы слова б) Национальный пример: миссия международного института Прессы в Израиле в 2003 году Ресурсы 3.9. Пресс-конференции Инструментарий: как организовать эффективную пресс-конференцию Учебный пример: годовой отчет Комитета по Защите Журналистов Ресурсы 3.10. Написание писем Инструментарий: как написание писем может усилить кампанию Учебный пример: международный пен-клуб и кампания в поддержку генерала Галлардо Ресурсы 3.11. Дополнительные ресурсы для проведения кампаний ОБ IFEX АЛФАВИТНЫЙ СПИСОК ЧЛЕНОВ IFEX СПИСОК ФОТОГРАФИЙ Пособие IFEX: Проведение кампаний в защиту свободы слова Пособие IFEX ПРЕДИСЛОВИЕ Используя возможности Интернета, Сеть тревожных сигналов IFEX служит важнейшей системой предупреждения мирового сообщества о нарушениях свободы слова.

Когда журналисты, писатели и активисты, защищающие права человека, попадают в тюрьму или подвергаются притеснению за свою работу, тревожные сообщения IFEX порождают быструю реакцию, результатом которой часто бывает освобождение людей и спасение жизней.

Сигналы тревоги, таким образом, играют важную роль, но только после того, как факт уже свершился.

Значимость данного уникального пособия в том, что оно обращается к среде, в которой происходят нарушения. В пособии представлены подтвердившие свою эффективность методы проведения кампаний, которые предоставляют возможности защитникам свободы слова оказывать эффективное влияние, используя различные пути. Пособие дает широкий круг примеров, показывающих опыт использование этих приемов для того, чтобы заставить правительства действовать менее репрессивными методами.

Что особенно важно, мы понимаем, что умелое использование тактики и стратегии при проведении кампаний, по типу тех, что описаны в настоящем пособии, позволит защитникам свободы слова расширить свои ресурсы и стать более влиятельными проводниками перемен.

Род МакДонелл Исполнительный директор, Секретариат (Clearing House) IFEX.

Пособие IFEX: Проведение кампаний в защиту свободы слова Пособие IFEX ВВЕДЕНИЕ С момента основания IFEX в 1992 году, члены IFEX широко использовали Сеть тревожных сигналов для того, чтобы повысить уровень информированности о нарушениях свободы слова по всему миру. Привлечение национального и международного внимания во многих случаях приводило к освобождению заключенных журналистов и писателей, уведомляя нарушителей, что мир внимательно следит за каждым их шагом.

В то время, как очень трудно, и может быть, даже невозможно сказать, что существует взаимосвязь между объявлением тревоги и освобождением заключенного в тюрьму человека, существует множество отдельных подтверждений, которые доказывают, что тревожные сообщения могут изменить ситуацию, если используются вместе с другими стратегиями. Многие члены IFEX спрашивают, что они могут сделать, чтобы пойти еще дальше, рассылая тревожные сигналы, чтобы получить еще больший эффект в защите и распространении свободы слова. Отвечая на этот вопрос, Секретариат (Clearing House) IFEX выпустил это пособие, чтобы предоставить членам «инструментарий» идей, успешного опыта и ресурсов для проведения кампаний.

Необходимость проведения более согласованных кампаний по проблемам защиты свободы слова в настоящее время становится все более и более актуальной. Угроза свободе слова идет гораздо дальше арестов и заключения в тюрьму тех, чьи произведения и мнения бросают вызов власть имущим – хотя это до сих пор происходит с пугающей частотой в некоторых странах.

Правительства и другие силы применяют все более изощренные методы ограничения свободы слова. Вследствие терактов 11 сентября в США, многие страны приняли радикальные антитеррористические законы, которые обязывают журналистов раскрывать их источники информации, а значит делают их более уязвимыми для арестов и преследований. Чтобы скрыть результаты расследования деятельности официальных лиц, крупных бизнесменов и им подобных, используются уголовные законы о клевете. А тем временем по всему миру распространяется цензура в Интернете, тогда как правительства находят новые пути ограничения свободы слова граждан и их доступа к информации во Всемирной сети. Насилие над журналистами и другими работниками СМИ остается повсеместной угрозой во многих местах.

В данной ситуации члены IFEX должны быть в равной, если не в большей степени изобретательны, чем жестокие преступники, чтобы дать им отпор.

В то время, как тревожные сообщения остаются важным первым шагом наших действий, они произведут гораздо больший эффект, если станут частью более широкой стратегии проведения кампании, которая использует многосторонние подходы к защите и распространению свободы слова.

КАК ПОЛЬЗОВАТЬСЯ РУКОВОДСТВОМ Глава 1 сфокусирована на стратегиях проведения кампаний. Мэтс Абрахамссон, бывший координатор кампаний Гринписа и основатель Шведской консультационной фирмы Селене, покажет вам следующее:

Как разработать структуру стратегии для проведения кампаний, которая помогает участникам выбрать деятельность, наилучшим образом соответствующую их целям и позволяющую не предпринимать действия, ведущие к неправильному использованию времени и ресурсов (Раздел 1.1.);

Ким Брайс. Оценка Деятельности IFEX, Гуманитарный Институт Сотрудничества с Развивающимися Странами (ГИСРС), 2003г.

Пособие IFEX: Проведение кампаний в защиту свободы слова Как провести «анализ сил», выявляющий действующие силы и их взаимодействие для использования ограниченных ресурсов там, где они могут достичь наибольшего эффекта (Раздел 1.2.);

Как кампания, проводимая Гринписом сумела убедить Кока-Колу прекратить использование во всем ее холодильном оборудовании химикатов, разрушающих озоновый слой (Раздел 1.3.).

Глава 2 показывает пример члена IFEX – Института Средств Информации Южной Африки – который осознал необходимость развития и продвижения за рамки выпуска тревожных сообщений посредством развития стратегического видения для защиты свободы слова (Глава 7).

Глава 3 представляет 10 инструментов проведения кампаний, которые члены IFEX могут использовать в качестве дополнения к выпуску тревожных сообщений. Эти инструменты могут быть использованы раздельно или в сочетании друг с другом, как часть кампании. Каждый инструмент содержит следующее:

Набор советов, идей и вопросов, которые нужно принять к сведению;

Лучшие учебные примеры из опыта членов IFEX или другой организации, которая успешно использовала инструменты проведения кампаний;

Список ресурсов для получения дальнейшей информации.

Конечно, ваша организация должна тщательно продумать, какие инструменты будут лучше всего работать для достижения ваших конкретных целей. Совсем не обязательно, что описанные здесь инструменты будут подходить для всех случаев. Они также не являются всеобъемлющим списком всех возможных инструментов. Но мы надеемся, что эта информация и эти примеры вдохновят и поведут вперед тех, кто хочет сделать свою работу по защите свободы слова более эффективной.

Пособие IFEX: Проведение кампаний в защиту свободы слова ГЛАВА Пособие IFEX: Проведение кампаний в защиту свободы слова 1.1. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ОСНОВА ПРОВЕДЕНИЯ КАМПАНИЙ Стратегическая основа проведения кампаний Мэтс Абрахамсон, Селен Резюме: В настоящее время в распоряжении организаторов кампаний на севере и на юге имеется множество методик. Это пособие представляет собой краткое описание практической модели, разработанной организацией Селен с целью помочь организаторам кампаний построить стратегическую основу для проведения их кампаний. Вместо того, чтобы без оглядки броcиться в работу, организаторам кампании предложено определить цели, провести полезный анализ сил, разработать убедительную коммуникационную стратегию, а затем использовать знания, полученные во время этих процессов, для выбора тех видов деятельности, которые наилучшим образом способствуют достижению целей.

ЧТО ТАКОЕ ПРОВЕДЕНИЕ КАМПАНИЙ?

Предпринималось много попыток дать определение понятию «проведение кампаний».

Для практических целей я определю его как «организованное общественное стремление к социальным изменениям». Слово «организованное» использовано здесь для того, чтобы отделить его от спонтанных взрывов протеста против несправедливости, а «общественное»

используется для того, чтобы различать их от проведения коммерческих кампаний (например, рекламного характера) и различных кампаний, организуемых государственными органами (например, для снижения уровня преступности или прекращения торговли наркотиками).

Смысл проведения любой кампании связан с коммуникацией, а всякая коммуникация – это влияние (или попадание под влияние) на других людей. В то время, как проведение кампаний в обществе вчера было, возможно, односторонним видом деятельности, успешные кампании сегодня включают двусторонние коммуникационные процессы.

Обычно, когда организаторы кампаний хотят воздействовать на тех, кто принимет решения, у них есть два варианта:

1. Прямое влияние (например, традиционное лоббирование);

2. Непрямое влияние (когда происходит обращение к обществу для получения поддержки в конкретном случае, как в создании альянсов и формировании общественного мнения).

СТРАТЕГИЯ Одна из наиболее распространенных ошибок, которую совершают организаторы кампаний, это попадание в ловушку «чрезмерной активности». То есть сразу от благих намерений - к режиму активного действия, с планом действий или без такового. Результатом очень часто является неправильно использованные ресурсы, разочарование и, в конце концов, неудача.

