авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 14 |

«Центр проблемного анализа и государственно- управленческого проектирования при Отделении общественных наук РАН Государственная конкурентная политика и ...»

-- [ Страница 3 ] --

Предлагается стимулировать предприятия, которые осуществляют доб росовестную конкуренцию. В качестве примера можно привести сущест вующее на сегодняшний день законодательство о проведении конкурсов, торгов, аукционов, в том числе и при размещении заказов на поставки продукции и оказании услуг для государственных и муниципальных нужд (к сведению, только в 1998 г. финансовые обороты на таких конкурсах и торгах достигли 122 млрд руб.). Благодаря таким мерам каждое юридичес кое лицо, стремящееся получить миллионный заказ, будет предлагать свои услуги более высокого качества, чем у соперника19.

Аринин А.Н. Невыученные уроки. 2007. sr. fondedin.ru/new/admin/print. php?id=l 169719336&archive=l 169721631.

Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 г. «О со стоянии законодательства в Российской Федерации». М.: Совет Федерации, 2007.

Сергеева О.Н. Правовое обеспечение и создание конкурентной среды в коммерческой деятель ности. 2005. rli. consultant.ru/magazine/2005/02/comm_law/art2/.

Глава 2. Структурные проблемы российской экономики В соответствии с последними прогнозными планами приватизации, про возглашается задача приватизации активов государства ускоренными тем пами — через передачу государственной собственности муниципалитетам.

Необходима модернизация производства, которая будет способствовать увеличению числа предприятий.

2.2. Структурные особенности российских рынков 2.2.1. Основные факторы, определяющие структуру российских рынков Структура (типология) российских рынков обусловлена различными факторами, важнейшими из которых являются:

• исторические особенности развития российской экономики, в том числе в период тотального огосударствления;

• природо-ресурсное обеспечение производства;

• организация и капиталоемкость различных отраслей;

• степень и характер вмешательства власти в рыночные процессы, де ятельность предпринимательского корпуса;

• барьеры входа на рынки;

• особенности спроса и предложения соответствующих товаров, работ и услуг. Жизненный цикл товара;

• товарные и географические границы соответствующих рынков.

Исторически многие российские рынки формировались в ХХ в., в эпоху тотального огосударствления, как высокоспециализированные и, соответс твенно, высокомонополизированные или олигопольные. Это было доста точно удобно в условиях централизованной административно-командной экономики, однако впоследствии — в эпоху «перестройки», легализации рыночных отношений, корпоративной и частной собственности, ликвида ции государственной монополии на внешнюю торговлю — сказалось на со стоянии конкуренции не лучшим образом. Справедливости ради заметим, что и в других государствах, не проходивших этап социалистической эко номики, процессы концентрации производства и капитала идут достаточно интенсивными темпами.

Наличие природных ресурсов, их качество, объемы и место расположе ния оказывают неоднозначное влияние на развитие конкуренции. С одной стороны, сами по себе природные ресурсы, составляя сырьевую основу производства, являются залогом развития экономики. С другой стороны, характер их распределения между хозяйствующими субъектами (равномер ное или неравномерное распределение, либо монопольное сосредоточение ресурсов у одного хозяйствующего субъекта, группы взаимосвязанных лиц) Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в РФ может по-разному влиять не только на структуру того или иного сырьевого рынка, но и на структуру зависящих от него рынков продукции второго и последующих переделов сырья.

Во многом справедливость распределения ресурсов, особенно дефицит ных и невозобновляемых, зависит от действий органов власти, поскольку ресурсы, изначально являясь народным достоянием, претерпевают «прива тизационные метаморфозы» именно через действия властей.

Особым видом ресурса является недвижимость (земля и строения), де фицит или дороговизна которой во многих крупных городах России стано вится в последнее время крупнейшей проблемой для бизнеса. Причем из за дороговизны этого ресурса речь уже идет не столько об эффективной конкуренции, сколько о самом примитивном выживании предприятий на грани ничтожной прибыльности.

Некоторые из перечисленных в начале этого раздела факторов положе ны в основу структуризации (типизации) российских рынков. Выбор такой типизации не случаен. Он обеспечивает проведение соответствующего эко номического анализа состояния конкуренции на тех или иных рынках, ко торый является основой государственной конкурентной политики и в том числе служит доказательной базой для принятия антимонопольными орга нами соответствующих правовых актов (решений, предписаний) в отноше нии хозяйствующих субъектов и органов власти.

В данном разделе монографии рассматривается структура (типология) российских рынков, которая является актуальной для реализации госу дарственной конкурентной политики. В основу этой типологии положены характеристики и количество хозяйствующих субъектов, действующих на тех или иных рынках.

Разумеется, это не исключает возможности построения других рыноч ных классификаций. В практике антимонопольных органов применяется параллельно и другая классификация рынков. В основу этой классифика ции заложен так называемый «товарный» (продуктовый) принцип. Сначала рынки подразделяются на две крупные группы:

• рынки товаров, работ и услуг (кроме финансовых услуг) — так называ емые товарные рынки;

• рынки финансовых услуг.

Затем даются более дифференцированные классификации по видам (группам) товаров, работ и услуг (например, рынок черных металлов, рынок банковских услуг) и т. д., по степени углубления продуктовой дифференци ации.

Данная классификация также принципиально важна для правильного понимания и применения законодательства о защите конкуренции, пос кольку анализ конкурентных отношений невозможен без определения то варных и географических границ соответствующего рынка.

Глава 2. Структурные проблемы российской экономики Другая классификация рынков может быть построена по такому призна ку, как степень открытости рынка. Для этого исследуются экономические, технические, административные и другие барьеры входа на рынок. Степень открытости того или иного рынка, т. е. наличие или отсутствие существен ных барьеров входа на него, является важнейшим фактором, обусловлива ющим состояние конкуренции или отсутствие таковой.

Помимо барьеров входа на рынок, в том числе размера стартового капи тала, огромное значение для развития конкуренции имеет характер само го воспроизводственного цикла. Чем сложнее и масштабнее производство, чем длиннее воспроизводственный цикл соответствующего товара, тем ме нее такой рынок склонен к развитию конкуренции. Это будет показано в следующих разделах на примере отдельных рынков.

В конечном счете, структура того или иного рынка определяется его ти пологией, основанной на характеристике действующих на нем хозяйствую щих субъектов, товарными и географическими границами рынка, барьера ми входа на рынок, а также иными факторами, перечисленными в начале настоящего раздела. Исходя из этого, рассмотрим структуру (типологию) российских рынков на наиболее характерных примерах.

2.2.2. Структурные особенности российских рынков в зависимости от степени развития конкуренции В зависимости от степени развития конкуренции рынки (как товарные, так и финансовые) можно подразделить по типам на:

• высоконцентрированные;

• умеренно концентрированные;

• низкоконцентрированные.

Уровень концентрированности рынка определяется количеством дейс твующих на нем хозяйствующих субъектов и степенью равномерности (или неравномерности) распределения между этими хозяйствующими субъекта ми рыночных долей.

Предварительно заметим, что обычно рынки классифицируют по кон тингенту продавцов, однако это не совсем верно. Необходимо классифи цировать рынки и по покупателям, т. к. как конкуренция между покупате лями при определенных условиях (ограниченное товарное предложение, дефицит) — явление столь же частое, как и отсутствие конкуренции среди продавцов. Причем явления эти, как видно из приведенной классификации, могут быть, а могут и не быть парными.

В свою очередь, высококонцентрированные рынки подразделяются на:

• монопольные, где присутствует или единственный продавец, или единственный покупатель (монопсония), или единственный продавец и единственный покупатель одновременно;

Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в РФ • олигопольные — обычно на рынке присутствует от двух (дуополия) до пяти хозяйствующих субъектов (продавцов и/или покупателей), но может быть и несколько более;

• рынки с ограниченной конкуренцией — это рынки, на которых при сутствуют — в качестве продавцов и/или покупателей — доминиру ющий хозяйствующий субъект (со значительной рыночной долей) и несколько предприятий-аутсайдеров с небольшими рыночными до лями.

Многие рынки, которые принято считать монопольными, на самом деле относятся к рынкам с ограниченной конкуренцией. Например, на рынке элек троэнергии и мощности — помимо генерирующих предприятий, входящих в систему РАО «ЕЭС России» (доминирующая группа лиц), — присутствуют предприятия концерна «Росэнергоатом», а также предприятия коммунальной энергетики. На рынке природного газа доминирует РАО «Газпром», однако попутный природный газ добывают и перерабатывают нефтяные компании, а также небольшие специализированные предприятия.

Рынки с ограниченной конкуренцией характерны для разных отраслей и сфер деятельности. Например, производство и, соответственно, товарное предложение штрипса (вид горячекатаного проката для производства не фтегазовых труб большого диаметра) рассредоточено неравномерным об разом: на рынке представлено одно доминирующее (по объему поставок штрипса) предприятие и два небольших поставщика.

