авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
-- [ Страница 1 ] --

ИНСТИТУТ

ЭКОНОМИКИ,

Артемьева Т.А., Ковалькова Е.Ю.

УПРАВЛЕНИЯ

И ПРАВА

Исполнительное производство

Учебно-практическое пособие

Рекомендовано экспертным советом

по дистанционному образованию

Института экономики, управления и права

в качестве учебно-практического пособия

для систем высшего и дополнительного

образования КАЗАНЬ 2007 2 УДК 342.56 ББК 67.623.217 Печатается по решению секции правовых дисциплин учебно-методического совета Института экономики, управления и права (г. Казань).

Ковалькова Е.Ю.

Исполнительное производство. Учебно-практическое пособие. - Казань:

Познание, 2007.

Обсужден и одобрен на заседании кафедры «Гражданского права и процесса».

Предназначен для студентов специальности 021100 (030501.65) «Юриспруденция».

УДК 342. ББК 67.623. © Институт экономики, управления и права (г. Казань), © Ковалькова Е.Ю., ОГЛАВЛЕНИЕ I. Пояснительная записка II. Тематический расчет часов III. Содержание программы IV. Содержание учебного курса V. Тесты VI. Задания для контрольных работ для студентов заочного отделения VII. Вопросы для оценки качества освоения курса VIII. Литература IХ. Глоссарий ХI. Приложения Ответственный составитель: канд. юрид. наук, доцент Ковалькова Е. Ю.

Авторы пособия: к.ю.н, доцент Ковалькова Елена Юрьевна (темы 1-3, 8, 9);

- ассистент Артемьева Татьяна Александровна (темы 4-7).

I. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Аннотация Исполнительное производство, регулирует отношения, возникающие в ходе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, имеющие своей целью обеспечение реальной защиты нарушаемых или оспоренных субъективных материальных прав или охраняемых законом интересов. В российском праве оно являлось длительное время заключительной, самостоятельной стадией гражданского процесса, в которой происходит реальное восстановление субъективных прав участников гражданского оборота.

Дисциплина «Исполнительное производство» подразделяется на общую и особенную части.

В общей части дается характеристика предмета, метода и правоотношений по принудительному исполнению, субъектов исполнительного производства, общих условий совершения исполнительных действий и т.п.

В особенной части рассматриваются отдельные меры принудительного исполнения, а также особенности принудительного исполнения в отношении отдельных категорий должников и по отдельным категориям дел.

Источниками законодательства об исполнительном производстве являются внутреннее законодательство (федеральные законы, постановления Правительства РФ) и международные договоры и соглашения.

Субъектами законодательства об исполнительном производстве являются российские, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные организации, а также судебные приставы – исполнители и суд.

Важнейшими среди внутренних источников законодательства об исполнительном производстве являются федеральные законы «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах», Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.

Внутренними источниками являются также нормативные указы Президента Гражданский процесс. Учебник /Под ред. проф. Треушникова М.К. – М.: Городец, 1998. – С.381.

Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие отношения по принудительному исполнению, прежде всего Министерства юстиции Российской Федерации, которое осуществляет методическое руководство деятельностью службы судебных приставов.

Большое значение имеют также правоположения, содержащиеся в актах судебного толкования пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, обзоры практики рассмотрения дел.

Наиболее важными международно-правовыми источниками курса являются Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам между членами Содружества независимых государств от 22 января 1993 г. и Конвенция Организации объединенных наций о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений 1958 г.

Особенность изучаемого курса состоит, прежде всего, в его комплексном характере, поскольку он объединяет значительное количество правовых институтов из различных отраслей права. Своеобразие метода правового регулирования отношений, возникающих в ходе исполнительного производства, состоит в том, что в нем сочетаются императивные (для должника) и диспозитивные (для взыскателя) начала.

Следует обратить внимание, что при написании пособия действовал закон «Об исполнительном производстве» 1997 г., с 1 февраля 2008 г. вступил в силу новый Закон, однако теоретический материал не утратил своей актуальности, студенту следует сопоставлять его с действующим законодательством.

Изучение дисциплины «Исполнительное производство» поможет студентам овладеть навыками грамотной и эффективной работы по исполнению судебных актов и актов других органов, подлежащих принудительному исполнению.

Программа предусматривает проведение семинарских занятий. Семинарские занятия включают в себя обсуждение теоретического материала, выступления студентов с докладами и сообщениями, ответы на контрольные вопросы, решение задач и тестов.

В самостоятельную работу студента входит теоретическое освоение материала, подготовка к семинарским занятиям, подготовка докладов и выступлений на практических занятиях, изучение дополнительной литературы помимо основного учебного и лекционного материала.

Требования к студентам Студенты, приступившие к изучению дисциплины «Исполнительное производство», должны знать содержание следующих учебных дисциплин:

«Гражданское право», «Административное право», «Гражданское процессуальное право», «Особенности арбитражного процесса», «Семейное право», «Трудовое право», «Международное частное право».

Необходимость знания студентами этих дисциплин обусловлена тем, что исполнительное производство устанавливает условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, вынесенных по разным категориям гражданских, арбитражных, административных, семейных и трудовых споров, а также актов других органов, имеющих силу исполнительных документов.

Учебная задача курса В результате изучения курса студент должен:

знать условия и порядок осуществления принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, права и обязанности субъектов исполнительного производства, порядок защиты прав взыскателей и иных лиц в исполнительном производстве;

обладать навыками анализа и оформления процессуальных документов исполнительного производства;

иметь представление о международном законодательстве в среде исполнительного производства, знать о порядке исполнения иностранных судебных и арбитражных решений.

Формы контроля:

текущий контроль осуществляется при учете посещаемости лекционных занятий и в процессе работы студентов на семинарских занятиях, решения ими задач, тестов, ответов на контрольные вопросы;

итоговый контроль осуществляется при сдаче зачета;

итоговая оценка складывается с учетом посещаемости студентом лекционных и семинарских занятий, способности решать задачи и тесты, отвечать на контрольные вопросы, его активности на практических занятиях, а также уровня и качества знаний, продемонстрированных при сдаче зачета.

II. ТЕМАТИЧЕСКИЙ РАСЧЕТ ЧАСОВ для студентов очной (дневной) формы обучения Аудиторные часы № Наименование Сам. Всего Лек Сем.

п/п разделов и тем раб. часов Всего ции зан.

Место и роль исполнительного производства в системе российского права. Законодательство 2 2 4 4 1.

об исполнительном производстве Органы принудительного исполнения 2 1 3 4 2.

Субъекты исполнительного производства 2 1 3 4 3.

Исполнительные документы 2 2 4 8 4.

Общие условия совершения исполнительных 4 2 4 8 5.

действий Обращение взыскания на имущество должника 4 2 5 8 6.

Обращение взыскания на заработную плату и 2 2 4 6 7.

иные виды доходов должника Исполнение исполнительных документов по 2 1 2 6 8.

спорам неимущественного характера Совершение исполнительных действий в отношении иностранных граждан, лиц без 9. гражданства и иностранных организаций. 2 1 2 4 Исполнение судебных актов и актов других органов иностранных государств Защита прав взыскателя, должника и других 2 2 3 4 10.

лиц при совершении исполнительных действий ИТОГО: 24 18 34 56 Тематический расчет часов для студентов очной (дневной) сокращенной формы обучения Аудиторные часы № Наименование Сам. Всего Лек Сем.

