авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
-- [ Страница 1 ] --

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

имени М.В. ЛОМОНОСОВА

ФАКУЛЬТЕТ ПОЛИТОЛОГИИ

КАФЕДРА РОССИЙСКОЙ ПОЛИТИКИ

На правах рукописи

Караваев Алексей Александрович

РЕГИОНАЛЬНОЕ ПАРТИЙНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО КАК

ФАКТОР РАЗВИТИЯ ДЕМОКРАТИИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

(НА ПРИМЕРЕ АЛТАЙСКОГО КРАЯ)

Специальность 23.00.02 –

Политические институты, процессы и технологии Диссертация на соискание ученой степени Кандидата политических наук

Научный руководитель:

доктор политических наук, профессор ВАСИЛЕНКО ИРИНА АЛЕКСЕЕВНА МОСКВА – 2014 1 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………… Глава 1. Теоретико-методологический анализ регионального партийного строительства в контексте развития демократии 1.1. Демократия и региональное партийное строительство как предмет политологического исследования…………………………………………….... 1.2. Социокультурные особенности Алтайского края как фактор влияния на региональное партийное строительство в контексте проблем развития демократии в регионе……………………….…..………………………………. Глава 2. Региональное партийное строительство в Алтайском крае в контексте развития демократии 2.1. Особенности регионального партийного строительства партии "Единая Россия" на Алтае………………………………………………............................ 2.2. Парламентские политические партии (КПРФ, ЛДПР, “Справедливая Россия”) в партийно-политической системе региона……………………….... 2.3. Непарламентские политические партии и развитие демократии в Алтайском крае….………................................................................................... ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………. БИБЛИОГРАФИЯ……………………………….…………………………... ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Экспертный опрос региональных отделений парламентских политических партий в Алтайском крае…………….………................................................... 2.Представительство политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления Алтайского края................................... ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Региональное партийное строительство является важным фактором развития демократии в современной России, несмотря на то, что сталкивается с целым рядом сложных проблем. Среди наиболее актуальных проблемных зон регионального партийного строительства - низкий уровень доверия населения к политическим партиям и, как следствие, недостаточная политическая активность граждан в рамках партийного строительства, особенно в отдаленных регионах. Сегодня конфигурация партийной системы на региональном уровне во многом является проекцией федеральной партийной системы в силу действующего законодательства. В то же время результаты избирательных кампаний федерального, регионального и муниципального уровней в зависимости от региона в ряде случаев существенно отличаются, и это отражает региональную специфику.

Политические партии в регионах выполняют ряд важнейших функций, связанных с развитием демократии, одной из них является обеспечение коммуникации между различными уровнями власти, между центром и регионом, между муниципалитетом и регионом, между различными классами и слоями нашего общества, а в целом между властью и обществом, что позволяет иметь представление о том, что происходит в различных сферах жизни общества и оперативно реагировать на данные процессы. Это крайне важно в условиях нашей огромной страны, поэтому партии должны иметь дееспособную партийную структуру не только в пределах Садового кольца, но и в регионах России. Другой важной функцией политической партии, способствующей развитию демократии, является ее участие в избирательных кампаниях, и от того насколько успешно она это делает, зависит степень ее влияния и долгосрочность существования.

Региональное партийное строительство, т.е. создание и функционирование политической партии в регионах и муниципалитетах, нацелено на ведение постоянной партийно-политической работы.

Существование множества политических партий должно создавать демократическую конкурентную среду, где партии борются за власть путем непосредственного участия в выборах или через своих представителей.

Политологи пока не придумали более совершенного демократического политического института, который способен реализовать активное и пассивное избирательное право граждан, а также позволяет создать условия для политической самореализации и политической социализации граждан, контролировать работу органов законодательной и исполнительной власти.

Для того чтобы осуществлять всю эту работу, партии должны иметь механизмы, соответствующие институты, процедуры, которые также входят в понятие региональное партийное строительство. Сегодня эти механизмы и процедуры пока недостаточно эффективны и требуют серьезного научного исследования.

В нашем исследовании мы рассмотрим, как влияет региональное партийное строительство на процесс развития демократии на примере Алтайского края. Проблемы регионального партийного строительства на Алтае являются достаточно типичными для отдаленных регионов России с высокой долей сельского населения. Достаточно типичной является и общая социально-политическая ситуация: после 1991 г. для экономики края наступил период затяжного кризиса, связанный, прежде всего, с потерей государственного заказа в сфере промышленности и нерентабельности сельскохозяйственных производств. Недовольство большой части населения и основанные на этом политические настроения в результате способствовали тому, что в течение длительного времени Алтайский край входил в состав так называемого «красного пояса», когда власть в регионе находилась под контролем левых сил. Ситуация начала меняться только в 2000-е годы, когда несколько оживилось региональное партийное строительство, но проблем по прежнему оставалось достаточно много. Поэтому особенно актуально сегодня исследование влияния регионального партийного строительства в Алтайском крае на развитие демократии в регионе в целом.

Степень разработанности проблемы.

Проблемы партийного строительства широко исследуются как отечественными, так и зарубежными политологами. Изучением политических партий в ХХ в. занимались Р. Михельс, М.Я. Острогорский, Ю.С. Гамбаров1.

Заложенные в их работах принципы были развиты и приведены в систему во второй половине ХХ в. М. Дювeрже и Дж. Сaртори2, в чьих трудах подробно изучены механизмы создания политических партий, их внутриорганизационная структура, направления и форматы деятельности, модели рекрутирования сторонников и членов, а также их взаимодействия с элитой партии.

Теория демократии тщательно разработана в работах известных исследователей, таких, как Даль Р., Лейпхaрт А., Парето В., Тoквилль А.3 О перспективах развития и становления демократии в России писали Коваленко В.И. и др.4 Партийное строительство в контексте проблем развития демократии исследуется сегодня зарубежными и отечественными исследователями. Содержательные теоретические работы по теме политических партий и развития демократии писали Джaнда К., Лоусон К., Кац Р.С., Мэир П., Саква Р., Смит Ст. С., Ремингтон Т., Уиллс Дж., Хирата Т.

и др. Острогорский М.Я. Демократия и политические партии / М.Я. Острогорский. – М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2011. – 761 с.;

Михельс Р. Социология политической партии в условиях демократии // Диалог. – 1990. - №3. – С.55-61;

№5. – С.83-87;

№7. – С.75-79;

№9. – С.50-54;

№13. – С.46-50;

Гaмбаров Ю.С. Политические партии в их прошлом и настоящем. – СПб.: Типография Альтшулерa, 1905. – 47 с.

Дювeрже М. Политические партии. - М.: Академический Проект;

Трикста. – 2007. – 534 с.;

Сaртори Дж.

Партии и партийные системы: рамки анализа // Партии и выборы: Хрестоматия / Ред. и сост. Анохина Н.В., Мелешкина Е.Ю. Ч.1. – М., 2004.

Даль Р. Демократия и ее критики: Пер. с англ. Под ред. М.В. Ильина. - М: РОССПЭН, 2004. – 576 с. и др.;

Лeйпхарт А. Демократия в многосоставных обществах : сравнительное исследование / Пер.с англ. под ред.

А.М. Салмина, Г.В. Каменской. - М.: Аспект Пресс, 1998. - 286 с.;

Парето В. Трансформация демократии / пер. с итал. М.Юсима. М.: Издательский дом “Территория будущего”, 2010. – 207 с.;

Тoквилль А.

Демократия в Америке: Пер.с франц./ Предисл. Гарольда Дж.Ласки. - М.: Издательство “Весь мир”, 2000. – 550 с.

Коваленко В.И. Проблемы трансформирующейся демократии в условиях новых вызовов // Вестник Московского университета. – 2007. - №2. – С.5-10.