Следует отметить, что монопольные рынки встречаются относительно нечасто. Наибольшее число монопольных рынков относится к так называе мым естественным монополиям.

Можно привести пример такой технологической монополии. В Ке меровской области на одном из угольных разрезов (назовем его шахта «Р») была построена специализированная фабрика (назовем ее фабрика «К») для переработки угля, добываемого именно из этого разреза. Уголь, в силу своих физико-химических свойств, не подлежал транспортировке и хранению без переработки. Между шахтой и фабрикой был установ лен конвейер, по которому уголь подавался из разреза непосредственно на фабрику. Шахта и фабрика составляли единый технологический ком плекс. В период приватизации шахта «Р» и фабрика «К» были привати зированы разными собственниками как отдельные предприятия. В ре зультате, шахта «Р» стала монопольным поставщиком для фабрики «К», а последняя — монопольным переработчиком угля (сырье поставляется как давальческое) для шахты «Р». При такой ситуации конфликты между предприятиями неизбежны. Проблема не решена до настоящего времени, хотя руководство шахты «Р» намерено построить собственную обогати тельную фабрику.

Глава 2. Структурные проблемы российской экономики Олигопольные рынки встречаются в России довольно часто. К ним мож но отнести, например, рынки авиационной техники (гражданская авиация), судостроительной продукции, бурового оборудования, минеральных удоб рений, металлических труб большого диаметра, многих цветных металлов и т. д.

К умеренно концентрированным рынкам относятся рынки, на которых обычно присутствуют 7–10 продавцов и/или покупателей. По характеру по ведения хозяйствующих субъектов на умеренно концентрированных рын ках эти рынки, как показывает практика, нередко тяготеют к олигопольной поведенческой модели.

Такой тип рынка характерен для многих видов сырья и средств произ водства (рынок железорудного сырья, рынок горячекатаного проката, неко торые рынки машиностроительной продукции, рынок легковых автомоби лей и др.).

Многие рынки существуют как умеренно концентрированные в силу ог раниченности ресурсов или наличия административных барьеров. Напри мер, в ряде крупных городов на рынке присутствует ограниченное число строительных компаний — из-за дефицита участков под застройку и не гласного ограничения региональными администрациями доступа других строительных компаний на эти рынки.

На низкоконцентрированных рынках присутствует значительное чис ло продавцов и покупателей, а их рыночные доли распределены относитель но равномерно, т. е. имеет место развитая конкуренция.

В свою очередь, низкоконцентрированные рынки можно подразделить на:

• рынки с совершенной конкуренцией;

• рынки с монополистической конкуренцией.

Термину «совершенная конкуренция» в наибольшей степени соответс твует понятие конкуренции, данное в п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции.

Однако здесь следует сделать определенные оговорки. Во-первых, наличие совершенной конкуренции на том или ином рынке не означает, что рынок гарантирован от актов недобросовестной конкуренции. Во-вторых, рынки такого типа предполагают реализацию однородных, «стандартизованных»

товаров (например, стали определенной марки, предлагаемой разными из готовителями, авиационного керосина, пластиковых окон и пр.).

Понятие «монополистическая конкуренция» содержится в работах зару бежных экономистов. Так, например, Э. Чемберлин определяет ее так: «Вез де, где в какой-либо степени существует дифференциация [товаров — прим.

авт.], каждый продавец обладает абсолютной монополией на свой собствен ный продукт, но вместе с тем подвергается конкуренции со стороны более или менее несовершенных заменителей. Поскольку каждый является мо нополистом и все-таки имеет конкурентов, то мы вправе говорить о них, Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в РФ как о «конкурирующих монополистах»;

и о силах, действующих в подобной ситуации, мы можем с полным основанием говорить как о силах “монопо листической конкуренции”»20. Аналогичную трактовку монополистической конкуренции дают Ф.М. Шерер и Д. Росс21.

К такому типу можно отнести большинство товарных рынков, где кон куренция сосредоточена преимущественно в сфере эргономики и дизайна (например, рынок фарфоро-фаянсовой посуды, рынок СВЧ-печей). Харак терным примером является рынок определенных лекарственных средств, где под разными торговыми марками (товарными знаками) конкурирую щих производителей предлагаются сходные по химическому составу, но различные по лекарственным формам и дозировке лекарства.

Основная часть рынков потребительских товаров, работ и услуг, вопре ки расхожему мнению о высокой, развитой конкуренции на них, относится именно к типу монополистической конкуренции.

Заметим также, что одни и те же рынки при определенных условиях могут приобретать для разных потребителей различный классификацион ный статус. Например, для одного потребителя, который хочет приобрести просто фарфоровый сервиз, этот рынок представляется рынком с развитой конкуренцией, а для другого потребителя, который желает приобрести в свою коллекцию авторское изделие гжельских мастеров, тот же рынок сразу становится высококонцентрированным, а если это еще и определенный ав тор, то рынок превращается в монопольный.

2.2.3. Структурные особенности российских рынков в зависимости от их товарных и географических границ Определение количества хозяйствующих субъектов (продавцов и поку пателей), действующих на соответствующих рынках, их рыночных долей не возможно без предварительного установления товарных и географических границ рынков. При этом следует иметь в виду, что для разных покупателей товарные и географические границы рынков будут варьироваться в зависи мости от различных факторов — например, от возможности заменить один товар (работу, услугу) на другой.

Многие рынки, которые внешне представляются общефедеральными, в действительности являют собой совокупность территориально отграничен ных друг от друга рынков. К таким рынкам относятся рынки большинства потребительских товаров повседневного спроса (продовольственные то вары, бытовые, зрелищные, образовательные, спортивные услуги и т. д.).

Причиной такой «регионализации» рынков является экономическая неце Чемберлин Э. Теория монополистической конкуренции (Реориентация теории стоимос ти). Пер. с англ. /Под ред. Ю.Я. Ольсевича. М.: Экономика, 1996. С. 36.

Шерер Ф., Росс Д. Структура отраслевых рынков / Пер. с англ. М.: ИНФРА-М, 1997. С. 17.

Глава 2. Структурные проблемы российской экономики лесообразность приобретения товаров вдали от мест обитания (высокие транспортные издержки). Такие рынки справедливо определить как «квази федеральные».

Например, рынок банковских услуг, оказываемых населению, при по верхностном взгляде кажется достаточно конкурентным. Однако Сбербанк России занимает доминирующее положение в сфере банковских услуг, ока зываемых населению, а в ряде регионов — особенно малонаселенных — это положение является монопольным, т. к. государство обременяет указанный банк обязанностью обслуживать население и в этих регионах, даже если та кое обслуживание для банка убыточно.

Несмотря на существование квазифедеральных рынков, многие хозяйс твующие субъекты склонны оценивать свою рыночную долю именно в гра ницах Российской Федерации (например, пивоваренные компании, про изводители табачной продукции, растворимого кофе и пр.). Такой подход можно признать корректным для формирования, например, маркетинговой стратегии компаний, однако для применения законодательства о защите конкуренции он далеко не всегда пригоден, т. к. соотношение сил конкурен тов в разных регионах может существенно варьироваться и «среднефеде ральные» показатели их рыночных долей будут в таком случае нерепрезен тативны.

Кроме того, антимонопольным органам всегда следует контролировать рыночную ситуацию на предмет наличия или отсутствия территориального или ассортиментного раздела рынка либо раздела рынка по кругу покупате лей и пр. (картелирование рынков).

Существуют и весьма специфические рынки, географические границы которых определить достаточно затруднительно, — например, рынок ту ристических услуг или рынок информации, продаваемой через сеть Интер нет, поскольку российский потребитель может заказать и оплатить их прак тически в любой точке земного шара.

Границы многих рынков выходят за пределы государств, т. е. рынки ха рактеризуются как транснациональные (например, рынки нефти, металлов, зерна и др.). Однако при оценке состояния рынка в границах конкретно го государства необходимо принимать во внимание не общее количество хозяйствующих субъектов, конкурирующих на транснациональном рынке, а ту их часть, которая реально представлена на соответствующем нацио нальном рынке. Например, при рассмотрении ходатайства об объединении двух крупнейших национальных компаний по производству алюминия рос сийский антимонопольный орган должен выставить условие о допуске на российский рынок иностранного конкурента для восстановления условий конкуренции. Для этого, в частности, необходимо решить вопрос о снятии таможенных барьеров (снижении или отмене ввозных таможенных пош лин).

Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в РФ 2.3. Отраслевые и региональные диспропорции как фактор конкурентных отношений Отраслевые и региональные диспропорции (включая перекосы в структуре экспорта) во многом обусловлены наследием административно командной системы и современными негативными тенденциями, являющи мися главными факторами существующих неблагоприятных условий раз вития конкуренции и конкурентоспособности.

1. Для современной российской экономики характерны значительные отраслевые и территориальные диспропорции развития, обусловленные природными особенностями страны, наследием прежней административ но-командной системы и просчетами современных экономических и адми нистративных реформ. Указанные диспропорции выражаются в следую щем.

