авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 14 |

«Центр проблемного анализа и государственно- управленческого проектирования при Отделении общественных наук РАН Государственная конкурентная политика и ...»

-- [ Страница 4 ] --

2) у организаций вскоре появится еще одна проблема, связанная с адре сом регистрации, а именно — несовпадением юридического и факти ческого адресов.

Глава 2. Структурные проблемы российской экономики Законодательного определения таких понятий, как «юридический ад рес» и «фактический адрес», в российском праве нет. Используется обоз начение «место нахождения» юридического лица, определяемое по месту его государственной регистрации34. Фактически, несовпадение юридичес кого и фактического адресов законодательно не запрещено: согласно п. и 2 ст. 55 Федерального закона «Об акционерных обществах» и п. 2 и 3 ст.

5 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью», предусмотрено создание обособленных подразделений юридического лица, расположенных вне места его нахождения (представительств и филиалов).

Это, собственно, подтверждается судебной практикой: Федеральный арбит ражный суд Московского округа указал, что «действующее законодательс тво не запрещает юридическим лицам иметь не только юридический, но и фактический адрес»35. «Несовпадение фактического и юридического адре сов не может рассматриваться в качестве нарушения действующего граж данского и налогового законодательства РФ»36.

Однако на практике несовпадение юридического и фактического адре сов сопряжено с рядом трудностей для организаций. В настоящее время, в соответствии с законодательством, ответственность для таких организаций прямо не предусмотрена, хотя п. 5 ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и ин дивидуальных предпринимателей»37 предусматривает, что фирмы обязаны в трехдневный срок сообщать об изменении адреса регистрации в инспек цию. Как правило, такие организации обвиняются налоговыми инспекто рами в предоставлении неверных сведений. П. 3 ст. 14.25 Кодекса Российс кой Федерации об административных правонарушениях предусматривает штраф в размере 5 000 руб. за несвоевременность, недостоверность или от сутствие представленной информации. Однако сейчас в Государственной Думе находится проект изменений в указанный Кодекс, где предусматрива ется ответственность в случае, если организация работает не по юридичес кому адресу, в виде штрафа уже более значительного размера — от 30 000 до 50 000 руб. Кроме того, если организация не перерегистрируется по факти ческому адресу, ее счета будут заблокированы.

Определенные трудности возникают на стадии перерегистрации, если это связанно с переходом организации в другой регион. Когда прежняя и нынешняя инспекции находятся в разных регионах, организация должна погасить задолженность по налогам и сборам в местный бюджет и уплатить П. 2 ст. 54 ГК РФ;

п. 2 ст. 4 Федерального закона от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акцио нерных обществах»;

п. 2 ст. 4 ФЗ от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»;

п. 4 ст. 121 АПК РФ.

Постановление ФАС Московского округа от 10.12.2004 г. по делу № КА-А40/11522–04.

Постановление ФАС Московского округа от 18.11.2004 г. по делу № КА-А40/10447–04.

СЗ РФ от 13 августа 2001 г., № 33 (Ч. I), ст. 3431.

Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в РФ пени и штрафы, если они имеются. Кроме того, организация, до перехода в другую инспекцию, должна подать в ИФНС по прежнему месту учета заяв ление о зачете (возврате) переплаты по местным налогам и сборам. Расчеты с федеральным бюджетом по недоимкам и переплатам она может проводить в налоговой инспекции по старому либо новому месту учета.

Но все же самой острой проблемой остается отсутствие или недостаточ ность средств у малого бизнеса для стартового и оборотного капитала.

По данным Всемирного банка, на 1 января 2006 г. 752 российских банка предоставили кредиты малому бизнесу на 123 млрд руб. При этом потреб ности малого бизнеса оцениваются в 750 млрд — один триллион рублей38.

Большинство банков ориентируются на обслуживание финансовых по токов крупных предприятий — ввиду отсутствия законодательства, стиму лирующего кредитование и инвестирование в сферу малого бизнеса.

Сами критерии отнесения бизнеса к малому подвергаются критике.

В России в основу деления бизнеса на малый, средний и крупный положены два критерия: численность занятых на предприятии и полученная прибыль.

Расчет критерия на основе имеющихся данных о прибыли недостоверен, поскольку субъекты малого предпринимательства сдают недостоверную отчетность. На Западе, например, основным критерием отнесения предпри ятий к малому бизнесу является лишь численность занятых на предприятии работников.

На сегодняшний день банки не желают кредитовать малый бизнес в силу высокого риска невозвратности средств, предоставленных в кредит.

Соответственно, необходимо стимулировать банки сотрудничать с малы ми предприятиями путем предоставления таким банкам различных льгот.

Наряду с «рисковостью» существует еще одна проблема: банки не облада ют достаточной ресурсной базой для выдачи долгосрочных кредитов. Про блема недостаточности ресурсов может быть решена путем привлечения в качестве источников для долгосрочного финансирования средств Стабили зационного фонда (с 1 января 2008 г. разделен на Резервный фонд и Фонд будущих поколений).

По состоянию на 1 января 2007 г. совокупный объем средств Стабилиза ционного фонда Российской Федерации в рублевом эквиваленте составил 2346,92 млрд руб., в январе–июле 2007 г. поступления в Стабилизационный фонд составили 959,49 млрд руб.39. Соответственно, есть реальная возмож ность использования этих средств для долгосрочного финансирования, в том числе и малых предприятий.

Средства из Стабилизационного фонда будут направляться на реали зацию конкретных бизнес-проектов малых предприятий, т. е. будут воз По материалам РИА «Новости» // rian.ru.

Пресс-релиз «Предварительная оценка исполнения Федерального бюджета за январь июль 2007 года»// www1.minfin.ru/off_inf/2381.htm.

Глава 2. Структурные проблемы российской экономики вратными, платными, срочными, поэтому представляется правомерным рекомендовать использовать средства Стабилизационного фонда в этих целях.

Еще одним источником может быть природная рента, т. е. средства от продажи за рубеж всех видов полезных ископаемых — не только нефти, но и газа, угля, леса, минеральных удобрений и др. Отрегулировать данный воп рос мог бы рамочный закон о ренте, который обозначил бы само понятие природной ренты и определил принципы работы с рентой. В марте 2003 г. в Государственную Думу был внесен проект федерального закона № 294504– «О рентных платежах за пользование отдельными видами природных ре сурсов», но он получил отрицательное заключение Правительства России, которое посчитало нецелесообразным принимать данный законопроект, указав на ряд его недостатков. В частности, законопроектом предлагалось введение рентных платежей за пользование отдельными видами природных ресурсов, но внесение каких-либо изменений и дополнений в гл. 26 «Налог на добычу полезных ископаемых» Налогового кодекса Российской Федера ции он не предусматривал, поскольку., по мнению разработчиков, рента по своей природе — не налоговый платеж, а платеж, реализующий право собс твенности Российской Федерации и субъектов РФ на недра и находящиеся в них запасы нефти и газа. В то же время, предлагаемое проектом федераль ного закона определение платежной базы рентных платежей в ст. 4 законо проекта фактически совпадает с объектом налога на добычу полезных ис копаемых, предусмотренного той же главой названного Кодекса. В случае принятия законопроекта стоимость добытых полезных ископаемых обла галась бы как налогом на добычу полезных ископаемых, так и рентными платежами, что привело бы к увеличению нагрузки по налоговым и нена логовым платежам на предприятия, осуществляющие добычу углеводород ного сырья, руд цветных и черных металлов, драгоценных камней. Оценки социально-экономических последствий введения рентных платежей, в том числе для финансово-экономического состояния указанных предприятий, в обосновании проекта отсутствовали.

Есть и другая точка зрения (приведена в заключении Правового управ ления Государственной Думы на законопроект № 90047545–3 «О рентных платежах в природопользовании»): рентные платежи носят налоговый ха рактер, хотя действующим налоговым законодательством такие платежи непосредственно не предусмотрены. В этой связи, Федеральным законом необходимо внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части установления нового налога.

Соответственно, при разработке и принятии Закона о природной ренте ключевым моментом будет являться вопрос о правовой природе данного платежа, и уже от этого заключения будет зависеть, какие законодательные акты подвергнутся изменению с принятием соответствующего Закона.

Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в РФ Для наиболее эффективного распределения полученных от природной ренты и из Стабилизационного фонда средств необходимо создание инвес тиционно-кредитного механизма, действующего как государственный вне бюджетный инвестиционно-кредитный фонд, который предусматривал бы процедуры определения, отбора проектов под кредитование, а также меха низмы возврата указанных средств. Для регламентации деятельности фонда потребуется принятие Федерального закона «О Государственном внебюд жетном инвестиционно-кредитном фонде» и пакет соответствующих изме нений и дополнений в действующее законодательство40.

