авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 9 |

«Молодежное саМоуправление в россии: организационно-правовые основы форМирования и практика работы Ростов-на-Дону 2013 ББК Х ...»

-- [ Страница 3 ] --

В самом молодежном самоуправлении как явлении есть существенные проблемы, как и в ре ализации любой формы народовластия и представительства. При этом повторяются проблемы функционирования аналогичных взрослых органов, и добавляются собственные специфические проблемы. Специфика организационно-правовых форм, как создания, так и функционирования органов молодежного самоуправления, как раз и порождает существенные дополнительные про блемы, специфические для молодежного самоуправления. Можно выделить такие основные про блемы, как ограниченное финансирование, а также существенно меньшую представительность.

Также в среде членов органов молодежного самоуправления в большей степени, чем среди взро слых присутствует популизм, в связи с тем, что молодежь не в полной степени осознает соот ношение обещаний и финансовой основы их реализации, что каждое обещаемое благо должно подкрепляться денежными средствами. Дополнительно одной из важнейших проблем функцио нирования органов молодежного самоуправления является отсутствие собственных, принадле жащих только им полномочий.

Однако перечисленные недостатки вовсе не свидетельствует о неэффективности явления мо лодежного самоуправления, потому что основной его задачей является воспитание молодежи, ка дрового резерва, и оно решает данную задачу.

При этом целесообразным представляется расширить перечень полномочий органов молодеж ного самоуправления, прежде всего молодежных парламентов, в части предоставления им права законодательной инициативы.

В настоящее время в органы молодежного самоуправления вправе лишь участвовать в обсу ждении законопроектов, но имеются примеры наделения правом законодательной инициативы молодежные парламенты, в частности в Томской области.В результате проведенного исследова ния практики функционирования органов молодежного самоуправления, и, прежде всего, моло дежных парламентов, был сделан вывод о том, что они принимают активное участие в законот Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы ворческой деятельности, однако вынуждены искать обходные пути для реализации своих иници атив.

Дополнительно также следует рекомендовать органам государственной власти и местного са моуправления, при которых создаются и функционируют молодежные органы самоуправления, расширять практику выборности данных органов, так как их деятельность является одной из форм повышения электоральной активности населения. Принимая участие в избрании органа молодежного самоуправления, молодые граждане осознают свою ответственность за свой выбор, знают, кто представляет и защищает их интересы.

Важнейшей проблемой определения правового статуса органов молодежного самоуправления является отсутствие на федеральном уровне рамочного закона, который определил бы основные формы организации молодежного самоуправления, полномочия, принципы осуществления дея тельности, права, обязанности и ответственность органов молодежного самоуправления, а также членов органов молодежного самоуправления. При этом помимо принятия федерального закона представляется целесообразным рекомендовать субъектам Российской Федерации принять соб ственные региональные законы, которые урегулировали бы данные вопросы применительно к каждому отдельному субъекту Российской Федерации.

От молодежного самоуправления следует ожидать многого, потому что, в первую очередь, это один из возможных способов влияния на деятельность органов государственной власти, а так же воспитание молодежи и подготовка резерва кадров будущих политиков, государственных и муни ципальных служащих и просто примерных граждан своего государства.

Также, с одной стороны, хочется написать, что органы молодежного самоуправления в большей степени зависимы, однако это нивелируется молодежной независимостью, бесшабашностью, тем, что молодые люди в большинстве своем не ассоциируют свое участие в деятельности молодеж ного самоуправления с будущими благами, а действительно желают процветания своей Родине.

Важнейшей задачей современной молодежной политики является повышение электоральной активности молодежи, а также расширение степени ее участия в органах представительной влас ти, так как в настоящее время картина настолько удручающа, что позволяет говорить о том, что нормативно-правовые акты, касающиеся основ взаимоотношений государства и будущего Рос сии – молодежи, принимаются представителями других возрастных категорий. Если на уровне местных органов законодательной власти мы еще можем найти молодежь, то чем поднимаешься выше по ступеням государственной власти, тем меньше ее становится. Молодежное самоуправ ление является одной из форм работы по выявлению, обучению и продвижению перспективных молодых социально активных лидеров.В связи с этим, развитие молодежного самоуправления также направлено не только на создание кадрового резерва для органов государственной власти и местного самоуправления, избирательных комиссий, но и для осознания молодежью своей зна чимости в принятии участия в управлении делами государства не только теоретически, но и пра ктически, при помощи баллотирования в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления всех уровней.

Следует отметить, что в ряде субъектов Российской Федерации молодежные парламенты функционируют только на региональном уровне, при органах законодательной (представитель ной) власти, а инициативы создания подобных структур при органах местного самоуправления не находят поддержки. Сложившее положение должно быть преодолено, так как именно муни ципальный уровень создает все условия для привлечения в ряды членов молодежных парламен тов действительно активных молодых людей с развитой гражданской позицией, которые хотят и могут участвовать в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

При этом обеспечивается наиболее полное представительство, так как при формировании реги ональных молодежных парламентов не всем желающим предоставляется возможности принять участие в данном процессе. В условиях реальной конкуренции кандидатов и состязательности их программ выявляются молодые люди, не просто знающие и представляющие, как решать пробле мы молодежи соответствующего муниципального образования, района или города, но и имею Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы щие подобный опыт.

Таким образом, развитие органов молодежного самоуправления на муниципальном уровне представляется важнейшей задачей государственной и муниципальной молодежной политики, в решении которой должны быть задействованы не только региональные и местные органы власти, но и молодежные общественные объединения, средние и высшие учебные заведения, различные организации и предприятия, являющиеся местом работы представителей молодежи. В этом смы сле показательным представляется опыт Ростовской области, которая стояла у истоков зарожде ния молодежных структур на муниципальном уровне, большинство из которых было сформиро вано посредством прямых выборов, процедура проведения которых утверждалась мэром города или главой сельской администрации.

Молодежное самоуправления – новое явление в общественной и политической жизни России.

Молодежные самоуправленческие структуры уже созданы в большинстве субъектов Российской Федерации. Они являются консультативными, коллегиальными, совещательными органами, ос новной целью которых является участие в законодательной деятельности, обеспечение участия молодежи в политической жизни, формировании молодежной политики, учет мнения молодежи по особо важным вопросам, связанным с реализацией интересов молодежи.

На практике, конечно, органы молодежного самоуправления не в состоянии оказывать суще ственного влияния на управление делами государства, региона, муниципального образования, однако они являются консультативными, совещательными формированиями, к рекомендациям которых федеральные, региональные и местные органы власти прислушиваются, так как моло дежь гораздо четче представляет себе все насущные проблемы и пути реализации молодежной политики. В связи с этим развитие молодежного самоуправления является важнейшей задачей современного государственного строительства, формирования основ молодежной политики, ор ганизации участия молодежи в управлении делами государства.

Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы ЗаклЮЧЕНИЕ В заключение необходимо отметить, что молодежь заинтересована в участии в управлении делами государства и в осуществлении местного самоуправления, в участии в решении собст венных проблем. Она готова взять на себя ответственность за свой выбор в день голосования и за свои действия после избрания, так как справедливо полагает, что решение своих проблем лучше доверять тем, кто знает о них не понаслышке и не на основании каких-либо документов, социологических опросов и т.п., а осознает их изнутри, пропустив через себя и свой круг обще ния – своих сверстников. В связи с этим создание органов молодежного самоуправления пред ставляется актуальнейшей задачей современного российского государства, однако не стоит пере кладывать ее решение только лишь на плечи молодежи, так как без участия государства в лице органов государственной власти и местного самоуправления достижение желаемых результатов не представляется возможным. На плечи представителей государственной власти и местного са моуправления должно лечь правовое, финансовое, организационное, обеспечение формирования и деятельности органов молодежного самоуправления.