Взяв небольшую паузу и проведя некоторую домашнюю работу по стратегии, организаторы кампаний имеют больше шансов правильно распределить ресурсы в отношении результатов, к которым они стремятся.

Стратегия помогает сделать лучший выбор. Чтобы помочь организатору кампаний в разработке стратегии, можно использовать четыре очень простых вопроса:

1. Что вы хотите изменить?

2. Кто обладает властью, чтобы изменить ситуацию?

3. Кто может убедить их изменить ситуацию?

4. Что вы должны сделать, чтобы убедить их?

Ответ на первый вопрос вы найдете в разделе «Цель и задачи кампании».

Ответ на второй вопрос вы найдете в разделе «Анализ сил».

Ответом на третий вопрос может быть разработка коммуникационной стратегии.

Пособие IFEX: Проведение кампаний в защиту свободы слова Четвертый вопрос должен предоставить вам план действий.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЦЕЛЕЙ ИЛИ ЗАДАЧ КАМПАНИИ Важность правильно поставленных целей наверняка знакома большинству организаторов кампаний. Однако недостаток таких целей - это одна из первичных причин неудачи кампании. Каждый раз перед началом новой кампании необходимо поставить цели и понять, каким образом они взаимосвязаны.

Цели нужно обсудить, согласовать и поделиться ими с другими членами команды, которые работают над проведением кампании. Хотя краткосрочная цель может быть одним из этапов долгосрочной стратегии, работа более чем с одной целью приводит к непониманию, путанице и недостатку руководства в трудных ситуациях. Если у вас больше, чем одна цель, все эти цели должны быть четко определены в порядке приоритетности.

РАЗРАБОТКА АНАЛИЗА СИЛ В то время, как целью кампании является убедить обладающих властью людей изменить ситуацию, очень важно помнить, что в первую очередь необходимо определить, на кого следует направить свои усилия. Более детально изучив тех, кто находится у руля власти и как на них можно влиять, организаторы кампаний, многие из которых работают в условиях ограниченных ресурсов, сделают более правильный стратегический выбор.

Анализ сил может быть полезным инструментом для разработки стратегии кампании (см.

Главу 1.2. Анализ сил).

Проведение анализа сил дает организаторам кампании лучшее понимание поля, на котором придется играть, а это хорошая стартовая позиция для разработки коммуникационной стратегии.

РАЗРАБОТКА КОММУНИКАЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ Когда вы точно знаете, что вы хотите изменить и кто обладает властью для этого, необходимо найти средства убедить обладающих властью сделать это. Сегодня большинство людей тонут в информационном потоке и даже быть услышанным на фоне этого шума становится делом непростым.

Ключ к успешной коммуникации – знание и понимание вашей аудитории. Вам нужно понять, что двигает ими в целом и что может побудить их изменить ситуацию.

Коммуникация кампании слишком часто строится на мотивах организаторов кампаний, а не на мотивах тех, на кого собираются влиять.

Коммуникационная стратегия должна быть построена с учетом следующего:

Ключевых игроков, определенных в анализе сил;

Убедительного заявления, содержащего аргументы достаточно веские для того, чтобы ваша целевая аудитория изменила ситуацию;

Платформы – механизма, при помощи которого вы заставляете других услышать себя. Репутация вашей организации, ее доступ к тем, кто принимает решение и средствам массовой информации, захватывающие мероприятия - всё это примеры того, что создаёт платформу;

Канала/средств информации – описания того, какие методы коммуникации будут использованы, например, личные встречи, электронные письма, реклама, мнения аудитории (op-eds) и т. д;

Результата/действия – коммуникация должна быть очень понятной и точной в отношении того, каких действий вы ожидаете от каждого ключевого игрока;

Пять этих компонентов формируют взаимосвязанное единое целое. Между компонентами должен быть определенный уровень согласованности и они должны быть разработаны в совокупности.

Пособие IFEX: Проведение кампаний в защиту свободы слова Примером успешной коммуникационной стратегии была кампания «Сорить в Техасе – себе дороже!», проведенная в штате Техас. Засоренность мусором в общественных местах оставалась по прежнему очень дорогостоящей проблемой Техаса. Мусорили в основном молодые люди в возрасте 15 – 25 лет. Правительство обратилось к фирме, работающие в сфере средств массовой информации для разработки кампании по воздействию на общественное мнение.

В кампании был использован лозунг «Сорить в Техасе – себе дороже!» и была привлечена рок-звезда для телевизионной рекламы. В первую неделю кампании засоренность мусором снизилось на 30%. И хотя целью кампании было улучшение санитарной культуры и более чистые улицы, послание, адресованное молодым людям, вписалось в местный патриотизм и мужской шовинизм («Ты настоящий Техасец, если ты не мусоришь»).

ВЫБОР МЕРОПРИЯТИЙ КАМПАНИИ Наилучшими мероприятиями кампании всегда являются те, которые убеждают людей, обладающих властью, изменить ситуацию, действительно сделать это. Мероприятия кампании разрабатываются на основе коммуникационной стратегии таким образом, чтобы именно они являлись убедительным посланием.

Мероприятия кампании могут быть выбраны из арсенала методик и технологий вашей организации. Хочется побудить организаторов кампании пробовать новые пути общения, находя вдохновение в других группах и разрабатывая новые методики. Прокладывая новые пути, те, кто проводят кампании, должны помнить, что их потребности должны в определенной степени быть согласованными с мероприятием, посланием и репутацией вашей группы в обществе.

Традиционные методы проведения кампаний зачастую предполагали разработку подробных планов действий на весь срок проведения кампании. В современном обществе, где поток информации огромен, а новости словно «конкурируют» между собой за внимание людей, чаще бывает лучше «планировать незапланированное». Имея в основе сильную стратегию, организаторы кампании могут часто использовать различные возможности по мере их появления и, реагируя на внешние события, поднять уровень воздействия своих акций на новый качественный уровень.

В данном контексте проведение кампаний может быть рассмотрено как непрекращающийся диалог между группой, проводящей кампанию, и другими игроками.

Слушать становится также важно, как и говорить.

ЕЖЕДНЕВНАЯ ВЫРАБОТКА СТРАТЕГИИ КАМПАНИЙ Давайте используем самый обычный пример для иллюстрации того, как можно разработать простую стратегию кампании.

Пособие IFEX: Проведение кампаний в защиту свободы слова Сюзи очень расстроена. Она хочет мороженое, но ее мама не разрешает ей. Однако папа может быть сторонником Сюзи. Последнее время он много работает и ему редко удается увидеть свою единственную дочь. Сюзи решает постараться убедить его.

Она разрабатывает цель кампании: «Я хочу получить мороженое».

Она проводит анализ сил. «Мама говорит, что мне нельзя мороженое, но возможно я смогу убедить папу. Он настолько занят, что у него редко выдается время побыть со мной».

Она выбирает коммуникационную стратегию: «Я единственная дочь своего отца. Я знаю, ему стыдно, что он мало бывает со мной. Я сыграю на его его чувстве вины, чтобы получить то, чего я хочу».

Она выбирает действия кампании. Однажды Сюзи звонит отцу на работу незадолго до того, как он собирается уходить из офиса. «Папочка, я тебя так люблю. Я так сильно скучала по тебе, я сегодня целый день проплакала, пока ты был на работе. Ты не мог бы мне купить мороженое по дороге домой?».

Она достигла цели кампании: папа Сюзи возвращается домой с большой упаковкой мороженого.

В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ, ГДЕ ПОТОК ИНФОРМАЦИИ ОГРОМЕН, А НОВОСТИ СЛОВНО «КОНКУРИРУЮТ» МЕЖДУ СОБОЙ ЗА ВНИМАНИЕ ЛЮДЕЙ, ЧАЩЕ БЫВАЕТ ЛУЧШЕ «ПЛАНИРОВАТЬ НЕЗАПЛАНИРОВАННОЕ».

1.2. АНАЛИЗ СИЛ Анализ сил – это инструмент построения эффективной кампании.

Мэтс Абрахамссон, Селен ЗАКЛЮЧЕНИЕ Организаторам кампании следует уделять больше времени анализу сил и тому, как эти силы взаимодействуют, чтобы можно было использовать свои ресурсы там, где они будут иметь наибольшее влияние. Здесь представлены три практических инструмента, которые при совместном использовании, помогут вам провести анализ сил. Тем, кто проводит кампании, рекомендуется применять эти инструменты работая командой, чтобы добиться лучших результатов, укрепить команду и достичь общего понимания среды проведения кампании.

АНАЛИЗ СИЛ Каждый участник кампании знает, что целью проведения кампаний является влияние на людей, чтобы они что-то изменили. На кого в действительности мы стараемся повлиять? Слишком часто ответ основывается на очень поверхностном анализе - в большинстве случаев на том, что обычно делалось в прошлом.

Группы правозащитников часто застревают на анализе проблемы. В то время, как тщательное понимание самой проблемы – это необходимая основа любой кампании, слишком большая концентрация на проблеме часто отнимает слишком много времени и позволяет «соскочить с крючка» тем, кто может изменить ситуацию. Смещение внимания Пособие IFEX: Проведение кампаний в защиту свободы слова на действительные силы, стоящие за проблемой, поможет участникам кампаний достичь результатов.

