авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 11 |

«ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА Конституционное право РФ Учебно-практическое пособие ...»

-- [ Страница 4 ] --

Важнейшим международно-правовым актом о правах человека является Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая в Риме 4 ноября 1950 г. В Конвенции и связанных с ней протоколах (их в настоящее время насчитывается одиннадцать) закреплены основные права и свободы, уголовно-процессуальные гарантии, имущественные и другие права. Для охраны этих прав и свобод учрежден Европейский Суд по правам человека, юрисдикция которого распространяется на все дела, касающиеся толкования и применения Конвенции. Участниками Конвенции являются члены Совета Европы (их сейчас вместе с Россией 39), который является межправительственной организацией. Согласно ст. 3 Устава этой организации каждый член Совета Европы должен признавать принцип верховенства права и принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, должны пользоваться правами человека и основными свободами. Членом Совета Европы может стать также любое европейское государство, которое рассматривается как способное и стремящееся соответствовать положениям ст. 3 (в таком статусе, изложенном в ст. 4 Устава, в Совет в 1996 г. принята Россия).

Существуют и другие международно-правовые акты о правах человека: Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, Международная конвенция о ликвидации всех форм, расовой дискриминации и др. Серьезные документы в этой области — конвенции и рекомендации — приняты специализированной организацией ООН — Международной организацией труда (МОТ).

Важным каналом утверждения прав и свобод человека и гражданина является Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшегося в 1975 г, один из разделов посвящен правам и свободам человека и содержит обязательство государств участников (в число которых входит и Россия) уважать и соблюдать эти права и свободы.

Любое государство — участник этой организации вправе привлекать внимание других государств-участников по дипломатическим каналам к фактам нарушения прав человека в любом государстве, являющемся ее участником. Сотрудничество в области прав и свобод человека является содержанием понятия «человеческое измерение ОБСЕ». По этой проблеме были проведены крупные конференции в Мадриде, Париже, Копенгагене, Вене, Москве. Принятая в Париже Хартия для новой Европы уделяет большое внимание правам и свободам человека и гражданина.

Указанные международно-правовые акты послужили базисом для соответствующей главы в Конституции России. Часть 1 ст. 17 устанавливает: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией Конституционные права и свободы граждан России.

Правовой статус личности включает совокупность прав и свобод человека и гражданина, отраженных в нормах всех отраслей действующего права.

К основам правового статуса личности относятся конституционно закрепленные права и свободы. Они составляют относительно небольшую часть всех прав и свобод.

Причины, по которым одни права и свободы закрепляются в Конституции, другие — в текущем законодательстве, не произвольны.

Можно выделить следующие причины, от которых зависит выбор того или иного уровня правовых актов для закрепления прав и свобод.

1. Значимость данного права и данной конституционной свободы для человека и общества.

В Конституции закрепляются те права и свободы, которые жизненно важны и в наибольшей мере социально значимы как для конкретного человека, так и в целом для общества, для государства - то есть основные права и свободы.

Для человека они являются условием достойного и свободного его существования, естественным правом на участие в решении вопросов устройства и управления тем обществом, членом которого человек состоит;

экономической и социальной предпосылкой для удовлетворения его жизненно насущных материальных и духовных потребностей.

Для государства, для общества значимость конституционно закрепленных прав и свобод выражается в том, что именно реализация этих прав и свобод означает претворение в жизнь сущностных свойств государства как демократического и правового.

Само существование государства, общества обеспечивается совокупной деятельностью людей во всех сферах их жизнедеятельности — политической, экономической, духовной. Так, без реализации права на свободу предпринимательства не могла бы быть создана соответствующая экономическая среда, без реализации избирательных прав граждан невозможно было бы формирование структур управления обществом.

Поэтому основные права и свободы не только признаются государством именно в Конституции, но и защищаются им как необходимое условие его существования. Вместе с тем, перечисление в Конституции основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (ст. 55 Конституции).

2. Изначальный или производный характер принадлежности человеку данного права и данной свободы. Статья 17 Конституции, как известно, устанавливает, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Именно такого рода права и свободы закрепляются конституционно.

3. Особые юридические свойства основных прав и свобод, специфика их реализации.

Эти права и свободы:

а) составляют ядро правового статуса личности, лежат в основе всех других прав и свобод, закрепляемых иными нормативными актами. Так, все права, вытекающие из норм трудового права, базируются на конституционных положениях о труде;

права граждан в области здравоохранения — на праве на охрану здоровья. Все права и свободы граждан в той или иной сфере жизни производны от основных прав и свобод;

поэтому основные права и свободы являются главными в характеристике правового положения личности;

б) адресованы самому широкому кругу субъектов;

закрепляются за каждым человеком и гражданином либо за каждым гражданином. Все другие (неосновные) права и свободы, устанавливаемые нормами не конституционного, а других отраслей права, увязываются с обладанием лицом различными статусами — рабочих и служащих, собственников имущества, нанимателей жилой площади, покупателей, истцов, ответчиков и т.д.;

в) характеризуются всеобщностью: они равны и едины для всех без исключения, соответственно для каждого человека или для каждого гражданина. Признавая то или иное право основным, государство исходит из возможности осуществления его всеми.

Основные права и свободы гражданина Российской Федерации отличаются от других прав и свобод основанием возникновения. Единственным таким основанием является принадлежность к гражданству Российской Федерации. Они не приобретаются и не отчуждаются по его волеизъявлению, принадлежат ему в силу гражданства, неотделимы от его правового статуса и могут быть утрачены только вместе с утратой гражданства;

г) отличаются особым механизмом реализации. Все другие права и свободы могут стать достоянием человека и гражданина в процессе реализации его правоспособности через участие в конкретном правоотношении. Основные же права и свободы выступают в качестве предпосылки любого правоотношения в конкретной сфере;

д) имеют особую юридическую форму их закрепления. Они фиксируются в нормативном правовом акте государства, имеющем высшую юридическую силу,— в Конституции;

е) обеспечиваются повышенной правовой охраной:

конституционные нормы, их закрепляющие, не могут быть изменены в рамках действующей Конституции, без принятия новой;

граждане вправе обратиться в Конституционный Суд с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод для проверки конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

причем жалоба допустима, если закон затрагивает именно конституционные права и свободы граждан;

в Уголовном кодексе имеется специальная гл. 19 «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина».

Указанные выше свойства характеризуют понятие основных прав и свобод человека и гражданина. Оно может быть сформулировано следующим образом: конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина — это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), защищаемые государством и составляющие ядро правового статуса личности.

Различие между понятиями «право» и «свобода» в достаточной мере условно. И то и другое означает юридически признанную возможность каждого избирать вид и меру своего поведения как человека, как гражданина государства.

Вместе с тем понятие «свобода» в большей мере увязано с такими правомочиями личности, которые очерчивают сферу ее самостоятельности, защищают от вмешательства в ее внутренний мир (свободы совести, вероисповедания, мысли, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания).

Понятие «право в большей мере предполагает какие-то положительные действия, услуги со стороны государства или правомочия человека на участие в деятельности определенных общественно-политических, хозяйственных структур.