Целесообразным представляется создать все необходимые условия для выполнения органами молодежного самоуправления предоставленных им полномочий, а также принять на федераль ном уровне специальный закон, регулирующий основные принципы их создания и функциони рования, так как до настоящего времени процесс развития молодежного самоуправления харак теризовался определенной хаотичностью, так как все субъекты Российской Федерации создавали подобные структуры, руководствуясь только собственными представлениями, о том, какими они должны быть, а с 2002 года также обращая внимание на Рекомендации по развитию молодежного парламентаризма в России. Однако с 2006 года молодежному самоуправлению и особенно моло дежному парламентаризму стало уделяться особое внимание, которое можно объяснить рядом причин. Оно обусловлено существенными изменениями в избирательной системе России, а так же осознанием большинством руководящих должностных лиц той важной роли, которую играет молодежь в формировании общественного мнения, органов государственной власти и местного самоуправления, однако, с другой стороны, именно молодое поколение отличается наибольшим абсентеизмом, который обусловлен многими факторами, основным из которых является недо верие к действующей власти, к институтам государства в целом. Развитие молодежного само управления и вовлечение в его деятельность все большего числа представителей молодого по коления также направлено на преодоление недоверия к деятельности государства при помощи непосредственного участия молодежи в ней, а также изучения особенностей функционирования законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправле ния в форме игры.

Безусловно, только исторический опыт развития молодежного самоуправления покажет его реальную значимость в становлении гражданского общества и развитии молодежной политики в России. Можно утверждать, что органы молодежного самоуправления уже сейчас помогают решать проблемы молодого поколения и формируют социально активных молодых людей для гражданского общества.

Очевидно, что только ответственная и социально активная молодежь может стать гарантом гражданского общества и демократического государства в России. Только участвуя в процессе становления и самоопределения молодежи, через понимание молодежи как субъекта молодеж ной политики, возможно появление в России нового поколения граждан, ответственных за себя и свою страну. В этом плане развитие молодежного самоуправления представляется как нельзя своевременным.

Опыт работы органов молодежного самоуправления в субъектах Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях уже показал эффективность деятельности по привлече нию молодежи к решению общественно-политических и социально-экономических задач.

Молодежное самоуправление способствует формированию у молодого поколения демократи Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы ческих ценностей и парламентской культуры, выработке активной жизненной позиции, представ ляет собой школу для будущих политических деятелей, является необходимой для становления нового поколения политиков специфической структурой, имитирующей деятельность органов государственной власти, направлен на выявление, обучение и дальнейшее продвижение пер спективных молодых лидеров.

Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы пРИлОжЕНИЕ 1. ЕВРОпЕйскаЯ хаРтИЯ Об уЧастИИ МОлОДЕжИ В ОбщЕстВЕННОй жИЗНИ На МЕстНОМ И РЕгИОНальНОМ уРОВНЕ (пРИНЯта кОНгРЕссОМ МЕстНых И РЕгИОНальНых ВластЕй ЕВРОпы (10-Я сЕссИЯ - 21 МаЯ 2003 г. - пРИлОжЕНИЕ к РЕкОМЕНДаЦИИ 128) преамбула Активное участие молодежи в процессе принятия решений и деятельности на местном и регио нальном уровне имеет важнейшее значение, если мы действительно намерены построить более де мократическое, солидарное и процветающее общество. Участие в демократической жизни любого сообщества не сводится к голосованию или выдвижению своей кандидатуры на выборах, хотя и это весьма важно. Участие в жизни общества и активная гражданская позиция предполагают наличие прав, средств, пространства и возможностей, а где необходимо - и поддержки, для участия в про цессе принятия решений и влияния на этот процесс, а также участия в любых формах деятельности с целью построения лучшего общества.

Местные и региональные власти, находясь ближе других к молодежи, призваны сыграть очень важную роль в деле вовлечении молодежи в жизнь общества. При этом местные и региональные власти могут обеспечить, чтобы молодые люди не только имели возможность познакомиться с прин ципами демократического гражданского общества, но применить эти знания на практике. Однако участие молодежи в жизни общества не ограничивается лишь формированием активных граждан и построением демократии в будущем. Для того чтобы участие в жизни общества действительно имело смысл для молодых людей, крайне важно, чтобы они имели возможность влиять на решения и предпринимаемые шаги, а также формировать их не только в более зрелом возрасте, но и в моло дости.

принципы 1. Участие молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне должно стать частью общей политики по вовлечению граждан в общественную жизнь, изложенной в Рекоменда ции Rec (2001)19 Комитета министров государствам-членам относительно участия граждан в об щественной жизни на местном уровне.

2. Местные и региональные власти убеждены, что стратегии, реализуемые во всех областях, должны содержать молодежный компонент. В связи с этим они обязуются соблюдать положения настоящей Хартии и обеспечивать на практике различные формы участия молодежи в жизни обще ства, которые будут определяться по согласованию и совместно с молодежью и ее представителями.

3. Провозглашенные в настоящей Хартии принципы и различные формы участия в жизни обще ства применяются ко всем молодым людям без какой-либо дискриминации. Для достижения этого следует обратить особое внимание на вовлечение в жизнь общества на местном и региональном уровне тех молодых людей, которые относятся к малообеспеченным слоям общества, а также при надлежат к этническим, национальным, социальным, сексуальным, культурным, религиозным или языковым меньшинствам.

Часть I: стратегии по секторам 1.1 политика в отношении спорта, досуга и общественных объединений Местные и региональные власти должны поддерживать социально-культурные мероприятия, организуемые и осуществляемые молодежными объединениями и организациями, молодежными группами и коммунальными центрами, которые вместе с семьей и школой, а также созидательным трудом являются одним из столпов социального единства в данном городе или регионе;

они яв ляются идеальным каналом участия молодежи в общественной жизни и проведения молодежной политики в области спорта, культуры, ремесел, искусства и иных форм творчества или самовыра жения, а также в социальной сфере.

Для развития на местах и в регионах молодежных объединений местным и региональным вла стям следует, используя соответствующие меры, оказывать поддержку, в первую очередь тем ор ганизациям, которые готовят работников и руководителей молодежных клубов и организаций, а также специалистов по работе с молодежью, играющих важнейшую роль в жизни общества на местном и региональном уровне.

Местные и региональные власти должны призывать общественные объединения активно спо Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы собствовать вовлечению молодежи в деятельность своих уставных органов.

1.2 политика, направленная на увеличение молодежи и борьбу с безработицей занятости Социально-экономические условия, в которых находятся молодые люди, влияют на их готов ность и способность участвовать в жизни своей общины. Если молодые люди не имеют работы или живут в нищете, у них вряд ли будут желание, ресурсы и социальная поддержка для того, что бы стать активными гражданами, участвующими в жизни общества на местном и региональном уровне. Безработные молодые люди скорее окажутся среди отверженных обществом, и поэтому местным и региональным властям следует разрабатывать стратегии и инициативы, направленные на снижение безработицы среди молодежи.

В связи с этим местным и региональным властям следует:

1. Разработать совместно с представителями молодежи (включая тех, кто не имеет работы или может ее потерять), местными работодателями, профсоюзами, органами образования, професси ональной подготовки и службами занятости, а также молодежными организациями, стратегии и программы, направленные на устранение причин безработицы среди молодежи и увеличение воз можностей трудоустройства молодых людей;

2. Создать местные центры занятости для оказания специализированной помощи и поддержки молодым безработным в поиске интересной и стабильной работы. Молодые безработные должны иметь право участвовать в управлении этими центрами, если они того пожелают;

3. Поддерживать создание молодыми людьми или группами молодых людей собственного дела, предприятий и кооперативов посредством предоставления финансовой и иной поддержки, в част ности помещений, оборудования, организации обучения и профессиональной консультативной по мощи;

4. Поощрять молодежь к экспериментам в таких областях, как социальная экономика, местные самодеятельные инициативы или кооперативы.

1.3 городская среда и среда обитания, жилищная политика и транспорт Совместно с представителями молодежных организаций местные и региональные власти долж ны создать условия для выработки политики по формированию городской среды, направленной на создание более целостной и менее раздробленной среды обитания, способствующей социальному взаимодействию и формированию удобных общественных зон.

Местным и региональным властям следует проводить политику по развитию жилищного хозяй ства и формированию городской среды, активно привлекая молодежь к проводимым на местном и региональном уровне консультациям с участием выборных представителей, руководителей эконо мических структур, лидеров общественных объединений и архитекторов. Цель заключается в том, чтобы:

1. разработать программы формирования более гармоничной среды, способствующей самовыра жению личности и укреплению реальной солидарности между поколениями;

2. сформировать согласованную политику развития городской среды, которая позволяла бы раз рабатывать программы жилищного строительства и/или реконструкции жилья с учетом социально культурной структуры населения.

