авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 14 |

«Центр проблемного анализа и государственно- управленческого проектирования при Отделении общественных наук РАН Государственная конкурентная политика и ...»

-- [ Страница 11 ] --

Сахалинское территориальное управление МАП России, привлечен ное к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, полагало, что требование Минсельхоза России обязать МАП России отменить решение и предписание представляет собой требование о совершении незаконных действий, т. к. отмена актов территориальных органов относится к компе Глава 3. Правовое регулирование экономической конкуренции тенции арбитражных судов, а не вышестоящего антимонопольного органа, поскольку это не предусмотрено указанной статьей Закона.

Арбитражный суд г. Москвы также пришел к выводу о том, что требова ние обязать МАП России отменить акты Сахалинского территориального управления не основаны на нормах действующего законодательства, пос кольку указанная статья Закона предусматривает только судебный порядок обжалования решений и предписаний антимонопольных органов.

Формально юридически можно, со ссылкой на указанную статью Закона, отказывать заявителям в пересмотре дел. Однако, с другой стороны, пред ставляется, что такой подход не соответствует принципам административ ного права, вопреки мнению Сахалинского территориального управления.

Анализируя законодательство о государственной службе КоАП РФ и исхо дя из аналогии права, можно сделать иной вывод: такой пересмотр возможен.

Вместе с тем, встает вопрос о том, насколько корректно дополнять пробе лы в федеральных законах подзаконными нормативными актами, в том числе ведомственными. Оставив в стороне рассуждения высокого порядка о конс титуционном принципе разделения властей, отметим, что, в конечном счете, все властные полномочия должны санкционироваться только законодателем.

В этом аспекте Правила рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства (утверждены приказом ГКАП России от 25 июля 1996 г.

№ 91, утратили силу 22 декабря 2006), в том числе п. 4.3, не могли служить адекватной правовой основой, закрывающей пробелы законодательства о защите конкуренции и, соответственно, должны быть инкорпорированы не посредственно в Закон. В настоящее время соответствующие процедурные нормы включены непосредственно в Федеральный закон «О защите конку ренции» (гл. 9), однако не все. Не урегулированы вопросы, связанные с пе ресмотром в вышестоящем антимонопольном ведомстве административных дел о нарушениях законодательства о защите конкуренции, возбужденных территориальными антимонопольными органами.

В случае законодательного оформления пересмотра дел в вышестоящем антимонопольном органе встает и другой вопрос: должен ли вышестоящий орган пересматривать решение территориального управления сам (т. е. пе ресматривать дело по существу) или возвращать дело в территориальное управление на новое рассмотрение? Представляется, что здесь целесообраз но воспользоваться правовыми схемами, существующими в арбитражном процессуальном законодательстве, т. е. в определенных случаях может отме няться решение территориального органа и выноситься другое решение, а в других случаях дело может быть возвращено на повторное рассмотрение.

Необходимость надлежащего законодательного оформления пересмотра дел в порядке административной субординации весьма значима: это позво лило бы обеспечить единообразие правоприменения и снизить количество решений антимонопольных органов, отменяемых арбитражными судами.

Глава 4. Проблемно-управленческое измерение государственной конкурентной политики 4.1. Проблемно-управленческая матрица государственной конкурентной политики Раздел Нормативно-правовой акт, моногра- № и наименование проблемы Идея (концепт) решений организационно-управленчес фии кое решение 2.1. 1. Негативное отражение на кон- Создание экономических условий развития • ФЗ «О Государственном вне курентных отношениях последс- конкурентных отношений, конкурентной сре- бюджетном инвестиционно твий приватизации. ды, хозяйствующих субъектов посредством: кредитном фонде»

1.1. Неблагоприятный инвести- совершенствования кредитно-финансовых и ционный климат. инвестиционных механизмов и институтов, 1.2. Недостаточность привлечен- создания Государственного внебюджетного ных в процессе приватизации инвестиционно-кредитного фонда;

инвестиций для производствен- восстановления индекса монетизации россий ного, технологического и соци- ской экономики ального развития предприятий 1.3. Нарушения законодательства • Усиление ответственности за нарушения зако- • ФЗ «О внесении изменений в и криминализация процесса при- нодательства о приватизации. Уголовный кодекс Российской ватизации • Корректировка критериев допуска участников Федерации и Кодекс Российс к конкурсу. кой Федерации об администра • Установление административной и уголовной тивных правонарушениях»

ответственности покупателей предприятий за умышленное введение в заблуждение органи заторов конкурсов и аукционов относительно желания и возможности приобретения прива тизируемого объекта, преследующих цель не законного снижения его цены, а также за иные злоупотребления 1.4. Неоправданность расчета на • Создание системы стимулирования развития • ФЗ «О внесении изменений в развитие конкурентной среды малого и среднего бизнеса, поощрение роста ФЗ «О развитии малого и сред посредством увеличения числа венчурных капиталов, увеличение числа пред- него бизнеса в Российской Раздел Нормативно-правовой акт, моногра- № и наименование проблемы Идея (концепт) решений организационно-управленчес фии кое решение хозяйствующих субъектов в ре- приятий, использующих инновационные тех- Федерации».

зультате приватизации государс- нологии. • ФЗ «О внесении изменений твенного и муниципального иму- • Установление преимуществ для субъектов ма- в Федеральный закон «О при щества лого и среднего бизнеса при участии в привати- ватизации государственного и зационных торгах по продаже арендованного муниципального имущества».

ими имущества: возможность оплаты приоб- • Разработка венчурных про ретаемого имущества в рассрочку на срок до грамм 3 лет;

двукратное уменьшение размера задатка для участия в аукционе или конкурсе 2.3. 2. Отраслевые и региональные • Разработка экономической доктрины Россий- • ФЗ «Об Экономической до диспропорции. ской Федерации. ктрине Российской Федерации»

2.1. Диспропорции в структуре • Разработка и реализация целостной государс- • Конкурентный кодекс Россий производства и экспорта товаров твенной экономической политики, ориентиро- ской Федерации.

и услуг, в стоимости которых чрез- ванной на инновационную модель экономичес- • ФЗ «О внесении изменений в мерно велика доля материального кого роста, формирование экономики знаний. Налоговый кодекс Российской производства, а внутри него – • Совершенствование государственной на- Федерации».

производства продукции с малой логовой и бюджетной политики, включая ус- • ФЗ «О внесении изменений в добавленной стоимостью, прежде тановление недискриминационных пошлин Бюджетный кодекс Российской всего, ТЭК, а также металлургии. применительно к торговле (обмену) разными Федерации»

2.1.1. Худшие по сравнению с раз- группами товаров в целях повышения доли то витыми экономиками позиции в варов высоких переделов, обладающих значи конкуренции цен. тельной добавленной стоимостью.

2.1.2. Консервация ресурсно-сы- • Разработка новых и дополнение существу рьевого типа экономики и ее при- ющих федеральных и региональных целевых вязки к Западу, проигрыш России программ, направленных на развитие конку в конкуренции имиджей. ренции и повышение конкурентоспособности.

2.1.3. Ухудшение условий кон- • Установление норм, регулирующих формы куренции с производителями и государственной поддержки, направленных на экспортерами, которые обладают устранение конкурентных диспропорций в от большими запасами легкодоступ- раслях производства.

ных для освоения ресурсов.

Раздел Нормативно-правовой акт, моногра- № и наименование проблемы Идея (концепт) решений организационно-управленчес фии кое решение 2.1.4. Ухудшение состояния и де градация окружающей среды в районах добычи.

2.1.5. Ухудшение условий конку ренции и снижение конкурентос пособности добывающих секто ров российской экономики, сфер туризма и экологических услуг, снижение качества трудовых ре сурсов 2.2. Диспропорции в территори- • Качественное изменение региональной по- • Конкурентный кодекс Россий альной структуре хозяйства. литики, предусматривающее обеспечение сба- ской Федерации.

2.2.1. Неравные условия конку- лансированного регионального развития, со- • ФЗ «О разработке и реализа ренции между регионами страны четающего межрегиональное выравнивание со ции государственной регио (прежде всего, между Москвой и сглаживанием разрывов внутрирегионального нальной политики в Российс другими регионами). развития (между региональными центрами и кой Федерации и в субъектах 2.2.2. Неравные условия кон- периферией). Российской Федерации».

куренции внутри субъекта РФ • Обеспечение недискриминационных условий • ФЗ «О внесении изменений в (между административными хозяйствования (единых правил игры) на пред- Налоговый кодекс Российской и промышленными центрами приятиях разной отраслевой принадлежности. Федерации».

субъектов Российской Федера- • Обеспечение специального экономического • ФЗ «О внесении изменений в ции, с одной стороны, и окружа- статуса градообразующим предприятиям ЗАТО Бюджетный кодекс Российской ющей их территорией – с другой) и самим территориальным образованиям, сти- Федерации».

мулирующим конкуренцию их профильных • ФЗ «О градообразующем пред производств с другими хозяйствующими субъ- приятии».

ектами. • ФЗ «О внесении измене • Совершенствование экономического механиз- ний в Федеральный закон от ма (налоговых скидок, трансфертов и др. форм 22.08.2004 г. № 122-ФЗ (обнов субсидирования) транспортировки и торговли ленный Перечень федеральных товарами в районах Крайнего Севера и прирав- законов, регулирующих вопро ненных к ним районах страны для обеспечения сы Севера России)».