Необходимо ответить на три основных вопроса при разработке анализа сил:

1. Кто имеет власть изменить ситуацию?

2. Кто имеет власть повлиять на тех, кто может изменить ситуацию?

3. На кого можете повлиять вы?

СПИСОК КЛЮЧЕВЫХ ИГРОКОВ Для того, чтобы помочь вам в решении это задачи, есть несколько инструментов.

Самый простой это «Список основных игроков». Проще говоря, это список тех2, кто, по вашему мнению, имеет возможность киким-то образом воздействовать на результаты вашей кампании. Продуктивный способ проверить этот список и, возможно, расширить его, это спросить ключевых игроков в списке (некоторых или всех), кого по их мнению нужно в этот список добавить.

Чем больше вы знаете о ключевых игроках и о том, что ими движет, тем проще вам будет выяснить, как можно на них повлиять.

ТАБЛИЦА КЛЮЧЕВЫХ ИГРОКОВ Второй инструмент это «Таблица ключевых игроков», в которой каждый игрок оценивается и относится к одной из категорий в соответствии с рядом факторов. Пример подобной таблицы представлен ниже, но необходимо помнить, что использованные в таблице факторы могут быть адаптированы в соответствии с потребностями любой отдельной кампании.

ИГРОК ДВИГАТЕЛЬ ПРОЦЕСС / РИСК НАХОДИТСЯ ПОД ВЛИЯЕТ НА ВЛИЯНИЕМ В этой таблице пять колонок используются следующим образом:

Игрок – имя лица или название группы, организации;

Двигатель – силы, которые могут мотивировать или подвигнуть игрока в определенной ситуации;

Процесс/риск – оценка вероятности того, что игрок может изменить свою позицию в определенной ситуации, а также риски, связанные с выбором игроков (например, министр правительства, который симпатизирует вам, может оказаться не самой лучшей целью, если она/он не имеет влияния в кабинете);

Находится под влиянием – перечень других игроков, которые, скорее всего, смогут повлиять на этого конкретного игрока;

Влияет на – перечень других игроков, на которых скорей всего сможет повлиять данный игрок.

КАРТА КЛЮЧЕВЫХ ИГРОКОВ Еще более динамичным инструментом, который может быть использован для анализа ключевых игроков и взаимодействия между ними, может быть карта ключевых игроков.

Сначала нарисуйте двухмерную диаграмму.

«Игроком» может быть отдельная личность, группа, институт, и т. д., кто имеет возможность или власть влиять на ситуацию.

Пособие IFEX: Проведение кампаний в защиту свободы слова Ключевые игроки располагаются в диаграмме в соответствии с их «силой» и «положением». «Сила» показывает уровень возможностей влиять на определенную ситуацию.

На оси «Положение» игроки расставлены в соответствии с тем, насколько «позитивными»

или полезными являются их взгляды в вашем случае. Чем полезнее, тем правее будут располагаться они в диаграмме.

Сила + – Положение Хорошим способом построения карты ключевых игроков является использование «самоклеящихся» этикеток и большого листа бумаги. В этом случае можно обсудить позицию каждого игрока, а в процессе обработки информации поменять его положение на карте. Можно также распределить игроков по категориям, используя различные цвета наклеек.

Иногда игроки, при первом рассмотрении кажущиеся вам не очень значимыми, могут впоследствии стать причиной проблем, если не обратить на них внимание. На карту может быть добавлен «фактор риска» для выделения такой возможности. Каждый игрок анализируется в соответствии с ассоциируемыми рисками. Игроки, с которыми ассоциируется наибольший риск, отмечаются красной звездой.

Ключевые игроки, размещенные в центре карты, скорей всего будут теми, влияние на которых наиболее возможно в силу того, что они более подвержены убеждению (оказывается, что они придерживаются умеренных взглядов).

ПРИМЕНЕНИЕ Инструменты анализа сил предлагают простые и подробные стратегические анализы.

Регулярно просматривая эти документы, организаторы кампаний могут отметить для себя тенденции и изменения. Они могут быть использованы в оценке кампаний, если эти изменения связаны с собственной деятельностью организаторов кампании.

Использование этих инструментов - это также хорошее начало для разработки коммуникационной стратегии, так как они определяют ключевых игроков, их позиции, что движет ими, а также то, что, с вашей точки зрения, они могут изменить.

Для достижения хороших результатов, разработка анализа сил всегда должна выполняться всей командой, учавствующей в кампании. Это поможет укрепить команду, позволяя членам совместно определить те моменты, в которых они единогласны или наоборот, а также прийти к общему мнению.

Пособие IFEX: Проведение кампаний в защиту свободы слова Сила ПРОФЕССОР «А» МЫ ТВ ГРУППА «Н»

РАДИО ПРОФЕССОР «В»

ПРОФЕССОР «Е»

КОМПАНИЯ «Y»

МИНИСТЕРСТВО «В»

ПРОФЕССОР «С»

МИНИСТЕРСТВО «А» ГРУППА «Р»

– Положение + 1.3. ГРИНПИС И «ПРОЖЕКТОР КОКА-КОЛЫ»

Эффективная Кампания: Гринпис и «Прожектор Кока-Колы»

Мэтс Абрахамссон, Селен Еще совсем недавно (в 2000 году) компания «Кока-Кола» использовала в охлаждающих системах для автоматов со своими напитками гидрофторуглерод (ГФУ) – один из самых вредных газов с точки зрения глобального потепления. Долгие годы Гринпис проводил успешные кампании против использования таких веществ, но некоторые представители этой индустрии продолжали отказываться полностью прекратить их использование. Было проведено исследование на предмет использования ГФУ, а также анализ с целью определения, где Гринпис мог бы иметь наибольшее влияние. Компания Кока-кола была выбрана в качестве подходящей цели на основании того, что «если уж Кока-Кола пойдет на это, то остальные представители индустрии будут более сговорчивыми».

1 июня 2000 г. Гринпис и Канадская наблюдательная комиссия за средствами массовой информации Эдбастерс начали кампанию в Интернете. Они обвинили компанию «Кока Кола», одного из главных спонсоров Олимпийских игр 2000 г. в Сиднее (Австралия), в нарушении Олимпийских положений по защите окружающей среды по причине того, что компания во всем мире использует ГФУ.

Накануне Олимпийских игр в Сиднее, Гринпис разработал Прожектор Кока-Колы, поддельный сайт Кока-Колы. Этот сайт (http://www.cokespotlight.org) подробно отображал полный набор продуктов кампании, таких как наклейки, плакаты, открытки и электронные картинки, которые мог скачать и использовать в поддержку Кока-Колы любой желающий.

Сайт в основном был направлен на молодых пользователей Интернетом, в частности студентов колледжей США.

Среди компаний, использующих ГФУ, Кока-Колу посчитали наиболее уязвимой для «атаки» на брэнд. Кока-Кола использовала миллионы долларов для поддержания имиджа своего брэнда и считалось, что студенты коллеждей являются одними из наиболее важных потребителей.

Пособие IFEX: Проведение кампаний в защиту свободы слова Вместе с «открытием правды, скрывающейся за торговой маркой», Прожектор Кока Колы предоставлял студентам и другим пользователям Интеренета письма, которые можно было отправить действующему Главному исполнительному директору Дагу Дафту.

Директор отдела информационных технологий Гринписа Брайан Фитцджеральд сказал, что «подделка» позволила вызвать разногласия в отношении торговой марки, что привело к ассоциации торговой марки и преступной дейтельностью по загрязнению окружающей среды.

«Кока-Кола была очень чувствительна в отношении ГФУ, так как Кока-Кола - это мировой брэнд, который мог столкнуться лицом к лицу со всемирной кампанией, могущей иметь влияние на продукт и на «хорошее имя» корпорации».

Стоимость организации кампании была очень низкой. Часть рабочего времени одного сотрудника понадобилось для разработки и поддержки Интернет-сайта. Часть рабочего времени других сотрудников потребовалось для работы со средствами массовой информации и прямого воздействия на официальных лиц Кока-Колы.

Этап планирования продолжался несколько месяцев и включил в себя интенсивные контакты с Кока-Колой. Сама реализация была очень прямолинейной и, однажды начавшись, кампания продолжала жить своей жизнью, распространяясь по принципу «сарафанного радио» (или даже «сарафанной электронной почты») по всему миру.

В этой кампании Гринпис использовал урок, полученный в результате ошибок, совершенных в более ранних попытках проведения кампаний через Интернет. Важным уроком было то, что цель кампании должна быть чувствительна к специальной форме воздействия. В этот раз все прошло очень гладко.

28 июня 2000 года Кока-Кола объявила, что она прекратит использование ГФУ в своем холодильном оборудовании к следующим Олимпийским играм в Афинах в 2004 году. Она пообещала расширить исследование альтернативных систем охлаждения. Она также заявила, что обяжет своих поставщиков установить конкретные даты начала использования изоляционной и охлаждающей пены без ГФУ во всем новом оборудовании для прохладительных напитков к 2004 году.