п/п разделов и тем раб. часов Всего ции зан.

Место и роль исполнительного производства в системе российского права.

2 2 4 4 1.

Законодательство об исполнительном производстве Органы принудительного исполнения 2 1 3 4 2.

Субъекты исполнительного производства 2 1 3 4 3.

Исполнительные документы 2 2 4 8 4.

Общие условия совершения 2 2 4 8 5.

исполнительных действий Обращение взыскания на имущество 3 2 5 8 6.

должника Обращение взыскания на заработную 2 2 4 6 7.

плату и иные виды доходов должника Исполнение исполнительных документов 1 1 2 6 8.

по спорам неимущественного характера Совершение исполнительных действий в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций. 1 1 2 4 9.

Исполнение судебных актов и актов других органов иностранных государств Защита прав взыскателя, должника и других лиц при совершении 1 2 3 4 10.

исполнительных действий ИТОГО: 18 16 34 56 Тематический расчет часов для студентов заочной формы обучения Аудиторные часы № Наименование Сам. Всего Лек Сем.

п/п разделов и тем раб. часов Всего ции зан.

Место и роль исполнительного производства в системе российского права. Законодательство об 1 - 1 5 1.

исполнительном производстве Органы принудительного исполнения 1 - 1 5 2.

Субъекты исполнительного производства 1 - 1 9 3.

Исполнительные документы 1 - 1 9 4.

Общие условия совершения 1 1 2 10 5.

исполнительных действий Обращение взыскания на имущество 1 1 2 10 6.

должника Обращение взыскания на заработную 1 1 2 8 7.

плату и иные виды доходов должника Исполнение исполнительных документов - 1 1 8 8.

по спорам неимущественного характера Совершение исполнительных действий в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций. - - - 7 9.

Исполнение судебных актов и актов других органов иностранных государств Защита прав взыскателя, должника и других лиц при совершении 1 - 1 7 10.

исполнительных действий ИТОГО: 8 4 12 78 Тематический расчет часов для студентов заочной сокращенной формы обучения Аудиторные часы № Наименование Сам. Всего Лек Сем.

п/п разделов и тем раб. часов Всего ции зан.

Место и роль исполнительного производства в системе российского права. Законодательство об 1 - 1 5 1.

исполнительном производстве Органы принудительного исполнения 1 - 1 5 2.

Субъекты исполнительного производства 1 - 1 9 3.

Исполнительные документы 1 - 1 9 4.

Общие условия совершения 1 1 2 10 5.

исполнительных действий Обращение взыскания на имущество 1 1 2 10 6.

должника Обращение взыскания на заработную 1 1 2 8 7.

плату и иные виды доходов должника Исполнение исполнительных документов - 1 1 8 8.

по спорам неимущественного характера Совершение исполнительных действий в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций. - - - 7 9.

Исполнение судебных актов и актов других органов иностранных государств Защита прав взыскателя, должника и других лиц при совершении 1 - 1 7 10.

исполнительных действий ИТОГО: 8 4 12 78 III. СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ Тема 1. Место и роль исполнительного производства в системе российского права.

Законодательство об исполнительном производстве Место и роль исполнительного производства в системе российского права.

Исполнительное производство как учебная дисциплина и как наука.

Состав и структура законодательства об исполнительном производстве.

Общая характеристика федеральных законов «Об исполнительном производстве и «О судебных приставах».

Нормы об исполнительном производстве, содержащиеся в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации и Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации. Другие федеральные законы, содержащие нормы об исполнительном производстве.

Вопросы исполнительного производства, регулируемые постановлениями Правительства Российской Федерации. Ведомственные нормативные акты об исполнительном производстве.

Роль судебной практики в применении законодательства об исполнительном производстве.

Международные правовые договоры, соглашения и конвенции, затрагивающие вопросы исполнительного производства.

Тема 2. Органы принудительного исполнения Служба судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации. Задачи и организация деятельности.

Правовое положение о полномочиях судебного пристава – исполнителя при совершении исполнительных действий.

Обязательность требований судебного пристава–исполнителя.

Иные органы и организации, исполняющие требования судебных актов и актов других органов.

Тема 3. Субъекты исполнительного производства Стороны исполнительного производства. Правовое положение взыскателя и должника в исполнительном производстве.

Участие несовершеннолетних в исполнительном производстве.

Участие в исполнительном производстве представителей сторон.

Переводчик, понятые и специалисты в исполнительном производстве. Функции и процессуальное положение.

Отводы в исполнительном производстве.

Тема 4. Исполнительные документы Виды исполнительных документов. Сравнительная характеристика перечня исполнительных документов, содержащегося в Федеральном законе «Об исполнительном производстве», Гражданском процессуальном кодексе и Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации.

Требования, предъявляемые к исполнительным документам. Последствия нарушения требований, предъявляемых к исполнительному документу.

Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению. Перерыв срока предъявления исполнительного документа к исполнению. Восстановление пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению.

Разъяснение судебного акта или акта другого органа, подлежащего исполнению. Выдача дубликата исполнительного документа.

Тема 5. Общие условия совершения исполнительных действий Место, время и сроки совершения исполнительных действий.

Возбуждение исполнительного производства.

Отсрочка или рассрочка исполнения судебных актов и актов других органов, изменение способа и порядка их исполнения.

Отложение исполнительных действий.

Приостановление исполнительного производства. Основания и сроки.

Прекращение исполнительного производства.

Возвращение исполнительного документа. Окончание исполнительного производства.

Розыск должника, его имущества или розыск ребенка.

Поворот исполнения судебного акта.

Исполнительский сбор. Расходы по совершению исполнительных действий.

Тема 6. Обращение взыскания на имущество должника Общие положения об обращении взыскания на имущество должника. Обращение взыскания на денежные средства должника. Имущество, на которое не может быть обращено взыскание. Арест и оценка имущества должника. Хранение арестованного имущества.

Реализация арестованного имущества. Продажа недвижимого имущества должника путем проведения торгов.

Порядок обращения взыскания на денежные средства должника в иностранной валюте при исчислении долга в рублях.

Обращение взыскания на заложенное имущество.

Особенности исполнения исполнительных документов по нескольким исполнительным производствам.

Особенности обращения взыскания на имущество должника–организации. Обращение взыскания на денежные средства должника-организации. Порядок наложения ареста на имущество должника–организации и его реализации. Порядок обращения взыскания при реорганизации и ликвидации должника–организации.

Меры по обеспечению исполнения исполнительного документа при обращении взыскания на имущество должника–организации.

Распределение взысканных денежных средств и очередность удовлетворения требований взыскателя.

Тема 7. Обращение взыскания на заработную плату и иные виды доходов должника Условия обращения взыскания на заработную плату и иные виды доходов должника.

Виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание.

Размер удержаний из заработной платы и иных видов дохода должника.

Обращение взыскания на заработок должника, отбывающего наказание. Обращение взыскания на пособия по социальному страхованию.

Порядок взыскания алиментов и задолженности по алиментным обязательствам.

Исполнение наказаний в виде штрафа и конфискации имущества.

Тема 8. Исполнение исполнительных документов по спорам неимущественного характера Общие условия исполнения исполнительных документов, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения.

Исполнение исполнительного документа о восстановлении на работе.