Джaнда К. “Governance”, верховенство закона и партийные системы // Политическая наука. – М.: ИНИОН РАН, 2009. - №4. – С.114-142;

Лоусон К. Новый подход к сравнительному исследованию политических партий // Политическая наука. – М.: ИНИОН РАН, 2011. - №4. – С.29-47;

Кaц Р.С., Мэир П. Картельная партия: Возвращение к тезису // Политическая наука. – М.: ИНИОН, 2011;

Саква Р. Дилеммы развития российской партийной системы // Политическая наука. – М.: ИНИОН РАН, 2011. - №4. – С.168-190;

Mair P.

and I. van Biezen. Party Membership in Twenty European Democracies. 1980-2000 // Party Policy, 2001, pp. 5-21;

Актуальные проблемы партийного строительства и становления политических технологий рассмотрены в работах Малкина Е., Сучкова Е., Володенковa С.В. и др. Среди комплексных исследований партийного строительства в России особо стоит отметить работы Голосова Г.В.7, Коргунюка Ю.Г. и Заславского С.Е.8 Российская специфика партийного строительства должным образом исследована в работах Грызлова Б.В., Давыденко В.К. и др. Развитие многопартийности в России также изучают Гельман В.Я., Салмин А., Согрин В.В. и др. Проблемам регионалистики и региональной политики посвящены работы Левчика Д.А.10 Электоральный фактор партийного строительства изучается в работах Бунина И., Макаренко Б., Кыневa А.В., Туровскoго Р.Ф. и др. Партийно-политическая система Алтайского края исследована в работах Mair P. Democracy Beyond Parties // Working Paper of the Centre for the study of democracy, University of California http://cadmus.iui/dspace/bitstream/1814/3291/1/viewcontent.pdf, 2005;

Mair P. The Parameters of Party Systems // Party Politics, 2008. – 14(2). – P. 147-166;

Smith St.S., Remington Th.F. The Politics of Institutional Choice. The Formation of the Russian State Duma. Princeton & Oxford: Princeton University Press, 2001;

Hirata T. The Emergence of the Party System and Electoral Volatility in Central Europe // Central European Political Science Review. 2000. Vol. 1. №2;

Wills J. Community Unionism and Trade Union Reneval in the UK:

Moving beyond the Fragments at Last? // Transactions of the Institute of British Geographers. New Series. Vol. 26.

№4, 2001. P.465 – 483;

Developments in British Politics. L., 2000;

Independence. A Guide for Trade Unions Wishing to Apply for a Certificate of Independence. L..2009;

New Labour in Government. Basingstoke, 2001;

The Labour Party. A Centenary History. L., 2000.

Малкин Е., Сучков Е. Политические технологии. – М.: НП ИД Русская панорама”, 2012. – 687 с.;

Волoденков С.В. Управление современными политическими кампаниями: Учебное пособие для вузов / С.В.

Володенков. – М.: Издательство Московского университета, 2012. – 311 с.

Голосов Г.В. Демократия в России: инструкция по сборке. – СПб.: БХВ-Петербург, 2012. – 207 с.;

Голосов Г.В. Российская партийная система и региональная политика, 1993-2003. – СПб.: Изд-во Европ. ун-та в Санкт-Петербурге, 2006. – 302 с. и др.

Кoргунюк Ю.Г. Становление партийной системы в современной России. – М.: Фонд Индем, Московский городской педагогический университет, 2007. – 544 с.;

Коргунюк Ю.Г., Зaславский С.Е. Российская многопартийность: становление, функционирование, развитие. – М: ИНДЕМ, 1996. - 318 с. и др.

Гельмaн В.Я. Политические партии в России: от конкуренции – к иерархии // Полис. – 2008. - №5. – С.135 152;

Заславский С.Е. Российская модель партийной системы // Вестник Московского университета, сер 12, 1994, №4, с.52-63;

Партийная система России в 1989-1993 гг.: опыт становления/Под ред. А.Салмина и др. – М: Начала-пресс, 1994. - 226 с.;

Сaлмин А.М. Современная демократия: очерки становления. - М.: Инфра-М, 2009. – 384 с.;

Согрин В.В. Политическая история современной России. 1985-2001: от Горбачева до Путина. М: Весь мир, 2001. - 272 с.

Лeвчик Д.А. Парадоксы “красного пояса” России // Журнал о выборах. – 2002. - №2. – С.31-33;

Левчик Д.А.

Парадоксы “красного пояса” России -2 // Журнал о выборах. – 2002. - №3. – С.39-41.

Бунин И., Макаренко Б. Политические партии: испытание выборами // Формирование партийно политической системы в России, М, Московский Центр Карнеги, 1998, с.47-79.;

Кынев А.В., Любaрев А.Е.

Партии и выборы в современной России: Эволюция и деволюция. – М.: Фонд “Либеральная миссия”;

Новое литературное обозрение, 2011. – 792 с.и др.;

Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика: учеб. Пособие для вузов / Р.Ф. Туровский;

Гос. ун-т – Высшая школа экономики. – М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006. – 780 с. и др.

Шaшковой Я.Ю., Асеева С.Ю., Чернышева Ю.Г., Притчиной Е.В., Барабанова О.Н. и др.12 Региональные особенности Алтайского края рассматриваются в работах Мищенко В.В., Троцковского А.Я.13 Региональный политический и электоральный процесс изучен Хaзовой Д.В.14 Технологии регионального В.А. партийного строительства содержатся в работе Труевцевa Социокультурные особенности Алтайского края можно почерпнуть из работ алтайских ученых и писателей: Ивонина А.Р., Родионова А., Муравлева А.С.

и др. Среди диссертационных работ последних лет, посвященных региональному партийному строительству, выделим исследования Коргунюка Ю.Г., Шaшковой Я.Ю., Шугaева А.А., Будaева Б.С.17 Из них наибольший интерес вызывает работа Шашковой Я.Ю., т.к. в ней наряду с другими Асеев С.Ю. Формирование и функционирование партийной системы в Алтайском крае: 1993-2006 гг. – Барнаул: Азбука, 2006. – 199 с.;

Чернышев Ю.Г., Шaшкова Я.Ю. Политические исследования в Алтайском крае // Политическая наука, №3, 2001. – С.142-161;

Чернышoв Ю.Г. Выборы и формирование региональных административных элит // Дневник Алтайской школы политических исследований. №3. Власть и собственность: к итогам губернаторских выборов в России (Материалы научно-практической конференции).

Барнаул: Изд-во Алтайского ун-та, 1997. - 112 с.;

Барабанов О.Н. Политические партии и выборы в Алтайском крае // Дневник Алтайской школы политических исследований. Становление гражданского общества в России: проблемы и перспективы. – Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 1998. - №6. – С.142-145 и др.;

Притчинa Е.В. Влияние социокультурных факторов на электоральные предпочтения в Алтайском крае // Политический процесс в российских регионах накануне электорального цикла 2007-2008 гг. – Барнаул: Изд во Алт. ун-та, 2008. – С.78-80 и др.;

Шaшкова Я.Ю. Российская партийная система в условиях трансформации политического режима (конец XX – начало XXI в.) : монография. – Барнаул : Изд-во Алт.

ун-та, 2009. – 180 с.

Мищенко В.В. Депрессивный Алтай: анализ социально-экономической ситуации в крае и направления выхода из кризиса. – Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2006. – 423 с.;

Алтайское село: тенденции и механизмы социального развития : колл. монография / науч. ред. А.Я. Троцковский. – Барнаул : Изд-во Алт. ун-та, 2011.

– 296 с.;

Троцкoвский А.А. Социально-территориальная структура агропромышленного региона и механизмы ее регулирования: монография / А.А. Троцкoвский, А.Я. Троцковский. – Барнаул : Изд-во Алт. ун-та, 2010. – 210 с.

Хaзова Д.В. Политический мониторинг результатов выборов в органы законодательной власти Омской области и Алтайского края 1994-2002 гг. (Сравнительный анализ) // «Омский научный вестник», №5, 2008.

С. 9-13.

Труевцeв В.А. Социальные технологии создания и развития региональной партийной организации. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2002. – 111 с.

Избранные труды Александра Романовича Ивонина по истории Сибири / сост. В.В. Гoстюшева, С.Г.

Щеглов. – Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2011. – 382 с.;

Родионов А. Одинокое дело моё… Мгновенья лет мимолетящих: Статьи, заметки, очерки. – Барнаул: Алтайский дом печати, 2011. – 615 с.;

Муравлёв А.С.

Неизвестный Алтай. Далёкое – близкое. – Барнаул: ОАО “ИПП “Алтай”, 2011. – 300 с.;

История Алтайского края. XVIII-XX вв.: Науч. и документ. материалы / Редкол. Т.К.Щеглова (отв. ред.), А.В.Кoнтев. – Барнаул:

2004. - 430 с.

Коргунюк Ю.Г. Становление партийной системы в современной России: дис. … д.п.н., Москва, 2008 г.;

Шашковa Я.Ю. Партийная система в процессах политической трансформации и выборов в Российской Федерации (на примере регионов юго-западной Сибири), дисс…д.п.н., Чита, 2011г.;

Шугаев А.А. Развитие партийной системы России на региональном уровне: дисс…к.п.н., Саратов, 2009 г.;

Будaев Б.С.

Институциональные факторы развития современных политических партий в российских регионах: на материалах Республики Бурятия: дисс…к.п.н., Чита, 2009 г.

регионами Сибири в общем плане рассматриваются процессы партийного строительства в Алтайском крае.

Вместе с тем до сих пор не было работ, специально посвященных региональному партийному строительству в Алтайском крае, что и определило цели и задачи данного исследования.

