авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 9 |

«Молодежное саМоуправление в россии: организационно-правовые основы форМирования и практика работы Ростов-на-Дону 2013 ББК Х ...»

-- [ Страница 2 ] --

Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы Примеры создания подобных структур существуют при главе субъекта Российской Федерации, мэре города, комитете или отделе по молодежной политике города или региона. Более эффектив ной формой молодежного самоуправления в данном случае являются молодежные правительства - институт молодых стажеров, получающих в процессе деятельности хорошую практику админи стративной работы и привносящих в деятельность государственных (муниципальных) органов «свежие» идеи. Молодежные правительства действуют на основании постановления Губернатора или Правительства субъекта Российской Федерации, утверждающего их структуру, цели, задачи и функции. Молодежное правительство формируется, как правило, на конкурсной основе. Мо лодежные правительства существуют в Архангельской области, Белгородской области, Волгог радской области Воронежской области, Республике Дагестан,Калининградской области, Респу блике Калмыкия, Калужской области, Костромской области, Курганской области, Мурманской области, Оренбургской области, Пензенской области, Ростовской области, Самарской области, Саратовской области, Свердловской области, Ульяновской области, Ямало-Ненецком Автоном ной округе,Ярославской области, Республике Якутия, а также в иных субъектах Российской Фе дерации.

3. Органы молодежного самоуправления, формируемые при избирательных комиссиях.

При избирательных комиссиях формируются молодежные избирательные комиссии, которые функционируют как постоянно действующие совещательные и консультативные органы, целью которых является содействие региональным, территориальным и участковым избирательным ко миссиям в деятельности по повышению правовой культуры молодых и будущих избирателей и формированию кадрового резерва избирательных комиссий. Избирательные комиссии, при ко торых действуют молодежные избирательные комиссии, как правило, принимают специальные положения, которые являются правовым актом, регламентирующим порядок их организации и деятельности.

4. Молодежное самоуправление как социальная программа органов законодательной, ис полнительной власти, одной или нескольких молодежных организаций.

Цель такой программы – создание для молодежи возможности участвовать в общественно политической жизни, в процессе принятия и реализации управленческих решений, контроля за их исполнением. Формы осуществления данной программы очень разнообразны: общественные молодежные приемные, студенческое или школьное самоуправление, организация мониторингов в молодежной среде, создание теле- и радиопередач, ведение рубрик на страницах периодической печати, организация клубов, диспутов, рекламных кампаний и т. п. В таком понимании создание органа молодежного самоуправления является одним из методов работы государственных орга нов и молодежных организаций.

Такое разнообразие форм определяется тем, что в каждом субъекте Российской Федерации, в каждом муниципальном образовании молодежные структуры создаются с целью решения наи более существенных проблем молодежи, занимают необходимое место в молодежной политике региона, отражая особенности социальной структуры молодого поколения.

Опыт субъектов Российской Федерации показывает, что каждая из предложенных форм имеет право на существование. При этом наиболее эффективным представляется создание в каждом субъекте Российской Федерации всех видов органов молодежного самоуправления, а именно мо лодежных парламентов, молодежных правительств и молодежных избирательных комиссий, чле ны которых общими усилиями, координируя деятельность в различных областях общественной жизни, могли бы наиболее эффективно способствовать решению проблем молодого поколения и реализации всех аспектов молодежной политики.

В процессе реализации идеи создания органов молодежного самоуправлениянеобходимо учи тывать тот факт, что молодежноесамоуправление как явление должно быть независимо от влия ния политических партий. Оно служит способом вовлечения молодых людей в участие в жизни российского общества и повышение их общественно-политической культуры, а не базой подго товки контингента для определенной политической партии. Для выполнения этой функции поли Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы тические партии могут создавать собственные политические молодежные движения.

2.2. Методы и технологии выборного процесса в рамках формирования органов молодеж ного самоуправления При рассмотрении выборного порядка формирования молодежных парламентов следует отме тить, что в основном он применяется на муниципальном уровне. Выборы в молодежные парла менты проводятся по традиционной схеме избирательного процесса, предполагающего наличие всех стадий, характерных для формирования взрослых законодательных (представительных) ор ганов, за некоторыми исключениями, обусловленными особенностями правового статуса этих органов.

На региональном уровне формируются на выборной основе Молодежный парламент Свер дловской области. В частности, Молодежный парламент Свердловской области формируется полностью на выборной основе из представителей региональных отделений политических пар тий, региональных или местных молодежных общественных организаций (объединений), либо региональных отделений общероссийских молодежных общественных объединений, студентов учебных заведений высшего, среднего и начального профессионального, среднего общего обра зования, трудовых коллективов предприятий и организаций (Приложение 11).

Проводить голосование по территориальному принципу по аналогии с выборами в Государст венную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, представительные (законодатель ные) органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления невозможно, так как граждане до 18 лет не учтены и обеспечить их регистрацию проблематично. Дополни тельно при составлении списков избирателей возникает проблема учета студенческой молоде жи, так они могут учиться в одном месте, жить в другом, а быть прописанными – в третьем. Те вопросы, которые подробно урегулированы в избирательном законодательстве, регламентирую щем реализацию избирательных прав взрослыми гражданами, при осуществлении избиратель ных прав молодежью вызывают существенные проблемы, ведущие к пониманию невозможности проведения всеобщих прямых выборов в молодежные парламенты. В связи с этим формирование молодежных парламентов начиналось с делегирования определенных категорий молодежи или голосования по месту учебы или деятельности, и в настоящее время именно эта форма формиро вания распространена в наибольшей степени.

Существенной проблемой в реализации активного избирательного права является привлече ние к участию в выборах работающей молодежи, так как организация информирования именно этой категории избирателей вызывает ряд затруднений. В высших учебных заведениях данную функцию выполняют активисты, представители студенческого самоуправления, а среди работа ющей молодежи трудно найти тех, кто обеспечит их информирование и организацию участия в голосовании.

Что касается уровня органов школьного и студенческого молодежного самоуправления, то они в подавляющем большинстве случаев формируются при помощи выборов, специфика регули рования и организации которых продемонстрирована в параграфе, посвященном рассмотрению методик и форм работы органов молодежного самоуправления с молодыми избирателями, так как формирование и функционирование данных органов молодежного самоуправления является одной из разновидностей работы по повышению электоральной активности и правовой культуры молодого поколения.

Одним из важнейших проявлений демократизма государства является как раз возможность учета мнений всех слоев населения и предоставление им площадки для высказывания своих пред ставлений о совершенствовании действующего законодательства, государственной молодежной политики. При организации процесса формирования и деятельности молодежных парламентов непременно сталкиваются интересы преподавателей, студентов, рабочих, предпринимателей, так как единомыслия среди представителей этих социальных слоев нет, да и не должно быть, иначе возникнет опасность возврата к монополии единой для всего государства и граждан этого го Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы сударства идеологии, что никак не допустимо в подлинно демократической стране. Молодежь своими действиями, своей активностью доказывает нам, что не боится борьбы за свои интересы и готова отстаивать их всеми возможными способами, в том числе и при помощи молодежных парламентов как одной из форм участия в управлении делами государства. Процедуры выборов совершенствуются на основании обобщения опыта формирования и деятельности молодежных парламентов в сторону обеспечения представительства интересов все большего количества со циальных слоев молодежи. Чем больше социальных слоев будет задействовано в формировании и деятельности молодежных парламентов, тем больше молодых людей будут иметь возможность прохождения настоящей школы политики и управления, школы борьбы и общественно-полезных компромиссов. Пройдя эту школу, молодежь будет в состоянии активно включиться в реальное построение гражданского общества в России.

2.3. Опыт применения технологии электронного голосования при формировании орга нов молодежного самоуправления Проанализировав формы организации молодежного самоуправления, следует отметить, что они имеют как положительные стороны, так и недостатки, выявляемые при реализации их на практике, что предопределяет необходимость поиска новых форм и способов формирования мо лодежных парламентов. В качестве одного из перспективных способов можно отметить голо сование при помощи смс-сообщений, которое, например, было применено при формировании Молодежных Советов города Ростова-на-Дону.

Ход электронного голосования транслировался в он-лайн режиме на сайте www.realpravo.ru.