а) В структуре производства и особенно экспорта товаров и услуг, в сто имости которых (по сравнению с развитыми странами) чрезмерно велика доля материального производства, а внутри него — производства продук ции с малой добавленной стоимостью, прежде всего ТЭК, а также метал лургии.

В табл. 1 в качестве иллюстрации представлены данные об измене нии производства за 1991–2005 гг., изменении численности работников за 1995–2005 гг., сведения о сальдированном финансовом результате и рентабельности продукции в 2005 г.22 Для наглядности промышленные виды экономической деятельности расположены в порядке убывания индексов производства, т. е. в начале таблицы сосредоточены виды де ятельности, где в 2005 г. объемы продукции увеличились по сравнению с 1991 г. либо незначительно сократились, а в конце таблицы расположи лись виды деятельности с наиболее глубоким спадом производства. Как правило, более «успешным» видам деятельности соответствуют низкие темпы сокращения численности занятых и лучшие финансовые резуль таты деятельности. Среди относительно успешных видов экономичес кой деятельности преобладают экспортоориентированные производства сырьевой направленности, в то время как значительная часть обраба тывающих производств находится в кризисном состоянии, что являет ся следствием так называемой «голландской болезни» (когда укрепление национальной валюты в результате значительного поступления в страну выручки иностранной валюты от экспорта сырьевых ресурсов снижает конкурентоспособность обрабатывающих производств, ориентирован ных на отечественный рынок).

Россия в цифрах. 2006: Краткий статистический сборник / Росстат. М., 2006.

Глава 2. Структурные проблемы российской экономики Таблица Показатели изменения отраслевой структуры производства за период экономических реформ и финансовые результаты деятельности в 2005 г.

Рента Сальдированный бельность Среднегодовая Индексы финансовый проданных численность производ- результат товаров, работников, ства 2005 г. (прибыль минус продукции 2005 г. в % в % к 1991 г. убыток), млрд руб. (работ, к 1995 г.

2005 г. услуг),% 2005 г.

Добыча топливно 86,61 804,21 38, энергетических по- 111, лезных ископаемых Целлюлозно-бумаж ное производство;

издательская и 106,1 94,7 22,0 12, полиграфическая деятельность Производство электрооборудова ния, электронного и 105,4 62,6 23,3 9, оптического обору дования Металлургическое производство и производство гото- 86,6 84,4 343,5 26, вых металлических изделий Производство и рас пределение электро- 86,5 121,3 117,8 7, энергии, газа и воды Производство мебели и прочие 84,0 – – – обрабатывающие производства Химическое произ 80,8 76,0 64,.8 18, водство Производство пищевых продуктов 73,6 86,1 65,1 8, (включая напитки) и табака Производство кокса 71,3 63,3 314,9 22, и нефтепродуктов Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в РФ Продолжение таблицы Рента Сальдированный бельность Среднегодовая Индексы финансовый проданных численность производ- результат товаров, работников, ства 2005 г. (прибыль минус продукции 2005 г. в % в % к 1991 г. убыток), млрд руб. (работ, к 1995 г.

2005 г. услуг),% 2005 г.

Производство рези новых и пластмассо- 67,4 91,8 9,2 5, вых изделий Добыча полезных ископаемых (кроме 61,6 – – – топливно-энергети ческих) Производство транс портных средств и 52,2 72,0 22,8 7, оборудования Производство прочих неметалли 50,9 54,8 29,6 12, ческих минеральных продуктов Обработка древеси ны и производство 47,4 63,8 2,6 4, изделий из дерева Производство ма 45,3 41,0 23,7 8, шин и оборудования Текстильное и швей 23,5 39,7 0,3 2, ное производство Производство кожи, изделий из кожи и 21,2 34,7 0,4 5, производство обуви Данные по добыче полезных ископаемых в целом.

Один из возможных подходов к анализу конкурентоспособности про изводства на внешних рынках опирается на статистику внешней торговли, которая содержит подробные данные об экспорте и импорте товаров. О вы сокой конкурентоспособности конкретного вида отечественной продукции свидетельствует существенное преобладание экспорта над импортом одно родной продукции. Обратная ситуация (значительное превышение импор та над экспортом) свидетельствует о низкой конкурентоспособности.

Для целей такого анализа можно использовать индекс конкурентоспо собности, рассчитываемый по следующей формуле:

Глава 2. Структурные проблемы российской экономики [ (E-I) E] х 100, если E-I 0;

[ (E-I) I] х 100, если E-I 0;

где E — экспорт, I — импорт, E-I — сальдо экспорта и импорта.

Особенность данного индекса состоит в том, что все его возможные зна чения укладываются в четкий интервал с верхней границей, равной 100 (на личие экспорта при отсутствии импорта) и нижней границей, равной (–100), если по данной товарной группе имеет место только импорт при отсутствии экспорта. Близкие к 100 положительные значения индекса характеризуют товарные группы с очень высокой конкурентоспособностью, близкие к отрицательные значения — с крайне низкой конкурентоспособностью. Зна чения индекса, близкие к нулю, свидетельствуют либо о достаточно силь ной конкуренции между отечественными и импортными товарами для од нородной по составу продукции товарной группы, либо о так называемом «ассортиментном обмене»23, когда экспортируются одни виды, сорта, типо размеры продукции данной товарной группы, а импортируются другие.

Индексы конкурентоспособности рассчитываются по данным статис тики внешней торговли, предоставляемой таможенной службой. При этом необходимо иметь в виду, что данные таможенной статистики не охваты вают Республику Беларусь. В публикациях сведения об экспорте и импорте относительно Республики Беларусь, которые готовит Росстат, включаются отдельно и приводятся только в разрезе укрупненных товарных групп (со ответствующих двузначным кодам товарной номенклатуры внешнеэконо мической деятельности — ТН ВЭД). Таких групп насчитывается свыше 90, чего вполне достаточно для содержательного анализа.

Перед расчетом индексов конкурентоспособности необходимо данные по Республике Беларусь добавить к данным по экспорту и импорту со всеми остальными странами мира.

В табл. 2 приведен пример расчета по данным24 индекса для группы на иболее конкурентоспособных товаров российского экспорта за 2000 г. и 2004 г. (отражены только позиции, для которых сальдо экспорта и импорта в 2004 г. превышает 900 млн долл.). Как видно (и это корреспондирует с дан ными табл. 1), в составе наиболее конкурентоспособных видов продукции с подавляющим перевесом преобладают топливо и сырье, а из высокотехно логичных видов продукции присутствует только продукция преимущест венно военного назначения.

Данное понятие было предложено д.э.н. Л.М. Сатуновским в анализе ввоза и вывоза между регионами одной страны.

Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации. 2001: Сборник / ГТК РФ. М., 2002;

Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации. 2005:

Сборник / Федеральная таможенная служба. М., 2005.

Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в РФ Таблица Наиболее конкурентоспособные существенные группы товаров российского экспорта Сальдо экспорта и Индекс импорта, конкурентоспособности, Код млрд долл. в% ТН ВЭД 2000 г. 2004 г. 2000 г. 2004 г.

31 Удобрения 1,6 2,7 98,7 99, 75 Никель и изделия из него 1,7 3,2 98,5 99, Топливо минеральное, нефть 27 и продукты их перегонки и 52,2 102,1 97,3 98, т. п.

Драгоценные и полудраго 71 ценные камни, драгоценные 4,8 6,2 98,4 97, металлы и т. п.

Оружие и боеприпасы, их 93 0,9 1,0 91,6 95, части и принадлежности 74 Медь и изделия из нее 1,2 2,1 93,3 94, Древесина и изделия из нее, 44 2,3 4,2 94,4 91, древесный уголь 76 Алюминий и изделия из него 5,0 4,6 92,5 90, 72 Черные металлы 5,8 14,9 86,8 87, Суда, лодки и плавучие конс 89 0,8 0,9 76,3 85, трукции Летательные аппараты, косми 88 0,6 2,3 52,1 83, ческие аппараты и их части Органические химические 29 1,0 1,7 73,6 74, соединения Продукты неорганической 28 0,7 1,5 34,0 49, химии и т. п.

Табл. 3 иллюстрирует наименее конкурентоспособные группы отечес твенной продукции, где преобладают гражданская машиностроительная продукция, отдельные виды продовольствия и лекарственные средства.

На следующем этапе работы анализ будет дополнен и особое внимание будет уделено выявлению позиций с растущей и падающей конкурентоспо собностью за последние годы.