К тому времени, как открылись Олимпийские игры в Афинах в июле 2004 года, Кока Кола утвердила политику компании не приобретать оборудование для прохладительных напитков, содержащее ГФУ в случаях, когда «экономически эффективные альтернативы были коммерчески жизнеспособны и доступны».3 Кока-Кола также заявила, что снизит потребление энергии на 40 – 50 процентов до 2014 года.

Кока-кола: Политика охлаждения, не загрязняющего окружающую среду http:www2.coca-cola.com/contactus/faq/refrigerants.html Пособие IFEX: Проведение кампаний в защиту свободы слова ГЛАВА Пособие IFEX: Проведение кампаний в защиту свободы слова 2.1. ЗА РАМКИ ТРЕВОЖНЫХ СООБЩЕНИЙ За рамки тревожных сообщений:

Кампания МИСА (Институт Средств Информации Южной Африки) и журналисты САДК под огнём.

К НАМ ПОСТУПАЮТ ТРЕВОЖНЫЕ СООБЩЕНИЯ. ЧТО ДАЛЬШЕ?

Многие из членов IFEX спрашивают, каким образом они могут развить кампании и пойти дальше, чем просто выпуск тревожных сообщений о действиях. Их цель - сделать свою работу по защите свободы слова более эффективной. Институт Средств Информации Южной Африки (МИСА) – один из членов IFEX, который ответил на данный вопрос.

С 1994 года МИСА проводит мониторинг нарушения свободы слова и свободы печати в Сообществе Развития Южной Африки (САДК).4 Организация стала очень эффективной в выпуске тревожных сообщений и их распространении через сеть IFEX.

Однако МИСА начал поднимать вопросы об эффективности сообщений, выступающих в качестве средства защиты прав. «Тревожные сообщения МИСА – это великолепный инструмент защиты прав, так как они укрепляют основу свободы слова. Выпуск тревожного сообщения, к сожалению, не гарантирует защиту журналистов», говорит Зое Титус, региональный менеджер программы МИСА по мониторингу свободы СМИ. «Мы использовали тревожные сообщения. Что дальше?»

МИСА признал, что были необходимы более практические дальнейшие действия, предпринимаемые после выхода сообщений наряду с более эффективной поддержкой журналистов. МИСА отправился к работникам СМИ, которые стали жертвами нарушений свободы слова, для того, чтобы выяснить, каким образом они могли бы более эффективно содействовать людям, попавшим в похожие ситуации. В этом процессе консультаций, МИСА разработал кампанию «Журналисты САДК под огнём», которая направлена не только на разоблачение нарушений свободы СМИ, но и на практическую поддержку жертв и на формирование среды, поддерживающей свободу слова.

ИССЛЕДОВАНИЯ СИТУАЦИИ МИСА воспользовался услугами двух консультантов для рассмотрения путей более эффективного продолжения действия после выпуска тревожного сообщения.

Исследование изначально было разработано в Южной Африке МИСА и консультантом из данного региона, а затем последовали семинары, которые провел консультант из Нидерландов.

Южноафриканский консультант также должен был проанализировать тревожные призывы к действию, которые МИСА выпустил в период 2000 – 2002 годов. Задача консультанта состояла в том, чтобы определить тенденции в нарушениях прав СМИ, предложить эффективные последующие действия для различных типов нарушений и выявить тех журналистов и работников СМИ, которые часто попадают «под огонь».

Анализ показал, что широко распространенные нарушения свободы средств массовой информации происходили не только в Зимбабве, но также и в других странах САДК.

Исследование выявило 12 наиболее типичных нарушений свободы СМИ, которые привели к ограничениям передвижений журналистов, арестам и словесным угрозам. Эта информация, выявившая приоритетные сферы, где необходимы «лечебные меры», помогла Работа МИСА сфокусирована в основном на Анголе, Ботсване, Лесото, Малави, Мозамбике, Намибии, Южной Африке, Свазиленде, Танзании, Замбии и Зимбабве. Другие страны САДК – это Демократическая Республика Конго, Маврикий и Сейшельские острова.

Пособие IFEX: Проведение кампаний в защиту свободы слова МИСА критически оценить свои программы и принять решение о необходимости их корректировки.

Консультант из Нидерландов исследовал возможности сотрудничества Севера и Юга, а также определил стратегии для последующих действий после тревожных сообщений.

КОНСУЛЬТАТИВНЫЕ СЕМИНАРЫ В дополнение к проведенным исследованиям, МИСА организовал два консультативных семинара, объединивших 19 журналистов из 10 стран, ставших жертвами нарушений свободы слова. Семинар дал журналистам возможность высказаться о нарушениях, которые они испытали на себе, каким образом они на них повлияли, получали ли они какую-либо помощь, рассказать о формах помощи, которые им помогли более всего, и что еще могло быть сделано для того, чтобы помочь им.

Первый семинар в июле 2002 года объединил журналистов, которые были «под огнем», и ключевую группу информационного персонала МИСА из Зимбабве и Замбии – стран, которые считались горячими точками нарушений свободы СМИ. Эти семинары открыли дискуссию о том, как улучшить эффективность деятельности МИСА.

Гораздо большая группа приняла участие во втором семинаре в мае 2003 года, включая правозащитников и информационный персонал из 10 стран САДК, жертвы нарушений свободы СМИ и представителей организаций по защите прав человека и свободы слова.

Два консультанта представили свои отчеты на этом форуме, а участники провели рабочие группы для выработки специфических рекомендаций по дальнейшим действиям МИСА.

ПРОГРАММНЫЙ ДОКУМЕНТ «ЖУРНАЛИСТЫ ПОД ОГНЁМ»

Рекомендации второго семинара стали основой для программного документа проведения кампании «Журналисты САДК под огнем», в котором выделены стратегии и действия для сбора информации и ее распространения, для прямой поддержки журналистов, чьи права были нарушены, защита прав и лоббирование, специализированные тренинги и целевое исследование.

ИНФОРМАЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ, ВКЛЮЧАЮЩАЯ ТРЕВОЖНЫЕ СООБЩЕНИЯ МИСА и ее национальные отделения планируют продолжить мониторинг развития СМИ и распространения тревожных сообщений. Информационная стратегия МИСА также включает в себя:

написание статей о местных журналистах, которые стали жертвами нарушений свободы СМИ для сборника региональных новостей;

распространение сборников новостей среди новостных организаций, посольств, политических деятелей и международных групп по защите прав человека;

поддержка национальных организаций СМИ в использовании сборников новостей.

САМЫЙ ВАЖНЫЙ ВЫВОД, СДЕЛАННЫЙ МИСА ЭТО НЕОБХОДИМОСТЬ УСИЛЕНИЯ ПРЯМОЙ ПОДДЕРЖКИ ЖУРНАЛИСТОВ, ЧЬИ ПРАВА БЫЛИ НАРУШЕНЫ.

В то время, как информационная стратегия продолжает оставаться жизненно важной, МИСА осознал необходимость выделения других стратегий, которые бы дополнили ее.

Пособие IFEX: Проведение кампаний в защиту свободы слова ПРЯМАЯ ПОДДЕРЖКА ЖУРНАЛИСТОВ Самый важный вывод, сделанный МИСА - необходимость усиления прямой поддержки журналистов, чьи права были нарушены. «Когда журналист арестован, это действительно драматическое событие», говорит Титус. «Журналисты и их семьи должны знать, что им готовы помочь». Хотя МИСА и предоставлял некоторую прямую поддержку журналистам в прошлом, чаще всего помощь эта носила случайный характер, а не была систематической и организованной.

Программа прямой поддержки журналистов, которая вылилась из двух консультативных семинаров, включала следующие мероприятия:

посещение заключенных в тюрьму журналистов;

предоставление медицинской помощи через чрезвычайный фонд;

предоставление медицинских консультаций;

объединение журналистов для посещения судебных заседания для выражения своей солидарности;

предоставление «скорой юридической помощи» задержанным журналистам;

предоставление финансовой поддержки семьям, в которых заключенный журналист был единственным кормильцем;

определение безопасных мест для тех случаев, когда журналистам приходиться быть изгнанным из страны, а также финансовая поддержка журналистов в изгнании.

Увеличивая прямую поддержку журналистов, МИСА ставит целью расширение существующих действий в определенных странах. Например, Сеть Адвокатов СМИ, при поддержке отделения МИСА в Зимбабве, обеспечивает арестованным или задержанным для допроса журналистам предоставление адвоката в течение часа практически в любой точке страны. Сеть правозащитных центров МИСА по всей стране делает возможной предоставление такой быстрой юридической поддержки. Отделение МИСА в Зимбабве также имеет фонд правовой защиты, из которого оплачивается работа адвокатов и предоставляются деньги для обеспечения освобождения журналистов. Схожими фондами правовой защиты управляют и отделения МИСА в Замбии и Ботсване. МИСА признал особую необходимость расширить доступ к юридической поддержке журналистам в Малави и Свазиленде.