режима наибольшего благоприятствования.

Раздел Нормативно-правовой акт, моногра- № и наименование проблемы Идея (концепт) решений организационно-управленчес фии кое решение • Регламентация порядка использования дого- • ФЗ «О внесении изменений в ворно-правовых механизмов между Россий- Федеральный закон «Об общих ской Федерацией и субъектами Российской принципах организации зако Федерации в целях реализации активной го- нодательных (представитель сударственной политики по устранению тер- ных) и исполнительных органов риториальных диспропорций конкурентных государственной власти субъ отношений ектов Российской Федерации»

2.4. 3. Неразвитость малого и средне- • Создание механизма введения дополнитель- • ФЗ «О Государственном вне го бизнеса. ных инвестиционных средств в националь- бюджетном инвестиционно 3.1. Неспособность существую- ную экономику на основе выбора приоритетов кредитном фонде».

щей кредитной системы стиму- отраслевого развития, целевого и адресного • ФЗ «О кредитной деятельнос лировать развитие малого и сред- инвестирования по видам экономической де- ти»

него бизнеса. ятельности.

3.1.1. Отсутствие долгосрочных • Создание обществ взаимного кредитования дешевых кредитных ресурсов 3.1.2. Отсутствие стимулов к кре- • Исключение из налогооблагаемой базы до- • ФЗ «О внесении изменений в дитованию малого бизнеса ходов от кредитов, предоставленных малым Налоговый Кодекс Российской предприятиям. Федерации».

• Предоставление налоговых льгот субъектам • Конкурентный кодекс Россий крупного бизнеса, осуществляющим вложения ской Федерации средств в бизнес-инкубаторы 3.1.3. Непрозрачная и недосто- • Государственная поддержка систем обучения • Конкурентный кодекс Россий верная отчетность малого и сред- по составлению бизнес-планов и форм отчет- ской Федерации.

него бизнеса. ности в виде прямого финансирования систем • Указ Президента РФ «Об ут 3.1.4. Отсутствие стимулов для подготовки, финансирования центров по обу- верждении Государственной адекватного отражения финан- чению, оплаты системы консультантов. концепции конкурентной по совых результатов отчетности • Установление принципов формирования уп- литики в РФ»

малого и среднего бизнеса рощенных процедур кредитования банками ма лого бизнеса, в частности, ускоренной оценки кредитоспособности заемщика. Возможность применения процедуры «скорринга» (системы набора баллов, оценивающей кредитоспособ ность) не только к потребительскому кредито ванию, но и к кредитованию малого бизнеса Раздел Нормативно-правовой акт, моногра- № и наименование проблемы Идея (концепт) решений организационно-управленчес фии кое решение 3.1.5. Недостаточность правового • Признание за небанковскими финансовыми • ФЗ «О кредитной деятельнос регулирования для институтов институтами права участвовать в микрокреди- ти».

микрокредитования. товании. • ФЗ «О внесении изменений в 3.1.6. Декларативность норм ФЗ • Поддержка Банком России функциониро- Федеральный закон «О Цент «О развитии малого и среднего вания небанковских депозитно-кредитных ральном банке Российской Фе предпринимательства в Россий- организаций с обеспечением получения со- дерации (Банке России)».

ской Федерации» ответствующей лицензии для осуществления • ФЗ «О внесении изменений банковских операций в интересах субъектов в Федеральный закон «О раз малого предпринимательства. витии малого и среднего пред • Адресация исполнения норм ФЗ «О развитии принимательства в Российской малого и среднего предпринимательства в Рос- Федерации»

сийской Федерации» конкретному органу госу дарственной власти 3.1.7. Нежелание предоставлять • Создание сети гарантийных агентств, обществ • Конкурентный кодекс Россий кредиты субъектам малого и взаимных гарантий. ской Федерации.

среднего предпринимательства • Предоставление кредитов не напрямую субъ- • Указ Президента РФ «Об ут ввиду отсутствия надлежащих ектам малого бизнеса, а бизнес-инкубаторам. верждении Государственной гарантий для кредитора • Разработка и осуществление мероприятий по концепции конкурентной по содействию в обеспечении субъектов малого литики в РФ».

предпринимательства современным оборудо- • ФЗ «О внесении изменений ванием и технологиями со стороны федераль- в Федеральный закон «О раз ных органов исполнительной власти, органов витии малого и среднего пред исполнительной власти субъектов, органов принимательства в Российской местного самоуправления должно быть обя- Федерации»

занностью указанных органов.

• Выделение в федеральном и региональных бюджетах средств на целевые гарантии лизин говым компаниям, обслуживающим субъекты малого предпринимательства 3.1.8. Отсутствие у малых пред- • Дополнение перечня другими возможными ФЗ «О внесении изменений в приятий ликвидных активов видами залога, помимо тех, которые предус- Гражданский кодекс Российской (недвижимость, акции, векселя и мотрены законодательством Федерации»

т.д.), которые можно рассматри вать в качестве обеспечения Раздел Нормативно-правовой акт, моногра- № и наименование проблемы Идея (концепт) решений организационно-управленчес фии кое решение 3.1.9. Высокие ставки, связанные • Смягчение требований Центрального банка Положение Центрального бан с жесткими требованиями Цен- РФ на создание резервов на возможные потери ка РФ «О внесении изменений трального банка РФ на создание по ссудам. в Положение Центрального резервов на возможные потери • Применение дифференцированного подхода банка РФ «О порядке форми по ссудам к системе оценки заемщиков рования кредитными органи зациями резерва на возможные потери по ссудам, по ссудной и приравненной к ней задолжен ности»

3.2. Несовершенство системы на- • Выработка четкой единой государственной • ФЗ «О внесении изменений в логообложения малого и средне- налоговой политики. Налоговый кодекс Российской го бизнеса. • Закрепление за Минэкономразвития России Федерации».

3.2.1. Нестабильность налоговой обязанности по подготовке законопроектов, • Указ Президента РФ «Об ут политики государства в целом. предусматривающих льготы по налогообложе- верждении Государственной 3.2.2. Острая нехватка средств у нию для субъектов малого предпринимательс- концепции конкурентной поли малого и среднего бизнеса на рас- тва. тики в Российской Федерации»

ширение и модернизацию произ- • Введение понятия «субъект малого предпри водства. нимательства» в налоговое законодательство.

3.2.3. Отмена инвестиционной • Введение понятия «субъект среднего предпри льготы по налогу на прибыль. нимательства» в налоговое законодательство.

3.2.4. Отсутствие в налоговом за- • Возврат инвестиционной налоговой льготы конодательстве понятия «субъект среднего предпринимательства».

Отсутствие налоговых льгот для субъектов среднего бизнеса 3.2.5. Недостатки упрощенной • Использование линейного способа начисле- • ФЗ «О внесении изменений в системы налогообложения: ния амортизации основных средств. Налоговый кодекс Российской – сокращенный перечень расхо- • Введение в рабочий План счетов забалансо- Федерации».

дов по сравнению с общим режи- вого счета 013 «Первоначальная стоимость ос- • Приказ Министерства финан мом;

новных средств». сов РФ «О внесении изменений – необходимость выбора: либо • Учет амортизации, начисленной в соответс- в План счетов бухгалтерского упрощенная система налогооб- твии с Классификацией, необходимо учиты- учета финансово-хозяйствен ложения, либо товарищество вать на забалансовом счете 010 «Износ основ- ной деятельности организа ных средств». ций»

Раздел Нормативно-правовой акт, моногра- № и наименование проблемы Идея (концепт) решений организационно-управленчес фии кое решение • Списание амортизации, начисленной до мо мента перехода на упрощенную систему нало гообложения, с баланса.

• Обращение в суд, используя в качестве аргу мента п. 7 ст. 3 НК РФ, согласно которому все неустранимые сомнения, противоречия и не ясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сборов) 3.2.6. Неопределенность исполь- • Разграничение понятий «налог» и «специаль- ФЗ «О внесении изменений в зуемого в Налоговом кодексе ный налоговый режим» Налоговый кодекс Российской Российской Федерации термина Федерации»

«специальный налоговый ре жим»

3.2.7. Неоднозначность терминов, Уточнение содержания термина «специально ФЗ «О внесении изменений в используемых в гл. 26.3 «Система оборудованные помещения, предназначенные Налоговый кодекс Российской налогообложения в виде единого для ведения торговли» Федерации»

налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности»

Налогового кодекса Российской Федерации 3.2.8. Дополнительные барьеры Освобождение организаций и индивидуальных ФЗ «О внесении изменений в при организации собственного предпринимателей, осуществляющих виды де- Федеральный закон «О приме дела и осуществлении предпри- ятельности, подпадающие под налогообложе- нении контрольно-кассовой нимательской деятельности, вы- ние единым налогом на вмененный доход от техники при осуществлении де званные необходимостью при- необходимости применения контрольно-кас- нежных расчетов и (или) расче менения контрольно-кассовой совой техники тов с использованием платеж техники при использовании на- ных карт»

логообложения единым налогом на вмененный доход Раздел Нормативно-правовой акт, моногра- № и наименование проблемы Идея (концепт) решений организационно-управленчес фии кое решение 3.2.9. Высокая нагрузка на произ- Замена НДС налогом с продаж ФЗ «О внесении изменений в водителя, связанная с налогооб- Налоговый кодекс Российской ложением налогом на добавлен- Федерации»

ную стоимость 3.3. Низкий уровень подготовки Введение специальных программ повышения Указ Президента РФ «Об ут специалистов-налоговиков квалификации, многоступенчатой системы верждении Государственной тестирования при приеме на работу концепции конкурентной по литики в РФ»

3.4. Сложная система подачи Предоставление бесплатной помощи для мало- • Конкурентный кодекс Россий индивидуальной отчетности по го бизнеса в составлении отчетности (в струк- ской Федерации.