Исполнение исполнительного документа о выселении должника. Исполнение исполнительного документа о вселении взыскателя.

Исполнение исполнительных документов по делам о воспитании детей.

Тема 9. Совершение исполнительных действий в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций. Исполнение судебных актов и актов других органов иностранных государств Исполнение судебных актов и актов других органов в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций.

Исполнение решений иностранных судов и арбитражей.

Тема 10. Защита прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий Обжалование действий судебного пристава–исполнителя. Возмещение вреда, причиненного неправомерными действиями судебного пристава–исполнителя.

Защита прав лиц, не являющихся взыскателем или должником, при совершении исполнительных действий.

Защита прав взыскателя при несвоевременном производстве организацией взыскания по исполнительному документу.

IV. СОДЕРЖАНИЕ КУРСА Тема 1. Место и роль исполнительного производства в системе российского права.

Законодательство об исполнительном производстве 1. Место и роль исполнительного производства в системе российского права.

2. Состав и структура законодательства об исполнительном производстве.

3. Общая характеристика федеральных законов «Об исполнительном производстве и «О судебных приставах».

4. Международные правовые договоры, соглашения и конвенции, затрагивающие вопросы исполнительного производства.

1. Понятие исполнительного производства, его место и роль в системе российского права.

Исполнительное производство представляет собой установленный законом порядок принудительной реализации актов юрисдикционных органов, имеющий своей целью обеспечение реальной защиты нарушаемых или оспоренных субъективных материальных прав или охраняемых законом интересов2.

В российском праве оно являлось длительное время заключительной, самостоятельной стадией гражданского процесса, в которой происходит реальное восстановление субъективных прав участников гражданского оборота. Однако, отношения, возникающие в связи с исполнением решений юрисдикционных органов, являются предметом регулирования самостоятельной отрасли права - исполнительного права.

Такое мнение высказывалось еще учеными в дореволюционной России. Так, профессор Гамбаров Ю.С., известный представитель цивилистической и процессуальной науки, исключал исполнительное производство из курса лекций по гражданскому процессу. В последней главе курса лекций он знакомил читателей с подсудностью. Глава заканчивалась фразой «конец гражданского процесса»3.

В дореволюционной России исполнительное производство регулировалось гражданским процессуальным правом. Нормы исполнительного были закреплены в Уставе гражданского Гражданский процесс. Учебник / Под ред. проф. Треушникова М.К. - М.: Городец, 1998. - С. 381.

Цит. По: Морозова И.Б., Треушников А.М. Исполнительное производство: Учебно-практическое пособие. - М.:

Городец, Формула права, 1999. - С. 4.

судопроизводства России 1864 г. В процессе развития российского гражданского процессуального права и в дальнейшем сохранялась определенная преемственность.

Отношения, возникающие при исполнении при исполнении судебных актов и актов иных органов, и гражданские процессуальные отношения разнообразны по своей правовой природе и содержанию.

Обновлять и совершенствовать законодательство об исполнительном производстве предполагалось по-разному. Те, кто рассматривал исполнительное производство как самостоятельную отрасль права, предполагали принять новый самостоятельный нормативный акт - закон или кодекс об исполнительном производстве. Те же юристы, которые считали исполнительное производство стадией гражданского процесса, полагали, что следует ограничиться внесением изменений и дополнений в раздел 5 ГПК РФ. Законодатель пошел по первому пути и тем самым признал правильными идеи о самостоятельности исполнительного производства в системе российского права.

Объектом принудительного исполнения по закону могут быть как судебные акты, так и акты других органов, причем не всяких, а только тех, которым предоставлено право возлагать на граждан, организации и бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от определенных действий.

Из содержания этой статьи (ст. 1) следует, что данный закон регулирует принудительное исполнение лишь актов о присуждении.

Принятие федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» подвело черту под длительными спорами о месте исполнительного производства.

Исполнение судебных актов и иных актов является одним из важнейших участков юридической практики. Неисполнение субъектами права актов юрисдикционных органов означает отсутствие государственной защиты прав и интересов граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, а также самого государства.

С 6 ноября 1997 года в нашей стране принудительное исполнение исполнительных документов производится по Федеральному закону РФ «Об исполнительном производстве» И сопряженному с ним Федеральному закону РФ «О судебных приставах». Впервые за последних лет государство посчитало возможным принять специальный закон, регулирующий правоотношения в сфере принудительного, исполнения исполнительных документов, главным образом, судебных решений.

Этими законами решены следующие задачи:

1) создана самостоятельная служба принудительного исполнения исполнительных документов;

2) принудительное исполнение решений судов и других исполнительных документов отделено от самих судов и судопроизводства и передано исполнительной власти;

3) законодательно обеспечено равенство защиты всех форм собственности в сфере исполнительного производства;

4) созданы нормативные предпосылки улучшения кадрового состава служащих принудительного исполнения и повышения их профессионального уровня;

5) усилена ответственность за невыполнение судебных актов и актов других органов, главным образом, путем предоставления судебным приставам-исполнителям большего объема прав, позволяющего реально исполнить в принудительном порядке требования этих актов;

6) обеспечен действенный контроль за законностью действий судебного пристава исполнителя.

Отношения, возникающие при исполнении при исполнении судебных актов и актов иных органов, и гражданские процессуальные отношения разнообразны по своей правовой природе и содержанию.

Обновлять и совершенствовать законодательство об исполнительном производстве предполагалось по-разному. Те, кто рассматривал исполнительное производство как самостоятельную отрасль права, предполагали принять новый самостоятельный нормативный акт - закон или кодекс об исполнительном производстве. Те же юристы, которые считали исполнительное производство стадией гражданского процесса, полагали, что следует ограничиться внесением изменений и дополнений в раздел 5 Гражданского процессуального кодекса РФ. Законодатель пошел по первому пути и тем самым признал правильными идеи о самостоятельности исполнительного производства в системе российского права.

Объектом принудительного исполнения по закону могут быть как судебные акты, так и акты других органов, причем не всяких, а только тех, которым предоставлено право возлагать на граждан, организации и бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от определенных действий.

Из содержания этой статьи (ст. 1) следует, что данный закон регулирует принудительное исполнение лишь актов о присуждении.

Принятие федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» подвело черту под длительными спорами о месте исполнительного производства.

2. Состав и структура законодательства об исполнительном производстве.

Прежде всего, необходимо определить, в чьем ведении находится исполнение судебных актов и актов других органов. При первом рассмотрении ст. 71, 72, 73 Конституции РФ можно прийти к выводу, что этот участок деятельности отнесен к ведению субъектов. Российской Федерации. Действительно, ст. 71, 72 Конституции РФ прямо не относят исполнение судебных актов и актов других органов ни к ведению Российской Федерации, ни к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно же ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Однако такой вывод был бы сугубо формальным, не учитывающим сложных процессов, протекающих в российском праве после принятия действующей Конституции РФ, и конкретных обстоятельств, связанных с принятием Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве».

Известно, что до принятия этого закона основной массив правовых норм и институтов, регулирующих принудительное исполнение судебных актов и актов других органов, был закреплен ГПК РФ и составлял неотъемлемую часть отрасли гражданского процессуального права, а раздел V ГПК РФ. Согласно ст. 71 Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 г., гражданское процессуальное законодательство отнесено к ведению Российской Федерации.