449 молодых людей выдвинули свои кандидатуры для участия в выборах, 357 из них были заре гистрированы как кандидаты и боролись за голоса избирателей. В качестве средств агитации ис пользовались стенгазеты, листовки, радио, видео-ролики, но самым популярным способом стали личные встречи с избирателями. Результатом выборов стало формирование во всех восьми райо нов города молодежных советов. Всего в их состав вошло 149 человек (по числу избирательных участков).

Опыт использования этой новой формы организации молодежного голосования, позволил вы явить как положительные, так и отрицательные моменты, а также определить пути их преодоле ния. Молодые избиратели заинтересовались новой предложенной формой голосования, так как, во-первых, смс-сообщения в настоящее время являются одной из основных форм общения моло дежи, более того психологи уже выделяют феномен определенной психологической зависимости от написания смс-сообщений, когда им отдается предпочтение перед непосредственно общени ем по телефону. Во-вторых, данная форма голосования не предполагает присутствия избирателя непосредственно на избирательном участке, то есть молодой человек может осуществить свой выбор, не выходя из дома, что также является существенным плюсом данной технологии голо сования. В-третьих, финансовое обеспечение данной формы организации выборов, предполагает существенно меньшие затраты, так как результаты подводятся централизованно и нет необходи мости в создании ряда различных избирательных комиссий.

В некоторых субъектах приняты специальные акты, регламентирующие порядок и особенно сти проведения смс-голосования (Приложение 30).

В частности, голосование по выборам депутатов муниципальных молодежных парламентов Республики Марий Эл проводилось путем электронного опроса с помощью устройств мобильной связи (смс-голосование). 4 декабря 2011 года на избирательных участках по выборам в Государ ственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации вместе с избирательным бюлле тенем молодые люди в возрасте от 18 до 30 лет получали карту с индивидуальным ПИН-кодом для смс-голосования (Приложение 31) и голосовали с общественного телефона в участковой молодежной избирательной комиссии своего образовательного учреждения.Итоги голосования отслеживались на сайте www.mp.m-voting.ru в режиме реального времени. Голосование органи зовывал партнер ВОО «Ассоциация молодежных парламентов России» - Центр программных Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы разработок ОАО «Интеллект Телеком».

В день молодого избирателя в СОШ № 39 Песчанокопского района Ростовской области, со стоялось электронное голосование по выборам Президента школы. В преддверии выборов была проведена разъяснительная работа среди учащихся по организации избирательного процесса.

Были составлены списки избирателей, каждому избирателю был присвоен код, в соответствии с которым осуществлялся доступ к избирательному бюллетеню. Кандидаты подготовили свои предвыборные программы, которые были представлены по классам и обсуждались в течение все го агитационного периода. Ознакомиться с программами кандидатов можно было на молодежном сайте www.realpravo.ru. По результатам выборов был получен электронный протокол об итогах голосования,в голосовании приняло участие 87 избирателей, что составляет 94,6% от общего чи сла избирателей.

Муниципальные молодежные палаты Оренбургской области (парламенты) избираются пря мым голосованием (Интернет-голосование). Такие структуры сформированы в 39 муниципаль ных образованиях области (всего 44). Выборы первого созыва прошли в марте 2010 года, участие в выборах приняли 59555 человек или 23,4% от числа молодежи. Выборы второго созыва прошли в декабре 2012 года, участие в выборах приняли 34396 человек или 11,5% от числа молодежи.

Смс-голосование является новым, заслуживающим внимание способом формирования моло дежных парламентов, а в будущем – возможно и способом голосования на выборах в органы государственной власти и местного самоуправления, так как молодежный абсентеизм является существенной проблемой современного избирательного права, а описанная нами новая форма голосования в состоянии помочь в ее решении, привлечь в ряды избирателей существенное коли чество молодых людей.

Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы 3. ОсОбЕННОстИ фуНкЦИОНИРОВаНИЯ ОРгаНОВ МОлОДЕжНОгО саМОупРаВлЕНИЯ 3.1. Основные формы деятельности органов молодежного самоуправления Общий порядок деятельности, основные правила и процедуру работы таких органов молодеж ного самоуправления как молодежные парламенты и молодежные правительства определяются регламентами, которые приняты в большинстве субъектов, в которых они функционируют. В тех субъектах Российской Федерации, где нет регламентов деятельности данных органов молодежно го самоуправления, она осуществляется согласно законам или положениям о них, а также общим принципам деятельности аналогичных взрослых органов. Молодежные избирательные комиссии функционируют в соответствии с положениями, принимаемыми избирательными комиссиями ре гиона.

Регламенты закрепляют правовую основу функционирования молодежных парламентов и мо лодежных правительств, к которой относятся положения Конституции Российской Федерации, За конов Российской Федерации, Указов Президента Российской Федерации, постановлений и рас поряжений Правительства Российской Федерации, законов и иных правовых актов субъекта Рос сийской Федерации, Положений о молодежном парламенте (молодежном правительстве) субъекта Российской Федерации, Регламента и иных индивидуальных актов органа молодежного самоу правления. Если данный орган создан на муниципальном уровне, то к этому перечню добавляются акты органов местного самоуправления.

Регламент молодежного парламента и молодежного правительства, изменения и дополнения к нему принимаются на заседаниях органа молодежного самоуправления простым большинством голосов от установленного числа его членов, если иное не прописано самим Регламентом.

Деятельность органов молодежного самоуправления строится на принципах демократизма, законности, коллегиальности, свободного, делового обсуждения и решения вопросов, гласности, широкого привлечения граждан, представителей политических партий, общественных организа ций, к участию в работе, изучении, анализе и учете общественного мнения.

Важнейшей задачей формирования правового статуса молодежных самоуправленческих струк тур является определение их компетенции, которое осуществляется органом государственной власти (местного самоуправления), при котором он создан, путем принятия соответствующего нормативно-правового акта. Однако следует выделить основные функции молодежных самоу правленческих структур, которым должна соответствовать их деятельность в субъектах Россий ской Федерации.

В первую очередь к ним относится выявление и представление интересов молодежи в органах государственной власти и местного самоуправления, повышение эффективности участия моло дежи в жизни республики, края, области, автономного округа, города, района. Эффективная фор мулировка и доведение всех насущных проблем молодежи до органов государственной власти и местного самоуправления при помощи функционирования молодежных самоуправленческих структур способствует достижению конкретных социальных и экономических результатов, вовле чению молодых граждан в общественно-политические процессы, повышению общей правовой культуры и гражданской активности молодежи. В связи с этим основной задачей молодежного самоуправления является формирование консолидированного социального заказа молодежи госу дарству, что является результатом деятельности, в том числе и общественных приемных для мо лодежи, которые призваны сформировать перечень молодежных проблем, а эффективность управ ленческих решений оценивается при помощи мониторинга в молодежной среде.

Еще одной важной функцией органов молодежного самоуправления является участие в нормот ворческой деятельности, прежде всего в сфере государственной молодежной политики, в обсужде нии законов и иных нормативно-правовых актов, касающихся молодежи, подготовка и выдвиже ние своих нормотворческих инициатив, что дает возможность им влиять на определение основных направлений государственной молодежной политики, расходной части федерального (региональ Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы ного, местного) бюджета Российской Федерации по разделу «Социальная политика» в части, каса ющейся реализации молодежной политики.

Третьей функцией организации и деятельности органов молодежного самоуправления является подготовка молодых кадров, так как именно данные структуры являются полем для выявления молодых лидеров, интересующихся общественно-политической и управленческой деятельностью.

Применение различных форм и методов работы в рамках системы молодежного самоуправления позволяет одновременно получать некоторые академические знания и приобретать практические навыки управленческой работы. Одновременно из числа членов органов молодежного самоуправ ления формируется группа единомышленников с активной жизненной позицией, готовых поддер жать и совместно реализовывать идеи и программы органов государственной власти и местного самоуправления, направленные на развитие региона и муниципальных образований. Практиче ская работа молодых людей и их знакомство с законотворческой, управленческой и общественной деятельностью является важным компонентом подготовки грамотных специалистов для соответ ствующего субъекта Российской Федерации.

Проведение социально значимых мероприятий также является важной функцией молодежных самоуправленческих структур. Они принимают активное участие в реализации государственных (местных) программ и отдельных социально значимых акциях, проводимых на уровне региона (муниципального образования). При этом к работе привлекаются не только сами члены органов молодежного самоуправления, но и общественные объединения, которые они представляют (мо лодежные общественные организации, студенческие профсоюзы, активы сельской молодежи и т.д.).