пенсионному страхованию. Вы- туре управлений ПФР). Снижение штрафов • Указ Президента РФ «Об ут сокие штрафы за непредоставле- верждении Государственной ние или несвоевременное предо- концепции конкурентной по ставление отчетности литики в РФ»

2.5.1. 4. Отсутствие четкой государс- • Установление целей и предмета государствен- • Постановление Правительства твенной политики в области ре- ного регулирования деятельности монополий. РФ «Об утверждении Програм гулирования деятельности моно- • Распределение функций между органами го- мы социально-экономического полий сударственной власти по регулированию де- развития Российской Федера ятельности монополий ции на среднесрочную перспек тиву (2009–2011 гг.)».

• Постановление Правительс тва РФ «Об утверждении Еди ной государственной стратегии регулирования деятельности монополий»

4.1. Неэффективность механиз- • Закрепление процедуры формирования тари- • Конкурентный кодекс Россий мов тарифообразования. фов. ской Федерации.

4.1.1. Недостаточность учета ин- • Ориентация на рыночное регулирование та- • Постановление Правительс тересов естественных монополий рифообразования тва РФ «Об утверждении Еди при установлении тарифов. ной государственной стратегии 4.1.2. Невозможность для субъ- регулирования деятельности ектов естественных монополий монополий»

устанавливать тарифы выше или ниже, чем установило Прави тельство РФ.

Раздел Нормативно-правовой акт, моногра- № и наименование проблемы Идея (концепт) решений организационно-управленчес фии кое решение 4.1.3. Невозможность для пот ребителя опротестовывать уста новленные размеры тарифов 4.2. Неэффективность государс- • Установление перечня видов деятельности • Конкурентный кодекс Россий твенного регулирования деятель- локальных естественных монополий. ской Федерации.

ности локальных естественных • Разграничение полномочий федеральных • ФЗ «О внесении изменений в монополий органов исполнительной власти, органов ис- Федеральный закон «О естест полнительной власти субъектов РФ и органов венных монополиях»

местного самоуправления в сфере регулиро вания деятельности локальных естественных монополий.

• Законодательное закрепление понятия «ло кальная естественная монополия»

4.3. Неполный учет интересов Предоставление субъектам естественных мо- • Конкурентный кодекс Россий субъектов естественных моно- нополий полномочия по утверждению инвес- ской Федерации.

полий при утверждении Прави- тиционных программ, финансируемым за счет • Постановление Правительс тельством РФ Инвестиционной собственных средств (например, утверждение тва РФ «О внесении изменений программы субъекта естествен- таких программ Советом директоров по согла- в Положение о Федеральной ной монополии сованию с правлением компании) службе по тарифам»

4.4. Неэффективность механизма Закрепление механизма информационного и • Конкурентный кодекс Россий взаимодействия субъектов естес- иного взаимодействия менеджмента субъекта ской Федерации.

твенных монополий с органами естественной монополии с органами государс- • Постановление Правительс государственной власти твенной власти тва РФ «О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по тарифам»

4.5. Отсутствие ясных научно Проработка данных методик с точки зрения их Приказ Федеральной службы обоснованных методик регули- научной обоснованности и оптимизации эф- по тарифам РФ «Об утвержде рования цен на продукцию естес- фективности нии Методических указаний по твенных монополий регулированию цен на продук цию естественных монополий»

4.6. Неудовлетворительное со- • Привлечение отечественных и иностранных • Конкурентный кодекс Россий стояние инфраструктуры естест- инвестиций на базе государственно-частного ской Федерации.

венных монополий партнерства.

Раздел Нормативно-правовой акт, моногра- № и наименование проблемы Идея (концепт) решений организационно-управленчес фии кое решение • Создание условий для стимулирования ин- • ФЗ «О Государственном вне вестиционной деятельности в данную сферу. бюджетном инвестиционно • Создание Государственного внебюджетного кредитном фонде».

инвестиционно-кредитного фонда • ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об иност ранных инвестициях в Российс кой Федерации»

4.7. Недостаточная финансовая Совершенствование механизмов обеспечения Конкурентный кодекс Российс прозрачность деятельности ес- финансовой прозрачности деятельности естес- кой Федерации тественных монополий твенных монополий с использованием опыта зарубежных стран, в частности, директив ЕС «О прозрачности отношений между государс твами-членами и государственными предпри ятиями»

5. Отсутствие в системе органов Наделение Минэкономразвития России полно- Постановление Правительства исполнительной власти единого мочиями по формированию государственной РФ «О внесении изменений в органа, ответственного за осу- конкурентной политики Положение о Министерстве ществление всего комплекса мер, экономического развития и направленных на создание и раз- торговли Российской Федера витие конкуренции ции»

6. Ориентация действующей го- Пересмотр государственных приоритетов в Постановление Правительства сударственной политики на со- сфере государственной конкурентной полити- РФ «Об утверждении Програм кращение нерыночного сектора ки, направленность на преодоление негатив- мы социально-экономического экономики без учета целей эко- ных факторов функционирования нерыночно- развития Российской Федера номического развития и нацио- го сектора экономики ции на среднесрочную перспек нальной безопасности тиву (2009–2011 гг.)»

7. Слабые позиции России в рей- • Содействие освоению российскими произ- • Федеральный закон «О госу тинге конкурентоспособности водителями новых мировых рынков, ориента- дарственной инновационной стран мира. ция государственной политики на подготовку политике и об инновационной 7.1. Неконкурентоспособность в стране квалифицированных кадров, а также деятельности».

малого и среднего бизнеса на создание комфортных условий для развития • ФЗ «О внесении изменений в внешних рынках предпринимательства. Федеральный закон «О разви • Повышение инновационной активности тии малого и среднего предпри предприятий. нимательства в РФ».

Раздел Нормативно-правовой акт, моногра- № и наименование проблемы Идея (концепт) решений организационно-управленчес фии кое решение 8. Ограничение возможностей • Развитие института государственно-част- • ФЗ «О внесении изменений в государства по осуществлению ного партнерства (в частности, посредствомФедеральный закон «О науке и протекционистской политики в использования лизинговых и концессионных государственной научно-техни отношении отечественных про- механизмов, финансирования с привлечением ческой политике».

изводителей. частных инвестиций социальных программ и • ФЗ «О внесении изменений в 8.1. Невыработанность меха- инвестиционных проектов). Федеральный закон «О высшем низмов защиты отечественного • Активизация процессов интеграции науки ии послевузовском профессио производителя, несовершенство образования;

науки и производства. нальном образовании».

таможенно-тарифной политики • Закрепление механизма регулирования госу • ФЗ «О внесении изменений в дарственной помощи с использованием опыта Закон «Об образовании»

зарубежных стран (договор ЕС) 2.5.2. 9. Неэффективная система са- • Формирование системы отношений в области ФЗ «О саморегулируемых орга морегулирования предпринима- регулирования предпринимательской и про- низациях»

тельской и профессиональной фессиональной деятельности.

деятельности. • Исключение участия государственных чинов 9.1. Сильное административное ников в процессе формирования и функциони давление на рыночные отноше- рования саморегулируемых организаций.

ния со стороны государства. • Запрещение чиновникам в официальной, 9.2. Отсутствие реальной, в том публичной форме отдавать предпочтение той числе финансовой, ответствен- или иной СРО.

ности чиновников за принима- • Установление сферы государственного регу емые решения в процессе го- лирования (пределы регулирования) для раз сударственного регулирования личных моделей введения саморегулирования.

рыночных отношений.

9.3. Отсутствие эффективных ме ханизмов частно-государствен ного партнерства.

9.4. Несоответствие российской системы регулирования пред принимательской и профессио нальной деятельности активно развивающимся в развитых стра нах институтам взаимодействия между государством и субъекта ми рынка.

Раздел Нормативно-правовой акт, моногра- № и наименование проблемы Идея (концепт) решений организационно-управленчес фии кое решение 9.5. Использование админист ративных рычагов различного уровня для формирования са морегулируемых организаций «сверху», что может привести к таким негативным последствиям, как регионализация процессов саморегулирования, ограничение конкуренции и монополизации профессиональных рынков.

9.6. Отсутствие четкого законода тельного соотношения между сфе рами государственного регулиро вания и контроля за отдельными видами деятельности со стороны общественных институтов 9.7. Отсутствие единого общего- • Недопущение регистрации организаций в ФЗ «О государственной регист сударственного порядка призна- качестве саморегулируемых органами, регули- рации»

ния общественных или других рующими их деятельность (принцип независи некоммерческих организаций в мости: госрегулятор не может быть госрегист качестве саморегулируемых ор- ратором).