Глава 2 Конституции «Права и свободы человека и гражданина», включает 48 статей, подавляющая часть которых посвящена конкретным правам и свободам. Они представляют собой определенную систему, имеющую логические основания, отражающую специфику самих этих прав и свобод, тех сфер жизнедеятельности человека и гражданина которых они касаются.

В соответствии с этими основаниями конституционные права и свободы принято классифицировать на три группы: личные;

политические;

социально-экономические и культурные.

Личные (гражданские) права и свободы.

Личные права и свободы закреплены в статьях 20—28 Конституции Российской Федерации. Данная группа конституционных прав и свобод включает в себя: право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, право определять и указывать свою национальную принадлежность, право на пользование родным языком, право на свободу передвижения и выбор мест пребывания и жительства, право на свободу совести.

Право на жизнь. Право на жизнь — основное, фундаментальное право человека.

Это право является первичным по отношению к остальным правам, поскольку в случае гибели человека последние утрачивают свое значение.

Право на жизнь обычно рассматривается в двух аспектах:

как право человека на свободу от любых незаконных посягательств на его жизнь со стороны как государства, так и частных лиц;

как право человека свободно распоряжаться своей жизнью.

Право на жизнь, прежде всего, означает, что никто не может быть произвольно лишен жизни. В соответствии с частью 2 статьи 20 Конституции РФ смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни. К числу особо тяжких преступлений действующий Уголовный кодекс относит: умышленное убийство (статья 105), посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (статья 277), посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (статья 295), посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (статья 317) и геноцид, т. е. действия, направленные на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы путем убийства либо иным путем (статья 357). Ни за какие иные преступления смертная казнь не может быть назначена. Однако лицо, виновное в терроризме, захвате заложников, бандитизме или другом опасном преступлении, может быть приговорено к смертной казни, если его действия сопровождались умышленным убийством пострадавших. Обвиняемому, которому грозит смертная казнь, в соответствии с частью статьи 20 Конституции РФ должно быть предоставлено право на рассмотрение его дела с участием присяжных заседателей.

Конституция РФ предусматривает, что в перспективе смертная казнь в России будет отменена. В 1996 г. при вступлении в Совет Европы Российская Федерация взяла на себя обязательство законодательно отменить смертную казнь в течение трех лет, а до этого — ввести мораторий на исполнение смертных приговоров. В настоящее время в России не только вынесенные смертные приговоры в исполнение не приводятся, но и суды не выносят такого решения. Однако, вопрос о сметной казни по сегодняшний день до конца законодательством не урегулирован.

Однако содержание права на жизнь не ограничивается запретом на применение смертной казни или иных способов насильственного лишения человека жизни. Оно предполагает также и возможность обращения человека к государству за защитой в случае любого незаконного или неоправданного в медицинском отношении вмешательства в его организм, которое может нанести вред его здоровью или представлять собой угрозу человеческой жизни. Часть 2 статьи 21 Конституции РФ устанавливает, что никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Право на свободу и личную неприкосновенность. Данное право закреплено в статье 22 Конституции РФ и состоит из двух элементов.

Первым является свобода личности располагать собой и своим временем по собственному усмотрению. Закрепление данной свободы означает признание государством существования таких сфер общественных отношений, в которых индивидуумы действуют самостоятельно и которые не могут быть объектом государственного вмешательства.

Второй элемент — это неприкосновенность личности. Различают неприкосновенность физическую, нравственную и психическую. Право на личную неприкосновенность предполагает недопустимость любого вмешательства извне в сферу индивидуальной жизнедеятельности личности, недопущение актов физического или психического насилия по отношению к личности.

Ограничение права на свободу и личную неприкосновенность допускается только в отношении лиц, подозреваемых в совершении преступления, и только на основании закона. Решение об аресте, заключении под стражу лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, принимается судом. Незаконное лишение человека свободы квалифицируется как акт насилия и влечет за собой уголовную ответственность.

Право на неприкосновенность частной жизни. Частной жизнью человека называют ту физическую и духовную сферу, которая контролируется самим человеком и свободна от любого незаконного внешнего воздействия.

Право на неприкосновенность частной жизни состоит из нескольких прав:

1) права на личную и семейную тайну;

2) права на защиту своей чести и доброго имени;

3) права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;

4) права на неприкосновенность жилища.

Законодательством установлено, что государственные органы и должностные лица не имеют права разглашать сведения о частной жизни человека помимо его воли. Личные тайны, доверенные представителям ряда профессий для защиты прав и законных интересов граждан, рассматриваются как тайны профессиональные (к ним относятся медицинская, адвокатская, нотариальная и другие тайны). Субъекты профессиональных тайн несут юридическую ответственность за их разглашение.

Конституция РФ гарантирует каждому человеку защиту чести и доброго имени при распространении помимо его воли сведений, касающихся его частной жизни, если последние могут подорвать его репутацию в обществе. Распространение подобных сведений влечет за собой различные виды ответственности — от уголовной и административной до гражданско-правовой (в форме возмещения морального вреда).

Сохранение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений предполагает предоставление каждому члену общества гарантированную государством возможность контролировать сбор и обработку информации о его частной жизни, препятствовать разглашению сведений личного характера. Сбор, хранение, использование и распространение без согласия лица сведений о его частной жизни недопустимы. Наложение ареста на корреспонденцию и выемка ее в почтово-телеграфных учреждениях, а также иные ограничения права на тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан могут производиться только на основании судебного решения и в порядке, установленном законом. За нарушение тайны переписки устанавливается уголовная ответственность, которой подлежат не только должностные лица, но и граждане.

Право на неприкосновенность жилища означает, что никто не может без законного на то основания войти в жилище против воли проживающих в нем лиц.

Нарушение неприкосновенности жилища (незаконный обыск, незаконное вселение, выселение, переселение и т. п.) влечет за собой уголовную или административную ответственность.

Право определять и указывать свою национальную принадлежность. Согласно статье 26 Конституции РФ каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Данное право фактически является правом личности на свободное этническое самоопределение. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. Определение человеком своей национальной принадлежности не влечет никаких правовых последствий и не может являться основанием для дискриминации лица либо, напротив, предоставления ему каких-либо особых привилегий.

Право на пользование родным языком. В соответствии с частью 1 статьи Конституции РФ государственным языком на всей территории Российской Федерации признан русский язык. Государственным языком называется определяемый Конституцией или иными законодательными актами язык той или иной нации, которому официально придается правовой статус в определенных сферах языкового общения. Русский язык является языком большинства населения российского государства, на нем государственная власть общается с населением, публикуются нормативно-правовые акты, ведется делопроизводство в государственных органах, а также обучение в большинстве образовательных учреждений.

Однако провозглашение русского языка государственным ни в коей мере не препятствует существованию иных языков в субъектах РФ. Часть 2 статьи Конституции РФ закрепляет право республик в составе РФ устанавливать свои государственные языки, но при этом не должны ущемляться права иных наций и народностей, проживающих на территории республики, в употреблении ими своих языков. Часть 2 статьи 26 Конституции РФ закрепляет положение о том, что каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

Право на свободу совести. В широком смысле право на свободу совести понимается как право человека Думать и поступать в соответствии со своими убеждениями;

в узком — как свобода исповедовать выбранную им религию или не исповедовать никакой.