И последней функцией, но столь же значимой, как и все остальные, является просветитель ская деятельность, которая представляет собой, с одной стороны, организацию обучения молодых людей, членов органов молодежного самоуправления, а с другой стороны, просветительскую де ятельность в широкой молодежной среде, направленную на повышение правовой культуры моло дых избирателей и доступности общественно-политической информации, формирование актив ной гражданской позиции молодых людей.

Однако приоритет в работе органов молодежного самоуправления, особенно молодежных пар ламентов, составляют участие в разработке и принятии нормативно-правовых актов, затрагиваю щих интересы молодежи, и мониторинг существующих молодежных проблем.

Определяя особенности правового статуса и деятельности органов молодежного самоуправле ния, целесообразным представляется отметить специфику регламентации срока их полномочий в законодательстве субъектов Российской Федерации и разграничить органы молодежного самоу правления на следующие группы:

1.Органы молодежного самоуправления, срок полномочий которых равен сроку полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, при котором он создан. К ним относятся Молодежная палата при Архангельском областном собрании депутатов, Общест венный молодежный парламент при Государственной Думе Астраханской области, Молодежная палата при Курганской областной Думе, Общественная молодежная палата при Законодательном Собрании Ленинградской области, Молодежная палата при Московской городской Думе, Общест венный молодежный парламент при Орловском областном Совете народных депутатов, Молодеж ный парламент при главе города Реутова, Молодежный парламент при Законодательном собрании Ростовской области, Молодежный парламент при Парламенте Республики Северная Осетия-Ала ния, Общественная молодежная палата при Государственной Думе Ставропольского края, Моло дежная палата при Законодательном собрании Тверской области, Молодежный парламент Томской области, Молодежный парламент при Законодательном Собрании Ямало-Ненецкого автономного округа.

2. Органы молодежного самоуправления, срок полномочий которых равен 6 месяцев (Молодеж ное правительство Республики Дагестан).

3. Органы молодежного самоуправления, срок полномочий которых равен 1 год (Молодежное Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы правительство Костромской области, Молодежное правительство Ульяновской области, Моло дежное правительство Ростовской области, Молодежная избирательная комиссия Челябинской области).

4. Органы молодежного самоуправления, срок полномочий которых равен 2 года. К ним отно сятся Молодежный парламент при Государственном Совете – Хасэ Республики Адыгея, Моло дежный парламент Амурской области, Молодежная общественная палата при Государственном Собрании – Курултае Республики Башкортостан, Молодежный парламент города Братска, Моло дежная палата при Парламенте Кабардино-Балкарской Республики, Молодежный парламент при Законодательном Собрании Нижегородской области, Молодежные правительства Мурманской об ласти, Свердловской области, Молодежные избирательные комиссии Алтайского края, Амурской области, Архангельской области, Ивановской области, Иркутской области, Калининградской об ласти, Республики Калмыкия, Калужской области, Магаданской области, Республики Марий Эл, Оренбургской области, Ростовской области, Свердловской области, Тульской области).

5. Органы молодежного самоуправления, срок полномочий которых равен 3 года (Обществен ный молодежный парламент при Государственной Думе Ярославской области, Молодежное пра вительство Белгородской области, Молодежное правительство Оренбургской области, Молодеж ная избирательная комиссия Новосибирской области).

6. Органы молодежного самоуправления, срок полномочий которых составляет 5 лет (Моло дежный парламент Липецкой области).

Организация деятельности органов молодежного самоуправления строится обычно по модели функционирования взрослых аналогичных органов с некоторыми отличительными особенностя ми.

Основной формой деятельности органов молодежного самоуправления являются заседания, сроки и порядок проведения которых в большинстве субъектов урегулирован достаточно четко.

Заседания правомочны, если на них присутствует более половины от установленного числа членов органа молодежного самоуправления. Исключением является законодательство Республи ки Северная Осетия-Алания и Тюменской области, которое устанавливает необходимость при сутствия более 2/3 членов молодежного парламента. Перед началом заседания члены органа мо лодежного самоуправления обязаны лично зарегистрироваться у ответственного секретаря моло дежного парламента. Данные регистрации заносятся в лист заседания, который подписывается председательствующим.

Заседание органа молодежного самоуправления ведет его председатель, а в его отсутствие – его заместитель.Заседания органов молодежного самоуправления в некоторых субъектах Российской Федерации может начинаться с прослушивания гимна Российской Федерации.

Очередное заседание органа молодежного самоуправления созывается его председателем в со ответствии с утвержденным графиком работы либо по мере необходимости. Обычно устанавлива ется минимальное количество заседаний органа молодежного самоуправления, которые должны быть проведены:

1.Не реже одного раза в три месяца (Молодежные парламенты Республики Адыгея, Амурской области, Астраханской области, Воронежской области, Иркутской области, Кировской области, Ленинградской области, Саратовской области, Республики Северная Осетия-Алания и Томской об ласти, Молодежные правительства Белгородской области, Мурманской области и Ростовской об ласти, Молодежные избирательные комиссии Алтайского края, Амурской области, Архангельской области, Волгоградской области, Ивановской области, Иркутской области, Республики Калмыкия, Калужской области, Магаданской области, Новосибирской области и Оренбургской области);

2. Не реже двух раз в год (Молодежные парламенты Ивановской области, Тверской области, Владимирской области, Самарской области, Тюменской области, Ямало-Ненецкого автономного округа, Молодежная избирательная комиссия Ростовской области);

3. Не реже одного раза в два месяца (Молодежный парламент Нижегородской области);

4. Не реже трех раз в год (Молодежный парламент Ставропольского края);

Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы 5.Не реже двух раз в месяц (Молодежное правительство Костромской области);

6.Не реже одного раза в месяц (Молодежные правительства Волгоградской области и Ульянов ской области);

7.Точное количество заседаний (Молодежный парламент Архангельской области и Молодеж ный парламент Курганской области - 2 раза в год, Молодежный парламент Москвы - 1 раз в месяц).

Дополнительно закрепляется возможность проведения внеочередных заседаний:

1.По мере необходимости без указания субъектов инициирования (Молодежные парламенты Амурской области, Иркутской области, Ленинградской области, Тверской области).

2. С указанием субъектов инициирования:

- Председатель и 1/3 членов органа молодежного самоуправления (Молодежные парламенты Владимирской области и Ставропольского края), членов (Молодежный парламент Москвы, Мо лодежное правительство Ростовской области), 2/3 членов (Молодежное правительство Волгоград ской области, Калининградской области, Костромской области, Мурманской области, Молодеж ная избирательная комиссия Калининградской области);

- Председатель, совет, 1/3 членов, комитеты законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (Молодежный парламент Воронежской области);

- совет (Молодежный парламент Кировской области);

- Председатель и совет органа молодежного самоуправления (Молодежный парламент Курган ской области);

- 1/3 членов, законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, президиум (Молодежный парламент Саратовской области) или совет (Молодежный парламент Тюменской области);

- совет или 1/5 членов органа молодежного самоуправления (Молодежный парламент Республи ки Северная Осетия-Алания).

Таким образом, как мы можем заметить, круг субъектов инициирования внеочередного заседа ния примерно одинаков, однако сочетаются они по-разному, в зависимости от степени их влияния на деятельность органа молодежного самоуправления.

Заседания органов молодежного самоуправления проводятся гласно и носят открытый харак тер. На них имеют право присутствовать представители средств массовой информации и общест венности, депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъ екта Российской Федерации или органа местного самоуправления, другие лица, предусмотренные регламентом или положением об органе молодежного самоуправления.

В Оренбургской области предусматривается возможность проведения заседаний молодежной избирательной комиссии посредством видео-конференций (Приложение 25).

Особенностью правового статуса молодежных парламентов является тот факт, что в случае не обходимости по решению, принятому большинством голосов от числа членов молодежного пар ламента, присутствующих на заседании, заседание молодежного парламента или его часть могут быть закрытыми. При этом на закрытом заседании молодежного парламента могут присутствовать только члены молодежного парламента с правом решающего голоса.