В тесном сотрудничестве с молодежными организациями, организациями квартиросъемщиков и/или организациями потребителей, агентствами по предоставлению социального жилья и соци альными работниками местные и региональные власти должны способствовать созданию или раз витию в рамках существующих социальных структур:

1. местных информационных служб по поиску жилья для молодых людей;

2. местных механизмов (например, дешевых кредитов, систем гарантирования арендной платы) оказания молодым людям помощи в получении жилья.

Мобильность молодежи обеспечивается за счет легкого доступа к общественному транспорту, основными пользователями которого и являются молодые люди. Такая мобильность совершенно необходима для участия в общественной жизни и ощущения себя полноценными гражданами.

Поэтому молодежь следует привлекать к организации работы транспорта на местном и регио нальном уровне. Для наименее обеспеченных молодых людей следует предусмотреть специальные тарифы.

В сельской местности мобильность и транспорт являются одним из наиболее необходимых усло вий, определяющих качество жизни вообще, а не только способствующих участию в общественной Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы жизни. Поэтому местным и региональным властям следует поддерживать инициативы по разви тию транспорта в сельской местности, направленные на предоставление транспортных услуг (госу дарственных и частных, индивидуальных или коллективных) и повышать мобильность различных групп населения, проживающих в сельской местности, в частности молодежи, которая в настоящее время исключена из общественной жизни ввиду отсутствия транспортных средств.

1.4 политика в области образования и профессиональной подготовки, способствующая участию молодежи в жизни общества Школа является тем институтом, где молодые люди не только проводят значительную часть сво ей жизни, но и проходят программу формального обучения;

кроме того, именно в школе во многом формируются их мнения и взгляды на жизнь. Поэтому очень важно, чтобы молодые люди знакоми лись с основами участия в жизни общества и демократии еще во время обучения в школе, и чтобы школьные программы включали курсы по ознакомлению с основами демократии, участия в обще ственной жизни и гражданского общества, подкрепленные соответствующей материальной базой.

Однако школа должна быть также местом, где молодые люди познают демократию в действии и где их участие в процессе принятия решений находит поддержку, стимулируется и воспринимается всерьез. Поэтому:

1. местным и региональным властям следует активно стимулировать участие молодежи в школь ной жизни. Им следует оказывать финансовую и иную поддержку, в частности предоставлять мо лодежи помещения, в которых они могли бы создавать демократические объединения учащихся.

Эти объединения должны быть независимыми и самоуправляемыми, а по желанию учащихся, они должны иметь право совместно с преподавателями и администрацией школ участвовать в принятии решений, связанных с управлением школой;

2. там, где местные и региональные власти отвечают за содержание школьных программ, им следует обеспечить, чтобы мнение объединений студентов и учащихся постоянно учитывалось при разработке школьных программ. Им следует также обеспечить включение в школьные программы курсов обучения основам гражданского общества и политической жизни, причем эти курсы, пред назначенные для всех учащихся, должны занять подобающее место в учебной программе и быть обеспечены соответствующими ресурсами.

1.5 политика мобильности и обменов Местным и региональным властям следует поддерживать объединения и группы, выступающие за повышение мобильности молодежи (молодые работники, учащиеся или добровольцы) посредст вом организации обменов, и способствующие формированию сетей и осознанию себя гражданами Европы.

Местным и региональным властям следует поощрять активное участие молодежи, их органи заций и школ в совместных мероприятиях с зарубежными родственными структурами, в любых видах обменов и в европейских сетях. Эти власти должны быть готовы оказать им финансовую под держку с целью содействия изучению иностранных языков и расширения межкультурных обменов, а также обмена опытом.

В этих мероприятиях должны участвовать сами молодые люди и/или их представители в коми тетах по координации «породненных» структур и других органов, отвечающих за осуществление такого рода обменов.

1.6 политика здравоохранения С целью содействия появлению и реализации инициированных молодежью проектов, отвечаю щих концепции общего укрепления здоровья, а также соответствующих динамике жизни общины, местным и региональным властям следует создать или разработать институциональный механизм для проведения консультаций между молодежными организациями, выборными представителя ми и всеми социальными и профессиональными группами, связанными с вопросами социального обеспечения и укрепления здоровья.

Курение, употребление алкогольных напитков и наркотиков разрушают молодежь, и поэтому местным и региональным властям следует внедрять, разрабатывать и продвигать совместно с пред ставителями молодежных организаций и службами здравоохранения местные просветительские программы и консультативные службы для молодых людей, страдающих от этих проблем, а также проводить специальную подготовку социальных работников, добровольных работников и руково дителей организаций, занимающихся вопросами профилактики и реабилитации соответствующих Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы групп молодежи.

Учитывая нарастание количества заболеваний, передающихся половым путем, местным и реги ональным властям следует активизировать информационные кампании и профилактические меры, ориентированные на молодежь, укрепляя таким образом внутри общества дух солидарности, по зволяющий сформировать такие социальные отношения, при которых нет места осуждению и сег регации. Молодежь, а также представителей местных молодежных организаций и служб здравоох ранения следует активно привлекать к разработке и проведению этих информационных программ и практических мероприятий.

I.7 политика в пользу равенства между женщинами и мужчинами В рамках политики, направленной на создание оптимальных условий для равного участия муж чин и женщин в жизни своих городов и регионов, местным и региональным властям следует при нять позитивные шаги по поддержке доступа молодых мужчин и женщин к ответственным долж ностям в профессиональной сфере, в общественных объединениях, в политике, а также в местных и региональных органах власти.

В пределах своих полномочий местным и региональным властям следует содействовать прове дению образовательной политики, направленной на воспитание детей с самого раннего возраста в духе равенства между женщинами и мужчинами.

Проводя политику равенства между женщинами и мужчинами, местным и региональным вла стям следует:

1. разработать среднесрочные планы, направленные на устранение неравенства между молоды ми мужчинами и молодыми женщинами;

2. реализовать и оценить меры, направленные на создание равных возможностей для девушек и молодых женщин.

Для достижения этих целей данные меры должны, в частности дать девушкам и молодым жен щинам возможность:

1. получать конкретную информацию об учебных курсах, позволяющих получить профессио нальную квалификацию;

2. овладеть профессиональными навыками, пользуясь стипендиями и специальными учебными курсами, в том числе в профессиях, которые традиционно считаются мужскими;

3. научиться управлять общественными делами, выполняя самые ответственные функции на ос нове квотирования должностей в пользу женщин;

4. принимать меры по финансированию социальных служб, оказывающих помощь девушкам и молодым женщинам.

1.8 специальная политика для сельской местности Местным и региональным властям следует учитывать различные потребности молодежи в сель ской местности при разработке и осуществлении мероприятий, направленных на вовлечение моло дежи в общественную жизнь. Поэтому следует:

1. обеспечить, чтобы политика, проводимая в сфере образования, занятости, жилищного хозяй ства, транспорта и других сферах, отражала и учитывала особые потребности молодежи, прожива ющей в сельской местности. Эта политика должна помочь молодым людям, которые хотят жить в сельской местности. Молодые люди, живущие в сельской местности, не должны испытывать лише ний или сталкиваться с тем, что уровень социальных услуг и снабжения в местах их проживания ниже, чем в городах;

2. оказывать финансовую и иную поддержку молодежным и другим общественным организа циям в сельской местности. Эти организации могут стимулировать общественную и культурную жизнь в сельских общинах и использовать энергию молодежи в интересах общества. Молодежные и другие общественные организации не только играют важную роль в стимулировании участия молодежи в жизни общества;

они могут также повысить уровень жизни и решить проблемы, свя занные, в частности с жизнью «в отрыве от цивилизации».

1.9 политика доступа к культуре Формы проявления искусства и культуры многообразны и постоянно видоизменяются в зави симости от вкусов, места и времени. Однако они принадлежат прошлому, настоящему и будущему наследию личности и общества, которое формировалось усилиями многих поколений. В опреде ленном смысле искусство и культура являются отражением каждого общества. Молодежь с ее про Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы движением в мире культуры, с ее инициативностью, пытливостью и новаторством, несомненно, является одной из движущих сил этой культурной эволюции. Поэтому очень важно обеспечить для молодежи доступ к культуре во всех ее формах и расширять возможности для творческой деятель ности молодежи, в том числе и в новых областях.

