авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |
-- [ Страница 1 ] --

Молодежное

саМоуправление в россии:

организационно-правовые

основы форМирования

и практика работы

Ростов-на-Дону

2013

ББК Х

620.323.1

УДК 342.8

Молодежное самоуправление в России:

организационно-правовые основы формирования и практика работы

Автор:

Юсов С.В. – Заслуженный юрист Российской Федерации, к.ю.н.,

Председатель избирательной комиссии Ростовской области

Научный редактор-составитель Шевелева Е.В.

Книга обобщает опыт создания и деятельность органов молодежного самоуправления в России, в том числе молодежных парламентов. В издании охарактеризованы организационно-правовые основы формирования и функционирования органов молодежного самоуправления, методы и технологии выборного процесса, формы работы с молодыми избирателями, результаты и перспективы развития.

Книга адресуется организаторам выборов, членам молодежных парламентов, молодежных правительств, молодежных избирательных комиссий, представителям студенческих объединений, специалистам в области молодежной политики, ученым, политикам, студентам, а также всем тем, кто интересуется вопросами развития и функционирования органов молодежного самоуправления в России.

Автор выражает искреннюю признательность за содействие, помощь и плодотворное сотрудничество в подготовке книги Шевелевой Елене Владимировне – к.ю.н., доценту, зав.

кафедрой «Конституционного и муниципального права» РГЭУ (РИНХ), Российскому центру обучения избирательным технологиям при ЦИК России и избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, любезно предоставившим свои материалы.

Рецензенты:

Возжаев С.Н. - сопредседатель Всероссийской общественной организации «Единое молодежное парламентское движение Российской Федерации»;

Чуев С.В. - к.и.н., директор ФГБУ Роспатриотцентр, руководитель Гражданского форума «Селигер - 2013».

ISBN 978-5-378-16278- Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы РЕЦЕНЗИЯ С.Н. Возжаев, Сопредседатель Координационного совета Всероссийской общественной организации «Единое молодежное парламентское движение России»

Издание книги, посвященной анализу организационно-правовых основ формирования и пра ктики работы органов молодежного самоуправления в России, под авторством Председателя Из бирательной комиссии Ростовской области С.В. Юсова является продолжением серьезной ис следовательской работы, первым этапом которой можно считать вышедшую в 2009 году книгу автора «Организационно-правовые основы создания и деятельности молодежных парламентов в Российской Федерации».

В свое время, первая книга автора определенным образом способствовала не только опти мизации внутренней дискуссии молодежного парламентского движения России о своей миссии, целях, задачах, формах и методах деятельности, но и актуализировала внимание и позитивное отношение органов власти к процессу создания молодежных парламентов в территориях Россий ской Федерации.

Именно в 2009 году появилась Резолюция VI Всероссийского Форума молодежных парламен тариев как идеологический документ Движения, был реализован первый этап пилотного проекта Ассоциации молодежных парламентов России в Приволжском Федеральном округе «Молодеж ный парламентаризм – кадры для будущего!», ориентированного на создание муниципальных молодежных парламентов путем прямых молодежных выборов с использованием интернет-тех нологий и смс-голосования. А затем Ассоциацией молодежных парламентов был запущен уже всероссийский проект «Россия Нашей Мечты» в качестве технологии работы молодежных пар ламентариев с молодежью как с молодежным электоратом, способствующей формированию бу дущей эффективной и ответственной политической элиты страны.

Вторая книга, расширяя предмет исследования и на другие, помимо молодежных парламен тов, органы молодежного самоуправления, также весьма своевременно выходит в исторический момент, когда Всероссийская общественная организация «Единое молодежное парламентское движение Российской Федерации» (правопреемник ВОО «Ассоциация молодежных парламентов России»), Ассоциация молодежных правительств России и Федеральное агентство по делам мо лодежи осенью 2013 года подписали Соглашение о содействии становлению и развитию системы органов молодежного самоуправления в Российской Федерации, провели Всероссийский Кон гресс органов молодежного самоуправления «Управляя будущим» и приступили к реализации всероссийской программы по формированию и реализации молодежью страны образа будущего России.

Хочется надеяться, что данное издание, посвященное молодежному самоуправлению, внесет свою лепту в начавшийся процесс обсуждения Концепции взаимодействия органов молодежного самоуправления России, в идущую с 2010 года дискуссию относительно проекта ФЗ ««Об общих принципах организации молодежного самоуправления в Российской Федерации», а также будет способствовать усилению поддержки молодежного самоуправления со стороны органов власти всех уровней.

Исследовательская работа ростовчан не только ссылается на опыт деятельности органов мо лодежного самоуправления своего региона, но и предлагает аналитику значительного объема нормативных документов и информационных материалов, позволяющих делать выводы в мас штабах всей страны. Она не может быть не интересна с точки зрения осмысления рассматрива емой проблематики, в первую очередь, представителям органов молодежного самоуправления, работникам сферы молодежной политики, а также представителям органов власти, современной Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы политической элите и исследователям, изучающим вопросы формирования элит и перспектив развития российской государственности.

Книга широко определяет дискуссионное пространство для читателя, приглашает его к обсу ждению предмета: смело определяет основные этапы становления молодежного парламентариз ма в Российской Федерации, дает им характеристику и объясняет причины такой периодизации;

дает понятие органа молодежного самоуправления и делает попытку усовершенствования по нятия «молодежный парламентаризм»;

формулирует общие принципы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с органами молодежного самоуправления;

предлагает классификацию органов молодежного самоуправления по различным критериям;

сравнивает «парламентаризм» и «молодежный парламентаризм», определяя последнего в каче стве самостоятельного явления;

выделяет основные задачи молодежного самоуправления и вы являет специфические проблемы, присущие ему;

определяет результаты и основные тенденции развития органов молодежного самоуправления в России.

Исследование интригует своей аргументацией тезиса «почему такой определяющий признак молодежного парламентаризма как представительство не реализуется на практике» и почему не возможно проведение всеобщих прямых выборов в молодежные парламенты. Или почему раз витие молодежного самоуправления является одной из ступеней в формировании национальной идеи. А также, почему основной задачей молодежного самоуправления является формирование консолидированного социального заказа молодежи государству и почему главным критерием эф фективности функционирования молодежного парламента является все-таки повышение степени участия молодежи в выборах, то есть повышение электоральной активности молодого поколения.

По мнению автора данной книги, органы молодежного самоуправления служат площадкой для воспитания молодежи и подготовки резерва кадров будущих политиков, государственных и му ниципальных служащих и просто примерных граждан своего государства. Очевидно, что только ответственная и социально активная молодежь может стать гарантом гражданского общества и демократического государства в России. Только участвуя в процессе становления и самоопреде ления молодежи, через понимание молодежи как субъекта молодежной политики, возможно по явление в России нового поколения граждан, ответственных за себя и свою страну. В этом плане развитие молодежного самоуправления представляется как нельзя своевременным.

К изучению и оптимизации деятельности этого своевременного для России механизма подго товки будущей управленческой политической элиты страны и приглашает автор издания. Акту альность и значимость данной работе придает и отсутствие аналогичных значительных исследо ваний по указанной проблематике.

Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы РЕЦЕНЗИЯ Сергей Чуев Кандидат исторических наук Директор «Российского центра гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи», Председатель комитета по молодежной политике Ростовской области (с 2008 по 2013 гг.) Книга С.В. Юсова «Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые осно вы формирования и практика работы» посвящена весьма важной и актуальной теме – современ ным институтам социализации молодых людей, интеграции их деятельности с работой властных структур.

После развала единой системы работы с молодежью советского образца в форме пионерии и комсомола образовалась свободная ниша. Создавать новую единую молодежную структуру в но вых плюральных условиях оказалось невозможно, а разрозненные многочисленные обществен ные объединения, созданные в 90-е оказались несравнимы с предшественниками по потенциалу своего влияния на молодежную среду.