С принятием Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» изменилось место «Исполнительного производства» в системе российского права. Теперь его правовые нормы и институты вряд ли могут быть включены в состав отрасли гражданского процессуального права.

Однако это само по себе формальное обстоятельство, не должно затронуть содержания установленных Конституцией РФ полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и привести к изъятию исполнительного производства из сферы ведения Российской Федерации и расширению за счет его сферы ведения субъектов Российской Федерации.

Исполнительное производство - сфера ведения Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве состоит из Федерального закона «Об исполнительном производстве»4, который является основным нормативным актом в сфере исполнительного производства. Среди нормативных правовых Федеральный закон “Об исполнительном производстве” от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 2007. - № 41. - Ст. 4849.

актов, регулирующих принудительное исполнение судебных актов и актов других органов особое место занимает Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах».

Отношения, возникающие в исполнительном производстве, регулируются не только названными нормативными актами, но и иными федеральными законами, регулирующими условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов. К таким федеральным законам следует отнести, например, законы, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (раздел VII), Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (раздел IV), Гражданский кодекс Российской Федерации, в частности, нормы, регламентирующие порядок проведения торгов (ст. ст. 448, 449). При оценке имущества должника следует руководствоваться Федеральным законом РФ от 27 июля 1998 г. «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

К источникам исполнительного производства Закон относит и нормативные акты, принимаемые Правительством Российской Федерации по вопросам исполнительного производства. Здесь речь идет о различных инструкциях, положениях об исполнительном производстве и др. Ранее эти нормативные акты носили ведомственный характер, поскольку принимались Министерством юстиции РФ.

Нормативные акты, принимаемые Правительством Российской Федерации по вопросам исполнительного производства, должны соответствовать Федеральному закону РФ «Об исполнительном производстве» и Федеральному закону РФ «О судебных приставах».

За последнее время Правительство РФ приняло целый ряд нормативных актов по вопросам исполнительного производства среди них: Постановление Правительства РФ от декабря 2000 г. № 980 «О передаче функций Федерального долгового центра при Правительстве Российской Федерации Российскому фонду федерального имущества»;

Положение о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 7 июля 1998 г. № 723;

Порядок наложения ареста на ценные бумаги, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 г. № 934 и др.

3. Общая характеристика федеральных законов «Об исполнительном производстве и «О судебных приставах».

Федеральный закон РФ «Об исполнительном производстве» является основным нормативным актом, детально регламентирующим отношения, возникающие при принудительном исполнении судебных актов и актов других органов. Закон определяет органы принудительного исполнения, иные органы и организации, исполняющие требования судебных актов и актов других органов, устанавливает перечень исполнительных документов, требования, предъявляемые к ним, и правовые последствия нарушения этих требований, четко регламентирует порядок возбуждения, приостановления, прекращения и окончания исполнительного производства, место, время и сроки совершения исполнительных действий, сроки предъявления исполнительных документов к исполнению и порядок их восстановления и др.

Среди нормативных правовых актов, регулирующих принудительное исполнение судебных актов и актов других органов особое место занимает Федеральный закон РФ «О судебных приставах», который состоит из 6 глав и 25 статей. Закон определяет правовую основу деятельности судебных приставов-исполнителей, требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность судебного пристава, регламентирует организацию деятельности службы судебных приставов, порядок назначения и освобождения их от должности, устанавливает полномочия должностных лиц службы судебных приставов, права и обязанности судебных приставов-исполнителей при исполнении ими служебных обязанностей, гарантии их правовой и социальной защиты, порядок финансирования и материально-технического обеспечения службы судебных приставов.

4. Международные правовые договоры, соглашения и конвенции, затрагивающие вопросы исполнительного производства.

Как и в других отраслях российского права, Федеральный закон РФ «Об исполнительном, производстве» закрепляет приоритет правил, установленных международным договором Российской Федерации, перед «внутренним» законодательством, регулирующим принудительное исполнение судебных актов и актов других органов. Если международным договором установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законами Российской Федерации, то применяются правила международного договора.

Так, в соответствии со ст. 7-10 Соглашения о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, подписанного 20 марта 1992 г. в Киеве государствами-участниками Содружества Независимых Государств, государства-участники Содружества Независимых Государств взаимно признают и исполняют вступившие в законную силу решения компетентных судов.

Решения, вынесенные компетентными судами одного государства-участника Содружества Независимых Государств, подлежат исполнению на территории других государств - участников Содружества Независимых Государств.

Решения, вынесенные компетентным судом одного государства-участника Содружества Независимых Государств в части обращения взыскания на имущество ответчика, подлежат исполнению на территории другого государства-участника Содружества Независимых Государств органами, назначенными судом либо определенными законодательством этого государства (ст. 7 Соглашения).

Российская Федерация - участник целого ряда международных конвенций и договоров, регулирующих вопросы признания и исполнения решений международных арбитражных судов, а также национальных судов общей юрисдикции. К ним относятся:

Нью-Йоркская конвенция 1958 года «О признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений», Европейская конвенция о внешнеторговом арбитраже 1961 года, Конвенция «О разрешении арбитражным путем гражданско-правовых споров, вытекающих из отношений экономического и научно-технического сотрудничества» 1972 года (Московская конвенция), Конвенция государств - членов СНГ «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» 1993 года, Соглашение государств - участников СНГ «О порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности», двусторонние договоры о правовой помощи, заключенные с различными зарубежными странами.

В принятом недавно постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» в очередной раз подтверждается роль международных договоров, которым «принадлежит первостепенная роль в сфере защиты прав и человека и основных свобод».

Перечень вопросов для самоконтроля:

1. Какое место занимает исполнительное производство в системе российского права?

2. Каково соотношение исполнительного производства с гражданским и арбитражным процессами, отраслями материального права?

3. Раскройте систему законодательства об исполнительном производстве?

4. Какое место занимают международные договоры в системе законодательства об исполнительном производстве?

Тесты 1. Предусмотрен ли Законом об исполнительном производстве принудительный привод граждан к месту совершения исполнительных действий:

а) предусмотрен;

б) не предусмотрен;

в) предусмотрен, с разрешения судьи?

2. Объектом принудительного исполнения по закону могут быть:

а) судебные акты;

б) акты других органов, причем не всяких, а только тех, которым предоставлено право возлагать на граждан, организации и бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от определенных действий;

в) все вышеизложенное.

Список рекомендуемой литературы 1. Федеральный закон “Об исполнительном производстве” от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 2007. - № 41. - Ст. 4849.

2. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" (с изм. от 7 ноября 2000 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - N 30. - Ст. 3591.

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от ноября 2002 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 46. - Ст. 4532.

4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от июля 2002 г. // Российская газета. - 2002. - 27 июля. - № 137.

5. Валеев Д.Х. Исполнительное производство: Учебник для вузов. – СПб. : Питер, 2008. – 400с.

6. Морозова И.Б., Треушников А.М. Исполнительное производство: Учебно-практическое пособие. - М.: Городец. Формула права, 1999. - 328 с.

Тема 2. Органы принудительного исполнения 1. Служба судебных приставов Российской Федерации.

2. Правовой статус судебных приставов.

3. Полномочия судебных приставов-исполнителей.

4. Обязательность требований судебного пристава-исполнителя.

5. Иные органы и организации, исполняющие требования судебных актов и актов других органов.