Повестка дня заседания органа молодежного самоуправления и очередность рассмотрения во просов утверждается большинством голосов присутствующих на заседании членов. Если в ходе заседания возникает необходимость включения в повестку дня новых вопросов, то его члены воз вращаются к обсуждению повестки дня, и проводится голосование с формулировкой «О включе нии в повестку дня». Предложение принимается большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов органа молодежного самоуправления.

Документы органов молодежного самоуправления могут приниматься в следующих формах.

В основном это решения (рекомендации), которые носят рекомендательный характер, и в случае необходимости направляются в законодательный орган государственной власти субъекта Рос сийской Федерации, избирательным комиссиям, а также другим органам и должностным лицам государственной власти и местного самоуправления. Так, Молодежный парламент Воронежской Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы области принимает заключения, предложения и обращения, которые носят рекомендательный ха рактер, а также распоряжения по организационным вопросам своей деятельности. Общественный молодежный парламент при Орловском областном Совете народных депутатов вправе проводить общественную экспертизу проектов законов и иных нормативных правовых актов области, касаю щихся молодежной политики области, а также принимает обращения, предложения и рекоменда ции, а по организационным вопросам своей деятельности – постановления.

В положениях и регламентах, устанавливающих правовой статус молодежных самоуправленче ских структур, определяются основания досрочного прекращения их деятельности. В большинст ве субъектов к ним относятся самороспуск и решение законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (Молодежные парламенты Республики Адыгея, Волгог радской области, Липецкой области, Ростовской области, Саратовской области, Тверской области).

В Молодежных парламентах Астраханской, Курганской области, Москве, Республике Северная Осетия-Алания, Тюменской области – только решение законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Молодежный парламент при Законодательном Собрании Нижегородской области досрочно прекращает свою деятельность в случае саморо спу ска, решения Законодательного собрания, в случае нарушения законодательства, в случае если в результате досрочного прекращения полномочий его членов молодежный парламент остался в составе менее 2/3. Молодежный парламент Томской области - в случае истечения срока полно мочий Государственной Думы Томской области, решения Совета Думы, принятого на основании решения молодежного парламента о самороспуске.

3.2. Методики и формы работы органов молодежного самоуправления с молодыми изби рателями В связи с тем, что одной из главных функций органов молодежного самоуправления является просветительская деятельность, направленная на повышение правовой культуры молодых избира телей и доступности общественно-политической информации, формирование активной граждан ской позиции молодых людей, представляется целесообразным рассмотреть особенности методик и форм работы органов молодежного самоуправления с молодыми избирателями.

Мероприятия по работе с молодежью направлены на развитие интереса молодых и будущих из бирателей к процессу организации и проведения выборов, на участие молодежи в работе избира тельных комиссий всех уровней, повышение правовой культуры молодых избирателей и их дове рия к выборам и референдумам. Среди них можно выделить такие, как:информирование молодежи об основных принципах и формах участия в выборах, как одной из важнейших гарантий активного и пассивного избирательного права граждан Российской Федерации;

консультирование молодежи по избирательному праву и процессу;

проведение молодежных выборов и референдумов на регио нальном и местном уровнях;

проведение олимпиад, конкурсов, викторин по вопросам избиратель ного права и процесса в Российской Федерации;

проведение дней открытых дверей региональных и местных избирательных комиссиях;

проведение обучения членов молодежных избирательных комиссий;

проведение открытых уроков и лекций по вопросам избирательного права и процесса в Российской Федерации;

включение молодежи в составы участковых избирательных комиссий, резервы составов участковых избирательных комиссий, а также ряд других мероприятий;

сборы молодежных активов;

смотры-конкурсы органов школьного самоуправления;

конкурсы плакатов и рисунков;

деловые игры по вопросам избирательного права;

заседания клубов молодых избира телей;

научно-практические конференции;

молодежные акции, анкетирование молодежи, другие.

Так например, Молодежной избирательной комиссией при Избирательной комиссии Иванов ской области и Ивановской областной организацией общероссийской общественной организацией «Российский Союз Молодежи» в 2010 году инициировано проведение цикла мероприятий, ори ентированных на повышение электоральной активности молодежи Ивановской области «Виват, молодой электорат!», которые включают в себя викторины на знание избирательного права, КВН среди команд ВУЗов и ССУЗов, конкурс плакатов, квест по городу.

Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы Уникальной стала форма проведения традиционной акции Избирательной комиссии Ростовской области «Голосует молодежь» в виде автопробега по селам Ростовской области. Совместно с чле нами Молодежного парламента был разработан проект под лозунгом «Моя активная гражданская позиция». В рамках его реализации прошли официальные встречи с сельской молодежью, съемки теле-передачи тематические дискотеки, акцентирующие внимание молодежи на том, что участ вовать в выборах это современно и актуально. В результате, на выборах органов молодежного местного самоуправления приняло участие более 80% молодых избирателей Ростовской области.

Наряду с этим, некоторые члены Молодежного парламента, обладают опытом работы в участко вых избирательных комиссиях, принимают участие в организации и проведении местных выборов на территории Ростовской области.Кроме того, по статистическим данным Ассоциации Молодеж ных Парламентов РФ из числа членов молодежных парламентов в стране к настоящему времени более 1 000 депутатов различного уровня.

Следует отметить, что повышение правовой культуры молодых избирателей необходимо на чинать еще со школьной скамьи. Для этого во многих субъектах функционирует единая модель школьного самоуправления. Развитие школьной выборной системы не только прививает молодому поколению основы демократии, позволяет проявить себя, но и дает практические навыки участия в процедуре голосования, воспитывает ответственное отношение к выборам, основанное на ува жении к законам и государственным традициям.

В качестве примера можно привести практику Краснодарского края, в котором Избирательная комиссия разработала Положение о Школьном (ученическом самоуправлении) в Краснодарском крае и Положение о выборах Лидера школы. Активным избирательным правом наделены учащи еся с 5 по 11 класс, а Лидером школы может стать только старшеклассник. В соответствии с поло жением выдвижение кандидатов возможно как от инициативной группы, класса, так и в порядке самовыдвижения. Для организации и проведения выборов в каждой школе из числа учащихся фор мируются школьные избирательные комиссии.

Ежегодно более 10 000 учащихся школ Тверской области выбирают школьные парламенты, пра вительства, президентов. Сами выборы сегодня проходят с более тщательной проработкой, вклю чающей в себя формирование школьных избирательных комиссий, создание пресс-центров, шта бов кандидатов, предвыборную агитацию, в том числе с применением школьных СМИ, участие в выборах наблюдателей от избирательных объединений (классов), кандидатов-самовыдвиженцев, подготовку списков избирателей, бюллетеней для голосования, оформление протоколов о резуль татах голосования. Должным образом оформляются и сами избирательные участки – большую помощь в их оснащении кабинками для тайного голосования, стационарными ящиками для бюл летеней оказывают территориальные избирательные комиссии региона. В Твери, Кимрах, Нели довском, Вышневолоцком, других городах и районах органы школьного самоуправления уже ра ботают и переизбираются на новые сроки в течение ряда лет (Приложение 35).

Таким образом, школьники познают основные особенности организации и проведения выборов, осознают свою причастность к управлению школьными делами, что предполагает формирование более активной жизненной позиции, желания принимать участие не только в управлении школь ными делами, но и в дальнейшем трансформировать полученные знания и заложенные задатки на участие в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления.

При этом просветительская деятельность должна продолжаться и в высших учебных заведени ях, в которых также формируются выборные студенческие органы самоуправления.

В Краснодарском крае Положение о выборах в органы студенческого самоуправления было раз работано избирательной комиссией Краснодарского края и избирательной комиссией муниципаль ного образования город Краснодар совместно со студенческой инициативной группой. Пилотной площадкой по апробации разработанной модели стал Кубанский государственный технологиче ский университет. В ноябре 2009 года в данном вузе состоялись первые выборы Лидера Студенче ского самоуправления КубГТУ, в которых приняло участие более 80% студентов вуза (Приложение 27).

Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы В Южном федеральном университете Студенческий совет создан в октябре 2008 года, является общественным органом самоуправления студентов, координирующим деятельность студенческих организаций ЮФУ. В феврале 2012 года в Положение «О Студенческом совете Южного федераль ного университета» были внесены изменения и дополнения в целях нормативного урегулирования и легитимного закрепления относительно вопросов избирательного права и представительства в Студенческом совете ЮФУ (Приложение 28).

