авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 |

«ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА Конституционное право РФ Учебно-практическое пособие ...»

-- [ Страница 10 ] --

Согласно действующему законодательству, выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории соответствующих муниципальных образований, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Право избирать депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, постоянно проживающему на территории соответствующего муниципального образования и достигшему на день выборов 18 лет.

Депутатом представительного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, постоянно проживающий на территории соответствующего муниципального образования.

Ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории Российской Федерации, могут устанавливаться только Конституцией Российской Федерации. Установление федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации продолжительности и срока постоянного или преимущественного проживания гражданина Российской Федерации на территории муниципального образования в качестве основания для приобретения пассивного избирательного права не допускается.

Не имеют права избирать и быть избранными депутатами представительных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Депутаты представительных органов местного самоуправления избираются по одномандатным избирательным округам одному или нескольким многомандатным избирательным округам, образуемым на территории муниципального образования, на основе единой нормы представительства.

Избрание выборных должностных лиц местного самоуправления проводится по единому округу, границы которого совпадают с границами муниципального образования.

Право выдвижения кандидатов принадлежит избирательным объединениям и непосредственно избирателям. Кандидаты могут быть также выдвинуты в порядке самовыдвижения.

Избирательное объединение — местное политическое общественное объединение, которое создано и зарегистрировано в установленном порядке и устав которого зарегистрированный не позднее, чем за один год до дня голосования, предусматривает участие в выборах посредством выдвижения кандидатов. Избирательным объединением является также местное отделение общероссийского межрегионального или регионального общественного объединения, которое создано и зарегистрировано в установленном порядке и устав которого предусматривает участие в выборах посредством выдвижения кандидатов Два или более избирательных объединений для совместного участия в выборах могут добровольно объединяться в избирательные блоки. Избирательный блок обладает правами избирательного объединения. Общественные объединения не могут входить в состав более чем одного избирательного блока.

Для подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в зависимости от численности населения муниципального образования могут создаваться следующие избирательные комиссии:

избирательные комиссии муниципального образования;

окружные избирательные комиссии;

территориальные избирательные комиссии;

участковые избирательные комиссии.

Создание избирательной комиссии муниципального образования является обязательным.

Период выдвижения кандидатов при выборах в органы местного самоуправления, глав и иных должностных лиц муниципальных образований должен составлять не менее 20 дней. Для регистрации кандидата в депутаты или на должность выборного должностного лица местного самоуправления необходимо представить собранные в поддержку кандидата подписи избирателей соответствующего избирательного округа, составляющие в сумме не более двух процентов от числа избирателей округа.

В муниципальных образованиях, с числом зарегистрированных в соответствии с действующим законодательством избирателей менее 10 тысяч человек сбор подписей избирателей в поддержку кандидатов может не производиться, если законом субъекта Федерации не предусмотрен иной порядок выдвижения кандидата.

Подписные листы в поддержку кандидата для его регистрации представляются в соответствующую избирательную комиссию не позднее 30 дней до дня выборов.

Предвыборная агитация проводится со дня регистрации кандидата и прекращается за сутки до дня голосования (с нуля часов дня, предшествующего дню выборов).

Голосование проводится в день выборов с 8 до 20 часов по местному времени. Если по избирательному участку проголосовали все зарегистрированные избиратели, участковая избирательная комиссия может прекратить голосование ранее 20 часов.

Избранным признается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей принявших участие в голосовании. При равенстве голосов избранным признается кандидат зарегистрированный раньше.

Выборы признаются недействительными, если нарушения, допущенные при их проведении, не позволяют с достоверностью установить волеизъявление избирателей;

если выборы были признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части избирательных участков, а также по решению суда.

Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие меньшее число избирателей, чем это предусмотрено действующим законодательством, либо если число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов, по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов, а также если ни один список кандидатов не получил число голосов, необходимое в соответствии с законодательством для того чтобы принять участие в распределении мандатов.

Если выборы были призваны несостоявшимися или недействительными, назначаются повторные выборы, которые проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня первоначальных выборов или не позднее чем через три месяца со дня признания выборов недействительными.

Одной из самых массовых форм непосредственной демократии;

наиболее доступной гражданам и выступающей средством их самоорганизации, общественного самоуправления, являются собрания (сходы). Собрания (сходы) позволяют сочетать коллективное обсуждение вопросов и принятие решений гражданами с личной активностью и инициативой — выступлениями, участием в голосовании и т.д. Тем самым собрания (сходы) играют важную роль в системе местного самоуправления, служат формой привлечения граждан к осуществлению самых разнообразных управленческих функций.

В последние годы роль собраний, сходов граждан существенно изменилась.

Если прежде собрания (сходы) действовали наряду с местными органами власти, то в настоящее время в небольших городских и сельских поселках собрания (сходы) граждан все чаще становятся органами населения и вместе с выборным главой местного самоуправления осуществляют все функции местного самоуправления, в рамках которого представительные органы в таких случаях не образуются.

Изменился и порядок регламентации созыва и проведения собраний (сходов) граждан как формы территориального общественного самоуправления населения. Эти вопросы решаются не на федеральном уровне, а на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, которые принимают уставы или положения, регулирующие вопросы осуществления местного самоуправления.

Помимо референдумов, выборов, собраний (сходов) граждан в практике местного самоуправления используются и другие формы непосредственной демократии: народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления и др.

Население в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения — официальному опубликованию.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.

Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации может быть установлена административная ответственность за нарушение сроков и порядка ответа на обращения граждан в органы и к должностным лицам местного самоуправления.

Составной частью системы местного самоуправления являются территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

К таким органам относятся советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов, советы или комитеты улиц, кварталов, домов.

Органы территориального общественного самоуправления населения создаются по инициативе граждан на основе добровольного волеизъявления. Компетенция органов территориального общественного самоуправления населения определяется положениями (уставами) об этих органах, подготовленными с учетом полномочий, переданных им органами местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Эти органы могут осуществлять экономическую деятельность, иметь и самостоятельно использовать финансовые ресурсы, образуемые за счет доходов от экономической деятельности, добровольных взносов и пожертвований, других поступлений. Рассматриваемые органы могут быть юридическими лицами.

Решения органов территориального общественного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, обязательны к исполнению гражданами, проживающими на данной территории, а также предприятиями, организациями, учреждениями, должностными лицами, которым они адресованы.