Статистика основных фондов, к сожалению, не располагает достаточ но достоверными данными об их фактическом состоянии и использова нии. Во-первых, это обусловлено неоднократными переоценками основных фондов после 1991 г., которые носили чисто расчетный характер с опорой на данные об инфляции и не учитывали изменения реальной рыночной стоимости основных фондов. Во-вторых, отсутствуют сведения о степени Глава 2. Структурные проблемы российской экономики Таблица Наименее конкурентоспособные существенные группы товаров российского экспорта Сальдо экспор- Индекс Код та и импорта, конкурентоспособ ТН млрд долл. ности, в% ВЭД 2000 г. 2004 г. 2000 г. 2004 г.

39 Пластмассы и изделия из них –0,2 –1,4 –16,9 –56, Оборудование, механические устройства, 84 –1,5 –7,5 –32,7 –62, их части и т. п.

Инструменты и аппараты: оптические, фотографические, кинематографические, 90 измерительные, контрольные, прецизи- –0,4 –1,4 –34,7 –64, онные, медицинские или хирургические, их части и принадлежности Электрические машины и оборудование, звукозаписывающая и звуковоспроиз водящая аппаратура, аппаратура для за 85 –0,8 –4,8 –36,5 –67, писи и воспроизведения телевизионного изображения и звука, их части и прина длежности Средства наземного транспорта (кро ме железнодорожного или трамвайного 87 –0,4 –6,4 –20,3 –74, подвижного состава), их части и прина длежности Алкогольные и безалкогольные напитки 22 –0,4 –1,0 –83,3 –85, и уксус Эфирные масла и резиноиды, парфюмер 33 ные, косметические или туалетные средс- –0,3 –1,1 –76,9 –87, тва Молочная продукция, яйца птиц, мед на 04 туральный и прочие пищевые продукты –0,2 –1,0 –69,6 –89, животного происхождения 30 Фармацевтическая продукция –1,1 –2,7 –88,8 –92, 02 Мясо и пищевые мясные продукты –1,0 –2,4 –98,6 –99, их использования.

Несмотря на существенный спад производства, физи ческий объем основных фондов практически не сокращался, т. е. значи тельная часть основных фондов была недогружена и не использовалась в производстве. Об этом косвенно свидетельствуют данные о степени исполь зования производственных мощностей отдельных видов продукции25. К то му же из отчетных данных неизвестно, какая часть из недогруженных мощ Россия в цифрах. 2006: Краткий статистический сборник. С. 192–196.

Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в РФ ностей простаивала из-за падения спроса в период промышленного спада, а какая — безнадежно устарела и не может быть использована для выпуска пригодной для использования в современных условиях продукции.

В России как в государстве, расположенном на огромной территории и устроенном на федеративных началах, региональный фактор играет чрез вычайно существенную роль в государственно-политическом и социаль но-экономическом развитии страны. Для нее характерны общемировые тенденции и закономерности, свойственные нынешнему периоду активной регионализации всех сторон общественной и государственной жизнеде ятельности. Однако ряд чисто российских обстоятельств, имеющих, с одной стороны, объективный и непреходящий характер, а с другой стороны — сло жившихся лишь на рубеже ХХ и XXI вв., делают региональную ситуацию в России совершенно особенной.

В числе этих дополнительных обстоятельств следует, прежде всего, об ратить внимание на беспримерное разнообразие и резкие контрасты гео графических, демографических, природных, климатических и, разумеется, социально-экономических условий, имеющихся в различных территори альных частях страны. Отмеченная дифференциация имеет место на всех возможных уровнях территориальной иерархии: между традиционно су ществовавшими экономическими районами, между федеральными округа ми, между регионами (субъектами Российской Федерации) и в не меньшей степени (на что практически не обращают внимание ни исследователи, ни лица, принимающие решения) во внутрирегиональном масштабе — между городскими, сельскими поселениями, другими муниципальными образова ниями в границах одного и того же региона.

Исходно высокие территориальные различия в России дополнительно обострились в результате многолетнего системного кризиса и тотального реформирования. Кризис и реформы происходили до сих пор таким об разом, что только усиливали негативные последствия друг друга, и пото му именно в последнее десятилетие обострилась до аномальных пределов неравномерность развития российских регионов. Этот неблагоприятный фон послужил катализатором процессов территориальной дезинтеграции страны, перехода значительной части ее территории в состояние устойчи вой депрессии.

Экономическое разобщение и региональный изоляционизм явились фа тальным проявлением обозначившегося кардинального несоответствия существовавшей многие десятилетия прежней парадигмы территориаль ного развития, сущностным выражением которой стала директивная схема развития и размещения производительных сил СССР, — новым, рыночным принципам экономических отношений. Сложившаяся в советский период территориальная организация государства и общества, вполне адекватная предыдущей политической и экономической модели развития, вступила в Глава 2. Структурные проблемы российской экономики антагонизм с нарождающимся федеративным государственным устройс твом и новым рыночным экономическим порядком. На смену централизо ванно-плановому распределению хозяйственного потенциала по территории страны пришел стихийный процесс стягивания не только производства, но и экономической активности вообще в наиболее жизнеспособные ареалы.

Только жизнеспособность имеет здесь уже новые объективные причины и связана либо с наиболее благоприятными природно-ресурсными предпо сылками, либо с выгодами географического положения (транспортная до ступность, близость к рынкам сбыта и т. д.).

В России продолжает формироваться принципиально новая, не имею щая аналогов ни за рубежом, ни в еще недавнем отечественном прошлом, региональная среда, характеризующаяся уникальным по числу, содержанию и остроте набором регионально опосредованных проблем. Происходит кар динальная смена функциональных ролей и геополитического значения отде льных регионов в структуре оставшейся в границах нынешней Российской Федерации части бывшей территории СССР. В числе новых региональных реалий следует отметить возросшую гипертрофию северных территорий с экстремальными условиями проживания населения и ведения хозяйствен ной деятельности (две трети территории современной России занимает зона вечной мерзлоты);

потерю основных выходов в бассейны Балтийского и Черного морей и связанное отчасти с этим возрастание роли тихоокеанских и северных портов;

усиление экономического тяготения Восточно-Сибир ских и Дальневосточных территорий к странам Азиатско-Тихоокеанского региона;

увеличение числа приграничных регионов;

появление эксклавной территории и т. д.

Территориальная дифференциация провоцировалась скоротечной и неупорядоченной федерализацией страны, которая привела к возникнове нию значительных напряжений по многим направлениям государственно территориальных отношений, обычно характеризуемым как противоречия между федеральным «центром» и регионами. Потеря «центром» своей ру ководящей роли в 90-е гг. дала не вполне узаконенную свободу действий российской периферии. Эта свобода, наряду с возможностями более вер ного учета территориальных особенностей, содержала серьезную опасность деструктивных для устойчивого развития государства действий отдельных регионов.

Атрибутом нового российского регионализма стали межрегиональные противоречия, проявляющиеся как в политической сфере (сосуществова ние двух разностатусных де-факто типов регионов — национально-госу дарственных республик и остальных «обычных» субъектов Федерации, на личие «сложно-составных» субъектов Федерации), так и в экономической сфере (конкуренция регионов за финансовую поддержку из федерального бюджета, а также за привлечение инвестиций, продвижение на рынок про Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в РФ дукции «собственных» предприятий и т. д.). На дифференциацию уровней развития регионов накладывается неравномерность темпов и содержания проводящихся в них общероссийских реформ.

Новые нюансы в региональной ситуации появляются в связи с наметив шимся преодолением многолетнего кризиса, из которого регионы начинают выходить с разной скоростью и результатами. Дифференциация кризисных состояний регионов дополняется неравномерностью их экономического роста. Еще более контрастно обозначаются полюса регионального разви тия — «точки роста» и «зоны депрессии».

Качественно новыми по содержанию и формам становятся отношения региональных и местных властей с хозяйствующими на их территориях субъектами рынка. При этом территориально-хозяйственные отношения изменяются в двух встречных направлениях. Региональные и местные влас ти стремятся к усилению своего регулятивного воздействия на наиболее крупные (градообразующие) или экономически перспективные (эффек тивные) предприятия региона путем прямого участия в их приватизации и управлении ими (вхождения в состав руководящих органов), а также посредством оказания им финансовой поддержки в виде субсидий из ре гиональных бюджетов или предоставления льгот по региональным и мест ным налогам. В свою очередь, наиболее мощные предприятия (прежде всего нефтегазовые и металлургические корпорации) в стремлении обеспечить своим экономическим интересам режим наибольшего регионального и местного благоприятствования усиливают политическое влияние на регио нальные и местные власти путем продвижения в них своих представителей или демонстрируют им свою лояльность, финансируя социально значимые проекты региональных и местных властей. Усиление тесноты территориаль но-хозяйственных отношений (вплоть до сращивания власти и капитала) имеет своими негативными последствиями разрастание коррупции в реги ональных и местных органах власти и «приватизацию» отдельных (особен но сырьевых) регионов крупными корпорациями, владельцы которых даже становятся региональными лидерами.