Статья 28 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Одновременно Конституция РФ закрепляет светский характер государства и положение о том, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Все религиозные объединения в РФ отделены от государства и равны перед законом.

Политические права и свободы Политические права и свободы закреплены в статьях 29—33 Конституции РФ.

Данная группа прав и свобод включает в себя: свободу мысли и слова, свободу информации, право на создание общественных объединений, право на проведение публичных мероприятий, право на участие в управлении делами государства, право на обращение.

Свобода мысли и слова. В соответствии со статьей 29 Конституции РФ каждому гарантируется свобода мысли и слова, т.е. возможность беспрепятственно выражать свои идеи, мнения, убеждения по различным вопросам. При этом, однако, никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

Как и иные права и свободы, свобода мысли и слова не носит абсолютного характера и может быть ограничена законодательством в целях обеспечения уважения прав и законных интересов других лиц, а также в целях охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения. Ряд таких ограничений содержится в самом тексте статьи 29 Конституций РФ, которая устанавливает, что не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, и запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Свобода информации. Одним из условий функционирования правового государства является свобода массовой информации. Под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.

В части 4 статьи 29 Конституции РФ свобода информации закрепляется в праве каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любыми законными способами. В этой же части статьи установлено ограничение на действия с информацией, составляющей государственную тайну.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом и является исчерпывающим. Ограничивается свобода информации и авторскими правами других лиц.

Право на создание общественных объединений. Закрепленное в статье Конституции РФ - право на создание общественных организаций обеспечивает участие индивидуума в общественно-политической жизни. Оно представляет собой гарантируемую государством возможность граждан образовывать любой союз в рамках, предусмотренных законом, и состоит из следующих правомочий:

а) права граждан создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей;

б) права граждан вступать в существующие общественные объединения;

в) права граждан воздерживаться от вступления в существующие общественные объединения;

г) права граждан беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Предварительного разрешения государственных органов для создания общественного объединения не требуется — достаточно решения самих граждан учредителей, принятого в установленном законом порядке. Вмешательство органов государственной власти в деятельность общественного объединения не допускается.

Право граждан на создание общественных объединений ограничивается частью статьи 13 Конституции РФ, запрещающей создание и деятельность таких общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Право на проведение публичных мероприятий. Конституция РФ закрепляет право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. Последние являются формами публичного выражения коллективного или индивидуального мнения граждан по любому вопросу государственной или общественной жизни.

Российским законодательством предусмотрены следующие виды публичных мероприятий:

1) собрание — совместное присутствие граждан в заранее определенном месте и в заранее определенное время для коллективного обсуждения и решения каких-либо вопросов;

2) митинг — массовое собрание граждан для публичного выражения отношений к действиям лиц и организаций, событиям общественно-политической жизни;

3) демонстрация публичное выражение группой лиц общественно-политических настроений с использованием во время шествия плакатов, транспарантов и иных наглядных средств агитации и пропаганды;

4) уличное шествие — организованное массовое движение людей по пешеходной или проезжей части улицы с целью привлечения общественного внимания к каким-либо проблемам;

5) пикетирование — наглядная демонстрация группой граждан своих настроений и взглядов без шествия и звукоусиления путем размещения участников возле пикетируемого объекта и использования различных средств наглядной агитации.

Цель проведения публичного мероприятия не должна противоречить Конституции и законодательству РФ.

Проведение публичного мероприятия может быть запрещено государственными органами в следующих случаях:

если не было подано заявления о его проведении;

если был нарушен порядок его проведения;

если возникла опасность для жизни и здоровья граждан;

если был нарушен общественный порядок.

Незаконное воспрепятствование со стороны должностных лиц проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них уголовно наказуемо.

Право на участие в управление делами государства. Закрепленное в статье Конституции РФ данное право законодательно обеспечивает включение граждан в сферу принятия и осуществления важнейших государственных решений. Оно является не только основополагающим принципом взаимоотношений между государством и его гражданами, но и одним из важнейших прав гражданина.

Основными формами реализации данного права является совокупность следующих правомочий:

права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, вступившему в законную силу;

права граждан РФ на участие в референдуме;

права граждан РФ на равный доступ к государственной и муниципальной службе.

Каждый дееспособный гражданин РФ имеет равные возможности поступления на государственную службу при наличии вакансий и профессионализма без какой-либо дискриминации по признаку расы, пола, национальности, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии;

права граждан РФ участвовать в отправлении правосудия, которое может быть реализовано путем занятия судебных должностей, а также участия в отправлении правосудия в качестве заседателя (народного, присяжного, арбитражного).

Право на обращение. В теории прав человека право на обращение имеет и другое название — «право петиций».

Статья 33 Конституции РФ устанавливает, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Действующим законодательством предусмотрены следующие виды обращений:

предложение, т.е. обращение, в котором ставится вопрос об улучшении деятельности государственного органа, предприятия, организации;

заявление — обращение, содержащее просьбу гражданина о предоставлении условий для реализации принадлежащего ему права или требование государственной оценки какого-либо события;

ходатайство — обращение, содержанием которого является просьба о признании за лицом определенного правового статуса;

жалоба — обращение, сводящееся к требованию гражданина устранить нарушение принадлежащего ему субъективного права, допущенное в результате неправомерных действий (или бездействия) властей.

Обращение может быть как личным, так и коллективным, но должно обязательно содержать индивидуальные подписи направивших его граждан. В случае отсутствия индивидуальных подписей оно считается анонимным и не подлежит рассмотрению государственными и должностными лицами.

Порядок подачи и рассмотрения письменных обращений граждан, а также принятия по ним решений регламентируется нормативно-правовыми актами общегосударственного и ведомственного характера.

Социальные, экономические и культурные права и свободы Социальные, экономические и культурные права и свободы граждан закреплены в статьях 34—44 Конституции РФ. Данная группа прав и свобод включает в себя: право на предпринимательство;

право на частную собственность;

право на землю;

право на свободный труд;

право на отдых;

право на социальное обеспечение;

право на охрану и помощь семье;

право на жилище;

право на охрану здоровья и медицинскую помощь;

право на благоприятную окружающую среду;

право на образование, свободу творчества.

Право на предпринимательство. Статья 34 Конституции РФ провозглашает свободу использования каждым своих способностей и имущества любым не запрещенным законом способом для ведения предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Под предпринимательской понимается деятельность, направленная на систематическое получение прибыли, которая может осуществляться как с применением наемного труда, так и без такового.

Как и иные права, право на предпринимательскую деятельность не абсолютно. Часть 2 статьи 34 Конституции РФ запрещает предпринимателю злоупотреблять своим доминирующим положением на рынке: не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Недобросовестной конкуренцией называется ведение конкурентной борьбы нечестными и незаконными методами. Злоупотребление монопольным положением на рынке и совершение предпринимателем действий, квалифицируемых как недобросовестная конкуренция, влекут за собой применение различных мер воздействия на нарушителя, налагаемых либо антимонопольными органами, либо судом.