Важной составной частью системы местного самоуправления являются органы местного самоуправления. К органам местного самоуправления относятся выборные органы, образуемые в соответствии с федеральным законодательством, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, а также другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований обязательно.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, численный состав которых определяется уставом муниципального образования. В уставе содержатся полномочия представительных органов местного самоуправления. Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке.

Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования — выборного должностного лица, возглавляющего деятельность местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно уставу муниципального образования избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях.

Наименование главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления и сроки их полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Согласно уставу муниципального образования, его глава наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Он непосредственно или через образуемые им органы осуществляет управление муниципальным хозяйством, распоряжается имуществом и объектами муниципальной собственности, разрабатывает местный бюджет, обеспечивает его исполнение и выполняет другие исполнительно распорядительные функции.

Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования подотчетны населению непосредственно и представительному органу, местного самоуправления.

В уставе муниципального образования, помимо представительных органов и упомянутых ранее должностных лиц местного самоуправления могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления.

Наименование органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, порядок их формирования, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (с учетом национальных, исторических и иных местных условий).

Образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органом государственной власти и государственными должностными лицами не допускаются.

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 18), депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.

Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления не может быть меньше двух лет.

Установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий.

Глава муниципального образования, депутат, член выборного органа местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе.

Уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

Депутатам и членам выборных органов местного самоуправления, выполняющим свои полномочия на постоянной основе, выборным должностным лицам местного самоуправления социальные гарантии, связанные с пребыванием на этих должностях, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законодательством.

Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной службе.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию этих актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Муниципальные образования в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащие регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций.

В настоящее время созданы такие ассоциации, как Союз малых городов, Союз российских городов, ассоциации малых и средних городов, и т.п.

Права объединений (ассоциаций) органов местного самоуправления устанавливаются в пределах полномочий, делегированных им учредителями Устав объединения (ассоциации) утверждается собранием учредителей и регистрируется Министерством юстиции Российской Федерации.

Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления.

Практикуются и иные формы объединения органов местного самоуправления.

Например, совместным решением органов может быть создан единый орган местного самоуправления, наделенный на договорной основе частью полномочий создавших его органов местного самоуправления.

Компетенция органов местного самоуправления.

Полномочия местного самоуправления — это закрепленные федеральным законодательством, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления за населением соответствующих территорий, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, связанные с реализацией задач и функций местного самоуправления на соответствующей территории.

Полномочия местного самоуправления реализуются как непосредственно населением городских и сельских поселений, других территорий путем прямого волеизъявления, так и через выборные и иные органы местного самоуправления, которые осуществляют подавляющее большинство этих полномочий. Вот почему в правовых актах полномочия местного самоуправления обычно определяются путем закрепления полномочий органов местного самоуправления.

Можно выделить несколько групп полномочий органов местного самоуправления, относящихся к различным областям деятельности — экономической, социально культурной и др.

В области бюджета и финансов органы местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы;

образуют внебюджетные фонды, определяют их статус и целевое назначение;

учреждают фонды кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе фонды социальной защиты, дотационные фонды.

В области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории местного самоуправления органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, определяют в соответствии с законодательством условия приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной собственности;

утверждают перечень объектов муниципальной собственности, приобретение, создание и преобразование которых требуют согласия органа местного самоуправления;

устанавливают в соответствии с законодательством порядок назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций;

определяют условия и порядок разгосударствления и приватизации муниципальных предприятий и муниципального имущества;

устанавливают в соответствии с законодательством льготы и преимущества, в том числе в сфере налогов для стимулирования предпринимательской деятельности;

создают в соответствии с законодательством условия размещения на подведомственной органам местного самоуправления территории предприятий, не находящихся в муниципальной собственности.

В области земельных отношений и охраны окружающей природной среды органы местного самоуправления определяют в соответствии с земельным законодательством порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками на подведомственной этим органам территории;

устанавливают в соответствии с законодательством правила пользования природными ресурсами, выносят решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на подведомственной соответствующему органу местного самоуправления территории;

запрещают на основании заключения санитарно-эпидемиологической службы и органов по экологии и природопользованию проведение на подведомственной территории мероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные экологические изменения, изменения демографической ситуации или другие негативные последствия.

В области строительства, жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи органы местного самоуправления утверждают планы и правила застройки населенных пунктов на подведомственной им территории, устанавливают в соответствии с действующим законодательством порядок передачи и продажи жилья в собственность граждан и организаций, сдачи жилья в аренду, выдают разрешения на строительство на подведомственной территории всех объектов производственного назначения, приостанавливают строительство, осуществляемое с нарушением утвержденных проектов планов и правил застройки;

привлекают на договорной основе предприятия и организации к участию в развитии мощностей строительной индустрии и промышленности строительных материалов для производства работ на соответствующей территории.

Органы местного самоуправления руководят транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности;

осуществляют контроль за работой других транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население;

утверждают маршруты и графики движения местного транспорта;

привлекают на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации, действующие на подведомственной им территории;

обеспечивают учет автомобилей и других видов механических транспортных средств;

организуют и контролируют обслуживание пассажиров на вокзалах, пристанях и аэропортах;

организуют работу предприятий связи, обеспечивают развитие радио и телевидения.

Органы местного самоуправления организуют эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности;

распределяют в установленном порядке муниципальный жилищный фонд;

ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляют им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, решают вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности;

выдают ордера на заселение жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам.

Органы местного самоуправления осуществляют контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

обеспечивают устойчивую работу объектов водо-, газоэнергоснабжения, принимают меры, обеспечивающие население топливом;

организуют благоустройство территории, привлекают на договорной основе к этой работе предприятия, учреждения, организации, а также население, осуществляют озеленение, охрану зеленых насаждений и водоемов, создают места отдыха граждан, присваивают наименования улицам и другим частям населенных пунктов, устанавливают нумерацию домов;

устанавливают удобный для населения режим работы предприятий коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания населения;

ведают кладбищами, обеспечивают содержание в надлежащем состоянии других мест захоронения.