Альтернативой банковскому кредитованию для малых предприятий, испытывающих нехватку в инвестиционных ресурсах, является лизинг, ко торый имеет целый ряд преимуществ для малых предприятий: объект ли зинга находится на балансе лизингодателя, который уплачивает налог на имущество, лизинговые платежи относятся на себестоимость продукции, работ или услуг, размер кредитной ставки для лизинговой сделки ниже ста вок краткосрочного кредитования. Правовое регулирование лизинга осу ществляется на основе Федерального закона от 29 октября 1998 г. № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)»41. Для того чтобы лизинг стал широко используемым способом привлечения инвестиционных ресурсов, необ ходимо предпринять меры финансового и информационного характера.

К мерам финансового характера можно отнести: предоставление налоговых льгот лизинговым фирмам, обслуживающим субъекты малого предприни мательства;

выделение средств в федеральном и региональных бюджетах на целевые гарантии лизинговым компаниям для привлечения долгосрочных кредитов. К информационным можно отнести предоставление субъектам малого предпринимательства полной и достоверной информации о деятель ности лизинговых компаний (подготовка справочников, информационных баз). Такой деятельностью могут заниматься и сами лизинговые компании, объединяясь в различные ассоциации.

Одним из способов решения проблемы недостаточности средств инвес тирования в малый бизнес являются такие организационные структуры, как общества взаимного кредитования, создание которых было предусмотрено ст. 12 упомянутого Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства»42, но которые по непонятной причине уже не предусматриваются вновь принятым Федеральным законом «О развитии ма лого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Правовая Якунин В.И., Сулакшин С.С., Абрамова В.А. и др. О конкретном механизме восстановле ния рабочего уровня монетизации и инвестиционном стимулировании развития россий ской экономики (Государственный внебюджетный инвестиционно-кредитный фонд). М.:

Научный эксперт, 2007.

СЗ РФ. 1998. № 44. Ст. 5394 (с последующими изменениями).

СЗ РФ от 19 июня 1995 г. № 25, ст. 2343.

Глава 2. Структурные проблемы российской экономики база, регламентирующая их деятельность, в РФ отсутствует. Проект зако на «О потребительских обществах взаимного кредитования и взаимного страхования» уже не первый год блокируется сильным банковским лобби, потому как эффективная сеть обществ взаимного кредитования могла бы составить конкуренцию банковскому кредитованию43. Для разрешения это го вопроса необходимо принятие специального закона, регламентирующего деятельность данных обществ, а также разработка и принятие Федерально го закона «О кредитной деятельности».

Одна из проблем, вызывающих нежелание со стороны банков кредитовать малые предприятия, — отсутствие гарантий возвратности кредитов. Решени ем здесь может стать создание сети гарантийных агентств, обществ взаимных гарантий. Например, в Испании такие общества представляют собой объ единения малых и средних предприятий, аккумулирующих капиталы в це лях предоставления гарантий банкам и иным финансовым институтам при получении кредитов, а также обеспечения более благоприятных условий для кредитования.

Членами обществ взаимных гарантий наряду с малыми и сред ними предприятиями являются государственные институты, сберегательные банки, страховые учреждения, предпринимательские объединения, торго во-промышленные палаты. Участие в обществе взаимных гарантий может быть временным. Для получения гарантии предприниматель должен приоб рести акции общества на сумму, пропорциональную размеру необходимого кредита, либо внести в гарантийный фонд сумму, равную 5% кредита. После окончания определенного договором срока гарантий (который, как правило, соответствует сроку возврата кредита) малое предприятие может продать об ществу ранее приобретенные у него акции либо забрать взнос в гарантийный фонд (за вычетом комиссионных). В случае невозврата кредита такой фонд, образованный из взносов участников, служит источником возмещения банку выданного кредита. В свою очередь общество принимает меры по взысканию этих средств с малого предприятия — получателя гарантии44.

Ярким примером эффективности такой системы служит ОАО «Агентство кредитного обеспечения», образованное на средства бюджета Ленинградской области. Данное общество осуществляет деятельность, направленную на со здание и эффективное функционирование на территории области системы финансово-кредитной поддержки малых предприятий. Основным видом де ятельности Агентства является предоставление поручительств, гарантирую щих выполнение заемщиком обязательств по кредитным и лизинговым дого ворам при недостаточности необходимого залогового обеспечения у субъекта малого предпринимательства45.

kreditovanie1.info/index14.html.

Электронный журнал «Банковское дело в Москве» // www. bdm.ru/arhiv/1998/03/14– 16.html.

www. agency-ako.ru/.

Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в РФ Возможен вариант предоставления кредитов не напрямую субъектам малого бизнеса, а бизнес-инкубаторам. В п. 2 ст. 15 упомянутого Федераль ного закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Россий ской Федерации» бизнес-инкубаторы предусматриваются в качестве инф раструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

Бизнес-инкубаторы выступают гарантами возврата кредита и контро лируют целевое использование средств. Помимо всего прочего, они вы полняют функции сервисной организации: оказывают поддержку малым предприятиям в составлении бизнес-планов, ведении бухгалтерского уче та, осуществляют различные консультационные услуги. Взаимоотношения бизнес-инкубаторов со своими членами выстраиваются по различным схе мам. Так, в Рекомендациях по развитию малого предпринимательства на муниципальном уровне Комитета по развитию предпринимательства Мос ковской области от 2004 г.46 приводится две модели:

первая модель: отношения строятся на договорной основе. По договору малым предприятиям предоставляются льготные услуги, а при выходе из состава бизнес-инкубатора малые предприятия выплачивают индексиро ванную стоимость услуг;

вторая модель: бизнес-инкубатор действует по принципу холдинговой компании, владеет контрольным пакетом акций вступивших в него малых предприятий. При выходе из состава бизнес-инкубатора малые предпри ятия выкупают у бизнес-инкубатора весь пакет акций.

Положительный эффект от деятельности таких структур, как бизнес инкубатор не вызывает сомнений, поэтому федеральные, региональные и местные власти должны в своих программах предусматривать меры, на правленные на развитие бизнес-инкубаторов. Это, в частности, касается мер по выделению площадей для их размещения. Необходимо также при влечь крупный бизнес к вложению средств в бизнес-инкубаторы путем пре доставления различных налоговых льгот47.

У большинства малых предприятий отсутствуют ликвидные активы (не движимость, акции, векселя и т. д.), которые можно рассматривать в качес тве обеспечения. Особую сложность составляет предоставление кредитов инновационным малым предприятиям, потому как сложно предоставить гарантию возвратности по такому кредиту. Большинство российских и за рубежных банков, представленных на российском банковском рынке (Сбер банк, Внешторгбанк, Росбанк, Райффайзенбанк), как показывает анализ их программ по кредитованию малого и среднего бизнеса, в качестве залога под обеспечение кредита принимают: товары в обороте, автотранспорт, вы соколиквидные ценные бумаги, объекты недвижимости, гарантии банков www. mbmo.ru/metmat. shtml.

Подробнее см. пункт «Отсутствие заинтересованности местных и региональных влас тей в развитии малого и среднего бизнеса».

Глава 2. Структурные проблемы российской экономики первого класса (табл. 4). Но, как уже было отмечено, большинство малых предприятий, находящихся на старте, не имеют достаточных средств для обеспечения предоставляемых банками кредитов.

Таблица Программы отдельных банков России по кредитованию малого и среднего бизнеса Условия получения Основные усло Банк Продукты кредита вия кредитования Внешторгбанк В качестве обеспе- Микро-кредит Сумма кредита: до чения предоставля- 30 000 долл.

емых банком креди- Срок кредита: до тов рассматривается двух лет.

движимое и недви- Валюта кредита:

жимое имущество, рубли принадлежащее Кредит на развитие бизнеса Сумма кредита: до клиенту — потенци- 1 000 000 долл.

альному залогодате- Срок кредита: до лю на праве собс- трех лет.

твенности Валюта кредита:

рубли, долл., евро Райффайзен- Обязательный залог Кредит с единовременным Срок: до 12 мес.

банк Австрия материальных акти- предоставлением средств;

Комиссия банка:

вов, в том числе: кредитная линия (возобнов- от 2% — покрытая денежных средств;

ляемая/невозобновляемая);

форма (разме объектов недвижи- овердрафты;

щение денежных мости (жилые / не- документарные операции средств на счете в жилые помещения);

(гарантии, аккредитивы) банке);

основных средств от 5% — непокры (транспортные тая форма средства, оборудова ние);

залог товаро-матери альных ценностей;

гарантии первоклас сных банков.