Для этого местным и региональным властям следует совместно с молодежью и молодежными организациями разработать политику, которая позволит молодежи реально участвовать в культур ной жизни, обеспечив доступ к знаниям и творческой деятельности посредством создания мест и разработки соответствующих методик.

1.10 политика устойчивого развития и охраны окружающей среды В условиях все более очевидного ухудшения состояния окружающей среды местным и регио нальным властям следует оказывать финансовую поддержку образовательным проектам в школах и общественных объединениях, направленных на достижение более полного понимания экологи ческих проблем.

Сознавая, что экологические проблемы, в первую очередь, касаются молодежи, которая в буду щем будет вынуждена ликвидировать последствия прошлых ошибок, местным и региональным властям следует поддержать мероприятия и проекты, направленные на достижение устойчивого развития и охрану окружающей среды и предполагающие участие молодежи и молодежных орга низаций.

1.11 политика по борьбе с насилием и преступностью Учитывая, что жертвами преступности и насилия часто являются молодые люди и признавая необходимость поиска адекватных ответов на проблемы преступности и насилия в современном обществе, а также необходимость непосредственного вовлечения молодежи в борьбу с этими про блемами;

Местные и региональные власти должны:

1. включать представителей молодежи в советы по профилактике преступности там, где они су ществуют;

2. работать с молодыми людьми, которые могут быть или уже оказались втянуты в преступную деятельность;

3. всеми имеющимися средствами бороться с насилием на расовой почве;

4. пресекать все формы насилия в школах. Это следует делать совместно со всеми заинтересо ванными структурами, в частности с органами образования и полиции, преподавателями, родителя ми и самими молодыми людьми.

1.12 антидискриминационная политика Местным и региональным властям следует активно пропагандировать права человека и меры по борьбе с дискриминацией в отношении меньшинств (включая молодых представителей этих мень шинств), молодых людей с физическими и умственными недостатками, а также других групп насе ления, которые могут подвергаться дискриминации, и способствовать созданию многокультурных объединений посредством включения в них представителей меньшинств с учетом их различных потребностей, обычаев, культурных особенностей и образа жизни.

В этой связи местным и региональным властям следует:

1. принять или усилить антидискриминационное законодательство таким образом, чтобы обес печить всем гражданам равный доступ в общественные места, к профессиональному обучению, школам, жилью, культурным мероприятиям и другим сферам жизни. Такой доступ должен отсле живаться и гарантироваться совместными структурами с участием представителей местной власти, меньшинств и самой молодежи;

2. развивать в рамках школьных программ межрелигиозные диалог, воспитывать учащихся в духе уважения к другим культурам, нетерпимости к расизму и дискриминации.

1.13 политика в отношении половой жизни В период перехода от детской зависимости от семьи, школы, религиозной общины и других «ав торитетов» к самостоятельной взрослой жизни молодые люди могут столкнуться с различными вопросами, касающимися их личных отношений (в семье или узком кругу, со своими сверстниками, друзьями или партнерами). Появление и удовлетворение их сексуальных потребностей не всегда происходит легко, даже когда молодые люди не готовы признать это. Кроме того, повсеместно на блюдается невежество в отношении вопросов сексуального здоровья и недоверие к поступающим Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы из официальных источников предостережениям в отношении рисков, связанных с некоторыми фор мами сексуального поведения.

Для того чтобы помочь молодым людям найти свой путь в этой области к здоровой и наполнен ной чувствами жизни, местным и региональным властям совместно с родителями, школами и орга низациями, работающими в этой сфере, следует развивать и поддерживать:

1. недирективное половое воспитание в школах;

2. организации и службы, предоставляющие информацию о взаимоотношениях, формах поло вой жизни и планировании семьи;

3. работу наставников с группами в этой области.

Молодых людей следует активно приобщать к планированию, практической работе и оценке информации, а также к работе иных ориентированных на молодежь служб такого рода.

1.14 политика доступа к правам/закону Для того чтобы общество могло существовать как единое целое, все его члены должны соблю дать определенные правила. В демократических обществах эти правила обсуждаются и утвержда ются выборными представителями граждан и претворяются в жизнь, в частности в форме законо дательных текстов, в которых определяются права и обязанности всех людей.

По мере увеличения количества таких текстов индивидууму становится все более сложно узнать о них, соблюдать и применять их, что создает неравенство между гражданами. Вполне естественно, что молодежь озабочена этим явлением.

В связи с этим местные и региональные власти должны облегчать молодежи доступ к своим правам:

1. расширяя их знания посредством распространения информации, в частности через школы, группы с наставниками и информационные службы;

2. через реализацию прав молодых людей при поддержке служб, которым поручено помогать молодым людям, когда они того пожелают;

3. обеспечив участие молодежи в разработке новых норм.

Часть II: Инструменты вовлечения молодежи в жизнь общества Для достижения реального участия молодежи в жизни общества необходимо предоставить в распоряжение молодежи определенный набор инструментов. Это предполагает развитие системы обучения молодежи по вопросам участия в жизни общества, постоянное информирование ее, пре доставление средств коммуникации, поддержку молодежных проектов и признание готовности мо лодых людей посвятить себя службе обществу и безвозмездному труду. Участие в жизни общества можно считать полноценным лишь в том случае, если признается роль молодежи в политических партиях, профсоюзах и общественных объединениях и, самое главное, когда предпринимаются усилия с тем, чтобы способствовать формированию молодежных объединений с участием и силами самих молодых людей.

2. 1 подготовка молодежи к участию в общественной жизни Местные и региональные власти, сознавая, что в жизни молодых людей основную роль играют школы, должны выделить в школах помещения и оказать соответствующую поддержку для органи зации обучения по вопросам участия молодежи в жизни общества, ознакомления с правами чело века и поддерживать участие молодежи в общественных объединениях и в жизни местных общин посредством:

1. организации обучения преподавателей и специалистов по работе с молодежью по практиче ским вопросам участия молодежи в общественной жизни;

2. развития всех форм участия учащихся в жизни школы;

3. внедрения в школах программ по изучению основ гражданского общества;

4. организации обучения групп с наставниками посредством предоставления помещений и средств, а также поддержки обмена положительным опытом.

2.2 Информирование молодежи Зачастую информация является залогом участия в общественной жизни и поэтому право моло дежи на доступ к информации относительно возможностей и вопросов, представляющих для нее интерес во все в большей степени признается в официальных европейских и международных до кументах, причем не только в контексте общественной жизни на местном и региональном уровне.

Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы Для того чтобы участвовать в мероприятиях и в жизни своей общины или для того, чтобы поль зоваться предназначенными для них услугами и возможностями, молодые люди должны, прежде всего, знать о них. Участие в мероприятиях и проектах, которые интересуют их и которые они сами организуют, зачастую являются шагом в процессе, ведущим молодежь к более активному участию в жизни общества, включая политическую жизнь.

Поэтому местным и региональным властям следует поддерживать и совершенствовать сущест вующие информационные и консультационные центры для молодых людей с тем, чтобы качество предоставляемых ими услуг отвечало потребностям молодежи. Там, где таких центров не сущест вует, местным и региональным властям, а также другим соответствующим структурам следует уч реждать и помогать созданию адекватных информационных служб для молодежи, в том числе через существующие структуры такие, как школы, молодежные службы и библиотеки. Следует принять специальные меры для удовлетворения информационных потребностей тех молодых людей, кото рым сложно получить доступ к информации (языковые барьеры, отсутствие доступа к Интернету и т.д.).

Информационные службы для молодежи должны соответствовать определенным профессио нальным принципам и стандартам. Органам государственной власти следует обеспечить соблюде ние таких стандартов и их постоянное совершенствование по возможности в соответствии с набо ром согласованных на национальном (и региональном) уровне параметров и стандартов качества.

Молодежь должна иметь возможность участвовать в подготовке, осуществлении и оценке меропри ятий и информационных продуктов центров/служб молодежной информации, а также быть пред ставленной в их руководящих органах.