Адекватным решением такой проблемы стало создание системы органов молодежного само управления: молодежных парламентов, правительств, студенческих советов и молодежных из бирательных комиссий. Эти форматы работы сочетают в себе возможность работы в условиях идейного разнообразия, политического плюрализма и многопартийности. Кроме того, ряд инсти тутов молодежного самоуправления позволяют приобрести навыки владения как пассивным, так и активным избирательным правом – так как формируются посредством голосования. Органы молодежного самоуправления стали действенным механизмом повышения правовой культуры молодежи. В современном обществе только такие формы взаимодействия молодежи и власти могут быть эффективными, которые позволяют услышать каждого активного молодого человека.

В Ростовской области органы молодежного самоуправления развивались при самом активном участии автора книги – Сергея Владимировича Юсова и возглавляемой им структуры - Избира тельной комиссии Ростовской области. В масштабах России – Ростовская область – один из лиде ров по развитию сети данных молодежных объединений. Они стали настоящей кузницей кадров для органов исполнительной и законодательной власти не только региона, но и в масштабах всей страны.

Книга «Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формиро вания и практика работы» раскрывает вопросы, как организации выборов, так и конкретные ре комендации по формированию рабочих структур органов молодежного самоуправления. Кроме основного текста, в приложениях представлены полезные материалы для организаторов сферы молодежного самоуправления.

В книге использован комплексный подход к изучению вопроса и представлению материала, что позволит ей стать надежным методическим подспорьем для всех, кто заинтересован в разви тии системы органов молодежного самоуправления.

Книга будет полезна специалистам органов по делам молодежи, педагогам, широкому кругу читателей, а также участникам органов молодежного самоуправления и активным молодым лю дям, ищущим пути самореализации.

Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы ВВЕДЕНИЕ Актуальность исследования молодежного самоуправления как явления объясняется в первую очередь потребностью вовлечения молодежи в участие в формировании гражданского общества, правового и демократического государства в Российской Федерации, так как именно молодое поколение, которое выросло в период реформирования российского государства, имеет собствен ные, не обремененные идеологическим туманом и ностальгией о прошлом, взгляды на то, каким должно быть идеальное для каждого гражданина государство. Молодежь открыта для диалога с государственной властью, с обществом и государством в целом, имеет более тесную связь с ре альными процессами развития государства и общества, что позволяет более четко формулировать основные проблемы в сфере молодежной политики и предлагать наиболее эффективные пути их преодоления. Как следствие, если ранее государство в лице государственных служащих одной из целей своей деятельности обозначало служение интересам молодежи, то в последние годы акцент все более смещается на необходимость организации работы, в которой молодежь будет принимать непосредственное участие. Для решения этой проблемы формируются разнообразные структуры и механизмы, позволяющие молодому поколению решать собственные проблемы, как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях, а, в конечном счете, и участвовать в управлении делами государства в целом.

Наиболее действенным механизмом является создание органов молодежного самоуправления, деятельность которых на практике направлена на решение множества задач, связанных в пер вую очередь с привлечением молодого поколения к участию в управлении делами государства, а также в реализации права на местное самоуправление. В настоящее время представляется целе сообразными сформировать такую правовую конструкцию, которая реально бы обеспечила до стижение тех целей, которые поставлены перед органами молодежного самоуправления. Причем участвовать в этом процессе должны не только данные структуры, но и органы государственной власти и местного самоуправления, а также все субъекты гражданского общества. При этом мо лодежь должна быть не только активными субъектом избирательного процесса, осуществлять как активное, так и пассивное избирательное право, она должна иметь и дополнительные рычаги, позволяющие ей принимать участие в управлении государством.

Автор исследования не претендует на предоставление всеохватывающего объема информации об органах молодежного самоуправления во всех субъектах Российской Федерации, однако по старается выявить правовые основы и принципы их создания и функционирования.

Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы 1. ОсНОВНыЕ этапы И пРаВОВыЕ ОсОбЕННОстИ стаНОВлЕНИЯ МОлОДЕжНОгО саМОупРаВлЕНИЯ В РОссИИ Молодежное самоуправления в настоящее время получило довольно широкое распростране ние в Российской Федерации, как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях осуществления публичной власти. При этом следует отметить многоплановость данного явле ния и наличие разнообразных форм его проявления. В связи с тем, что молодежное самоуправ ление представляет собой форму управления, предполагающую активное участие молодежи в подготовке, принятии и реализации управленческих решений, касающихся ее жизнедеятельно сти, защиты прав и интересов молодых людей, а также часть воспитательного процесса, разви ваемую и управляемую взрослыми на основе социальных, правовых и этических принципов, предполагается наличие различных способов привлечения молодежи к участию в управлении делами государства.

Молодежное самоуправление включает в себя школьное, студенческое самоуправление, а также самоуправление, осуществляемое посредством создания при органах государственной и муниципальной власти особых консультативно-совещательных структур молодежи. Тогда, когда речь идет о последнем аспекте молодежного самоуправления часто употребляется тер мин молодежный парламентаризм. Молодежные парламенты, правительства, палаты, советы, избирательные комиссии – это формы самоуправления, т.е. структуры, дающие возможность молодым гражданам самостоятельно выработать, принять и реализовать решения, касающиеся их собственных интересов в обществе.

Таким образом, орган молодежного самоуправления – это структура, создаваемая при ор ганах государственной и муниципальной власти или при руководстве учебного заведения, по зволяющая молодежи участвовать в выработке руководящих решений, затрагивающих права и интересы молодого поколения, разработке и реализации эффективной молодежной политики.

Далее представляется целесообразным рассмотреть правовые основы создания и функцио нирования органов молодежного самоуправления в Российской Федерации, которые уже созда ны и на международном, и на федеральном и на региональном уровнях, а в ряде субъектов - на уровне местного самоуправления.

Специальным международно-правовым актом, регламентирующим деятельность молодеж ных структур самоуправления является Европейская хартия об участии молодежи в обществен ной жизни на местном и региональном уровнях, принятая Конгрессом местных и региональных властей Европы 21 мая 2003 года (Приложение 1).

В принятой декларации подтверждается, что молодые люди являются гражданами в муни ципальных образованиях и регионах, где они живут, точно также, как и представители любой другой возрастной группы, и поэтому должны иметь возможность доступа ко всем формам участия в жизни общества, а также подчеркнута необходимость активизации роли молодежи в развитии демократического общества, в частности, в общественной жизни на местном и реги ональном уровнях.

Хартия устанавливает, что поддерживая и стимулируя участие молодежи в общественной жизни, местные и региональные власти способствуют социальной интеграции молодежи, по могая ей не только справиться со своими проблемами и трудностями, но и с вызовами совре менного общества, в котором зачастую доминируют обезличенность и индивидуализм.

С целью реализации основных направлений вовлечения молодежи в общественную жизнь хартия закрепляет ряд организационно-правовых форм участия молодежи в местных и регио нальных делах, причем эти формы могут отличаться в зависимости от уровня, на котором они создаются, как то село, небольшой город, пригород крупного города или даже регион. Данные структуры должны создать условия подлинного диалога и партнерства между молодежью и региональными и местными властями, а также позволить молодежи и ее представителям стать полноправными участниками касающихся ее стратегий. Это могут быть структуры, основан Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы ные на принципе представительства, работающие на постоянной основе и занимающиеся все ми вопросами, к которым проявляет интерес молодежь. Также могут быть созданы структуры специально для обсуждения какого-либо вопроса или осуществления какого-либо начинания.

Причем предусматривается сочетание различных форм.

Хартия устанавливает, что эффективное участие молодежи в общественной жизни на мест ном и региональном уровнях требует наличия постоянного представителя или структуры, такой как молодежных совет, молодежный парламент или молодежный форум, которая может форми роваться с помощью выборов, посредством назначения представителей молодежи, входящих в организацию, и/или на добровольной основе. При этом членский состав таких структур должен отражать структуру населения в данной местности.