Источниковая и эмпирическая база исследования. В работе использованы нормативно-правовые документы, которые регулируют общественное и государственное положение партий. Среди них Конституция РФ, ФЗ «О политических партиях» и др. В качестве источников автором использованы также материалы выборной статистики, периодики, данные различных социологических опросов (ФОМ, ВЦИОМ, Левада)18 и т.п., описывающие состояние партийной системы в России на федеральном и региональном уровнях, а также основные векторы деятельности партий.

Данные электоральной статистики по регионам дают широкое представление о расстановке партийных сил в регионе и позволяют дать оценку эффективности деятельности партийных организаций в рамках проводимых избирательных кампаний.19 Оценку политического процесса в России в целом и партий как наиболее важного и влиятельного политического института демонстрируют масштабные опросы общественного мнения. В том числе следует отметить современное исследование использования молодежью России сети Интернет и информационных технологий в политических целях. Важную роль в исследовании играют также материалы региональных печатных и электронных СМИ, информационных агентств (“Амител”, Одобрение деятельности общественных институтов // Опрос ВЦИОМ. Москва. 2013. [Электронный ресурс]. URL: http://wciom.ru/index.php?id=173 (дата обращения: 5.06.2013);

Об отношениях граждан и государства, роли простых россиян в политике // Опрос Левада-Центр. Москва. 2012. [Электронный ресурс]. URL: http://www.levada.ru/15-02-2012/ob-otnosheniyakh-grazhdan-i-gosudarstva-roli-prostykh-rossiyan v-politike (дата обращения: 15.02.2012);

Рейтинги партий (февраль 2011) [Электронный ресурс] // Левада Центр [сайт]. URL: http://www.levada.ru/press/2011021806.html (дата обращения: 25.02.2011).

Избирательная комиссия Алтайского края : [сайт]. URL: http://altai-terr.izbirkom.ru/archiv.html;

Интернет в России: технологии развития, социальные и политические эффекты [Электронный ресурс] // Институт гуманитарных технологий в сфере социального компьютинга МГГУ им. М.А. Шолохова [сайт].

URL: http://mggu-sh.ru/isc/issledovaniya (дата обращения: 22.02.2014).

“Алтaпресс”, “Политсибру”, “Континент Сибирь”, “Бaнкфакс”, и др.)21, краевых СМИ22, сайтов политических партий23, содержащие достоверную и своевременную информацию о деятельности региональных подразделений партий. Понимание структуры, целей и стратегий политических партий могут дать материалы публичных выступлений партийных лидеров и официальные документы партий.

В ходе сбора материала для настоящей работы, автором проведен экспертный опрос региональных отделений парламентских политических партий в Алтайском крае: “Единая Россия”, “Справедливая Россия”, ЛДПР (см. Приложение1).

Объект исследования – региональное партийное строительство в современной России, особенно в Алтайском крае.

Предмет исследования – специфика регионального партийного строительства как фактора развития демократии в современной России на примере Алтайского края.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является изучение влияния российского регионального партийного строительства на процесс развития демократии на материалах Алтайского края.

Для достижения поставленной цели автором определены следующие задачи:

выявить теоретико-методологические основы регионального партийного строительства в контексте развития демократии, дать авторское определение категории «региональное партийное строительство», определить особенности регионального партийного строительства в России;

исследовать взаимосвязь регионального партийного строительства ИА “Алтaпресс” : [сайт]. URL: http://altapress.ru/;

“Континент Сибирь”: [сайт]. URL: http://www.ksonline.ru;

ИА “Пoлитсибру”: [сайт]. URL: http://politsib.ru/;

ИА “Бaнкфакс”: [сайт]. URL: http://www.bankfax.ru/;

ИА “Амител”: [сайт]. URL: http://www.amic.ru.

Каменская народная газета [сайт]. URL: http://www.kamen-narod.ru;

Бурлинскaя газета [сайт]. URL:

http://burla-news.ru;

Бийcкий рабочий [сайт]. URL: http://www.biwork.ru и др.

Алтайское РО партии “Единая Россия” : [сайт]. URL: http://altai-ter.er.ru/;

Алтайское РО партии КПРФ:

[сайт]. URL: http://altkprf.ru/;

Алтайское РО партии “Справедливая Россия”: [сайт]. URL:

http://altai.spravedlivo.ru/;

Алтайское РО партии ЛДПР: [сайт]. URL: http://www.ldpr-altai.ru/ и др.

и институтов демократии;

изучить особенности партийного строительства в Алтайском крае;

раскрыть социокультурную специфику региона;

факторы, влияющие на формирование партийно-политической системы в регионе;

выявить особенности, направления партийного строительства партии “Единая Россия” на Алтае, определить каким образом это отражается на развитии демократии;

определить какую роль играют другие парламентские политические партии в партийно-политической системе Алтая;

осветить деятельность новых региональных отделений политических партий и проанализировать основные проблемы развития демократии в Алтайском крае.

Гипотеза исследования состоит в том, что региональное партийное строительство должно стать важным фактором развития демократии в современной России, но на пути этого процесса сегодня встает ряд сложностей и проблем, что подтверждается на примере Алтайского края.

Главной проблемой является то, что партии имеют низкий уровень доверия населения, что подтверждают социологические опросы и мнения экспертного сообщества. Помимо этого, обширная география России делает достаточно сложным интенсивное партийное строительство в регионах с низкой плотностью населения, с преобладанием сельских поселений, где традиционно политическая активность граждан низкая. Серьезным препятствием на пути развития демократии является также недостаточная активность большинства отечественных партий на региональном уровне: у многих партий в принципе отсутствуют структурные подразделения на отдаленных территориях, нет общественных приемных и пр. Сегодня серьезную конкуренцию партийному влиянию все чаще составляют непартийные акторы, общественные движения, протестные движения, неправительственные и некоммерческие организации, которые претендуют на выражение интересов граждан. Это тенденция «замещения партий» в политической жизни общества становится все более заметной на региональном уровне.

Региональное партийное строительство сможет стать фактором развития демократии в регионах, если партии там серьезно повысят свое влияние в исполнительных и законодательных органах власти, будут активнее работать с населением, особенно с молодежью. Важным фактором развития внутрипартийной демократии в регионах в ближайшие годы могут стать «новые медиа», сетевые технологии, однако сейчас в условиях «информационного неравенства» отдаленные регионы России (в том числе и Алтайский край) имеют низкие показатели по доступности Интернета для населения.

На примере Алтайского края следует детально разобраться в современных проблемах регионального партийного строительства в России и выявить его роль в развитии демократических институтов, поскольку проблемы Алтая, как отдаленного от центра региона России, в целом являются достаточно типичными для регионального партийного строительства в целом.

Хронологические рамки исследования включают период 1991-2013 гг., поскольку именно в это время в российских регионах (и в Алтайском крае, в т.ч.) начинается процесс демократизации региональных партийных структур.

Методологию исследования составляют основы системного подхода и структурно-функционального анализа, институционального, социокультурного и конкретно-исторического методов. В рамках системного метода исследуемая проблема партийного строительства в регионах рассматривается как явление целостное, включающее в себя различные подсистемы, причем, при изменении одной из них требуется корректировка либо реинституциолизация целой системы. Структурно-функциональный метод делает основной акцент на соответствии структуры системы ее задачам и функциям, выявляя несоответствия и определяя пути оптимизации различных компонентов системы.

Использование конкретно-исторического метода необходимо для изучения регионального политического строительства на современном этапе в контексте российского политического процесса конца XX – начала XXI вв.

Социокультурный подход, использованный в исследовании позволил выделить региональную специфику и особенности изучаемых объектов – исторические, социальные, культурные, экономические характеристики, которые и определяют специфику партийного строительства на уровне регионов.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Региональное партийное строительство – это создание и развитие региональных отделений политических партий на территории каждого региона и всей страны в целом, что способно значительно активизировать демократическую культуру политического участия на региональном уровне.

Региональное партийное строительство предполагает: подбор функционеров, прием в члены и сторонники партии, формирование структуры партийной организации (избрание руководящих и назначение исполнительных органов регионального, местного, первичного отделений партии, налаживание координационных механизмов между ними), создание фракций (депутатских групп) в представительных органах власти, работа с общественными объединениями, что непосредственно связано с развитием демократии на региональном уровне.

2.Актуальными задачами современного регионального партийного строительства являются: увеличение социальной базы организации за счет сторонников и членов партии;

развитие и укрепление партийной структуры;

создание новых отделений партии, прежде всего первичных, на муниципальном уровне;

укрепление уже созданных «первичек» за счет приема лидеров общественного мнения;

формирование сети дружественных партии общественных организаций;

создание фракций или депутатских групп в представительных органах власти;

формирование кадрового резерва для выдвижения кандидатов на выборные должности, в члены избирательных комиссий и пр. Важным продуктом партстроительства является формирование партийного актива, работающего с избирателями на закрепленной за ним территории постоянно (а не только во время выборов).