Новые факторы, предпосылки и ограничения территориального разви тия с неизбежностью породили спрос на новые формы и механизмы госу дарственного управления в этой сфере. Следует признать, что за годы ре форм происходило весьма активное освоение неиспользовавшихся ранее в отечественной практике инструментов государственного воздействия на региональные ситуации. Арсенал этих средств пополнился за счет разно образных методов бюджетного субсидирования регионов (дотации, суб венции и иные виды трансфертов из федерального бюджета), обновились механизмы программно-целевого управления решением региональных проблем, стали применяться особые правовые режимы функционирования территорий (свободные и особые экономические зоны, зоны экологическо Глава 2. Структурные проблемы российской экономики го бедствия и пр.) и т. д. Все это лишь повышало территориальную диффе ренциацию и дезинтеграцию. Многообразие методов само по себе не могло обеспечить системного эффекта.

Однако, судя по обострению проблем регионального развития, новые методы оказались недостаточно результативными и малоэффективными.

Главная причина этого заключается не в самих методах, а в том, что они применялись фрагментарно и изолированно, вне общей концепции госу дарственного регулирования территориального развития. Поддержка од них регионов осуществлялась без учета интересов других субъектов Феде рации.

Подводя итоги, можно сделать вывод о существенных региональных диспропорциях в территориальной структуре хозяйства, в которой доми нирует Центральный экономический район — прежде всего Москва (из 13 таких районов страны на Центральный район приходится пятая часть населения, а также численности занятых и стоимости основных производс твенных фондов;

четверть промышленного производства и розничного то варооборота, более 2/3 объема финансовых потоков). При этом основная часть производства продукции с малой добавленной стоимостью (прежде всего ТЭК, а также металлургии) сосредоточена преимущественно вне это го экономического района — в Сибири и на Урале.

Указанные диспропорции существенно влияют на формирование усло вий конкуренции и, в еще большей степени, конкурентоспособности про изводителей товаров и услуг на российском и мировом рынке.

Механизм такого влияния в общем виде можно представить следующим образом.

а) Применительно к диспропорциям в структуре производства и экспор та.

Производители продукции с малой добавленной стоимостью одно временно выступают на рынке потребителями товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью — например, технологий для добычи и транс портировки ресурсов, производители которых, как правило, зарубежные поставщики, к тому же занимающие доминирующие позиции на соответс твующем рынке. Обмен в таких случаях носит неэквивалентный характер, побуждая производителя продукции первой группы (прежде всего произ водителей ресурсов) добывать и продавать все больше ресурсов для удов летворения своих потребностей в постоянно растущих в цене товарах и ус лугах с высокой степенью обработки.

Последствия такого рода неэквивалентного обмена многообразны.

Во-первых, экономика страны, в которой доминирует производство про дукции с малой добавленной стоимостью, существенно проигрывает в кон куренции цен с экономиками, в которых доминирует производство товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью — прежде всего нематериаль Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в РФ ных активов (знаний, информации). При этом имеется в виду конкуренция не только по линии «нефть — современные технологии» на мировом рынке, но и по линии «местная промышленность (включая ремесла) — современ ное производство» на внутреннем рынке.

Во-вторых, длительная консервация ресурсно-сырьевого типа эконо мики и ее привязки (географический перекос экспорта ресурсов, по-пре жнему ориентированный на рынки стран Запада) ведет к превращению соответствующих районов и России в целом в «котельные», «топливные базы» и прочие виды экономических придатков стран и регионов с более диверсифицированной структурой производства и экспорта. В XXI в. это не может не влиять отрицательно на формирование и восприятие образа России мировым сообществом, — как в лице потенциальных технологичес ких инвесторов, так и общественности развитых стран, — в глазах которого в конкуренции имиджей Россия однозначно проигрывает. При этом в такой конкуренции и политической конкуренции выигрывают элиты, связанные с ТЭК и другими сырьевыми монополиями, которые успешно оттесняют кон курентов из других секторов хозяйства от управления экономическим кур сом страны, тем самым еще больше сохраняя и усугубляя последствия при менения ресурсно-сырьевой модели развития отечественной экономики.

В-третьих, постоянное наращивание добычи и экспорта ресурсов ведет к их истощению, росту издержек производства ресурсов в новых, менее освоенных местах и, следовательно, к ухудшению условий конкуренции с теми производителями и экспортерами ресурсов, которые обладают боль шими запасами легкодоступных для освоения ресурсов.

В-четвертых, упомянутое истощение ресурсов одновременно означает ухудшение состояния и деградацию окружающей среды в районах добычи и первичной переработки. С одной стороны, это негативно сказывается на ус ловиях проживания населения, на качественных характеристиках рабочей силы, ухудшая в конечном счете ее конкурентоспособность в сравнении с экологически более благополучными районами. С другой стороны, указан ные экстерналии отрицательно сказываются на условиях развития туризма и других услуг, цена и качество которых в решающей мере зависят от состо яния природной среды;

а это, в свою очередь, означает ухудшение условий конкуренции и снижение конкурентоспособности этих секторов российс кой экономики.

б) Применительно к диспропорциям в территориальной структуре хо зяйства.

В дополнение к тем территориальным аспектам, которые связаны с фак торами отраслевых диспропорций конкуренции и были выделены выше, отметим еще два обстоятельства.

Во-первых, чрезмерное доминирование Центрального экономического района (прежде всего агломерации Москвы) обусловливает неравные усло Глава 2. Структурные проблемы российской экономики вия конкуренции между регионами страны. Концентрация финансовых и других ресурсов в Центре при неэффективном механизме перераспределе ния, в т. ч. налоговой нагрузки, трансфертов, при неэффективном правовом регулировании экономического статуса районов Крайнего Севера, ЗАТО и аналогичных районов, а также их градообразующих предприятий, распо ложенных в менее благоприятных природных условиях, изначально пре допределяет худшие стартовые условия и низкую конкурентоспособность последних. Одновременно ослабляется роль элит периферийных районов страны в конкуренции влияний на формирование и реализацию эконо мического курса России (за исключением тех «сырьевых» монополий, чьи штаб-квартиры находятся в Москве), что лишь усугубляет региональные диспропорции и их негативные последствия для конкуренции и конкурен тоспособности.

Во-вторых, концентрация населения, физического капитала — прежде всего производственных мощностей, материальных и финансовых ресур сов — в административных центрах и немногих промышленных центрах субъектов Российской Федерации, которая резко контрастирует с обезлю дением и экономической стагнацией окружающей их территории (хинтер ландом), означает для последних худшие стартовые условия конкуренции и низкую конкурентоспособность расположенных в них предприятий. Под черкнем, что такого рода контрасты в условиях развития и конкуренции среди развитых и крупных развивающихся стран характерны только для России.

В таких условиях становится очевидной необходимость формирования взвешенной региональной политики экономического развития. Ее приори тетами в ближайший период целесообразно считать решение следующих проблем:

укрепление федеративных отношений, совершенствование их конс титуционно-правового регулирования в части обеспечения равенства субъектов Российской Федерации с точки зрения создания конкурен тных условий для развития предпринимательства;

совершенствование договорно-правового регулирования взаимоотношений между Рос сийской Федерацией и субъектами РФ в части обеспечения равенства конкурентных условий (внесение изменений в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации зако нодательных (представительных) и исполнительных органов государс твенной власти субъектов Российской Федерации»);

взвешенное, экономически и социально обоснованное принятие ре шений об изменении государственно-территориального устройства и административно-территориального деления страны;

рациональное разграничение предметов ведения, полномочий и ресур сов между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в РФ образованиями — совершенствование Федерального закона от 6 октяб ря 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодатель ных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»);

реструктуризация существующего порядка исполнения социальных обязательств государства на федеральном, региональном и муници пальном уровнях;

формирование системы государственных минимальных социальных стандартов с учетом региональных особенностей;

совершенствование механизмов и процедур «бюджетного федерализ ма», реструктуризация расходных полномочий и доходных источников между федеральными, региональными и местными органами власти;

продолжение и качественное обновление муниципальной реформы;

нормализация социальной, экономической и экологической ситуации в городах различных типов (административные центры, моногорода, ЗАТО, наукограды и др.) и проведение жилищно-коммунальной ре формы с учетом специфики этих городов;

преодоление кризисного состояния сельских поселений с учетом ко ренных преобразований в агропромышленном комплексе;

государственное регулирование развития регионов Сибири и Дальнего Востока в новой геополитической, экономической, демографической и миграционной ситуации;

оздоровление социально-экономической и экологической ситуации на депрессивных территориях;

хозяйственное освоение природных ресурсов Российского Севера в новой социально-экономической ситуации;

социальная разгрузка северных территорий;

организация корпоративно-территориальных взаимодействий;

использование эффективных механизмов разработки и реализации региональной политики (программ, планов, прогнозов);

формирование системы полноценного информационного обеспечения разработки и реализации вышеуказанных мер региональной политики.