Молодежные советы, молодежные парламенты и молодежные форумы служат тем местом, где молодежь может свободно выразить свою озабоченность, в том числе по поводу предло жений и стратегий, разработанных властями, где разрабатываются, отслеживаются, оценива ются проекты, предполагающие участие молодежи, где можно посоветоваться с молодежны ми объединениями и организациями. Они дают молодым людям возможность сформулировать собственные предложения для местных и региональных властей, позволяют властям выяснить мнение молодежи по конкретным вопросам, содействуют участию молодежи в других консуль тативных органах местных и региональных властей.

Таким образом, на международно-правовом уровне закрепляется необходимость вовлече ния молодежи в управление делами государства на местном и региональном уровнях с целью обеспечения принципов демократического и гражданского общества, формирования активной гражданской позиции, создания процветающего общества, решения проблем социальной ин теграции молодежи, преодоления различных проблем и трудностей, возникающих в результате развития современного общества.

На федеральном уровне базовым источником регулирования основ правового статуса ор ганов молодежного самоуправленияявляется Конституция Российской Федерации 1993 года.

Конституция в качестве основных прав и свобод человека и гражданина закрепляет право на объединение, свободу совести, свободу слова, свободу мысли, право на участие в управлении делами государства, а также ряд других прав и свобод, имеющих определяющее значение для определения основ правового статуса молодежных парламентов и его членов.

Органы молодежного самоуправления являются одной из форм реализации права на учас тие граждан в управлении делами государства и на осуществление местного самоуправления.

Данное политическое право понимается в широком и узком значениях. В широком смысле оно включает в себя и избирательные права граждан, и право на участие в референдумах, и право на равный доступ к должностям государственной службы. Этому праву посвящены части 1, 4 и 5 ст.32 Конституции Российской Федерации 1993 года, где закреплено, что граждане Рос сийской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосред ственно, так и через своих представителей, а также участвовать в осуществлении местного самоуправления. Согласно классическому пониманию структуры правомочий, составляющих данное комплексное право, в его состав входят следующие возможности: 1) участие в приня тии государственного решения (закона и др.) на референдуме Российской Федерации, а также решения на референдуме субъекта Российской Федерации и местном референдуме;

2) участие в формировании представительных и исполнительных органов государственной власти Рос сийской Федерации и ее субъектов, избрании представительных органов и должностных лиц местного самоуправления;

3) право обсуждения проектов решений государственных органов и органов местного самоуправления и направления им своих предложений;

4) право постановки вопросов перед государственными органами и органами местного самоуправления в порядке народной инициативы (сбор подписей в поддержку проведения референдума, для подготовки и принятия законопроекта и т.п.);

5) право занять государственную и муниципальную должность;

6) право участвовать в отправлении правосудия в связи с тем, что правосудие осуществляется Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы от имени государства, а для граждан выражается в возможности быть судьями, присяжными и арбитражными заседателями.

Деятельность органов молодежного самоуправления направлена, в том числе и на обсужде ние проектов решений государственных органов и органов местного самоуправления, при этом, следует отметить, что именно к их рекомендациям в большей мере прислушиваются должност ные лица и депутаты органов государственной власти и местного самоуправления. В связи с этим, данная форма обсуждения проектов решений органов государственной власти и местного самоуправления является наиболее эффективной, в сравнении, допустим, с опросами общест венного мнения, жалобами, участием в территориальных органах общественного самоуправле ния и т.п.

Следует отметить, что согласно ныне действующему законодательству в состав органов молодежного самоуправления, формируемых при органах федеральной и региональной госу дарственной власти, могут входить только граждане Российской Федерации. В осуществлении процедуры формирования молодежных парламентов на уровне муниципальных образований, например, городских и районных молодежных парламентов Ростовской области, участвуют иностранные граждане и лица без гражданства, компактно проживающие в студенческих об щежитиях. Дополнительно представляется целесообразным по аналогии с процедурой форми рования органов местного самоуправления ввести возможность избрания (назначения) в состав молодежного парламента и иностранных граждан, постоянно проживающих на территории му ниципального образования, в котором формируется данный орган, а также наделения их актив ным избирательным правом.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ (2008 г.) до 2020 года ста вит своей задачей «распространение эффективныхмоделейи форм участия молодежив управле нии общественной жизнью, вовлечение молодых людей в деятельность органов самоуправле ния».

Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации (2006г.), кото рая разработана на период до 2016 г., определяет совокупность приоритетных направлений, ориентированных на молодежь, включает задачи связанные с участием молодежи в реализации приоритетных национальных проектов. Стратегия определяет государственную молодежную политику как «систему формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий, возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для раз вития ее потенциала в интересах России и следовательно на социально-экономическое и куль турное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и национальной безопасно сти».

В настоящее время идут общественные слушания проекта «Стратегии развития молодежи Российской Федерации до 2025 года», в стратегии проводится анализ проблем стоящих перед развитием молодежи, затрагиваются вопросы развития системы органов молодежного самоу правления в России, а также вопросы интеграции молодежи на евразийском пространстве.

Дополнительно правовые основы создания и деятельности органов молодежного самоуправ ления закрепляются в федеральных законах, а также в специальных нормативно-правовых ак тов, в том числе в Постановлении Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О Совете по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания РФ с молодежными парламентами субъектов РФ, молодежными общественными объединениями РФ (Молодежной парламентской ассамблее)» от 4 августа 2004 года № 286-СФ, Положении «О Совете повзаимодействию Со вета Федерации Федерального Собрания РФ с молодежными парламентами субъектов РФ, мо лодежными общественными объединениями РФ (Молодежной парламентской ассамблее)» от августа 2004 года № 286-СФ, Постановлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ «Об утверждении Положения «Об Общественной молодежной палате при Государственной Думе Федерального Собрания РФ» от 10 июня 2005 года № 1979-ГД, Постановлении Централь ной избирательной комиссии РФ «О работе избирательной комиссии Архангельской области по Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы повышению правовой культуры молодых избирателей» от 28 апреля 1999 года № 4/20, инструк тивном письме Министерства образования РФ «О развитии молодежного парламентаризма в субъектах РФ» от 24 апреля 2003 года № 2, других.

Данные нормативно-правовые акты регламентируют состав, порядок формирования и орга низацию деятельности федеральных органов молодежного самоуправления, закрепляют пути и способы совершенствования механизма их функционирования, раскрывают основные понятия и определения, связанные с определением правового статуса органов молодежного самоуправ ления, устанавливают принципы их развития, формы и уровни организации, компетенцию, их основные функции, механизмы поддержки развития органов молодежного самоуправления, за крепляют ожидаемые результаты развития органов молодежного самоуправления в Российской Федерации.

Целью развития молодежного самоуправления названо привлечение молодежи к активному участию в жизнедеятельности государства, разработке и реализации им эффективной молодеж ной политики путем представления законных интересов молодых граждан и общественно зна чимых идей в различных молодежных общественных консультативно-совещательных структу рах.

В качестве задач развития молодежного самоуправления устанавливаются: 1) формирование действенного механизма представительства и защиты законных интересов молодежи в органах государственной власти и местного самоуправления;

2) обеспечение эффективного сотрудни чества представителей молодежи, молодежных и детских общественных объединений с орга нами государственной власти и местного самоуправления;

3) создание системы молодежных парламентов и других представительских общественных молодежных институтов в Россий ской Федерации, которые позволяют формировать активную гражданскую позицию молоде жи и налаживать ее диалог с государством и обществом на основе партнерских отношений;

4) создание условий для консолидации молодежи для участия в реализации государственной молодежной политики;

5) создание условий для системного выявления социально активных молодых людей, потенциальных и уже состоявшихся лидеров, обеспечения их дальнейшего становления и роста;

6) создание системы подготовки кадров молодежных парламентов и иных молодежных общественных консультативно-совещательных структур, направленную на фор мирование кадрового потенциала органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Реализация функций органов молодежного самоуправления невозможна без участия органов государственной власти и местного самоуправления, которые должны соблюдать следующие общие принципы взаимодействия с ними:

- органы государственной власти и органы местного самоуправления берут на себя обязатель ства по обучению членов молодежных парламентских структур основам социального управле ния, законодательства субъекта Российской Федерации, парламентской процедуры и разработ ки нормативно-правовых актов;

- органы государственной власти и местного самоуправления обязуются создать необходи мые и достаточные условия для легитимного и демократичного формирования молодежных парламентских структур, их функционирования и развития;

- молодежные парламентские структуры обязаны содействовать государственным и муници пальным органам в исполнении возложенных на них функций, проявляя разумную инициативу.