ЗАЩИТА ПРАВ И ЛОББИРОВАНИЕ МИСА планирует расширить свои усилия по защите прав и лоббированию с намерением принять меры по первостепенным проблемам в каждой стране, например, снятие запрета на газету «Гардиан» в Свазиленде или изменение законов о клевете в Лесото. МИСА также стремится лоббировать национальные, региональные и международные структуры по защите прав человека, чтобы они уделяли больше внимания случаям нарушения свободы СМИ. Другие цели лоббирования, к которым стремится МИСА, включают в себя посольства Африканских правительств, местные министерства иностранных дел (для рассмотрение политики стран, в которых происходят нарушения), межправительственные структуры САДК и Африканскую комиссия по защите прав человека.

Такая правозащитная и лоббистская деятельность не нова для МИСА. Например, региональный секретариат в течение некоторого предоставляет средства для отделений на проведение реформы или отмену законодательства, являющегося репрессивным в отношении СМИ в их странах, а также для лоббирования более гуманных законов.

Начиная с марта 2001 года, МИСА уже позиционировал себя как правозащитная организация.

Пособие IFEX: Проведение кампаний в защиту свободы слова Однако МИСА стал более полно осознавать важность правозащитной работы для создания климата, который поддержит свободу слова, а не только важность выпуска тревожных сообщений, когда происходит нарушение прав.

Боле того, отчет консультантов по Южной Африке выявил необходимость ускорения попыток проведения реформы законодательства. Он призвал национальные отделения поставить в приоритеты один или два закона для проведения реформы и предпринять серьезные конкретные попытки в этом направлении, такие как подключение адвокатов и инициирование юридических действий, которые пойдут дальше простого информирования широкой общественности.

ОБУЧЕНИЕ Хотя обучение более не является программным приоритетом, МИСА признает значимость обучения, как элемента «целенаправленного и взаимосвязанного с программой», который поддержит их действия по защите прав и лоббированию.

Профилактические тренинги обеспечивают журналистов навыками, которые в первую очередь помогают им избежать попадания в трудные ситуации.

ИССЛЕДОВАНИЕ Рекомендации семинаров заставили МИСА добавить исследовательский элемент в свою кампанию. Одним из приоритетов исследования является расследование случаев, когда преступления против журналистов остались безнаказанными. Другим приоритетом явилось развитие лучшего понимания институтов Африканского Союза, Нового партнерства по развитию Африки (НЕПАД), Содружества и Европейского Союза, и как они могут быть использованы для укрепления свободы слова. МИСА также надеется запустить проект для того, чтобы убедиться, возможно ли использование случаев нарушения свободы СМИ, как системы раннего предупреждения появляющихся конфликтов в стране.

НАЧАЛО КАМПАНИИ И ДАЛЬНЕЙШИЕ ДЕЙСТВИЯ Кампания «Журналисты САДК под огнём» формально началась 3 мая 2003 года, во Всемирный день свободы прессы. С тех пор, деятельность преимущественно была сфокусирована на Зимбабве, где угрозы свободе слова были особенно распространены.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ИНФОРМАЦИОННЫЙ И ЛОББИСТСКИЙ ТУР МИСА Одним из примеров, когда МИСА попытался дополнить свои тревожные сообщения лоббистской деятельностью, является их деятельность в ответ на закрытие 12 сентября 2003 года газет «Дейли Ньюз» и «Дейли Ньюз он Сандей». МИСА пришел к выводу, что необходима целенаправленная правозащитная кампания, освещающая репрессии СМИ в Зимбабве. В конце сентября и начале октября 2003 года региональный секретариат начал лоббистский тур в шести странах САДК – Ботсване, Малави, Намибии, Южной Африке, Танзании и Замбии. «Эти страны были выбраны из-за их стратегической значимости в САДК и их потенциала позитивно влиять на ситуацию, связанную с правами человека в Зимбабве», говорит Титус.

Делегация Зимбабве включала несколько работающих журналистов, редакторов, персонал МИСА, адвокатов СМИ и активистов гражданского общества.

Национальные отделения МИСА играли важнейшую роль в успехе данной инициативы, так как они отвечали за организацию пресс-конференций и интервью, общественных дискуссий и встреч с организациями СМИ, пресс-клубами и министрами правительства. Вместе с этими мероприятиями, региональный секретариат координировал производство печатных и Интернет-материалов.

Пособие IFEX: Проведение кампаний в защиту свободы слова ХОТЯ ПРОГРАММА МОНИТОРИНГА СМИ БЫЛА ОТДЕЛЬНЫМ ВИДОМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИСА, СЕЙЧАС ОНА ЯВЛЯЕТСЯ ЧАСТЬЮ БОЛЕЕ ШИРОКОЙ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИ НАПРАВЛЕННОЙ СТРАТЕГИИ.


«Этот региональный тур гласности и лоббирования был одним из основных успехов МИСА в 2003 году», говорит Титус. «Тур вызвал огромный интерес и широко освещался на национальном, региональном и международном уровне. Мы извлекли огромный урок из этого опыта и намереваемся продолжить проведение аналогичных мероприятий». (Для более подробной информации по лоббированию правительства, смотрите учебный пример миссии Международного института прессы в Израиль, стр. 96).

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНЫХ ОТДЕЛЕНИЙ До настоящего времени отделения МИСА в Замбии, Танзании и Зимбабве активно применяли подходы кампании «Журналисты САДК под огнем».

Отделение МИСА в Танзании отчиталось об очень успешном начале кампании 3 мая 2003 года, которая была широко освещена в СМИ. В ответ на начало кампании и лоббистскую деятельность отделения, начальник криминальной разведки отказался от всех обвинений в отношении независимого журналиста Джона Мазику, который обвинялся за якобы нанесенное в 2001 году «оскорбление» парламенту.

Отделение МИСА в Замбии продолжило предоставлять финансовую поддержку своим членам, которые испытывали серьезные трудности, за счет средств средств фонда «СМИ под угрозой». Замбийское отделение купило печатную станок для частной газеты «Монитор», чьи репортажи время от времени злили власти. Отделение также поддержало троих независимых журналистов в основании домашних офисов, купив им фотоаппараты и компьютерное оборудование.

В рамках кампании «Журналисты под огнем», отделение МИСА в Зимбабве поддержало журналистов из «Дейли Ньюз» и «Дейли Ньюз Сандей», предоставив им помещение для встреч, доступ к электронное почте в офисе отделения МИСА и юридическое финансирование. Чрезвычайный Фонд отделения также помог независимой еженедельной газете «Трибьюн» с покупкой трех компьютеров после того, как компьютеров было украдено из их офиса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Основываясь на данных, полученных в ходе консультаций с журналистами и оценке своей деятельности, МИСА работает над тем, чтобы дополнить свою деятельность по выпуску тревожных сообщений широким кругом других мероприятий в поддержку журналистов. «Проще говоря, кампания «Журналисты САДК под огнём» должна восприниматься как обновленный целостный подход к мониторингу и защите свободы СМИ», говорит Титус. «Хотя для МИСА программа мониторинга СМИ была отдельным видом деятельности, сейчас она является частью более широкой профилактически направленной стратегии».

Более всестороннее стратегическое видение МИСА является ценным примером организации, которая развивает пути защиты свободы слова в дополнение к выпуску тревожных сообщений.

Пособие IFEX: Проведение кампаний в защиту свободы слова Пособие IFEX: Проведение кампаний в защиту свободы слова 3. ИНСТРУМЕНТЫ ПРОВЕДЕНИЯ КАМПАНИЙ И УЧЕБНЫЕ ПРИМЕРЫ ПЕРЕДОВОГО ОПЫТА ОГЛАВЛЕНИЕ ГЛАВЫ 3:

3.1. СОВМЕСТНЫЕ АКЦИИ IFEX. ИНСТРУМЕНТАРИЙ. КАК НАЧАТЬ СОМЕСТНУЮ АКЦИЮ IFEX. УЧЕБНЫЙ ПРИМЕР: АССОЦИАЦИЯ ЖУРНАЛИСТОВ ГОНКОНГА И КАМПАНИЯ ПРОТИВ СТАТЬИ 23 3.2. КИБЕР-АКТИВНОСТЬ. ИНСТРУМЕНТАРИЙ. ИНТЕРНЕТ-ТЕХНОЛОГИИИ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ КАМПАНИЙ. УЧЕБНЫЙ ПРИМЕР: ПАСПОРТ ПАНДЫ И КАМПАНИЯ ПО ЗАЩИТЕ ДЕЛЬФИНОВ МАУИ ВСЕМИРНОГО ФОНДА ОХРАНЫ ДИКОЙ ПРИРОДЫ (WWF) 3.3. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРАВОВОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ. ИНСТРУМЕНТАРИЙ. КАК ПРАВОВАЯ ЭКСПЕРТИЗА МОЖЕТ УСИЛИТЬ КАМПАНИЮ. УЧЕБНЫЙ ПРИМЕР: СТАТЬЯ 19 (ARTICLE 19) И КАМПАНИЯ В ПОДДЕРЖКУ ЗАКОНА О СВОБОДЕ ИНФОРМАЦИИ В ХОРВАТИИ 3.4. РАБОТА С КОАЛИЦИЯМИ. ИНСТРУМЕНТАРИЙ. КАКИМ ОБРАЗОМ КОАЛИЦИИ МОГУТ УСИЛИТЬ КАМПАНИЮ. УЧЕБНЫЙ ПРИМЕР: ИНСТИТУТ СВОБОДЫ СЛОВА И КАМПАНИЯ ПРОТИВ ЮЖНОАФРИКАНСКОГО АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО ЗАКОНА 3.5. ПОДДЕРЖКА ЗНАМЕНИТОСТЕЙ. ИНСТРУМЕНТАРИЙ. КАК ПОДДЕРЖКА ЗНАМЕНИТОСТЕЙ МОЖЕТ УСИЛИТЬ ПРОВЕДЕНИЕ КАМПАНИИ. УЧЕБНЫЙ ПРИМЕР:

