авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

«Центр проблемного анализа и государственно- управленческого проектирования С.С. Сулакшин, М.Ю. Погорелко, И.В. Репин Источники и основания государственных ...»

-- [ Страница 5 ] --

Статья 40. Подготовка и издание правовых актов Президента Российской Федерации 1. Перечень субъектов права внесения проектов правовых актов Президента Российской Федерации, требования, предъяв ляемые к таким проектам, порядок их внесения, а также поря док издания правовых актов Президента Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоя щим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

2. Проекты правовых актов Президента Российской Федера ции вносятся с пояснительной запиской, содержащей краткое изложение концепции проекта, необходимые обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных по следствий реализации предлагаемых решений.

3. Проекты правовых актов Президента Российской Феде рации, предусматривающие принятие правовых актов Прави тельства Российской Федерации, подлежат согласованию в Пра вительстве Российской Федерации и вносятся с приложением проектов соответствующих правовых актов Правительства Рос сийской Федерации.

4. Проекты нормативных указов Президента Российской Фе дерации подлежат согласованию с уполномоченным федераль ным органом исполнительной власти в сфере юстиции.

5. Администрация Президента Российской Федерации орга низует проведение правовой и антикоррупционной экспертиз проектов правовых актов Президента Российской Федерации.

Статья 41. Подготовка и издание правовых актов Правитель ства Российской Федерации 1. Перечень субъектов права внесения проектов правовых ак тов Правительства Российской Федерации, требования, предъяв ляемые к таким проектам, порядок их внесения, а также порядок издания правовых актов Правительства Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, феде ральным конституционным законом о Правительстве Россий ской Федерации, настоящим Федеральным законом, Регламентом и иными нормативными правовыми актами Правительства Рос сийской Федерации.

2. Требования Регламента Правительства Российской Федера ции, устанавливающие порядок подготовки, рассмотрения и при нятия проектов правовых актов Правительства Российской Фе дерации, обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, граждан и иных лиц, принимающих участие в правотворческой деятельности.

3. Проекты правовых актов Правительства Российской Феде рации вносятся с пояснительной запиской, содержащей краткое изложение концепции проекта, необходимые расчеты, обоснова ния и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, а также сведе ний о согласовании с заинтересованными органами федеральной исполнительной власти или другими органами государственной власти и организациями в случаях, предусмотренных Регламен том Правительства Российской Федерации.

4. Аппарат Правительства Российской Федерации организует проведение правовой и антикоррупционной экспертиз проектов правовых актов Правительства Российской Федерации.

5. Проекты правовых актов Правительства Российской Фе дерации, предусматривающие принятие правовых актов феде ральных органов исполнительной власти, вносятся с приложе нием соответствующих проектов правовых актов указанных органов.

6. Проекты нормативных постановлений Правительства Рос сийской Федерации вносятся в Правительство Российской Феде рации с заключениями:

уполномоченного федерального органа исполнительной вла сти в сфере юстиции о соответствии проекта Конституции Рос сийской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, нормативным правовым актам Президен та Российской Федерации, о наличии или отсутствии в проекте внутренних противоречий и пробелов в правовом регулирова нии соответствующих правоотношений, положений, способству ющих созданию условий для проявления коррупции, а также со блюдения правил юридической техники (нормографии);

уполномоченного федерального органа исполнительной вла сти в сфере бюджетной деятельности об оценке финансовых по следствий принятия проекта для федерального бюджета, бюд жетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, в случае если проект предполагает изменение доходов или расходов указанных бюджетов и внебюджетных фондов.

7. Проекты нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации по предметам совместного ведения Рос сийской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также по вопросам осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ис ключительного ведения Российской Федерации до их внесения направляются в органы государственной власти субъектов Рос сийской Федерации. Предложения органов государственной вла сти субъектов Российской Федерации подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве Российской Федерации вместе с проектом нормативного правового акта.

Статья 42. Подготовка и издание правовых актов федераль ных органов исполнительной власти 1. Перечень субъектов права внесения проектов правовых ак тов федеральных органов исполнительной власти, требования, предъявляемые к таким проектам, порядок их внесения, а также порядок издания правовых актов федеральных органов испол нительной власти устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федераль ными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, регламентами и иными нормативными правовыми актами феде ральных органов исполнительной власти.

2. Правовой акт может быть принят (издан) совместно не сколькими федеральными органами исполнительной власти, в том числе совместно с иными федеральными органами государ ственной власти, а также по согласованию с другим федеральным органом (федеральными органами). В этом случае правовой акт должен иметь соответствующие номера и единую дату.

3. Подготовка проекта правового акта осуществляется одним или несколькими федеральными органами исполнительной вла сти с учетом их функций и компетенции в порядке, установлен ном регламентами соответствующих федеральных органов ис полнительной власти.

4. Проект нормативного правового акта в течение 30 дней с даты поступления подлежит согласованию с заинтересованны ми федеральными органами исполнительной власти (иными федеральными органами государственной власти), если такое согласование является обязательным в соответствии с законода тельством Российской Федерации, а также если в проекте норма тивного правового акта содержатся положения межотраслевого значения или предусматривающие совместную деятельность фе деральных органов исполнительной власти.

В случае непредставления федеральным органом исполнитель ной власти документа, подтверждающего согласование проекта нормативного правового акта, либо замечаний к нему по истечении трех дней с даты истечения установленного для согласования срока проект нормативного правового акта считается согласованным.

5. Юридическая служба организует проведение правовой и антикоррупционной экспертиз проекта нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти до его подпи сания (утверждения). Указанный проект должен быть согласован руководителем юридической службы федерального органа ис полнительной власти.

6. Срок подготовки проекта и издания нормативного право вого акта во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации составляет один месяц, если в самом акте, во исполнение которого осущест вляется подготовка и издание нормативного правового акта фе дерального органа исполнительной власти, не установлен иной срок.

7. Нормативные правовые акты федеральных органов испол нительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус ор ганизаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиден циального характера, подлежат государственной регистрации уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере юстиции в порядке, установленном Правительством Рос сийской Федерации.

8. Федеральный орган исполнительной власти в сфере юсти ции отказывает в регистрации нормативного правового акта фе дерального органа исполнительной власти, если при проведении правовой экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству Российской Федерации. В случае отказа в государственной регистрации нормативный правовой акт фе дерального органа исполнительной власти должен быть отменен либо повторно представлен на государственную регистрацию после устранения выявленных недостатков.

Статья 43. Подготовка и издание правовых актов иных феде ральных органов государственной власти 1. Перечень субъектов права внесения проектов актов иных фе деральных органов государственной власти, требования, предъяв ляемые к таким проектам, порядок их внесения, а также порядок издания актов устанавливаются Конституцией Российской Феде рации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, регламентами и иными нормативными правовыми ак тами федеральных органов государственной власти.

2. Проект нормативного правового акта подлежит согласова нию с заинтересованными федеральными органами исполнитель ной власти и иными федеральными органами государственной власти, если такое согласование является обязательным в соот ветствии с законодательством Российской Федерации, а также если в нормативном правовом акте содержатся положения или поручения, касающиеся других федеральных органов исполни тельной власти и иных федеральных органов государственной власти.

3. Проекты правовых актов федеральных органов государ ственной власти вносятся с пояснительной запиской, содержа щей краткое изложение концепции проекта, необходимые обо снования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений.

4. Проекты правовых актов федеральных органов государ ственной власти, предусматривающие принятие правовых актов Правительства Российской Федерации, подлежат согласованию в Правительстве Российской Федерации и вносятся с приложе нием проектов соответствующих правовых актов Правительства Российской Федерации.

5. Проект правового акта федерального органа государствен ной власти до его подписания (утверждения) проверяется на со ответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, а также нор мам современного русского литературного языка. Указанный проект должен быть согласован с руководителем юридической службы федерального органа государственной власти.

Глава 5. Порядок официального опубликования (обнародования) и вступления в силу правовых актов Статья 44. Дата правового акта 1. Датой закона Российской Федерации о поправке к Консти туции Российской Федерации, федерального конституционного закона и федерального закона считается день подписания зако на Президентом Российской Федерации. Одновременно перед текстом указанного закона, после наименования, проставляются даты принятия (одобрения) закона палатами Федерального Со брания, а перед текстом Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации также указываются даты его одобрения представительными (законодательными) органа ми государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Датой иных правовых актов Российской Федерации счита ется день их подписания в установленном порядке.

3. Даты правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов определяются в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Феде рации и законодательством муниципальных образований.