В области социально-культурного обслуживания населения органы местного самоуправления осуществляют управление всеми находящимися в их ведении учреждениями народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями, обеспечивают их материально техническое снабжение;

назначают на должность и освобождают от должности руководителей соответствующих учреждений, если не предусмотрен другой порядок, организуют работу культурно-просветительных учреждений с учетом национально культурных традиций населения;

осуществляют охрану и организуют использование расположенных на их территории памятников природы, культуры и истории;

создают объекты социально-культурного, физкультурно-спортивного назначения;

руководят кино и видеообслуживанием населения.

В области социальной защиты населения органы местного самоуправления обеспечивают проведение в жизнь действующего законодательства о выплате пенсий и пособий. Местная администрация также назначает и выплачивает из собственных и привлеченных средств доплаты к пенсиям и пособиям;

организует учет лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного бюджета, распоряжается средствами фонда социальной защиты населения.

Органы местного самоуправления принимают меры, направленные на улучшение жилищных, материальных и социально-бытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильцев, престарелых граждан, нуждающихся в обслуживании на дому. За счет местного бюджета эти органы вправе устанавливать льготы по медицинскому обслуживанию и санаторно-курортному лечению;

льготы по оплате жилой площади, коммунальных услуг и по проезду на общественном транспорте;

скидки со стоимости индивидуальных средств передвижения, топлива, одежды, обуви и других вещей, необходимых инвалидам, престарелым и иным гражданам, нуждающимся в социальной поддержке.

Органы местного самоуправления предоставляют установленные льготы и помощь, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей. Они принимают меры к устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан, назначают опекунов и попечителей, контролируют выполнение ими своих обязанностей.

Переход к рыночной экономике выдвинул перед органами местного самоуправления проблемы связанные с обеспечением социальной защиты в области занятости населения.

В области охраны общественного порядка, прав и свобод граждан органы местного самоуправления обеспечивают на подведомственной им территории соблюдение законов и других нормативных правовых актов органов государственной власти, охрану прав и свобод граждан, осуществляют контроль за исполнением своих решений предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. Рассматриваемые органы предъявляют в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций, нарушающих права и законные интересы граждан, а также права органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления осуществляют в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законом меры, связанные со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций;

проводят противопожарные мероприятия.

Органы местного самоуправления налагают в пределах своей компетенции административные взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения;

принимают меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий;

регистрируют общественные объединения населения, органы территориального общественного самоуправления, действующие на их территории, осуществляют регистрацию средств массовой информации, рассчитанных на население, проживающее на подведомственной им территории, руководят местными органами внутренних дел, создают за счет собственных и привлеченных средств дополнительные подразделения милиции, наблюдают за работой исправительно-трудовых учреждений, расположенных на подведомственной им территории.

Органы местного самоуправления содействуют органам суда, прокуратуры и юстиции в их работе, обеспечивают выполнение законодательства о всеобщей воинской обязанности, руководят гражданской обороной;

вносят представления в соответствующие органы о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий.

Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению и иные вопросы, отнесенные к местному ведению законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Если в границах территории муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, то полномочия муниципальных образований, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются законом субъекта Российской Федерации, а в отношении внутригородских муниципальных образований уставом города.

Муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность на основе разграничения предметов ведения между ними.

Подчиненность одного муниципального образования другому не допускается.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 132), органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Часть полномочий местного самоуправления находится в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления. В их число входят: принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных его уставом;

утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

установление местных налогов и сборов;

установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Конституционные гарантии местного самоуправления Осуществление местного самоуправления в Российской Федерации имеет конституционные гарантии. Они представляют собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления и являются важнейшим условием полного и эффективного выполнения им своих задач и функций.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 133), местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту. Защита прав местного самоуправления в судебном порядке осуществляется в ряде случаев, предусмотренных законодательством.

Так, в суде рассматриваются дела об административных правонарушениях, ответственность за которые наступает при невыполнении решений органов местного самоуправления. На должностных лиц и граждан в судебном порядке может быть наложен штраф в размере от одного до пяти установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда в порядке административной ответственности за невыполнение решений представительного органа местного самоуправления и местной администрации, принятых в пределах их компетенции. Такого рода дела рассматриваются судьей единолично в семидневный срок. Постановление судьи может быть отменено или изменено председателем вышестоящего суда, а также самим судьей по протесту прокурора.

Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления вправе обращаться в суд или арбитражный суд с требованиями о признании недействительными актов государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на территории, подведомственной этим органам местного самоуправления, или права самих органов местного самоуправления. До принятия судебными органами решения исполнение опротестованных актов может быть приостановлено органами местного самоуправления.

В судебном порядке решаются имущественные споры между органами местного самоуправления. Они рассматриваются арбитражными судами. Если по спорам между органами местного самоуправления создается согласительная комиссия, то ее решение тоже может быть обжаловано в суд.

Органы местного самоуправления вправе обжаловать в суд отказ органа государственной власти зарегистрировать положение (устав) о местном самоуправлении.

Судебная защита местного самоуправления осуществляется и тогда, когда граждане обращаются с исками в суды о восстановлении нарушенных прав на участие в местном самоуправлении в случае, если допускается какое-либо ограничение прав граждан по политическим убеждениям, расовой и национальной принадлежности, социальному происхождению, полу, социальному или имущественному положению, языку, отношению к религии и т.д.

Только в судебном порядке могут быть отменены решения органов местного самоуправления. Лишь при передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий может быть установлен порядок отмены решений органов местного самоуправления органом государственной власти, передавшим соответствующие полномочия.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 133) местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

Местное самоуправление, несмотря на свою самостоятельность и независимость, обязано выполнять решения органов государственной власти. При этом органы местного самоуправления вынуждены нести дополнительные затраты, связанные либо с возложением на них дополнительных полномочий, либо в связи с неправомерными действиями органов государственной власти. Конституция закрепляет принцип восполнимости этих затрат. Компенсация дополнительных расходов, возникших в результате выполнения решений, принятых органами государственной власти, осуществляется за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Органы местного самоуправления имеют право на получение полной компенсации за ущерб и в случаях, когда отчуждаются в государственную собственность объекты муниципальной собственности.

Конституцией Российской Федерации (ст. 133) установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Правовой статус органов местного самоуправления, определенный Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, не может быть ограничен органами государственной власти. Акты этих органов, нарушающие права органов местного самоуправления, подлежат отмене.