Все перечисленные задачи партийного строительства при условии их добросовестного исполнения в той или иной степени способны стать важными факторами развития демократии, активизируя внутрипартийную демократическую структуры и активно влияя на политическую активность граждан в регионе, вовлекая их в региональный политический процесс.

3. Проблемные зоны регионального партийного строительства связаны как с низким уровнем доверия населения к политическим партиям, так и с недостаточной активностью партийных организаций на местах, что является серьезным препятствием на пути развития демократии. На примере Алтайского края было выявлено, что отечественные партии пока недостаточно интенсивно работают с населением, у многих партий в принципе отсутствуют структурные подразделения на отдаленных территориях, нет общественных приемных, в результате партии “провисают”, теряют свое главное преимущество: непосредственный контакт с избирателями. Например, на территории Алтайского края далеко не все политические партии имеют свои структурные подразделения или представителей в муниципальных образованиях, особенно в сельских поселениях.

4. Региональное партийное строительство сможет стать фактором развития демократии в регионах, если политические партии поставят своей целью повышение уровня политической культуры граждан, смогут вернуть доверие граждан к партиям как дееспособным политическим институтам, научатся более активно вовлекать граждан в работу первичных организаций.

Партии в регионах должны серьезно повысить свое влияние в политической системе в целом и представительных законодательных органах власти в частности.

5. В Алтайском крае после либерализации законодательства о политических партиях в 2012 г. происходит массовое создание новых партийных структур (РПР-ПАРНАС, “Гражданская платформа”, “Зелёные” и др.), что в определенном смысле можно рассматривать, как процесс развития демократической политической культуры в регионе. Вместе с тем, пока судьба новых политических партий не определена, кому из них удастся “закрепиться” в партийно-политической системе региона, покажут предстоящие избирательные кампании различного уровня. В настоящее время они слабо влияют на развитие демократической культуры в регионе.

Для развития демократической культуры участия и старым, и новым партиям предстоит серьезная планомерная работа, связанная с преодолением отмеченных выше проблемных зон регионального партийного строительства.

Научная новизна исследования. Диссертация является комплексным исследованием процессов регионального партийного строительства в современной России на примере Алтайского края. Научная новизна работы обусловлена следующими факторами:

представлено авторское определение такого понятия, как «региональное партийное строительство» в контексте развития демократических институтов, выделены основные характеристики этого понятия в современной России;

продемонстрированы механизмы взаимозависимости партийного строительства и развития демократии;

обозначены проблемы регионального партийного строительства, среди которых: кадровая, информационная, ресурсная, идеологическая, и др.;

раскрыта специфика современного регионального партийного строительства на примере Алтайского края, показана амбивалентность процесса активизации партийного строительства после либерализации закона о партиях.

Научно-практическая значимость исследования. Положения диссертационного исследования могут быть использованы для дальнейшего изучения проблематики регионального партийного строительства.

Кроме того, в практической плоскости выводы диссертационной работы и предложенные рекомендации, могут быть использованы специалистами в области партийного строительства политических партий.

Теоретические и практические аспекты диссертации могут быть использованы в учебном процессе по партологии, политической регионалистике, при проведении семинарских занятий и чтении лекционных курсов, а также в рамках иных дисциплин, изучающих партийную систему современной России и проблему развития демократии.

Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование обсуждалось на заседании кафедры российской политики факультета политологии МГУ в июне 2013 г., а также на научных конференциях (Ломоносовские чтения и др.). Основные выводы и положения, выносимые на защиту, в рамках данного диссертационного исследования, а также содержащиеся в нем рекомендации изложены в научных публикациях автора.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава Теоретико-методологический анализ регионального 1:

партийного строительства в контексте развития демократии 1.1. Демократия и региональное партийное строительство как предмет политологического исследования Политические партии являются одним из основных демократических элементов политической системы современного общества. И конечно партии оказывают существенное влияние на развитие демократии, и от того каким образом они будут функционировать, какими принципами деятельности руководствоваться в том числе зависит утверждение и развитие демократии в стране в целом и ее регионах в частности. В классической работе “Демократия и политические партии” М.Я. Острогорский исследовал влияние современных ему политических партий (в основном, на примере Англии и США) на развитие демократического процесса в этих странах. Он показал, что политические партии оказывают серьезное влияние на развитие институтов демократии.

По мнению Острогорского, активизация партийного строительства и научно-технический прогресс имеют существенное влияние на политическую жизнь, помогают повышать активность избирателей: “Благодаря автомобилям и вообще усовершенствованию партийных организаций количество голосующих значительно возросло, организации не дают покоя избирателям, абсентеизма”. не допускают Политические партии выполняют мобилизующую функцию: «…ловкая организация кокуса с ее батальонами работников пустила в ход машину, которая схватывает, почти в буквальном смысле слова, равнодушных или апатичных избирателей и помимо их воли тащит их на выборы». Отмечая, что деятельность кокуса или руководства партийной организации способствовала развитию демократии, он высказывает критику Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. – М.: “Российская политическая энциклопедия” (РОССПЭН), 1997. С. Острогорский М.Я. Указ. соч. С.272- по поводу деятельности современных ему политических партий: “принудили буржуазию разделить власть, хотя бы только по видимости, с представителями низших классов. В силу самой организации кокуса из рядов народа вышло известное количество лидеров, призванных занять место в партийных советах, что способствовало воцарению третьего сословия в партийном управлении, введению народных масс на органических началах и вообще возможности для народных масс более свободно действовать, если не мыслить. По мнению Острогорского роль политических партий в развитии демократии достаточно противоречива: “Система организованных партий, которую мы рассмотрели с различных сторон, явилась результатом и выражением торжествующей демократии. Эта внеконституционная организация получила при новом политическом строе двойное значение:

высоко и твердо поддерживать власть гражданина над общественным делом и заставить функционировать изо дня в день правительственный механизм демократии… В выполнении первой из этих двух функций организация потерпела полное поражение;

во второй она имела относительный успех”. Острогорский остро критикует деятельность политических партий в контексте развития демократии, в частности, отмечает, что процедура подбора кандидатов для выдвижения на выборах проходит не прозрачно и не по объективным критериям: “Какое-нибудь ухищрение в совершенстве проводимой вербовки обеспечивает часто победу какого-нибудь незначительного кандидата, неважного оратора над человеком известным, хорошим оратором…”.28 Он считал, что партийная организация всегда отдает предпочтение бесцветным и посредственным людям, которыми легко руководить. Острогорский предлагал усовершенствовать существующую партийную систему, и провести реформу политических партий, для этого необходимо Острогорский М.Я. Указ. соч. С. Острогорский М.Я. Указ. соч. С. Острогорский М.Я. Указ. соч. С. Острогорский М.Я. Указ. соч. С.518- отказаться от практики косных партий, постоянных партий, имеющих своей конечной целью власть, и восстановить и сохранить истинный характер партий как группировок граждан, специально организованных в целях осуществления определенных политических требований. Такое разрешение вопроса освободило бы партии от целей, имеющих лишь временное и случайное политическое значение, и восстановило бы ту их функцию, которая является постоянным смыслом их существования. Партия, держащая своих членов как бы в тисках, поскольку они в нее вошли, уступила бы место группировкам, которые бы свободно организовывались и реорганизовывались. Он полагал, что новые партии будут ограничиваться какой-либо частной целью, будут опираться на согласие разума и сознания по поводу какого-либо определенного вопроса, по поводу какого-либо специального дела. Будучи подчинена служению исключительно этому делу, партийная организация будет возвращена к своей роли средства и перестанет являться целью;

будучи ранее тиранической госпожой, она должна будет превратиться в покорную служанку. Поставив деятельность гражданина в эти новые рамки, новый метод даст ему возможность и даже заставит его принимать более активное участие в управлении и с большей сознательностью выполнять свои гражданские обязанности. Острогорский подвергал жесткой критике кандидатов в депутаты баллотирующихся от партии, которые берут на себя обязательства, которые они не в состоянии выполнить. Он предлагал избранным депутатам брать на себя личную ответственность перед избирателями: “Депутат не сможет больше скрываться за вывеской партии;

когда у него потребуют отчета о его поведении”. Таким образом, вместо условного критерия партии первенствующее значение получит критерий личных заслуг, достойные люди будут иметь больше возможностей выдвинуться: они не будут неизбежно Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. – М.: “Российская политическая энциклопедия” (РОССПЭН), 1997. С. Острогорский М.Я. Указ. соч. С. вытесняться политиками, которые рекламируют себя своей партийной ортодоксальностью. Лучшие люди будут легче продвигаться и займут подобающее место;

будет сделан большой шаг к разрешению проблемы управления лидеров, имеющих такое важное значение при демократии. Помимо отбора лучших кандидатов для выдвижения, Острогорский для дальнейшего развития демократии предлагал использование системы открытых списков на выборах, и введение системы предварительного голосования для отбора лучших кандидатов для последующего выдвижения в органы власти. Для выявления отношения различных группировок мнений по поводу кандидатур он считал наиболее подходящим средством специальные голосования. При этом государство должно взять на себя организацию этих предварительных голосований с полным соблюдением необходимого нейтралитета, т.е. отказавшись от предпочтения каких-либо политических убеждений. Все избиратели без различия партий будут вынуждены в официальном голосовании высказываться по поводу представленных кандидатур и производить между ними отбор.