Право на частную собственность. Под собственностью в широком смысле обычно понимают отношения между человеком или группой лиц, с одной стороны, и предметами и вещами, с другой стороны. Эти отношения заключаются в том, что человек присваивает себе некоторые вещи, отчуждая их от других в свою пользу. Используя отчужденные вещи, собственник организует процесс производства и извлекает доход, которым могут быть прибыль, плата за землю, а также платежи, в том числе и по процентам за выделенный денежный кредит.

Частная собственность представляет собой форму юридического закрепления за человеком права владения, пользования и распоряжения каким-либо имуществом, которое он может использовать не только для удовлетворения личных потребностей, но и для ведения коммерческой деятельности.

Статья 35 Конституции РФ закрепляет положение о том, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Исключение составляет имущество, которое в соответствии с законом или международными договорами РФ не может принадлежать гражданину по соображениям государственной или общественной безопасности.

Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Наряду с правом частной собственности статья 35 Конституции РФ закрепляет и право наследования. Порядок реализации данного права определяется нормами гражданского законодательства.

Право на землю. В соответствии с частью 1 статьи 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Это означает, что любой гражданин или какое-либо объединение граждан без каких-либо предварительных условий в порядке, установленном законодательством, имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему на праве частной собственности земельным участком. Владение землей означает возможность собственника устанавливать границы своего земельного участка и требовать от государственных органов, в том числе и суда, их защиты от посторонних лиц. Пользование землей представляет собой возможность собственника эксплуатировать полезные свойства земельного участка и извлекать из него доход. Наконец, право распоряжения означает узаконенную возможность собственника определить судьбу земли путем совершения в отношении нее юридических актов (продать, сдать в аренду, зало жить и т. п.).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяется федеральным законодательством.

Право на свободный труд. Статья 37 Конституции РФ провозглашает право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Закрепленное за гражданами РФ право на свободный труд означает:

во-первых, возможность каждого свободно и самостоятельно выбирать — работать или не работать;

во-вторых, свободу выбора деятельности или профессии, что с юридической точки зрения выражается в договорном характере трудовых обязанностей, в праве менять место работы после соответствующего уведомления администрации, в праве трудиться после достижения установленного пенсионного возраста и др.;

в-третьих, запрет на использование принудительного труда, т.е. труда, который гражданин не избрал добровольно. Принудительный (недобровольный) труд допускается только в силу выполнения обязанностей воинской службы, приговора суда или в условиях чрезвычайных обстоятельств.

Свобода труда включает в себя и право каждого на справедливые и благоприятные условия труда. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законодательство минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Конституция РФ признает также право граждан на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законодательством способов их разрешения, включая право на забастовку.

Право на отдых. С правом граждан на свободный труд тесно связано и право на отдых. Данное право закрепляется в части 5 статьи 37 Конституции РФ, согласно которой гражданину, работающему по трудовому договору, гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Конституционное право человека на отдых конкретизируется, прежде всего, в нормах трудового законодательства, которые устанавливают, что временем отдыха считается время, в течение которого работники в соответствии с законом и правилами внутреннего трудового распорядка должны быть свободны от исполнения трудовых обязанностей;

время отдыха они используют по своему усмотрению: для досуга, для восстановления сил и т. п.

Право на социальное обеспечение. Сущность права на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом, состоит в том, что государство гарантирует предоставление достаточных средств гражданам, в силу объективных обстоятельств лишенных (полностью или частично) способности или возможности трудиться и получать доходы от трудовой деятельности, а также помощь семье в связи с рождением и воспитанием детей. Для перечисленных выше категорий лиц законодательством устанавливаются государственные пенсии и социальные пособия.

Право на охрану и помощь семье. Статья 38 Конституции РФ устанавливает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Государственная поддержка семьи носит комплексный социально-экономический характер и осуществляется путем принятия разнообразных государственных мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан.

Законодательство об охране здоровья закрепляет право каждой женщины самой решать вопрос о материнстве, получить во время беременности и в связи с рождением ребенка специальные отпуска по беременности и родам, по уходу за ребенком, обеспечивает особую охрану трудовых прав женщин и создание им благоприятных условий труда и др.

Забота о детях и их воспитании согласно Конституции РФ является равным правом и обязанностью родителей. Каждый из них до достижения детьми совершеннолетия, т.е. до 18 лет, имеет право и обязан воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом и нравственном развитии, обеспечить получение детьми основного общего образования. В свою очередь совершеннолетние трудоспособные дети должны заботиться о своих нетрудоспособных родителях.

Право на жилище. Статья 40 Конституции РФ определяет право на жилище как гарантированную возможность гражданина быть обеспеченным постоянным жилищем, включая юридическую возможность стабильного пользования имеющимся у него жилым помещением, его неприкосновенность, недопустимость произвольного лишения жилища, а также возможность улучшить жилищные условия путем приобретения другого жилья.

Ограничение жилищных прав граждан возможно лишь в исключительных случаях, предусмотренных статьей 55 Конституции Российской Федерации, в соответствии с федеральным за коном и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь закреплено в статье 41 Конституции РФ. Под охраной здоровья в российском законодательстве понимается совокупность мер политического, экономического, правового, социального, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активности, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний.

Право на благоприятную окружающую среду. Статья 42 Конституции РФ закрепляет право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Окружающая среда признается благоприятной, если ее состояние соответствует установленным в экологическом законодательстве критериям, стандартам и нормативам, касающимся ее чистоты (не загрязненности), ресурсоемкости (неистощимости), экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства. Достоверной считается информация, отражающая реальное положение окружающей среды.

Право на образование. Согласно статье 43 Конституции РФ каждый человек имеет право на образование. Гражданам РФ гарантируется возможность получения образования независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, партийной принадлежности, наличия судимости.

Дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях является общедоступным и бесплатным. Получение основного общего образования обязательно.

Родители или лица, их заменяющие, должны обеспечить получение детьми основного общего образования. Каждый гражданин РФ вправе получить бесплатное высшее образование на конкурсной основе в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Российская Федерация устанавливает федеральные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Свобода творчества. Согласно статье 44 Конституции РФ в Российской Федерации каждому человеку гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом. Свобода творчества охраняется нормами различных отраслей права, прежде всего — авторского и патентного.

Гарантии прав и свобод человека и гражданина в РФ. Конституционные обязанности граждан РФ Все права и свободы человека и гражданина в РФ обеспечиваются юридическими гарантиями, закрепленными в соответствующих нормах права. Юридические гарантии представляют собой систему условий, средств, способов и обстоятельств, установленных государством для обеспечения соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Различают конституционные, административно-правовые, уголовно-правовые и гражданско-правовые юридические гарантии. Важнейшие конституционные гарантии прав и свобод человека в РФ приведены в таблице.

Конституционные гарантии прав и свобод человека в РФ.

Норма Конституции РФ, в которой Конституционная гарантия она закреплена 1 1. Признание прав и свобод человека непосредственно действующими, определяющими смысл, содержание и Статья применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления Статья 2. Право на судебную защиту прав и свобод, обжалование в суде решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц 3. Право на административно правовую защиту прав и свобод граждан путем их обращения в государственные Статья органы и органы местного самоуправления лично либо направления индивидуальных и коллективных письменных обращений.