В качестве дополни тельного залога мо гут рассматриваться:

залог прав требова ния по контрактам;

залог ценных бумаг;

поручительства юри дических и физичес ких лиц;

другие формы обес печения Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в РФ Продолжение таблицы Условия получения Основные усло Банк Продукты кредита вия кредитования Абсолют Срок рассмотрения Разовый кредит;

Сумма: от 20 кредитной заявки — кредитная линия;

до 200 000 долл.

до 7 дней;

овердрафт;

Ставка: от 16% — в в залог принимаются лизинг;

руб., от 15% — в товары в обороте, гарантия долл.

автотранспорт и Цели и сроки кре другое ликвидное дитования:

имущество;

— на пополне оценивается управ- ние оборотных ленческая отчет- средств — до ность;

мес.;

для рассмотрения — для приобре кредитной заявки не тения основных требуется перевод средств — до оборотов в банк;

мес.

не требуется предо ставление бизнес плана Росбанк Залог любого лик видного имущества, дисконтированная стоимость которо го достаточна для покрытия суммы кредита и процентов за пользование им.

Наиболее пред почтительный вид залога — высоко ликвидные ценные бумаги (в том чис ле — векселя банка) и объекты недвижи мости. Также в залог могут быть оформле ны оборудование, то вары, автотранспорт и т. д.;

гарантии или пору чительства финан сово устойчивых предприятий, банков и администраций субъектов РФ и му ниципальных Глава 2. Структурные проблемы российской экономики Продолжение таблицы Условия получения Основные усло Банк Продукты кредита вия кредитования образований (на операции с гаран том/поручителем в Росбанке должен быть установлен лимит риска, либо должно иметься положительное за ключение Росбанка по его финансовому состоянию и креди тоспособности, либо обязательства гаран та/поручителя долж ны иметь ликвидное обеспечение);

уступка прав требо вания Банку по теку щим хозяйственным договорам заемщика;

под покрытие депо зитами юридических лиц, размещенными в банке (в том числе как денежными депозитами, так и депозитами в драго ценных металлах);

другое (индивиду ально) (по данным сайта: http://leasinginfo.ru/banks/) Значительную роль в совершенствовании кредитной системы может сыграть законодательная разработка механизмов залогового права. Со гласно ст. 33 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»

(в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ)48, посвя щенной обеспечению возвратности кредитов, кредиты, предоставляемые банком, могут обеспечиваться залогом недвижимого и движимого имущес тва (в том числе государственных и иных ценных бумаг), банковскими га рантиями и иными способами, предусмотренными федеральными закона ми или договором. Согласно ст. 336 ГК РФ, предметом залога может быть Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 27, ст. 357;

СЗ РФ. 1996. № 6, ст. 492 (с последующими изменениями).

Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в РФ всякое имущество, в том числе вещи и имущественные права (требования), за исключением имущества, изъятого из оборота, требований, неразрывно связанных с личностью кредитора, в частности требований об алиментах, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и иных прав, уступ ка которых другому лицу запрещена законом. Банки используют в качестве обеспечения как раз те объекты, которые прямо предусмотрены в Законе, а формулировка «иными способами, предусмотренными федеральными за конами или договором», которая, по идее, должна быть направлена на то, чтобы банки могли предусматривать какие-то иные объекты, удобные или выгодные для коммерческого оборота, ими, к сожалению, не используется, что видно из анализа предлагаемых ими программ для кредитования. Це лесообразно расширить указанный перечень другими возможными видами залога, путем внесения дополнений в гражданское и банковское законода тельство.

Помимо законодательных мер, должны быть использованы и новые тех нологии — в частности, новые технологии оценки рисков. Например, за пос ледний год банки стали активнее предлагать беззалоговые кредиты. Но для работы с беззалоговыми кредитами банк должен хорошо уметь оценивать бизнес клиента, его возможности по возврату кредита за счет своей текущей выручки, эффективности работы. Это новые технологии оценки рисков, и за этими технологиями — будущее массового кредитования малого бизне са. В Канаде любой залог под небольшой кредит можно оформить в течение часа примерно за 20 долл., и банкир может достаточно быстро проверить действительность залогового обеспечения — просто по соответствующему номеру через сеть Интернет49. Большое количество залогов в Канаде опре делило возможность зарегистрировать залог, не выходя из офиса, — элек тронным способом или по почте. Реестр позволяет зарегистрировать лю бые отягощения движимого имущества — например, финансовый лизинг движимого имущества. Такая регистрация позволяет кредиторам узнать об истинном статусе движимого имущества в случае, если, например, залого датель автомобиля имеет, казалось бы, все документы собственника, но при этом машина находится у залогодателя по договору о финансовом лизинге и не полностью выкуплена им50.

Непрозрачная и недостоверная отчетность, а также отсутствие стиму лов для адекватного отражения финансовых результатов отчетности так же приводят к снижению объемов кредитования малых предприятий. Еще одна проблема — недостаточная квалификация предпринимателей для предоставления ряда дополнительных документов, таких как бизнес-план, технико-экономическое обоснование и др. Для их решения необходима раз работка и реализация подходов, направленных на принятие упрощенных www. raexpert.ru/researches/credit_org/nmb/part2/.

www. informjust. kiev.ua/?do=document&did=114&sid=.

Глава 2. Структурные проблемы российской экономики процедур кредитования банками малого бизнеса — в частности, ускорен ной оценки кредитоспособности заемщика. В настоящее время все больше внедряется процедура скорринга, направленная на упрощение процедуры потребительского кредитования. Скорринг (от англ. score — счет) — систе ма набора баллов, оценивающая кредитоспособность. На основе историчес ких данных и множества характеристик заемщика строятся математические модели, по которым и проводится оценка (скорринг). Например, Банк Мос квы для принятия решения о выдаче кредитной карты использует систему скорринга, которая позволила сократить срок рассмотрения заявления до одного часа для клиентов, желающих получить карту с кредитным лимитом до 100 000 руб., и до трех дней для тех, кто хочет получить карту с кредит ным лимитом свыше 100 000 руб. Такие кредиты предоставляются также «Импексбанком». Размер займа по скорринговой модели кредитования со ставляет до 1 млн рублей, срок кредитования — до года. Однако нельзя ска зать, что применение процедуры скорринга осуществляется большинством банков, хотя ее внедрение и возможность применения не только к потреби тельскому кредитованию, но и к кредитованию малого бизнеса представля ется целесообразным.

Необходимо также принять меры по развитию систем обучения малых предприятий составлению бизнес-планов — в виде «программы подготовки кадров». Для этого требуется поддержка со стороны государства, которая может выражаться: в виде прямого финансирования систем подготовки, финансирования центров по обучению, оплаты системы консультантов.

Серьезная проблема — отсутствие стимулов к кредитованию малого бизнеса. Решить ее можно внесением изменений в Налоговый кодекс Рос сийской Федерации: 1) не включать в налогооблагаемую базу доходы от кре дитов, предоставленных малым предприятиям, либо 2) предоставить иные дополнительные льготы организациям, кредитующим малые предприятия.

Не лучшим образом влияют и высокие ставки, связанные с жесткими требованиями Центробанка России относительно создания резервов на воз можные потери по ссудам. Изменить ситуацию можно внесением поправки в Положение Центрального банка Российской Федерации от 26 марта 2004 г.

№ 254-П о порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери по ссудам, по ссудной и приравненной к ней задолжен ности51. Сегодня это Положение препятствует кредитованию малого бизне са. В большинстве случаев кредиты малым предприятиям рассматриваются как проблемные либо безнадежные ссуды. Соответственно, кредитные ор ганизации должны создавать под такие кредиты резервы в размере полови ны либо полной суммы кредита. Банки должны находить дополнительные средства для создания резервов, что приводит к увеличению издержек банка и повышению ставки. Хотя у банков и остается возможность формировать Вестник Банка России, 2004, № 28;

2006, № 26.

Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в РФ резерв по портфелю однородных ссуд, незначительных по величине, т. е.

размером не более 0,1% от величины собственного капитала, этот норматив значительно сужает возможности по кредитованию малого бизнеса.

К банкам предъявляются требования по анализу малого бизнеса, кото рые аналогичны анализу корпоративных заемщиков. Необходимо закреп ление в актах Центробанка России норм о дифференцированном подходе к системе оценки заемщиков.