Предварительное голосование приведет к полному выявлению всех оттенков избирательного мнения. При системе предварительных выборов пассивная дисциплина не будет иметь больше места. Всесторонне осведомленные благодаря результатам предварительного голосования, избиратели могут в момент окончательных выборов свободно принимать решения с полным сознанием положения. По мнению Острогорского, государство должно быть равноудалено от всех политических партий, никому не отдавать предпочтения и не делать преференций: «Незаконное или просто неуместное вмешательство государства рискует затруднить скорее, чем приблизить разрешение проблемы организации демократии”. Подобные рекомендации по развитию партийного строительства в Острогорский М.Я. Указ. соч. С. Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. – М.: “Российская политическая энциклопедия” (РОССПЭН), 1997. С. Острогорский М.Я. Указ. соч. С. контексте развития демократии сохранили свою значимость и на следующих этапах политической истории России, актуальны они до настоящего времени.

Создание и эволюция политических партий в России в современном понимании тесно связано с возникновением представительных органов власти и расширением прав участия граждан в политической жизни страны и, в частности, в избирательных кампаниях различного уровня. Это является чрезвычайно важным каналом развития демократии и общественных институтов современной России.

В рамках законодательства каждый гражданин России имеет право на присоединение к политической партии, создание на добровольной основе политических партий в соответствии со своими убеждениями, право участвовать в деятельности любых законных политических партий в соответствии с партийными уставами, а также право беспрепятственного выхода из политических партий.

Огромное количество граждан активно пользуется политическими правами и свободами, закрепленными законодательно. Создание необходимых условий для реализации прав гражданами и является целью партийного строительства. Большинство исследователей под региональным партийным строительством понимает создание и содействие развитию партийной структуры в регионе. Региональное строительство при таком подходе подразумевает подбор функционеров, прием в члены и сторонники организации, формирование структуры партии (избрание руководящих органов и назначение соответствующих исполнительных органов региональных, местных, первичных отделений партии, налаживание координации между ними). Решающую роль при создании, становлении и развитии партийной Малкин Е., Сучков Е. Политические технологии.- М.: НП ИД «Русская панорама», 2012;

Оськин С.А.

Особенности партийного строительства в современной России // Управленческое консультирование, 2006 г., №3;

Труевцев В.А. Социальные технологии создания и развития региональной партийной организации.

Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2002. и др.

организации играет само право участия в выборах36. Поэтому партийная структура зачастую создается как предвыборный проект.

Региональное партийное строительство представляется важнейшим условием существования и эффективного функционирования партийной структуры. От того, насколько продуманно сформирована структура, какими кадрами она наполнена, зависит ход избирательной кампании.

Несоответствие реальных результатов процесса партийного строительства в России ожидаемым породило споры о том, что пора переходить от системы массовых политических партий к системе кадровых. Для сравнения стоит отметить, что в европейских и американских избирательных кампаниях преобладают партии, которые обладают развитой структурой на местах и широкой сетью партийных сторонников и активистов.

Одно из двух ключевых направлений избирательных кампаний – организационно-массовое – на Западе, в частности, основывается на отлаженной работе сети партийных активистов. Что особо важно, партийные агитаторы-активисты искренне убеждены в правоте своих партий и транслируют эту уверенность в ходе выборов массовому избирателю, влияя на результаты выборов.

Конечным и главным звеном партийного строительства является партийный активист, напрямую работающий с избирателями на постоянно закрепленной за ним территории, а не исключительно во время выборов.

Составляющие партийного строительства в рамках развития демократии выглядят следующим образом:

1.Трансляция, объяснение партийной специфики, идеологии, создание положительного образа партии на региональном уровне. Это станет побудительным мотивом к добровольному и сознательному присоединению к партии и к участию в ее деятельности в качестве членов или сторонников.

2.Правильная организации работы с активистами и партийными сторонниками, позволяющая на этой основе создать эффективную систему Статья 26 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 07.08.2010) "О политических партиях" (принят ГД ФС РФ 21.06.2001) для непосредственной работы с избирателями.

3.Создание на базе членов и активистов партии структуры в виде разветвленной сети местных и первичных партийных отделений.

4.Профилактические меры и обеспечение устойчивости партийных структур по отношению к внутриорганизационным конфликтам.

5.Постепенное развитие и укрепление партийных организаций, а также внутренней и внешней структуры посредством реализации политических кампаний и проектов различного уровня.

6.Реализация партийного строительства различными ресурсами и их эффективное распределение37.

Происхождение как партийной организации в целом, так и её региональных отделений может быть различным. М. Дюверже, которому принадлежит наиболее полная классификация партийных систем, выделял два базовых способа формирования партий: электоральный и парламентский. Парламентский путь предполагает парламентские объединения, затем - формирование избирательных комитетов и укрепление связи между ними. Электоральный путь предполагает создание предвыборных штабов или избирательных комитетов.38.

Как особый путь М. Дюверже рассматривал способ «внешнего происхождения партии». При таком способе партийная организация базируется на непарламентских структурах, среди которых университетские корпорации, профсоюзы, церковь, кооперативы, студенческие ассоциации, философские общества, промышленные и коммерческие образования и др. Перечисленные организации зачастую являются источниками кадров для партийных организаций.

Говоря о партийном строительстве в России, отечественные политологи выделяют два пути образования политических партий: самоорганизацией «снизу», или в результате проведенной работы «сверху». Существование Малкин Е., Сучков Е. Политические технологии.-М.: НП ИД «Русская панорама», 2012. С.397- Дюверже М. Политические партии / М.Дюверже. - М.: Академический Проект;

Трикста.–2007. С.28.

Дюверже М. Политические партии / М.Дюверже. - М.: Академический Проект;

Трикста.–2007. С. неформальных объединений предшествовало самоорганизации политической партии, после чего они эволюционировали в более сложные организационно правовые формы и, наконец, смогли конституироваться в качестве полноценных политических единиц. Так, например, на основе избирательных блоков были созданы организации «Демократический выбор России» и «Яблоко».

В российском политическом пространстве из неформальных движений «снизу» партийные организации образовывались преимущественно до г., когда политически активная часть общества считала создание партий главным средством артикуляции политических убеждений, отличных от официальной позиции власти.

Возникшие путем самоорганизации политические партии построены, как правило, по клиентелльному принципу и отличаются крайне слабой организационной устойчивостью вкупе с высокой степенью отождествления имиджа партии с имиджем ее лидера. Организационное единство таких партий тесно связано с внутрипартийными межличностными отношениями, как например в ЛДПР. Как и другие политические структуры, эти партии имели собственные программы и партийные уставы, однако в большинстве случае они являлись структурами, реализующими волю своих лидеров.

Более длительным был путь построения партий «сверху», когда использовался административный ресурс, инициаторами создания партий были крупные руководители в исполнительной власти, либо депутаты, и партийный актив разрабатывал все программные документы партии, а также решал вопрос о распределении властных полномочий внутри создаваемой организации. Первым опытом создания партии по этому сценарию было учреждение тех российских партий, которые сейчас можно охарактеризовать как «партии власти»40.

Схожую картину можно было наблюдать на региональном уровне:

кандидаты на должность губернатора зачастую создавали местные Оськин С.А. Особенности партийного строительства в современной России // Управленческое консультирование, 2006 г., №3. С. 203- политические организации для собственной поддержки. Иногда это делалось исключительно для того, чтобы поддержка кандидата на выборах выглядела внушительнее, чтобы создавалось впечатление, что его поддерживают все “прогрессивные” силы. При этом никаких надежд на то, что такие ресурсы окажут существенную поддержку кандидату в организации и проведении самой избирательной кампании, не возлагались.

Первым шагом на пути к созданию партии является формулирование ее идеологии. Далее происходит анонсирование идеологии через политические позиции и имеющиеся каналы новой партии и ее лидера.