Статья 45. Источники опубликования (обнародования) пра вовых актов в Российской Федерации 1. Законы Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, право вые акты Президента Российской Федерации и Правительства Рос сийской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации (за исключением определений, не содержащих правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации), а также отдельные международные договоры Российской Федерации подле жат официальному опубликованию в «Собрании законодательства Российской Федерации», «Российской газете» и «Парламентской га зете», которые являются официальными периодическими издания ми Российской Федерации. «Парламентская газета» является также официальным периодическим изданием Федерального Собрания.

2. Международные договоры Российской Федерации также подлежат официальному опубликованию в «Бюллетене междуна родных договоров Российской Федерации», а решения Конститу ционного Суда Российской Федерации — в «Вестнике Конститу ционного Суда Российской Федерации».

3. Нормативные правовые акты федеральных органов испол нительной власти подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и «Бюллетене нормативных актов федераль ных органов исполнительной власти».

4. Правовые акты субъектов Российской Федерации и муни ципальные правовые акты официально публикуются в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации и за конодательством муниципальных образований.

5. Указанные в настоящей статье правовые акты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, доведены до всеобще го сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, организаци ям, переданы по каналам связи, размещены в информационно телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сай те правотворческого или правоприменительного органа в сети «Интернет», распространены в машиночитаемой форме или в виде отдельного издания.

6. Научно-технический центр правовой информации «Систе ма», аналогичные центры отдельных органов государственной власти, справочные правовые системы «КонсультантПлюс» и «Га рант» в установленном порядке получают официальные копии правовых актов, публикуют и распространяют их в машиночи таемом виде, включая актуальные тексты редакций таких актов с последующими внесенными в них изменениями, и предостав ляют доступ к имеющимся правовым актам на возмездной или безвозмездной основе.

7. Нормативные правовые акты могут доводиться до сведения граждан посредством оборудования информационных стендов в местах, определенных для этого органами государственной вла сти и органами местного самоуправления.

Статья 46. Порядок опубликования правовых актов 1. Опубликование правовых актов, принятых (изданных) фе деральными органами государственной власти, осуществляется на русском языке. Правовые акты субъектов Российской Феде рации официально публикуются на государственном языке Рос сийской Федерации, а в необходимых случаях они одновременно могут быть опубликованы на языках народов Российской Феде рации в соответствии с законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации.

2. Правовые акты направляются для официального опубликова ния руководителем правотворческого органа или его заместителем.

3. При официальном опубликовании правового акта указыва ются все его обязательные реквизиты, предусмотренные настоя щим Федеральным законом. Если нормативный правовой акт фе дерального органа исполнительной власти был зарегистрирован в установленном законодательством Российской Федерации по рядке, то при опубликовании указывается номер и дата государ ственной регистрации.

4. Если нормативный правовой акт содержит сведения, со ставляющие государственную тайну, или сведения конфиденци ального характера, то официальному опубликованию подлежат только его наименование и положения, не содержащие указан ных сведений, а также дата и номер акта, каким органом (долж ностным лицом) он принят (издан).

5. Нормативные правовые акты, в которые были внесены су щественные изменения, могут быть повторно официально опу бликованы в актуальной редакции.

Статья 47. Сроки официального опубликования правовых актов 1. Законы Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Рос сийской Федерации.

2. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позд нее десяти дней после дня их принятия.

3. Международные договоры Российской Федерации публи куются одновременно с федеральными законами об их ратифи кации в порядке, установленном федеральным законом о между народных договорах Российской Федерации.

4. Правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации подлежат официально му опубликованию в течение десяти дней после дня их подпи сания.

5. Нормативные правовые акты федеральных органов испол нительной власти и иных органов государственной власти подле жат официальному опубликованию в течение десяти дней после дня их подписания (государственной регистрации).

Статья 48. Вступление в силу правовых актов 1. Днем официального опубликования нормативного право вого акта считается день первой публикации его полного текста в официальном издании. Первой публикацией является публи кация, обеспечивающая получение информации о содержании нормативного правового акта его адресатами.

2. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации вступает в силу со дня его официально го опубликования, если самим законом не установлена иная дата вступления в силу. Федеральные конституционные законы и фе деральные законы вступают в силу по истечении десяти дней по сле дня их официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок вступления его в силу.

3. Особенности вступления в силу нормативных правовых ак тов о налогах и сборах, бюджетном и таможенном регулировании, а равно иных актов могут устанавливаться федеральными законами.

4. Международные договоры Российской Федерации вступают в силу для Российской Федерации в соответствии с федеральным законом о международных договорах Российской Федерации.

5. Акты палат Федерального Собрания вступают в силу по ис течении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

6. Нормативные правовые акты Президента Российской Фе дерации, а равно правовые акты Правительства Российской Фе дерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, или устанавливающие правовой статус федераль ных органов исполнительной власти, а также организаций, всту пают в силу по истечении семи дней после дня их официально го опубликования. Правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации может быть установлен иной порядок вступления их в силу.

7. Нормативные правовые акты федеральных органов испол нительной власти и иных органов государственной власти всту пают в силу по истечении десяти дней после дня их официаль ного опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Если указанные акты содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера и не подлежат в связи с этим офи циальному опубликованию, но прошли государственную реги страцию в уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в сфере юстиции, то они вступают в силу со дня государ ственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу.

8. В случае, если подлежащий официальному опубликованию нормативный правовой акт официально не опубликован до ука занной в нем даты вступления в силу, он вступает в силу со дня его официального опубликования при условии, что до дня офи циального опубликования указанный акт был обнародован. Если нормативный правовой акт предварительно обнародован не был, то он вступает в силу не ранее, чем по истечении десяти дней по сле дня его официального опубликования.

9. Порядок вступления в силу нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации определяется законодательством субъекта Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

10. Порядок вступления в силу муниципальных правовых ак тов определяется законодательством муниципального образова ния в соответствии с Конституцией Российской Федерации и на стоящим Федеральным законом.

11. Локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем (представителем нанимателя) либо со дня, указанного в этом акте.

12. Ненормативные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если в самом акте не установлено иное. Ненор мативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиден циального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Глава 6. Порядок действия и прекращения действия правовых актов Статья 49. Действие правовых актов во времени 1. Правовые акты по отношениям, возникшим до введения в действие акта, применяются к правам и обязанностям, возник шим после введения его в действие.

2. Правовые акты, устанавливающие новые обязанности, устанавливающие или отягчающие ответственность за правона рушения или иным образом ухудшающие положение граждан и юридических лиц, обратной силы не имеют.

3. Правовые акты, освобождающие от обязанностей, устра няющие или смягчающие ответственность за правонарушения либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав, или иным образом улучшающие положение граждан и юридиче ских лиц, могут иметь обратную силу, если это предусмотрено в самом акте.

4. Действие правового акта во времени не ограничивается сроком, если указанным актом или актом о введении его в дей ствие не предусмотрено ограничение срока действия в целом акта или его отдельных положений. До истечения установленно го срока действия правового акта (его отдельных положений) со ответствующий правотворческий орган может принять решение о продлении срока действия правового акта (его отдельных по ложений) либо о придании ему бессрочного характера.

5. Утратившие силу правовые акты могут применяться к пра вам и обязанностям, возникшим в период действия правового акта.

Статья 50. Действие правовых актов в пространстве и по кру гу лиц 1. Правовые акты Российской Федерации действуют на всей территории Российской Федерации, если самими правовыми ак тами не предусмотрено иное.

2. Законы и иные правовые акты субъектов Российской Феде рации действуют в пределах территории соответствующего субъ екта Российской Федерации.

3. Муниципальные правовые акты действуют в пределах тер ритории соответствующего муниципального образования.

4. Локальные нормативные акты действуют в отношении лиц, работающих или служащих у работодателя или представителя нанимателя, принявшего данные акты, независимо от места вы полнения ими своих обязанностей.

5. В отношении дипломатических представителей иностран ных государств и иных граждан, которые пользуются иммуни тетом либо иным особым статусом, правовые акты действуют в соответствии с нормами международного права.

Статья 51. Утрата правовыми актами юридической силы 1. Действие правового акта (его отдельных положений) пре кращается в случаях:

1) истечения срока действия правового акта (его отдельных положений);

2) вступления в силу нового акта равной или более высокой юридической силы, которому противоречат положения ранее принятого (изданного) правового акта (его отдельных положе ний);

3) отмены (признания утратившим силу) правового акта (его отдельных положений) актом равной или более высокой юриди ческой силы;

4) отмены (признания утратившим силу) правового акта, на основании которого был издан другой правовой акт;

5) признания правового акта (его отдельных положений) не соответствующим Конституции Российской Федерации, иному акту более высокой юридической силы или недействующим, а равно вследствие принятия правового акта не уполномоченным на то органом государственной власти, органом местного самоу правления или должностным лицом;

6) фактической утраты юридической силы правовым актом (его отдельными положениями) в связи с принятием иных право вых актов, обладающих более высокой юридической силой;

7) а также по иным основаниям, установленным (предусмо тренным) нормативными правовыми актами.