Помимо организации формирования органов молодежного самоуправления посредством про ведения выборов в школьных и высших учебных заведениях, органы молодежного самоуправле ния проводят различные мероприятия, целью которых является повышение интереса молодежи к выборам.

Так, с 11 по 14 июля 2013 года в Новосибирской области в рамках проекта «Школа местно го самоуправления-2013» прошел Форум молодежных избирательных комиссий. Организаторами Форума выступила Избирательная комиссия Новосибирской области, Молодежная избирательная комиссия Новосибирской области совместно с управлением по делам молодежи Новосибирской области. Форум объединил представителей районных молодежных избирательных комиссий, ко торые существуют при каждой территориальной избирательной комиссии, при Новосибирской городской муниципальной избирательной комиссии, и стал отправной точкой в координационной работе Молодежной избирательной комиссии Новосибирской области.Основная цель Форума мо лодежных избирательных комиссий - создание определенной площадки, на которой ребята из рай онов смогут познакомиться друг с другом, презентовать свою деятельность, обменяться опытом, перенять определенные идеи и проекты молодежной избирательной комиссии Новосибирской об ласти.

На IV Форуме молодежи Архангельской области «Команда 29» представителями молодежной избирательной комиссии Архангельской области были организованы и проведены выборы главы форума «Команда 29». На форуме были смоделированы все стадии избирательного процесса: от назначения выборов, периода выдвижения, сбора подписей избирателей, до объявления резуль татов выборов и предоставления итогового финансового отчета. Данные выборы проводились по правилам, определенным сценарием деловой игры «Выборы».На форуме была организована тер риториальная избирательная комиссия, работавшая с кандидатами в депутаты и обеспечивающее проведение выборов, а также участковая избирательная комиссия, непосредственно занимавшееся организацией и проведением голосования, а также подсчетом голосов.

Во многих субъектах Российской Федерации одной из важнейших форм работы органов моло дежного самоуправления с молодыми избирателями является создание клубов молодых избира телей, целью которых является вовлечение молодежи в процессы построения демократического социально-справедливого общества;

воспитание у молодого поколения чувства патриотизма, ак тивной гражданской позиции, политической культуры, основанной на демократических принци пах построения нашего государства;

правовое просвещение молодежи, приобретение молодыми гражданами знанийв области избирательного права и избирательного процесса;

привитие потен циальным избирателям чувства гражданской ответственности за свой выбор, за свое будущее, за будущее страны;

вовлечение молодых людей в общественную и политическую жизнь своего села, района, города и активизация работы в молодежной среде в ходе подготовки и проведения выбо ров.

Клубы молодых избирателей проводят различные по форме и содержанию мероприятия: 1) про ведение занятий в школах и клубах молодого избирателя по избирательному праву в форме роле вых игр, конкурсов, викторин и информационных часов;

2) проведение круглых столов и встреч с представителями политических партий, руководителями исполнительных и представительных ор ганов власти, членами избирательных комиссий;

3) обращение к молодежи в средствах массовой информации с призывами к молодежи к участию в предстоящих выборах;

4) организация пикетов, шествий с вручением молодежи сувениров с атрибутикой «ГОЛОСУЮ ВПЕРВЫЕ!», проведение молодежных форумов и слетов молодежи, на которых посвящаются в избиратели молодые люди, Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы которым предстоит голосовать впервые.

В рамках работы по повышению электоральной активности населения избирательные комиссии субъектов РФ при участии молодежных избирательных комиссий организуют и проводят различ ные конкурсы, посвященные избирательному праву и процессу, в частности, конкурс на лучшую научную работу по вопросам избирательного права и процесса, на лучшую серию фотографий, которые бы рассказали о подготовке к выборам молодежи и ее участию в голосовании, конкурс «Знаток избирательного права», конкурс стенгазет и иных печатных материалов, направленных на повышение электоральной активности молодежи.

В Оренбургской области в преддверии избирательных кампаний Департаментом молодежной политики Оренбургской области принимается положение «О проведении областной молодежной акции «Твое право – твой выбор», рамках которой проводится комплекс мероприятий, направлен ных на повышение электоральной активности молодежи. Мероприятия проводятся совместно с органами молодежного самоуправления, а именно с молодежным парламентом, муниципальными молодежными палатами и избирательными комиссиями.

Еще одной формой привлечения внимания молодежи к проблемам избирательного права явля ется проведение различных деловых игр.

В преддверии подготовки выборов Молодежная избирательная комиссия Свердловской области и районные молодежные избирательные комиссии города Екатеринбурга выступили организато рами и участниками межвузовской игры «Выбираем депутатов». В рамках мероприятия проведен конкурс среди лидеров партий, викторина для зрителей по вопросам избирательного права, под ведены итоги конкурса творческих работ студентов. Подобные межшкольные/межвузовские игры были проведены практически во всех муниципальных образованиях Свердловской области. В них приняли участие около десяти тысяч ребят.

Таким образом, органы молодежного самоуправления принимают активное участие в работе по повышению электоральной активности молодежи, что является одним из важнейших критериев эффективности их функционирования.

3.3. критерии эффективности функционирования молодежных парламентов В современных социально-экономических условиях молодежь России, по мнению многих уче ных и исследователей, не испытывает интереса к политическим процессам. Это подтверждает низкий уровень доверия молодежи к органам государственной власти, а также отсутствие желания сотрудничать с данными органами и выстраивать с ними длительное взаимодействие с нацеленно стью на определенные жизненные перспективы.

В этой связи необходимо налаживать с молодежью прямой и открытый диалог, который позво лит регулярно доносить до представителей данной социальной группы наиболее актуальную ин формацию о реализуемых проектах и программах, а также постепенно повышать уровень доверия к государственным органам и совершенствовать имеющиеся социальные услуги.

Для обеспечения «открытого диалога» с молодежью и организации двусторонней связи, в ходе которой молодежь будет получать ценную информацию, а органы государственной власти фик сировать вопросы, наиболее часто задаваемые молодежью и требующие скорейшего разрешения, необходимы структуры, которые имеют высокий уровень осведомленности о развитии региона и наиболее близки к самой молодежи. На сегодняшний день такими структурами являются органы молодежного самоуправления, в частности, молодежные парламенты, молодежные правительства, молодежные избирательные комиссии, а также иные органы молодежного самоуправления, созда ваемые в муниципальных образованиях, учебных заведениях.

Необходимость участия органов молодежного самоуправления, в том числе молодежных пар ламентов, в прямом диалоге с молодежью объясняется еще и тем, что они, объединяя потенци альных молодых депутатов, призваны способствовать совершенствованию молодежной политики, что невозможно сделать без мониторинга мнения молодежи и анализа молодежных проблем и потребностей.

Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы При этом перед органами молодежного самоуправления поставлен ряд целей, достижение кото рых в процессе их деятельности и является показателем эффективности функционирования.

Как следствие, данные цели свидетельствуют о необходимости проведения мероприятий, ко торые позволят членам органов молодежного самоуправления общаться с молодежью «лицом к лицу», в ходе которых будет происходить не только политическое и правовое просвещение, но и разъяснение молодежной политики по конкретным направлениям деятельности, а также информи рование о последних тенденциях в региональной и местной молодежной политике.

Таким образом, критерии эффективности функционирования органов молодежного самоуправ ления, в том числе молодежных парламентов, представляется целесообразным соотнести с целями их деятельности, определенными в нормативных актах, которые являются источниками регулиро вания их правового статуса.

В связи с этим систему критериев эффективности функционирования молодежных парламен тов можно представить следующим образом.

1. Выявление и представление интересов молодежи в органах государственной власти и мест ного самоуправления, повышение эффективности участия молодежи в жизни республики, края, области, автономного округа, города, района.

Органы молодежного самоуправления должны проводить мероприятия, целью которых являет ся эффективная формулировка и доведение всех насущных проблем молодежи до органов государ ственной власти и местного самоуправления, вовлечение молодых граждан в общественно-поли тические процессы, повышение общей правовой культуры и гражданской активности молодежи;

создавать общественные приемные для молодежи.