Этап анонсирования идеологии может быть совмещен с учредительными мероприятиями: принятием устава и программы партии, учредительным съездом (конференцией) и подачей документов для регистрации в органы юстиции. Для того чтобы создать региональную партийную организацию необходимо реализовать следующий комплекс мероприятий41: провести конференцию (или общее собрание) регионального отделения с целью избрания руководящих органов;

сформировать региональный исполком;

официально зарегистрировать региональное отделение;

сформировать местные и первичные отделения партии;

распланировать пошагово деятельность партии;

разработать механизм привлечения и приема в партию новых членов и др.

Итого, когда имеется достаточное количество профессионалов и сторонников, разделяющих идеологию партии, можно переходить к процессу создания региональных отделений и региональной партийной структуры.

Политическая партия в общем понимании являет собой вертикальную структуру, включающую центральные, региональные, местные, первичные органы. М. Дюверже различает несколько видов партийных организаций, исходя из тех ключевых элементов, которые лежат в основе партийной структуры, а также способа их включения в целостность, внутренних связей Труевцев В.А. Социальные технологии создания и развития региональной партийной организации.


Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2002. С. 5- и руководящих институтов42.

Политическая партия – это не только общность, но совокупность общностей, множество расположенных по всей стране малых объединений (секций, комитетов, профильных ассоциаций и др.), связанных координационными институтами. Термин “базовые элементы” и обозначает исходные составные клетки всего партийного организма43.

М. Дюверже рассматривает четыре базовых элемента: комитет, ячейку, секцию, милицию. Наиболее важными для данного исследования являются типа: комитет и секция, поскольку создание ячеек, а тем более милиции не соответствует принципам демократии и запрещено законодательством.

Однако негласно, партийные организации на предприятиях и в различных учреждениях могут существовать.

Такой тип первичной партийной организации, как комитет или кoкус, имеет закрытый характер, незначителен по численности и не стремится к ее увеличению. По Дюверже, комитет представляет из себя объединение нотаблей и действует в рамках избирательного округа. Активность комитета носит преимущественно циклический характер (максимальная активность приходится на период выборов). Данный тип партийной структуры представлен в партиях США, где политические партии строятся, прежде всего, как избирательные машины.

Иным типом первичной организации является секция или отделение – элемент гораздо более централизованный, чем комитет. Имеет более широкий охват, а также стремится активно привлекать сторонников, увеличивать свой состав, направляет свой призыв массам. Отделение гораздо более многочисленная группа, чем комитет, и обладает серьезной, проработанной внутренней организацией.

Комитет – организм электоральный и парламентский, средство для привлечения избирателей и инструмент давления, поэтому он имеет над отделением ряд преимуществ: например, позволяет организовывать выборы и Дюверже М. Политические партии / М.Дюверже. - М.: Академический Проект;

Трикста.–2007. С. Дюверже М. Политические партии / М.Дюверже. - М.: Академический Проект;

Трикста.–2007. С. налаживать обратную связь граждан с их депутатами. В отделении эти качества выражены ощутимо слабее.

Как правило, общая структура политических организаций воспроизводит административную структуру государства: объединение многих элементов принимает вид пирамиды, совпадающей с официальным территориальным делением.

По сути, главным фактором, определяющим характер общей структуры партии, является природа базовых элементов, лежащих в ее основе. Так, комитеты являются слабой структурой, секции – сильной структурой.

Партии с сильной структурой объективно нацелены на вовлечение в свои организации более широких масс, чем партии со слабой структурой. Секции же сами по себе не могут иметь коммуникаций друг с другом, но только посредством вышестоящего звена. Такая система не допускает какого бы то ни было размежевания, развития течений, фракций или оппозиции внутри себя. В то же время, показательно, что свобода дискуссий бывает сравнительно велика в рамках ячейки, однако уменьшается по мере восхождения по лестнице иерархии.

Партии представляют собой централизованные структуры, и вертикальные связи в них достаточно крепки. Основная связующая вертикаль идет снизу вверх посредством делегирования.

Открыто противопоставлять партии с горизонтальными связями партиям с вертикальными связями было бы неправильно: логичнее подразделить их на партии с чисто вертикальными и со смешанными связями. В партиях со слабой размытой структурой горизонтальные связи достигают максимума:

они развиваются на двух уровнях: на уровне руководителей и на уровне членов.

Централизация и децентрализация имеют множество различных форм.

Можно выделить 4 основных типа децентрализации: локальную, идеологическую, социальную и федеральную.

Следует различать две формы централизации – автократическую и демократическую. При автократическом централизме основные решения спускаются сверху, и их выполнение на местах обычно контролируется центром.

Демократический централизм невероятно гибок, когда это необходимо для достижения какого-то конкретного результата. В Уставе КПРФ44 принцип демократического централизма интерпретируется в двух аспектах: как необходимость точно информировать центр о том, что думают на местах (для подготовки соответствующих решений проблем);

и как необходимость обеспечить на всех уровнях выполнение решения центра.

Концепция демократического централизма включает свободные дискуссии «снизу», однако, если решение принято - обязательно строгое его выполнение.

В основании российских партий находятся первичные отделения. Устав партии «Единая Россия» дает такое определение: «первичные отделения создаются по месту постоянного или преимущественного проживания членов Партии, как правило, проживающих в близлежащих домах одной или нескольких улиц, в жилом квартале, а также в пределах территории (части территории) городского или сельского поселения»45.

Создание первичного отделения партии подразумевает решение ряда задач партийного строительства: прием в сторонники и члены партии;

принятие участие в создании фракций (депутатских групп) в представительных органах власти;

формирования кадрового резерва и т.д.

Решение о создании первичного отделения принимается вышестоящим партийным органом (например, Координационным Советом регионального отделения, по согласованию с Центральным аппаратом), который также рекомендует руководителя первичного отделения (секретаря или председателя).

В Уставах парламентских политических партий России первичным Устав КПРФ [Электронный ресурс] // сайт «Коммунистической партии Российской Федерации»: [сайт].

[2012]. URL: http://kprf.ru/party/charter (дата обращения: 05.12.2012).

Устав [Электронный ресурс] // официальный сайт партии «Единая Россия»: [сайт]. [2010]. URL:

http://www.edinros.ru/rubr.shtml?110102 (дата обращения: 05.11.2010).

отделениям уделено достаточно серьезное внимание: они рассматриваются как основа партийного строительства. 46 Роль первичного отделения партии в период избирательной компании сложно переоценить. Первичные отделения формируют так называемую сеть, благодаря которой, на период избирательной кампании имеется кадровый ресурс по закрытию свободных мандатов кандидатов на выборы, членов избирательных комиссий, агитаторов, наблюдателей.

Первичное отделение функционирует на постоянной основе, поэтому помимо избирательной кампании, выполняет важную функцию коммуникации между обществом и властью. Один из прежних руководителей партии «Единая Россия» В.В. Володин заявлял: «Любое государство сильно своей активной гражданской позицией людей. Чем она выше, тем меньше в стране кризисов. Хотелось бы, чтобы мы мобилизовались. Без первичных отделений изменить ситуацию не получится»47. Также Володин отмечает, что первички «ближе всего к людям, лучше знакомы с проблемами, которые возникают перед жителями того или иного города или района, и именно поэтому по их работе и по ее эффективности люди, прежде всего, будут судить о работе партии в целом»48.

Полномочия первичного отделения партии широки. К компетенции первичного отделения относится такие вопросы, как: обеспечение пропаганды, реализация решений руководящих органов партии;

проведение в жизнь политики партии путем реализации конкретных планов, программ и мероприятий первичных отделений;

создание рабочих групп по различным направлениям деятельности первичного отделения;

разъяснение программы и См.: Устав КПРФ [Электронный ресурс] // сайт «Коммунистической партии Российской Федерации»:

[сайт]. [2010]. URL: http://kprf.ru/party/charter/ (дата обращения: 05.11.2010). Устав ЛДПР [Электронный ресурс] // сайт «Либерально-демократической партии России»: [сайт]. [2010]. URL:

http://www.ldpr.ru/party/ustav (дата обращения: 05.11.2010);

Устав [Электронный ресурс] // официальный сайт партии «Единая Россия»: [сайт]. [2010]. URL:

http://www.edinros.ru/rubr.shtml?110102 (дата обращения: 05.11.2010) Чем активнее гражданская позиция, тем меньше в стране кризисов [Электронный ресурс] // официальный сайт партии «Единая Россия»: [сайт]. [2010]. URL: http://www.edinros.ru/text.shtml?15/2349 (дата обращения:

04.11.2010).