Органы государственной власти не могут рассматривать и решать вопросы, отнесенные законодательством к ведению органов местного самоуправления, за исключением случаев, когда эти вопросы связаны с обеспечением государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья населения, защиты прав и свобод граждан.

Конституционные гарантии — ядро правовых гарантий местного самоуправления, установленных как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

К числу других правовых гарантий местного самоуправления Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

относит обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (ст. 44), а также рассмотрение обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (ст. 45).

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законами.

Обращения органов и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены.

Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации.

Организация местного самоуправления на территории РТ.

Закон РТ от 30 ноября 1994 г. «О местном самоуправлении» определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия в республике, правовые, территориальные и экономические основы МСУ, государственные гарантии его осуществления.

В нем закреплено, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Татарстана. Это форма самостоятельного решения населением, в рамках законодательства, вопросов местного значения как непосредственным путем (референдумы, сход граждан), так и через создаваемые им органы.

Граждане Республики Татарстан в осуществлении местного самоуправления имеют равные права независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой, национальной принадлежности, пола, образования, языка, политических взглядов. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами.

В законе установлена правовая основа местного самоуправления в Татарстане, определены полномочия органов государственной власти республики в области МСУ, он регулирует вопросы территориальной организации местного самоуправления. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами РТ.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Порядок формирования, полномочия и их срок, подотчетность, подконтрольность органов МСУ определяются уставом муниципального образования. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов. Финансирование органов ведется за счет собственных доходов бюджетов муниципальных образований.

Деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования возглавляет выборное должностное лицо, которое именуется главой местного самоуправления. Он избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Закон также предусматривает ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц МСУ перед населением, государством, физическими и юридическими лицами.

Органы и должностные лица местного самоуправления в РТ.

Для реализации представительных, распорядительных, исполнительных, контрольных и иных функций местное самоуправление образует свои органы и наделяет их соответствующими полномочиями.

Образование органов местного самоуправления и приобретение ими полномочий, определяется уставом местного самоуправления. Срок полномочий выборного органа местного самоуправления пять лет.

Лица, наделенные Законом РТ и уставом местного самоуправления полномочиями по осуществлению распорядительных, исполнительных, контрольных и иных функций местного самоуправления, являются должностными лицами местного самоуправления.

Должностные лица местного самоуправления обладают полномочиями, предусмотренными уставом местного самоуправления, с момента вступления в должность.

Органы местного самоуправления являются юридическими лицами.

Местное самоуправление самостоятельно решает вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления не вправе принимать к рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти и управления или компетенции других органов местного самоуправления.

Представительные полномочия местного самоуправления могут осуществляться только выборными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления.

В исключительном ведении коллегиальных выборных органов, наделенных местным самоуправлением представительными полномочиями, находятся следующие вопросы:

принятие и изменение устава местного самоуправления;

выборы и освобождение от должности должностных лиц местного самоуправления;

утверждение местного бюджета, местных внебюджетных и местных валютных фондов и отчетов об их исполнении;

принятие планов и программ развития соответствующей территории и утверждение отчетов об их выполнении;

установление местных налогов и сборов на основе принципов, установленных законодательством;

установление порядка владения, пользования и распоряжения собственностью местного самоуправления;

принятие нормативных актов, регулирующих иные вопросы местного значения (правила торговли, благоустройства, застройки и др.);

решение вопросов о передаче части функций местного самоуправления органам государственной власти и управления Республики Татарстан.

Исполнительные полномочия местного самоуправления осуществляются органами и должностными лицами местного самоуправления.

Местное самоуправление может избирать главу местного самоуправления.

Наименование главы местного самоуправления определяется сходом граждан либо представительным органом местного самоуправления самостоятельно с учетом местных особенностей. Он может быть избран:

на сходе граждан;

путем всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

коллегиальным органом местного самоуправления, наделенным представительными полномочиями.

Глава местного самоуправления:

реализует решения местных органов государственной власти и управления в границах территории его деятельности;

осуществляет контроль за работой предприятий торговли, сферы услуг, вносит предложения по организации их работы в соответствующие органы;

привлекает население для выполнения работ по благоустройству территории и коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту жилого фонда, объектов социальной инфраструктуры;

кооперирует на добровольной основе средства населения;

организует работу по социально-экономическому развитию территории, организует оказание помощи социально незащищенным гражданам;

привлекает население для обеспечения общественного порядка, противопожарных и иных мероприятий;

организует население для проведения природоохранных мероприятий;

решает иные вопросы, предусмотренные уставом местного самоуправления.

Органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают акты. Акты, принятые местными референдумами, органом местного самоуправления, сходом граждан, именуются решениями. Акты, принятые должностными лицами, именуются распоряжениями.

Акты органов и должностных лиц местного самоуправления, изданные в пределах их компетенции, имеют юридическую силу, обязательны для исполнения всеми гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на соответствующей территории, и не нуждаются в утверждении какими-либо органами государственной власти и управления.

Акты, затрагивающие права, свободы, обязанности и интересы членов местного самоуправления, вступают в силу после официального опубликования для всеобщего сведения членов местного самоуправления. Форма и срок опубликования определяются в уставе местного самоуправления.

Гарантии самостоятельности местного самоуправления Органы государственной власти и управления не вправе вмешиваться в осуществление деятельности местного самоуправления, их органов и должностных лиц, в том числе принимать правовые акты, выходящие за пределы их компетенции, установленные Конституцией и законами Республики Татарстан.

Споры о том, является ли то или иное действие, тот или иной правовой акт вмешательством в дела местного самоуправления, разрешаются в судебном порядке.

Права местного самоуправления не могут быть изъяты или ограничены в одностороннем порядке органами государственной власти и управления.

Органы и должностные лица местного самоуправления вправе обращаться в суд с заявлениями о признании недействительными актов органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, нарушающих права и законные интересы местного самоуправления, а также права органов и должностных лиц местного самоуправления.

Органы государственной власти и управления, предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, граждане несут ответственность перед местным самоуправлением, в том числе имущественную, возмещают ущерб, причиненный их действиями или бездействием местному самоуправлению, в порядке, установленном законодательством.

Официальные предложения органов и должностных лиц местного самоуправления (включая предложения по передаче полномочий органами местного самоуправления органам государственной власти и управления) подлежат обязательному рассмотрению теми органами государственной власти и управления, организациями, учреждениями, в которые эти предложения направлены. О результатах рассмотрения соответствующему органу или должностному лицу местного самоуправления должен быть дан мотивированный ответ.