Перечисленные проблемы ставят задачи улучшения, в том числе вырав нивания, условий конкуренции (но не «выравнивая» самой конкуренции!) с целью повышения качества продукции, сдерживания роста цен на внутрен нем рынке и повышения конкурентоспособности отечественных товаров на мировом рынке. В числе этих задач:

обеспечение недискриминационных условий хозяйствования (единых правил игры) на предприятиях разной отраслевой принадлежности;

обеспечение специального экономического статуса градообразующим предприятиям ЗАТО и самим территориальным образованиям, сти мулирующим конкуренцию их профильных производств с другими Глава 2. Структурные проблемы российской экономики хозяйствующими субъектами, но не создающими при этом дополни тельных преимуществ в виде особых экономических зон компаниям извне;


совершенствование экономического механизма (налоговых скидок, трансфертов и других форм субсидирования) транспортировки и тор говли товарами в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах страны для обеспечения режима наибольшего благоприятс твования;

обеспечение указанного режима (недискриминационных пошлин) применительно к торговле (обмену) разными группами товаров как внутри страны, так и за рубежом в целях повышения в ее структуре доли товаров высоких переделов (со значительной добавленной стои мостью);

обеспечение сбалансированного регионального развития, предусмат ривающего сочетание межрегионального выравнивания со сглажива нием разрывов внутрирегионального развития (между региональны ми центрами и периферией).

Концепты-решения перечисленных задач должны предусматривать сле дующие основные решения:

разработку государственной концепции экономического развития России;

формирование и реализацию целостной государственной промыш ленной политики;

совершенствование государственной налоговой и бюджетной поли тики;

совершенствование государственной кредитно-денежной политики;

качественные изменения региональной политики.

Конкретными управленческими решениями для реализации предложен ных концептов могут стать:

разработка новых нормативно-правовых актов федерального и регио нального уровней по отдельным проблемам регионального развития, в том числе Федерального закона «О градообразующем предприятии»;

внесение изменений и дополнений в действующее законодательство (Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс и др.) для создания налоговых и бюджетных механизмов сглаживания отраслевых и региональных диспропорций экономического развития, выравнивания региональ ных условий ведения бизнеса;

разработку и/или дополнение существующих федеральных и ре гиональных целевых программ и на этой основе — формирование специальных пакетов таких программ, направленных на развитие конкуренции и повышение конкурентоспособности в отраслевом и региональном разрезе.

Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в РФ 2.4. Малый и средний бизнес и меры по его стимулированию Малое предпринимательство в цивилизованных формах является важ ным условием оздоровления экономики и общественной жизни в целом.

Малые предприятия дают возможность реализовывать творческие спо собности, предприимчивость, инициативу, создавать конкурентную среду.

Лишь при наличии большого количества малых предприятий различных форм можно ликвидировать дефицит многих видов продукции, совершенс твовать общественные отношения, добиваться их адекватности современ ным производительным силам.

Опыт индустриально развитых и постиндустриальных государств убе дительно свидетельствует об экономической эффективности малого пред принимательства и его важной роли в экономике государства. Однако эко номическая эффективность малого предпринимательства существенно уступает по многим характеристикам крупным корпорациям, оно не может конкурировать с крупным бизнесом и монополиями. Анализ движения при былей в обрабатывающей промышленности США наглядно показывает, что использование разных показателей (норма прибыли как отношение прибы ли к акционерному капиталу в процентах, доля прибыли в продажах) дает одну и ту же картину: у мелких и средних фирм эти показатели хуже, чем у крупных предприятий26. Монополии сосредоточиваются на производстве основных, профилирующих видов продукции и одновременно освобожда ются от производства многих вспомогательных видов, передавая их мелким и средним27. В то время, как крупное производство становится все более концентрированным, мелкое — распыляется28.

Проблематика малого бизнеса активно исследовалась в США в после военный период — главным образом, по двум причинам: данный бизнес рассматривался как возможный участник выполнения в качестве субпод рядчика государственных военных программ и как объект государственной поддержки.

Двойственная структура японской экономики, основанная на сочетании крупного и мелкого бизнеса, позволила обеспечить мощный технологичес кий и производственный прорыв в послевоенные годы. При этом мелкий бизнес не вытеснялся из производства, а вовлекался в производственный комплекс крупного капитала через субподрядную систему29.

С ростом научно-технического прогресса роль малых предприятий в экономике возрастает, особенно в инновационном секторе. Кризис внед рения в промышленность достижений науки, вызванный неспособностью Кочеврин Ю. Малый бизнес в США. М., 1965. С. 25.

Там же. С. 38.

Там же. С. 59.

Рамзес В. Мелкие и средние предприятия в послевоенной Японии. М., 1965.

Глава 2. Структурные проблемы российской экономики крупных корпораций эффективно действовать в данной сфере, создал соот ветствующие условия для развития малых фирм. Преимуществами их стало то, что малые фирмы были менее консервативными, более гибкими, более устремленными на риск и получение прибыли30.

Неразвитость малого и среднего бизнеса является одним из факторов, оказывающих влияние на конкурентную среду в РФ. Малый и средний биз нес формируют средний класс, основу социальной устойчивости, экономи ческой эффективности государства. Малый и средний бизнес играют одну из основных ролей в вопросе развития конкурентных отношений. Согласно заявлению главы Правительства РФ, в стране насчитывается около мил лиона малых предприятий, на которых работают 17 млн чел., или 22% от экономически активного населения страны. Оборот малых предприятий в 2005 г. составил 9,6 трлн руб.31.

Потенциал малого и среднего бизнеса в противодействии злоупотребле ниям со стороны крупного бизнеса достаточно велик. «Малый бизнес, пред принимательство — это необходимые условия для устойчивой экономики, для безопасности того же крупного бизнеса», — отметил бывший глава Правительства РФ М. Фрадков. По его мнению, малый бизнес фактически является основой стабильности общества32. В связи с этим развитие малого и среднего бизнеса — первостепенный вопрос. Развитие малого бизнеса — вопрос не только конкурентной политики. Однако на современном этапе этот вопрос должен стать одним из приоритетных направлений именно конкурентной политики.

Малое предпринимательство в индустриально развитых и постиндустри альных государствах является довольно внушительной экономической си лой: доля его продукции в ВВП в западных странах обычно составляет не менее 50%. Помимо этого, малое предпринимательство в этих странах вы полняет важнейшую социальную функцию — обеспечивает занятость 46– 78% трудоспособного населения, снимая тем самым острейшие социальные конфликты, обеспечивая людей источниками средств к существованию, возможностями планирования и развития профессиональной деятельнос ти, реализации творческого потенциала личности. Важнейшую роль малое предпринимательство играет и для развития конкуренции: ведь именно оно формирует самые конкурентные национальные рынки. Эта функция мало го предпринимательства особенно важна в региональном и локальном из мерениях.

Именно поэтому традиционно во всем мире малый бизнес наиболее тесно взаимодействует с региональными и местными властями. Это объ Лебедева Е.А., Недотко П.А. Внедрение изобретений в промышленности США. Роль мелкого исследовательского бизнеса. М., 1984. С. 16.

194.226.82.76/archiv/data/news_text. html-he_id_764_news_id_21417.htm.

Там же.

Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в РФ ясняется достаточно простыми причинами: малые предприятия имеют, как правило, локальный характер, ориентированы на удовлетворение местного спроса, очень часто в мировой практике это семейный бизнес, традиционно ведущийся в том или ином месте.

Как правило, малые предприятия имеют относительно недолгий жизнен ный цикл (цикл жизни малого предприятия в России составляет в среднем три года). Кроме того, малые предприятия обладают целым рядом специфи ческих свойств: низкая капитализация, высокий риск, нечеткое разделение трудовых, управленческих функций и функций собственника внутри тру дового коллектива.

Перечисленные качества малых предприятий являются одновременно их достоинствами и недостатками.

Мировой опыт показывает, что малый бизнес прошел две принципиаль но различные стадии становления и развития: стадию доиндустриальную и стадию постиндустриальную.

На доиндустриальной стадии малый бизнес являлся сначала основой ре месленного производства, впоследствии — с ростом промышленности — он не выдержал конкуренции с крупными предприятиями и постепенно смес тился в сферу торговли и услуг. Эти ниши достаточно традиционно закре пились за ним на долгое время. В настоящее время наметилась тенденция постепенного вытеснения малого бизнеса из сферы торговли. Эта тенден ция особенно усилилась с развитием крупных розничных торговых сетей, с которыми мелкие торговые предприятия зачастую не в состоянии конкури ровать. Подобные тенденции отмечаются сейчас как в европейских странах, так и в России.

Интенсивное развитие экономики и торговли существенно снизило зна чение малого бизнеса в экономике к середине XX в. Однако вторая половина прошлого столетия принесла свои сюрпризы. Малое предпринимательство оказалось идеальной формой для развития нового сектора экономики — инновационного. Это ознаменовало качественное перерождение малого предпринимательства и начало нового этапа его существования — постин дустриального.