Секретарь Президиума Генерального совета Партии совершает рабочую поездку в Новосибирскую область [Электронный ресурс] // официальный сайт партии «Единая Россия»: [сайт]. [2010]. URL:

http://www.edinros.ru/text.shtml?15/0398 (дата обращения: 04.11.2010).

других партийных документов партии населению;

обобщение предложений, исходящих от членов Партии.

В структуре руководящих органов первичного отделения максимальную компетенцию имеет общее собрание членов, которое имеет право принимать решения по любым вопросам, касающимся функционирования первичного отделения, не вторгаясь в компетенцию вышестоящих органов партии. Если первичное отделение становится достаточно большим и преодолевает определенный предел численности, закрепленный Уставом (“Единая Россия” – 50 чел., КПРФ – 15 чел., «Справедливая Россия» - 20 чел.), то создается специальный партийный орган, осуществляющий руководство первичным отделением между общими собраниями (орган называется Советом первичного отделения, либо Бюро первичного отделения).


Первичное отделение является тем базисом, без которого политическая партия не может эффективно принимать участие в выборах. Если предстоит создать стабильную и эффективную партийную систему, в которой партии не будут однодневками на период от выборов до выборов, а планируют работать на постоянной основе, выстраивая перспективу развития, то партийные структуры должны работать в тесном контакте с обществом. А такой контакт могут обеспечить только первичные отделения партии, что важно, как для самих политических партий, так и для общества в целом.

Политические партии – это сообщества с масштабными целями: они представляют собой многоуровневые, социально детерминированные системы, которые нацелены на организацию жизни государства в национальном масштабе. Дюверже считает, что такая глобальность отталкивает от них многих членов сообщества, принимающих какие-либо частные их цели, но не все в целом. И следует признать гениальной идею некоторых современных партий продублировать партию – общность с глобальными целями – как можно более широким кругом общностей спутников с частными целям49. Поэтому одной из важнейших составляющих Дюверже М. Политические партии / М.Дюверже. - М.: Академический Проект;

Трикста.–2007.

партийного строительства является активная работа со сторонниками, общественными объединениями, профсоюзами и другими институтами гражданского общества.

Партия специально создает свои молодежные, общественные, спортивные, организации сторонников и др. т.н. придаточные организмы50 – институты, которые тяготеют к ней, существуют, так сказать, в ее силовом поле, и созданы либо для объединения сочувствующих, либо для усиления связей со своими собственными членами партии.

Необходимо отметить, что актуальными задачами современного регионального партийного строительства в контексте развития демократии являются:

- Увеличение социальной базы организации за счет сторонников и членов партии;

- Развитие и укрепление партийной структуры. Создание новых отделений партии, прежде всего первичных на муниципальном уровне. А также укрепление уже созданных «первичек» за счет приема лидеров общественного мнения и т.д;

- Формирование сети дружественных партии общественных организаций;

- Создание фракций или депутатских групп в представительных органах власти;

- Формирование кадрового резерва для выдвижения кандидатов на выборные должности, в члены избирательных комиссий и т.д.

- Использование «новых медиа» для развития внутрипартийной демократии и привлечения молодежи.

Отечественные партии пока, мягко говоря, не очень хорошо работают с населением, у многих в принципе отсутствуют структурные подразделения во многих территориях Алтайского края, отсутствуют общественные приемные, в результате партия “провисает”, теряет свое главное Дюверже М. Политические партии / М.Дюверже. - М.: Академический Проект;

Трикста.–2007.

преимущество: непосредственный контакт с избирателями.

Многие отечественные политологи (Багдасарян И., Сулакшин С., и др.) отмечают, что сегодня серьезную конкуренцию партийному влиянию все чаще составляют непартийные акторы, общественные движение, протестные движения, НПО, которые претендуют на выражение интересов граждан. Это тенденция «замещения партий» в политической жизни общества становится все более заметной на региональном уровне. Аналогичные процессы происходят сегодня в развитых странах мира, особенно в европейских странах, где традиционно сильным является гражданская самоорганизация. А так как, политические партии являются одним из важнейших институтов демократии, призванных осуществлять взаимодействие между обществом и властью. От них в немалой степени зависит, как будет развиваться демократия в стране, особенно это актуально для России, которая сравнительно недавно встала на путь демократического развития.

По мнению известного политолога Р. Даля: в России, совершившей переход к этой системе правления лишь в последнем десятилетии XX века, демократия хрупка и не пользуется всеобщей безоговорочной поддержкой53.

Для стран, недавно ставших на путь демократических преобразований, первостепенное значение имеет вопрос, способны ли они укрепить или консолидировать новообретенные практику и институты демократии, с тем, чтобы они выдержали испытание временем, устояли в политических конфликтах и кризисах54.

Для граждан действительно должно стать ценностью право избирать и быть избранным, но для этого должен появиться средний класс, т.е.

достаточно большая группа людей, находящихся примерно в равном Партийная и политическая система России и государственное управление. Актуальный анализ: научная монография / под общ.ред. С.С. Сулакшина. – М.: Научный эксперт, 2012. С. Hirata T. The Emergence of the Party System and Electoral Volatility in Central Europe // Central European Political Science Review. 2000. Vol. 1. №2.

Даль Р. О демократии / Пер. с англ. А.С. Богдановского;

под ред. О.А. Алякринского. – М.: Аспект Пресс, 2000. С. Даль Р. О демократии / Пер. с англ. А.С. Богдановского;

под ред. О.А. Алякринского. – М.: Аспект Пресс, 2000. С. экономическом положении. Необходимы определенные экономические условия для утверждения демократии в стране. Как говорится, пирамиду Маслоу никто не отменял, и когда в 90-е гг. большинство населения нашей страны было занято поиском пропитания и решением элементарных социально-экономических проблем, многих людей, находившихся у власти заботили совсем иные вопросы, поэтому неудивительно большое разочарование новой “демократической” властью. Вполне естественно, что пережив такой стресс, в который бросила большинство населения новая власть, проводя безответственную политику, в «нулевые» годы население было не против определенного отката назад, уменьшения собственных политических прав взамен на относительную социально-экономическую стабильность.

Другой проблемой является невысокий уровень доверия населения к политическим партиям. Так по данным ВЦИОМ (май 2013 г.) одобряют деятельность политических партий 28%, а не одобряют 45%.55 Российские эксперты также отмечает, что партии во многом утратили доверие населения.56 Это тенденция является типичной для развитых стран современного мира. Для того чтобы демократия в масштабах отдельного взятого государства могла успешно существовать и не выходить за пределы человеческих возможностей, необходимо наличие определенных политических институтов.

В перечень современной демократии представительского типа входят следующие58:

1. Выборность должностных лиц;

2. Свобода выражения взглядов, мыслей;

3. Всеобщие гражданские права.

Одобрение деятельности общественных институтов // Опрос ВЦИОМ. Москва. 2013. [Электронный ресурс]. URL: http://wciom.ru/index.php?id=173 (дата обращения: 5.06.2013).

Партийная и политическая система России и государственное управление/ под ред. Сулакшина С.С. – М., 2012. С. Mair P. The Parameters of Party Systems // Party Politics, 2008. – 14(2). – P. 147-166.

Даль Р. О демократии / Пер. с англ. А.С. Богдановского;

под ред. О.А. Алякринского. – М.: Аспект Пресс, 2000. С. 4. Свободные, открытые, честные, регулярно и часто проводимые выборы;

4. Доступ к альтернативным источникам информации;

ассоциаций в праве образовывать 5.Автономия (заключается организации, сообщества, независимые политические партии и “группы интересов”).

Важным фактором развития партийной демократии в регионах в ближайшие годы могут стать «новые медиа», сетевые технологии, однако сейчас в условиях «информационного неравенства» отдаленные регионы России (в том числе и Алтайский край) имеют низкие показатели по доступности Интернета для населения.59 Например, в Алтайском крае доступ к сети Интернет имеют только порядка 40% жителей. И большая часть пользователей естественно находится в крупных городах региона.

Перспективность новых информационных технологий в современном региональном партийном строительстве очевидна. Так, российские исследователи в рамках реализации проекта World Internet Project in Russia – 2013, пришли к выводу, что молодежь активно пользуется Интернет коммуникациями и они выступают доминирующим источником информации.

Большинство представителей молодежи позитивно относятся к реализации политической субъектности в глобальной сети, осуществлению открытой политической коммуникации.60 Данное исследование показывает, что для вовлечения молодого поколения в активную партийно-политическую деятельность политическим партиям необходимо более активно использовать информационные технологии в своей работе.

Политическая партия – это один из ключевых и наиболее заметных институтов современной демократии, значительно расширившая свои первоначальные рамки фракции в законодательном собрании, чтобы Расулов З.А. Информационное неравенство регионов РФ и информационная политика // Известия высших учебных заведений. Общественные науки. – 2013. - №2 (26). - С.60- Интернет в России: технологии развития, социальные и политические эффекты [Электронный ресурс] // Институт гуманитарных технологий в сфере социального компьютинга МГГУ им. М.А. Шолохова [сайт].