Контрольные вопросы:

1. В чем суть конституционных основ местного самоуправления в РФ?

2. Почему органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти?

3. Входят ли органы местного самоуправления в единую систему публичной власти в РФ?

4. Каковы основные формы осуществления местного самоуправления в РФ?

5. Каково взаимоотношение органов местного самоуправления и государственных органов в РФ?

Нормативные акты:

1. Конституция РФ // Российская газета. - 1993. —25 декабря.

2. Конституция РТ от 6.11.1992 (с изм. от 19.04.2002;

15.09.2003) // Республика Татарстан. —2002. —30 апреля;

2003. — 16 сентября.

3. Федеральный закон от 28.08.1995 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (с изм. и доп, от 26.11.96;

17.03.97;

4.08.2000) // Российская газета.

— 1995. — 1 сентября;

1996. — 4 декабря;

1997. — 20 марта;

2000.— 8 августа.

4. Федеральный закон от 6.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Российская газета. —2003. — 8 октября.

5. Закон РТ от 24.03.2004 «О муниципальных выборах в РТ» // Республика Татарстан. — 2004. — 3 апреля.

6. Закон РТ от 24.04.2004 «О муниципальной службе в РТ» // Республика Татарстан.

— 2004. — 30 апреля.

7. Закон РТ от 24.04.2004 «О местном референдуме» // Республика Татарстан. — 2004. — 30 апреля.

8. Закон РТ от 30.11.1994 «О местном самоуправлении» (с изм. и доп. от 21.10.1999) // Республика Татарстан. —1994. —20 декабря;

1999. —27 ноября.

Литература Основная:

1. Баглай М.В. Конституционное право РФ. — М., 2001.

2. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право — М., 2002.

3. Сравнительное конституционное право. — М., 1996.


4. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. — М., 2001.

Дополнительная:

1. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления // Государство и право. — 1997. - № 5.

2. Барабашев В.Г. Местное самоуправление. — М., 1996.

3. Мухаметшин Ф.Х. Приблизить власть к народу // Республика Татарстан. — 1999.

— 16 апреля.

4. О местном самоуправлении в городе Казани // Казанские ведомости. — 1998. — марта.

5. Постовой М.В. Муниципальное право России. — М., 1998.

6. Султанов Е.Б. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в РТ.

Организационно-экономические проблемы муниципального управления. — Наб. Челны, 2000.

7. Уваров А.А. О некоторых критериях эффективности местного самоуправления // Известия вузов. Правоведение. — 1999. - № 2.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ОСВОЕНИЯ КУРСА 1. Понятие, предмет, источники, нормы конституционного права.

2. Административно-территориальное устройство субъектов РФ.

3. Конституционно-правовые отношения, их виды, субъекты, объекты, содержание, классификация.

4. Формы прямой демократии и их место в политической системе общества. ФКЗ «О референдуме РФ» от 28.06.2004 г.

5. Понятие, принципы, структура, юридические свойства Конституции.

6. Конституционно-правовой статус Правительства РФ и Кабинета Министров РТ формирование, компетенция, подчиненность.

7. Основные этапы развития конституционного законодательства СССР, РСФСР, РФ, ТАССР.

8. Президент РФ – глава государства. Порядок избрания, отрешение от должности.

9. Конституционные суды РФ и РТ.

10. Президент РТ – глава государства и исполнительной власти РТ.

11. Конституционный строй РФ: понятие, структура.

12. Государственный Совет – парламент Республики Татарстан.

13. Политические основы конституционного строя РФ.

14. Государственный Совет и Совет Безопасности РФ 15. Государство в политической системе российского общества. Государство и гражданское общество.

16. Ответственность законодательных органов субъектов РФ за издание неправомерных актов (законы РФ от 6.10.1999 г.;

от 29.07.2000 г.;

от 4.07.2003 г.).

17. Экономические основы конституционного строя РФ.

18. Федеральное Собрание – парламент РФ.

19. Социальные основы конституционного строя РФ.

20. Государственная Дума – формирование, структура, компетенция.

21. Основы правового положения личности как конституционный институт.

22. Формирование, внутренняя организация и компетенция Совета Федерации.

23. Понятие, принципы гражданства.

24. Законодательный процесс в Федеральном Собрании и Госсовете РТ.

25. Основания приобретения и прекращения гражданства РФ.

26. Роспуск государственной Думы и отставка Правительства РФ.

27. Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, их юридическая природа, классификация, гарантии.

28. Полномочия Президента РФ.

29. Формы правления. Форма правления в РФ и РТ.

30. Представительные органы государственной власти в СССР, РСФСР, ТАССР.

31. Конституционно-правовой статус РФ. Субъекты РФ.

32. Статус депутата в РФ и РТ.

33. Федеративный Договор от 31.03.1992 г. и его значение для РФ.

34. Администрация Президента РФ. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе.

35. Становление и развитие СССР, РСФСР, РФ.

36. Мажоритарная избирательная система и ее значение.

37. Государственный, народный (национальный) суверенитет.

38. Организация выборов. Избирательные округа, участки, избирательные комиссии.

39. Личные права и свободы человека и гражданина.

40. Развитие избирательного права, принципы действующей избирательной системы РФ и РТ.

41. Конституционно-правовой статус РТ. Договор РФ и РТ от 15.02.1994 г.

42. Политико-правовое значение выборов, источники избирательного права, понятие избирательной системы и избирательные права.

43. Политические права и свободы человека и гражданина.

44. Автономия – типы и виды, формы.

45. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства.

46. Республика, автономная область, автономный округ в составе РФ.

47. Экономические права и свободы человека и гражданина.

48. Распад СССР, образование СНГ.

49. Социально-культурные права и свободы человека и гражданина.

50. Местное самоуправление в РФ и РТ.

51. Политические партии, общественные объединения, их роль в политической системе общества.

52. Пропорциональная избирательная система, ее значение для выборов в Государственную Думу.

53. Конституционные обязанности человека и гражданина.

54. Ответственность исполнительных органов субъектов РФ за издание неправомерных актов (законы от 6.10.1999 и от 29.07.2000 и от 4.07.2003 г.).

55. Принятие Конституции, порядок пересмотра и внесения изменений.