ганизаций. • Создание Единого государственного реест 9.7.1. Отсутствие единого органа ра (регистратора) саморегулируемых органи государственной регистрации заций. Возложение этой функции на Минюст саморегулируемых организаций (госрегистрация) 9.8. Опасность возникновения Законодательное закрепление минимального ФЗ «О саморегулируемых орга ситуации, когда одна-две саморе- числа саморегулируемых организаций в соот- низациях»

гулируемые организации созда- ветствующих сферах деятельности (например, дут ограничение конкуренции исходя из числа участников рынка в данной сфере в области саморегулирования в деятельности), для недопущения монополизации соответствующей сфере деятель- или олигополии в саморегулировании предпри ности или необоснованно огра- нимательской и профессиональной деятельнос ничат допуск к профессии ти. В противном случае, деятельность саморегу лируемых организаций должна подпадать под действие антимонопольного законодательства.

Раздел Нормативно-правовой акт, моногра- № и наименование проблемы Идея (концепт) решений организационно-управленчес фии кое решение Внесение дополнений в проект ФЗ «О саморе гулируемых организациях». «Число саморе гулируемых организаций в соответствующей сфере деятельности должно быть достаточным для обеспечения конкуренции между ними. Не допускается монополизация рынка саморегу лирования. Число членов в одной саморегули руемой организации, действующей в данной сфере деятельности, не должно превышать 20% от общего числа членов саморегулируемых организаций, действующих в данной сфере де ятельности и внесенных в государственный ре естр СРО»

10. Отсутствуют ясные и четкие • Принятие закона, устанавливающего порядок • ФЗ «О государственном регу требования к государственным государственного регулирования профессио- лировании предприниматель регуляторам рынка. Деятель- нальной и предпринимательской деятельнос- ской и профессиональной де ность государственных регуля- ти, механизмы ответственности, в том числе ятельности».

торов регулируется отдельными финансовой, государственных регуляторов, их • ФЗ «О саморегулируемых ор законами, нет единого подхода взаимоотношения с негосударственными регу- ганизациях»

к процессам государственного ляторами.

регулирования. Отсутствует от- • Введение в проект закона о СРО отдельного ветственность со стороны госу- раздела о финансовой ответственности чи дарственных регуляторов новников-госрегуляторов за нанесение ущер ба участникам рынка своими действиями или бездействием 2.6. 11. Анализ экономики России по • Подготовка статистических и аналитических • Конкурентный кодекс Россий показателям, которые сформи- отчетов, представляемых Президенту РФ и ской Федерации.

рованы извне международными Правительству РФ, ориентированных на по- • Указ Президента РФ «Об ут организациями казатели конкурентоспособности, заданные верждении Государственной мировым сообществом, и учитывающих наци- концепции конкурентной поли ональную специфику. тики в Российской Федерации»

• Построение иерархии показателей конкурен тоспособности экономики страны, включая показатели конкурентоспособности субъекта РФ и отдельного субъекта хозяйствования РФ.

Раздел Нормативно-правовой акт, моногра- № и наименование проблемы Идея (концепт) решений организационно-управленчес фии кое решение • Изменение весовых коэффициентов пока зателей конкурентоспособности экономики страны 12. Низкая комфортность веде- • Анализ показателей Всемирного экономичес- • ФКЗ «О внесении изменений ния бизнеса в России. кого форума, по которым оценивается комфор- в Федеральный конституцион 12.1. Высокий уровень корруп- тность ведения бизнеса, и введение отдельных ный закон «О Правительстве ции и теневой экономики, со- из них в систему показателей оценки деятель- Российской Федерации».

здающий угрозу национальной ности федеральных органов исполнительной • ФЗ «О внесении изменений в безопасности. власти (министерств, ведомств, региональных Уголовный кодекс Российской 12.2. Незаконный протекционизм структур управления и др.). Федерации и Кодекс Российс в сфере деятельности государс- • Закрепление целей, задач, принципов, основ- кой Федерации об администра твенной власти и управления ных направлений и механизмов реализации тивных правонарушениях».

политики противодействия коррупции и тене- • Указ Президента РФ «Об ут вой экономике. верждении Государственной • Создание организационной структуры по концепции противодействия проблемам противодействия коррупции и те- коррупции и теневой экономи невой экономике, осуществляющей функции ке в РФ»

по выработке, экспертизе и координации стра тегических мер по противодействию корруп ции и теневой экономике.

• Ужесточение административной ответствен ности должностных лиц путем увеличения раз мера административного штрафа для должнос тных лиц за незаконное ограничение свободы торговли с 40–50 МРОТ до 40–200 МРОТ 2.7. 13. Отрицательное влияние низ- • Обеспечение единства правовых норм в сфе- • Конкурентный кодекс РФ.

кой правовой культуры на разви- ре конкурентных отношений на всей террито- • Указ Президента РФ «Об ут тие конкуренции. рии РФ. верждении Государственной 13.1. Недостаточность общест- • Создание при Министерстве юстиции РФ концепции конкурентной поли венного контроля за соблюдением Межрегионального Координационного совета тики в Российской Федерации».

конкурентного законодательства по правовому воспитанию, в который должны ввиду правовой безграмотности входить представители государственных орга и правового нигилизма потреби- нов, регулирующих различные сферы жизни телей. общества, в том числе ФАС России.

Раздел Нормативно-правовой акт, моногра- № и наименование проблемы Идея (концепт) решений организационно-управленчес фии кое решение 13.2. Сознательный отказ от обра- • Возложение функции правового воспитания • Постановление Правительс щения в органы государственной и правового информирования населения в тва РФ «О внесении изменений власти, регулирующие вопросы, сфере конкурентных отношений на Федераль- в Постановление Правительс связанные с конкуренцией. ную антимонопольную службу. тва РФ «О внесении изменений 13.3. Низкий уровень доверия • Издание популярной юридической литерату- в Положение о Федеральной ан населения государственным ин- ры, в том числе освещающей законодательство тимонопольной службе»

ститутам, в том числе тем, в чью и практику правоприменения в сфере конку компетенцию входит регулиро- рентных отношений.

вание. • Обеспечение контроля за качеством выпуска 13.4. Низкий уровень правовых емой юридической литературы.

знаний среди представителей ма- • Организация широкой пропаганды ценности лого бизнеса. конкурентного законодательства (например, 13.5. Низкий уровень субъек- социальная реклама в СМИ).

тивных ожиданий от участия в • Развитие сети общественных юридических отстаивании прав в сфере конку- консультаций (в т.ч. юридических клиник) для рентного законодательства. оказания правовой помощи.

13.6. Широкое применение хо- • Разработка и внедрение во всех школах, сред зяйствующими субъектами них специальных и высших учебных заведениях практики противозаконной программ курса по изучению основ российско (криминальной) борьбы с конку- го законодательства с обязательным освещени рентами. ем вопросов конкурентных отношений 13.7. Проблема неразвитости го ризонтальных структур (обще ственных организаций, союзов, ассоциаций), связывающих хо зяйствующие субъекты на рынке конкуренции 13.8. Недостаточное развитие Широкое внедрение в практику антимонополь- • Конкурентный кодекс РФ.

системы информирования учас- ных органов технологии e-governance (элект- • Указ Президента РФ «Об ут тников рынка о деятельности ан- ронное правительство), позволяющей гражда- верждении Государственной тимонопольных органов. нам пользоваться услугами этих органов без концепции конкурентной поли 13.9. Недостаточность обратной излишних затрат. тики в Российской Федерации»

связи – от участников рынка к антимонопольным органам Раздел Нормативно-правовой акт, моногра- № и наименование проблемы Идея (концепт) решений организационно-управленчес фии кое решение 3.2.1. 14. Монополистическая деятель- Введение в ст. 4 Закона о защите конкуренции • Конкурентный кодекс Россий ность хозяйствующих субъектов. или в ст. 4 проекта Конкурентного кодекса РФ ской Федерации.

14.1. В п. 10 ст. 4 Федерального за- легального определения монополистической • ФЗ «О внесении изменений в кона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ деятельности: монополистическая деятель- Федеральный закон «О защите «О защите конкуренции» вместо ность – это любое действие (бездействие) конкуренции»

общего легального определения или система взаимосвязанных общей целью и понятия «монополистическая де- средствами действий хозяйствующего субъ ятельность» приводится перечень екта (хозяйствующих субъектов), группы лиц видов этого правонарушения. (групп лиц) и (или) физического лица (физи Однако отсутствие такого об- ческих лиц) в составе группы лиц, приводящих щего определения понятия «мо- или способных привести к недопущению, огра нополистическая деятельность» ничению и (или) устранению конкуренции на порождает целый ряд проблем соответствующем рынке независимо от факта квалификации данного правона- нарушения прав отдельных хозяйствующих рушения. Так, из приведенного субъектов или физических лиц в Законе о защите конкуренции перечня ясно не вытекает:

1) какие именно общие признаки следует выявлять и доказывать при установлении факта монопо листической деятельности;

2) является ли перечень исчер пывающим;

3) какие составы подпадают под понятие «иные действия (бездейс твие)», используемое в п. 10 ст. Закона о защите конкуренции 14.2. Изменения, внесенные в ле- Следует принять в качестве указанного крите- • Конкурентный кодекс Россий гальное определение понятия рия те формы взаимосвязи между хозяйствую- ской Федерации.