2.З Вовлечение молодежи в жизнь общества с помощью информационных и коммуникаци онных технологий Информационные и коммуникационные технологии могут открыть новые возможности для ин формирования и вовлечения молодежи в жизнь общества. Они могут быть использованы для обме на самой разнообразной информацией и способствовать, благодаря возможности интерактивного общения, вовлечению молодежи в жизни общества. Поэтому местным и региональным властям следует использовать эти технологии в своей информационной политике и политике, направленной на вовлечение молодежи в жизнь общества, при условии, что доступ к ним будет гарантирован для всех молодых людей, в частности в том, что касается мест доступа и ознакомления с этими новыми инструментами.

2.4 Расширение участия молодежи в работе сМИ Молодые люди не только являются крупными потребителями продукции средств массовой ин формации, но и сами могут активно работать в этой области, расширяя таким образом возможности самовыражения и участвуя в подготовке информации, публикуемой средствами массовой инфор мации. Их подход к некоторым вопросам позволяет им давать своим сверстникам иную, а зачастую более доступную информацию. Участие молодежи в работе СМИ, кроме того, позволяет ей понять, как строится информационная работа и приобрести необходимые практические навыки.

В связи с этим местным и региональным властям следует поддерживать создание и деятель ность средств массовой информации (радио, телевидение, печатная и электронная пресса и т.д.), подготовленных молодыми людьми и для молодых людей, а также соответствующие программы профессиональной подготовки.

2. 5 поощрение молодежи к безвозмездному труду и служению обществу Следует поддерживать и поощрять участие молодежи в добровольной деятельности. В то время, когда молодые люди находятся под постоянно возрастающим давлением, когда каждый из них обя зан преуспеть в учебе и труде, важно развивать и признавать безвозмездный труд. Поэтому мест ным и региональным властям следует:

1. поддерживать создание добровольных центров и развивать инициативы, направленные на под держку и пропаганду участия молодежи в безвозмездной деятельности, в частности в информаци онно-пропагандистских кампаниях;

2. совместно с молодежью, организациями добровольцев, органами образования и работодате лями разработать системы, позволяющие признавать и формально подтверждать безвозмездную деятельность в рамках системы формального образования и по месту работы.

2.6 поддержка молодежных проектов и инициатив Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы Молодежь с ее надеждами и желаниями имеет множество идей, которые могут быть трансфор мированы в проекты и конкретные действия на местном уровне в интересах всего населения. При надлежащей поддержке эти проекты, их успехи, равно как и просчеты, также могут помочь молоде жи воспитать в себе чувство ответственности и самостоятельности, став таким образом активными членами общества. Поэтому местным и региональным властям следует содействовать реализации таких проектов, независимо от их масштабов, привлекая к их осуществлению специалистов и пре доставляя финансовую, материальную и техническую помощь.

2.7 Развитие молодежных организаций Отличительной особенностью молодежных организаций является то, что они, в первую очередь, отражают мнения, а также обслуживают потребности и интересы молодежи. Кроме того, именно в этих организациях молодые люди могут познать и испытать на практике возможности и вызовы, связанные с принятием решений и практической работой совместно со сверстниками. Это могут быть и структурированные организации, и неформальные объединения молодежи. Важно, чтобы молодые люди имели возможность и выбор, если они того пожелают, вступить в молодежную орга низацию по месту жительства. Молодые люди также должны иметь право на создание собственных организаций, если они того пожелают, и на соответствующую поддержку. поэтому:

1. местным и региональным властям следует выделить целевым назначением бюджетные средст ва исключительно для поддержки молодежных организаций, которые осуществляют деятельность или предоставляют услуги, или выступают в качестве рупора молодежи в данной местности, или же отстаивают ее интересы. Предпочтение следует отдавать тем организациям, которыми управляют сами молодые люди и которые действуют в их интересах, проводят политику или создают системы, позволяющие обеспечить активное участие молодежи в жизни общества;

2. местным и региональным властям следует развивать исповедуемый Советом Европы принцип совместного управления и систему принятия решений совместно с молодежью и молодежными ор ганизациями по вопросам, касающимся молодежи. Очень важно, чтобы там, где существуют такие структуры совместного управления, молодежь и молодежные организации пользовались уважени ем в качестве полноправных партнеров и, кроме того, имели возможность не участвовать в этих структурах, если они не желают этого.

2.8 участие молодежи в неправительственных организациях (НпО) и политических пар тиях Динамичный, независимый и активный неправительственный сектор является важнейшим эле ментом любого подлинно демократического общества. Очень важно также, чтобы другие сектора гражданского общества такие, как политические партии, были сильными и активными на местном и региональном уровне. Участие в демократической жизни любой страны, региона или города не сводится к голосованию раз в несколько лет. Вот почему столь важно участие в НПО и политиче ских партиях, поскольку именно они позволяют на постоянной основе вовлекать граждан в процесс принятия решений и практическую деятельность, а также влиять на них. Поэтому крайне важно поощрять и поддерживать участие молодежи в общественной жизни по месту жительства.

Местным и региональным властям следует выделять финансовые и иные ресурсы НПО, которые активно способствуют участию молодежи в своей деятельности, а также в демократических струк турах и процедурах принятия решений.

Местные и региональные власти совместно с политическими партиями должны беспристрастно содействовать вовлечению молодежи в партийную политическую систему в целом и поддерживать конкретные направления деятельности такие, как подготовку.

Часть III: Организационно-правовые формы участия молодежи в местных и региональ ных делах Для реализации различных стратегий, изложенных в Части I, местным и региональным властям следует создать соответствующие структуры или механизмы, позволяющие обеспечить участие мо лодежи в принятии касающихся их решений и в обсуждении этих вопросов.

Эти структуры могут принимать различные формы в зависимости от уровня, на котором они создаются, как то село, небольшой город, пригород крупного города или даже регион. Они должны создать условия для подлинного диалога и партнерства между молодежью и местными региональ ными властями, а также позволить молодежи и ее представителям стать полноправными участ Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы никами реализации касающихся молодежи стратегий. Эти структуры, построенные, как правило, на принципе представительства, на постоянной основе занимаются всеми вопросами, к которым проявляет свой интерес молодежь. Кроме того, можно предусмотреть создание структур специаль но для обсуждения какого-либо конкретного вопроса или осуществления какого-либо конкретного начинания. В каких-то случаях может оказаться целесообразным сочетать различные формы.

3. 1 Молодежные советы, молодежные формы, молодежные парламенты Эффективное участие молодежи в общественном жизни на местном и региональном уровне должно быть основано на понимании молодыми людьми происходящих вокруг них социально культурных изменений и требует наличия постоянного представителя или структуры такой, как молодежный совет, молодежный парламент или молодежный форум.

Такая структура может формироваться с помощью выборов, посредством назначения представи телей молодежи, входящих в организацию, и/или на добровольной основе. Членский состав таких структур должен отражать социальную структуру населения в данной местности.

Молодые люди должны непосредственно отвечать за осуществление различных проектов и иг рать активную роль в реализации соответствующих стратегий. С этой целью местным и регио нальным властям следует создать или поддержать структуры, обеспечивающие активное участие молодежи.

Эти структуры позволяют молодежи свободно высказать свою озабоченность и, в частности, довести эту озабоченность до властей, а также дают возможность направить властям свои пред ложения. К числу этих вопросов могут, в частности, относиться вопросы, изложенные в Части I настоящей Хартии.

Такие структуры:

1. служат тем местом, где молодежь может свободно высказать свою озабоченность, в том числе по поводу предложений и стратегий, разработанных властями;

2. дают молодым людям возможность сформулировать свои предложения для местных и регио нальных властей;

3. позволяют властям выяснить мнение молодежи по конкретным вопросам;

4. служат местом, где разрабатываются, отслеживаются и оцениваются проекты, предполагаю щие участие молодежи;

5. служат местом, где можно посоветоваться с молодежными объединениями и организациями;

6. содействуют участию молодежи в других консультативных органах местных и региональных властей.

Предоставляя молодежи возможность высказываться и действовать по касающимся их пробле мам такого рода, структуры готовят молодежь к участию в демократической жизни и к управлению общественными делами.

Поэтому следует поощрять участие молодежи в таких структурах, а также поддерживать де ятельность, осуществляемую в рамках таких структур, с тем, чтобы таким образом молодежь в теории и на практике овладевала принципами демократического гражданского общества. А для тех молодых людей, которые являются инициаторами проектов и диалога с властями, такого рода структуры служат еще и форумом для обучения основам демократического лидерства.