4. Право на получение квалифицированной юридической помощи (в ряде случаев, предусмотренных законом, — бесплатной): задержанного с момента Статья задержания;

заключенного под стражу с момента заключения под стражу;

обвиняемого — со времени предъявления обвинения 5. Презумпция невиновности:

обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в установленном законом порядке и установлена вступившим в силу Статья приговором суда;

обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность;

неустранимые сомнения трактуются в пользу обвиняемого.

6. Охрана законом прав граждан, Статья потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью;

обеспечение потерпевшим доступа к правосудию и компенсации причиненного ущерба 7. Возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями Статья (или бездействием) органов государственной власти и должностных лиц Принимая на себя обязательства по обеспечению прав и свобод человека, государство, в свою очередь, имеет право требовать от него такого поведения, которое бы соответствовало предписаниям, содержащимся в нормах права. Свои требования к индивидуумам оно формулирует в системе обязанностей, указывая гражданам наиболее необходимый, целесообразный и общественно полезный вариант их поведения.

Все обязанности граждан РФ, закрепленные в Конституции РФ, можно разделить на общие и конкретные.

К общим относятся те обязанности, которые распространяются на всех без исключения граждан страны:

1) обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы (часть 2 статьи 15 Конституции РФ);

2) обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции РФ);

3) обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории, культуры, природы (статья 44 Конституции РФ).

Конкретные обязанности закреплены за определенными категориями лиц:

1) родителями — обязанность заботиться о воспитании детей и обеспечить получение детьми основного общего образования (часть 2 статьи 38 Конституции РФ и часть 4 статьи 43 Конституции РФ);

2) трудоспособными детьми, достигшими 18 лет, — обязанность заботиться о нетрудоспособных родителях (часть З статьи 38 Конституции РФ);

З) налогоплательщиками — обязанность платить законно установленные налоги и сборы (статья 57 Конституции РФ);

4) военнослужащими — обязанность защищать Отечество (статья 59 Конституции РФ).

Включение обязанностей в правовой статус человека и гражданина не нарушает принципов свободы личности и правового государства, поскольку права одних индивидуумов не могут быть реализованы, если они не подкреплены обязанностями других.

Институт парламентского уполномоченного по правам человека (омбудсмена).

Омбудсменом называется лицо, уполномоченное парламентом осуществлять контроль за соблюдением законных прав и интересов граждан в сфере деятельности исполнительных органов власти и должностных лиц, а также способствовать восстановлению нарушенных ими прав граждан.

Уполномоченный по правам человека РФ. Впервые институт омбудсмена появился в Швеции в начале XIX в. и с тех пор получил распространение во многих странах мира (Англии, Франции, Испании, Австрии, Португалии и др.).

В Российской Федерации правовой основой деятельности омбудсмена — Уполномоченного по правам человека в РФ — является статья 103 Конституции РФ и Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в РФ», подписанный Президентом РФ 26 февраля 1997 г., определяющий порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека, его компетенцию, организационные формы и условия деятельности.

На должность Уполномоченного может быть назначен гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, имеющий познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного по правам человека могут вноситься в Государственную Думу Президентом РФ, Советом Федерации Федерального Собрания РФ, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе. Уполномоченный по правам человека назначается и освобождается от должности Государственной Думой РФ. Срок его полномочий — 5 лет. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу на заседании Государственной Думы.

Уполномоченный по правам человека не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой. Он не может быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

Основными функциями Уполномоченного по правам человека в РФ являются:

восстановление нарушенных прав;

совершенствование законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

развитие международного сотрудничества в области прав чело века;

правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, а также находящихся на территории России иностранцев и лиц без гражданства, поданные не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод или с того дня, когда лицу стало известно об их нарушении. Уполномоченный рассматривает данные жалобы только в том случае, если ранее подавшее их лицо уже обжаловало нарушающие его права действия (бездействие) государственных органов в судебном или административном порядке, но не согласно с принятым решением.

В соответствии с Законом Уполномоченный, получив жалобу, может:

1) принять ее к рассмотрению;

2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

З) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которого относится разрешение жалобы по существу;

4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению, указав мотивы.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

З) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

5) обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Кроме того, на основании изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный по правам человека имеет право направлять государственным органам, органам местного само управления свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан и совершенствованию административных процедур.

В конце каждого календарного года Уполномоченный по правам человека готовит доклад о своей деятельности, который направляет Президенту РФ, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и Генеральному прокурору РФ. Доклад Уполномоченного по правам человека подлежит обязательному официальному опубликованию.


Контрольные вопросы:

1. Каково соотношение прав человека и прав гражданина?

2. Что такое конституционно-правовой статус личности и каковы его устои в демократическом государстве?

3. Каковы конституционные гарантии осуществления прав и свобод?

4. Какие личные права и свободы гарантированы конституцией РФ?

5. Как вы относитесь к смертной казни и праву на аборт?

6. Какими основными политическими, экономическими, социальными и культурными правами обладает гражданин РФ?

Нормативные акты:

1. Конституция РФ // Российская газета. - 1993. —25 декабря.

2. Конституция РТ от 6.11.1992 (с изм. от 19.04.2002;

15.09.2003) // Республика Татарстан. —2002. —30 апреля;

2003. — 16 сентября.

3. Федеральный Конституционный закон от 26.02.1997 «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» // Российская газета. — 1997. — 4 Марта.

4. Федеральный закон от 25.07.1998 «О борьбе с терроризмом» // Российская газета.

— 1998. —4 августа.

5. Федеральный закон от 19.09.1997 «О свободе совести и религиозных объединениях» (с изм. и доп. от 23.02.2000) // Российская газета. — 1997. — 1 октября;

Собрание законодательства РФ. - 2000. — № 39. — Ст. 4465.

6. Федеральный закон от 7.08.2000 «О ратификации Европейской конвенции о пресечении терроризма» // Российская газета. — 2000. — 10 августа.

7. Федеральный закон от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // Российская газета. — 2004. —23 июня.

8. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22.11.1991 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.—1991.-№ 52.—Ст.

1865.

9. Закон Республики Татарстан «Об Уполномоченном по правам человека в РТ» // Республика Татарстан. — 2000. — 8 апреля.

10. Закон РТ от 26.04.2000 «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования» // Республика Татарстан. — 2000. — 28 апреля.

Литература Основная:

1. Баглай М.В. Конституционное право РФ. — М., 2001.

2. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право — М., 2002.

3. Сравнительное конституционное право. — М., 1996.

4. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. — М., 2001.

Дополнительная:

1. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. – М., 1997.

2. Глушко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан. — СПб., 1998.

3. Матузов Н.И. Теория и практика прав человека в России // Правоведение.

—1998.- № 4. Международные акты о правах человека. — М., 1998.

5. Морозова Л.А. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Государство и право. — 1998. - № 7,8,10.

6. Общая теория прав человека // Отв. ред. Е.А. Лукашева. — М., 1996.

7. Права человека // Основные международные документы. — М., 1989.

8. Трошин Ю.В. Права человека. — М., 1997.

9. Хаманева Н.Ю. Уполномоченный по правам человека — защитник прав граждан.—М., 1998.