Нежелание кредитовать малый бизнес связано с тем, что у подавляюще го большинства предприятий нет кредитной истории. Согласно ст. 3 Феде рального закона от 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ «О кредитных историях»52, под кредитной историей понимается информация, которая характеризует исполнение заемщиком принятых на себя обязательств по договорам займа (кредита) и которая хранится в бюро кредитных историй. Бюро кредитных историй, согласно закону, — это юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации, являющееся коммерческой организацией и оказывающее услуги по формированию, об работке и хранению кредитных историй, а также по предоставлению кре дитных отчетов и сопутствующих услуг.

По мере развития банковского сектора и разнообразных видов кредито вания населения вопрос работы кредитных бюро становится наиболее акту альным. Одной из проблем, существующих в этой области, является обмен данными между кредитными бюро и их заказчиками. Для обеспечения эф фективности и безопасности процедуры обмена данными форматы предо ставляемых данных должны быть совместимы. Таким образом, необходима разработка нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность кредитных бюро в вопросах стандартов предоставления, обмена информа цией.

Еще одна проблема — недостаточность правового регулирования для институтов микрокредитования (микрофинансирования).

Микрофинансирование представляет собой систему банковского кре дита, позволяющего начать бизнес без стартового капитала и кредитной истории. Программы микрофинансирования могут осуществляться через фонды поддержки малого предпринимательства, которые предоставляют кредиты без банковской лицензии. Для того чтобы повысить эффектив ность работы института микрофинансирования, необходимо предпринять следующие шаги:

разработка и принятие Федерального закона «О кредитной деятель ности»;

признание за небанковскими финансовыми институтами права участ вовать в микрофинансировании.

СЗ РФ. 2005. № 1, ч. I, ст. 44;

2005, № 30, ч. 2, ст. 3121.

Глава 2. Структурные проблемы российской экономики Несовершенство системы налогообложения малого и среднего бизнеса Преимуществами малого предпринимательства являются: более быстрая адаптация, большая свобода действий субъектов малого предприниматель ства, гибкость и оперативность в принятии решений, более низкая потреб ность в первоначальном капитале, способность более оперативно реагиро вать на изменения требований рынков. Однако наряду с положительными характеристиками малого предпринимательства выявляются и следующие недостатки: степень риска выше, чем у крупных компаний, существует за висимость субъектов малого предпринимательства от поведения крупных компаний на рынке, имеются недостатки в управлении, низкая компетент ность руководителей.

В аналитическом докладе, подготовленном Российской ассоциацией развития малого предпринимательства «Малый бизнес России. Проблемы и перспективы»53, раскрываются основные проблемы, с которыми на сегод ня сталкивается предпринимательство. Среди них указываются: налоги, законодательство, инфляция, экономическая ситуация в целом, трудности получения и высокая ставка по кредиту, коррупция, взятки, недостаточная материальная база, кадровые проблемы, громоздкая отчетность и пр.

По данным Росстата, одним из основных факторов, ограничивающих деловую активность организаций розничной торговли (в процентах от об щего числа организаций розничной торговли), является высокий уровень налогов (табл. 5)54.

Таблица Факторы, ограничивающие деловую активность предприятий розничной торговли (в%) 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.

Высокий уровень налогов 76 70 72 63 52 Недостаточный платежеспособный 65 62 59 58 57 спрос Недостаток собственных финансо 62 59 57 52 47 вых средств Высокая арендная плата 26 26 26 29 30 Высокие транспортные расходы 33 34 31 29 28 Высокий процент коммерческого 20 20 20 21 21 кредита Недостаточный ассортимент 15 14 13 13 13 Недостаток торговых, складских по 3 4 5 6 8 мещений www. rasme.ru/.

www. gks.ru/free_doc/2006/b06_11/20–15.htm.

Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в РФ Критерии малого бизнеса Критерии отнесения организации к малым предприятиям предусмотре ны в Федеральном законе от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»55, однако на воп рос о возможности использовать эти критерии для налоговых отношений ст. 1 Налогового кодекса Российской Федерации дает отрицательный ответ.

Согласно этой норме, если следовать ее буквальному смыслу, упомянутые федеральные законы не входят в систему налогового законодательства. От сюда вытекает необходимость включения в положения ч. 1 названного Ко декса определения субъектов малого предпринимательства.

Рассмотрим проблемы, с которыми сталкиваются субъекты малого и среднего предпринимательства непосредственно при использовании совре менной системы налогообложения.

Упрощенная система налогообложения (УСН) Cокращенный перечень расходов при данной системе, по сравнению с общим режимом, вынуждает перешедших на упрощенную систему налого обложения оплачивать расходы, ранее относимые на затраты, из прибыли.

Согласно п. 3 ст. 346.16 Налогового кодекса Российской Федерации, ос новные средства, приобретенные налогоплательщиками до перехода на уп рощенную систему налогообложения, учитываются в составе расходов по остаточной стоимости на дату перехода в течение ряда лет в зависимости от срока их полезного использования. Таким образом, остаточная стоимость основных средств должна определяться в виде разницы цены приобретения и суммой начисленной амортизации по правилам гл. 25 Кодекса.

Предусмотренный указанной главой порядок начисления амортизации распространяется и на организации, учитывающие доходы и расходы кас совым методом. Поэтому при переходе таких организаций на упрощенную систему налогообложения остаточная стоимость основных средств опреде ляется в соответствии с этой же главой.

Но возникают некоторые сложности при отражении в бухгалтерском учете субъектов малого предпринимательства — плательщика единого на лога остаточной стоимости основных средств на дату перехода на упрощен ную систему налогообложения и дальнейшего начисления амортизации, поскольку помимо начисления амортизации необходимо отражать и списа ние стоимости приобретенных основных средств.

Для того чтобы преодолеть указанные трудности, заместитель генераль ного директора ООО «Аудиторская фирма АТОЛЛ-АФ» Л. Жигунова пред лагает следующее:

а) выбрать линейный способ начисления амортизации основных средств;

СЗ РФ, 30 июля 2007 г. № 31, ст. 4006.

Глава 2. Структурные проблемы российской экономики б) ввести в рабочий План счетов забалансовый счет 013 «Первоначальная стоимость основных средств»;

в) амортизацию, начисленную в соответствии с Классификацией, учиты вать на забалансовом счете 010 «Износ основных средств»;

г) амортизацию, начисленную до момента перехода на упрощенную сис тему налогообложения, списать с баланса, с тем, чтобы на дату перехо да основные средства отражались по остаточной стоимости56.

Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 101-ФЗ были внесены поп равки в ст. 346.14 Налогового кодекса Российской Федерации (изменен п. и введен новый п. 3)57, которые вводят ограничения по выбору объекта об ложения для упрощенцев-товарищей и предоставляют фирмам, использу ющим упрощенную систему налогообложения, возможность менять объ ект налогообложения. Теперь организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, желающие участвовать в товариществе, c 2006 г.

могут работать только на объекте обложения «доходы минус расходы». Но поменять «доходы» на «доходы минус расходы» большинство упрощенцев не смогли. В результате, они оказались перед выбором: либо упрощенная система налогообложения, либо товарищество. Менять объект налогооб ложения разрешено только тем, кто отработал на прежнем объекте не ме нее трех лет (п. 2 ст. 346.14 указанного Кодекса). Получается, что те, кто применял режим «доходы» с 2004 г. и 2005 г. и одновременно являлся това рищами, по состоянию на 1 января 2006 г. попали в безвыходную ситуацию.

Законодатель не предусмотрел никаких переходных правил для подобной ситуации.

Согласно общему правилу, установленному ст. 3 упомянутого Федераль ного закона от 21 июля 2005 г. № 101-ФЗ, изменить объект налогообложения в 2006 г. смогли перешедшие на упрощенную систему налогообложения с 2003 г. Данная норма разъясняется в письме Минфина России от 21 нояб ря 2005 г. № 03–11–04/2/136 «О вопросе правомерности участия в простом товариществе организаций, применяющих упрощенную систему налогооб ложения с 1 января 2005 года и с 2003 года и выбравших объект налогообло жения «доходы»58: фирмы, которые работают на режиме «доходы» с 2004 г.

и 2005 г., перейти на «доходы минус расходы» в 2006 г. не смогли, а смогут сделать это только в 2008 г. Такие фирмы вынуждены были выбрать: либо расторгнуть с 2006 г. договор об участии в товариществе, либо остаться в товариществе, но поменять упрощенную систему налогообложения на об щий режим налогообложения.

«Финансовая газета. Региональный выпуск», № 27, июль 2006 г.

СЗ РФ. 2005. № 30, ч. 1, ст. 3112.

Еженедельное приложение к газете «Учет, налоги, право», 20 декабря 2005 года, № 47;

Налогообложение, 2006, № 1.

Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в РФ Таким образом, создается ситуация, вынуждающая предпринимателя отказаться от специального режима налогообложения. Хотя налоговым законодательством подобный случай не оговаривается. Предпринимателю остается только обращаться в суд с тем, чтобы отстоять свои права. Аргу ментом предпринимателя может послужить п. 7 ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах тол куются в пользу налогоплательщика (плательщика сборов).

Подобная ситуация возникала еще в 2003 г., когда Федеральным законом от 31 декабря 2002 г. № 191-ФЗ, вносившим поправки в ряд законодательных актов, существенно был расширен перечень «упрощенных» расходов. Мно гие из тех, кто изначально выбрал объектом обложения «доходы», захотели перейти на «доходы минус расходы», а Налоговый кодекс Российской Феде рации такой возможности не давал. В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2004 г. № 196/ такая ситуация была признана «нарушающей принцип всеобщности и ра венства налогообложения»59.

Неопределенность используемого в Налоговом кодексе Российской Федера ции термина «специальный налоговый режим»

Для того чтобы обозначить специфику «специальных налоговых режи мов», в законодательстве должны быть четко разграничены понятия «на лог» и «специальный налоговый режим». С этой целью необходимо внести соответствующие изменения в Налоговый кодекс.

Низкий уровень подготовки специалистов-налоговиков Низкий профессиональный уровень и квалификация некоторых инспек торов, не владеющих знаниями в области налогового и гражданского зако нодательства, бухгалтерского учета, приводят к ошибкам не только при осу ществлении контрольных мероприятий, но и на стадии консультирования.

Эта проблема особенно отражается на субъектах малого и среднего бизнеса, потому как именно они, в отличие от крупных компаний, не в состоянии на нимать персонал, занимающийся вопросами налогового консультирования.

В результате увеличивается количество налоговых споров.

Неоднозначность терминов, используемых в гл. 26.3 «Система налого обложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности» Налогового кодекса Российской Федерации В соответствии со ст. 346.26 данного Кодекса, налогообложению единым налогом на вмененный доход подлежит осуществление такого вида пред Калохина Н. Расчет. № 4, апрель 2006 г.;

Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 2004, № 9.

Глава 2. Структурные проблемы российской экономики принимательской деятельности, как розничная торговля, осуществляемая через киоски, палатки, лотки и другие объекты стационарной торговой сети, не имеющей торговых залов, а также объекты нестационарной торго вой сети. Стационарную торговую площадку отличает ее прочная связь с зе мельным участком и подсоединение к инженерным коммуникациям. В со ответствии со ст. 346.27 Кодекса, стационарная торговая сеть представляет собой торговую сеть, расположенную в специально оборудованных, предна значенных для ведения торговли зданиях (их частях) и строениях. Однако в законодательстве не раскрывается список требований, предъявляемых к помещениям, в которых осуществляется розничная торговля. В силу этого, при применении положений гл. 26.3 Кодекса на практике возникает вопрос о допустимости распространения системы в виде единого налога на вменен ный доход на такие виды розничной торговли, как торговля по каталогам или торговля через интернет-магазины, а также различные службы достав ки товаров на дом. Необходимо уточнить содержание термина «специально оборудованные помещения, предназначенные для ведения торговли» путем внесения соответствующих изменений в ст. 346.27 Кодекса.

Для многих организаций и индивидуальных предпринимателей, осу ществляющих виды деятельности, подпадающие под налогообложение еди ным налогом на вмененный доход, необходимость применения контроль но-кассовой техники создает дополнительные барьеры при организации собственного дела и осуществлении предпринимательской деятельности.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ «О при менении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных де нежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт»60, «контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном поряд ке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осу ществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использо ванием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг».

Главная цель введения обязательного применения контрольно-кассовых аппаратов заключается в установлении размеров выручки налогоплатель щика для целей налогообложения. Что же касается плательщиков единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, то, согласно нормам Налогового кодекса Российской Федерации, доход, с которого дол жен быть уплачен налог, налогоплательщику вменяется61. А сумма единого СЗ РФ, 2003, № 21, ст. 1957.

В Приложении 1 представлена диаграмма, показывающая распределение числа субъектов малого предпринимательства, выделяемых, в соответствии с законодательством, по исполь зованию различных налоговых режимов: по распространенности применения субъектами малого предпринимательства единый налог на вмененный доход занимает второе место.

Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в РФ налога рассчитывается по специальной формуле, исходя из установленной Кодексом базовой доходности определенного вида деятельности и количес тва торговых мест или размеров торгового зала, либо количества работни ков или иных физических показателей. То есть фактический объем выручки уже не учитывается. Получается, что применение контрольно-кассовой тех ники не оказывает какого-либо влияния на собираемость налогов.

Как правило, плательщиками единого налога на вмененный доход явля ются те организации и индивидуальные предприниматели, которые исполь зуют объекты нестационарной торговой сети и другие виды деятельности, и при осуществлении такого рода предпринимательской деятельности само по себе применение контрольно-кассовых машин является затруднитель ным. Плюс ко всему, ситуацию осложняют: вмененная обязанность регис трировать контрольно-кассовую технику, осуществление ее технического обслуживания исключительно в специализированных центрах, не говоря уже о затратах на покупку контрольно-кассовой техники.

Таким образом, необходимость применения контрольно-кассовой тех ники создает дополнительные сложности при организации собственного дела и осуществлении предпринимательской деятельности субъектами ма лого и среднего бизнеса.

Целесообразно освободить организации или индивидуального пред принимателя от обязанности применять контрольно-кассовую технику с сохранением для них обязанности выдавать товарные чеки либо иные доку менты, подтверждающие оплату товара, работ, услуг62, тем более что это не противоречит нормам гражданского законодательства, поскольку, согласно ст. 493 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека или иного до кумента, подтверждающего оплату товара.

Соответствующий законопроект — № 336155–4 «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой тех ники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (об освобождении налогоплательщиков единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности от обязанности применения контрольно-кассовой техники) — уже был внесен в Государственную Думу 1 сентября 2006 г. Но, к сожалению, решением от 18 октября 2007 г. законопроект отклонен.

Законопроектом предлагалось внести изменения в Федеральный закон от 22 мая 2003 г. № 540-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием Порядок оформления товарных чеков установлен Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 янва ря 1998 г. № 55 (СЗ РФ. 1998. № 4, ст. 482 — с последующими изменениями).

Глава 2. Структурные проблемы российской экономики платежных карт», предусматривающие, что организации и индивидуальные предприниматели, которые уплачивают единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, при осуществлении расчетов по данным видам деятельности освобождаются от обязанности применения контроль но-кассовой техники.

Согласно п. 2 ст. 2 указанного Федерального закона, организации и инди видуальные предприниматели, оказывающие услуги населению без приме нения контрольно-кассовой техники, в соответствии с законодательством могут освобождаться от применения контрольно-кассовых машин только при условии выдачи потребителям услуг соответствующих бланков строгой отчетности (квитанций, счетов и т. п.), перечень которых в настоящее вре мя утвержден Минфином России. Законопроект предусматривал выдачу не только бланков строгой отчетности, но и иных документов, которые, в соот ветствии с законодательством, подтверждают оплату товара, работ, услуг.

Законопроект отклонен, а проблема осталась по-прежнему нерешенной.

Вступившие в силу с 1 января 2002 г. изменения в налоговое законодательс тво в части отмены инвестиционной льготы по налогу на прибыль привели к острой нехватке средств у субъектов малого и среднего предприниматель ства на расширение и модернизацию производства.

В 2002 г. была снижена ставка налога на прибыль с 35 до 24%, взамен были отменены почти все льготы по налогу на прибыль, среди которых была инвестиционная льгота, предполагающая освобождение от уплаты налога до 50% прибыли, направляемой на расширение, модернизацию про изводства.

Однако, ввиду отсутствия стабильности условий хозяйственной де ятельности, существование налоговых льгот является необходимым. Одна из основных проблем малого и среднего бизнеса на сегодня — недостаток инвестиций, что приводит к износу основных средств и делает практически невозможным расширение производства. Отмена инвестиционной льготы болезненно сказалась на предприятиях: инвестиции в развитие сократи лись чуть ли не в 7 раз63.

В настоящее время налоговым законодательством установлена инвес тиционная премия, позволяющая списывать 10% от стоимости приобре тенных основных средств. Однако для целей расширения и модернизации производства 10% недостаточно, поэтому необходимо либо увеличить ин вестиционную премию хотя бы до 30%64, либо вернуть в Налоговый кодекс Российской Федерации норму, предоставляющую инвестиционную налого вую льготу. Вариант возвращения инвестиционной льготы — предпочти тельней, потому как ее применение более привычно, в том числе и в части администрирования.

www. opec.ru/comment_doc. asp?d_no=58088.