В частности, к основным направлениям обеспечения развития молодежного парламентариз ма как формы осуществления молодежного самоуправления со стороны органов государствен ной власти и местного самоуправления относятся:организационное обеспечение (поддержка инициативы создания молодежных парламентских структур органами по молодежной полити ке, законодательной властью, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, заключение договоров между заинтересованными сторонами на федеральном, региональном и местном уровнях по вопросу развития молодежного парламентаризма, создание консульта Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы тивныхгрупп на базе аппаратов молодежных парламентов субъектов Российской Федерации, состоящих из двух частей – мобильной и стационарной);

нормативно-правовое обеспечение, к которому относится разработка нормативных актов, регламентирующих деятельность мо лодежных парламентских структур, определение порядка формирования состава молодеж ных парламентских структур (делегирование, выборы, конкурс), определение официального статуса молодежных парламентов;

материально-техническое обеспечение (помещение, связь, оргтехника, финансирование программ и текущей деятельности молодежных парламентских структур);

информационное обеспечение, а именно формирование системы информирования общественности о деятельности молодежных парламентских структур;

научно-методическое обеспечение (оказание помощи в проведении мониторингов, в издании материалов и т.п.);

ка дровое обеспечение (обучение, стажировка молодых парламентариев).

Правильная точная реализация правовых установок основных целей и задач формирования, функционирования и развития молодежных парламентских структур должна привести к дости жению существенных для установления подлинно демократического социального государства результатов, к которым относятся:привлечение молодежи и ее объединений к разумному уча стию в деятельности органов законодательной и исполнительной власти, выполнению планов и программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;

повышение действенности системы участия молодых граждан в процессе выработки, принятия и реализа ции решений в области государственной молодежной политики;

формирование кадрового резер ва государственного и муниципального управления;

выявление социально активных молодых людей в различных сферах общественной жизни;

привлечение научного и творческого потен циала молодежи к участию в реализации государственной и муниципальной политики;

создание правовых и иных условий для сотрудничества органов государственной власти, молодежных общественных объединений и представителей активной молодежи в реализации молодежной политики на всех уровнях;

стимулирование процесса развития молодежного парламентаризма в субъектах Российской Федерации.

Это основы правового статуса органов молодежного самоуправления, которые закреплены на международно-правовом и федеральном уровне, и которым должны соответствовать норма тивно-правовые акты, регламентирующие создание и функционирование органов молодежно го самоуправления при органах государственной и местной власти, принимаемые в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях, так как спецификой современно го развития молодежного самоуправления является расширение сферы его действия и созда ние подобных структур не только на федеральном и региональном уровнях, но и при органах местного самоуправления. При этом следует отметить, что именно на муниципальном уровне отмечается наиболее полная реализация принципов народного представительства и всеобщ ности голосования в связи с тем, что, в частности, в муниципальных образованиях молодеж ные парламенты формируются на выборной основе, в отличие от федеральных и региональ ных, создаваемых либо на основе представительства определенных категорий молодежи, либо на конкурсной основе. Как следствие, в настоящее время особое внимание следует обратить на развитие молодежного самоуправления именно в муниципальных образованиях, так как они являются стартовой площадкой для формирования региональных, а затем и федеральных структур молодежного самоуправления, обеспечивая при этом наибольшую реализацию прин ципа представительства и, как следствие, создание наиболее демократического молодежного самоуправления.

В результате проведенного анализа нормативно-правовой базы организации и функциони рования органов молодежного самоуправления следует отметить наличие различных форм их проявления и, как следствие, провести классификацию органов молодежного самоуправления по различным критериям.

Во-первых, по уровням организации и функционирования органов молодежного самоуправ ления различаются: 1) органы молодежного самоуправления, создаваемые при федеральных Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы органах государственной власти;

2) органы молодежного самоуправления, формируемые при органах государственной власти субъектов Российской Федерации;

3) органы молодежного са моуправления, создаваемые при органах местного самоуправления;

4) органы молодежного са моуправления, функционирующие в учебных заведениях.

Во-вторых, выделяются различные организационно-правовые формы органов молодежного самоуправления, к которым следует отнести: 1) молодежные парламентские структуры, созда ваемые при органах законодательной (представительной) власти, которые являются обществен ным совещательным (консультативным) органом, участвуют в разработке нормативных право вых актов и иных документов в сфере государственной молодежной политики, осуществляют взаимодействие с соответствующими комитетами, комиссиями, депутатами органа законода тельной власти;

2) молодежные правительства, которые создаются при органах исполнитель ной власти и в установленном порядке участвуют в их работе, реализуют конкретные програм мы и проекты, направленные на решение социально значимых задач региона (муниципального образования);

3) молодежные избирательные комиссии;

4) советы молодежи, формируемые при органах местного самоуправления. Дополнительно в ряде субъектов функционируют органы студенческого самоуправления (студенческие советы парламенты, деканаты) и органы школь ного самоуправления.

Таким образом, органы молодежного самоуправления функционируют на различных уров нях публичной власти, обладая единой целью – привлечение молодежи к участию в управлении делами государства. При этом следует отметить, что наибольшая возможность оказать реаль ное влияние на осуществление государственного управления в настоящее время наблюдается именно у молодежных парламентских структур, с которых мы и начнем более детальное рас смотрение специфики различных форм организации молодежного самоуправления в Россий ской Федерации.

Молодежный парламентаризм в России развивается не более двадцати лет параллельно с формированием демократического государства и гражданского общества. Исследовав особен ности данного процесса, в нем можно выделить три этапа: первый – с середины 1990-х годов до 2002 года, когда молодежный парламентаризм развивался в условиях отсутствия каких-либо федеральных нормативно-правовых актов, общеобязательных для субъектов Российской Фе дерации, и процесс формирования молодежных парламентов основывался исключительно на субъективном мнении руководства субъекта Российской Федерации, что порождало несомнен ную зависимость и декоративность данных структур;

второй – с 2002 года по 2006 год, когда создание и функционирование молодежных парламентов происходило на основе Рекомендаций по развитию молодежного парламентаризма в России, что способствовало большей унифика ции парламентских процедур;

третий этап – с 2006 года по настоящее время, обусловленный реформированием избирательной системы Российской Федерации и основных направлений го сударственной молодежной политики, одной из основных целей которого является расширение избирательного корпуса, в первую очередь за счет вовлечения молодого поколения в избира тельной процесс.

Однако правовые основы процесса формирования молодежных парламентов были заложены еще в перестроечное время, когда были приняты законы об общественных объединениях, сво боде совести, которые закрепили регистрационный, а не разрешительный характер создания и деятельности общественных объединений. В середине 90–х годов началось оформление моло дежных консультативно-совещательных структур, действующих при органах законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации (общественные молодежные па латы, парламенты, правительства, советы и т.д.), являющихся добровольными, самоуправляе мыми формированиями, созданными по инициативе молодых людей, действующих с соблюде нием принципов выборности и легитимности. На начальном этапе двигателем движения была спонтанная инициатива снизу, которая далеко не всегда находила поддержку власти и широких молодежных кругов.

Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы В 1993 году принимается Конституция РФ, которая создает правовую базу обеспечения прав и свобод, способствует развитию демократии, правового, социального государства и граждан ского общества, что активизирует процесс становления и развития молодежного общественно го движения, участия молодежи в управлении государством, в политической жизни страны и формировании молодежной политики, особенно на уровне субъектов Российской Федерации.