Тема №6 Гражданство.

Понятие гражданства.

Важнейшей предпосылкой обязанности государства защищать в полном объеме закрепленные в конституции права и свободы личности является гражданство. Под гражданством понимается правовая принадлежность лица к данному государству, т.е.

признание государством этого лица в качестве полноправного субъекта конституционно правовых отношений. Состояние гражданства создает права и обязанности для лица не только на территории своего государства, но и за рубежом.

В монархических государствах употребляется термин “подданство”, который формально устанавливает личную верность монарху, но фактически равнозначен гражданству. Независимо от формы правления в правовом государстве гражданство означает согласие лица на распространение на него юрисдикции государства, всех обязанностей, установленных конституцией и законами. В то же время граждане обладают в отношении государства определенными правами и могут требовать от него защиты своих прав.

Для подавляющего большинства людей в каждой стране установление гражданства не представляет чего-то сложного, так как они являются гражданами данного государства с самого рождения и сохраняют это правовое состояние на протяжении всей жизни.

Однако по разным причинам, и, прежде всего вследствие межнациональных конфликтов и растущей интернационализации экономики, возникают различные миграционные потоки, т.е. перемещения больших групп людей из одной страны в другую. Такие передвижения — индивидуальные и групповые, распространенные и в Российской Федерации, а также браки, заключаемые между гражданами различных государств, постоянно порождают проблемы приобретения и изменения гражданства. Законодательство об иммиграции и гражданстве, судебная практика по этим вопросам весьма развиты. Значительная часть практических вопросов, связанных с определением гражданства, разрешается с помощью международного права (по соглашениям, заключаемым между государствами).

В государствах с унитарной формой правления существует единое гражданство, в то время как во многих федеративных государствах лицо считается гражданином союза и одновременно субъекта федерации. На него, следовательно, распространяются не только федеральные законы, но и законодательство данного субъекта федерации. Практическое значение такого положения обусловлено тем, что в федеративных государствах существует разделение компетенции между союзом и субъектами федерации, вследствие чего имеются некоторые различия в правовых нормах между субъектами одной и той же федерации (например, в сфере действия налогового, уголовного, семейного законодательства и д.). Такое положение характерно и для Российской Федерации.

В любом государстве проживают люди, правовое положение которых отличается от статуса большинства. Большинство жителей всегда являются гражданами данного государства, но значительные группы не имеют гражданства (апатриды) или являются иностранными гражданами. В некоторых государствах признается двойное гражданство — такие лица называются бипатридами. Различия в правовом положении не означают дискриминации неграждан, государство защищает права этой категории жителей, поскольку многие права, как это, установлено международным правом, принадлежат человеку независимо от гражданства. Разумеется, в полном объеме государство охраняет права и свободы тех, кто его учредил и несет все обязанности, т.е. своих граждан.

В Российской Федерации основополагающие принципы гражданства относятся к числу основ конституционного строя (ст.6 Конституции). Установлено, что гражданство является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

В главе «Права и свободы человека и гражданина» содержатся еще две важные гарантии гражданства (ст. 61). Во- первых, гражданин России не может быть выслан за пределы Федерации или выдан другому государству. Во-вторых, Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Следовательно, теперь не может быть речи о высылке нежелательного для властей гражданина, как это не раз бывало в прошлом. Более того, никакие органы не вправе не принять в страну ее гражданина, находящегося за рубежом и желающего вернуться на Родину.

Невыдача гражданина России, совершившего преступление на территории и по законам другого государства, не означает, что данное лицо освобождается от ответственности. Российская Федерация, как это предусматривается в международных договорах о правовой помощи, обязана судить такое лицо по своим законам и информировать об этом заинтересованную сторону. Что же касается выдачи (экстрадиции) иностранного гражданина его государству, то это возможно также при наличии договора между двумя государствами или по решению компетентных российских органов как проявление доброй воли.

Зарубежные посольства и консульства Российской Федерации обязаны оказывать помощь своим гражданам в случаях задержания, ареста и других затруднений, что, однако, не означает обязанности оплачивать их долги и т. п.

Федеральным законом, регулирующим вопросы гражданства в Российской Федерации, является Федеральный Закон «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 г.

Развитие законодательства о гражданстве Российской Федерации.

Необходимым условием глубокого познания действующего законодательства о гражданстве является анализ его содержания в историческом аспекте. Для этого важно проследить динамику развития правового регулирования различных сторон отношений гражданства.

В царской России существовало подданство, а не гражданство. При чем законодательство о подданстве сохраняло черты средневековых, феодальных начал, не основывалось, в отличие от законодательства демократических государств того времени, на юридическом равенстве подданных.

В Российской империи подданные подразделялись на несколько разрядов с особым правовым статусом:

1) природные подданные, в составе которых, в свою очередь, выделялись: а) дворяне (потомственные и личные);

б) духовные лица (делились по вероисповеданиям);

в) городские обыватели (разбивались на группы: почетные граждане, купцы, мещане и цеховые);

г) сельские обыватели;

’ 2) инородцы (евреи и восточные народы);

З) финляндские обыватели.

Кроме того, четыре группы природных подданных законодательство делило на лиц податного и неподатного состояния. Лица неподатного состояния (дворяне и почетные граждане) пользовались свободой передвижения и получали бессрочные паспорта для проживания на всей территории империи;

лица податного состояния (мещане и крестьяне) не обладали этими правами. С принадлежностью к той или иной категории подданных законодательство связывало весьма существенные различия в правах и обязанностях.


Первым актом советской власти по вопросам гражданства был декрет ВЦИК об уничтожении сословий и гражданских чинов от 11(24) ноября 1917 г.

В нем провозглашалось, что все существовавшие до ныне в России сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, все гражданские чины, всякие звания (дворянина, купца, мещанина и т.д.), титулы и наименования гражданских чинов уничтожаются, и устанавливается одно общее для всего населения России наименование — граждан Российской Республики.

1 апреля 1918 г. ВЦИК принял декрет «О приобретении прав российского гражданства». Право принимать в российское гражданство иностранцев, проживающих в пределах РСФСР, было предоставлено местным Советам. Народный комиссариат по внутренним делам регистрировал принятых в гражданство иностранцев и публиковал их списки для всеобщего сведения.

Конституция РСФСР 1918 года отнесла к предметам ведения Всероссийского съезда Советов и ВЦИК издание общих постановлений о приобретении и утрате прав российского гражданства и о правах иностранцев на территории Республики. За местными Советами Конституция закрепила полномочия предоставлять права российского гражданства тем иностранцам, которые проживали в РСФСР для трудовых занятий, принадлежали к рабочему классу или к трудовому крестьянству.

С образованием Союза ССР было установлено гражданство СССР. В ст. Конституции СССР 1924 года закреплялось единое союзное гражданство для граждан союзных республик.

К предмету ведения верховных органов власти СССР относилось «основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев».

29 октября 1924 г. было утверждено Положение о союзном гражданстве. В соответствии с ним правом принятия в союзное гражданство обладали ЦИК союзных республик. Трудящихся иностранцев могли принимать в гражданство исполкомы губернских, областных съездов Советов или ЦИК АССР. Утратившими советское гражданство считались лица, лишенные его на основании законов, принятых до Конституции СССР 1924 года;

не возвратившиеся из-за границы;

лишенные гражданства по приговору суда. Положение регламентировало вопрос о гражданстве детей в случае изменения гражданства родителей.