МЕЖДУНАРОДНАЯ КАМПАНИЯ ПО ЗАПРЕТУ ПРОТИВОПЕХОТНЫХ МИН 3.6. ПОЕЗДКИ С ВЫСТУПЛЕНИЯМИ. ИНСТРУМЕНТАРИЙ. КАК ИСПОЛЬЗОВАТЬ ТУРЫ ВЫСТУПЛЕНИЙ ДЛЯ УСИЛЕНИЯ ВАШЕЙ КАМПАНИИ. УЧЕБНЫЙ ПРИМЕР: ПРАВА И ДЕМОКРАТИЯ И ЕЖЕГОДНАЯ ПОЕЗДКА И ПРЕМИЯ ДЖОНА ХАМФРИ 3.7. МИСИИ ПО СПЕЦИАЛЬНЫМ РАССЛЕДОВАНИЯМ. ИНСТРУМЕНТАРИЙ. КАК СПЛАНИРОВАТЬ МИССИЮ ПО РАССЛЕДОВАНИЮ. УЧЕБНЫЙ ПРИМЕР:

МЕЖДУНАРОДНАЯ МИССИЯ В БАРРАНКАБЕРМЕХА, КОЛУМБИЯ 3.8. ЛОББИРОВАНИЕ. ИНСТРУМЕНТАРИЙ: КАК ОСУЩЕСТВЛЯТЬ ЭФФЕКТИВНОЕ ЛОББИРОВАНИЕ. УЧЕБНЫЙ ПРИМЕР: ЛОББИРОВАНИЕ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ HUMAN RIGHTS WATCH И ЕБРР. УЧЕБНЫЙ ПРИМЕР: МИССИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ИНСТИТУТА ПРЕССЫ В ИЗРАИЛЬ В 2003 Г. 3.9. ПРЕСС-КОНФЕРЕНЦИИ. ИНСТРУМЕНТАРИЙ. КАК ОРГАНИЗОВАТЬ ЭФФЕКТИВНУЮ ПРЕСС–КОНФЕРЕНЦИЮ. УЧЕБНЫЙ ПРИМЕР: КОМИТЕТ ПО ЗАЩИТЕ ГОДОВОГО ОТЧЕТА ЖУРНАЛИСТОВ 3.10. НАПИСАНИЕ ПИСЕМ. ИНСТРУМЕНТАРИЙ. КАК НАПИСАНИЕ ПИСЕМ МОЖЕТ УСИЛИТЬ КАМПАНИЮ. УЧЕБНЫЙ ПРИМЕР: МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПЕН-КЛУБ И КАМПАНИЯ В ПОДДЕРЖКУ ГЕНЕРАЛА ГАЛЛАРДО 3.11. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ КАМПАНИЙ Пособие IFEX: Проведение кампаний в защиту свободы слова 3.1. СОВМЕСТНЫЕ АКЦИИ IFEX СОВМЕСТНЫЕ АКЦИИ IFEX ПРИМЕЧАНИЕ: Этот инструмент проведения кампании был специально разработан для членов IFEX. Однако он может быть адаптирован для использования другими правозащитными организациями.

ИНСТРУМЕНТАРИЙ КАК СТАТЬ ИНИЦИАТОРОМ СОВМЕСТНОЙ АКЦИИ IFEX Члены IFEX имеют возможность использовать Сеть тревожных сигналов для того, чтобы получить подписи других групп членов сети под своими письмами и петициями (или, в качестве альтернативы, чтобы побуждать их писать собственные обращения и проводить другие акции). Обращение по электронной почте, побуждающее членов IFEX принять участие в акции и указывающее срок для ответа, в первую очередь рассылается по электронной почте через внутренний лист рассылки IFEX.

По истечение срока, отведенного на ответы и подписи членов IFEX, проявивших интерес, окончательное заявление распространяется на внешнем уровне в международном сообществе как совместная акция IFEX.

ПРЕИМУЩЕСТВА Использование сети IFEX для проведения совместных акций имеет следующие преимущества:

это быстрый и эффективный метод получения международной поддержки членов IFEX для местных кампаний вашей организации;

уровень ответов на обращение среди членов IFEX обычно очень высокий;

способность засвидетельствовать широкую международную поддержку может дать дополнительную силу и законность кампании;

кроме времени, потраченного на написание черновика обращения и распространение окончательного варианта, практически отсутствуют иные расходы;

использование сети укрепляет взаимоотношения между членами IFEX и может привести в будущем к проведению совместных кампаний;

позволяет другим членам IFEX поддержать кампанию вашей группы, не заставляя их принимать на себя какие-то серьёзные обязательства по времени и ресурсам.

Стоит помнить, что несмотря на некоторые преимущества, совместные акции не имеют такого же долгосрочного эффекта, какой даёт вовлечение других членов в более обширную, всестороннюю кампанию. Так как обязательства других членов IFEX обычно ограничены единовременным ответом на обращение вашей группы, развивающиеся взаимоотношения могут быть не такими крепкими, как при проведении более обширной кампании.

ПЛАНИРОВАНИЕ ВАШЕЙ СОВМЕСТНОЙ АКЦИИ IFEX Объясните понятно другим членам IFEX, каких действий вы от них ожидаете.

Тщательно продумайте и понятно объясните специфику акции, которую вы хотите провести вместе с другими членами IFEX. Подписаться под письмом? Поддержать создание комитета? Все переговоры должны вестись с вами или с Секретариатом (Clearing House) IFEX?

Пособие IFEX: Проведение кампаний в защиту свободы слова Принимаете ли вы подписи от организаций, которые не являются членами IFEX?

Если да, то возможно вы захотите попросить членов IFEX также привлечь другие группы для подписания обращения. Помните, что некоторые члены IFEX неохотно будут ставить свое имя на листе, где уже подписались организации, незнакомые им и не входящие в IFEX.

Как распределить акценты:

инициатива вашей группы или международный характер акции?

Вы должны отметить, хотели ли бы вы, чтобы обращение было представлено как нечто, инициированное вашей группой и подписанное другими, или вы бы предпочли сделать акцент на международный уровень акции – совместная акция всех подписавшихся (в которой ваша группа будет отмечена, как одна из поставивших подписи).

В большинстве случаев предпочтительно отметить тот факт, что ваша группа инициировала совместную акцию. Однако иногда, когда необходимо позаботиться о безопасности, местные группы могут предпочесть отодвинуть своё участие на задний план и подчеркнуть международный характер акции с целью избежать репрессий.

Дайте достаточно времени для ответов.

Дайте достаточно времени другим членам IFEX для ответов – обычно необходимый срок составляет от одной недели до 10 дней.

Получение наибольшей выгоды от совместной акции.

Ваша организация должна подумать о том, каким образом получить поддержу от членов IFEX и добиться наибольшего эффекта от проведения совместной акции после того, как собраны все подписи. В прошлом члены IFEX использовали следующие варианты:

Публикация пресс-релиза;

Проведение пресс-конференции;

Представление совместной акции органам власти во время встреч с ними;

Отправка совместного письма органам власти по электронной почте, факсу, и т. п.;

Проведение специального расследования после того, как остальные члены IFEX поддержали инициативу.

Предостережение Факт того, что некоторое число членов IFEX присоединилось к вашей совместной акции, не означает, что все сообщество IFEX поддерживает акцию. Вы должны помнить об этом, когда распространяете информацию о совместной акции.

Альтернативные варианты Чаще всего члены IFEX выбирают обращение к другим членам с просьбой подписать письмо, разработанное ими. Альтернативным вариантом может быть просьба к членам IFEX отправить свои собственные письма (или предпринять какой-либо другой вид действия, например, проинформировать посла в своей стране о том, что их волнует, отправка письма в газеты, и т. д.). Обычно такой вариант сопровождается предоставлением Пособие IFEX: Проведение кампаний в защиту свободы слова образца письма, которое, как вы считаете, будет написано другими членами IFEX. Этот образец может быть использован для написания своих собственных писем, которые и буду отправлены от имени остальных членов IFEX.


Преимущества этого варианта заключаются в том, что письмо, пришедшее от другого члена IFEX, в некоторых случаях будет иметь больший вес, чем подпись, добавленная к вашей совместной акции. Неудобство может быть вызвано тем, что уровень получения ответов иногда может быть более низким, так как необходимо некоторое время и усилия от других членов организации. Ваша организация должна решить, какой вариант станет наиболее эффективным в вашем конкретном случае.