Приостановление действия конституционных норм.

56. СНГ и его органы.

57. Гарантии основных прав и свобод человека и гражданина.

58. Полномочия Правительства РФ.

59. Характеристика действующей Конституции РТ.

60. Конституционные основы судебной системы РФ.

61. Декларация о государственном суверенитете РФ, декларации союзных и автономных республик о государственном суверенитете.

Конституционные основы организации и деятельности органов прокуратуры.

ГЛОССАРИЙ Автократия – форма правления, при которой верховная власть в государстве полностью принадлежит одному лицу, не подконтрольному ни населению, ни иному государственному органу, при этом население отстраняется от участия в формировании высших органов государственной власти и контроля за их деятельностью.

Автономия – самостоятельность части государственной территории в пределах, установленных, как правило, конституцией. Представляет собой одну из форм децентрализации управления в государстве.

Авторитаризм – государственная власть осуществляется правящей политической элитой независимо от воли большинства народа. При авторитарном правлении власть сосредоточена в одном ее органе или в руках политического лидера.

Адвокатура – объединение лиц, занимающихся адвокатской деятельностью (адвокатов).

Организационной формой адвокатуры является коллегия адвокатов.

Административно-территориальное устройство – деление территории государства на определенные части области, провинции, губернии, департаменты, в соответствии с которым стоится и функционирует система местных органов государства и органов местного самоуправления.

Администрация – в конституционном праве РФ наименование органа исполнительной власти таких субъектов федерации, как края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения. Состав администрации формируется главой администрации.

Администрация Президента – система рабочих органов, призванных содействовать Президенту в осуществлении его конституционных полномочий.

Активное избирательное право – право гражданина избирать выборные органы государства, участвовать в выборах главы государства. Лицо, обладающее активным избирательным правом, называется избирателем.

Акты гражданского состояния – действие граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанности, а также характеризующие правовое состояние граждан. К актам гражданского состояния, подлежащим обязательной государственной регистрации относятся рождение, заключение и расторжение брака, усыновление, установление отцовства, перемена фамилии, имени и отчества, смерть.

Альтернативная гражданская служба – возможность замены военной службы для лиц, если она не совместима с их убеждениями или вероисповеданием, обязательной службы в течение определенного срока в гражданских учреждениях.

Амнистия – освобождение лиц, совершивших преступления, от уголовной ответственности, а лиц, осужденных за совершение преступлений, - от отбывания наказания.

Апатриды – лица не являющиеся гражданами какого либо государства.

Арбитраж – орган по разрешению споров, связанных, как правило, с коммерческой деятельностью и возникающих между предпринимателями. В РФ такими органами являются Арбитражные суды.

Арбитражные суды – входят в предусмотренную Конституцию РФ судебную систему и являются федеральными судами. Систему арбитражных судов в РФ составляют: Высший арбитражный суд РФ;

десять федеральных арбитражных судов округов;

арбитражные суды, действующие на территории субъектов РФ.

Арест – вид наказания, заключающийся в содержании осужденного в условиях строгой изоляции.

Арест имущества – опись имущества, объявление запрета распоряжаться им, а при необходимости – ограничение права пользования имуществом, его изъятия или передача на хранение.

Бандитизм – создание устойчивой вооруженной группы (банды) в целях нападения на граждан или организации, а равно руководство бандой либо участие в ней и совершаемых бандой нападениях.

Банковский вклад – денежные средства в валюте РФ или иностранной валюте, размещаемые вкладчиками в банке на основе договора банковского вклада с целью хранения и получения дохода.

Банкротство – признанное арбитражным судом или объявленное должником не способность должника в полном объеме удовлетворять требования кредиторов по денежным обязательствам или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Беженцы – в РФ лица, прибывшие или желающие прибыть на территорию РФ и не имеющие гражданства РФ, которые были вынуждены или имеют намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении них насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или в силу политических убеждений.


Бипатриды – лица имеющие гражданство двух или более государств.

Блок (избирательный) – соглашение нескольких политических партий (движений) о совместном выдвижении кандидатов на общенациональных или местных выборах.

Валюта – 1) денежная единица, лежащая в основе денежной системы данного государства, - национальная валюта (например, рубль – в РФ);

2) денежные знаки иностранного государства – иностранная валюта;

3) тип денежной системы государства (золотая, серебренная, бумажная валюта).

Вердикт – решение присяжных заседателей по вопросу о виновности подсудимого, которое носит общий характер и выражается в форме «виновен» или «невиновен»;

мотивировка в вердикте отсутствует.

Верительные грамоты – в международном праве документ, удостоверяющий представительский характер главы дипломатического представительства и аккредитующей его в этом качестве в иностранном государстве.

Верховный главнокомандующий – высший руководитель вооруженных сил государства. Им, как правило, является глава государства, что обычно закрепляется в конституции.

Верховный суд РФ – высший судебный орган по граданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общейй юрисдикции.

Вето – право главы государства не согласиться с законом, принятым парламентом, но не вступившим в силу. Глава государства, получив закон для подписания, может отказаться подписать его и возвратить с мотивированными возражениями на вторичное рассмотрение парламента.

Вид на жительство – документ, дающий право постоянно или длительный срок проживать в данной стране, передвигаться по стране, учиться и работать.

Виза – 1) отметка в заграничном паспорте или документе, его заменяющим, о разрешении на выезд его владельца за пределы государства, въезд на территорию государства или проезд через нее;

2) пометка уполномоченного лица на документе, означающая, что он ознакомлен с документом и согласен с его содержанием.

Вице-президент – в ряде государств заместитель президента, который избирается одновременно с президентом.

Военное положение – это особый режим, вводимый в соответствии с Конституцией РФ на территории всей страны или в отдельных ее местностях в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии. Военное положение в РФ вводится указом Президента РФ.

Вотум – в парламентской практике мнение, выраженное путем голосования. Наиболее распространен вотум доверия – постановка на голосование вопроса об оценке деятельности правительства.

Выборы – важнейший институт демократии, одна из главных форм выражении воли народа и его участия в политическом процессе и одновременно способ формирования представительных органов, и замещение некоторых высших государственных должностей (например, президента).

Вынужденные переселенцы – в РФ, граждане России, покинувшие место жительства вследствие совершенного в отношении них или членов их семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или в силу политических убеждений.

Высший Арбитражный суд – высший орган по решению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.