2. В случае вступления в силу нового акта равной или более высокой юридической силы, не признавшего утратившими силу противоречащие ему положения ранее принятого (изданного) правового акта (его отдельных положений), ранее принятый (из данный) правовой акт (его отдельные положения) считается дей ствующим до отмены (признания утратившим силу) правового акта (его отдельных положений) правотворческим (правоприме нительным) органом или судом.

3. В случае признания Конституционным Судом Российской Федерации нормативного правового акта (его отдельных положе ний) не соответствующим (ми) Конституции Российской Федера ции правовой акт (его отдельные положения) признается (ются) недействительным (ми), не имеет юридической силы с момента принятия и не подлежит применению.

4. В случае признания судом нормативного правового акта (его отдельных положений) противоречащим (ми) федеральному закону или иному акту более высокой юридической силы, чем рассматри ваемый нормативный правовой акт, данный акт (его отдельные по ложения) признается (ются) недействующим (ми) и не подлежащим (ми) применению с момента вступления в силу судебного решения.

5. Признание нормативного правового акта (его отдельных по ложений) не соответствующим (ми) Конституции Российской Фе дерации не влечет обязательного пересмотра принятых (изданных) ранее на основании этого акта (его отдельных положений) право вых актов, но не исключает для управомоченных субъектов реа лизации права на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации, в пределах его компетенции, с соответствующими за просами о проверке и подтверждении их конституционности.

6. Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Фе дерации вправе по инициативе уполномоченных государственных органов или должностных лиц подтверждать утрату юридической силы положениями нормативных правовых актов, если они ана логичны по содержанию нормам других актов, ранее признанных Конституционным Судом Российской Федерации, иными судами недействительными (недействующими), а также если они основаны на ранее признанных недействительными (недействующими) поло жениях нормативных правовых актов либо воспроизводят их.

7. В случае ликвидации или преобразования правотворческо го органа правовые акты об отмене или признании правовых ак тов указанного органа утратившими силу либо об их изменении принимаются (издаются) правопреемником указанного органа или вышестоящим органом.

Глава 7. Коллизии правовых актов Статья 52. Прямое действие положений Конституции Россий ской Федерации в процессе судопроизводства В случае противоречия между положениями Конституции Российской Федерации и федерального конституционного зако на либо федерального закона суд при рассмотрении конкретных дел непосредственно применяет положения Конституции Рос сийской Федерации в случаях, когда:

1) закрепленные Конституцией Российской Федерации по ложения, исходя из их смысла, не требуют дополнительной ре гламентации и не содержат указания на возможность их приме нения при условии принятия федерального конституционного закона либо федерального закона;

2) суд придет к выводу, что закон, действовавший на террито рии Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, противоречит ей;

3) суд придет к выводу, что федеральный конституционный закон либо федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции Российской Федерации, противоречит ей;

4) закон либо иной правовой акт, принятый (изданный) орга ном государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъ ектов Российской Федерации, противоречит Конституции Рос сийской Федерации, а федеральный закон, который должен регу лировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

Статья 53. Разрешение противоречий между правовыми ак тами (коллизий правовых актов) 1. В случае противоречия между правовыми актами действует правовой акт, обладающий более высокой юридической силой.

2. В случае противоречия между правовым актом общего ха рактера и обладающим равной с ним юридической силой право вым актом, предусматривающим исключение из общего правила (специальным правовым актом), действует специальный право вой акт.

3. В случае противоречия между правовыми актами, обладаю щими равной юридической силой и единым предметом регули рования, действует правовой акт, принятый (изданный) позднее или принятый (изданный) правотворческим органом, в компе тенцию которого входит принятие специализированных право вых актов в данной сфере (компетентным органом).

4. Право, подлежащее применению к отношениям с участи ем иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц либо к отношениям, осложненным иным ино странным элементом, определяется на основании международ ных договоров Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и обычаев, признаваемых в Российской Федерации.

5. Заинтересованное лицо вправе обратиться в установленном федеральными конституционными законами и федеральными законами порядке в вышестоящий правотворческий орган или в суд с требованием об отмене правового акта, противоречащего законодательству Российской Федерации.

Глава 8. Толкование правовых актов Статья 54. Общие положения о толковании правовых актов 1. Толкование правового акта дается исключительно в целях уяснения и уточнения содержания правовой нормы, совершен ствования правоприменительной практики и не может изменять смысл правовой нормы. Толкование правового акта не может признать правовую норму утратившей юридическую силу.

2. Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности правовых актов, устанавливающих новые обязанности, устанав ливающих или отягчающих ответственность за правонарушения или иным образом ухудшающих положение граждан и юриди ческих лиц, толкуются в пользу лиц, чье положение ухудшается толкуемым правовым актом (его отдельными положениями).

3. Толкование правовых актов осуществляется по инициативе уполномоченного органа либо по запросу органа государствен ной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, гражданина или организации в порядке, установленном регламентом уполномоченного органа. Ограничения права на обращение с запросом о толковании правового акта могут быть установлены только федеральным законом.

Статья 55. Официальное толкование правовых актов 1. В случае обнаружения неясностей и различий в понимании положений правового акта, а также в случае противоречивой практики его применения правотворческие органы вправе да вать его толкование, обязательное для исполнения (официальное толкование).

2. Толкование Конституции Российской Федерации осущест вляется исключительно Конституционным Судом Российской Федерации в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом о Консти туционном Суде Российской Федерации.

3. Толкование федеральных конституционных законов и фе деральных законов осуществляется Федеральным Собранием в том же порядке, который установлен для принятия указанных законов.

4. Толкование иных правовых актов осуществляется исклю чительно теми правотворческими и правоприменительными ор ганами и в том же порядке, в котором они изданы, либо судом при рассмотрении и разрешении конкретных дел (казуальное толкование).

5. Полномочия по толкованию правовых актов могут быть делегированы правотворческому органу, не издававшему дан ный правовой акт, в соответствии с федеральным законом, за коном субъекта Российской Федерации, актом представитель ного органа муниципального образования (делегированное толкование).

Глава 9. Учет и систематизация правовых актов Статья 56. Учет правовых актов в Российской Федерации 1. Правовые акты в Российской Федерации подлежат государ ственному учету. Целями учета являются:

1) обеспечение верховенства Конституции Российской Феде рации, федеральных конституционных законов и федеральных законов;

2) систематизация правовых актов;

3) реализация конституционных прав граждан и прав юриди ческих лиц на получение актуальной и достоверной информации о правовых актах органов государственной власти, органов мест ного самоуправления и создание условий для получения такой информации.

2. Государственный учет правовых актов включает в себя цен трализованный сбор и регистрацию правовых актов, создание и поддержание в контрольном состоянии их фондов, возможность предоставления в централизованном порядке информации о правовых актах.

3. Государственная регистрация и ведение государственно го реестра нормативных правовых актов (законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, нормативных постановлений палат Федерального Собрания, нормативных указов Президента Российской Федерации, норма тивных постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполни тельной власти и иных органов государственной власти, затра гивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер) осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере юстиции в порядке, установленном Правительством Российской Федера ции. Правотворческие органы, принявшие (издавшие) указан ные акты обязаны направлять их для государственного учета и включения в государственный реестр.

4. Государственный учет и государственную регистрацию международных договоров Российской Федерации осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере внешней политики.

5. Правотворческие и правоприменительные органы само стоятельно осуществляют ведомственный учет ненормативных правовых актов.

Статья 57. Федеральный регистр нормативных правовых ак тов субъектов Российской Федерации 1. Нормативные правовые акты органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших орга нов исполнительной власти субъектов Российской Федерации) и органов исполнительной власти субъектов Российской Феде рации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, направляются высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руко водителями высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации) в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере юстиции для включения в феде ральный регистр нормативных правовых актов субъектов Рос сийской Федерации.

2. Федеральный регистр нормативных правовых актов субъ ектов Российской Федерации содержит:

1) номер государственной регистрации нормативного право вого акта субъекта Российской Федерации;

2) вид нормативного правового акта субъекта Российской Фе дерации и наименование принявшего его органа, дату принятия (подписания) акта, его номер и заголовок;

3) источник официального опубликования нормативного правового акта субъекта Российской Федерации;

4) текст нормативного правового акта субъекта Российской Федерации;

5) экспертное заключение уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере юстиции по результатам правовой экспертизы нормативного правового акта субъекта Российской Федерации;

6) иные необходимые для целей ведения федерального ре гистра сведения, перечень которых устанавливается уполномо ченным федеральным органом исполнительной власти в сфере юстиции.