Для местных и региональных властей, как и для самой молодежи, исключительно благоприят ным будет мультиплицирующий эффект, который может дать участие молодежи в таких структу рах;

в частности, это побудит молодежь к осуществлению своих гражданских прав, особенно прав на участие в выборах и других формах выражения своего мнения, таких как референдум.


3.2 поддержка структур, обеспечивающих участие молодежи в жизни общества Для эффективного функционирования институциональные структуры, обеспечивающие участие молодежи в жизни общества (как формальные, так и неформальные), нуждаются в ресурсах и под держке. С этой целью местные и региональные власти должны выделять таким структурам поме щения, финансовые средства и оказывать материальную поддержку, необходимую для нормального и эффективного функционирования этих структур. Выделение таких средств не исключает того, что эти структуры могут изыскивать дополнительную финансовую и материальную поддержку из других источников таких, как частные фонды и компании.

Местным и региональным властям следует обеспечить, чтобы структурам, обеспечивающим участие молодежи в жизни общества, оказывалась гарантированная поддержка. С этой целью им Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы следует назначить гаранта, - лицо или группу лиц, - который отслеживал бы оказание поддержки и к которому эти структуры могли бы сами обратиться в случае необходимости.

Такое лицо или группа лиц должны быть независимы от политических структур и структур, обеспечивающих участие молодежи в жизни общества, а назначаться они должны совместно обеи ми структурами.

Помимо гарантирования вышеупомянутой поддержки функции этого лица (лиц) могут включать:

1. роль посредника между молодежью и избранными местными и региональными представите лями по любому вопросу, поднятому той или иной стороной;

2. роль ходатая от имени молодежи перед местными и региональными властями в случае возник новения между ними напряженности;

3. канала общения местных и региональных властей с молодежью;

4. регулярную подготовку докладов для молодежи и местных региональных властей с целью оцен ки уровня участия молодежи в жизни населенных пунктов и регионов, в частности в форме реализа ции проектов или участия в соответствующих молодежных структурах, а также оценки их участия.

Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы пРИлОжЕНИЕ 2. МЕжДуНаРОДНыЕ паРлаМЕНтскИЕ стРуктуРы 1. Европейский Молодежный Парламент, который был основан в 1987 году. Он имеет нацио нальные представительства в европейских странах и представляет собой своеобразную дискус сионную платформу для молодых людей в возрасте от 16 до 22 лет. Основной целью его деятель ности является вовлечение молодежи в процесс европейской интеграции, поддержка интересов молодежи на международном уровне.

2. Молодежный парламент Соединенного королевства Великобритании, который был образо ван в 2001 году. Он имеет статус общественной организации и защищает права молодежи, а также привлекает молодежь к принятию решений на национальном уровне. В состав парламента входят представители Местных Молодежных Советов и молодежных организаций Северной Ирландии, Уэльса и Шотландии.

3. Молодежный Форум Северной Ирландии, который является молодежной общественной ор ганизацией и выполняет традиционные для подобных структур функции.

4. Детско-молодежная ассамблея Уэльса, ставящая своей целью защиту прав детей и молодежи Уэльса, представление интересов прав детей и молодежи в Правительственной Ассамблее Уэльса, участие в принятии решений на местном уровне.

5. Молодежный парламент Шотландии, который был образован в 1999 году. На сегодняшний день он объединяет 200 молодых жителей Шотландии в возрасте от 14 до 25 лет и поддерживает ся Парламентом Шотландии. Основная цель – представление интересов и защита прав молодежи на местном уровне.

Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы пРИлОжЕНИЕ 3. НаЦИОНальНыЕ МОлОДЕжНыЕ паРлаМЕНтскИЕ стРуктуРы 1. Австрия - Австрийский Комитет по международному молодежному сотрудничеству (Austria nCommitteeforInternationalYouthCooperation), который имеет статус Национального Молодежного Совета. Он был основан в 1953 году и объединяет 22 детские и молодежные организации Австрии.

Основная цель – представление интересов и защита прав молодежи на национальном уровне.

2. Бельгия - Фламандский молодежный Совет (FlemishYouthCouncil), который был создан в году на основе Молодежного Рабочего Совета. Он представляет интересы детей и молодежи, моло дежных НКО и консультативных советов.

Совет немецкоговорящей молодежи Бельгии (CouncilofGerman-speakingYouth).

3. Великобритания - Британский Молодежный Совет (BritishYouthCouncil). Он был основан в 1948 году Правительством Великобритании. В 1960 году Британский Молодежный Совет приобрел статус общественной организации. Основная цель – представление интересов молодежи на нацио нальном уровне.

4. Германия - Национальный Комитет Германии по международной молодежной работе (Germ anNationalCommitteeforInternationalYouthWork), который является частью Федерального Молодеж ного Совета Германии и занимается вопросами международного сотрудничества и сотрудничает с ООН. Федеральный Молодежный Совет основан в 1949 году и представляет интересы немецкой молодежи на федеральном уровне.

5. Греция - Национальный Совет Молодежных Организаций Греции (NationalCouncilofHellenicY outhOrganisations), основной целью которого является представление интересов молодежи Греции, развитие молодежного движение, поддержка активного участия в жизни общества.

6. Дания - Датский Молодежный Совет (DanishYouthCouncil), который был основан в 1940 году.

Основная цель – поддержка интересов молодежи и построение диалога с государственными орга низациями по вопросам разработки молодежной политики. Сотрудничает с ООН.

7. Ирландия - Национальный Молодежный Совет Ирландии (NationalYouthCouncilofIreland). Он был основан в 1967 году. Основная цель – представление интересов и защита прав молодежи на национальном уровне.

8. Исландия - Национальный Молодежный Совет Исландии (TheNationalYouthCouncilofIceland).

Основная цель – представление интересов и защита прав молодежи на национальном уровне.

9. Испания - Национальный Молодежный Совет Испании (SpanishYouthCouncil), который был основан в 1993 году и объединяет 17 Местных Молодежных Советов и 52 молодежные организации.

Основная цель – представление интересов молодежи на национальном уровне.

10. Италия - Молодежный Форум Италии (ForumNazionaleGiovani). Основная цель – поддержка интересов молодежи на национальном уровне.

11. Кипр - Молодежный Совет Кипра по международному сотрудничеству (CyprusYouthCounc ilforInternationalCo-operation). Основная цель – развитие международного сотрудничества между молодежными организациями из разных стран мира, вовлечение молодежи в процесс европейской интеграции.

12. Латвия - Национальный Молодежный Совет Латвии (NationalYouthCouncilofLatvia). Основан в 1995 году и объединяет детские и молодежные организации Латвии. Основная цель – представле ние интересов и защита прав молодежи на национальном уровне.

13. Литва - Совет Молодежных Организаций Литвы (CouncilofLithuanianYouthOrganisations).

Основан в 1992 году ведущими молодежными организациями Литвы. Основная цель – представле ние интересов и защита прав молодежи на национальном уровне.

14. Люксембург - Национальный Молодежный Совет Люксембурга (GeneralConfederationofLux embourgYouth). Имеет статус некоммерческой организации. Представляет интересы молодежных объединений Люксембурга.

15. Мальта - Национальный Молодежный Совет Мальты (NationalYouthCouncilofMalta). Создан в 1991 году. Находится под патронажем правительства Мальты. Основная цель – представление интересов и защита прав молодежи на национальном уровне.

16. Нидерланды - Национальный Молодежный Совет Нидерландов (DutchNationalYouthCouncil).

Основан в 2002 году. Объединяет молодых голландцев в возрасте от 12 до 30 лет. Представляет ин Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы тересы молодежи на региональном, федеральном и международном уровне.

17. Норвегия - Норвежский Молодежный Совет (NorwegianYouthCouncil) Основная цель – пред ставление интересов молодежи на национальном и международном уровне, участие в обсуждении молодежных проблем, сотрудничество с органами власти по вопросам молодежной политике. Со трудничает с ООН.

18. Португалия - Национальный Молодежный Совет Португалии (PortugueseNationalYouthCou ncil). Основан в 1985 году ведущими общественными организациями Португалии. Основная цель – представление и защита интересов молодежи на местном уровне, сотрудничество с государствен ными организациями по вопросам молодежной политики.