1. Служба судебных приставо Российской Федерации.

Служба судебных приставов подконтрольно органам Министерства юстиции Российской Федерации, в которую входят:

- департамент судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации, возглавляемый заместителем главного судебного пристава Российской Федерации;

- служба судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции Российской Федерации (далее - Управление военных судов), возглавляемая заместителем начальника Управления военных судов - главным военным судебным приставом;

- службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации (далее - службы судебных приставов), возглавляемые заместителями начальников органов юстиции субъектов Российской Федерации - главными судебными приставами субъектов Российской Федерации;

- районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами.

Главный судебный пристав Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Правительством Российской Федерации по представлению министра юстиции Российской Федерации.

Главный судебный пристав Российской Федерации:

- осуществляет руководство деятельностью службы судебных приставов;

издает приказы, указания и распоряжения, регулирующие вопросы организации деятельности службы судебных приставов и порядок реализации мер материального и социального обеспечения судебных приставов, обязательные для исполнения всеми сотрудниками службы судебных приставов;

- устанавливает штаты и структуру службы судебных приставов в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда;

- осуществляет финансовое и материально-техническое обеспечение службы судебных приставов;

- рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности;

- несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на службу судебных приставов.

Заместитель главного судебного пристава Российской Федерации и главный военный судебный пристав назначаются на должность и освобождаются от должности министром юстиции Российской Федерации.

Главные судебные приставы субъектов Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности главным судебным приставом Российской Федерации по представлению министра юстиции соответствующего субъекта Российской Федерации или начальника соответствующего органа юстиции.

Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации:

- осуществляет руководство соответствующей службой судебных приставов;

- образует подразделения судебных приставов, координирует и контролирует их деятельность;

- назначает на должность и освобождает от должности судебных приставов, организует их профессиональную и специальную подготовку, проводит их аттестацию;

- перемещает в случае необходимости судебных приставов из одних подразделений в другие в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе;

- устанавливает штаты и структуру подразделений судебных приставов в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда;

- поощряет судебных приставов за успехи в работе и налагает на них взыскания за.

нарушения трудовой дисциплины;

- осуществляет финансовое и материально-техническое обеспечение судебных приставов;

- организует выполнение приказов, методических указаний и инструкций Министерства юстиции Российской Федерации, а также приказов, указаний и распоряжений главного судебного пристава Российской Федерации;

- рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности;

- несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на соответствующую службу судебных приставов.

Старшие судебные приставы и судебные приставы назначаются на должность и освобождаются от должности главными судебными приставами субъектов Российской Федерации, Старшие судебные приставы возглавляют подразделения судебных приставов.

Старший судебный пристав:

- организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов;

- обеспечивает правильное и своевременное выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании;

- координирует действия судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и специализированных подразделений органов внутренних дел по обеспечению безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса, свидетелей, судебных приставов-исполнителей;

- является распорядителем депозитного счета подразделения судебных приставов;

- осуществляет специальные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Старшие судебные приставы и судебные приставы военных судов назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, определяемом начальником Управления военных судов.

Служба судебных приставов Управления военных судов комплектуется лицами офицерского состава и прапорщиками, которые проходят военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.

2. Правовой статус судебных приставов.

Правовое положение Службы судебных приставов таково, что фактически возводит её в ранг правоохранительной структуры, поскольку, исполняя свои служебные обязанности, судебные приставы вправе:

- разыскивать, арестовывать и изымать имущество должников и принадлежащие им денежные средства;

- реализовывать изъятое имущество;

- производить финансовые операции, необходимые для удовлетворения требований взыскателей, законность и обоснованность которых подтверждена судебными актами или актами иных уполномоченных законом органов;

- применять к лицам, не выполняющим требования судов или иных уполномоченных законом органов, меры принудительного характера (приводы, штрафные санкции, представление о возбуждении уголовного дела и др.);

- применять в необходимых случаях огнестрельное оружие и специальные средства;

- привлекать к участию в исполнительном производстве граждан и организации, в том числе работников органов внутренних дел и других правоохранительных органов.

Функциональные возможности судебных приставов (в сравнении с их предшественниками - судебными исполнителями) значительно возросли, поскольку действующим законодательством не только существенно расширены сфера и организационно правовые формы их деятельности, но и введена определенная профессиональная специализация.

Одни из них - судебные приставы-исполнители - возбуждают и ведут исполнительное производство, в ходе которого предпринимают все необходимые меры по исполнению решения суда или иного уполномоченного законом органа.

Другие - судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов - призваны оказывать необходимую поддержку своим коллегам - судебным приставам исполнителям, а также обеспечивать порядок в деятельности суда, охрану и безопасность участников судебного процесса.

Поскольку задачи и функции указанных должностных лиц различны, действующее законодательство наделяет их различным по характеру объемом полномочий.

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона РФ «О судебных приставах»

судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обязан:

- обеспечивать в зданиях судов и в помещениях, временно занимаемых судами, безопасность судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей;

- выполнять распоряжения председателя суда, а также распоряжения судьи или председательствующего в судебном заседании, связанные с соблюдением порядка в суде;

- исполнять решение суда и судьи о применении к подсудимому и другим лицам предусмотренных законом мер процессуального принуждения;

- обеспечивать охрану зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время;

- обеспечивать по поручению судьи доставку к месту проведения судебного процесса уголовного дела, вещественных доказательств и их сохранность;

- поддерживать общественный порядок в судебных помещениях;

- взаимодействовать с военнослужащими, осуществляющими конвоирование лиц, содержащихся под стражей, по вопросам их охраны и безопасности;

- предупреждать и пресекать преступления и иные правонарушения, выявлять правонарушителей и в случае необходимости задерживать их и передавать органам внутренних дел;

- осуществлять привод (т.е. принудительную доставку) лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю.

В целях выполнения возложенных на них обязанностей судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов наделены достаточно широким объемом полномочий, в том числе правом требовать содействия государственных органов и должностных лиц;

получать необходимые документы и материалы;

входить в помещения, занимаемые гражданами и организациями;

в предусмотренных законом случаях применять физическую силу, специальные средства, огнестрельное оружие.

3. Полномочия судебных приставов-исполнителей.

Полномочия судебных приставов-исполнителей имеют несколько иную направленность и состоят в том, чтобы, применив все предусмотренные законом меры принудительного воздействия на лиц, не выполняющих требования суда или иного уполномоченного законом органа, добиться неукоснительного исполнения судебного решения (либо иного акта, вынесенного судом) или решения иного компетентного органа.

Осуществляя данные полномочия, судебный пристав-исполнитель принимает к производству исполнительный лист (либо иной исполнительный документ, предусмотренный законом), возбуждает исполнительное производство и выполняет комплекс мер принудительного характера (исполнительных действий), реализуемых в рамках установленных законом процессуальных процедур.