«доминирующее положение», щими субъектами, которые не подпадают под • ФЗ «О внесении изменений в коснулись уточнения субъектов легальное определение понятия «группа лиц» (в Федеральный закон «О защите доминирующего положения. В ка- соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона о защите конку- конкуренции»

честве особого субъекта выделя- ренции, перечень участников группы лиц носит ются группа лиц или несколько исчерпывающий характер). В целях повышения групп лиц. В этой связи возникает эффективности правоприменительной практики Раздел Нормативно-правовой акт, моногра- № и наименование проблемы Идея (концепт) решений организационно-управленчес фии кое решение проблема квалификации доми- это положение целесообразно закрепить не нирующего положения несколь- посредственно в ст. 5 Закона о защите конку ких хозяйствующих субъектов и ренции или в соответствующей ст. 4 проекта нескольких групп лиц Конкурентного кодекса РФ 14.3. Проблема влияния взаимо- Доля нескольких взаимосвязанных хозяйству- • Конкурентный кодекс Россий связи нескольких хозяйствующих ющих субъектов (групп лиц) должна опреде- ской Федерации.

субъектов на определение рыноч- ляться как сумма долей всех этих хозяйству- • ФЗ «О внесении изменений в ной доли при установлении до- ющих субъектов. Положение о суммировании Федеральный закон «О защите минирующего положения до сих долей следует закрепить в ст. 5 Закона о защите конкуренции»

пор не решена в действующем конкуренции или соответствующей ст. 4 про законодательстве. Так, в ч. 1–3 ст. екта Конкурентного кодекса РФ 5 Закона о защите конкуренции упоминаются только отдельные хозяйствующие субъекты. Тем не менее, несколько хозяйствующих субъектов и группа лиц упомина ются в ч. 1 этой же статьи 14.4. Неясность применения пра- Закрепление в нормативных правовых актах • Конкурентный кодекс Россий вила об опровержимой презумп- положения о применении правила опровержи- ской Федерации.

ции доминирования по отноше- мой презумпции по отношению к доле, состав- • ФЗ «О внесении изменений в нию к доле ровно 50% рынка ляющей ровно 50% рынка Федеральный закон «О защите конкуренции»

14.5. Нечеткие формулировки ч. 1 Невыгодность условий договора должна опре- • Конкурентный кодекс Россий ст. 10 Закона о защите конкурен- деляться при сравнении с аналогичными усло- ской Федерации.

ции порождают проблему разгра- виями договоров, обычно применяемых в тех • ФЗ «О внесении изменений в ничения дискриминационных и сферах деятельности, где нет ярко выраженно- Федеральный закон «О защите невыгодных условий. При этом пе- го доминирующего положения одного из учас- конкуренции»

речисленные в п. 8 ст. 4 и ч. 1 ст. 10 тников. Невыгодные условия следует отличать Закона о защите конкуренции кри- от дискриминационных условий, которые вы терии не являются достаточными являются путем их сравнения с условиями Раздел Нормативно-правовой акт, моногра- № и наименование проблемы Идея (концепт) решений организационно-управленчес фии кое решение для других контрагентов одного и того же пред принимателя 14.6. Сложность определения Возложение на коммерческую организацию • Конкурентный кодекс Россий субъектов доказывания отсутс- бремени доказывания отсутствия возможнос- ской Федерации.

твия возможности производства ти передать потребителю товары, выполнить • ФЗ «О внесении изменений в и поставки соответствующего соответствующие работы, предоставить услуги Федеральный закон «О защите товара на основании разъяснения судебных органов конкуренции»

14.8. Значительные трудности • Положение о допустимости прямых (тексты • Конкурентный кодекс Россий при реализации запретов, изло- соглашений, протоколы совещаний с участи- ской Федерации.

женных в ст. 11 Закона о защите ем руководителей хозяйствующих субъектов, • ФЗ «О внесении изменений в конкуренции, тесно связанных свидетельствующие об антиконкурентных до- Федеральный закон «О защите с проблемой доказывания (сбо- говоренностях сторон, показания участников конкуренции»

ра необходимых доказательств) этих заседаний, письма, интервью в прессе) соглашений и согласованных и косвенных (например, заранее объявлен действий, ограничивающих кон- ное повышение цен и рассылка прайс-листов, куренцию внутренние документы участников сговора) доказательств следует отразить в гл. IX Закона о защите конкуренции или в соответствующей главе проекта Конкурентного кодекса РФ (раз дел 10) 14.9. Невозможность применения • Разработка и введение в действие специаль- • Конкурентный кодекс Россий к предписанию антимонопольно- ных правил, регламентирующих вынесение и ской Федерации.

го органа по аналогии правила об исполнение предписаний. Однако проанали- • ФЗ «О внесении изменений в административных наказаниях, зированная специфика предписания отражена Федеральный закон «О защите содержащихся в Кодексе об ад- в законодательстве далеко не в полной мере, и конкуренции»

министративных правонаруше- этот пробел нуждается в скорейшем восполне ниях, в силу его существенной нии. В этой связи, для решения поставленной специфики проблемы законодателю следует обратить вни мание на необходимость более детальной рег ламентации содержания предписания и проце дуры его вынесения.

Раздел Нормативно-правовой акт, моногра- № и наименование проблемы Идея (концепт) решений организационно-управленчес фии кое решение • Предлагается исключить из общего легально го определения монополистической деятель ности упоминание о вине и включить такое определение в ст. 4 Закона о защите конкурен ции или в соответствующее положение (ст. 4) проекта Конкурентного кодекса РФ 15. Недобросовестная конкурен- Гармонизация определения недобросовестной • Конкурентный кодекс Россий ция. конкуренции и перечня форм недобросовест- ской Федерации.

15.1. Несовершенство правовых ной конкуренции, приведенных в ст. 14 Закона • ФЗ «О внесении изменений в норм о недобросовестной конку- «О защите конкуренции» Федеральный закон «О защите ренции. конкуренции»

15.1.1. Несогласованность оп ределения недобросовестной конкуренции и перечня форм недобросовестной конкуренции, приведенных в ст. 14 ФЗ «О за щите конкуренции»

15.1.2. Недостаточность конкре- Конкретизация норм о недобросовестной • Конкурентный кодекс Россий тизации норм о недобросовес- конкуренции, связанной с приобретением и ской Федерации.

тной конкуренции, связанной использованием исключительного права на • ФЗ «О внесении изменений в с приобретением и использова- средства индивидуализации юридического Федеральный закон «О защите нием исключительного права лица, средства индивидуализации продукции, конкуренции»

на средства индивидуализации работ или услуг юридического лица, средства ин дивидуализации продукции, ра бот или услуг 3.2.3 16. Непоследовательная госу- Включение в Программу социально-экономи- Постановление Правительства дарственная политика в области ческого развития на среднесрочную перспективу РФ «Об утверждении Програм приведения актов органов власти и иные документы, определяющие государствен- мы социально-экономического и управления в соответствие с ную политику, положений, предусматривающих развития Российской Федера положениями антимонопольно- необходимость постоянного мониторинга актов ции на среднесрочную перспек го, конкурентного законодатель- органов власти и управления на соответствие тиву (2009–2011 гг.)»

ства нормам антимонопольного, конкурентного Раздел Нормативно-правовой акт, моногра- № и наименование проблемы Идея (концепт) решений организационно-управленчес фии кое решение законодательства. Послание Президента РФ на 2008 г. должно содержать положения о необ ходимости выявления и оперативного пресе чения актов и действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнитель ной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, направленных на ограниче ние конкуренции, повышение ответственности за указанные нарушения 16.1. Неэффективный механизм Издание совместных приказов Федеральной Соглашение об информацион согласования проектов норма- антимонопольной службой с отдельными ми- ном обмене (ФАС РФ) тивных документов органов ис- нистерствами и службами, регулирующих ме полнительной власти с антимо- ханизм согласования проектов нормативных нопольным органом документов. Выстраивание отношений, исходя из выбранной модели 17. Отсутствие территориальных Внесение изменений в соответствующие акты Приказ Федеральной антимо органов Федеральной антимо- Федеральной антимонопольной службы и фор- нопольной службы «О внесе нопольной службы в некоторых мирование территориальных органов в тех нии изменений в Положение о субъектах Российской Федера- субъектах РФ, где они отсутствуют территориальном органе Фе ции деральной антимонопольной службы»

18. Отсутствие законодательного • Введение в Федеральный закон «О защите • Конкурентный кодекс Россий определения понятия «совмеще- конкуренции» либо включение в ст. 4 Конку- ской Федерации.

ние функций органов федераль- рентного кодекса РФ определения понятия • ФЗ «О внесении изменений в ных, органов исполнительной «совмещение функций». Федеральный закон «О защите власти, органов исполнительной • Законодательное закрепление понятия «сов- конкуренции».