В частности, Молодежному парламенту Республики Удмуртия с целью мониторинга мнения молодежи достаточно эффективно удалось использовать формат массового опроса. В 2010 году в рамках регионального проекта «Качество жизни (здоровье)» Молодежный парламент организовал мониторинг мнения молодежи по вопросам совершенствования инфраструктуры здравоохранения в Удмуртии.


В опросе приняли участие более 1100 молодых людей из 20 муниципальных обра зований Удмуртии. Предварительные результаты опроса и предложения молодежи по развитию инфраструктуры здравоохранения были презентованы депутату Государственной Думы ФС РФ М.Н.Мищенко и обсуждались на региональном Экспертном Совете проекта. А в феврале года Молодежным парламентом был проведен опрос на тему «Эффективность мер по ограниче нию продажи алкогольной продукции в Удмуртии», в котором приняло участие более 400 предста вителей молодежи со всей республики. Результаты опроса были презентованы на общественных слушаниях «О формировании здорового образа жизни, усилении борьбы с пьянством, табакокуре нием и сокращении потребления алкогольной и табачной продукции в Удмуртской Республике».

Выводы, полученные по итогам опроса, были использованы для подготовки предложений по фор мированию здорового образа жизни и совершенствованию антиалкогольной политику в Удмуртии в отношении молодежи.

Молодежным правительством Ямало-Ненецкого автономного округа проведен окружной соци ологический опрос на темы: «Что нужно сделать Губернатору Ямала до 2020 года?» и «Что нужно сделать Президенту Российской Федерации до 2020 года?». Итоги опроса направлены в Прави тельство автономного округа.

2. Участие в нормотворческой деятельности, прежде всего в сфере государственной молодеж ной политики, в обсуждении законов и иных нормативно-правовых актов, касающихся молодежи, подготовка и выдвижение своих нормотворческих инициатив.

Молодежные парламенты должны предоставить представителям молодого поколения возмож ность влиять на определение основных направлений государственной молодежной политики, рас ходной части федерального (регионального, местного) бюджета Российской Федерации по разделу «Социальная политика» в части, касающейся реализации молодежной политики.

Молодежные парламенты не наделены правом законодательной инициативы, однако они вправе принимать участие в обсуждении законопроектов, затрагивающих интересы молодого поколения, Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы количество которых также является одним из основных показателей эффективности их функцио нирования.

В частности, Молодежный парламент Республики Марий Эл принимал участие в разработке и принятии следующих законопроектов: республиканская целевая программа «Патриотическое воспитание граждан Республики Марий Эл на 2011 - 2015 годы»;

республиканская программа «О подготовке допризывной молодежи на 2011 - 2015 годы»;

«О бюджетах муниципальных обра зований» на текущие годы, «О внесении изменений в уставы муниципальных районов и город ских округов», «О молодежной политике муниципальных образований и городских округов», «Об утверждении стратегии долгосрочного социально-экономического развития муниципальных образований» и т.д., участвовали в работе комиссий собраний депутатов.Муниципальные моло дежные парламенты Республики Марий Эл принимали участие в разработке:в 11 законопроектах (Мари-Турекский муниципальный район);

в 8 законопроектах, самостоятельно разработали проект закона«Об определении на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» мест, в которых не допускается нахождение лиц, не достигших возраста 18 лет, и общественных мест, в которых не допускается нахождение в ночное время лиц, не достигших 16 лет, без сопровождения родителей (лиц их замещающих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей»(городской округ «Город Йошкар-Ола»);

в 6 законопроектов (Куженерский муниципальный район);

в 5 законо проектах (городской округ «Город Волжск»);

в 4 законопроектах (Новоторъяльский муниципаль ный район);

по 3 законопроектам (Горномарийский, Звениговский, Килемарский, Медведевский, Оршанский муниципальные районы, городской округ «Город Козьмодемьянск»);

в 2 законопроек тах (Волжский и Моркинский муниципальные районы).

Высокую степень эффективности по одному из главных критериев – участию в законотворче ской деятельности субъекта Российской Федерации - продемонстрировал Молодежный парла мент Пермского края. В частности, в 2010 году на выездном заседании комиссии по образованию, трудоустройству и досугу молодежи Молодежного парламента при Законодательном Собрании Пермского края обсуждался законопроект Пермского края «О стипендиальном обеспечении и дополнительных формах материальной поддержки обучающихся в общеобразовательных учре ждениях, образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Участниками заседания были выработаны рекомендации по доработке законопроекта (установить единое понятие академической успеваемости для учащихся СПО и НПО;

установить норму фи нансирования культурно-массовых и спортивных мероприятий для студентов СПО и НПО;

при условии полных выплат академических и социальных стипендий, если при этом остаются деньги в стипендиальном фонде – предоставить возможность учебным заведениям выплачивать стипендии за общественную деятельность и активное участие в культурно-массовой работе), которые были включены Министерством образования в законопроект. В 2010 году Законодательным Собранием принят Закон Пермского края «О регулировании отдельных вопросов в сфере образования Перм ского края» с учетом поправки о финансировании малокомплектных сельских школ, внесенной Молодежным парламентом. В мае 2010 года Советом Молодежного парламента были подготов лены и направлены в Общественную молодежную палату при Государственной Думе Федераль ного Собрания Российской Федерации предложения к проекту концепции федеральной целевой программы «Молодежь России» на 2011 – 2015 годы относительно определения понятия «Нация»

и включения института Молодежного парламентаризма в перечень инструментов вовлечения мо лодежи в общественно-политическую жизнь общества.Комиссией по молодежной жилищной по литике, социальной адаптации и поддержке молодых семей и пропаганде здорового образа жизни Молодежного парламента в Законодательное Собрание были внесены поправки в проект закона Пермского края «О компенсации фактически произведенных расходов на приобретение абоне ментных билетов на проезд железнодорожным транспортом общего пользования пригородного сообщения». Подготовлены членами парламента и приняты Законодательным Собранием пред ложения в концепцию долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011-2015 годы». Молодежным парламентом был подготовлен законопроект Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы Пермского края «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» (о вы плате 100 тысяч рублей за третьего ребенка), который был внесен фракцией «Единая Россия» и поддержан депутатским корпусом.

В Саратовской области некоторые законодательные инициативы Молодежного парламента на шли поддержку в профильных комитетах Саратовской областной Думы, министерствах, ведомст вах Саратовской области: проект закона «О режиме наибольшего благоприятствования для инвес торов в Саратовской области»;

проект закона «О внесении изменений в закон Саратовской области «Об уполномоченном по правам ребенка»»;

проект закона «О внесении изменений в закон Сара товской области «О защите нравственности детей»;

проект закона «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи и потребления слабоалкогольных и безалкогольных тонизирующих напитков». В разработке находится законодательная инициатива в сфере экологического контроля, касающаяся поощрения людей, которые зафиксируют несанкционированный выброс мусора.

Молодежный парламент Свердловской области весной 2013 года выступил с предложением о принятии закона «О молодых гражданах, детских и молодежных общественных объединениях в Свердловской области», проект которого находится на стадии обсуждения.

3. Подготовка молодых кадров для органов государственной власти и местного самоуправления.

Молодежные парламенты в своей деятельности применяют различные формы и методы работы, позволяющие получать как некоторые академические знания, так и приобретать практические на выки управленческой работы, законотворческой и общественной деятельности.

В частности, в Ростовской области проводится региональный молодежный форум «Решаем Мы». В работе форума принимает участие активная молодежь из всех районов Ростовской обла сти, активисты работают над своими проектами, организацией и проведением собственных ме роприятий. При поддержке Избирательной комиссии Ростовской области,в зависимости от вы бранного направления участники работают на тематических площадках, таких как «Правоведы»

- обучение основам избирательного права и процесса, «Спикеры» - обучение практике публичных выступлений и участия в дебатах, «Медиа-сфера» - обучение работе в интернет – пространстве и СМИ, «Технологи» - обучение технологиям проведения массовых мероприятий. По итогам форума активистами во всех муниципальных образованиях области реализуется более ста меро приятий. Это позволяет охватить около 8000 молодых избирателей (Приложение 32).

4. Проведение социально значимых мероприятий, участие в реализации государственных (мест ных) программ и отдельных социально значимых акциях.