Новое Положение о гражданстве Союза ССР было утверждено ЦИК и СНК СССР июня 1930 г. В этом же году 23 ноября постановлением ЦИК и СНК СССР был введен упрощенный порядок приема в гражданство СССР и выхода из него, что и было закреплено в Положении о гражданстве Союза ССР 1931 года.

Это Положение, исходя из конституционного принципа единого союзного гражданства, полно урегулировало вопросы, связанные с признанием лица гражданином СССР, с порядком принятия в гражданство и выхода из него, с гражданством детей.

Каждое лицо, находившееся на территории СССР, признавалось гражданином Союза ССР, поскольку не доказана его Принадлежность к гражданству иностранного государства.

Положение закрепило, что гражданин СССР является гражданином той союзной республики, в пределах которой постоянно проживает. Если же он по национальностям или по происхождению считает себя связанным с другой союзной республикой, то может избрать гражданство этой республики.

В соответствии с Положением 1931 года принятие иностранных граждан в гражданство одной из союзных республик и тем самым в гражданство СССР осуществлялось постановлением Президиума ЦИК СССР или Президиума ЦИК той союзной республики, в которой они проживали. Президиумы ЦИК союзных республик могли принимать в гражданство СССР иностранных граждан, проживающих за границей, если от них поступали заявления в эти органы.

Выход из гражданства СССР разрешался не только Президиумом ЦИК СССР, но и президиумами ЦИК союзных республик (если лицо, ходатайствующее о выходе, проживало в пределах СССР).

Лишение гражданства СССР осуществлялось в аналогичном порядке. Согласно Положению 1931 года, иностранные граждане — рабочие и крестьяне, проживающие в пределах СССР для трудовых занятий, пользовались всеми политическими правами граждан СССР.

Положение устанавливало упрощенный порядок приобретения гражданства СССР и выхода из него в отношении: а) иностранцев — рабочих и крестьян, проживающих в пределах СССР для трудовых занятий, а также иностранцев, пользующихся правом политического убежища вследствие преследования их за революционно-освободительную деятельность;

б) лиц, меняющих гражданство в связи с вступлением в брак.

В этих случаях приобретение гражданства и выход из него осуществлялись по постановлению краевого (областного) исполнительного комитета, ЦИК АССР или исполнительного комитета автономной области, если заявитель проживал на территории СССР (если же он проживал за границей, вопрос решался постановлением полномочного представителя СССР).

Конституция СССР 1936 года, как и предшествующая, закрепила принцип единого союзного гражданства. Она сохранила отнесение к ведению Союза ССР законодательства о союзном гражданстве и о правах иностранцев.

В соответствии с Конституцией СССР 1936 года Верховным Советом 19 августа 1938 г. был принят Закон о гражданстве Союза ССР. Сохраняя сложившиеся принципы гражданства, Закон закрепил ряд новых положений. Он установил, что гражданами СССР являются:

а) все лица, состоявшие к 7 ноября 1917 г. в подданстве бывшей Российской империи и не утратившие советского гражданства;

б) лица, которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке.

Лица, не отвечающие данным условиям и проживающие в СССР, признавались лицами без гражданства (апатридами). Считалось, что такое изменение оснований для признания гражданства СССР было направлено на повышение политического и правового значения статуса гражданина СССР. Закон изменил и порядок решения вопросов о выходе из гражданства и о его лишении, данные вопросы были отнесены к исключительной компетенции Президиума Верховного Совета СССР. Это отражало развивающиеся процессы усиления централизма советского союзного государства.

В последующие годы принимались многочисленные акты, связанные с решением отдельных вопросов приобретения гражданства СССР и восстановления в гражданстве. К ним относятся указы Президиума Верховного Совета СССР «О порядке приобретения гражданства СССР гражданами Литовской, Латвийской и Эстонской Советских Социалистических Республик (1940 г.), «О восстановлении в гражданстве СССР жителей Бессарабии и о приобретении советского гражданства жителями Северной Буковины»

(1941 г.), «О восстановлении в гражданстве СССР подданных бывшей Российской империи, а также лиц, утративших советское гражданство, проживающих на территории Маньчжурии» (1945 г.) и ряд других актов, аналогичных последнему, в отношении лиц, проживающих на территории Франции, Югославии, Болгарии, Японии, Чехословакии, Бельгии.

Конституция СССР 1977 года более широко урегулировала сферу отношений, связанных с гражданством СССР. Она впервые закрепила, что основания и порядок приобретения и утраты гражданства определяются Законом о гражданстве СССР.

Получил конституционное выражение важный принцип гражданства: граждане СССР за границей пользуются защитой и покровительством советского государства.

Согласно Конституции 1977 года, принятие в гражданство СССР, решение вопросов о выходе из гражданства и о его лишении входило в компетенцию Президиума Верховного Совета СССР.

В соответствии с конституциями союзных республик 1978 года право принимать в гражданство СССР закреплялось и за Президиумами Верховных Советов союзных республик.

На основании ст. 33 Конституции СССР 1 декабря 1978 г. был принят новый Закон о гражданстве СССР. Он вступил в силу 1 июля 1979 г.

Принятие нового Закона было вызвано необходимостью совершенствования законодательного регулирования отношений, связанных с гражданством.

Прежний закон не охватывал многих сторон отношений гражданства. Некоторые его положения устарели и не отвечали условиям нового этапа. Все это требовало расширения законоположений о гражданстве, обновления их, отражения в законодательстве действия международных договоров.

Закон о гражданстве СССР 1978 года был значительно больше по объему, чем Закон 1938 года.

В Законе 1978 года закреплялись законодательные права республик в сфере гражданства. Впервые на основе этого Закона были приняты законодательные акты союзных республик по вопросам гражданства. Так, Законом Верховного Совета РСФСР в 1981 году был утвержден Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «О порядке приема в гражданство РСФСР»

Сохранив в силе принцип, по которому один факт проживания лица, не имеющего доказательств принадлежности к гражданству иностранного государства, недостаточен для признания гражданином СССР, Закон 1978 года по-иному сформулировал условие принадлежности к гражданству СССР.

Исходным началом в определении принадлежности лица к гражданству СССР признавалось его состояние в гражданстве Союза на день вступления в силу настоящего Закона (а не в подданстве бывшей Российской империи). Такое изменение было закономерным, ибо за прошедшее время выросло несколько поколений людей, родившихся после октября 1917 года. Число лиц, бывших ранее подданными Российской империи, составляло незначительный процент населения.

Сохранение самого принципа, лежащего в основе определения принадлежности к гражданству СССР, обусловило и сохранение по этому Закону категории лиц без гражданства.

Новый этап развития государства, охарактеризованный как перестройка, учреждение поста Президента СССР вызвали необходимость изменений союзного законодательства о гражданстве. 23 мая 1990 г. был принят Закон о гражданстве СССР, знаменовавший некоторые шаги вперед по пути демократизации правового регулирования отношений гражданства, в котором появились разделы об органах, принимающих решения по вопросам гражданства, о производстве по рассмотрению заявлений и представлений по этим вопросам, об исполнении и обжаловании решений. Тем самым Закон восполнил некоторые пробелы, имевшиеся в прежнем законодательстве и оставлявшие широкий простор для произвольного применения правовых установлений.