3. Уполномоченный федеральный орган исполнительной вла сти в сфере юстиции осуществляет государственный учет норма тивных правовых актов субъектов Российской Федерации в по рядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 58. Федеральный регистр муниципальных норматив ных правовых актов 1. Муниципальные нормативные правовые акты подлежат уче ту органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в регистре муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в порядке, уста новленном законом субъекта Российской Федерации.

2. Ведение федерального регистра муниципальных норматив ных правовых актов, состоящего из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и реестра уставов муниципальных образований, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере юстиции в порядке, установленном Правительством Рос сийской Федерации.

3. Органы местного самоуправления самостоятельно осущест вляют учет муниципальных ненормативных правовых актов.

Статья 59. Систематизация нормативных правовых актов в Российской Федерации 1. Нормативные правовые акты, принятые (изданные) в Рос сийской Федерации, подлежат систематизации. В процессе си стематизации сопоставляются и анализируются считающие ся действующими нормативные правовые акты, выявляются устаревшие и фактически утратившие силу правовые акты (их отдельные положения), противоречия, несогласованности и пробелы в правовом регулировании. В ходе систематизации нор мативные правовые акты, принятые (изданные) по одним и тем же или сходным вопросам, подлежат объединению (консолида ции), а нормативные правовые акты (их отдельные положения), фактически утратившие силу, в установленном законом порядке представляются к отмене.

2. Организация систематизации нормативных правовых ак тов возлагается на уполномоченный федеральный орган испол нительной власти в сфере юстиции. Порядок и форма система тизации нормативных правовых актов и создания на этой основе Свода законов Российской Федерации устанавливаются феде ральным законом.

Глава 10. Заключительные и переходные положения Статья 60. Ответственность правотворческих и правоприме нительных органов 1. Лица, замещающие государственные должности Россий ской Федерации, лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, лица, замещающие должно сти в органах местного самоуправления, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, за неис полнение требований настоящего Федерального закона несут от ветственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы за неисполнение требований настоящего Федерального за кона несут ответственность в соответствии с законодательством о статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государ ственной Думы, иными федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания.

3. Должностные лица правотворческих и правоприменитель ных органов за неисполнение требований настоящего Федераль ного закона несут административную, уголовную и дисципли нарную ответственность в соответствии с законодательством о государственной службе и другими федеральными законами.

Статья 61. Вступление в силу настоящего Федерального закона 1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с _ 201_ года.

2. К отношениям по подготовке, внесению, рассмотрению, принятию (изданию), официальному опубликованию и действию правовых актов, возникшим до вступления в силу настоящего Федерального закона, настоящий Федеральный закон применя ется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут до всту пления его в силу.

3. Законы и иные правовые акты, действовавшие на террито рии Российской Федерации (РСФСР) до вступления в силу Кон ституции Российской Федерации, считаются принятыми, опу бликованными и вступившими в силу в надлежащем порядке, если они были приняты, опубликованы и вступили в силу в со ответствии с положениями законодательства, действовавшего на момент их принятия.

Статья 62. О признании утратившими силу отдельных зако нодательных актов (положений законодательных актов) Россий ской Федерации Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу:

Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституци онных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 8, ст. 801);

Федеральный закон от 22 октября 1999 г. № 185-ФЗ «О внесе нии изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституци онных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 43, ст. 5124).

Статья 63. Приведение законодательства Российской Федера ции в соответствие с настоящим Федеральным законом 1. До приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом законодательство Российской Федерации о правовых ак тах и государственном прогнозировании применяется в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

2. Рекомендовать Президенту Российской Федерации и по ручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Феде ральным законом в шестимесячный срок со дня вступления на стоящего Федерального закона в силу.

Президент Российской Федерации 3.4. Пояснительная записка к проекту федерального закона «О правовых актах в Российской Федерации»

Актуальность принятия проекта федерального закона «О пра вовых актах в Российской Федерации» обусловлена необходимо стью регламентации и совершенствования процесса подготовки, обсуждения, принятия, применения, изменения и отмены право вых актов, в том числе новой для российского законодательства категории «доктринальные правовые акты».

Цель законопроекта — систематизация законодательства о нормотворчестве и создание механизмов для оперативного при нятия правовых актов в Российской Федерации. Данный закон призван повысить эффективность законодательного регулирова ния общественных отношений, обеспечить единство и непроти воречивость правовой системы, закрепить научно обоснованные стандарты, определяющие содержание и форму правовых актов.

Предметом правового регулирования законопроекта явля ются: единая система правовых актов в Российской Федерации, единые требования к их подготовке, внесению, рассмотрению принятию или изданию, официальному опубликованию, поряд ку вступления в силу и особенностям действия, толкованию, си стематизации, законодательной технике (нормографии), а также способы разрешения противоречий между правовыми актами (юридических коллизий). Законопроект определяет цели и требо вания к содержанию доктринальных правовых актов, обеспечи вающих систему государственного планирования и прогнозиро вания, устанавливает общий порядок их разработки и принятия.

Отдельные требования к форме, структуре, содержанию и по рядку разработки, принятия, опубликования и вступления в силу правовых актов в Российской Федерации в настоящее время ре гулируются десятками нормативных правовых актов различной юридической силы и сферы применения. При этом подавляющее большинство таких нормативных правовых актов не регулирует полный цикл нормотворчества применительно хотя бы к одному из видов нормативных правовых актов. В частности, устранения требуют следующие недостатки правотворческого процесса:

1) отсутствие легальных дефиниций видов и определения со отношения по юридической силе правовых актов;

2) не разграничены понятия «нормативный акт» и «ненорма тивный акт», не определен статус доктринальных докумен тов;

3) федеральное Собрание практически исключено из процес са разработки и одобрения доктринальных документов, что нарушает принцип национального консенсуса;

4) высокий уровень влияния узких, частных интересов при подготовке текстов правовых актов (проблема лоббирова ния);

5) низкое качество содержания правовых актов;

6) бессистемность подготовки и принятия правовых актов;

7) недоступность информации о готовящихся к принятию нор мативных правовых актах;

8) наличие нескольких официальных источников опубликова ния, приоритетность которых не урегулирована;

9) доступ и использование электронных копий официальных актов не урегулированы;

10) правомочия по официальному толкованию правовых актов нормативно не урегулированы, что создает неопределен ность в статусе и обязательной силе разъяснений, даваемых органами власти;

11) недостаточность регулирования проводимых экспертиз про ектов нормативных правовых актов, обеспечения независи мости экспертных заключений.

Значительная часть выявленных пробелов нормотворческого процесса имеет, в том числе коррупциогенный потенциал, носит общий характер и требует устранения на уровне федерального регулирования.

Следует также отметить, что рядом субъектов Российской Федерации (Республика Алтай, Краснодарский край, Астрахан ская, Амурская, Волгоградская, Вологодская, Иркутская, Кали нинградская, Калужская, Курганская, Курская, Нижегородская, Омская, Оренбургская, Орловская, Свердловская, Тульская, Чи тинская, Ярославская области, Ненецкий, Таймырский (Долгано Ненецкий) и Ханты-Мансийский автономные округа, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург) приняты законы о нормативных правовых актах, регулирующие полный цикл нормотворчества на региональном уровне.

Национальные законы, достаточно детально регламентирую щие процедуры подготовки и принятия нормативных правовых актов, действуют в Японии, Италии, Болгарии, Венгрии. В Респу блике Беларусь с 2001 г. действует закон «О нормативных право вых актах Республики Беларусь».

В связи с этим разработан настоящий проект федерального закона «О правовых актах в Российской Федерации». Законопро ект включает следующие ключевые положения.

Законопроектом установлены определения основных поня тий, действующих в данной сфере, например, правовым актом является официальный письменный документ, принятый (из данный) в установленных порядке и форме на референдуме либо органом государственной власти, органом местного самоуправ ления или должностным лицом в пределах их компетенции и направленный на установление, изменение, прекращение или отмену регулирования правоотношений. Доктринальный пра вовой акт — это специальный нормативный правовой акт, на правленный на регулирование целей, приоритетов, содержания и способов реализации государственной политики Российской Федерации, политики субъектов Российской Федерации или му ниципальных образований в различных сферах общественного, политического, государственного, социально-экономического и культурного развития, основанный на системе государственного планирования и прогнозирования на долгосрочную, среднесроч ную или краткосрочную перспективы.