В Саратовской области при активном участии членов Молодежного парламента реализуются следующие социальные проекты: 1) проект «Молодежный парламентаризм: кадры для будущего»

(Молодежным парламентом при Саратовской областной Думе совместно с комитетом областной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи проводится работа по созданию в муниципальных районах области молодежных парламентов);

2) проект «Русь-Инноватика» (фор мирование кружков технического творчества на базе муниципальных школ области, решающих проблему школьного досуга и прививающий интерес к инновационной технической деятельности, закладывающей основу для формирования технических кадров региона);


3) проект-конкурс под названием «Моя законодательная инициатива»;

4) проект «UPGRADE России» (призван привлечь внимание молодежи к решению острых проблем современной России, рассматривается как меха низм вовлечения молодежи в решение вопросов социально-экономического, политического разви тия страны);

5) экопроект «Больше кислорода» (члены Молодежного парламента, студенты Вузов города Саратова, представители молодежных и детских общественных объединенийвысаживают саженцы деревьев на территории Саратовской области);

6) проект «Совет предпринимателей».

В Тюменской области члены Молодежной палаты самостоятельно организуют социально-на правленные проекты и мероприятия, а также являются соорганизаторами и участниками подоб ных проектов и мероприятий. В качестве примера можно привести федеральный проект «Больше кислорода»;

дискуссионный клуб «Наша общая победа», митинг, приуроченный ко дню начала ВОВ «В борьбе против фашизма мы были едины» и возложение венков к памятнику «Погранич Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы ник», целью которых являлось формирование патриотических чувств у молодежи и развитие гор дости за свою многонациональную страну;

акцию, направленную на борьбу с курением «Дыши свободно», основная цель которой заключалась в информированиипассажиров и водителям о су ществовании закона, запрещающего курение в городском и пригородном транспорте (30 человек, в состав которых входили члены Палаты, общественные помощники Палаты и волонтеры раздали 2000 листовок с выдержкой из Федерального закона «Об ограничении курения табака» № 87-ФЗ на остановочных пунктах).

Молодежным правительством Ямало-Ненецкого автономного округа с целью приобщения мо лодых граждан к участию в общественной деятельности в муниципальных образованиях Ямала организованы и проведены следующие мероприятия: проект для молодых семей «День семьи»;

молодежная акция «Стоп наркотикам!»;

муниципальный форум «Молодежь и власть»;

акция для детей с ограниченными возможностями «Мир глазами необычных детей»;

мероприятие, направ ленное на противодействие экстремизму «Аллея дружбы». Также членами Молодежного прави тельства был создан сайт «Ветераны-ноябрьск.рф» (молодые люди из Ноябрьска собирают на сай те информацию о ветеранах Великой Отечественной войны – ямальцах, а также ссылки на филь мы, музыку и другую информацию на военно-историческую тему).

5. Просветительская деятельность, включающая организацию обучения молодых людей, чле нов органов молодежного самоуправления, а также повышение правовой культуры молодых из бирателей и доступности общественно-политической информации, формирование активной гра жданской позиции молодых людей.

В качестве примера можно привести проводимый ежегодно в Ростовской области молодежный образовательный форум «Ростов» на котором собираются представители молодежных общест венных объединений, ученые, активисты студенческого самоуправления вузов и ссузов. В году Избирательная комиссия Ростовской области организовалаобразовательную площадку, на правленную на повышение электоральной активности молодежи на выборах различного уровня, а также непосредственное участие молодых людей в голосовании и их обучение принципам ра боты избирательных комиссий. Программа, разработанная экспертами в области избирательного права, законодательства и выборных технологий, включала в себя цикл лекций и мастер-классов.

Образовательный курс охватывал такие блоки тем, как основы избирательного права и законода тельства, выборы в Ростовской области различного уровня, их особенности и новшества, а также общественный контроль на выборах, особенности избирательной кампании по выборам депутатов Законодательного Собрания Ростовской области, работа наблюдателя в день голосования и другие.

Более 1200 участников форума приняло участие в образовательных курсах. Совместно с Ассоциа цией юристов России и Избирательной комиссией Ростовской области, на форуме было проведено модельное голосование. Референдум проводился в соответствии со всеми статьями действующе го законодательства о выборах и референдумах. Для этого из участников форума были отобраны десять человек, из которых и была создана избирательная комиссия в составе председателя, его заместителя, секретаря и остальных членов комиссии. (Приложение 29).

С 2010 года ежегодно летом Молодежный парламент Пермского края при поддержке Законо дательного Собрания Пермского края, Избирательной комиссии Пермского края, Администрации губернатора, Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций проводит Форум молодых парламентариев Пермского края, целью которого является содействие повыше нию гражданской активности молодежи через развитие молодежного парламентаризма и повыше ние правовой грамотности молодых парламентариев.

В результате проведенного анализа критериев эффективности функционирования молодежно го парламента следует отметить, что главным критерием является все-таки повышение степени участия молодежи в выборах, то есть повышение электоральной активности молодого поколения.

Следовательно, эффективность деятельности органов молодежного самоуправления в первую оче редь наглядно демонстрируется при проведении выборов в органы публичной власти, которые показывают снижение или повышение процента молодых избирателей, принявших в них участие.

Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы Если процент выше по сравнению с предыдущими выборами, то можно характеризовать деятель ность органов молодежного самоуправления как эффективную, и наоборот. Например, высокую эффективность функционирования продемонстрировали органы молодежного самоуправления Республики Марий Эл (Приложение 33), а также других субъектов РФ в ПФО, в частности: Мор довии, Оренбуржья, Нижегородской области.

3.4.структура органов молодежного самоуправления Непосредственное влияние на организацию деятельности органов молодежного самоуправле ния оказывает их структура.

Деятельностью органов молодежного самоуправления руководит председатель, в большинстве случаев избираемый из числа членов органа молодежного самоуправления простым большинством голосов присутствующих членов органа молодежного самоуправления (Молодежные парламенты Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Владимирской области, Вологодской области, Во ронежской области, Иркутской области, Кабардино-Балкарской Республики, Кировской области, Курганской области, Ленинградской области, Липецкой области, Орловской области, молодежные правительства большинства субъектов Российской Федерации). В ряде субъектов председатель ор гана молодежного самоуправления избирается2/3 голосов членов данного органа (Молодежные парламенты Тверской области и Тюменской области).

Председателем органа молодежного самоуправления может назначаться определенное долж ностное лицо органа государственной власти или органа местного самоуправления. Так, в Архан гельской области Председателем Молодежного парламента становится Председатель Архангель ского областного Собрания депутатов или его заместитель.

Председатели молодежных избирательных комиссий в большинстве субъектов Российской Фе дерации избираются из числа членов молодежной избирательной комиссии по предложению реги ональной избирательной комиссии (Алтайский край, Волгоградская область, Ивановская область, Иркутская область, Калужская область, Магаданская область, Оренбургская область). А в Ростов ской области кандидатура Председателя Молодежного правительства согласовывается с уполно моченным органом Правительства Ростовской области по работе с молодежью (Приложение 22).

Председатель органа молодежного самоуправления обладает существенным перечнем полно мочий. В частности, он: 1) созывает заседания органа молодежного самоуправления, доводит до сведения его членов и граждан время и место их проведения, а также проект повестки дня;

2) руководит подготовкой заседаний органа молодежного самоуправления и вопросов, вносимых на его рассмотрение;

3) подписывает решения и другие документы органа молодежного самоу правления;

4) оказывает содействие членам органа молодежного самоуправления в осуществле нии ими своих полномочий, а также их работе и взаимодействию с членами органа молодежного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, избирательными комиссиями, организует обеспечение их необходимой информацией;

решает иные вопросы.

Может устанавливаться процедура освобождения от должности Председателя органа моло дежного самоуправления. Так, в Новосибирской области процедура освобождения председате ля молодежного парламента возможна на любой сессии, кроме отчетно-выборной, при условии письменного обоснованного заявления группы депутатов в составе не менее 25 человек. Для ар гументирования предложения о привлечении Председателя Парламента к процедуре отстранения приглашается представитель от группы депутатов Парламента, подавших заявление. Председа телю Парламента предоставляется ответное слово, также в его защиту может высказаться любой депутат. Решение об отстранении от занимаемой должности принимается 75 % от числа голосую щих, при условии соблюдения кворума на сессии (50 % + 1 человек).