URL: http://mggu-sh.ru/isc/issledovaniya (дата обращения: 22.02.2014).

организовать различные общественные группы и мобилизовать сторонников и партийных активистов для победы на выборах различных уровней.

Независимые объединения (в числе которых и политические партии) являются источником гражданской активности и качественных знаний. Они могут предоставлять гражданам не только информацию, но и возможность устраивать обсуждения, вести дискуссии по тем или иным вопросам, а также совершенствовать навыки публичных выступлений.

Представляется, что ни один политический институт не демонстрирует большего разнообразия и не определяет политическую картину страны в такой степени, как ее избирательная система и политические партии.

Среди условий, имеющих первостепенную важность для демократии могут быть следующие61:

1. Отсутствие сильной зависимости от иностранной державы, враждебной демократии 2. Контроль над армией и полицией, осуществляемый выборными должностными лицами 3. Демократические убеждения и политическая культура Современная рыночная экономика и общество и слабо выраженный субкультурный плюрализм в то же время создают благоприятные условия для демократии.

Учитывая, что рыночный капитализм ведет к социальному неравенству, он параллельно создает препятствия для демократического потенциала демократии тем, что приводит к неравномерному распределению политических ресурсов. Неравенство в обладании ресурсами, вызванное системой рыночного капитализма, влечет за собой очевидное политическое неравенство между гражданами.

Длительный этап демократического транзита и формирования демократической партийной системы в современной России не является исключением, что подтверждает сравнение с некоторыми европейскими Даль Р. О демократии / Пер. с англ. А.С. Богдановского;

под ред. О.А. Алякринского. – М.: Аспект Пресс, 2000. С. странами. Например, опыт перехода от авторитаризма к демократии таких стран как ФРГ, Италия, Греция, Испания, Португалия в ХХ веке показывает, что для формирования и институционализации полноценных и дееспособных политических партий требуется достаточно много времени. Так, в первые послевоенные годы в ФРГ на местном, земельном и общенациональном уровнях возникли десятки политических партий. Процесс формирования устойчивых, жизнеспособных крупных партий занял несколько лет. В целом перед политическими партиями современности и, прежде всего, современной России, стоит ряд проблем развития демократии, не решая которые они не смогут развивать свои организации в долгосрочной перспективе. Во-первых, экономическое неравенство неизбежно порождает политическое неравенство. Закономерно встанет вопрос, что в этой связи могут партии предложить своим членам, сторонникам и избирателям;

Во вторых, будут ли политические партии заниматься образованием и повышать уровень политической культуры граждан. В-третьих, смогут ли политические партии повысить свою значимость в политической системе, в частности, и представительных законодательных органов власти в целом. В-четвертых, смогут ли они успешно конкурировать с многочисленными общественными движениями, НПО, некоммерческим организациями как институты развития демократии участия. В-пятых, смогут ли партии эффективно использовать новые информационные технологии для развития внутрипартийной демократии и привлечения молодежи в партийное строительство.

Гаджиев К.С. Сравнительная политология: Учебник / К.С. Гаджиев. – М.: Экономика, 2012. С. 1.2. Социокультурные особенности Алтайского края как фактор влияния на региональное партийное строительство в контексте проблем развития демократии в регионе В связи с традиционно высокой централизацией власти в России, региональный политический процесс во многом обусловлен политикой федерального центра. Поэтому формирование и развитие региональной партийной системы в целом и региональных отделений политических партий в частности зависит от ряда факторов, таких как, трансформация политического режима, развитие законодательства, электоральными циклами, развитие идеологии в стране в целом и др.

В парламентаризме воплощаются высшие функции народного представительства. Классические функции парламента в демократической стране – законотворчество, контроль и формирование правительства.

Федеральное Собрание РФ выполняет только первую функцию. Причем постоянно говорится о том, что все законопроекты должно готовить правительство. Для системы разделения властей ключевой является контрольная функция, которая на сегодня выполняется ровно настолько, насколько это устраивает исполнительную власть.63 Можно отметить, что данная тенденция в полной мере реализуется и на региональном уровне и Алтайский край не является исключением.

Проблема деидеологизации политических партий. Ведь идеологическое размежевание социума является одним из самых традиционных факторов партийного строительства. Исторически партии появлялись именно как носители определенных идеологий. Однако идеология как фактор отечественного партийного строительства претерпела значительные изменения. В настоящее время более эффективно в процессе партийного строительства используются не «классические» идеологии, а идеологические Коваленко В.И. Проблемы трансформирующейся демократии в условиях новых вызовов // Вестник Московского университета. – 2007. - №2. – С.

концепции, «упрощенные» до уровня лозунгов и имиджевых технологий. Также о снижении влияния идеологического фактора на процесс партогенеза пишет исследователь Лебедев: в 1992–2003 годы заметна тенденция снижения роли идеологического фактора в партийном строительстве по мере углубления системных преобразований. Как правило, высокая степень идеологизированности была свойственна партийным организациям в начале 1990-х годов, что во многом объяснялось значительным накалом политической борьбы той эпохи. Снижение роли идеологии привело к росту значения лидерского фактора в партийном строительстве65. С лидерами общественного мнения дело обстоит достаточно сложно, так как их достаточно мало, а иногда и вовсе нет. И не всем политическим партиям удается их к себе привлечь, с этой проблемой в первую очередь сталкиваются оппозиционные политические партии.

В правовом государстве важнейшим фактором формирования партийной системы является федеральное и региональное законодательство, в особенности партийное и избирательное.

Правовой фактор имеет решающее значение в организации процесса партийного строительства. Институционализация партийной системы в современной России берет начало с принятия в 2001 году ФЗ «О политических партиях». Законодательно были установлены требования к численности политических партий, закреплено государственное финансирование партий в зависимости от их результата на выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ.

С декабря 2003 г. в соответствие с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» пропорциональная система используется на всех выборах, и по ней избирается не менее половины депутатов регионального законодательного органа. Летом 2005 г. был отменен институт избирательных Корнев М.О. Доминирующие факторы партийного строительства в современной России: автореферат диссертации. Саратов. 2005.

Лебедев И.В. Идеологический фактор в партийном строительстве Российской Федерации в 1992- годах блоков.

Соответственно, на уровне региона могут функционировать только региональные отделения политических партий, зарегистрированных в Минюсте РФ. В 2000-е гг. в России официально были зарегистрированы партий, которые соответственно могли принимать участие в избирательных кампаниях различного уровня. При этом парламентским партиям не нужно собирать подписи для выдвижения кандидатов в органы власти.

В соответствие с ФЗ «О политических партиях» в старой редакции на уровне региона может быть создано одной партией только одно региональной отделение, в котором должно состоять на учете как минимум 250, человек.

В 2009 г. были приняты нормативно-правовые акты, усиливающие степень влияния политических партий на региональный политический процесс: им даны полномочия по предложению кандидатуры на должность главы субъекта РФ, партией, победившей на выборах;

теперь депутаты органов МСУ могут отправлять в отставку глав муниципальных образований66.

Что касается регионального законодательства, то в Алтайском крае принят Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов, в частности нем, закреплен семипроцентный заградительный барьер для партий.

Новым импульсом для развития партийной системы стало принятие Федерального закона от 2 апреля 2012 г. N 28-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях". В соответствии с ним кардинальным образом изменились требования к регистрации политических партий. Теперь в политической партии должно состоять не менее пятисот членов политической партии в половине и более субъектов РФ. Уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной Федеральный закон от 07.05.2009 N 90-ФЗ О внесении изменений в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 24.04.2009).

численности членов политической партии в ее региональных отделениях. Разрешительный порядок регистрации политической партии фактически заменен на уведомительный. В настоящее время большое количество заявок на регистрацию политических партий поступило в Министерство Юстиции РФ, и по многим из них уже приняты положительные решения. Данные правовые новшества ведут к росту количества политических партий, соответственно к росту их региональных отделений. Многие, из которых будут принимать участие в региональных и муниципальных избирательных кампаниях. Парламентским политическим партиям в условиях более высокой конкуренции сложно будет сохранить прежний уровень поддержки населения.

Например, слабость или сила партийной структуры во многом зависит от избирательной системы. Голосование по партийным спискам (особенно в больших округах) обязывает местные ячейки партии установить между собой сильные организационные связи в рамках округа, чтобы быть услышанными при составлении списков. Пропорциональная система уменьшает значение людей и увеличивает значение идей, что делает партийные структуры более сильными и влиятельными.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.