Законопроектом впервые определяется и упорядочивается си стема доктринальных правовых актов. Несмотря на значительное число существующих программных и доктринальных докумен тов в России так и не принят нормативный правовой акт, кото рый бы регулировал виды, иерархию, сферу их действия. В итоге зачастую затруднительно выявить различия между документами и определить их место в иерархии нормативных правовых актов.

Статусом доктринальных наделены такие акты, как доктрины государственной политики Российской Федерации по наиболее важным сферам развития общества и государства, послания Пре зидента Российской Федерации и основанные на них программы развития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы. Остальные же документы, как концепции, основ ные направления и иные их виды, в которых выражена позиция официальных лиц по различным аспектам государственной по литики Российской Федерации, не относятся к доктринальным правовым актам Российской Федерации.

Доктринальные правовые акты Российской Федерации долж ны стать основой для разработки и принятия доктринальных правовых актов субъектов Российской Федерации и муници пальных образований.

Другими новеллами законопроекта являются:

1) комплексное регулирование основных принципов и про цедур рассмотрения и принятия актов федерального, ре гионального уровней, уровня местного самоуправления и локальных правовых актов не только нормативного, но и ненормативного характера;

2) учет наработанной в сфере регулирования нормотворчества судебной практики: правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам законотворчества, решений Верховного Суда Российской Федерации и Высше го Арбитражного Суда Российской Федерации по порядку принятия, опубликования и вступления в силу подзаконных актов и принятия ненормативных актов;

3) направленность законопроекта на противодействие прояв лениям коррупции в правотворческой сфере путем большей формализации процесса правотворчества, введения парла ментских процедур проверки законопроектов на коррупци огенность, повышения степени открытости и прозрачности информации о правотворческой деятельности;

4) регулирование последствий принятия судами Российской Федерации нормативных актов недействительными и не действующими;


5) установление правил разрешения противоречий между правовыми актами (коллизий правовых актов);

6) закрепление основ официального толкования правовых ак тов;

7) введение основных положений об учете и систематизации правовых актов.

Принятие проекта федерального закона «О правовых актах в Российской Федерации» позволит увеличить прозрачность процесса разработки и принятия, экспертного и авторского со провождения правовых актов на всех этапах правотворчества;

повысить эффективность экспертизы проектов нормативных правовых актов;

снизить уровень коррупции в системе нормо творчества.

3.5. Типовой макет федерального закона об общей (специальной)3 доктрине государственной политики в соответствующей сфере общественных отношений и документов, прилагаемых к законопроекту Федеральный закон «О (…)4 доктрине Российской Федерации»

Статья 1. Цели принятия Федерального закона о доктрине Статья 2. Законодательство Российской Федерации, регули рующее данную сферу общественных отношений Статья 3. Органы управления в данной сфере общественных отношений Статья 4. Ответственность органов власти и должностных лиц, контроль и надзор за их деятельностью в данной сфере об щественных отношений Статья 5. Порядок внесения изменений в доктрину Статья 6. Вступление в силу настоящего Федерального закона Статья 7. Применение законов и иных актов, регулирующих данную сферу общественных отношений, в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона Статья 8. Заключительные и переходные положения Общая доктрина — доктрина, задающая содержание государственных по литик высшего уровня (например, внешней, военной, национальной безо пасности и т. п.);

специальная доктрина — доктрина, задающая содержание конкретной государственной политики (экономической, социальной, образо вания и т. п.). Содержание отдельных направлений общей доктрины может конкретизироваться в специальной доктрине.

Предметное название доктрины (например, экономическая, морская, кон курентная и т. п.).

Представленная модельная структура федерального закона о доктрине не является исчерпывающей и может включать и иные положения, необходимые для введения в действие и эффективной реализации доктрины.

(…) 6 доктрина Российской Федерации Глава 1. Общие положения 1.1. Статус доктрины в системе иных нормативных правовых актов, регулирующих данную сферу общественных отношений 1.2. Основные понятия 1.3. Предмет регулирования Федерального закона о доктрине 1.4. Формирование государственной политики в данной сфе ре общественных отношений 1.5. Ценностный выбор и принципы государственной полити ки в данной сфере общественных отношений 1.6. Административно-управленческие цели (приоритеты го сударственного управления), вытекающие из ценностного вы бора государственной политики в данной сфере общественных отношений 1.7. Ресурсные основания решений государственной полити ки в данной сфере общественных отношений 1.8. Основные количественные целевые и мониторируемые показатели реализации государственной политики в данной сфе ре общественных отношений 1.9. Перечень и структура направлений государственной по литики в данной сфере общественных отношений 1.10. Периодизация планирования (периоды реализации док трины) 1.11. Срок действия и порядок корректировки доктрины 1.12. Головной исполнитель и система исполнителей док трины Предметное название доктрины (например, военная, экономическая, мор ская, конкурентная и т. п.).

Представленный типовой макет рекомендуется для разработки общих доктрин. Специальная доктрина может содержать дополнительные главы (не содержать отдельные из представленных пунктов) в зависимости от особен ностей проведения государственной политики в данной сфере общественных отношений.

В случае если доктрина регулирует крупные, интегративные сферы обще ственных отношений, подразделяющиеся на направления со специфичным предметом (специальная доктрина может не подразделяться на направления, а представлять собой развернутое изложение направления общей доктрины).

Глава 2. Текущее и целевое состояние данной сферы обще ственных отношений и государственной политики в данной сфере общественных отношений. Стратегия перехода 2.1. Текущее состояние данной сферы общественных отноше ний 2.2. Целевое состояние данной сферы общественных отноше ний 2.3. Текущее состояние государственной политики в данной сфере общественных отношений 2.4. Целевое состояние государственной политики в данной сфере общественных отношений 2.5. Стратегия перехода при модернизации государственной политики в данной сфере общественных отношений Глава 3. Состояние данной сферы общественных отноше ний. Актуальные проблемы и решения 3.1. … 3.2. … 3.3. … Глава 4. Механизм реализации доктрины 4.1. Программные цели государственной политики в данной сфере общественных отношений 4.2. Государственная система управления данной сферой об щественных отношений (органы, функции, взаимодействие) 4.2.1. Планирование, мониторинг и контроль в государствен ном управлении данной сферой общественных отношений 4.2.2. Модернизация системы государственного управления данной сферой общественных отношений По направлениям, определенным в соответствии с п. 1.9. Каждое из направ лений описывается по схеме:

ценности, цели, задачи;

основные количественные и качественные показатели и тренды, состоя ние данной сферы общественных отношений и государственного управ ления в данной сфере общественных отношений;

основные действующие нормативные правовые акты и решения;

ключевые проблемы;

ключевые концепты решений.

4.3. Полномочия Российской Федерации по реализации док трины государственной политики в данной сфере общественных отношений 4.4. Полномочия субъектов Российской Федерации по реали зации доктрины государственной политики в данной сфере об щественных отношений 4.5. Международное сотрудничество при реализации государ ственной политики в данной сфере общественных отношений Глава 5. Программа нормативно-правового обеспечения реализации доктрины государственной политики в данной сфере общественных отношений 5.1. Программа реализации доктрины (в форме таблицы) Орган, от ветственный Срок принятия ре Нормативный за разработку шения с даты при Название правовой акт, нормативно нятия федерального № направле- организационно- го правового закона о доктрине, ния управленческое акта, выработку исчисляемый в по решение организационно лугодиях управленческого решения 5.2. Иные необходимые приложения Пояснительная записка (методическое пояснение) Обоснование необходимости разработки и принятия феде рального закона о доктрине государственной политики в соот ветствующей сфере общественных отношений. Современное состояние данной сферы общественных отношений и государ ственной политики в ней.

Методология формирования доктрины как системообразую щего закона для формирования и реализации государственной политики в данной сфере общественных отношений.

В случае если реализация доктрины предполагает сотрудничество в рамках межгосударственных и межправительственных международных организаций и взаимодействие с международными неправительственными организациями.

Цели и задачи доктрины государственной политики в соот ветствующей сфере общественных отношений.

Краткое изложение концепции законопроекта. Круг субъектов, на которых направлено действие предлагаемого законопроекта, их новые права и обязанности. Основные предлагаемые решения (но веллы законодательного и институционального регулирования).

Прогноз возможных социальных, политических, юридиче ских и иных последствий принятия федерального закона.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или разработке в связи с принятием данного зако нопроекта.

Финансово-экономическое обоснование Расчетные данные об изменении доходной базы федерального бюджета и других бюджетов бюджетной системы Российской Фе дерации (по периодам реализации решений).