власти субъектов РФ, органов мещение функций» в Кодексе Российской Феде- • ФЗ «О внесении изменений в местного самоуправления с фун- рации об административных правонарушениях Уголовный кодекс Российской кциями хозяйствующих субъек- (необходима статья, определяющая основные Федерации и Кодекс Российс тов» понятия, используемые в КоАП РФ). кой Федерации об администра • Принятие Конкурентного кодекса, содержа- тивных правонарушениях»

щего гл. 11. Запрет на ограничивающие конку ренцию акты, действия (бездействие), соглаше ния, согласованные действия федеральных Раздел Нормативно-правовой акт, моногра- № и наименование проблемы Идея (концепт) решений организационно-управленчес фии кое решение органов исполнительной власти, органов госу дарственной власти субъектов РФ, органов мес тного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фон дов, Центрального банка РФ.

• Законодательное закрепление ответствен ности за совмещение функций (КоАП РФ, УК РФ – уточнить положения ст. 178 УК РФ) 19. Отсутствие закрепленного в Определение в КоАП РФ понятия «админист- • ФЗ «О внесении изменений в законодательстве определения ративные барьеры». Уточнение и конкретиза- Уголовный кодекс Российской понятия «административные ба- ция ответственности должностных лиц в Осо- Федерации и Кодекс Российс рьеры» бенной части КоАП РФ кой Федерации об администра тивных правонарушениях»


20. Недостаточно детализиро- • Законодательное разграничение (закрепле- • ФЗ «О государственном конт ванное нормативно-правовое ние) правовых понятий «контроль» и «над- роле в РФ».

регулирование, обеспечивающее зор». • ФЗ «О внесении изменений в контроль и надзор за деятель- - Контроль – государственная функция на- Федеральный закон «О защите ностью органов исполнительной блюдения за деятельностью и осуществление прав юридических лиц инди власти и местного самоуправле- корректировки поведения подконтрольных видуальных предпринимателей ния. Отсутствие единообразного объектов в целях достижения соответствия при проведении государствен понимания «контроля» и «надзо- этой деятельности нормам права и целям де- ного контроля (надзора)».

ра» в действующем законодатель- ятельности, осуществляемая уполномоченным • Постановление Правительс стве РФ органом государственной власти в отношении тва РФ «О внесении изменений органов государственной власти, территори- в Положение о Федеральной ан альных органов и организаций, находящихся тимонопольной службе».

в административном или имущественном под- • Приказ Федеральной анти чинении у уполномоченного органа. монопольной службы «О вне - Надзор – государственная функция проверки сении изменений в Положение соблюдения закона поднадзорным объектом о территориальном органе Фе с последующим инициированием процедуры деральной антимонопольной привлечения его к юридической ответствен- службы»

ности за нарушение законодательства, осу ществляемая уполномоченным органом Раздел Нормативно-правовой акт, моногра- № и наименование проблемы Идея (концепт) решений организационно-управленчес фии кое решение государственной власти в отношении органов государственной власти, местного самоуправ ления, неопределенного круга юридических и физических лиц, независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности, не находящихся в подчинении уполномоченного органа.

• Конкретизация перечня контрольных и над зорных функций 3.3.2. 21. Неэффективность государс- • Законодательное установление логической • Конкурентный кодекс Россий твенного контроля за соглашени- связи между понятиями совокупного домини- ской Федерации.

ями и согласованными действия- рующего положения хозяйствующих субъектов • ФЗ «О внесении изменений в ми хозяйствующих субъектов. и монополистической деятельности. Федеральный закон «О защите 21.1. Отсутствие оговорки (усло- • Квалификация в качестве недобросовест- конкуренции»

вия) о наличии доминирующего ной конкуренции случаев запрещения иных положения в понятии монопо- действий, ограничивающих конкуренцию и не листической деятельности в от- зависящих от рыночной доли одного или не ношении двух и более хозяйству- скольких хозяйствующих субъектов ющих субъектов, не входящих в одну группу лиц и действующих на одном или нескольких товар ных рынках 21.2. Отсутствие в ст. 11 ФЗ «О • Изменение формулировки (определения) го- • Конкурентный кодекс Россий защите конкуренции» четкого ризонтальных и вертикальных соглашений, ог- ской Федерации.

разделения на горизонтальные и раничивающих конкуренцию. • ФЗ «О внесении изменений в вертикальные соглашения. • Уточнение условия допустимости вертикаль- Федеральный закон «О защите 21.3. Неопределенность нормы о ных соглашений, имея в виду, что они не долж- конкуренции»

запрете вертикальных соглаше- ны приводить к неоправданным ограничениям ний, согласованных действий хозяйственного оборота 21.4. Недостаточность перечня Уточнение перечня признаков ограничения • Конкурентный кодекс Россий признаков «ограничения конку- конкуренции, а также определение понятий ской Федерации.

ренции», сформулированных в п. «ограничение конкуренции», «недопущение • ФЗ «О внесении изменений в 17 ст. 4 ФЗ «О защите конкурен- конкуренции», «устранение конкуренции» и Федеральный закон «О защите ции» установление соотношения этих понятий конкуренции»

Раздел Нормативно-правовой акт, моногра- № и наименование проблемы Идея (концепт) решений организационно-управленчес фии кое решение 21.5. Неясность законодательных Выявление и доказывание состава правонару- • Конкурентный кодекс Россий формулировок ограничения кон- шения (вида монополистической деятельнос- ской Федерации.

куренции ти) как необходимое и достаточное условие для • ФЗ «О внесении изменений в констатации факта ограничения конкуренции, Федеральный закон «О защите исключающие необходимость представления конкуренции»

отдельных (дополнительных) доказательств ог раничения конкуренции 21.6. Отсутствие в Федеральном Законодательное определение (в виде соответс- • Конкурентный кодекс Россий законе «О защите конкуренции» твующего перечня) основных условий обраще- ской Федерации.

определения «общие условия ния товара (цена, количество, качество, ассор- • ФЗ «О внесении изменений в обращения товара на товарном тимент, условия оплаты и др.). Федеральный закон «О защите рынке» конкуренции»

21.7. Рассогласованность норм Закрепление нормы, свидетельствующей о том, • Конкурентный кодекс Россий ФЗ «О защите конкуренции» (п. что возможность оказывать в одностороннем ской Федерации.

17 ст. 4, ч. 1 ст. 5 и ст. 11) об обя- порядке воздействие на общие условия обра- • ФЗ «О внесении изменений в зательности индивидуального щения товара однозначно предполагает нали- Федеральный закон «О защите или группового (совокупного) чие индивидуального или группового (сово- конкуренции»

доминирующего положения в купного) доминирующего положения качестве условия возможности воздействия в одностороннем порядке на общие условия обра щения товара 21.8. Противоречие в определе- Обеспечение равного правового положения ФЗ «О внесении изменений в нии «координация экономичес- саморегулируемых организаций с другими Федеральный закон «О защите кой деятельности» в п. 14 ст. 4 объединениями коммерческих организаций и конкуренции»

Федерального закона «О защите индивидуальных предпринимателей конкуренции»

21.9. Неясность нормы о допус- Уточнение понятия «любой товарный рынок», • Конкурентный кодекс Россий тимости «вертикальных» согла- согласно которому это только те рынки, кото- ской Федерации.

шений, затрудняющая трактовку рые затрагивают указанные в п. 2 ст. 12 ФЗ «О • ФЗ «О внесении изменений в словосочетания «любой товар- защите конкуренции» «вертикальные» согла- Федеральный закон «О защите ный рынок» шения между хозяйствующими субъектами конкуренции»

(за исключением «вертикальных» соглашений между финансовыми организациями) Раздел Нормативно-правовой акт, моногра- № и наименование проблемы Идея (концепт) решений организационно-управленчес фии кое решение 21.10. Некорректность исполь- Использование при определении допустимос- • Конкурентный кодекс Россий зования союза «и» между тер- ти соглашений (согласованных действий), ог- ской Федерации.

минами «соглашения», «согла- раничивающих конкуренцию, формулировки • ФЗ «О внесении изменений в сованные действия» в ч. 1 ст. 13 «соглашения или согласованные действия» Федеральный закон «О защите Федерального закона «О защите конкуренции»

конкуренции»

21.11. Отсутствие определения Введение определения понятия «устранение • Конкурентный кодекс Россий термина «устранение конкурен- конкуренции» ской Федерации.

ции», употребляемого в ч. 1 ст. 13 • ФЗ «О внесении изменений в Федерального закона «О защите Федеральный закон «О защите конкуренции» конкуренции»

21.12. Неясность значения терми- Определение термина «ограничения», налагае- • Конкурентный кодекс Россий на «ограничения», налагаемые на мые на участников соглашений, согласованных ской Федерации.

участников соглашений, согласо- действий либо третьих лиц • ФЗ «О внесении изменений в ванных действий либо третьих Федеральный закон «О защите лиц конкуренции»

21.13. Неконституционность Исключение возможности изменения законо- • Конкурентный кодекс Россий нормы п. 3 ст. 13 ФЗ «О защите дательных актов актами Правительства РФ ской Федерации.

конкуренции», предоставляю- • ФЗ «О внесении изменений в щей Правительству РФ допол- Федеральный закон «О защите нительное право вводить некие конкуренции»

«иные условия, которым должны соответствовать соглашения или согласованные действия», т.е.