19. Румыния - Румынский Молодежный Совет (TheRomanianYouthCouncil). Обладает статусом некоммерческой организации. Основная цель – представление интересов молодежных организаций, построение диалога с правительственными структурами, международными институтами и иными организациями.

20. Словакия - Молодежный Совет Словакии (YouthCouncilofSlovakia) Основан в 1990 году.

Основная цель – представление интересов и защита прав молодежи на национальном уровне, со трудничество с органами власти по вопросам молодежной политики.

21. Словения - Национальный Молодежный Совет Словении (NationalYouthCouncilofSlovenia).

Основан в 1990 году. Основная цель – развитие молодежного движения, международное сотрудни чество с молодежными организациями, поддержка интересов молодежи на национальном уровне, образовательные программы.

22. Финляндия - Национальный Молодежный Совет Финляндии (FinnishYouthCooperationAllian ssi). Основная цель – представление интересов и защита прав молодежи на национальном уровне.

Сотрудничает с ООН. В Финляндии практически в каждом муниципальном образовании (коммуне) действует молодежный парламентский институт, относящийся к местным советам.


23. Швейцария - Национальный Молодежный Совет Швейцарии (NationalYouthCouncilofSwit zerland). Основан в 1931 году. Основная цель - защита прав молодежи, поддержка молодежных объединений, представление интересов молодежи в правительственных организациях, участие в разработке молодежной политики. Поддерживается министерством культуры, министерством по здравоохранению и другими организациями.

24. Швеция - Национальный Совет Шведских Молодежных Организаций (NationalCouncilofSw edishYouthOrganisations). Основан в 1949 году. Основная цель – представление интересов молоде жи на национальном и международном уровне. Развитие международного сотрудничества между представителями молодежи Европы.

25. Эстония - Национальный Молодежный Совет Эстонии (EstonianNationalYouthCouncil). Осно ван в 2001 году. Объединяет молодежные организации Эстонии. Основная цель – представление ин тересов молодежи, развитие добровольческого движения, поддержка активного участия молодежи в жизни общества.

Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы пРИлОжЕНИЕ Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы пРИлОжЕНИЕ 5. ЗакОН О МОлОДЕжНОМ паРлаМЕНтЕ ВОРОНЕжскОй ОбластИ Молодежный парламент Воронежской области (далее - Молодежный парламент) создается для изучения проблем молодежи в Воронежской области, своевременного информирования о них органов государственной власти, содействия в деятельности Воронежской областной Думы в области законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи, подготовки рекомендаций по решению проблем молодежи в Воронежской области.

Статья 1. Общие положения 1. Молодежный парламент является коллегиальным, совещательным и консультативным органом при Воронежской областной Думе по вопросам молодежной политики Воронежской области.

2. Молодежный парламент формируется на добровольной основе в порядке, установленном положением о формировании Молодежного парламента, утверждаемым постановлением Воро нежской областной Думы. Молодежный парламент формируется по следующим нормам пред ставительства:

1) от молодежных общественных объединений - по одному представителю, выдвигаемому каждой фракцией Воронежской областной Думы;

2) от молодежного парламентского объединения, созданного при представительном органе городского округа город Воронеж, - не более шести представителей;

3) от молодежных парламентских объединений, созданных при представительных органах иных городских округов и муниципальных районов Воронежской области, - по одному пред ставителю;

4) от региональных молодежных и детских общественных объединений, зарегистрирован ных в установленном законодательством порядке и имеющих статус юридического лица, - по одному представителю;

5) от союзов (ассоциаций) молодежных и детских общественных объединений (далее - сою зы (ассоциации) молодежных и детских объединений), зарегистрированных в установленном законодательством порядке и имеющих статус юридического лица, - по одному представителю.

(часть вторая в ред. закона Воронежской области от 04.04.2007 N 41-ОЗ) 3. Молодежный парламент формируется на срок полномочий Воронежской областной Думы соответствующего созыва.

4. Молодежный парламент избирает своего председателя, его заместителей, формирует ко митеты и иные рабочие органы в соответствии с настоящим Законом Воронежской области и Регламентом Молодежного парламента.

5. Деятельность Молодежного парламента основывается на принципах законности, гласно сти, добровольности, независимости и равноправия его членов, коллективного свободного об суждения и решения вопросов, учета общественного мнения.

6. Молодежный парламент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Фе дерации, настоящим Законом Воронежской области, а также иными нормативными правовыми актами Воронежской области.

Статья 1.1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Воронежской области Для целей настоящего Закона Воронежской области используются следующие основные по нятия:

1. Молодежь Воронежской области (далее - молодежь) - граждане Российской Федерации в возрасте до 30 лет, постоянно или преимущественно проживающие на территории Воронеж ской области;

2. Государственная молодежная политика Воронежской области - деятельность органов госу дарственной власти Воронежской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области, предприятий, учреждений и организаций Воронежской об ласти, направленная на успешную социализацию, эффективную реализацию и защиту консти туционных прав и законных интересов молодежи Воронежской области.

Статья 2. Основные цели и задачи Молодежного парламента Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы 1. Основными целями Молодежного парламента являются:

1) разработка предложений по решению проблем молодежи Воронежской области;

2) содействие в привлечении молодых граждан к непосредственному участию в формиро вании и осуществлении государственной молодежной политики Воронежской области, в фор мировании правовой и политической культуры молодых граждан, поддержка созидательной гражданской активности молодежи.

(в ред. закона Воронежской области от 11.01.2007 N 7-ОЗ) 2. Основные задачи:

1) внесение предложений в Воронежскую областную Думу по проблемам государственной молодежной политики Воронежской области;

(в ред. закона Воронежской области от 11.01.2007 N 7-ОЗ) 2) содействие в повышении социальной активности молодежи, молодежных общественных объединений;

3) обеспечение участия молодежи в социально-политической жизни Воронежской области;

4) содействие молодежным и детским общественным объединениям в работе по реализации государственной молодежной политики Воронежской области;

5) содействие в реализации и защите гражданских, политических, экономических, социаль ных и культурных прав и свобод молодежи;

6) содействие в формировании правового сознания и повышении правовой культуры моло дежи;

7) информирование Воронежской областной Думы о положении молодежи на территории Воронежской области и деятельности Молодежного парламента;

8) ведение информационно-аналитической, консультативной и иной деятельности, направ ленной на реализацию государственной молодежной политики Воронежской области;

9) оказание молодежным парламентским объединениям в случае их создания при представи тельных органах муниципальных образований Воронежской области методической и консуль тативной помощи;

10) изучение мнения молодежи о деятельности органов государственной власти Воронеж ской области по реализации государственной молодежной политики Воронежской области;

11) участие в формировании концепции государственной молодежной политики Воронеж ской области и проектов областных целевых программ по реализации государственной моло дежной политики Воронежской области.

Статья 3. Полномочия Молодежного парламента 1. К полномочиям Молодежного парламента относятся:

1) утверждение плана работы Молодежного парламента на год;

2) утверждение Регламента Молодежного парламента и поправок к нему;

3) утверждение положения о комитетах Молодежного парламента и поправок к нему;

4) разработка и представление в Воронежскую областную Думу предложений по проектам законов Воронежской области и постановлений Воронежской областной Думы;

5) разработка и представление в органы государственной власти Воронежской области про ектов и планов мероприятий, направленных на развитие государственной молодежной полити ки Воронежской области, в порядке, установленном действующим законодательством;

6) разработка предложений по реализации основных направлений государственной моло дежной политики Воронежской области и проекту расходной части бюджета Воронежской об ласти на очередной финансовый год по разделу молодежной политики;

7) организация конференций, «круглых столов» и других мероприятий для обсуждения про блем молодежи;

8) разработка методических, информационных и других материалов, содействующих акти визации деятельности молодежи в соответствии с приоритетами государственной молодежной политики Воронежской области;

9) осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным и областным законо дательством.

2. Молодежный парламент осуществляет необходимые исследования и консультации по про блемам, затрагивающим интересы молодежи и общества.

Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы 3. Молодежный парламент вправе:

1) проводить слушания по проблемам реализации государственной молодежной политики Воронежской области;

2) приглашать представителей органов государственной власти и органов местного самоу правления Воронежской области на пленарные заседания Молодежного парламента;

3) изучать проекты законов Воронежской области, иных нормативных правовых актов Воро нежской области в сфере молодежной политики Воронежской области;

4) направлять представителей Молодежного парламента для участия в работе комитетов и комиссий Воронежской областной Думы по поручению председателя Воронежской областной Думы, в порядке, предусмотренном Регламентом Воронежской областной Думы.