Расчетные данные об изменении объема и структуры расхо дов федерального бюджета и других бюджетов бюджетной систе мы Российской Федерации (по периодам реализации решений).

Сведения об источниках финансирования дополнительных расходов федерального бюджета и других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и их объеме (по периодам реали зации решений)11.

Сведения об объемах частных инвестиций, необходимых для реализации законопроекта, привлекаемых на условиях софинан сирования12.

Оценка экономических последствий реализации законопро екта для граждан, их объединений и хозяйствующих субъектов13.

Ожидаемый экономический эффект от реализации законо проекта.

В случае если реализация законопроекта потребует дополнительных рас ходов федерального бюджета и других бюджетов бюджетной системы Россий ской Федерации.

В случае если реализация законопроекта предполагается, в том числе в форме государственно-частного партнерства.

Данные сведения необходимы для оценки затрат граждан, их объединений и хозяйствующих субъектов на преодоление устанавливаемых администра тивных барьеров.

Заключение Таким образом, обобщая все сказанное, можно утверждать, что государственная политика, принимаемая, во-первых, в право вом, во-вторых, в управленческом формате, т. е. в формате весьма специфичного нормативного правового акта, способна решить поставленные в работе проблемы современного государственно го управления в России. При этом формализуются политические установки, предлагаемые избирателям в ходе выборов, устанав ливается ответственность политиков за реализацию предвыбор ных обещаний и вводится механизм перехода от предвыборной программы к доктринальным документам государства, т. е. «от слов — к делу».

Обеспечивается прозрачный и контролируемый переход от принятия политических решений к управленческим (от концеп ции — к реализации), а также контроль «политическим» (прези дент, премьер-министр, правящая партия) этажом власти адми нистративного (органы исполнительной власти).


Обеспечивается стабильность государственной политики при условии высококачественного прогнозирования на периоды, пре вышающие размерность электоральных циклов.

Значительно снижается негативное воздействие субъектив ного фактора при принятии решений, особенно на уровне испол нительной власти.

Повышается готовность исполнителей к управлению в услови ях кризисных ситуаций за счет фиксации и защиты ценностных целей, закрепления на доктринальном уровне основных принци пов антикризисного управления.

В целом на основе предлагаемого подхода возможно суще ственно повысить прозрачность, предсказуемость, устойчивость и эффективность российских государственных политик, сделать Россию более привлекательной в мире и более эффективной в своем собственном отношении.

Предлагаемый документ нового типа — доктринальный правовой акт — отличается от имеющихся российских анало гов (имеются в виду аналоги по названию) в целом ряде свойств.

Это прежде всего системность построения документа в полной управленческой цепочке: интересы — ценности — цели — про блемы — задачи — управленческие решения — государственно — управленческие документы — программы действий. Ценностное формирование целеполаганий. Строгость и унификация терми нологии и формулировок. Прозрачность системы формирования государственной политики. Высшая юридическая сила, обяза тельность исполнения, ответственность за исполнение. Устойчи вость государственной политики в долгосрочной перспективе и механизм ее обновления.

Предлагаемая методология конструирования программных и доктринальных документов и выстраивания их иерархии, как стало видно, отвечает на многие вопросы, поставленные в нача ле исследования. В итоге, управленческие документы нового типа, основанные на целостном и системном подходе, гармонизирующие различные группы интересов и способные оказывать реальное и эффективное влияние на процессы, происходящие в сфере регули руемых ими отношений, могут сыграть роль модельных докумен тов, кондиционных для принятия в виде нормативных актов, эф фективных для задания содержания государственного управления в России и для достижения заявляемых целей развития.

Главное, что предложенный подход и новации в системе рос сийского законодательства способствуют снятию конфликта по литического и нормативно-правового начал в государственном управлении.

Литература Правовые акты Российской Федерации 1. Конституция Российской Федерации (с поправками от 30 де кабря 2008) // СЗ РФ, 2009, № 4, ст. 445.

2. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г.

№ 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (с изме нениями от 30 декабря 2006 г., 24 апреля 2008 г.) // СЗ РФ, 2004, № 27, ст. 2710;

2007, № 1, ст. 2;

2008, № 17, ст. 1754.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г.

№ 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Феде рации» (с изменениями от 31 октября 2005 г.) // СЗ РФ, 2001, № 52, ст. 4916;

2005, № 45, ст. 4581.

4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г.

№ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с из менениями от 31 декабря 1997 г., 19 июня, 3 ноября 2004 г., 1 июня 2005 г., 30 января, 2 марта 2007 г., 25, 30 декабря 2008 г., 29 января 2010 г.) // СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5712;

1998, № 1, ст. 1;

2004, № 25, ст. 2478;

№ 45, ст. 4376;

2005, № 23, ст. 2197;

2007, № 6, ст. 680;

№ 10, ст. 1147;

2008, № 52, ст. 6206;

2009, № 1, ст. 3;

2010, № 5, ст. 458.

5. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г.

№ 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»

(с изменениями от 15 декабря 2001 г., 4 июля 2003 г., 5 апреля 2005 г., 9 ноября, 27 декабря 2009 г.) // СЗ РФ, 1997, № 1, ст. 1;

2001, № 51, ст. 4825;

2003, № 27, ст. 2698;

2005, № 15, ст. 1274;

2009, № 45, ст. 5262;

2009, № 52, ст. 6402.

6. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г.

№ 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федера ции» (с изменениями от 8 февраля, 15 декабря 2001 г., 7 ию ня 2004 г., 5 апреля 2005 г., 5 февраля 2007 г., 2 июня 2009 г.) // СЗ РФ, 1994, № 13, ст. 1447;

2001, № 7, ст. 607;

№ 51, ст. 4824;

2004, № 24, ст. 2334;

2005, № 15, ст. 1273;

2007, № 7, ст. 829;

2009, № 23, ст. 2754.

7. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г.

№ 61-ФЗ (с изменениями от 23 декабря 2003 г., 29 июня, 20 ав густа, 11 ноября 2004 г., 18 июля, 31 декабря 2005 г., 10 января, 18 февраля, 19, 30 декабря 2006 г., 6, 26 июня, 24 июля, 30 ок тября, 6 декабря 2007 г., 26 июня, 24 ноября, 3, 30 декабря 2008 г., 9 апреля, 24 июля, 13 октября, 25, 28 ноября 2009 г.) // СЗ РФ, 2003, № 22, ст. 2066;

№ 52, ст. 5038;

2004, № 27, ст. 2711;

№ 34, ст. 3533;

№ 46, ст. 4494;

2005, № 30, ст. 3101;

2006, № 1, ст. 15;

№ 3, ст. 280;

№ 8, ст. 854;

№ 52, ст. 5504;

2007, № 1, ст. 29;

№ 24, ст. 2831;

№ 27, ст. 3213;

№ 31, ст. 3995, 4011;

№ 45, ст. 5417;

№ 50, ст. 6246;

2008, № 26, ст. 3022;

№ 49, ст. 5748;

2009, № 1, ст. 17, 22;

№ 15, ст. 1780;

№ 30, ст. 3733;

№ 42, ст. 4859, 4860;

№ 48, ст. 5717, 5740.

8. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (с изменениями от 30 июня 2003 г., 7 июня, 28 июля, 2 ноября, 29 декабря 2004 г., 21 ию ля, 27 декабря 2005 г., 5 декабря 2006 г., 24 июля, 2, 18 октяб ря, 4 декабря 2007 г., 11 июня, 14, 22 июля, 25 ноября 2008 г., 9 февраля, 5 апреля, 28 июня, 9 ноября 2009 г.) // СЗ РФ, 2002, № 46, ст. 4532;

2003, № 27, ст. 2700;

2004, № 24, ст. 2335;

№ 31, ст. 3230;

№ 45, ст. 4377;

2005, № 1, ст. 20;

№ 30, ст. 3104;

2006, № 1, ст. 8;

№ 50, ст. 5303;

2007, № 31, ст. 4011;

№ 41, ст. 4845;

№ 43, ст. 5084;

№ 50, ст. 6243;

2008, № 24, ст. 2798;

№ 29, ст. 3418;

№ 30, ст. 3603;

2009, № 7, ст. 771, 775;

№ 14, ст. 1578, 1579;

№ 26, ст. 3122, 3126;

№ 45, ст. 5264.

9. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федера ции от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (с изменениями от 28 июля, 2 ноября 2004 г., 31 марта, 27 декабря 2005 г., 2 октября 2007 г., 29 апреля, 11 июня, 22 июля 2008 г., 28 июня, 19 ию ля 2009 г.) // СЗ РФ, 2004, № 31, ст. 3216;

№ 45, ст. 4377;

2005, № 14, ст. 1210;

2006, № 1, ст. 8;

№ 41, ст. 4845;

2008, № 18, ст. 1941;

№ 24, ст. 2798;

№ 30, ст. 3594;

2009, № 26, ст. 3122;

№ 29, ст. 3642.

10. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г.

№ 197-ФЗ (с изменениями от 24, 25 июля 2002 г.;

30 июня 2003 г.;

27 апреля, 22 августа, 29 декабря 2004 г.;

9 мая 2005 г.;

30 июня, 18, 30 декабря 2006 г.;

20 апреля, 21 июля, 1, 18 ок тября, 1 декабря 2007 г.;

28 февраля, 22, 23 июля, 25, 30 декаб ря 2008 г., 7 мая, 17, 24 июля, 10, 25 ноября 2009 г.) // СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 3;

№ 30, ст. 3014, 3033;

2003, № 27, ст. 2700;

2004, № 18, ст. 1690;

№ 35, ст. 3607;

2005, № 1. ст. 27;

№ 19, ст. 1752;

2006, № 27, ст. 2878;

№ 52, ст. 5498;

2007, № 1, ст. 34;

№ 17, ст. 1930;

№ 30, ст. 3808;

№ 41, ст. 4844;

№ 43, ст. 5084;

№ 49, ст. 6070;

2008, № 9, ст. 812;

№ 30, ст. 3613;

№ 30, ст. 3616;

2009, № 19, ст. 2270;

№ 30, ст. 3732, ст. 3739;

№ 46, ст. 5419;

№ 48, ст. 5717.

11. Кодекс Российской Федерации об административных пра вонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изменения ми от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 7, 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 18 июня, 2, 21, 22 июля, 27 сен тября, 5, 19, 26, 27, 31 декабря 2005 г., 5 января, 2 февраля, 3, 16 марта, 15, 29 апреля, 8 мая, 3 июня, 3, 18, 26, 27 июля, 16 октября, 3, 5 ноября, 4, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 9 фев раля, 29 марта, 9, 20 апреля, 7, 10 мая, 22 июня, 19, 24 ию ля, 2, 18 октября, 8, 27 ноября, 1, 6 декабря 2007 г., 3 марта, 29 апреля, 13, 16 мая, 14, 22 июля, 8 ноября, 3, 22, 25, 26, 30 де кабря 2008 г., 9 февраля, 7 мая, 3, 28, 29 июня, 17, 19, 24 ию ля, 9, 23, 25, 28 ноября, 21, 27, 28 декабря 2009 г.) // СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 1;

№ 18, ст. 1721;

№ 30, ст. 3029;

№ 44, ст. 4295, 4298;

2003, № 1, ст. 2;

2005, № 10, ст. 762;

№ 13, ст. 1077;

№ 17, ст. 1484;

№ 19, ст. 1752;

№ 25, ст. 2431;

№ 27, ст. 2719, 2721;

№ 30, ст. 3104, 3124, 3131;

№ 40, ст. 3986;

№ 50, ст. 5247;

№ 52, ст. 5574, 5596;

2006, № 1, ст. 4, 10;

№ 2, ст. 172, 175;

№ 6, ст. 636;

№ 10, ст. 1067;

№ 12, ст. 1234;

№ 17, ст. 1776;

№ 18, ст. 1907;

№ 19, ст. 2066;

№ 23, ст. 2380, 2385;

№ 28, ст. 2975;

№ 30, ст. 3287;

№ 31, ст. 3420, 3432, 3433, 3438, 3452;

№ 43, ст. 4412;

№ 45, ст. 4633, 4634, 4641;

№ 50, ст. 5279, 5281;

№ 52, ст. 5498;

2007, № 1, ст. 21, 25, 29, 33;

№ 7, ст. 840;

№ 15, ст. 1743;

№ 16, ст. 1824, 1825;

№ 17, ст. 1930;

№ 20, ст. 2367;

№ 21, ст. 2456;

№ 26, ст. 3089;

№ 30, ст. 3755;

№ 31, ст. 4001, 4007, 4008;

№ 41, ст. 4845;

№ 43, ст. 5084;

№ 46, ст. 5553;

№ 49, ст. 6034, 6065;

№ 50, ст. 6246;

№ 45, ст. 5143;

№ 49, ст. 5738, 5745, 5748;

№ 52, ст. 6227, 6235, 6236, 6248;

2009, № 1, ст. 17;

№ 7, ст. 771, 777;

№ 23, ст. 2759, 2767, 2776;

№ 26, ст. 3120, 3122, 3131, 3132;

№ 29, ст. 3597, 3599, 3635, 3642;

№ 30, ст. 3735, 3739;

№ 45, ст. 5267;

№ 48, ст. 5711, 5724, 5755;

2010, № 1, ст. 1.

12. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (с изменениями от 29 мая, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 30 июня, 4, 7 июля, 8 декаб ря 2003 г., 22 апреля, 29 июня, 2, 28 декабря 2004 г., 1 ию ня 2005 г., 9 января, 3 марта, 3 июня, 3, 27 июля, 30 декабря 2006 г., 12, 26 апреля, 5, 6 июня, 24 июля, 2 октября, 27 но ября, 3, 6 декабря 2007 г., 4 марта, 11 июня, 2, 22, 25, 30 де кабря 2008 г., 14 марта, 28 апреля, 29 июня, 18 июля, 30 ок тября, 3 ноября, 17, 27, 29 декабря 2009 г.) // СЗ РФ, 2001 г.

№ 52, ст. 4921;

2002, № 22, ст. 2027;

№ 30, ст. 3015, 3029;

№ 44, ст. 4298;

2003, № 27, ст. 2700, 2706;

, ст. 2708;

№ 28, ст. 2880;

Российская газета, 2003, № 262;

СЗ РФ, 2004, № 17, ст. 1585;

№ 27, ст. 2711;

№ 49, ст. 4853;

2005, № 1, ст. 13;

№ 23, ст. 2200;

2006, № 3, ст. 277;

№ 10, ст. 1070;

№ 23, ст. 2379;

№ 28, ст. 2975;

№ 31, ст. 3452;

2007, № 1, ст. 46;

№ 16, ст. 1827;

№ 18, ст. 2118;

№ 24, ст. 2830, 2833;

№ 31, ст. 4008, 4011;

№ 41, ст. 4845;

№ 50, ст. 6235, 6236, 6248;

2008, № 12, ст. 1074;

№ 24, ст. 2798;

2009, № 11, ст. 1267;

№ 29, ст. 3613;

№ 44, ст. 5170;

2010, № 1, ст. 4.

13. Часть первая Налогового кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (с изменениями от 30 мар та, 9 июля 1999 г., 2 января, 5 августа 2000 г., 24 марта, 28, 29, 30 декабря 2001 г., 28 мая, 6, 30 июня, 7 июля, 23 декаб ря 2003 г., 29 июня 2004 г., 1 июля, 4 ноября 2005 г., 2 фев раля, 27 июля, 30 декабря 2006 г., 26 апреля, 17 мая 2007 г., 26, 30 июня, 23 июля, 24, 26 ноября 2008 г., 19, 24 июля, 23, 28 ноября, 29 декабря 2009 г.) // СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3824;

1999, № 28, ст. 3487;

2003, № 22, ст. 2066;

№ 52, ст. 5037;

2004, № 31, ст. 3231;

2006, № 31, ст. 3436;

2007, № 1, ст. 28;

31;

№ 18, ст. 2118;

№ 22, ст. 2563, 2564;

2008, № 27, ст. 3126;

№ 27, ст. 3126;

№ 30, ст. 3616;

№ 48, ст. 5500, 5519;

2009, № 29, ст. 3632;

№ 30, ст. 3739;

№ 48, ст. 5711, ст. 5733;

2010, № 1, ст. 4.