Первые молодежные парламенты были сформированы в республиках Российской Федерации, а именно в Республике Калмыкия, Удмуртии, Республике Саха (Якутия). Затем были созданы подобия кадровой школы на базе молодежных парламентских структур, такие как, например, Молодежное Правительство Ярославской области, Молодежный Парламент Новосибирской области, Общественный молодежный парламент Рязанской области.

В настоящее время практически во всех субъектах созданы молодежные парламентские структуры, названия и порядок которых могут различаться, однако общий смысл их предназ начения ясен – они являются консультативно-совещательными образованиями при органах государственной власти субъектов Российской Федерации, не имея при этом существенных полномочий по оказанию влияния на государственное управление субъектом. Также следует отметить, что молодежные парламенты создаются не только на уровне субъектов Российской Федерации, но и в муниципальных образованиях.

Важным шагом в развитии молодежного парламентского движения стало создание моло дежной парламентской Ассамблеи при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального Со брания Российской Федерации. Это – отражение позиции государства на федеральном уровне по вопросу развития молодежного парламентаризма.

Молодежная парламентская ассамблея при Совете Федерации Федерального Собрания Рос сийской Федерации действует на основании Положения «О Совете по взаимодействию Сове та Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с молодежными парламентами субъектов Российской Федерации, молодежными общественными объединениями Российской Федерации (Молодежной парламентской ассамблее)», утвержденном Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 8 августа 2004 года № 286-СФ.

Общественная молодежная палата при Государственной Думе Федерального Собрания Рос сийской Федерации была создана в 2001 году как совещательный и консультативный орган при Государственной Думе. Основной ее целью является содействие деятельности Государствен ной Думы в области законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи.

Согласно положению, утвержденному Государственной Думой 4 июля 2001 года, молодежная палата образовывалась на добровольной основе в составе депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, представителей органов законодательной и исполнительной власти, представителей общероссийских и межрегиональных молодежных общественных объедине ний, профсоюзов и молодежных парламентов субъектов РФ. Вся деятельность Общественной молодежной палаты велась в комиссиях, которые организовывали работу по направлениям своей деятельности с соответствующими комитетами и комиссиями Государственной Думы. В 2005 году Государственная Дума утвердила новое положение об Общественной молодежной палате, которое коренным образом отличается от предыдущего. В соответствии с положени ем, в состав Молодежной палаты входят только по одному представителю от Общественных молодежных палат (Молодежных парламентов), официально созданных при Законодательных органах государственной власти Российской Федерации. Кроме того, был регламентирован воз растной ценз молодых людей - членов Общественной молодежной палаты – до 30 лет.

Деятельность молодежной палаты заключается в подготовке законодательных инициатив в сфере поддержки молодых инвалидов, обеспечения жильем молодых семей, законодательного регулирования государственной молодежной политики, других актуальных вопросов. На ка ждом заседании основной темой выбирается обсуждение одного из национальных проектов, изучение опыта их реализации в субъектах Российской Федерации, разработка рекомендаций Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы органам законодательной власти.

Следует отметить, что Россия не новатор в области создания и функционирования молодеж ных парламентских структур. Они существует на международном уровне, а также во многих зарубежных государствах.

В международных молодежных парламентских структурах молодые люди могут на между народном уровне обсудить мировые вызовы современности, проблемы молодежной политики, обменяться опытом деятельности национальных молодежных парламентов, позитивными до стижениями, новаторскими подходами к решению важных для молодежного сообщества задач (Приложение 2).

Во многих государствах функционируют молодежные парламентские структуры, практика деятельности которых свидетельствует о том, они акцентируют свое внимание на обсуждении актуальных проблем государственной политики в целом и молодежной политики в частности, формировании переговорных площадок молодежи с властью, реализации различных социаль ных и благотворительных проектов и обсуждении принимаемых законодательными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, затрагива ющих интересы молодежи (Приложение 3).

Осенью 2008г. была создана всероссийская общественная организация «Ассоциация моло дежных парламентов Российской Федерации», которая в декабре 2012г. была преобразована во всероссийскую общественную организацию «Единое молодежное парламентское движение Российской Федерации». Целью деятельности Движения является содействие развитию и обес печению взаимодействия молодых парламентариев и молодежных парламентских структур, действующих в Российской Федерации.

Рассматривая молодежный парламентаризм как явление современной правовой и политиче ской действительности, следует остановиться на теоретическом определении данного понятия и выявлении в сравнительном аспекте общих и особенных черт понятий «парламентаризм» и «молодежный парламентаризм». Сопоставляя их содержание, можно отметить, что молодеж ный парламентаризм представляет собой самостоятельное явление и имеет лишь несколько схожих признаков с собственно парламентаризмом.

С.А. Авакьян определяет парламентаризм как постоянную и специальную деятельность представительных органов1. Булаков О.Н. предлагает более широкое определение и понимает под парламентаризмом особую систему управления государством, структурно и функциональ но основанную на принципах разделения властей, верховенства закона при ведущей роли пар ламента в целях реализации конституционно закрепленного полновластия народа2.

В Рекомендациях по развитию молодежного парламентаризма в Российской Федерации (приложение к Инструктивному письму Министерства образования Российской Федерации «О развитии молодежного парламентаризма в субъектах Российской Федерации» от 24 апре ля 2003 года) молодежный парламентаризм определяется как система представительства прав и законных интересов молодежи как особой социальной группы, основанная на создании и функционировании при органах государственной власти или в установленном ими порядке спе циальной общественной консультативно-совещательной структуры молодежи - молодежного парламента, а также иных общественных институтов участия молодых граждан в жизни госу дарства.

Опыт функционирования молодежных парламентов показывает, что такой определяющий признак молодежного парламентаризма как представительство не реализуется на практике, так как в молодежных парламентах представлены интересы не всех групп молодежи, а формирова ние данных структур обычно происходит не путем прямых выборов, а при помощи либо деле гирования, либо конкурса, либо различных смешанных способов.

Следовательно, представляется целесообразным усовершенствовать понятие «молодежного 1. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. – М., 2000.

2. Парламентское право России: учебник / Под ред. О.Н. Булакова. – М., 2006.

Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы парламентаризма» и свести его к определению данного явления как: во-первых, школы под готовки молодежи к политическому участию в решении социально-экономических проблем и управлении делами государства и муниципальных образований;

во-вторых, возможности во влечения молодежи в развитие российской государственности;

в-третьих, механизма развития электоральной активности молодежи, повышения политической и гражданской культуры моло дежи;

в-четвертых, кадрового резерва для органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Еще одной формой организации молодежного самоуправления являются органы, формируе мые при исполнительных органах публичной власти, которые называются в большинстве субъ ектов Российской Федерации - молодежные правительства. Они являются консультативными, совещательными органами при правительстве региона или исполнительных органах местного самоуправления, функционирующими на общественных началах.

Первые молодежные правительства появились в 1996 года в Курганской и Ярославской об ластях.Сейчас функционируют в Мурманской области, Белгородской области, Воронежской об ласти, Республике Дагестан (Открытое молодежное правительство), Калининградской области, Республике Калмыкия, Калужской области, Костромской области, Волгоградской области (Мо лодежная администрация), Оренбургской области, Пензенской области, Ростовской области, Самарской области, Саратовской области, Свердловской области, Ульяновской области, Яма ло-Ненецком Автономной округе, а также в иных субъектах Российской Федерации.

Молодежные лидеры включаются в работу министерств и ведомств правительства региона, получают практические навыки административной работы, участвуют в решении социально экономических проблем области, являются непосредственными авторами и исполнителями ряда молодежных и социально-экономических программ и проектов.


Основными целями молодежных правительств (молодежных администраций) являются:1) реализация общественной молодежной политики на соответствующей территории;

2) вовлече ние молодежи в процесс социально-экономического развития региона, создание целостной сис темы отбора, подготовки и приобщения социально-активных молодых людей к управленческой деятельности, повышение их правовой и политической культуры;

3) привлечение научного и творческого потенциала молодежи к решению задач, стоящих перед органами исполнительной власти;

4) содействие в формировании, подготовке и обучении кадрового резерва органов госу дарственной власти и органов местного самоуправления.