Генеральный прокурор РФ – высшее должностное лицо органов прокуратуры;

возглавляет генеральную прокуратуру РФ. Назначается на должность Советом Федерации Федерального собрания РФ по представлению Президента РФ.

Герб Государственный – официальная эмблема государства, наряду с Государственным флагом и государственным гимном относится к символам государства.

Гимн Государственный – торжественная музыкальная мелодия, принятая как символ государственного единства. Государственный гимн наряду с Государственным флагом и Государственным гербом относится к эмблемам, символам государства.

Глава администрации – глава исполнительной власти, высшее должностное лицо края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Наиболее часто именуется губернатором (в Москве - мэром). Осуществляет руководство администрацией и иными исполнительными органами субъекта федерации.

Глава государства – должностное лицо, занимающее высшее место в иерархии государственных институтов и осуществляющее верховное представительство государства внутри страны и международных отношениях. В монархиях глава государства – монарх, в республиках – выборный президент.

Глава правительства – лицо, возглавляющее правительство (председатель Совета министров, премьер-министр, государственный министр и т.п.). Официально всегда назначается главой государства (монархом, президентом).

Город федерального значения – в федеральном государстве город, не входящий в состав какого-либо субъекта федерации, а наделенный статусом субъекта федерации.

Конституция РФ устанавливает, что в составе РФ имеются два города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург, равноправные с другими субъектами.

Государственная граница – линия (и проходящая по этой линии вертикальная поверхность), определяющая пределы территории государства (суши, вод, недр и воздушного пространства) и соответственно пределы действия государственного суверенитета. Государственная граница отделяет территорию данного государства от территорий других государств либо от таких международных территорий, как, например, открытое море.

Государственная Дума – одна из двух палат российского парламента - Федерального Собрания. По принятой в конституционном праве терминологии – это так называемая нижняя палата двухпалатного парламента, которая формируется путем общенациональных прямых выборов и представляет население страны в целом.

Государственная религия – религия, официально закрепленная в качестве государственного, господствующего, национального вероисповедания в конституциях и других нормативных правовых актах того или иного государства.

Государственная служба – профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов;

иногда ее называют публичной службой.

Государственный орган – организация или учреждение, выполняющие государственные задачи по управлению конкретной сферой общественной жизни и наделенные соответствующими властными правомочиями (министерства, управления, департаменты, органы прокурорского надзора, арбитражные суды, налоговые инспекции, учреждения социального обеспечения, охраны общественного порядка).

Государственный язык – национальный язык или язык межнационального общения, на котором в юридически обязательном порядке ведется работа в законодательном и других государственных органах, учреждениях, официальное делопроизводство судопроизводство, публикуются нормативно-правовые акты и официальные издания.

Государство – в конституционном праве властная структура, обладающая суверенными полномочиями решать вопросы организации общества в масштабах страны, определять ее отношения с внешним миром.

Гражданство – устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданством называют также принадлежность лица к государству.

Губернатор – в РФ глава исполнительной власти в некоторых краях, областях, Санкт Петербурге. В других субъектах федерации глава администрации может именоваться по иному (например, в Москве - мэр). Этот вопрос решается в Уставе субъекта федерации.

Двойное гражданство – наличие у лица гражданства двух или более государств.

Двухпалатная система – (бикамерализм) – структура парламента, при которой он состоит из двух палат (верхней и нижней), различающихся по порядку формирования и круга полномочий.

Дееспособность – способность своими действиями приобретать права, создавать для себя обязанности и исполнять их. В РФ полная дееспособность возникает по достижении гражданином 18 лет (совершеннолетия).

Действие нормативного акта – любой акт имеет временные и пространственные пределы своего действия, распространяется на определенный круг лиц или иных субъектов права. Действие нормативного акта – обязанность его исполнения в течение определенного времени, на определенной территории и в отношении конкретного круга лиц, органов, организаций.

Декларация – в конституционном праве – юридико-политический документ, констатирующий принципиальные изменения в государственном строе страны. Двумя важными декларациями отмечено и российское конституционное право на его современном этапе. Первая их них – Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990;

вторая – Декларация прав и свобод человека 1991.

Декрет – в современном праве акт особой юридической силы, издаваемый обычно в чрезвычайных условиях (например, революционные декреты) или в особом порядке (например, декрет-законы, издаваемые на основе делегирования законодательных полномочий).

Делегация полномочий – в конституционном праве временная уступка одним государственным органам некоторых из подлежащих ему исключительных полномочий другому государственному органу. Поскольку речь идет о высших государственных органах, возможность делегации полномочий обычно предусматривается конституцией, законами, а в федеральном государстве также договорами.

Демаркация границ – точное определение и закрепление линии государственной границы на местности, которая зафиксирована в международных договорах и изображена в приложенных к ним картах и описях.

Демократия – форма общественной власти, государства, основанная на признании народа в качестве источника власти.

Демонстрации и митинги – формы публичного, массового выражения социальных требований, протестов против политических мер и событий общественно-политической жизни или наоборот – поддержки таких мер и событий. Демонстрация – публичное шествие с использованием плакатов, транспарантов, иных наглядных средств. Митинг – массовое собрание граждан, по преимуществу под открытым небом.

Депутат – избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть и иные полномочия в представительных органах государственной власти соответствующего государства.

Де-факто – (на деле) в международном праве одна из форм признания государства или правительства, означающая официальное, не неполное признание государства или правительства.

Де-юре – (по праву) в международном праве полное и официальное признание новых государств и правительств.

Диктатура – власть одного человека, группы лиц или целого сословия (класса), осуществляемая силой и навязывающая свою волю другим гражданам, не будучи ограниченной законом. Диктатура – антипод демократии.

Дипломатический корпус – совокупность глав иностранных дипломатических правительств (послов, посланников и др.), аккредитованных в данном государстве.

Дипломатическое правительство – орган государства, учреждаемый в другом государстве для поддержания и развития активных дипломатических отношений между ними.

Дискриминация – в международном праве применение государством в отношении другого или других государств и их физических и юридических лиц условий, режимов более худших, неравных по сравнению с условиями, применяемыми ко всем иным государствам и их гражданам.

Договор международный – ясно выраженное соглашение субъектов международного права, регулирующее их взаимоотношения путем установления международно-правовых норм;

главное средство правового регулирования межгосударственных отношений, основной источник международного права.