В ходе исполнительного производства судебный пристав - исполнитель прежде всего руководствуется положениями федеральных законов «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах», предоставляющими право:

- получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию;

проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведение финансовой документации по исполнению указанных документов;

- давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;

- входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им;

- производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;

- арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота;

- налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе (с учетом величины семипроцентного исполнительского сбора и суммы расходов по исполнительному производству);

- использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при согласии собственника - помещения, находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанности по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов на счет должника;

- в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;


- объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве», правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации, а также ведомственные правовые акты:

- конкретизируют порядок выполнения указанных выше и иных действий судебного пристава-исполнителя;

- устанавливают необходимые для этого юридические процедуры;

- устанавливают сроки для выполнения исполнительных действий;

- определяют форму и содержание процессуальных документов, в которых отражаются ход и результаты соответствующих исполнительных действий, осуществляемых в процессе исполнительного производства;

- устанавливают права и обязанности лиц, участвующих в исполнительном производстве;

- устанавливают порядок обжалования действий и решений судебного пристава исполнителя и многие иные вопросы организации исполнительного производства.

Характеризуя функции судебных приставов и выполняемые ими задачи, необходимо обратить внимание на их правовой статус. Здесь следует отметить, что судебные приставы являются должностными лицами, состоящими на государственной службе. Им присваиваются классные чины работников органов юстиции. Судебным приставам, обеспечивающим установленный порядок деятельности военных судов, должны присваиваться воинские звания.

При исполнении служебных обязанностей судебные приставы носят форменную одежду, имеют знаки различия и иную символику, образцы которой утверждаются министром юстиции Российской Федерации. Судебные приставы военных судов носят форменную одежду и имеют знаки различия, установленные для военнослужащих.

Требования судебных приставов обязательны для всех органов, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации: Невыполнение требований судебного пристава и действия, препятствующие исполнению возложенных на него обязанностей, влекут ответственность в порядке, установленном законом. При этом диапазон мер ответственности правонарушителя достаточно широк - от штрафных санкций до уголовной ответственности.

Заработная плата судебного пристава состоит из должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет, а также иных доплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона РФ «О судебных приставах» жизнь и здоровье судебного пристава подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы судебного пристава.

В случае причинения судебному приставу в связи с его профессиональной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между его среднемесячной заработной платой и назначенной ему в связи с этим пенсией без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию. Имеются и иные льготы, предусмотренные законом.

4. Обязательность требований судебного пристава-исполнителя.

При исполнении судебных актов и актов иных органов судебный пристав-исполнитель вправе требовать от граждан и организаций совершения (несовершения) различных действий:

представления финансовой документации по исполнению исполнительных документов на работающих у работодателя должников, выполнения гражданами и организациями, участвующими в исполнительном производстве, данных им поручений по вопросам совершения конкретных исполнительных действий, нечинения препятствий при осмотре либо вскрытии занимаемых должниками или принадлежащих им помещений или хранилищ, предоставления нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, для временного хранения изъятого имущества, явки, вызванных граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве, совершения иных действий, необходимых для принудительного исполнения исполнительных документов.

Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов должны неукоснительно выполняться всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на всей территории Российской Федерации. Их невыполнение влечет ответственность, установленную ст. 87 Федерального закона.

При наличии в действиях гражданина или должностного лица, умышленно не выполняющих законных требований судебного пристава-исполнителя или препятствующих их выполнению либо иным образом нарушающих законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве, признаков состава преступления судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности.

В силу статьи 315 УК РФ злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению - наказываются штрафом в размере от 200 до минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период от двух до четырех месяцев либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

5. Иные органы и организации, исполняющие требования судебных актов и актов других органов.

В Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» содержится правило, позволяющее налоговым органам, банкам, иным кредитным учреждениям исполнять требования судебных актов и актов других органов, но только при наличии двух условий: если это предусмотрено федеральным законом и если подлежат исполнению требования о взыскании денежных средств.

Органы, организации, должностные лица и граждане, перечисленные в пункте 2 статьи 5, могут исполнять требования судебных актов и актов других органов только в случаях, указанных в законе. Каких-либо иных ограничений действующее законодательство не содержит, с чем вряд ли можно согласиться.

В Законе подчеркивается правовое положение этих органов, организаций и лиц и состоит в том, что они не являются органами принудительного исполнения.

Таким образом, взыскателю предоставлена возможность направить исполнительный документ непосредственно в банк или иную кредитную организацию (минуя судебного пристава-исполнителя), если он располагает сведениями об имеющихся там счетах должника и наличии на них денежных средств. Эти сведения могут быть получены взыскателем как из официальных, так и из неофициальных источников. Для реализации им своего права не обязательно, чтобы указанные сведения носили достоверный характер. Закон не требует, чтобы при направлении исполнительного документа в банк или иную кредитную организацию взыскатель обязательно располагал какими-либо доказательствами, подтверждающими факт нахождения у них счетов должника и наличия на них денежных средств.

Если же взыскатель ничего не знает об имеющихся у должника счетах, то он направляет исполнительный документ судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законом. Взыскатель может воспользоваться этим правом и в том случае, если располагает недостоверными, по его мнению, сведениями об имеющихся у должника счетах в банках и иных кредитных учреждениях либо имеет достоверные сведения о счетах должника, но не знает, есть ли на них денежные средства.

Закон предписывает банку или иной кредитной организации, обслуживающей счета должника, в трехдневный срок исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования либо сделать отметку о полном или частичном неисполнении указанных требований в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя. Течение этого срока начинается со дня получения банком исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя.

Отметка банка, осуществлявшего обслуживание счетов должника, служит доказательством соблюдения взыскателем или судебным приставом-исполнителем установленного законом порядка обращения взыскания на имущество должника и факта отсутствия или недостаточности денежных средств на его счетах в банке. При отсутствии такого доказательства судебный пристав-исполнитель не вправе обратить взыскание на имущество должника.

К банкам или другим кредитным организациям за неисполнение требований могут быть применены штрафные санкции. Штрафы налагаются судом общей юрисдикции или арбитражным судом в порядке и размерах, определяемых федеральным законом. Неоднократное неисполнение судебных актов арбитражных судов банками или иными кредитными учреждениями является основанием для отзыва лицензии на осуществление банковских операций.

Перечень вопросов для самоконтроля:

1. Какие органы государства должны заниматься исполнением судебных актов и актов других органов?

2. Кем возглавляются они?

3. На кого конкретно возложены эти обязанности?

4. Каково правовое положение должностных лиц, осуществляющих функции по исполнению указанных актов?

Тесты 1. При каком условии старший судебный пристав вправе лично осуществлять принудительное исполнение судебных актов и актов иных уполномоченных законом органов (то есть вести исполнительное производство, выполняя функции судебного пристава исполнителя):

а) при наличии у него необходимого времени для осуществления указанных выше полномочий;

б) при наличии приказа главного судебного пристава, разрешающего старшим судебным приставам выполнять функцию принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов;

в) не вправе ни при каких условиях?


2. Обладает ли прокурор правом приостанавливать исполнение судебного акта:

а) имеет право;

б) не имеет права;

в) имеет право в случае предъявления в суд кассационной инстанции кассационного представления?

Список рекомендуемой литературы 1. Федеральный закон “Об исполнительном производстве” от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 2007. - № 41. - Ст. 4849.

2. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" (с изм. от ноября 2000 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - N 30. - Ст. 3591.

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от ноября 2002 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 46. - Ст.

4532.

4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от июля 2002 г. // Российская газета. - 2002. - 27 июля. - № 137.

5. Валеев Д.Х. Исполнительное производство: Учебник для вузов. – СПб. : Питер, 2008. – 400с.

6. Морозова И.Б., Треушников А.М. Исполнительное производство: Учебно-практическое пособие. - М.: Городец. Формула права, 1999. - 328 с.