Также в структуру органа молодежного самоуправления может входить совет (исполнительный комитет, президиум), который является его координационным и совещательным органом, рабо чие группы, комитеты и комиссии. Обычно в состав совета входят Председатель, его заместители, Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы секретарь и председатели комиссий и комитетов.

В состав совета Молодежного парламента Во ронежской области входят также и руководители фракций молодежного парламента, представите ли молодежного парламента Воронежской области в Молодежной парламентской ассамблее при Совете Федерации и в Молодежной Общественной палате при Государственной Думе. В совет Молодежного парламента Новосибирской области входят 21 человек, в том числе по должности председатель, заместители председателя, председатели комиссий и комитетов, а также любые де путаты, избранные сессией молодежного парламента. В Белгородской области руководство моло дежным правительством осуществляет Совет молодежного правительства, в которых входят его председатель и его заместители – руководители структурных подразделений молодежного прави тельства (Приложение 23).

Дополнительно могут создаваться органы, осуществляющие координацию деятельности органа молодежного самоуправления. В частности, в Архангельской области функцию координации де ятельности молодежной избирательной комиссии реализует рабочая группа в составе 3 человек, создаваемая из числа членов Избирательной комиссии Архангельской области под руководством заместителя председателя Избирательной комиссии Архангельской области (Приложение 24).

В структуре молодежных парламентов могут быть созданы: Регламентный и Правовой центр (Волгоградская область), аппарат, который осуществляет правовое организационное, документа ционное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бы товое обеспечение деятельности молодежного парламента (Воронежская область, Новосибирская область, Рязанская область, Саратовская область, Республика Северная Осетия-Алания), управле ние делами (Рязанская область), счетная комиссия (Воронежская область, Саратовская область).

Работа в молодежных правительствах осуществляется по принципу дублерства, суть которого состоит в том, что за каждым профильным министром регионального правительства закрепляется его молодой дублер.

Вологодская областная молодежная общественная организация «Молодежный парламент» из бирает на первом заседании помимо председателя и совета также и ревизора, который контролиру ет и проводит ревизии финансово-хозяйственной деятельности и материальных ценностей.

В ряде молодежных парламентов сформирован попечительский совет (Волгоградская область, Хабаровск).

В структуру практически всех молодежных парламентов входят комиссии и комитеты, которые формируется из членов парламента обычно на первом заседании. Также могут создаваться рабо чие и экспертные группы для разработки проектов документов, подготовки заключений на по ступившие на рассмотрение материалы, разработки предложений и рекомендаций по реализации прав молодежи, осуществления иной деятельности в соответствии с целями и задачами молодеж ного парламента (Ивановская область, Иркутская область, Кировская область, Ленинградская об ласть, Орловская область, Пермский край, Реутов, Саратовская область, Республика Саха (Якутия), Смоленская область, Ставропольский край, Тюменская область), либо секции по направлениям деятельности молодежного парламента (Москва). Ряд субъектов предусматривает возможность образования депутатских объединений – фракций, формируемых на основе партийной или обще ственно-политической принадлежности (Воронежская область, Кировская область), и депутатских групп, создаваемых по профессиональной или иной принадлежности (Кировская область).

Члены органов молодежного самоуправления обязаны соблюдать нормы этики. Моральными критериями поведения члена органа молодежного самоуправления должны служить идеалы до бра, справедливости, гуманизма и милосердия, выработанные опытом человечества. Член органа молодежного самоуправления должен в равной мере охранять собственное достоинство, уважая достоинство других членов органа молодежного самоуправления, должностных лиц и граждан.

Взаимодействие членов органа молодежного самоуправления строятся на основе равноправия, коллегиальности. Во время работы в органе молодежного самоуправления его член обязан носить деловую одежду, соответствующую официальному характеру работы органа. Каждому члену вы дается удостоверение установленного образца. При прекращении полномочий член органа моло Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы дежного самоуправления обязан сдать удостоверение. Член органа молодежного самоуправления обязан присутствовать на его заседаниях и заседаниях его рабочих органов, в состав которых он входит, активно участвовать в их работе. Председатель вправе объявить выговор в виде распоряже ния члену органа молодежного самоуправления за пропуск заседания без уважительной причины.

Неотъемлемой частью правосубъектности членов некоторых органов молодежного самоуправ ления, особенно молодежных парламентов, является иммунитет, который выражается в том, что он не может быть привлечен к ответственности за высказанное мнение, за позицию при голосова нии и другие действия, соответствующие его правам и обязанностям.

Досрочное прекращение полномочий члена молодежного парламента в большинстве случа ев вправе инициировать группа членов молодежного парламента, численностью не менее 1/3 от установленного числа членов молодежного парламента, председатель молодежного парламента.

Решение об исключении из числа членов молодежного парламента принимается простым боль шинством.

Основаниями для досрочного прекращения полномочий члена молодежного парламента явля ются: 1) основания, указанные в Положении об органе молодежного самоуправления субъекта Российской Федерации или муниципального образования;

2) систематическое неучастие в дея тельности органа молодежного самоуправления и его рабочих органов;

3) использования статуса члена органа молодежного самоуправления в личных интересах;

4) не исполнение поручений ру ководящих органов;

5) нарушение документов, регламентирующих деятельность органа молодеж ного самоуправления;

6) занятие деятельностью не совместимой с задачами органа молодежного самоуправления.

Член молодежного правительства может быть исключен из состава молодежного правительст ва в случаях: 1) письменного заявления члена молодежного правительства об отказе от участия в Молодежном правительстве;

2) выхода из гражданства Российской Федерации;

3) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося членом молодеж ного правительства;

4) вступления в законную силу решения суда о признании недееспособным или ограниченно дееспособным лица, являющегося членом молодежного правительства;

5) пере езда на постоянное место жительства за пределы региона;

6) неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей. Решение об исключении члена молодежного правительства из состава молодежного правительства принимается на заседании молодежного правительства боль шинством голосов.

Члены молодежной избирательной комиссии освобождаются от своих обязанностей до исте чения срока своих полномочий по решению органа его назначившего, в случае: 1) подачи членом молодежной избирательной комиссии заявления в письменной форме о сложении своих полномо чий;

2) отзыва члена молодежной избирательной комиссии органом, по предложению которого он был назначен в состав молодежной избирательной комиссии;

3) утраты членом молодежной из бирательной комиссии гражданства Российской Федерации;

4) смерти;

5) вступления в законную силу в отношении члена молодежной избирательной комиссии обвинительного приговора суда;

6) признания члена молодежной избирательной комиссии решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным или ограничено дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим.

Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы 4. РЕЗультаты И ОсНОВНыЕ тЕНДЕНЦИИ РаЗВИтИЯ ОРгаНОВ МОлОДЕжНОгО саМОупРаВлЕНИЯ В РОссИИ Рассмотрев особенности функционирования молодежных самоуправленческих структур в субъектах Российской Федерации, следует отметить определенную общность, как основ право вого статуса, так и основных направлений их взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации. Однако особое внимание необхо димо уделить объему их полномочий, которые во многих субъектах приобретают декларативных характер, нивелируя ту позитивную демократическую идею, которая является базисом их дея тельности.

В связи с тем, что молодежное самоуправление не имеет организационного опыта в поли тической сфере России, возникает множество заблуждений, связанных в основном с неверным пониманием целей, задач и объема полномочий создания и функционирования органов молодеж ного самоуправления, с тем, что они могут оказывать существенное влияние на нормотворческую деятельность региональных органов государственной власти и местного самоуправления, изби рательных комиссий. В результате мы получаем ситуацию, в которой от органов молодежного са моуправления ждут многого, однако не дают широкого поля деятельности, не предоставляют того объема полномочий, который позволил бы им достигать тех результатов, которых от них ожидают.

Основной задачей органов молодежного самоуправления является создание полигона для вос питания будущей элиты, отбор грамотной, целеустремленной молодежи для формирования ка дрового резерва для исполнительных и законодательных органов государственной власти и мест ного самоуправления, избирательных комиссий. Школа общения, взаимодействия, политической и законотворческой практики, изучение законодательного процесса изнутри, формирования ос новных направлений молодежной политики, непосредственное участие в обсуждении основных вопросов деятельности органов молодежного самоуправления – это важнейший опыт, который получают молодые люди, избранные, либо назначенные в органы молодежного самоуправления.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.