Данные цели являются общими для всех молодежных правительств. При этом в каждом субъекте имеются свои специфические особенности формулирования целей их функциониро вания. Например, в качестве целей Молодежного правительства Костромской области опреде лены создание банка интерактивных методик решения существующих проблем в различных отраслях, а также пропаганда и разъяснение молодежи целей и задач государственной политики Костромской области (Приложение 15).

На федеральном уровне создана Ассоциация молодежных правительств, она функционирует с 2008 года. Ассоциация является общественным объединением, без образования юридического лица, занимающимся координацией и обобщением деятельности молодежных правительств и оказывающим им информационную, организационную и экспертную поддержку на федераль ном уровне.

Ежегодные ключевые мероприятия Ассоциации молодежных правительств:

• Всероссийский съезд молодежных правительств РФ (Апрель).

В 2013 году прошел V Всероссийский Съезд молодежных правительств «5 лет. Перезагруз ка». В работе Съезда участвовали более 150 представителей региональных молодежных пра вительств и инициативных групп по созданию молодежных правительств из 67 субъектов Рос сийской Федерации.

• Профильная смена на Всероссийском молодежном форуме «Селигер» (Июль).

Цель смены: поддержка и развитие сообщества молодых специалистов в сфере государст Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы венного и муниципального управления для продвижения эффективных практик государствен ного администрирования. В 2013 году участниками смены стали более 300 человек из 60 реги онов страны.

• Конгресс органов молодежного самоуправления (Октябрь).

В 2013 году в Конгрессе приняли участие делегации из 49 регионов России.Более 300 мо лодых человек в возрасте от 18 до 35 лет приняли участие в мероприятии. Основная цель Кон гресса: формирование единой концепции взаимодействия и развития органов молодежного са моуправления в Российской Федерации.

Данный Конгресс явился первым мероприятием, проведенным в развитие Соглашения о со действии становлению и развитию системы органов молодежного самоуправления в Россий ской Федерации, подписанного 10 сентября 2013г. между Федеральным агентством по делам молодежи, ВОО «Единое молодежное парламентское движение Российской Федерации» и Ас социацией молодежных правительств России (приложение 4).

А история рассмотрения на федеральном уровне вопроса о совместной деятельности ор ганов молодежного самоуправления России, включая молодежные парламенты, молодежные правительства и молодежные избиркомы, берет начало с VII Всероссийского Форума молодеж ных парламентариев, организованного Ассоциацией молодежных парламентов России осенью 2010г., где впервые публично на совместной площадке этих молодежных структур был презен тован и обсужден проект ФЗ «О молодежном самоуправлении в Российской Федерации».

В декабре 2012г. уже ВОО «Единое молодежное парламентское движение Российской Феде рации» инициировало идею проведения аналогичного всероссийского мероприятия совместно с Федеральным агентством по делам молодежи «Росмолодежь». В итоге была достигнута до говоренность о ежегодных Всероссийских конгрессах органов молодежного самоуправления с перспективой их реализации и в международном формате.

Необходимо отметить, что в процессе своей деятельности молодежные правительства:1) участвуют в заседаниях и коллегиях регионального правительства;

2) проводят собственные заседания, заседания рабочих групп, совещания, организуют внутреннюю работу собственного аппарата;

3) разрабатывают и реализуют проекты, способствующие социально-экономическо му развитию региона;

4) разрабатывают предложения по оптимизации работы органов исполни тельной власти;

5) разрабатывают поправки и предложения в программы развития и постанов ления правительства региона;

6) выполняют поручения руководства органов исполнительной власти;

7) осуществляют взаимодействие с Ассоциацией молодежных правительств, региональ ными и федеральными органами власти, с общественными организациями, со средствами мас совой информации.

Сравнительно новой формой организации молодежного самоуправления являются молодеж ные избирательные комиссии, главной целью создания которых является обеспечение органи зации избирательного процесса по выборам органов молодежного самоуправления, в основном молодежного парламента. Решение о создании молодежных избирательных комиссий приняла Общественная молодежная палата при Государственной Думе Федерального Собрания Россий ской Федерации в 2010 году. В основе создания молодежных комиссий, был применен опыт ВОО «Ассоциация молодежных парламентов Российской Федерации», в частности реализован ный проект в Приволжском Федеральном округе «Молодежный парламентаризм – кадры для будущего!».

Кстати, инициирование проекта кадры для будущего в ПФО было начато руководством Ас социации Молодежных Парламентов РФ еще в конце 2008г., а реализация первого этапа со стоялась в 2009г., затем продолжилась и в 2010г, а в некоторых субъектах ПФО уже повторно в 2011г. в период выборной кампании в Государственную Думу РФ 2012 года. Широкомасштаб ная презентация проекта состоялась в октябре 2009г на VI Всероссийском форуме молодежных парламентариев в Анапе, организованном Ассоциацией Молодежных Парламентов РФ. После этого проект начал внедряться и на других территориях РФ. В феврале 2010г. Ассоциация Мо Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы лодежных Парламентов РФ инициировала в стенах Центризбиркома круглый стол «Электо ральная активность молодежи в аспекте деятельности молодежных парламентов, весной 2010г.

были проведены специальные межрегиональные форумы в целях дальнейшей реализации про екта. В частности, осенью 2010г. по технологиям проекта «Кадры для будущего» стали созда ваться муниципальные молодежные парламенты и в Ростовской области.

Молодежные избирательные комиссии формируются и функционируют как постоянно дей ствующие совещательные и консультативные органы, целью которых является содействие ре гиональным, территориальным и участковым избирательным комиссиям в деятельности по по вышению правовой культуры молодых и будущих избирателей и формированию кадрового ре зерва избирательных комиссий.Избирательные комиссии, при которых действуют молодежные избирательные комиссии, как правило, принимают специальные положения, которые являются правовым актом, регламентирующим порядок их организации и деятельности.Молодежные из бирательные комиссии, как и иные органы молодежного самоуправления, осуществляет свою деятельность на общественных началах и не являются юридическими лицами.

В развитие основной цели своей деятельности молодежные избирательные комиссии могут осуществлять следующие полномочия: 1) обеспечивать реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов молодежных парламентских структур регио на;

2) осуществлять регулярный мониторинг и анализ электоральной активности молодежи;

3) вырабатывать рекомендации, готовить предложения и непосредственно участвовать в реали зации мероприятий по повышению правовой культуры молодых и будущих избирателей;

4) оказывать содействие избирательным комиссиям в вопросах планирования и реализации ме роприятий, связанных с подготовкой кадрового резерва молодежных парламентских структур, избирательных комиссий;

5) организовывать и осуществлять взаимодействие молодежи и моло дежных общественных объединений с избирательными комиссиями по вопросам повышения правовой культуры молодежи;

6) организовывать и принимать участие в совещаниях, конфе ренциях, «круглых столах» и других мероприятиях, проводимых по вопросам электоральной активности молодежи;

7) осуществляет контроль за соблюдением порядка проведения выборов депутатов молодежных парламентских структур.

В дополнение к данным правомочиям могут устанавливаться также и иные. Например, моло дежная избирательная комиссия Ивановской области также изучает опыт работы избиратель ных комиссий субъектов Российской Федерации, молодежных избирательных комиссий при из бирательных комиссиях субъектов Российской Федерации по повышению правовой культуры избирателей, участников референдумов (Приложение 16).

Органы молодежного самоуправления, формируемые на местном уровне, имеют такие же цели и задачи функционирования, как и региональные. При этом особенности их правового регулирования, структуры в каждом субъекте зависят в первую очередь от особенностей ор ганизации местного самоуправления. Обычно формируются три уровня органов молодежного самоуправления. В частности, в городе Ростове-на-Дону сформирована модель молодежного самоуправления, включающая: 1) первый уровень - органы школьного ученического и студен ческого самоуправления, образованные по месту учебы, и органы самоуправления в студен ческих общежитиях, созданные по месту жительства;


2) второй уровень - районные органы молодежного самоуправления - районные советы молодежи, сформированные на выборной основе по смешанному принципу (по месту учебы, по производственному и по территориаль ному принципам);

3) третий уровень - городские структуры молодежного самоуправления, к которым относятся: Городской совет молодежи (Приложение 35), Молодежное правительство города, Городской Студенческий совет, Совет Ассоциации студенческих общежитий, Ассоциа ция школьных президентов, Городской совет молодых ученых и специалистов.