позволяющей подменять подза конными актами Федеральный закон 21.14. Не утвержден перечень до- Законодательное определение перечня доку- • Конкурентный кодекс Россий кументов и сведений, подаваемых ментов и сведений, подаваемых заявителями ской Федерации.

заявителями (хозяйствующими (хозяйствующими субъектами) для примене- • ФЗ «О внесении изменений в субъектами) для применения по- ния положений ст. 35 Федерального закона «О Федеральный закон «О защите ложений ст. 35 Федерального за- защите конкуренции». Сведение к минимуму конкуренции»

кона «О защите конкуренции» количества подзаконных актов Раздел Нормативно-правовой акт, моногра- № и наименование проблемы Идея (концепт) решений организационно-управленчес фии кое решение 21.15. Длительность сроков рас- • Сокращение сроков рассмотрения докумен- • Конкурентный кодекс Россий смотрения жалоб, заявлений, об- тов до минимально необходимых. ской Федерации.

ращений (документов). • Установление разумных сроков для рассмот- • ФЗ «О внесении изменений в 21.15.1 Увеличение сроков рас- рения обращений юридических и физических Федеральный закон «О защите смотрения документов в связи с лиц, в том числе сроков на запрос дополнитель- конкуренции»

началом отсчета основного срока ной информации по дате представления всех уста новленных документов 21.16. Противоречие некоторых Установление распространения государствен- • Конкурентный кодекс Россий конструкций Федерального за- ного антимонопольного контроля только на ской Федерации.


кона «О защите конкуренции» соответствующие виды соглашений, согла- • ФЗ «О внесении изменений в в части государственного регу- сованных действий, если совокупная доля их Федеральный закон «О защите лирования соглашений и согла- участников такова, что имеет место групповое конкуренции»

сованных действий основопола- доминирование гающим нормам Гражданского кодекса РФ о свободе договора (кроме публичных договоров и договоров с участием доминиру ющих хозяйствующих субъектов) 3.3.3. 22. Несовершенство норм об от- Исключение из состава монополистической • Конкурентный кодекс Россий ветственности за нарушения кон- деятельности, пресечение которой осущест- ской Федерации.

курентного законодательства. вляется с помощью предписаний, упоминания • ФЗ «О внесении изменений в 22.1. Отсутствие состава адми- о вине нарушителя (достаточность установле- Федеральный закон «О защите нистративного правонарушения ния наличия объективно противоправного де- конкуренции».

и административной ответствен- яния) • ФЗ «О внесении изменений в ности (штрафа) за сам факт про- Кодекс Российской Федерации тивоправного монополизма. об административных правона 22.2. Незначительность размера рушениях»

штрафа за неисполнение в срок предписаний антимонопольных органов (максимальный размер штрафа составляет лишь 5 тыс.

минимальных размеров оплаты труда) Раздел Нормативно-правовой акт, моногра- № и наименование проблемы Идея (концепт) решений организационно-управленчес фии кое решение 22.3. В силу специфики рассмат- Включение положений, регламентирующих • Конкурентный кодекс Россий риваемых нарушений (предпри- содержание и порядок представления дока- ской Федерации.

ниматели не стремятся афиши- зательств. Основными принципами форми- • ФЗ «О внесении изменений в ровать и документировать свои рования этих правил должны стать детализи- Федеральный закон «О защите договоренности), особое значе- рованность и обеспечение прав и законных конкуренции»

ние приобретают именно косвен- интересов хозяйствующих субъектов — участ ные доказательства. В настоящее ников процедуры же время в тексте Федерального закона «О защите конкуренции»

содержатся лишь отдельные упо минания о доказательствах по делам о нарушении антимоно польного законодательства (на пример, в ст. 43 Закона о защите конкуренции) 22.4. Специфика предписания от- Разработка и введение в действие специаль- • Конкурентный кодекс Россий ражена в законодательстве дале- ных правил, регламентирующих вынесение и ской Федерации.

ко не в полной мере. исполнение предписаний. Включение положе- • ФЗ «О внесении изменений в 22.4.1. Невозможность приме- ний, регламентирующих применение предпи- Федеральный закон «О защите нять к предписанию по аналогии саний как санкций за нарушение требований конкуренции»

правил об административных антимонопольного законодательства наказаниях, содержащихся в Ко дексе об административных пра вонарушениях 22.4.2. Законодатель игнорирует Отражение в конкурентном законодательстве • Конкурентный кодекс Россий специфику предписаний, касаю- следующих процедур: момента исполнения пред- ской Федерации.

щихся договоров хозяйствующих писания антимонопольных органов, момента за- • ФЗ «О внесении изменений в субъектов ключения договора, требования о заключении Федеральный закон «О защите которого содержится в предписании, и др. конкуренции»

22.5. Сфера государственного ан- Повышение эффективности применения пред- • Конкурентный кодекс Россий тимонопольного контроля за ис- писаний, обеспечение их сопряженности с ме- ской Федерации.

полнением предписания о заклю- рами юридической (имущественной) ответс- • ФЗ «О внесении изменений в чении договора ограничивается твенности Федеральный закон «О защите лишь императивными нормами конкуренции»

Раздел Нормативно-правовой акт, моногра- № и наименование проблемы Идея (концепт) решений организационно-управленчес фии кое решение гражданского и антимонополь ного законодательства, обеспе чивающими публичные интере сы. Объектом контроля являются лишь те условия договора, кото рые, в соответствии с законо дательством, определяются ис ключительно по усмотрению его контрагентов (п. 4 ст. 421, п. 1 ст.

422 ГК РФ). Кроме того, антимо нопольные органы не вправе са мостоятельно расторгать (изме нять) договоры хозяйствующих субъектов 22.6. Несогласованность вопро- Уточнение нормы о возможности обжалования • Конкурентный кодекс Россий сов, связанных с обжалованием заинтересованным лицом тех решений (пред- ской Федерации.

предписания писаний) антимонопольных органов, которые • ФЗ «О внесении изменений в не влекут прямых отрицательных имуществен- Федеральный закон «О защите ных последствий на основе использования су- конкуренции»

дебно-арбитражной практики 22.7. Недостаточность проце- Урегулирование на федеральном уровне вопро- • Конкурентный кодекс Россий дурных норм, содержащихся в сов проведения административных расследова- ской Федерации.

Федеральном законе «О защите ний, выдачи решений, предписаний, проверки • ФЗ «О внесении изменений в прав юридических лиц и индиви- исполнения последних и пр. Федеральный закон «О защите дуальных предпринимателей при конкуренции»

проведении государственного контроля (надзора)», т.к. они ка саются преимущественно орга низации и проведения выездных проверок Раздел Нормативно-правовой акт, моногра- № и наименование проблемы Идея (концепт) решений организационно-управленчес фии кое решение 22.8. Несоответствия полномо- Уточнение норм, касающихся полномочий ан- • Конкурентный кодекс Россий чий антимонопольного органа и тимонопольного органа и полномочий комис- ской Федерации.

комиссии антимонопольного ор- сии антимонопольного органа, в части приня- • ФЗ «О внесении изменений в гана в части принятия решения о тия решения о возбуждении дела о нарушении Федеральный закон «О защите возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства конкуренции»

антимонопольного законодатель ства 22.9. Рассогласованность проце- Гармонизация норм антимонопольного законо- • Конкурентный кодекс Россий дурных норм антимонопольного дательства и КоАП РФ. ской Федерации.

законодательства и КоАП РФ Одновременное осуществление процедур: ре- • ФЗ «О внесении изменений в шения о факте совершения административно- Федеральный закон «О защите го правонарушения, постановления о наложе- конкуренции».

нии административного взыскания и выдачи • ФЗ «О внесении изменений в предписания (если таковое требуется). Уголовный кодекс Российской Введение коллегиального рассмотрения подоб- Федерации и Кодекс Российс ных дел в КоАП РФ кой Федерации об администра тивных правонарушениях»

4.2. Проблемно-управленческое дерево государственной конкурентной политики На рис. 19 приведено проблемно-управленческое дерево государствен ной конкурентной политики (полная версия дерева дана на вкладке). При нцип его построения был дан в главе 1, параграфе 1.3.

На верхнем уровне содержатся основные ценностные цели государс твенного управления в этой области, среди которых: прогресс российского рынка;

выравнивание условий конкуренции;

повышение конкурентоспо собности российского бизнеса на внутреннем и внешнем рынках;

ориента ция не только на защиту, но и на развитие конкурентных отношений, кон курентной среды;

высокое качество экономического развития посредством сглаживания отраслевых, региональных, структурных диспропорций;

от крытие новых знаний (использование новых ресурсов, применение новей ших технологий, освоение новых рынков).

Следующий уровень представляет собой интегративные проблемы, пре пятствующие реализации указанных целей управления. Основными из них являются: структурные проблемы российской экономики, выраженные в негативных последствиях приватизации, отраслевых и региональных дисп ропорциях;

несовершенство антимонопольного правового регулирования;

негативные проявления государственного воздействия на конкуренцию;

вы сокий уровень коррупции и теневой экономики;

низкая правовая культура.

Третий уровень содержит проблемы и задачи, выявленные путем де композиции основных (интегративных) проблем. Всего было выявлено — 153 проблемы и задачи.