Статья 4. Порядок формирования Молодежного парламента 1. Не позднее двух месяцев со дня проведения первого заседания Воронежской областной Думы соответствующего созыва комитет Воронежской областной Думы, к ведению которого отнесены вопросы государственной молодежной политики Воронежской области (далее - про фильный комитет Воронежской областной Думы), принимает решение о формировании Мо лодежного парламента и направляет его в комитеты Воронежской областной Думы, к ведению которых отнесены отдельные вопросы государственной молодежной политики Воронежской области, региональным молодежным и детским общественным объединениям, союзам (ассоци ациям) общественных молодежных и детских объединений, молодежным парламентским объ единениям при представительных органах муниципальных образований Воронежской области и руководителям фракций Воронежской областной Думы с предложением делегировать канди датов в члены Молодежного парламента.

2. В течение месяца со дня получения решения, указанного в части 1 настоящей статьи, ор ганы управления региональных молодежных и детских общественных объединений, союзов (ассоциаций) молодежных и детских объединений, молодежных парламентских объединений при представительных органах муниципальных образований Воронежской области, а также руководители фракций Воронежской областной Думы, получившие предложение делегировать своих кандидатов для включения в состав Молодежного парламента, принимают решение о делегировании своих кандидатов и направляют его в профильный комитет Воронежской об ластной Думы.

3. Решение органов управления региональных молодежных и детских общественных объе динений, союзов (ассоциаций) молодежных и детских объединений, молодежных парламент ских объединений, созданных при представительных органах муниципальных образований Во ронежской области, содержит следующее:

1) информацию о деятельности объединения: а) копию устава (положения) объединения;

б) информацию о результатах деятельности объединения;

в) копию свидетельства о государст венной регистрации объединения;

2) выписку из протокола заседания органа управления объ единения о результатах выборов кандидата в члены Молодежного парламента;

3) сведения о кандидате в члены Молодежного парламента.

4. Профильный комитет Воронежской областной Думы принимает решение о составе Моло дежного парламента и уведомляет об этом Воронежскую областную Думу.

5. Молодежный парламент считается сформированным с даты принятия решения, указанно го в части 4 настоящей статьи.

Статья 5. Организация работы Молодежного парламента 1. Формы и порядок работы Молодежного парламента определяются Регламентом Молодеж ного парламента.

2. Основной формой работы Молодежного парламента является заседание, на котором реша ются все вопросы, отнесенные к ведению Молодежного парламента. Заседание Молодежного парламента правомочно, если на нем присутствует не менее половины от общего числа членов Молодежного парламента.

3. Первое заседание Молодежного парламента созывается председателем профильного ко митета Воронежской областной Думы не позднее 30 дней со дня принятия решения профиль ным комитетом Воронежской областной Думы о составе Молодежного парламента.

4. В работе Молодежного парламента могут принимать участие депутаты Воронежской об Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы ластной Думы, представители иных органов государственной власти и органов местного само управления Воронежской области с правом совещательного голоса.

Статья 6. Общественная экспертиза 1. Молодежный парламент вправе проводить общественную экспертизу проектов законов и иных нормативных правовых актов, рассматриваемых Воронежской областной Думой, по во просам государственной молодежной политики Воронежской области.

2. Заключения Молодежного парламента по результатам общественной экспертизы носят рекомендательный характер и направляются в Воронежскую областную Думу.

3. При рассмотрении заключений Молодежного парламента по результатам общественной экспертизы на заседания Воронежской областной Думы приглашаются члены Молодежного парламента.

Статья 7. Акты Молодежного парламента 1. Молодежный парламент принимает заключения, предложения, обращения и распоряже ния.

2. Заключения, предложения и обращения Молодежного парламента носят рекомендатель ный характер.

3. Молодежный парламент принимает распоряжения по организационным вопросам своей деятельности.

Статья 8. Член Молодежного парламента 1. Членом Молодежного парламента может быть гражданин Российской Федерации, прожи вающий на территории Воронежской области в возрасте, от 16 до 30 лет.

Член Молодежного парламента, достигший возраста 30 лет до истечения срока полномочий Молодежного парламента, продолжает осуществлять свои полномочия до формирования ново го состава Молодежного парламента.

2. Член Молодежного парламента осуществляет свою деятельность на общественных нача лах.

3. Член Молодежного парламента имеет право:

1) участвовать в подготовке решений по всем вопросам, касающимся деятельности Моло дежного парламента;

2) выдвигать кандидатов, избирать и быть избранным в руководящие органы Молодежного парламента;

3) получать информацию по различным видам деятельности Молодежного парламента;

4) участвовать в заседаниях комитетов и комиссий Воронежской областной Думы по поруче нию Молодежного парламента и по согласованию с председателями этих комитетов и комиссий с правом совещательного голоса.

4. Член Молодежного парламента обязан:

1) выполнять требования настоящего Закона Воронежской области;

2) исполнять решения руководящих органов Молодежного парламента, принятые в установ ленном порядке;

3) лично участвовать в работе заседаний Молодежного парламента, а также иных органов Молодежного парламента, членом которых он является.

5. Членом Молодежного парламента не могут быть:

1) члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Го сударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, судьи, иные лица, заме щающие государственные должности Российской Федерации, лица, замещающие должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы Во ронежской области, депутаты Воронежской областной Думы, депутаты представительных ор ганов местного самоуправления, лица, замещающие муниципальные должности муниципаль ной службы Воронежской области, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления Воронежской области в соответствии с законодательством Воронеж ской области;

2) лица, признанные недееспособными либо ограниченно дееспособными, на основании ре шения суда;

3) лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость.

Молодежное самоуправление в России: организационно-правовые основы формирования и практика работы Статья 9. Приостановление и прекращение полномочий члена Молодежного парламента 1. Полномочия члена Молодежного парламента приостанавливаются в случае:

1) предъявления ему в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательст вом Российской Федерации, обвинения в совершении преступления;

2) регистрации его в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, кандидата в депутаты Воронежской областной Думы, канди дата в депутаты представительного органа местного самоуправления, кандидата на выборную должность в органе местного самоуправления Воронежской области, а также в случае вхожде ния его в состав инициативной группы по проведению референдума в Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Воронежской области;

3) систематического неучастия в работе заседаний Молодежного парламента и органов Мо лодежного парламента, членом которых он является.

2. Полномочия члена Молодежного парламента прекращаются в случае:

1) личного заявления члена Молодежного парламента о сложении полномочий;

2) истече ния срока полномочий Молодежного парламента;

3) утраты членом Молодежного парламента гражданства Российской Федерации;

4) выезда члена Молодежного парламента на постоянное место жительства за пределы Воронежской области;

5) невозможности исполнять свои обязан ности по состоянию здоровья;

6) признания члена Молодежного парламента недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявления умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;

7) избрания депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избрания (назначения) членом Совета Федера ции Федерального Собрания Российской Федерации, избрания депутатом Воронежской област ной Думы, избрания депутатом представительного органа местного самоуправления, а также избрания на выборную должность в орган местного самоуправления Воронежской области в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Воронежской области;

8) назначения на государственную должность Российской Федерации, должность федеральной государственной службы, государственную должность Воронежской области, должность госу дарственной гражданской службы Воронежской области или муниципальную должность му ниципальной службы Воронежской области в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Воронежской области;

9) вступления в законную силу обвинительного приговора суда, вынесенного в отношении члена Молодежного парламента;

10) смерти члена Молодежного парламента;

11) отзыва члена Молодежного парламента.

Статья 10. Отзыв члена Молодежного парламента 1. Фракции Воронежской областной Думы, молодежные парламентские объединения, со зданные при представительных органах муниципальных образований Воронежской области, региональные молодежные и детские общественные объединения, союзы (ассоциации) моло дежных и детских объединений, делегировавшие члена Молодежного парламента, могут его отозвать и заменить на другого.

2. Документом, подтверждающим отзыв члена Молодежного парламента, является решение делегировавшего его органа об отзыве члена Молодежного парламента.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.