14. Часть вторая Налогового кодекса Российской Федерации от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (с изменениями от 29 декаб ря 2000 г., 30 мая, 6, 7, 8 августа, 27, 29 ноября, 28, 29, 31 де кабря 2001 г., 29 мая, 24, 25 июля, 24, 27, 31 декабря 2002 г., 6, 22, 28 мая, 6, 23, 30 июня, 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 5 апреля, 29, 30 июня, 20, 28, 29 июля, 18, 20, 22 ав густа, 4 октября, 2, 29 ноября, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 мая, 3, 6, 18, 29, 30 июня, 1, 18, 21, 22 июля, 20 октября, 5, 6, 20, 31 декабря 2005 г., 10 января, 28 февраля, 13 марта, 3, 30 июня, 18, 26, 27 июля, 16 октября, 3, 10 ноября, 4, 5, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 23 марта, 16, 17 мая, 19 июля, 24 ию ля, 30 октября, 4, 8, 29 ноября, 1, 4, 6 декабря 2007 г., 30 апре ля, 26, 30 июня, 22, 23 июля, 13 октября, 24, 26 ноября, 1, 22, 25, 30 декабря 2008 г., 14 марта, 28 апреля, 3, 28 июня, 17, 18, 19, 24 июля, 27 сентября, 30 октября, 9, 23, 25, 28 ноября, 17, 27 декабря 2009 г.) // СЗ РФ, 2000, № 32, ст. 3340;

2002, № 22, ст. 2026;

2003, № 1, ст. 2, 6;

№ 28, ст. 2886;

№ 52, ст. 5030;

2004, № 27, ст. 2711;

№ 34, ст. 3520;

2005, № 1, ст. 30;

№ 24, ст. 2312;

№ 52, ст. 5581;

2006, № 31, ст. 3443;

№ 45, ст. 4627;

2007, № 1, ст. 39;

№ 21, ст. 2462;

№ 22, ст. 2563, 2564;

№ 31, ст. 3991, 3995, 4013;

№ 49, ст. 6045, ст. 6071;

№ 50, ст. 6237;

6245;

2008, № 26, ст. 3022;

№ 42, ст. 4697;

№ 48, ст. 5504, 5519;

№ 49, ст. 5723;

№ 52, ст. 6219;

2009, № 1, ст. 19, 22, 31;

№ 11, ст. 1265;

№ 26, ст. 3123;

№ 29, ст. 3598;

№ 48, ст. 5731, 5732, 5737;

№ 52, ст. 6450.

15. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г.

№ 145-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 20 августа, 23, 28, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 1 июля, 12 октября, 19, 22, 26, 27 декабря 2005 г., 3 января, 2 февра ля, 16 октября, 3 ноября, 4, 19, 30 декабря 2006 г., 20, 26 ап реля, 24 июля, 2, 8 ноября, 1, 6 декабря 2007 г., 14, 22, 24 ию ля, 24 ноября, 25, 30 декабря 2008 г., 9 февраля, 9 апреля, 17, 19, 24 июля, 22 сентября, 3 октября, 23, 28 ноября, 17, 27 де кабря 2009 г.) // СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3823;

2000, № 1, ст. 10;

№ 32, ст. 3339;

2001, № 1, ст. 2;

№ 33, ст. 3429;

№ 53, ст. 5030;

2002, № 22, ст. 2026;

№ 28, ст. 2790;

№ 30, ст. 3021, 3027;

№ 52, ст. 5132;

2003, № 28, ст. 2886, 2892;

№ 46, ст. 4443, 4444;

№ 50, ст. 4844;

№ 52, ст. 5036, 5038;

2004, № 34, ст. 3526, 3535;

№ 52, ст. 5277, 5278;

2005, № 1, ст. 8, 21;

№ 19, ст. 1756;

№ 27, ст. 2717;

№ 42, ст. 4214;

№ 52, ст. 5572, 5589, 5602;

2006, № 1, ст. 8, 9;

№ 2, ст. 171;

№ 6, ст. 636;

№ 43, ст. 4412;

№ 45, ст. 4627;

№ 50, ст. 5279;

№ 52, ст. 5503, 5504;

2007, № 1, ст. 28;

№ 17, ст. 1929;

№ 18, ст. 2117;

№ 31, ст. 4009;

№ 45, ст. 5424;

№ 46, ст. 5553;

№ 50, ст. 6246;

2008, № 29, ст. 3418;

№ 30, ст. 3597, 3617;

№ 48, ст. 5500;

№ 52, ст. 6236;

2009, № 1, ст. 18;

2009, № 1, ст. 18;

№ 29, ст. 3582;

№ 30, ст. 3739;

№ 39, ст. 4532;

№ 52, ст. 6450.

16. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г.

№ 63-ФЗ (с изменениями от 27 мая, 25 июня 1998 г.;

9 фев раля, 15, 18 марта, 9 июля 1999 г.;

9, 20 марта, 19 июня, 7 августа, 17 ноября, 29 декабря 2001 г.;

4, 14 марта, 7 мая, 25 июня, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г.;

11 марта, 8 апреля, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г.;

21, 26 июля, 28 декабря 2004 г.;

21 июля, 19 декабря 2005 г.;

5 января, 27 июля, 4, 30 декаб ря 2006 г.;

9 апреля, 10 мая, 24 июля, 4 ноября, 1, 6 декабря 2007 г.;

14 февраля, 8 апреля, 13 мая, 22 июля, 25 ноября, 22, 25, 30 декабря 2008 г., 13 февраля, 28 апреля, 3, 29 июня, 24, 27, 29 июля, 30 октября, 3 ноября, 9 ноября, 17, 27, 29 декаб ря 2009 г.) // СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954;

1998, № 22, ст. 2332;

№ 26, ст. 3012;

1999, № 7, ст. 871, 873;

№ 11, ст. 1255;

№ 12, ст. 1407;

№ 28, ст. 3489, 3490, 3491;

2001, № 11, ст. 1002;

№ 13, ст. 1140;

№ 26, ст. 2587, 2588;

№ 33, ст. 3424;

№ 47, ст. 4404, 4405;

№ 53, ст. 5028;

2002, № 10, ст. 966;

№ 11, ст. 1021;

№ 19, ст. 1793, 1795;

№ 26, ст. 2518;

№ 30, ст. 3020, 3029;

№ 44 ст. 4298;

2003, № 11, ст. 954;

№ 15, ст. 1304;

№ 27, ст. 2708, 2712;

№ 28, ст. 2880;

№ 50, ст. 4848, 4855;

2004, № 30, ст. 3091, 3092, 3096;

2005, № 1, ст. 1, 13;

№ 30, ст. 3104;

№ 52, ст. 5574;

2006, № 2, ст. 176;

№ 31, ст. 3452;

№ 50, ст. 5279;

2007, № 1, ст. 46;

№ 16, ст. 1822, 1826;

№ 21, ст. 2456;

№ 31, ст. 4000, 4008, 4011;

№ 45, ст. 5429;

№ 49, ст. 6079;

№ 50, ст. 6246, 6248;

2008, № 7, ст. 551;

№ 15, ст. 1444;

№ 20, ст. 2251;

№ 30, ст. 3601;

2009, № 1, ст. 29;

№ 7, ст. 788;

№ 18, ст. 2146;

№ 23, ст. 2761;

№ 31, ст. 3921;

№ 45, ст. 5263, 5265;

№ 52, ст. 6453;

2010, № 1, ст. 4.

17. Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с изменениями от 20 февраля, 12 августа 1996 г.;

8 июля 1999 г.;

16 апреля, 15 мая 2001 г.;

21 марта, 14, 26 ноября 2002 г.;

23 декабря 2003 г.;

29 июня, 29 июля, 29, 30 декабря 2004 г.;

2, 21 июля 2005 г.;

3, 10 янва ря, 3, 30 июня, 27 июля, 3 ноября, 4, 18 декабря 2006 г.;

5 фев раля, 26 июня, 19 июля 2007 г.;

24 апреля, 13 мая, 14, 22 ию ля 2008 г., 9 февраля, 29 июня, 17 июля, 27 декабря 2009 г.) // СЗ РФ. 1996, № 9, ст. 773;

№ 34, ст. 4026;

1999, № 28, ст. 3471;

2001, № 17, ст. 1644;

№ 21, ст. 2063;

2002, № 12, ст. 1093;

№ 48, ст. 4746, 4737;

2003, № 52, ст. 5034;

2004, № 27, ст. 2711;

№ 31, ст. 3233;

2005, № 1, ст. 18, 39, 43;

№ 27, ст. 2722;

№ 30, ст. 3120;

2006, № 2, ст. 171;

№ 3, ст. 282;

№ 23, ст. 2380;

№ 27,ст. 2881;

№ 31, ст. 3437;

№ 45, ст. 4627;

№ 50, ст. 5279;

№ 52, ст. 5497, 5498;

2007, № 7, ст. 834;

№ 49, ст. 6079;

№ 50, ст. 6246;

2008, № 20, ст. 2253;

№ 29, ст. 3418;

№ 30, ст. 3597;

2009, № 1, ст. 20;

№ 7, ст. 775;

№ 26, ст. 3130;

№ 29, ст. 3582;

52, ст. 6428.

18. Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (с изменениями от 12 августа 1996 г.;

24 октября 1997 г.;

17 ноября 1999 г.;

26 ноября 2002 г.;

10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г.;

29 декаб ря 2004 г.;

21 марта, 9 мая, 18 июля 2005 г.;

30 декабря 2006 г.;



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.