На уровне муниципального образования обычно создается центральный орган, основной функцией которого является координация деятельности всех органов молодежного самоуправ ления муниципального образования. Например, в городе Ростове-на-Дону такими правомочи Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы ями наделен отдел по делам молодежи Администрации города и Центр развития детских и молодежных социальных инициатив, действующий в системе образования;

в районах – соот ветствующие службы администраций районов с привлечением территориальных избиратель ных комиссий.

Целями деятельности муниципальных молодежных органов самоуправления является: пред ставительство и защита интересов молодежи, молодежных и детских объединений в органах местного самоуправления;

проведение мероприятий по трудоустройству и занятости, организа ции досуга, профилактике наркомании и алкоголизма, патриотическому воспитанию молодежи района;

создание в районе единого информационного поля деятельности и общения молодежи.

Органы молодежного самоуправления проводят совместно с органами государственной влас ти и местного самоуправления различные мероприятия, направленные на повышение интереса молодого поколения к политике, обучающие семинары по привлечению молодежи к участию в голосовании, так как абсентеизм молодежи также является существенной проблемой современ ного избирательного процесса. Таким образом, развитие молодежного самоуправления являет ся одной из ступеней в формировании национальной идеи, что детерминирует необходимость его всестороннего исследования и развития.

Молодежное самоуправление как явление имеет право на существование, более того оно должно поддерживаться государством, государственными органами и органами местного само управления, их должностными лицами, действия которых должны быть направлены на его раз витие, внедрение во всех субъектах Российской Федерации, причем не только на региональном, но и на уровне местного самоуправления, так как именно последний обеспечивает наибольшую представительность в связи с тем, чтоорганы молодежного самоуправления, в частности, моло дежные парламенты муниципальных образований формируются при помощи прямых выборов, хотя и не всегда обеспечивающих представительство интересов всех слоев молодежи.

Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы 2. ОРгаНИЗаЦИОННО-пРаВОВыЕ ОсНОВы фОРМИРОВаНИЯ ОРгаНОВ МОлОДЕжНОгО саМОупРаВлЕНИЯ 2.1. способы формирования органов молодежного самоуправления Молодежное самоуправление имеет небольшой опыт функционирования в Российской Феде рации и, как следствие, основные принципы его правового статуса еще не достаточно четко сфор мулированы. Этому способствует отсутствие единого нормативно-правового акта, регламентиру ющего порядок создания и деятельности органов молодежного самоуправления.

В настоящее время субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют организаци онно-правовые основы формирования и функционирования органов молодежного самоуправле ния.

В связи с этим можно выделить несколько классификаций органов молодежного самоуправле ния. Рассмотрим основные из них.

Во-первых, по процедуре формирования выделяются:

- органы молодежного самоуправления, созданные при помощи делегирования представи телей определенных категорий и (или) социальных слоев молодежи (Молодежный парламент при Государственном Совете-Хасэ Республики Адыгея, Молодежный парламент Амурской об ласти, Общественный молодежный парламент при Государственной Думе Астраханской области, Молодежный парламент Воронежской области, Молодежный парламент при Народном собрании Республики Дагестан, Общественный молодежный совет при Законодательном собрании При морского края, Молодежный парламент при Законодательном Собрании Ростовской области, Мо лодежный парламент при Саратовской Областной Думе, Молодежный парламент при Законода тельном Собрании Ямало-Ненецкого автономного округа, молодежные избирательные комиссии Алтайского края, Волгоградской области, Ивановской области, Иркутской области, Республики Калмыкия, Калужской области, Магаданской области, Республики Мордовия, Новосибирской об ласти, Оренбургской области, Ростовской области, Свердловской области, Ставропольского края, Челябинской области, другие).

Молодежные парламентские структуры данной группы субъектов Российской Федерации фор мируются на основе делегирования представителей от муниципальных образований (городских округов и муниципальных районов), студентов, аспирантов, общественных молодежных органи заций, представителей политических партий, допущенных к распределению мандатов в законо дательном органе субъекта Российской Федерации, а также других лиц. Каждый субъект предус мотрел в своем законодательстве различную структуру представительства молодежи, учитывая наиболее существенные и влиятельные социальные слои региона. В некоторых субъектах в со став молодежного парламента делегируются только представители молодежных парламентских и общественных объединений. Так, в состав молодежного парламента Воронежской области входят по одному представителю от молодежных общественных объединений (фракции Воронежской областной Думы), не более 6 представителей от молодежного парламентского объединения, со зданного при представительном органе городского округа г. Воронеж, по одному - от молодежных общественных объединений, созданных при представительных органах иных городских округов и муниципальных районов Воронежской области, по одному - от региональных молодежных и детских общественных объединений, зарегистрированных в установленном законодательством порядке и имеющих статус юридического лица, по одному - от союзов (ассоциаций) молодежных и детских общественных объединений (Приложение 5).

В тех субъектах, где молодежный парламент формируется при законодательном органе и на ходится в прямой зависимости от него, в состав включаются также и депутаты законодательного органа субъекта Российской Федерации (Республика Адыгея, Амурская область, Астраханская область, Воронежская область, Ростовская область, Сахалинская область). В молодежный парла мент Ростовской области входят также и два представителя Законодательного Собрания Ростов ской области, делегированные Председателем Законодательного Собрания Ростовской области Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы из числа работников аппарата Законодательного Собрания Ростовской области по представлению комитета Законодательного Собрания Ростовской области, в предметы ведения которого входят вопросы молодежной политики;

два представителя областного органа исполнительной власти в сфере молодежной политики, делегированные Правительством Ростовской области;

представи тель министерства общего и профессионального образования Ростовской области и представи тель министерства по физической культуре, спорту и туризму Ростовской области (Приложение 12).

Представительство учебных заведений в некоторых субъектах ограничивается высшими учеб ными заведениями (Республика Адыгея, Астраханская область, Тверская область), однако в ряде субъектов предусмотрено включение в состав молодежного парламента и представителей заведе ний среднепрофильного образования (Амурская область).

Законодательство Кабардино-Балкарской республики также закрепляет перечень обществен ных объединений, которые не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Молодежной па латы. К ним относятся общественные объединения, не имеющие уставной целью участие в реше нии проблем молодежи;

общественные объединения, зарегистрированные, а также объединения внесшие изменения или дополнения в устав, касающиеся включения в уставные цели решений проблем молодежи, менее чем за шесть месяцев до дня истечения срока полномочий членов Мо лодежной палаты действующего состава;

общественные объединения, чья деятельность призна на в установленном порядке не соответствующей уставным целям или рассматривается в суде на предмет прекращения ее деятельности (Приложение 7).

Молодежные избирательные комиссии ряда субъектов Российской Федерации формируются избирательными комиссиями субъекта на основе предложений уполномоченных субъектов, что также можно назвать формой делегирования.Молодежная избирательная комиссия Алтайского края формируется Избирательной комиссией Алтайского края на основе предложений Молодеж ного Парламента Алтайского края, молодежных парламентских структур Алтайского края, мо лодежных общественных объединений. При этом не менее половины от общего числа членов Молодежной избирательной комиссии назначается на основе поступивших предложений Моло дежного Парламента Алтайского края (Приложение 17).