Полномочия принятия решений по вопросам гражданства, которые прежде возлагались на Президиум Верховного Совета СССР, перешли к Президенту СССР.

Процессы распада союзной Федерации, принятие Декларации о государственном суверенитете России предопределили необходимость принятия нового закона, но уже закона «О гражданстве Российской Федерации». Все вопросы, связанные с российским гражданством к настоящему времени обстоятельно урегулированы законами о гражданстве РФ принятыми в России в 1991 году и в 2002 году.

Принципы гражданства РФ.

Конституция Российской Федерации и Закон о гражданстве устанавливают прежде всего те общие основы, которые определяют сущностные черты отношений гражданства.

Среди них надо выделить следующие:

1. Гражданство Российской Федерации является единым. В силу федеративного устройства России этот принцип — один из важнейших и закрепляется в Конституции (ст.

6). Единое гражданство в федеративном государстве — необходимое условие его суверенного статуса, сохранения целостности.

2. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований приобретения, то есть, нет никаких особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами Российской Федерации по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и др. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.

3. Гражданство Российской Федерации имеет открытый и свободный характер. Во первых, это выражается в том, что в Российской Федерации каждый человек имеет право на гражданство;

в наличии такой формы приобретения гражданства, как прием, осуществляемый к тому же на доступных для человека основаниях. В соответствии с международными документами о правах человека, призывающими государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства, Российская Федерация проводит в этом отношении активную политику. Россия поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства.

Во-вторых, свободный характер гражданства Российской Федерации выражается, в том, что Конституция и Закон закрепляют право гражданина изменить гражданство. Этого права никто не может быть лишен. Присущая гражданству устойчивость связей лица и государства не означает насильственного, принудительного удержания человека в гражданстве. Это ущемляло бы его свободу.

4. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства. Этот принцип новый в законодательстве о гражданстве Все предшествующее законодательство вплоть до Закона о гражданстве СССР года, закрепляло лишение гражданства как форму его утраты. Лишение гражданства — это расторжение гражданских связей по инициативе государства, в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина.

Лишение гражданства широко использовалось советским государством на протяжении всей истории его развития, являлось средством борьбы с инакомыслием, формой репрессий, непризнания за советскими гражданами права проживать за границей.

Характерно, что законодательные акты о гражданстве до Закона СССР 1978 года не содержали никаких указаний на основания, по которым могло применяться лишение гражданства, оставляя полный простор в решении этих вопросов компетентным органам.

Закон о гражданстве СССР 1978 года впервые установил такие основания. К ним относились «действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР».

Закон о гражданстве СССР 1990 года, закрепляя положение о лишении гражданства, ограничил возможности его применения — только к тому гражданину, который проживает за границей, устранил такое расплывчатое основание, как действия, порочащие высокое звание гражданина», и решил не регулируемый ранее вопрос о том, кто вносит представление о лишении гражданства.

Практика лишения гражданства в первые годы существования советского государства имела свою специфику. Лишение гражданства распространялось не на конкретных лиц, а на целые категории граждан. Гражданства лишались подданные бывшей Российской империи, покинувшие пределы государства без разрешения компетентных государственных органов, так называемые невозвращенцы, и др. Когда окончательно опустился «железный занавес», подобного рода основания для массового лишения гражданства утратили значение. Стал применяться в основном индивидуальный подход к решению вопросов о лишении гражданства. Оно касалось по преимуществу так называемых диссидентов. Однако в период «оттепели», когда «железный занавес»

немного приоткрылся и советские граждане получили право выезжать на постоянное место жительства за границу, лишение гражданства в массовом порядке было реанимировано, хотя и под видом «выхода» из гражданства.

Президиум Верховного Совета СССР в 1967 году принял Указ «О выходе из гражданства лиц, переселяющихся из СССР в Израиль». Они считались выбывшими из гражданства с момента их выезда из СССР. Указ носил закрытый характер, не был опубликован, на него нельзя было ссылаться. Покровы секретности с этого Указа были сняты только в начале перестройки по заключению Комитета конституционного надзора СССР, на основе которого упомянутый Указ был официально опубликован через 24 года после его принятия.

Запрет в Конституции Российской Федерации и в Законе о гражданстве лишать человека гражданства вытекает из права человека на гражданство, двустороннего характера связи между человеком и государством, что предполагает расторжение этой связи как той, так и другой стороной только по взаимному согласию.

Гражданин Российской федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство). Такая возможность предоставляется в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. Конституции Российской Федерации).

Признание двойного гражданства, закрепленное в Конституции, основывается на определенных условиях: требуется ходатайство лица о двойном гражданстве;

разрешение на это государства;

наличие соответствующего договора Российской Федерации с тем государством, в гражданстве которого состоит или гражданство которого хочет принять ходатайствующее лицо. Решение о разрешении двойного гражданства принимает Президент Российской Федерации Граждане Российской Федерации, имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Российской Федерации.

6. Российское законодательство исходит из принципа сохранения гражданства Российской Федерации лицами, проживающими за ее пределами. Такого рода принцип вытекает из естественного права человека избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться, что закреплено в ст.27 Конституции. Отрицание этой свободы в прошлом являлось грубым ущемлением прав и свобод человека.

7. Гражданство Российской Федерации основано на отрицании автоматического его изменения при заключении или расторжении брака гражданином Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к ее гражданству, а также при изменении гражданства другим супругом. Этот принцип отражает сущность гражданства как индивидуальной, персональной связи лица с государством, недопустимость автоматического прекращения гражданства, без волеизъявления лица и соблюдения установленного порядка. Кроме того, норма исходит из признания брака равноправным союзом, не допускающим, чтобы жена (муж) безусловно следовала гражданству мужа (жены). В равной мере брак, заключенный гражданином Российской Федерации с иностранным гражданином, не предоставляет последнему российского гражданства без надлежащей процедуры.

8 Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Этот принцип закреплен в Конституции Российской Федерации и в Законе о гражданстве. В последнем предусмотрено, что государственные органы, дипломатические представительства и консул учреждения Российской Федерации, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы ее гражданам была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами Российской Федерации, международными обычаями, защищать их права и охраняемые законом интересы, а при необходимости принимать меры по восстановлению нарушенных прав граждан России. Конституция устанавливает, что гражданин Российской Федерации не может быть выслан за ее пределы или выдан другому государству. За преступления, совершенные российским гражданином за границей, он подлежит уголовной ответственности по законам своей страны. В этом принципе выражаются ответственность гражданина перед своим государством, необходимость обеспечения принятых в государстве гарантий защиты его прав и интересов в уголовном процессе.

Основания и порядок приобретения гражданства.

Гражданство Российской Федерации приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство РФ;

в) в результате восстановления в гражданстве РФ;

г) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором РФ Приобретение гражданства РФ по рождению.

1. Ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ(независимо от места рождения ребенка);



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.