Там же.

Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в РФ Высокая нагрузка на производителя, связанная с налогообложением нало гом на добавленную стоимость НДС на сегодня является одним из самых «сложных» налогов. Проблема бюджетных потерь, вызванных низкой собираемостью данного налога, свя зана как с недостатками процесса планирования налоговых доходов, так и с неадекватным правовым регулированием основных элементов налога (на пример, слишком широкий перечень объектов, облагаемых НДС). Основная нагрузка по НДС приходится на малый и средний бизнес. Политика многих государств в настоящее время направлена на снижение налоговой нагрузки особенно субъектов малого и среднего бизнеса, в том числе и нагрузки по НДС. Казахстан, например, освободил от уплаты НДС те субъекты малого бизнеса, оборот которых не превышает примерно 56,6 тыс. долл. В качестве альтернативного варианта решения указанной проблемы це лесообразно НДС заменить налогом с продаж, поскольку преимущества на лога с продаж для целей развития малого и среднего предпринимательства очевидны: налоговая нагрузка переносится на сферу потребления, разгружая тем самым производство, налоговые платежи распределяются равномерно и пропорционально потреблению товаров и услуг. В связи с введением налога с продаж и отменой НДС никакой системы улучшения администрирования НДС уже не потребуется.


Самая острая проблема налогообложения малого предпринимательства — это не столько высокие ставки налогов, сколько нестабильность налоговой по литики государства в целом.

Подчас в текст Налогового кодекса Российской Федерации вносятся весьма серьезные изменения, хотя предыдущая редакция еще не вступила в силу. Отсутствие стабильности законодательства, невысокое качество вно симых в Государственную Думу проектов федеральных законов, спешка при их подготовке не способствуют созданию эффективной системы налоговых норм.

Подводя итог вышесказанному, отметим следующее.

Малые предприятия дают возможность реализовать творческие спо собности, предприимчивость, инициативу;

создавать конкурентную среду.

Лишь при наличии большого количества малых предприятий различных форм можно ликвидировать дефицит многих видов продукции, совершенс твовать общественные отношения, добиваться их адекватности современ ным производительным силам.

Опыт индустриально развитых и постиндустриальных государств убе дительно свидетельствует об экономической эффективности малого пред принимательства и его важной роли в экономике государства. Как отметил www. iet.ru/publication. php?folder-id=44&category-id=2080&publication-id=2284&PHPS ESSID=3943f9484bb0.

Глава 2. Структурные проблемы российской экономики генеральный директор ЦКТ «Proпаганда» А. Степанов, без создания средне го класса нашего общества говорить о балансе интересов всех социальных слоев не приходится, равно как и о гармонии экономической системы66.

В мировой практике установлено рациональное соотношение в валовом внутреннем продукте (ВВП) между крупным, с одной стороны, и малым и средним бизнесом — с другой. В развитых странах это соотношение равно 30–40% к 60–70% малого и среднего бизнеса, а в России оно составляет при мерно 80 к 20, т. е. 80% ВВП производится крупными компаниями (числен ностью более 500 человек). Такое соотношение неэффективно67.

Участие Российского государства в регулировании работы малого и сред него бизнеса выражается в основном в проверках. Например, мелкий пред приниматель подвергается в среднем за год 23 проверкам. Такое количество административных барьеров приводит к тому, что удельный вес малого биз неса в России слишком мал (в 4 раза меньше, чем в развитых странах).

Если рассматривать политику, проводимую Советом ЕС в области регу лирования управления конкурентоспособностью и эффективностью мало го и среднего бизнеса, то среди главных направлений можно отметить сле дующие.

1. Одним из наиболее важных направлений регулирования является го сударственное финансирование путем прямых инвестиций, создания специальных средств (фондов) поддержки, предоставления гарантий по возврату кредита, выдачи их под льготные проценты, участия в ка питале МСБ и др.

2. Все меры финансового регулирования взаимоотношений государства и бизнеса подкрепляются эффективной налоговой политикой, уста новлением льготных ставок на прибыль.

3. Большое внимание государством уделяется созданию благоприятного правового, экономического, психологического климата в конкурент ной среде. Создаются условия для дифференциации крупных компа ний, выделения из них малых фирм, особенно венчурных. Еврокомис сия стимулирует предоставление льгот для малого бизнеса, улучшая их доступ к финансовым ресурсам68.

В России государством предпринимаются попытки стимулировать раз витие малого и среднего бизнеса, однако, как показывает практика, недоста точно эффективные. Так, на сегодня важным направлением государствен ной политики является поддержка стартующих предприятий. С этой целью реализуется программа по созданию бизнес-инкубаторов. Но главный не достаток состоит в том, что в отношении научных разработок и инноваций Семенов Я., Рушайло П. Помехи высшего порядка. «Коммерсантъ-Деньги» 2007. № 26. С. 11.

Фатхутдинов Р. А. Стратегическая конкурентоспособность: Учебник. М.: ЗАО «Изда тельство «Экономика», 2005. С. 41.

Там же. С. 43.

Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в РФ управляющие фондами компании при отборе проектов будут ориентиро ваться прежде всего на доходность, на коммерческую привлекательность научных разработок и инноваций. Для того чтобы стимулировать развитие малого и среднего бизнеса, недостаточно проводить отдельные, локальные мероприятия. Это должна быть комплексная система мер, способная уст ранить главные препятствия в осуществлении деятельности малого и сред него бизнеса. Такие меры должны быть, в частности, направлены на совер шенствование кредитной системы, системы налогообложения. Но прежде местными, региональными и федеральными властями должны быть четко осознаны место и роль малого и среднего бизнеса в обеспечении занятости населения и формировании среднего класса — основы политической ста бильности страны.

2.5. Государство и конкуренция 2.5.1. Государство как регулятор конкуренции Рассматривая рыночные и, в частности, конкурентные отношения, мож но выделить множество разнообразных субъектов — от производителей до потребителей. Однако кроме непосредственных независимых и самостоя тельных субъектов, осуществляющих процесс производства и обращения, можно выделить особый субъект, регулирующий деятельность других эко номических субъектов, упорядочивающий всю экономическую систему, — государство.

Отличие государства как экономического субъекта от прочих участников экономического процесса состоит именно в регулирующей функции и воз можностях воздействия на экономическую систему с целью упорядочивания действий и производителей, и потребителей. Таким образом, при помощи сугубо экономических рычагов государство способно изменить поведение всех экономических субъектов, причем в предсказуемом направлении.

Особенностью данного субъекта является то, что он не только выступает в качестве экономического субъекта как такового (посредством государствен ной монополии, государственных унитарных предприятий и т. д.), но и осу ществляет непосредственную властную функцию, формирует государствен ную конкурентную политику.

Другими словами, государство выполняет такие функции, как развитие конкурентной среды, стимулирование создания и развития конкуренции, повышение конкурентоспособности российского бизнеса, совершенствова ние мер по защите конкурентных отношений, что в итоге должно привести к прогрессу российского рынка, повышению внешнего имиджа и инвести ционных рейтингов государства.

Глава 2. Структурные проблемы российской экономики При этом неоднозначным вопросом является оценка эффективности результатов деятельности государства. Так, достаточно сложно с точнос тью определить, являются ли происходящие изменения в экономических процессах следствием государственного воздействия или на них повлияли иные мотивы и причины. Это означает, что в привычных экономических координатах (рублях, долларах и пр.) определить результат функциониро вания государства не представляется возможным. Однако стоит отметить, что в ряде случаев можно воспользоваться косвенным путем: наличие со циальной стабильности в обществе, возможность реализации собственных экономических интересов предпринимателей или же нестабильность поли тической или социальной ситуации, неопределенность.

Зачатки конкурентной политики современного периода сформирова лись в конце 80-х гг. ХХ в., когда был принят Закон СССР «О кооперации в СССР»69. В соответствии с Законом СССР «О государственном предпри ятии (объединении)»70, государство рассматривалось как гарант «всемерно го развития экономического соревнования между предприятиями», а так же ограничения их монопольного положения. Для реализации указанных целей государство могло использовать такие меры воздействия, как плани рование, конкурсное проектирование и производство, финансово-кредит ные рычаги и цены. Противодействие монопольным тенденциям отдельных предприятий осуществлял вышестоящий орган (министерство, государс твенный комитет, ведомство или иной орган). С этой целью он осуществлял мероприятия по преодолению завышения себестоимости и цен, застоя в техническом развитии производства, искусственного ограничения выпуска и сбыта продукции, пользующейся спросом у потребителей.