Молодежная избирательная комиссия Волгоградской области формируется Избирательной ко миссией Волгоградской области. При этом правом выдвижения кандидатов в состав Молодежной избирательной комиссии обладают региональные отделения политических партий, обществен ные объединения и их региональные отделения, учебные заведения, осуществляющие свою де ятельность на территории Волгоградской области, территориальные избирательные комиссии и Избирательная комиссия Волгоградской области. При этом в комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждого регионального отделения политической партии, общест венной организации, зарегистрированных на территории Волгоградской области и осуществляю щих свою деятельность на территории области (Приложение 18).

Формирование Молодежной избирательной комиссии Иркутской области осуществляется Из бирательной комиссией Иркутской области. При этом правом выдвижения кандидатов в состав Молодежной избирательной комиссии обладают региональные отделения политических партий, общественные объединения и их региональные отделения, учебные заведения, осуществляющие свою деятельность на территории Иркутской области, территориальные избирательные комиссии и Избирательная комиссия Иркутской области (Приложение 19).

Молодежная избирательная комиссия Амурской области формируется молодежным парламен том с учетом мнения субъектов, наделенных правом направлять своих представителей, а также при утверждении данного состава избирательной комиссией региона (Приложение 20).

- органы молодежного самоуправления, формируемые при наличии элементов всеобщего голосования (Молодежный парламент при Законодательном собрании Пермского края).

- органы молодежного самоуправления, сформированные на конкурсной основе (Молодеж ная общественная палата при Государственном Собрании – Курултае Республики Башкортостан, Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы Молодежный парламент при Законодательном собрании Нижегородской области, Общественный молодежный парламент при Самарской Губернской Думе, Общественная молодежная палата при Государственной Думе Ставропольского края, Молодежный парламент Томской области, моло дежные правительства).

Так, формирование Общественного молодежного парламента при Самарской Губернской Думе проходит следующим образом. Конкурс проводится в два этапа. Первый этап проходит в обра зовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образо вания, среднего общего образования и дополнительного образования, научных организациях и иных организациях, общественных организациях, а в случае их отсутствия – в городских и сель ских поселениях. Второй этап – в муниципальных районах, городских округах, районах города Самары. На конкурс принимаются конкурсные проекты по следующим актуальным направлени ям молодежной политики – трудоустройство молодежи;

молодая семья, проблемы и пути их ре шения;

пропаганда здорового образа жизни в молодежной среде;

повышение уровня образования молодежи – актуальный вопрос будущего России. На основании решения конкурсной комиссии комитет областной Думы по вопросам молодежной политики, спорта и туризма включает канди датуры, прошедшие отбор в конкурсе, в состав молодежной палаты (Приложение 13).

Молодежный парламент Томской области также формируется на конкурсной основе, однако предусмотрено дополнительной требование – кандидат должен собрать в свою поддержку более 250 подписей избирателей в возрасте от 14 до 30 лет. Он должен представить проект, отражаю щий современные проблемы молодежи и содержащий пути разрешения этих проблем, резюме, рекомендации. По усмотрению Совета Думы может проводиться собеседование (Приложение 14).

На конкурсной основе формируется молодежные правительства (молодежные администра ции). Проведение конкурса обычно поручается специально формируемому органу, состав кото рого утверждается главой исполнительной власти региона.

Молодежное правительство Костромской области формируется на конкурсной основе по ре зультатам двух этапов отборочного конкурса. Проведение Конкурса осуществляет экспертный совет по формированию Молодежного правительства Костромской области, состав которого ут верждается распоряжением губернатора Костромской области. Участниками Конкурса могут стать граждане Российской Федерации в возрасте от 18 до 30 лет, проживающие на территории Костромской области, являющиеся представителями детских или молодежных общественных организаций Костромской области. Состав Молодежного правительства формируется из числа победителей конкурса по формированию Молодежного правительства (Приложение 15).

Молодежная избирательная комиссия Калининградской области формируется на конкурсной основе по результатам собеседования. При этом квоты при формировании имеют представите ли от политических партий (молодежные отделения), Молодежный Парламент Калининградской области, Молодежное Правительство Калининградской области, все школы г. Калининграда, Из бирательная комиссия Калининградской области, Молодежная общественная Палата г. Калинин града, организация «Аппарель», Студенческий Союз Калининградской области, КРОО «Ассоци ация Молодежных Парламентов Российской Федерации», областные общественные организации.

Состав и структура Молодежного правительства утверждается Решением Избирательной комис сией Калининградской области (Приложение 21).

- органы молодежного самоуправления, созданные на основе сочетания различных способов формирования:

смешанная система, предусматривающая сочетание проведения конкурса и делегирование представителей определенных категорий граждан (Молодежный парламент Волгоградской об ласти, Молодежная палата при Ивановской областной Думе, Молодежный парламент при Зако нодательном Собрании Иркутской области, Молодежная палата при Курганской областной Думе, Молодежный парламент Рязанской области, Молодежный парламент при Смоленской областной Думе, Молодежный парламент при Саратовской областной Думе).

Так, Молодежный парламент при Законодательном собрании Иркутской области формируется Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы по смешанной системе - 19 депутатов выбираются посредством проведения открытого конкурса, остальные входят посредством делегирования представителей молодежных парламентов, дейст вующих при представительных органах городских округов и муниципальных районов (Приложе ние 6).

В состав Молодежной палаты при Курганской областной Думе входят 26 представителей пред ставительных органов муниципальных районов и городских округов Курганской области, 6 пред ставителей политических партий, имеющих представительство в Курганской областной Думе, представителей образовательных учреждений, общественных организаций, расположенных на территории Курганской области, которые утверждаются конкурсной комиссией по результатам конкурса письменных работ на тему «Проблемы современной молодежи и предложения по совер шенствованию молодежной политики в КО» (Приложение 8).

делегирование с элементами прямых выборов (Молодежная палата при Архангельском област ном собрании депутатов, Молодежный парламент Липецкой области, Молодежный парламент Новосибирской области).

Молодежная палата при Архангельском областном собрании депутатов создается на добро вольной основе в составе представителей молодежных палат (молодежных парламентов, моло дежных советов) при представительных органах муниципальных районов Архангельской обла сти. Молодежные палаты (молодежные парламенты, молодежные советы) при представительных органах муниципальных районов Архангельской области избирают по одному представителю в возрасте от 18 до 30 лет в состав Молодежной палаты на своих заседаниях большинством голосов от общего числа членов соответствующих молодежных палат (молодежных парламентов, моло дежных советов) (Приложение 4).

В состав Молодежного парламента Липецкой области входят представители муниципальных районов и городских округов, избранные на местных форумах молодежи в количестве 2 человек от каждого муниципального образования, по одному представителю от областных молодежных объединений (Приложение 9).

Во-вторых, по органу государственной власти или местного самоуправления, при кото ром сформирован орган молодежного самоуправления, можно выделить следующие его ос новные формы:

1. Органы молодежного самоуправления, созданные при органах законодательной (пред ставительной) власти.

Данная организационная форма характерна для молодежных парламентов, которые создаются на основе решения органа законодательной власти и действуют на основании утвержденного им Положения. Являясь общественным совещательным (консультативным) органом, они участвуют в разработке нормативных правовых актов и иных документов в сфере государственной моло дежной политики, осуществляют взаимодействие с соответствующими комитетами, комиссиями, депутатами органов законодательной власти. Молодежные парламенты, созданные при органах законодательной власти, могут иметь разные статусы: научно – консультативного, совещательно - консультативного, либо совещательно – исполнительного органа.

Главное преимущество такой формы состоит в том, что изначально молодежные парламенты получают официальный статус, предоставляемый им органами законодательной власти. В этом случае ни одна общественная организация не сможет претендовать на монопольное использова ние созданного органа молодежного самоуправления в своих интересах.

В то же время, несмотря на очевидные преимущества данной формы молодежного парламен таризма, для его реализации необходимо приложить максимум усилий: добиться принятия ре шения (постановления, распоряжения, приказа) соответствующего органа власти;

организовать легитимную систему выборов представителей молодежи и общественных объединений в Моло дежный парламент;

обеспечить необходимыми ресурсами его текущую деятельность.

2. Органы молодежного самоуправления, функционирующие при органах исполнительной власти.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.