Если вы выберите этот вариант, то, скорее всего, вам придется после отправки внутреннего уведомления всем членам IFEX обзвонить всех по телефону, чтобы побудить к написанию писем. Если взглянуть с практической точки зрения, то гораздо легче получить подписи от других членов организации, чем уговорить их написать собственные письма.

НАПИСАНИЕ ВНУТРЕННЕГО ОБРАЩЕНИЯ ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ ПОДДЕРЖКИ Точность Также, как и с публикацией тревожных сообщений, необходимо быть аккуратным в фактах. Проведите ваше собственное первоначальное расследование для подтверждения всех фактов. Другие члены IFEX ставят свои подписи будучи уверенными, что ваша группа провела детальное расследование. Неточность может плохо отразиться на всех, поставивших свои подписи. Она также может снизить вероятность того, что в будущем члены IFEX подпишутся под обращениями от вашей группы.

Другие члены IFEX, получившие ваше обращение, могут найти неточности перед тем, как письмо будет распространено вне организации. Но первоначальная точность позволит вам избежать необходимости исправлять обращение и повторно обращаться с просьбой к членам IFEX снова поставить свои подписи под обновленной версией. Также помните, что скорей всего второе исправленное обращение не вызовет такого же уровня ответов, как первое.

Постарайтесь не делать необоснованных утверждений Избегайте необоснованных претензий или неясных гипотез. В конечном итоге, это скорей всего даст отрицательный эффект и подорвет доверие к остальной части обращения (а также к подписавшимся).

Ссылайтесь на международные конвенции и национальные конституции В подходящих случаях делайте ссылки на соответствующие пункты, найденные в международных конвенциях, подписанных или ратифицированных государством, которое несет ответственность за рассматриваемое нарушение, например Статья Международной конвенции по гражданским и политическим Правам и Всемирной декларации прав человека.

Также может быть ценной ссылка на обеспечение свободы слова конституцией страны, в которой произошло нарушение.

Пособие IFEX: Проведение кампаний в защиту свободы слова Сделайте обращение читаемым и понятным Начните ваше обращение с очень краткого обзора ситуации и выражения вашей позиции в отношении ее;

Используйте простой язык и избегайте сленга;

Используйте короткие предложения и простую грамматику;

Разбивайте длинные абзацы;

Дайте определение используемым терминам;

Давайте полные названия политических организаций, движений, и т. п. в дополнение к сокращениям.

Предоставляйте важные детали Хорошо и лаконично объясните ключевые факты;

Объясните взаимосвязь с понятием свободы слова.

Объясните обстоятельства Не предполагайте, что другие члены IFEX будут знакомы с деталями вашей ситуации;

Кратко представьте необходимую информацию, раскрывающую предысторию ситуации.

Проведите тщательную редакторскую работу Возможно вы захотите запросить комментарии от других групп перед тем, как получить окончательное одобрение вашей организации и разослать сообщение через IFEX;

Кратко представьте необходимую информацию, раскрывающую предысторию ситуации;

Проверьте орфографию. Убедитесь, что все имена и названия написаны правильно;

Избегайте повторений.

ПОЛУЧЕНИЕ ОТЗЫВОВ Продолжайте коммуникацию с другими членами IFEX После того, как обращение разослано членам IFEX, вы скорее получите отзывы, если после этого позвоните им;

Если вас интересует, почему некоторые члены не подписались под вашим обращением, то стоит связаться с ними, чтобы выяснить причины. Это также может помочь вашей группе понять, как писать более эффективные обращения в будущем.

Редактирование текста для получения более широкой поддержки Иногда члены IFEX готовы подписать обращение, но не делают этого, так как они не согласны с отдельными пунктами текста. Может быть, есть смысл пересмотреть ваше обращение, если это позволит убедить больше членов поставить свою Пособие IFEX: Проведение кампаний в защиту свободы слова подпись. С другой стороны, ваша группа может не захотеть вносить значительные изменения в послание, если это снизит его воздействие на целевую аудиторию.

Возможным вариантом, который позволит вам избежать необходимости пересматривать обращение уже после того, как вы его разослали всем членам, может быть предварительный обращение за ответной реакции от нескольких членов IFEX.

В конце концов, решение об объеме пересмотра содержания обращения по результатам ответной реакции других членов и о желании получить дополнительные подписи полностью зависит от вашей организации.

Взаимодействие после проведения совместной акции После того, как собраны все подписи и проведена совместная акция, очень важно поблагодарить всех подписавшихся и проинформировать их о том, что было сделано вашей группой и какие результаты были достигнуты при проведении совместной акции. Такое дальнейшее взаимодействие воодушевляет членов подписывать другие обращения в будущем.

ВНУТРЕНЕЕ ОБРАЩЕНИЕ IFEX: ПРИМЕР НОВОСТИ IFEX ОТ МЕЖДУНАРОДНОГО СООБЩЕСТВА ЗАЩИТЫ СВОБОДЫ СЛОВА ВНУТРЕНЕЕ ОБРАЩЕНИЕ – КИТАЙ (ГОНКОНГ) 8 ноября 2002 года Ассоциация журналистов Гонконга призвала членов IFEX подписаться под обращением протестом против предложенного закона о национальной безопасности.

ИСТОЧНИК: Ассоциация журналистов Гонконга (АЖГ) (АЖГ/ IFEX) – Далее представлено внутреннее обращение АЖГ:

Уважаемые коллеги, Мы хотели бы обратить ваше внимание на проблему, которая жизненно важна для свободы слова и свободы прессы в Гонконге, и надеемся на вашу поддержку.

Статья 23 Основного закона Гонконга призывает к принятию законов в защиту национальной безопасности, что является результатом возвращения суверенитета Китая.

24 сентября 2002 года правительство Гонконга опубликовало предложения о введении в действие Статьи 23. Ассоциация Журналистов Гонконга (АЖГ) считает, что эти предложения дают слишком высокие полномочия национальной безопасности за счет гражданских свобод, в особенности свободы слова и свободы печати.

Мы также категорически не согласны с методами принятия законопроекта.

Правительство просит общественность ответить на консультативный документ, который только в общих чертах намечает будущее законодательство. Общественность может только предполагать о действительной формулировке закона. На этой основе правительство отвергает сомнения, высказываемые многоими, относительно слабой информированности. Официально запланировано закрыть общественные обсуждения до декабря 2002 г.

Мы обращаемся к вам, как как к поддерживающим свободную прессу, подписаться под нашим письмом протеста, которое будет отправлено правительству Гонконга. В письме мы обращаемся с просьбой предоставить проект закона в виде консультационного документа на общественное обсуждение и требуем, чтобы новое законодательство включало в себя Пособие IFEX: Проведение кампаний в защиту свободы слова меры безопасности, гарантирующие свободу слова. Вы можете найти наш информационный документ по Статье 23, который детально раскрывает наши убеждения, на сайте www.hkja.org.hk.

Мы планируем провести пресс-конференцию 24 ноября с целью представить это общее письмо протеста правительству Гонконга. Чем больше членов IFEX подпишет письмо, тем сильнее будет наше послание.

Члены IFEX, заинтересованые подписаться под письмо, должны обратиться в Секретариат (Clearing House) IFEX до 12 часов дня (Восточное поясное время) 15 ноября по эл. почте: ifex@ifex.org.

Искренне Ваша, МАК ЮН ТИНГ Председатель АЖГ Кому: Секретарю по вопросам безопасности, Миссис Регине Ип, Особый административный округ Гонконг, Китайская Народная Республика 24 сентября 2002 года правительство Гонконга опубликовало предложения о введении в действие Статьи 23 Основного закона с целью принятия соответствующего законодательства до июля 2003 года.

Мы, нижеподписавшиеся организации, выражаем сильную обеспокоенность, что эти предложения дают слишком высокие полномочия национальной безопасности за счет гражданских свобод, в особенности свободы слова и свободы печати.

Все, кто работает с идеями и информацией, окажутся под серьезной угрозой. Это ученые, художники, журналисты, аналитики безопасности, издатели и распространители газет, книг, периодической печати и фильмов. Широкая сеть, раскинутая законом, затрагивает слова и дела даже широкого круга иностранцев, имеющих связи с Гонконгом, таких, как иностранные специалисты, работающие в Гонконге. Мы уверены, что существование подобных законов обязательно произведет запугивающий эффект, вынуждая людей подвергать цензуре самих себя и ограничивая общественные дискуссии.

Мы сильно обеспокоены тем, что в рамках предлагаемой Статьи 23 все постоянные резиденты, включая иностранных граждан, соответствующих требованиям семилетнего постоянного пребывания в Гонконге, могут подвергнуться судебным преследованиям за то, о чём они говорят в Гонконге и за его пределами.

В дополнение к этому, предлагаемое законом определение «публикаций мятежного характера», в рамках которого те, кто публикует информацию, призывающую других к «совершению государственной измены, расколу или свержению власти» или «ставящую под угрозу стабильность Китая и Гонконга», могут быть подвергнуты тюремному заключению на срок до семи лет, является таким широким, что библиотекари Университета Гонконга выразили обеспокоенность, что большинство того, что находится на книжных полках их библиотеки, может быть считаться «мятежным».