Соответственно на нижнем «этаже» перечислены решения в виде нор мативно-правовых актов и организационно-управленческих действий. Для решения поставленных задач было найдено 47 решений. Ключевыми их них являются: Указ Президента РФ «Об утверждении Государственной концеп ции конкурентной политики в РФ», Федеральный закон «Конкурентный ко декс Российской Федерации», Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции», Федеральный закон «О Госу дарственном внебюджетном инвестиционно-кредитном фонде».

Для каждой задачи нижнего уровня указывается решение в соответствии с нижним «этажом» проблемно-управленческого дерева.

Обращает на себя внимание разветвленный и взаимоувязанный харак тер управленческих мероприятий. Ни одна значимая задача не остается без решения. Главная цель — выработка государственной конкурентной поли тики, ориентированной не только на защиту, но и на развитие конкурентных отношений, конкурентной среды — будет достигнута. Проблемно-управ ленческое дерево — это, по сути, графическое отображение управленческой программы действий в рамках государственной политики.

вкладку Рис. 19. Проблемно-управленическое дерево государственной конкурентной политики РФ* Глава 5. Концепции основных нормативных правовых актов в сфере государственной конкурентной политики 5.1. Концепция Указа Президента РФ «Об утверждении Государственной концепции конкурентной политики»

5.1.1. Цели и основные направления государственной конкурентной политики Целью государственной конкурентной политики является создание по литических, правовых, экономических, социальных и институциональных условий для равной, добросовестной конкуренции. Формирование россий ской экономики как привлекательной для инвестиций и развития деловой активности — важнейшая задача всех органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленная на обеспечение конкурен тоспособности российской продукции, укрепление национальной и эконо мической безопасности страны.

Основными направлениями государственной конкурентной политики являются:

• предупреждение и пресечение монополистической деятельности и не добросовестной конкуренции;

• предупреждение заключения антиконкурентных соглашений;

• осуществление антимонопольного контроля экономической концен трации на товарных и финансовых рынках с целью предотвращения создания новых структур монопольного характера;

• поддержание единого экономического и правового пространства;

• обеспечение свободы предпринимательской деятельности, преодоле ние административных барьеров;

• регулирование деятельности естественных монополий;

• контроль предоставления государственной помощи;

• контроль размещения заказов на поставку товаров, работ, услуг для го сударственных и муниципальных нужд.

Конкурентная политика в России развивалась в общем русле радикаль ных экономических преобразований. Развитие российской экономики в период легализации рыночных отношений сопровождалось формирова нием конкурентной среды на товарных и финансовых рынках. Ключевым фактором общеэкономического характера явился бурный рост частного (негосударственного) сектора экономики — как в ходе приватизацион ных процессов, так и в результате создания новых частных предприятий.

Становление отношений частной собственности, самостоятельность Глава 5. Концепции основных нормативных правовых актов в сфере государственной конкурентной политики предпринимателей в принятии экономических решений обусловило вос требованность рыночных механизмов, основным из которых является конкуренция.

В ходе экономических реформ в России в основном созданы предпосыл ки развития конкуренции на товарных и финансовых рынках. В результа те объективно происходящих экономических процессов и принятых госу дарством мер по снижению доли государственного сектора в экономике, сокращению сферы государственного регулирования и административного управления предприятиями, демонополизации экономики и развития кон куренции в рамках отраслевых и региональных программ, либерализации цен и внешнеэкономической деятельности — сформировались определен ные условия для формирования конкурентной среды. Становление многих из них уже не требует постоянного вмешательства государственных орга нов в деятельность хозяйствующих субъектов.

Многие из направлений конкурентной политики, содержащиеся в про граммных документах Правительства, Президента Российской Федерации, принятых в 1994–2007 гг., уже реализованы в той или иной степени. Однако это не означает, что в России созданы полноценная конкурентная среда и высокоэффективная правовая система. Для дальнейшей реализации курса на развитие конкуренции необходимы как усиление собственно антимоно польной политики и системы антимонопольных органов, так и реализация мер общеэкономической политики, способствующей созданию условий для развития конкуренции, облегчения входа новых субъектов на рынки и ус транения структурного доминирования. Прежде всего, речь идет о даль нейшей либерализации хозяйственной жизни в целом — будь то уровень административных барьеров, в том числе законодательство и практика ли цензирования, правила доступа к объектам недвижимости и другим огра ниченным ресурсам, система налогообложения или режим внешнеторговой деятельности.

В существенном улучшении нуждается судебная система, что необхо димо для обеспечения эффективной защиты прав частной собственности и оказания помощи в разрешении хозяйственных и административных споров. Требуется надлежащее государственное регулирование тарифов на продукцию и услуги субъектов естественных монополий.

Признаком конкурентной экономики является полнота информации — о рынке, конкурентах, ценах, — предоставляемой в распоряжение хозяйс твующих субъектов и необходимой для принятия ими экономических ре шений. Поэтому важной составляющей государственной конкурентной политики становится создание (содействие созданию) соответствующих информационных систем. Наконец, необходима постоянная деятельность государства по искоренению коррупции и протекционизма как факторов, существенно искажающих ситуацию на рынке.

Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в РФ 5.1.2. Предупреждение и пресечение монополистической деятельности Краеугольным камнем государственной конкурентной политики явля ется предупреждение и пресечение групповой и индивидуальной монопо листической деятельности.

Важнейшими основами поступательного развития экономики служат сдерживание инфляционных процессов и стимулирование инвестицион ной активности. Применительно к конкурентной политике это означает — недопущение монопольного и картельного ценообразования, существенное снижение экономических барьеров входа на рынок, предотвращение разде ла рынка между хозяйствующими субъектами по товарному, территориаль ному и иным антиконкурентным принципам, пресечение дискриминацион ной деятельности доминирующих хозяйствующих субъектов и др.

Реализация государственной конкурентной политики предполагает адекватное правовое обеспечение. Однако, как показывает анализ нового российского законодательства о защите конкуренции, проведенный в на стоящей монографии (гл. 3), это законодательство не во всем отвечает объ ективным потребностям экономики.

В связи с этим, дальнейшее поступательное развитие государственной конкурентной политики требует восстановления статус-кво, а именно: вне сения таких изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции», которые адекватны экономическим реалиям. Предстоит изменить опре деления понятий «монопольно высокая цена», «согласованные действия», «групповое доминирование». Без этого реализация государственной конку рентной политики в необходимых масштабах будет затруднительна.

Российское законодательство не отличается достаточной последователь ностью в правовом регулировании вопросов, связанных с нарушением по рядка ценообразования.

Так, например, в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О за щите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение кон куренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установле ние, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены това ра, нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В соответствии с пп. «к» п. 2 ст. 23, антимонопольный орган наделен пол номочием требовать от нарушителей перечисления в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законода тельства.

Одновременно, в соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона «О ес тественных монополиях», субъект естественной монополии обязан пере Глава 5. Концепции основных нормативных правовых актов в сфере государственной конкурентной политики числить в федеральный бюджет прибыль, полученную им в результате нару шения настоящего Федерального закона, в срок, установленный решением органа регулирования естественной монополии.

В соответствии с пп. 4 п. 2 и п. 3 ст. 40 Налогового кодекса РФ, налого вые органы при осуществлении контроля за полнотой исчисления налогов вправе проверять правильность применения цен по сделкам, в том числе при их отклонении более чем на 20% в сторону повышения или в сторону понижения от уровня цен, применяемых налогоплательщиком по идентич ным (однородным) товарам (работам, услугам) в пределах непродолжитель ного периода.

В случаях, предусмотренных п. 2 ст. 40 Налогового кодекса РФ, когда цены товаров, работ или услуг, примененные сторонами сделки, отклоня ются в сторону повышения или в сторону понижения более чем на 20% от рыночной цены идентичных (однородных) товаров (работ или услуг), на логовый орган вправе вынести мотивированное решение о доначислении налога и пени, рассчитанных таким образом, как если бы результаты этой сделки были оценены, исходя из рыночных цен на соответствующие това ры, работы или услуги.

Таким образом, имеет место случай пересечения норм законодательства о защите конкуренции, законодательства о естественных монополиях и на логового законодательства.

Если субъектом правоприменения будет предприятие «естественно-мо нопольного» профиля, то теоретически санкции к нему за нарушение дис циплины цен могут применить сразу три органа.

Если таким субъектом будет доминирующее предприятие (но не субъект естественной монополии), или группа лиц в понимании ч. 1 ст. 9 Федераль ного закона «О защите конкуренции», или несколько совокупно домини рующих на соответствующем рынке хозяйствующих субъектов (групповое доминирование на олигопольном рынке), то санкции к нему (к ним) могут применить одновременно антимонопольный орган и налоговый орган.

Такая ситуация противоречит конституционному праву, если основы ваться на аналогии права (ч. 1 ст. 50 Конституции РФ).

В сложившейся ситуации необходимо обеспечить согласование норм конкурентного и налогового права на основе следующих принципов:

• антимонопольный орган не налагает санкции за нарушение установ ленного порядка ценообразования в отношении субъектов естествен ных монополий, а только направляет представление в орган по регули рованию субъектов естественных монополий и налоговый орган;



Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 14 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.