Тема 3. Субъекты исполнительного производства 1. Стороны исполнительного производства, их правовое положение.

2. Участие несовершеннолетних в исполнительном производстве.

3. Представители сторон.

4. Переводчик, понятые и специалисты: функции и процессуальное положение.

5. Отводы в исполнительном производстве.

1. Стороны исполнительного производства, их правовое положение.

Стороны в исполнительном производстве - это лица, материально заинтересованные в результатах исполнительных действий, осуществляемых ими и судебным приставом исполнителем при исполнении указанного в законе исполнительного документа.

Стороны - основные участники исполнительного производства, и это понятно, ибо без них никакого исполнительного производства не может быть. Они наделяются широкими правами, в том числе и распорядительными, связанными с возбуждением, развитием и прекращением исполнительного производства. Например, возбуждение исполнительного производства, как правило, осуществляется путем предъявления взыскателем исполнительного документа к исполнению, взыскатель вправе просить об отложении исполнительных действий, он может отказаться от взыскания, просить о возвращении исполнительного документа, должник может добровольно исполнить исполнительный документ полностью или частично, стороны могут заключить мировое соглашение.

Закон определяет, кто является взыскателем в исполнительном производстве. Это лицо (организация или гражданин), в пользу или в интересах которого выдан исполнительный документ. Оно добивается принудительного осуществления своего субъективного права, подтвержденного судебным актом или актом другого органа. Взыскателя надо отличать от его представителя. Представитель действует в исполнительном производстве от имени взыскателя и на основании предоставленных ему полномочий. Он может требовать принудительного исполнения судебного акта, получить присужденное имущество или деньги, если эти полномочия специально оговорены в доверенности, но и в этом случае исполнительные действия совершаются в пользу или интересах взыскателя, а не его представителя. При исполнении судебных актов взыскателем, как правило, является истец, а должником - ответчик.

Но не всегда. Так, в случае отказа истцу в иске судебные расходы взыскиваются с истца в пользу ответчика, который в исполнительном производстве будет взыскателем, а истец должником. И еще одно обстоятельство, на которое здесь необходимо обратить внимание - в исполнительном производстве понятие «взыскатель» значительно шире понятия «истец». Это объясняется тем, что в исполнительном производстве исполняются не только судебные акты, но и акты других органов (постановления органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, постановления судебного пристава-исполнителя и др.).

Должником в исполнительном производстве может быть гражданин или организация.

Должник, в отличие от взыскателя, - это лицо, обязанное совершить по исполнительному документу определенные действия или воздержаться от их совершения. С него взыскиваются исполнительский сбор и, как правило, расходы по совершению исполнительных действий. Он может быть привлечен к административной и уголовной ответственности за неисполнение исполнительного документа.

Соучастие в исполнительном производстве - это участие в одном производстве нескольких взыскателей или нескольких должников, права или обязанности которых не исключают друг друга. Соучастие может быть как на стороне взыскателен, так и на стороне должников. Соучастники независимы друг от друга и могут совершать по своему усмотрению любые предусмотренные законом действия. Помимо общих прав, которые предоставлены сторонам в исполнительном производстве, соучастники дополнительно наделены правом поручить участие в нем одному из соучастников.

Стороны в исполнительном производстве наделены широкими правами, позволяющими добиваться своевременного и точного исполнения судебных актов и актов других органов, перечень прав, приведенный в Законе не является исчерпывающим. Помимо перечисленных здесь прав, стороны имеют и многие другие, позволяющие им надежно защищать свои интересы в исполнительном производстве. В частности, стороны имеют право участвовать в нем через представителей;

в случае необходимости пригласить переводчика;

заключить мировое соглашение;

взыскатель вправе отказаться от взыскания, может просить о возвращении исполнительного документа;

должник в случаях, указанных в статье 21 Закона вправе просить о приостановлении исполнительного производства и др.

Предоставляя сторонам широкие права, закон в то же время возлагает на них многие обязанности. Стороны при совершении исполнительных действий обязаны исполнять требования законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве.

Конкретно же обязанности взыскателя и должника и правовые последствия их невыполнения сформулированы в соответствующих статьях Закона.

Правопреемство в исполнительном производстве представляет собой замену одной из сторон в случае ее выбытия в процессе исполнения исполнительного документа другим лицом, правопреемником. Правопреемство в исполнительном производстве обусловлено правопреемством в материальном, в частности, в гражданском праве. Основания правопреемства в исполнительном производстве те же, что и в материальном праве (смерть гражданина, реорганизация юридического лица;

уступка требования, перевод долга). Если возможен переход прав от одного лица к другому в материальном праве, то возможно правопреемство и в исполнительном производстве.

О допуске правопреемника в исполнительное производство судебный пристав исполнитель должен вынести постановление. Для правопреемника, допущенного в исполнительное производство, все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны, которую правопреемник заменил.

2. Участие несовершеннолетних в исполнительном производстве.

Граждане по достижении ими возраста 18 лет могут осуществлять свои права и исполнять обязанности в исполнительном производстве самостоятельно или через своих представителей. Несовершеннолетние же граждане по общему правилу могут осуществлять свои права в исполнительном производстве через законных представителей - родителей, усыновителей, опекунов и попечителей. И только в указанных в комментируемой статье случаях несовершеннолетние могут участвовать в исполнительном производстве самостоятельно. Так, самостоятельно в нем может участвовать несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет, если он объявлен полностью дееспособным (эмансипация). Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя, либо при отсутствии такого согласия - по решению суда (статья 27 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Закона несовершеннолетние могут самостоятельно участвовать в исполнительном производстве, в частности, при исполнении исполнительных документов, которые выданы на основании судебных актов по делам, возникающим из распоряжения им своим заработком и стипендией, из осуществления им своего права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности и др. (п. 2 ст. 26 ГК РФ).

В силу статьи 21 ГК РФ в тех случаях, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Следовательно, такие лица тоже могут самостоятельно участвовать в исполнительном производстве.

3. Представители сторон.

представительством Под в исполнительном производстве следует понимать деятельность одного лица (представителя), осуществляемую на основании предоставленных ему полномочий в исполнительном производстве от имени и в интересах другого лица (представляемого) в целях защиты его прав, а также для оказания представляемому помощи в реализации им своих прав при исполнении исполнительных документов судебным приставом исполнителем.

Представительство в исполнительном производстве допускается при исполнении как судебных актов, так и актов других органов. Для выполнения поставленных задач представитель вступает в различные отношения с судебным приставом-исполнителем. Эти отношения регулируются нормами Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве».

Представителем в исполнительном производстве может выступать только дееспособное физическое лицо (гражданин).

Через представителей в исполнительном производстве могут выступать граждане и организации.

Часть 1 статьи 33 закона предоставляет гражданам широкие возможности:

1) они могут лично участвовать в исполнительном производстве, не прибегая к помощи представителя;

2) гражданин вправе участвовать в исполнительном производстве параллельно с представителем;

3) граждане могут участвовать в исполнительном производстве и только через представителей, не участвуя лично в совершении исполнительных действий, из этого общего правила закон делает в отношении должников одно исключение: если по исполнительному документу на должника возложены обязанности, которые он может исполнить только лично, то при их исполнении должник не вправе действовать через представителя.