В настоящее время малое предпринимательство в мире разнолико. Это и сфера обслуживания, и торговля (особенно отдельные узкоспециализи рованные ее сегменты), и инновационная сфера. Практика показывает, что малое предпринимательство эффективно всегда там, где нужны предпри нимательские качества в их классическом понимании: обоснованный риск, мобильность, высокая адаптивность, инновационность и, конечно, конку ренция.


Мировая практика показывает, что в большинстве случаев малое пред принимательство нуждается в получении поддержки с различных направ лений: от государства и местного самоуправления, от крупного бизнеса и Глава 2. Структурные проблемы российской экономики общественных структур. Как правило, государства проводят достаточно активную политику по поддержке малого предпринимательства. Опыт зару бежных стран показывает, что необходимо разрабатывать долговременную государственную политику социально-экономического развития общества и принимать соответствующие решения по привлечению к этой работе са мой массовой инициативной части населения, сформировавшейся в секто ре предпринимательства.

Государства реализуют ряд правовых, организационных и других мер, стимулирующих развитие предпринимательского сектора экономики в направлениях, соответствующих интересам общества. При этом исполь зуются механизмы и инструменты поддержки малого предприниматель ства, в том числе различные организационные формы инфраструктуры поддержки.

Инфраструктура поддержки в США:

уполномоченные кредитно-финансовые организации, в том числе 7000 уполномоченных частных банков, 384 инвестиционные компании;

1100 центров развития предпринимательства, проводящих обучение и консультирование, оказывающих техническую помощь и предоставля ющих информацию, оказывающих услуги по принципу «одно окно»;

389 консультационных центров, объединяющих 11000 консультантов по всем видам деятельности;

330 бизнес-инкубаторов и технопарков, расположенных во всех регио нах, крупных городах, промышленных и научных центрах;

118 социально-ориентированных центров предпринимательства, из них — 97 центров женского бизнеса, 21 центр инвалидов, ветеранов и др.

85 информационных центров, оказывающих комплекс информацион ных и коммуникационных услуг;

20 центров поддержки экспорта;

структуры общественной поддержки и защиты малого и среднего предпринимательства, включающие в себя адвокатуру, различные об щественные организации, лоббирующие интересы бизнеса в государс твенных органах всех уровней;

8 информационных сетей.

Инфраструктура поддержки в Японии:

Агентство малого и среднего предпринимательства, включающее в себя: 56 отделений в 9 регионах и 47 префектурах, представительства в городах и поселках, один институт технологических исследований, 313 центров развития предпринимательства;

Японская корпорация малого и среднего предпринимательства, вклю чающая в себя: 9 институтов менеджмента и технологий, 52 компании Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в РФ гарантирования кредитов, 9 региональных и 24 отраслевых отделения, национальную сеть структур поддержки;

уполномоченные кредитно-финансовые организации, в том числе 313 кредитных отделений, 52 отделения по гарантированию кредитов, 42 венчурных фонда, 3 инвестиционных компании;

313 центров развития предпринимательства, проводящих обучение и консультирование, оказывающих техническую помощь и услуги в «одно окно»;

11 бизнес-инкубаторов и технопарков, взаимодействуют с 56 институ тами и 700 предприятиями;

система общественной поддержки и лоббирования интересов малого и среднего предпринимательства, в которой участвуют 526 местных ТПП, 2801 предпринимательское объединение, 5 национальных сою зов предпринимателей, региональные и местные ассоциации;

национальная информационная сеть, располагающая Интернет-сайта ми по вопросам бизнеса.

Инфраструктура поддержки в Великобритании:

9 региональных отделений обслуживания малого бизнеса и 5 партнер ских организаций, 12 региональных агентств развития;

12 уполномоченных кредитно-финансовых организаций, имеющих от деления во всех регионах, крупных городах, промышленных и сельско хозяйственных центрах;

450 центров развития предпринимательства, проводящих обучение и консультирование, оказывающих техническую помощь и услуги в «одно окно»;

220 бизнес-инкубаторов, 97 технопарков и исследовательских центров, 154 кластера;

консультационные центры, расположенные во всех центрах развития предпринимательства, в инкубаторах и т. д.;

98 социально-ориентированных центров предпринимательства, из них — 47 центров женского бизнеса и 51 центр национальных мень шинств;

45 информационных центров, оказывающих комплексные услуги;

60 агентств поддержки экспорта;

структуры общественной поддержки и защиты малого и среднего предпринимательства;

11 информационных сетей.

Инфраструктура поддержки во Франции:

480 уполномоченных кредитно-финансовых организаций, состоя щих из 55 филиалов Банка развития малого и среднего предприни Глава 2. Структурные проблемы российской экономики мательства, 228 местных отделений, 197 кредитно-финансовых орга низаций;

около 600 центров развития предпринимательства, проводящих обу чение и консультирование, оказывающих техническую помощь и услу ги в «одно окно»;

консультационные центры, объединяющие 1400 консультантов по всем видам деятельности;

216 бизнес-инкубаторов, технопарков и инновационных центров, рас положенных во всех регионах, крупных городах, промышленных и на учных центрах;

41 социально-ориентированный центр предпринимательства, из них 26 центров женского бизнеса, 15 центров инвалидов, ветеранов и т. д.;

34 информационных центра, оказывающих комплекс информацион ных и коммуникационных услуг;

26 экспортных агентств;

более 800 структур общественной поддержки и защиты малого и сред него предпринимательства;

информационные сети, входящие в общеевропейскую сеть информа ционного обмена.

Инфраструктура поддержки в Германии:

уполномоченные кредитно-финансовые организации, включающие в себя Банк содействия малому и среднему бизнесу, общество инвести ций и развития, их отделения по всей территории страны;

374 центра содействия передаче новых технологий, из них — 350 инно вационных центров, 24 центра электронной коммерции;

консультационные центры, 40 пунктов финансового консультирования;

182 бизнес-инкубатора и технопарка;

около 90 социально-ориентированных центров предпринимательства, включая женский бизнес, бизнес для инвалидов, иммигрантов и др.;

33 информационных центра;

центры поддержки экспорта, расположенные в крупных городах;

382 структуры общественной поддержки и защиты малого и среднего предпринимательства, включающих в себя 200 промышленных ассо циаций, 55 ремесленных палат, 46 торговых конфедераций, 81 ТПП;

информационные сети, входящие в общеевропейскую сеть информа ционного обмена.

Инфраструктура поддержки в Италии:

уполномоченные кредитно-финансовые организации, включающие в себя фонды, кредитные центры и банки, инвестиционные и страховые компании, размещенные по всей стране;

Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в РФ более 1200 центров развития предпринимательства, проводящих обу чение и консультирование, оказывающих техническую помощь и услу ги в «одно окно»;

12 исследовательских центров;

26 бизнес-инкубаторов и технопарков;

50 информационных центров;

123 центра поддержки экспорта, включающие 13 торговых федераций, 110 торговых ассоциаций;

более 470 структур общественной поддержки и защиты малого и сред него предпринимательства, включающие в себя: 258 промышленных ассоциаций, 67 общественных объединений, 110 торговых ассоциаций, 37 ТПП и др.;

информационные сети, входящие в общеевропейскую сеть информа ционного обмена.

Инфраструктура поддержки в Индии:

755 уполномоченных кредитно-финансовых организаций во всех реги онах, городах и районах;

49 региональных отделений и партнерских организаций, включающих в себя 35 региональных отделений и 14 партнерских организаций;

487 центров развития предпринимательства, в том числе: 30 институ тов, 28 отраслевых институтов, 13 испытательных центров, 8 отрасле вых технических центров и т. д.;

бизнес-инкубаторы и технопарки, включающие в себя: более 2000 класте ров, 61 центр субконтрактации, 15 технопарков, 20 бизнес-инкубаторов;

информационные центры, расположенные во всех центрах развития малого и среднего предпринимательства;

615 структур общественной поддержки и лоббирования интересов малого и среднего предпринимательства, включающих в себя: 24 про мышленных ассоциации, 84 профессиональных ассоциации, 7 между народных организаций, 500 местных ТПП;

2 информационные сети, включающие в себя одну интернациональ ную сеть и одну национальную сеть.

Поддержка малого предпринимательства в России В России ситуация с поддержкой малого предпринимательства очень сложная. Наличие специального законодательства (вступивший в силу с 1 января 2008 г. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О разви тии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации») СЗ РФ, 1995, № 25, ст. 2343;

2002, № 12, ст. 1093;

2004, № 35, ст. 3607;

2006, № 6, ст. 636.

Глава 2. Структурные проблемы российской экономики отнюдь не решает проблему. Предусмотренные в указанном законе меры по поддержке малого предпринимательства зачастую декларативны и не могут быть реализованы на практике.

Анализ сложившейся практики показывает, что в настоящее время нет действенных механизмов, создающих заинтересованность местных и реги ональных властей в развитии малого и среднего бизнеса, особенно в сфере налогообложения. В связи с этим властям выгоднее как можно больше со бирать налогов сейчас, чем создавать условия для развития бизнеса.