Однако в настоящее время в структуре органов государственной власти нет единого органа, который был бы ответственен за осуществление всего комплекса мер, направленных на создание и развитие конкуренции. Ранее функции по развитию предпринимательства и конкуренции были возложе ны на Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства71. В настоящее время органом, осущест вляющим контроль и надзор за соблюдением антимонопольного законо дательства, является Федеральная антимонопольная служба России72. При этом в ее функции не входит формирование и осуществление конкурентной Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 22, ст. 355.

Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 26, ст. 385.

Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 1999 г. № 793 «Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по антимонопольной по литике и поддержке предпринимательства» // СЗ РФ. 1999. № 29, ст. 3756 (с последующими изменениями).

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» // СЗ РФ. 2004. № 31, ст. 3259 (с последующими изменениями).

Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в РФ политики в области создания и развития конкуренции. В настоящее время ни на один государственный орган не возложены данные функции.


Активное участие государства в рыночных, в частности, в конкурент ных отношениях нередко (особенно сторонниками либеральной экономи ки) рассматривается как негативное последствие административно-коман дной системы. Однако, если обратиться к опыту развитых иностранных государств, там также довольно сильно развито воздействие государствен ного сектора экономики. Государство нередко субсидирует частные пред приятия, проводя протекционистскую политику с целью защитить наци ональную промышленность. С одной стороны, его действия формально нарушают добросовестную конкуренцию. Однако представляется вполне оправданным, с точки зрения решения важных региональных и социальных проблем — таких, как поддержка отсталых и отдаленных областей, борьба с безработицей, — стимулирование кризисных секторов экономики и т. д.

Более того, государственный сектор может не только функционировать, но и расширяться (при условии, что его развитие не причинит вреда основам существования общего рынка). Учитывая важнейшую роль государства как участника предпринимательской деятельности в условиях рыночной эконо мики, в ЕС специально были разработаны правила конкуренции для регули рования его деятельности. Их область применения распространяется, пре жде всего, на два основных инструмента, с помощью которых государство решает свои задачи в области экономики: государственные предприятия и государственная помощь.

Руководствуясь данным критерием разграничения, остановимся на роли естественных монополий в конкурентных отношениях.

При рассмотрении данного вопроса следует отметить, что не во всех слу чаях конкуренция может рассматриваться как панацея от всех проблем рын ка, как некий абсолютный идеал, к которому нужно стремиться. Очевидно, что наряду с конкуренцией на рынках в некоторых случаях целесообразна кооперация (не тождественная сговору), в российских условиях важна роль естественных монополий и института государственной монополии.

Под государственной монополией понимается монополия, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяющим товарные границы монопольного рынка, субъекта монополии, формы кон троля и регулирования его деятельности, а также его компетенцию как кон тролирующего органа.

В настоящее время государственная монополия устанавливается в об ласти военно-технического сотрудничества, а также на производство и про дажу алкоголя, производство и оборот этилового спирта, экспорт драгоцен ных металлов и камней и т. д.

Под естественной монополией подразумевается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в от Глава 2. Структурные проблемы российской экономики сутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потребле нии другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров73. Естественная монополия устанавливается естественным путем.

В силу объективных причин, конкуренция на определенном товарном рын ке невозможна. Естественная монополия устанавливается из экономической целесообразности: по объективным экономическим причинам в определен ных сферах предпринимательской деятельности конкуренция является неэ ффективной вследствие того, что один субъект предпринимательства может снабжать весь рынок, имея более низкие издержки на единицу продукции, чем если бы на рынке существовало несколько субъектов.

Если говорить о проблемах деятельности естественных монополий в от дельных отраслях экономики, многие из них переняты от административ но-командной системы. Во-первых, их внутреннее управление организова но недостаточно эффективно, недостаточна финансовая прозрачность их деятельности74. Во-вторых, естественные монополии, сочетая, в силу своей природы, два направления (коммерческое и государственное), иногда — в ущерб тому, что они, в первую очередь, субъекты экономической деятель ности — увлекаются действиями, направленными на то, чтобы обрести по литический вес и иметь возможность влиять на государственно-управлен ческие решения.

Тарифная политика естественных монополий также вызывает ряд воп росов. Внесение изменений в существующую тарифную систему неизбежно порождает споры. Уравновесить многочисленные факторы тарифного регу лирования, исходя из интересов всех участников экономических отноше ний, невозможно. Главная задача заключается в определении баланса между потребностями инфраструктуры, которая находится, как правило, в госу дарственной собственности, и потребностями частных компаний, которые не станут вкладывать ресурсы в перевозочную деятельность, если она не принесет определенную прибыль.

Результативные способы решения указанных и других задач существу ют. Так, одним из наиболее эффективных способов формирования тарифов на перевозки в секторах рынка, где железнодорожный транспорт является Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» // СЗ РФ, 1995, № 34, ст. 3426 (с последующими изменениями).

В условиях государственных ограничений на цену основной продукции естественных монополий рентабельность может возрасти только за счет оптимизации издержек, что без детального управленческого и финансового аудита сделать достаточно сложно.

Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в РФ монополистом, а предъявители грузов — олигополистами, являются пря мые договоры заинтересованных сторон. Взять, например, перевозки угля от мест его добычи или первичной переработки (обогащения) к тепловым электростанциям: интересы субъектов рынка, связанных с перевозкой, тесно увязаны между собой посредством тарифа на электроэнергию, цены производителей на уголь и тарифа на его доставку к электростанциям. Со гласование интересов указанных субъектов может быть достигнуто при за ключении системного трехстороннего соглашения о принятии для расчетов между ними взаимосогласованной системы тарифов и цен, основанной на компромиссном соотношении уровней рентабельности их продукции75.

Для разработки эффективного подхода к регулированию тарифов не обходимо одновременно определить обоснованные принципы тарифно го регулирования, сформировать системный подход к регулированию как инструменту проведения реформы российского железнодорожного транс порта, создать универсальную и формализованную методику тарифооб разования (новая концепция тарифной политики). Независимо от эконо мического курса государство должно ориентироваться на возможности по оплате услуг естественных монополий.

Кроме того, регулярно возникают проблемы с утверждением Инвести ционной программы в полном объеме. В соответствии с законодательством, Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по утверж дению Инвестиционной программы Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее — ОАО «РЖД»). Как свидетельству ет практика, Инвестиционная программа никогда не принимается в виде, изначально представленном ОАО «РЖД». Предлагается предоставить ОАО «РЖД» полномочия по утверждению Инвестиционной программы (на пример, Советом директоров по согласованию с Правлением ОАО «РЖД») в связи с тем, что организация закладывает в нее собственные средства.

К тому же, Совет директоров ОАО «РЖД» составляют представители госу дарства как единственного акционера, что обеспечит косвенный контроль и возможность оказания влияния на ситуацию со стороны государства.

Одной из важнейших потребностей в области функционирования субъ ектов естественных монополий на конкурентном рынке является необходи мость поддержки малого и среднего бизнеса, который особенно страдает от высокой монополизации и олигополизации рынка. Это одно из централь ных направлений развития конкуренции.

Среди проблем, связанных с функционированием монополий, следует выделить неэффективность деятельности локальных естественных моно полий, когда на территории района или города имеется только одно пред приятие небольшого размера, которое является монополией на данном про Якунин В.И. Государственное регулирование тарифов естественных монополий в усло виях конфликта интересов // Власть. 2006. № 1.

Глава 2. Структурные проблемы российской экономики странстве. Даже при возможности конкурировать подобные предприятия не делают этого ввиду их территориальной принадлежности, сохраняют свое локальное монопольное положение. Неэффективность таких предпри ятий заключается в том, что они не могут совместно использовать одни и те же ресурсы, расположенные поблизости, но в различных административ но-территориальных районах. В данной ситуации необходимо дать опреде ление понятия «локальная естественная монополия», которое должно быть закреплено на федеральном уровне — с тем, чтобы субъекты Федерации руководствовались именно этим понятием и упомянутым Федеральным законом при разработке законов о локальных естественных монополиях.

В некоторых субъектах Федерации приняты законы о локальных естествен ных монополиях. Например, Закон Челябинской области от 5 июня 1997 г.

№ 16–30 «О локальных естественных монополиях» (с последующими изме нениями) под локальной естественной монополией понимает «состояние локального товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических осо бенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами локальной естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном рынке на товары, производимые субъектами локальных естествен ных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цен на эти товары, чем спрос на другие виды товаров»76. Ранее действовавший Закон Кемеровс кой области № 46–03 от 28 сентября 1998 г. «О локальных естественных мо нополиях» под локальной естественной монополией понимал естественную монополию, существующую на локальном экономическом пространстве, ус танавливаемую и регулируемую в границах одного субъекта Российской Фе дерации или одной административно-территориальной единицы77.