Эти положения будут оказывать сковывающий эффект на отдельные личности, группы людей и предприятия, вовлеченные в бизнес обмена информацией и, таким образом, нарушают смысл Статьи 19 Всеобщей декларации ООН 1948 г. о правах человека. Там говорится, что «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их;

это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ.

Мы сильно обеспокоены тем, что Статья 23 дает Секретарю по вопросам безопасности широкие полномочия объявить вне закона местные и иностранные политические организации. В некоторых случаях, достаточным основанием для запрета является простое заявление правительства Китая, что организация угрожатет национальной безопасности Пособие IFEX: Проведение кампаний в защиту свободы слова страны. Возможности подать апелляцию в суды Гонконга при этом ограничены. Таким образом повышаются возможности вмешательства правительства Китая в Гонконге.

Мы также категорически не согласны с методами принятия законопроектов. Ваше правительство просит общественность ответить на консультативный документ, который только в общих чертах намечает будущее законодательство. Общественность может только предполагать о действительной формулировке закона, и на этой основе правительство отвергает сомнения, высказываемые многими относительно слабой информированности. Подробный проект закона будет выпущен в феврале 2003 года, когда он будет представлен Законодательному Совету. К этому времени возможности независимых дебатов или отклонения предложений ограничены.

Главная сформулированная цель Основного закона – быть основой для концепции «одна страна, две системы», по которой Гонконг может сохранять свою систему жизни, отличную от социалистической системы Китая. Таким образом Основной закон закрепляет положение, что личные свободы, общеправовая законодательная система и рыночная экономика не должны изменяться в течение 50 лет, после 1 июля 1997 года.

Сегодня, пять лет спустя после передачи полномочий, нет доказательств того, что Гонконг каким-либо образом является источником угрозы для национальной безопасности.

Мы призываем правительство Гонконга сначала представить проект закона общественности на рассмотрение. Только после внесения изменений, полученных в результате общественного обсуждения, правительство должно представить законопроект в Законодательный Совет.

Мы также призываем правительство Гонконга:

Отменить обвинения в подстрекательствах к мятежу и мятежных публикациях.

Обеспечить внесение в новые законы гарантий свободы слова в соответствии с Йоханенсбургскими принципами национальной безопасности, свободы слова и доступа к информации.

Гарантировать, что преследование по Статье 23 может осуществляться только в случае призывов к насилию и в случае, если есть прямая и непосредственная взаимосвязь между заявлением и возможностью или совершением насилия.

Гарантировать, что ни один человек не будет наказан за раскрытие информации в интересах общества, если общественная выгода от ее раскрытия превышает возможный вред.

Для дополнительной информации, вы можете связаться с Мак Йин-тинг в Ассоциации журналистов Гонконга, по адресу Flat A 15/F, Henta Commercial Bldg., 348-350 Lockchart Road, Wanchai, Hong Kong, по телефону: + 852 2591 0692, факсу: +852 2572 7329, эл.почте:

hkja@hk.super.net, Интернет сайт: http://www.hkja.org.hk/.

Ответственность за информацию, содержащуюся в данном внутреннем обращении несёт исключительно АЖГ.

Просим вас при упоминании данных материалов в телерадиовещании или в публикациях делать ссылку на АЖГ и другие группы.

РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ СЕРЕТАРИАТОМ (CLEARING HOUSE) IFEX 555 Richmond St W., Post Office Box # 407, Toronto, Ontario Canada M5V 3B Тел.: +1 416 515 9622 факс: +1 416 515 Эл.почта для тревожных сообщений: alerts@ifex.org Общая эл.почта: ifex@ifex.org Интернет-сайт: http://www.ifex.org/ Пособие IFEX: Проведение кампаний в защиту свободы слова 3.1. СОВМЕСТНЫЕ АКЦИИ IFEX (УЧЕБНЫЙ ПРИМЕР) УЧЕБНЫЙ ПРИМЕР АССОЦИАЦИЯ ЖУРНАЛИСТОВ ГОНКОНГА И КАМПАНИЯ ПРОТИВ СТАТЬИ КОНТЕКСТ. Гонконг, бывшая Британская колония, стал особым административным регионом Китая в 1997 году по принципу «одна страна, две системы». Китай согласился дать региону высокий уровень автономности и сохранить его экономическую и социальную систему на 50 лет со дня передачи полномочий.

Основной Закон, мини-конституция Гонконга, устанавливает окончательной целью полноценную демократию. Однако Статья 23 данного документа также обязывает территорию объявлять вне закона такие действия, как государственная измена, свержение власти и сепаратизм, призывы к мятежу (включая публикацию, продажу или размещение «мятежных публикаций»);

кража государственных секретов (включая незаконное разглашение правительственной информации, которая может поставить под угрозу национальную безопасность), а также политическую деятельность иностранных организаций.

В сентябре 2002 года правительство Гонконга вышло с предложением ввести в действие Статью 23. Пять месяцев спустя оно предложило Закон о национальной безопасности, чтобы узаконить действие Статьи. Оппоненты утверждали, что положения предлагаемого Закона могут, помимо всего прочего, привести к объявлению вне закона групп, уже находящихся под запретом на территории Китая, а также поставить под угрозу право проведения мирных демонстраций и подорвать права журналистов и неправительственных организаций.

1 июля 2003 года, в шестой юбилей передачи полномочий Китем Гонконгу, более полумиллиона человек вышли на улицу, протестуя против законопроекта. Несколько дней спустя правительство отозвало Закон.

Это стало огромным достижением для демократических сил Гонконга, хотя есть опасения, что в столице Китая снова предложат его в более позднее время. В своём годовом отчете за 2004 год, Ассоциация Журналистов Гонконга (АЖГ) и СТАТЬЯ (ARTICLE 19) отметили растущую тревогу по поводу того, имеют ли правительства Китая и Гонкога до сих пор намерения защищать ключевые ценности региона, включая свободу слова.

В ноябре 2002 года Ассоциация Журналистов Гонконга (АЖГ) обратилась за помощью к мировому сообществу, в первую очередь, через сеть IFEX. Обращение было частью кампании для обеспечения сохранности свободы слова и других прав от предложенных мер национальной безопасности, которые были разработаны для введения в действие Статьи 23 Основного закона Гонконга (смотрите «Контекст»).

«Мы неоднократно утверждали, что не было необходимости в новом законодательстве для введения в действие Статьи 23», говорит бывший председатель АЖГ, Мак Йин-тинг.

«Наоборот, мы думали, что существующие законы могут быть улучшены таким образом, чтобы права человека в Гонконге не были поставлены под угрозу».

АЖГ присоединилась к другим местным неправительственным организациям, сформировав Фронт гражданских прав человека для противостояния введению в действие Статьи 23, которая, по их мнению, ставила под угрозу тех, кто работал с идеями и информацией, включая журналистов, ученых, творческих деятелей, издателей, распространителей фильмов и библиотекарей.

Только за одну неделю, АЖГ собрала подписи от 879 местных журналистов, практически 45% журналистов региона, выступающих против мер правительства.

Ассоциация также обратилась за поддержкой к мировому сообществу.

Пособие IFEX: Проведение кампаний в защиту свободы слова ПОЛУЧЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПОДДЕРЖКИ «Во время наших дискуссий о том, как выразить наше несогласие, мне стало понятно, что важно поставить в известность международное сообщество о сложившейся ситуации», говорит Мак. «Правительство Гонконга примет во внимание реакцию мирового сообщества во время принятия закона. Примая во внимание широкую сеть IFEX, мы подумали, что это станет хорошим каналом для привлечения международной поддержки».

АЖГ разработала внутреннее обращение, которое IFEX распространило по электронной почте более чем 50 членским организациям. После того, как стало известно, сколько членов подписало обращение, АЖГ выпустила пресс-релиз для общества и правительства, освещающий совместную международную акцию. Также была проведена пресс-конференция, которая была широко освещена на местном уровне в СМИ.

«По моему мнению, IFEX – это эффективный инструмент для создания международного обращения», говорит Мак. АЖГ также напрямую обратилась к организациям с просьбой о поддержке, но это было более трудоёмко, чем обращение сразу ко многим группам через сеть IFEX. Большинство иностранных групп, которые в конечном итоге подписали призыв АЖГ о поддержке (19 из 29) были членами IFEX. АЖГ также пролоббировала иностранных дипломатов в Гонконге, чтобы они выразили свои опасения о мерах безопасности.

Среди тех, кто подписался через IFEX была Всемирная газетная ассоциация, которая представляет более 18000 изданий на пяти континентах, с 500 000 членами (смотрите http://www.ifex.org/en/content/view/full/32239/, http://www.ifex.org/en/content/view/full/1789).

АЖГ смогла сказать, что получила поддержку от организаций, расположенных в различных странах, с общим составом не менее полумиллиона человек, включая ведущих журналистов, деятелей и владельцев сектора СМИ, писателей и карикатуристов.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.