Европейский парламент – один из органов Европейского Союза. Избирается прямыми выборами граждан государств – членов Союза на 5 лет. Ежемесячные сессии Европейского парламента проходят в Страсбурге (Франция), чрезвычайные заседания – в Брюсселе (Бельгия).

Европейский союз – создан на основе Единого Европейского акта 1986, закрепил факт окончательного создания единого экономического пространства и образовал механизм европейского политического сотрудничества (единство гражданства, безвизовое перемещение граждан стран Европейского Союза и др.).

Европейский суд – по правам человека, орган Совета Европы. Компетенция суда определяется Уставом самого суда;

она касается в основном соблюдения правопорядка и прав человека в странах – членах Совета Европы, а также в странах, желающих вступить в Совет Европы.

Забастовка – временный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора.

Закон – нормативный акт, принимаемый представительным органом;

регулирует наиболее важные общественные отношения и обладает высшей юридической силой.

Законодательный процесс – строго регламентированная процедура принятия закона, начиная от внесения законопроекта в парламент и кончая опубликованием принятого закона и его вступлением в силу.

Законопроект – текст предлагаемого к принятию закона, подготовленный для внесения на рассмотрение высшего органа законодательной власти или на референдум.

Залог избирательный – денежная сумма, вносимая при выдвижении того или иного лица в кандидаты в депутаты выборного органа. Эта сумма не подлежит возврату, если данное лицо не получит установленного минимума голосов на выборах.

Заложники – лица, насильственно задерживаемые с целью заставить государство.

Организацию или других лиц выполнять определенные требования или обязательства.

Избирательная система – порядок организации и проведения выборов и определения результатов голосования. Если избирательное право отвечает на вопрос, кто может выбирать и быть избранным, то избирательная система отвечает на другой вопрос: каков порядок проведения выборов.

Избирательное право – конституционное право гражданина избирать (активное избирательное право) и быть избранным (пассивное избирательное право) в выборные государственные и муниципальные органы, а также участвовать в референдуме.

Избирательный корпус – совокупность всех граждан государства, обладающих активным избирательным правом и внесенных в избирательные списки.

Иммунитет государства – принцип международного права, вытекающий из начал государственного суверенитета. Состоит в том, что в силу равенства всех государств одно государство не может осуществлять власть в отношении другого государства.

Иммунитет дипломатический – совокупность прав и привилегий, предоставляемых иностранным дипломатическим представительствам, их главам и сотрудникам.

Иммунитет дипломатического представительства иностранного государства заключается в неприкосновенности помещения дипломатического представительства. Иммунитет дипломатического представительства иностранного государства состоит, прежде всего, в том, что он пользуется личной неприкосновенностью.

Императивный мандат – форма взаимоотношений депутата с его избирателями, при которой депутат считается юридически ответственным перед теми, кто его избрал;

если избиратели полагают, что депутат плохо выполняет их наказы, они могут лишить его мандата, то есть отозвать.

Импичмент – отрешение президента от должности.

Инаугурация – церемония вступления в должность главы государства. Ее аналог при монархической форме правления – коронация. Инаугурация – своеобразный символ государственности, призванный подчеркнуть важность и ответственность высшей государственной должности.

Иностранные граждане – лица, которые, находясь на территории государства, не являются его гражданами, но имеют доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

Исполнительная власть – одна из трех ветвей государственной власти (наряду с законодательной и судебной), которая практически организует жизнь каждого народа.

Исполнительная власть составляет определенную систему государственных органов, связанных между собой по вертикали и горизонтали. Исполнение законов, являющееся по концепции правового государства главной функцией исполнительной власти.

Кадастр – систематизированный свод сведений, составляемый периодически или путем непрерывных наблюдений над соответствующим объектом. Различают кадастр земельный, водный, лесной, кадастр месторождений полезных ископаемых, кадастр животного мира.

Кандидат в депутаты – по российскому праву лицо, выдвинутое в представительный орган государственной власти. Выдвижение кандидата возможно при условии представления лицом письменного заявления о согласии баллотироваться.

Квалифицированное большинство – в отличие от простого большинства в 50 процентов + 1, большинство в 2/3, 3/4 и т.д. голосов (т.е. подавляющее большинство). Обычно требуется для принятия наиболее важных решений.

Кворум – количество членов коллегиального органа, присутствие которых на его заседаниях необходимо для обсуждения и принятия решений.

Кодекс – закон, в котором объединены и систематизированы нормы права, относящиеся к одной отрасли права.

Компетенция – совокупность предметов ведения, прав и обязанностей государственного органа, должностного лица, общественной организации. Определяется Конституцией (например, компетенция президента), законами или иными нормативными актами.

Конституционное право – отрасль права, система юридических норм, регламентирующих организацию государственной власти в стране, основные формы осуществления этой власти, отношение государства и гражданина.

Конституционный суд РФ – высший судебный орган, осуществляющий контроль за соответствием законов и иных нормативных актов действующей Конституции.

Конституция – основной закон государства, обладающий высшей юридической силой и определяющий основы государственного строя, организацию государственной власти, отношения гражданина и государства.

Конфедерация – союз государств, сохраняющих независимость, но по определенному кругу вопросов имеющих общие органы и осуществляющий совместно полномочия. Если федерация представляет собой единое союзное государство, части которого являются государственными образованиями в его составе, то конфедерация – союз государств, лишь в определенной части ограниченных полномочиями, переданными конфедерации.

Легальность – признание какой-либо организации, процедуры, общественного отношения существующими на законных основаниях.

Легитимность – политико-правовое понятие, означающее положительное отношение населения страны, его больших групп, общественного мнения к действующим институтам государственной власти. В политическом плане легитимация означает, что на данном этапе деятельность государственной власти (или ее отдельных институтов) одобряется и поддерживается большинством населения.

Лица без гражданства – лица, не являющиеся гражданами какого-либо государства.

Люстрация – в современном конституционном праве запрет занимать выборные и иные ответственные государственные должности лицам, которые принимали непосредственное участие в антидемократической, репрессивной деятельности властей при прежнем тоталитарном государственном режиме.

Массовые беспорядки – преступление против общественной безопасности;

организация массовых беспорядков, сопровождающихся насилием, погромами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, оказанием вооруженного сопротивления представителю власти, а также участие в таких беспорядках.



Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.