Если обратиться к опыту европейских стран, там также довольно сильно развит государственный сектор экономики. Это относится прежде всего к транспорту, энергетике, телекоммуникациям и т. д. Важнейшую роль в нем играют предприятия, на «которые возложено управление службами обще го экономического значения», и «фискальные монополии». Имеются в виду предприятия общественных услуг (почта, транспорт, энергетика и т. п.) и, употребляя российскую терминологию, естественные монополии (соль, та бак и т. д.)78. Эти и другие экономические субъекты охватываются понятием Сборник Законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области, 1997, № 5.

Закон Кемеровской области № 46–03 от 28.09.1998 г. «О локальных естественных моно полиях» // Кузбасс. № 186. 06.10.1998.

Юмашев Ю.М. Политика и правила конкуренции Европейского Сообщества (ЕС) // Предпринимательское право в XXI веке: преемственность и развитие / Под ред. М.М. Сла вина. М., 2002. С. 182.

Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в РФ «государственные предприятия». В раскрытие данного термина Комиссией ЕС (далее — КЕС) принята директива «О прозрачности отношений между государствами-членами и государственными предприятиями». Директива предписывает государствам-членам сообщать КЕС о своих отношениях с государственными предприятиями, под которыми понимают (но только для целей данной директивы) предприятия, подконтрольные государству. Кон троль государства над предприятием достигается благодаря большей доле его участия в капитале, большинству голосов при принятии решений или возможности назначать более половины членов правления предприятия79.

Таким образом, применение к данным государственным предприятиям правил конкуренции ограничено, поскольку эти правила не должны ни фак тически, ни юридически препятствовать выполнению ими возложенных на них специальных задач.

Если же провести анализ действующей государственной политики80, лег ко заметить, что она ориентирована на сокращение нерыночного сектора экономики. Мотивация основывается на ряде негативных последствий, а именно: неэффективное распределение ресурсов;

отсутствие стимулов для экономии материальных и финансовых ресурсов, роста производительнос ти труда;

ослабление мотивации к энергосбережению, внедрению новых технологий, привлечению инвестиций в модернизацию производства.

При рассмотрении данной темы нельзя обойти вниманием важнейший вопрос конкурентоспособности российской экономики на внешнем рынке.

Здесь государство и государственная поддержка играют ключевую роль.

На сегодняшний день конкурентоспособностью на внешних рынках об ладают в основном крупнейшие субъекты естественных и государственных монополий, что еще раз подчеркивает двойственную природу данных инс титутов.

В рейтинге конкурентоспособности стран мира Россия по-прежнему продолжает терять позиции. В рейтинге 2006–2007 гг., подготовленном Все мирным экономическим форумом, Россия потеряла 9 позиций и опустилась на 62-е место.

В связи с этим актуализируется вопрос вступления России в ВТО, кото рый не так однозначен на современной стадии развития российского рынка.

Государство заинтересовано в содействии развития конкурентоспособ ности национального бизнеса, в связи с чем использует различные средства протекционизма, преференции. Наиболее эффективны в данной ситуации нетарифные ограничения, являющиеся мерами скрытого протекционизма.

В настоящее время во внешней торговле используется более 50 таких спосо Юмашев Ю.М. Политика и правила конкуренции Европейского Сообщества (ЕС). С. 183.

Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 гг.), утвержденная распоряжением Правительства Российской Феде рации от 19 января 2006 г. № 38-р (СЗ РФ, 2006, № 5, ст. 589).

Глава 2. Структурные проблемы российской экономики бов. К ним относятся: квотирование, технические нормы, санитарные стан дарты, валютный контроль, государственные закупки и т. д. Однако, в со ответствии с требованиями соглашений ГАТТ/ВТО, данный набор средств существенно ограничивается в связи с установлением на внутреннем рын ке режима наиболее благоприятствуемой нации и национального режима.

Согласно требованиям ГАТТ/ВТО, ограничение внешнего товарооборота должно осуществляться для защиты публичного порядка, без злоупотреб лений, а меры воздействия не должны быть дискриминационными, открыто протекционистскими. Они должны быть объективно необходимыми. Это свидетельствует, в частности, о том, что импортируемые товары должны бу дут уравняться в режиме и не подвергаться дискриминации по отношению к подобным национальным режимам.

В настоящее время качество российских товаров отстает от зарубежных аналогов. Таким образом, в результате вступления в ВТО российские рынки станут доступными для широкого круга иностранных участников, что па губно скажется на конкурентоспособности отечественных производителей на внутреннем рынке, поскольку действовать в таких жестких конкурент ных условиях в большей своей массе они еще не готовы.

При этом Правительство Российской Федерации обещает доступ на рынки стран, входящих в ВТО. Однако, учитывая современное состояние российской экономики, степень ее модернизации и инноватизации, подоб ные правомочия не смогут быть в достаточной степени реализованы.

Актуальной проблемой, связанной с вступлением России в ВТО, являет ся невыработанность механизмов защиты отечественного производителя, несовершенство таможенно-тарифной политики. В настоящее время пред принимаются попытки изменить ситуацию, курс Правительства направлен на применение антидемпинговых механизмов при защите отечественных рынков. Должны учитываться интересы российских производителей, име ющих экспортный потенциал. Необходима защита от антиконкурентной практики не только со стороны российских монополистов, но и со сторо ны зарубежных конкурентов, ориентированных на завоевание российских рынков81.

Таким образом, присоединение России к ВТО повлечет не только изме нение экономического баланса, но и трансформацию роли и функций го сударства, его статуса в гражданско-правовых отношениях, осложненных иностранным элементом.

Вышесказанное подтверждает, что государство заинтересовано в росте числа конкурентоспособных предприятий, оно должно оказывать содейс твие освоению ими новых мировых рынков, подготовке в стране квалифи Якунин В.И., Сулакшина А.С., Ахметзянова И.Р. Актуальные проблемы формирования современной государственной конкурентной политики в Российской Федерации // Власть.

2006. № 5. С. 42.

Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в РФ цированных кадров, а также созданию комфортных условий для развития предпринимательства.

Особенное значение в данном вопросе имеет необходимость перехо да российской экономики от сырьевой к инновационной направленности.

Конкурентоспособность на мировых рынках определяется темпами внед рения новейших научно-технических решений и развития наукоемких производств, эффективностью инновационных процессов. В современном мире масштабное использование инноваций в предпринимательской де ятельности становится одним из основных источников повышения конку рентоспособности и устойчивого экономического роста. В свою очередь, для повышения инновационной активности (в ракурсе повышения конку рентоспособности организаций) необходимо развитие институтов взаимо действия государства и предпринимательства, в частности, государствен но-частного партнерства, которое предполагает использование лизинговых и концессионных механизмов, финансирование с привлечением частных инвестиций социальных программ и инвестиционных проектов. В данном случае показателен опыт Японии, которая начала активно развивать госу дарственно-частное партнерство после Второй мировой войны. Японская система предполагала постоянные консультации между правительством и крупнейшими компаниями. На таких встречах обсуждались, а потом прини мались принципиальные решения по экономической политике государства.

Главным направлением деятельности таких объединений была экспансия на мировые рынки. Успехи японской экономики во многом были связаны именно с этой работой. Япония очень быстро вышла на тот уровень, когда сама смогла предлагать западным странам свой опыт и в повышении произ водительности труда, и в маркетинге на мировых рынках82.

Таким образом, государственно-частное партнерство, являясь наруше нием классических принципов добросовестной конкуренции на внутрен нем рынке, становится одним из способов государственной поддержки организаций в конкурентной борьбе на международном экономическом пространстве.

Исследуя данные вопросы, необходимо рассмотреть один из наиболее эффективных инструментов, с помощью которого государство воздейс твует на конкурентные отношения, — государственную помощь. Следует отметить, что в европейских странах этот инструмент достаточно активно используется для достижения широкого спектра социальных и экономичес ких задач. В течение первой половины 1990-х гг. государственная помощь составила почти 200 млн евро — главным образом, в Греции, Испании, Пор тугалии, Ирландии и бывшей ГДР. Однако роль государственной помощи сама по себе является неоднозначной, она часто ассоциируется с нарушени ем добросовестной конкуренции на общем рынке. В связи с этим, в рамках Ясин Е.В. В складчину с государством // Российская газета. 17 ноября 2004 г.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 14 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.