Согласно части 2 статьи 33 закона юридические лица могут участвовать в исполнительном производстве через свои органы или должностных лиц либо через представителей (например, директора, юрисконсульта, адвоката). В соответствии со статьей ГК РФ юридические лица приобретают гражданские права и принимают на себя обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. В учредительных документах должен быть указан орган юридического лица, уполномоченный защищать его права и интересы в суде и других органах.

Органы юридического лица должны действовать в пределах полномочий, предоставленных им законом, другими правовыми актами или учредительными документами. Контроль за этим должен осуществлять судебный пристав-исполнитель, который обязан проверить наличие у должностных лиц соответствующих полномочий. В необходимых случаях следует истребовать учредительные документы юридического лица. В части 2 статьи 33 закон определяет, каким образом должны быть подтверждены полномочия должностных лиц, представляющих организацию в исполнительном производстве.

Порядок оформления полномочий представителей. Представители, выступающие в исполнительном производстве на основании договора-юрисконсультов, других работников юридических фирм, юридических кооперативов и др. Их полномочия должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.

Доверенности, выдаваемые гражданами, удостоверяются в нотариальном порядке.

Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены также предприятиями, учреждениями и организациями, где работает или учится доверитель, жилищно эксплуатационной организацией по месту жительства доверителя, администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором гражданин находится на излечении, соответствующей воинской частью, если доверенность выдается военнослужащим.

Доверенность, выдаваемая гражданином, находящимся в заключении, удостоверяется администрацией соответствующего места заключения.

Доверенность от имени юридического лица выдается руководителем соответствующей организации.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выдаваемым юридической консультацией.

Законные представители - родители. Усыновители, опекуны и попечители представляют судебному приставу-исполнителю документы, удостоверяющие их полномочия. Родители, усыновители представляют судебному приставу-исполнителю паспорт или свидетельство о рождении ребенка, опекуны и попечители - решение органа местного самоуправления о назначении их опекунами или попечителями.

Все полномочия представителя в исполнительном производстве закон делит на две группы: общие и специальные.

При наличии общих полномочий, оформленных надлежащим образом, представитель, участвующий в исполнительном производстве, имеет право на совершение от имени представляемого всех тех действий, связанных с исполнительным производством, которые имеет право совершать сам представляемый. Вместе с тем, в части 2 статьи 35 закона перечислены и такие действия, право на совершение каждого из которых должно быть специально оговорено в доверенности. Так, специально должно быть оговорено в доверенности право представителя на предъявление и отзыв исполнительного документа. На передачу полномочий другому лицу (передоверие), на обжалование действий судебного пристава исполнителя и получение присужденного имущества (в том числе и денег).

Представляется, что перечень специальных полномочий, изложенный в части 2 статьи закона, является неполным. В частности, в него следовало бы включить и полномочия представителя на заключение мирового соглашения и на отказ от взыскания в исполнительном производстве.

Объем полномочий представителя по каждому исполнительному производству должен быть проверен судебным приставом-исполнителем. Перечисленные в части 2 статьи 35 закона действия, совершенные судебным приставом-исполнителем при отсутствии у него соответствующих полномочий, не влекут каких-либо последствий для доверителя.

Представителями в исполнительном производстве не могут быть лица, не достигшие возраста 18 лет или состоящие под опекой или попечительством.

Судьи, следователи, прокуроры, работники службы судебных приставов и аппарата суда не могут быть представителями в исполнительном производстве.

Права и охраняемые законом интересы недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности, в исполнительном производстве защищают законные представители - их родители, усыновители, опекуны или попечители, которые представляют документы, удостоверяющие их полномочия.

Законные представители совершают от имени представляемых все действия, право на совершение которых принадлежит представляемым с ограничениями, предусмотренными законом.

Законные представители могут поручить участие в исполнительном производстве другому лицу, выбранному ими в качестве представителя.

4. Переводчик, понятые и специалисты: функции и процессуальное положение.

Право пользоваться услугами переводчика имеют все лица, не владеющие языком, на котором ведется исполнительное производство. Они сами в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, вправе пригласить себе переводчика. Если же указанное лицо не обеспечит участие переводчика установленный срок, то переводчик может быть назначен постановлением судебного пристава-исполнителя.

Переводчиком может быть назначено любое лицо, достигшее восемнадцати лет и владеющее языком, знание которого необходимо для перевода. Закон предоставляет переводчику определение права и налагает на него обязанности. Так, переводчик имеет право получить за выполненную работу вознаграждение, которое относится к расходам по совершению исполнительных действий. Он обязан делать правильный перевод документов и устной речи. За заведомо неправильный перевод переводчик несет ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

Закон предусматривает обязательное и факультативное (по усмотрению судебного пристава-исполнителя) участие понятых в исполнительном производстве.

Понятые обязаны принимать участие в исполнительном производстве при совершении исполнительных действий, связанных с вскрытием помещений и хранилищ, занимаемых должником или другими лицами, либо принадлежащих должнику или другим лицам (ст. 48), осмотром, арестом (ст. 46), изъятием и передачей имущества должника (ст. ст. 56 и 57), в других же случаях понятые могут вызываться по усмотрению судебного пристава-исполнителя.

К понятым закон предъявляет определенные требования. В качестве понятого может быть любое дееспособное лицо, достигшее возраста 18 лет. Такое требование вполне разумно, поскольку понятой должен хорошо понимать и оценивать свою значимость и правовые последствия совершенных им действий. Понятыми могут быть только лица, не заинтересованные в совершении исполнительных действий и не состоящие между собой или участниками исполнительного производства в родстве, подчиненности или подконтрольности.

Не могут быть понятыми работники суда, прокуратуры и органов милиции.

Наличие или отсутствие у лица, приглашенного в качестве понятого, заинтересованности в совершении исполнительных действий проверяется судебным приставом-исполнителем перед совершением исполнительных действий. Выявление наличия у понятого заинтересованности в исходе исполнительных действий является основанием для устранения его от участия в качестве понятого по делу.

Совмещение в одном лице функций понятого и другого лица, выполняющего в данном исполнительном производстве какие-либо функции, по закону не допускается. В исполнительном производстве не должно быть менее двух понятых, других ограничений относительного количества понятых в одном производстве закон не содержит.

Понятой обязан удостоверить своей подписью в акте соответствующего исполнительного действия факт, содержание и результаты исполнительных действий;

при совершении которых он присутствовал. Понятой вправе знать, для совершения каких исполнительных действий он приглашается, на основании какого исполнительного документа они совершаются, а также делать замечания по поводу совершенных действий. Замечания понятого подлежат занесению в акт соответствующего исполнительного действия. По желанию понятого указанные замечания могут им заноситься собственноручно. Перед началом исполнительных действий, в которых участвуют понятые, судебный пристав-исполнитель разъясняет им их права и обязанности.

Понятые имеют право на компенсацию расходов, понесенных ими в связи с исполнением обязанностей понятых. Указанные расходы относятся к расходам по совершению исполнительных действий.

Специалист в исполнительном производстве может быть назначен как по ходатайству сторон, так и по инициативе самого пристава-исполнителя. В случае необходимости могут быть назначены несколько специалистов по одному исполнительному производству. О назначении специалиста судебный пристав-исполнитель выносит мотивированное постановление.

Постановление судебного пристава-исполнителя о назначении специалиста обжалованию не подлежит.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.