Рассмотрим сложившуюся ситуацию подробнее.

Распределение налоговых доходов между уровнями бюджетной системы (федеральный, региональный, местный) не дает местному самоуправлению самостоятельной налоговой базы, стимулирующей развитие малого пред принимательства: в ведении местных властей в настоящее время находятся только земельный налог и налог на имущество физических лиц. Подобное распределение разумно с точки зрения баланса административных и нало говых полномочий: местные органы имеют все возможности организовать наиболее эффективное (по сравнению с иными уровнями бюджетной сис темы) администрирование этих налогов. Однако в такой ситуации они ни как не заинтересованы развивать малый бизнес. Таким образом, нынешняя налоговая система оптимальна для существования только одного типа му ниципального образования — «спального» района в крупном городе. Дейс твительно, муниципальное образование такого типа может иметь достаточно доходов на базе земельного налога (путем предоставления дорогостоящей го родской земли в аренду под крупные бизнес-центры) и налога на имущество физических лиц (дорогие жилые дома и квартиры). Имея такую финансовую основу, подобное муниципальное образование сможет обеспечить мини мальный уровень социальной инфраструктуры, не заботясь о развитии малого предпринимательства на своей территории, т. к. сфера услуг в до рогих и благополучных районах, как правило, сама развивается достаточно успешно.

Такая же модель муниципальных финансов, примененная к иному типу муниципальных образований, создает дотационные местные бюджеты, за висимые от региональной помощи. Финансовая зависимость сопровожда ется организационной зависимостью муниципальных чиновников от ре гиональных властей, а не от населения муниципального образования. Это создает потребительское отношение чиновников к занимаемой должности и почву для коррупционных злоупотреблений в виде нецелевого исполь зования бюджетных средств, иных форм казнокрадства и взяточничества, т. е. для любых форм продажи властного ресурса. При этом говорить о со здании условий для формирования на территории конкурентного малого бизнеса не приходится. То небольшое количество малых предприятий, ко торые могут быть созданы на территории подобного муниципального об Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в РФ разования, являются либо аффилированными к местной администрации (ситуация сращивания бизнеса и власти), либо существуют, скорее, вопре ки политике местных властей. Крупный бизнес в таких условиях также не заинтересован в развитии малого предпринимательства, т. к. свои насущ ные потребности — прежде всего в части выделения земельных участков и уплаты земельного налога — решает в индивидуальном порядке с главой местной администрации и ограниченным кругом чиновников, финанси руя, для вида, в качестве рекламных акций отдельные социальные проекты на территории.

Ситуацию в лучшую сторону не меняют упрощенная система налого обложения и единый налог на вмененный доход, которые считались пана цеей в системе налогового стимулирования малого предпринимательства и которые распределяются преимущественно в пользу муниципальных образований. В силу особенностей уплаты НДС, внедрение таких систем уплаты налогов выгодно только тем малым предприятиям, потребителем товаров и услуг которых являются непосредственно физические лица. Те же малые предприятия, которые ориентированы на сотрудничество с бо лее крупным бизнесом в качестве его поставщиков, сервисных компаний и т. п., оказываются вынужденными оставаться в рамках обычной системы налогообложения, чтобы не создавать налоговых проблем для потребите лей своих товаров и услуг. Таким образом, нынешняя налоговая система благоприятна для развития только одного типа малого бизнеса, ориенти рованного на розничную торговлю и оказание услуг населению. Очевидно, что бизнес такого типа наиболее эффективно развивается в местностях с относительно высоким платежеспособным потребительским спросом, т. е.

там, где и без этого достаточно налоговых источников для формирования бюджетов. Иные регионы не могут рассчитывать ни на развитие такого типа малого бизнеса, ни на развитие производственного или инновацион ного малого предпринимательства — по причинам отсутствия у них нало говых стимулов.

Для регионов с неблагоприятной социально-экономической ситуацией и низким платежеспособным спросом было бы выходом поощрение развития производственного малого бизнеса, рассчитанного не только на самостоя тельное производство готовой продукции потребительского спроса, но и на участие в системе разделения труда с более крупным бизнесом (поставка ему сырья, комплектующих, оказание услуг, выполнение работ, в том числе на принципах аутсорсинга и т. п.). Стимулировать такой бизнес через еди ный налог на вмененный доход сложно из-за проблемы с НДС. Отсюда вы вод: в настоящее время необходимо создавать условия для перспективной поддержки производственного, инновационного малого и среднего бизнеса на региональном и местном уровне, особенно в регионах с неблагоприятной социально-экономической ситуацией.

Глава 2. Структурные проблемы российской экономики Помимо этого, достаточно четко видна проблема изменения структуры российского малого бизнеса. Необходимо стимулировать развитое в мире производственное и, самое главное — инновационное малое предпринима тельство. Здесь необходимы методы управления процессом развития мало го предпринимательства.

Речь идет, прежде всего, о налоговых методах. Соответствующие уровни власти должны быть прямо заинтересованы в количественных и качествен ных характеристиках развития малого и среднего бизнеса на соответствую щей территории. Для этого могут быть предложены следующие меры:

• стимулирование развития производственного малого предпринима тельства и его кооперации с более крупным бизнесом. Варианты ре шения проблемы: 1. Субсидировать промышленное малое предприни мательство на ставку НДС (разрешить предъявлять НДС покупателям продукции без взимания суммы налога с малого предприятия). Для исключения злоупотреблений можно оформлять это в виде налого вых кредитов. 2. Снижение налога на прибыль в части регионального и местного бюджета (возможно также в форме налогового кредита).

В качестве дополнительной меры можно использовать льготы по зе мельному налогу и налогу на имущество, компенсируемые из регио нального бюджета или специальных фондов поддержки малого пред принимательства;

• необходима модификация налога на имущество юридических лиц, стимулирующая развитие малого предпринимательства (ставки на лога на имущество субъектов малого предпринимательства должны быть ниже либо вообще облагаться по нулевой ставке);

это позволит легализовать значительную часть основных и оборотных средств ма лого предпринимательства, повысить их капитализацию, что окажется важным для повышения кредитной и иной привлекательности мало го предпринимательства;

подобные меры необходимо осуществлять с особой осторожностью, чтобы ими не воспользовался крупный биз нес;

в качестве варианта можно использовать предоставление такой льготы бизнес-инкубаторам, что позволит не только стимулировать их создание, но и заинтересует крупный бизнес во вложении в них средств (например, крупный бизнес возводит бизнес-центр и передает его в аренду бизнес-инкубатору, получая арендную плату и экономя на налоге на имущество);

• налоговое поощрение введения в хозяйственный оборот земельных участков субъектами малого предпринимательства (передача земель ных участков в собственность малому предпринимательству);

введе ние практики предоставления на льготных условиях субъектам малого предпринимательства земельных участков в собственность (это долж но касаться только приоритетных направлений малого бизнеса);

по Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в РФ добная схема позволит увеличить инвестиционную привлекательность малого бизнеса и увеличить капиталоемкость;

в качестве дополнитель ных гарантий возможно установление моратория на отчуждение таких земельных участков в течение определенного срока либо введение их в оборот исключительно через бизнес-инкубаторы;

• введение налога на имущество на нематериальные активы крупных компаний с одновременным освобождением от него малых предпри ятий, а также содействие развитию и регистрации интеллектуальной собственности в малом предпринимательстве;

подобное решение спо собно решить сразу несколько задач: во-первых, изменить структуру капитала малого бизнеса с материального сектора на нематериальный;

во-вторых, как следствие — стимулировать развитие инновационного бизнеса;

в-третьих, путем дифференциации ставок налога на имущест во для материальных и нематериальных активов вывести инновацион ную часть из состава крупного бизнеса, создав инновационный сектор в рамках региона;

• налоговое стимулирование производственного малого предпринима тельства по направлениям: освобождение на определенный срок от налога на прибыль в части регионального и местного бюджета;

пере дача в местный бюджет региональной части налога на прибыль ма лых производственных предприятий с предоставлением права давать льготы.

Отсутствие заинтересованности властей в развитии малого и среднего бизнеса приводит к тому, что проблемы, с которыми сталкивается в своей деятельности малый и средний бизнес, не только не решаются, но и появ ляются все новые и новые препятствия для организации и ведения бизне са. Условно можно выделить две основные группы проблем, с которыми на сегодня сталкивается малый и средний бизнес: несовершенство кредитной системы, несовершенство налоговой системы.

Несовершенство кредитной системы В настоящее время малый бизнес в процессе своей деятельности сталки вается с рядом трудностей. Серьезным препятствием в создании и развитии малого предпринимательства является большое количество администра тивных барьеров:

1) например, в области лицензирования — зависимость работы предпри ятия от часто меняющихся требований, использование чиновниками процедур лицензирования в качестве «косвенного налога»;



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 14 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.