авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 11 |

«ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА Конституционное право РФ Учебно-практическое пособие ...»

-- [ Страница 6 ] --

Подписание Федеративного договора означало изменение содержания института федеративного устройства России, качественное обновление федеративных отношений, главенствующим принципом которых был признан приоритет прав человека. В преамбуле Федеративного договора прямо говорится о реализации приоритета прав и свобод человека и гражданина независимого от национальной принадлежности и территориального проживания, о праве народов на самоопределение. Если раньше Федерация в России строилась по национально-территориальному принципу, то с принятием Федеративного договора это принцип дополнен территориальным (региональным). Таким образом, наряду с республиками, автономными образованиями с субъектами Федерации признаны края, области и приравненные к ним города Москва и Санкт-Петербург, вступившие по существу в федеративные отношения с федеральными властями. Повысив свой статус, они перестали быть административно-территориальными единицами и приобрели элементы государственности: их территория не может быть изменена без их согласия;

им гарантируется представительство в федеральных органах государственной власти РФ: им предоставлено право законодательной инициативы в высших органах государственной власти Федерации, а также право принимать уставы, которые подлежат государственной защите, как и законы РФ.

Федеративный договор расширил полномочия субъектов Федерации во всех сферах общественной и государственной жизни, включая международные и внешнеэкономические, за счет передачи части федеральных полномочий органам власти республиканского, краевого, областного уровней, Москвы и Санкт-Петербурга, национальных автономий.

В Федеративном договоре предусмотрены права всех субъектов РФ на правотворчество и использование согласительных процедур в процессе реализации Федеративного договора, равно как и право на обращение в Конституционный Суд РФ.

С подписанием Федеративного договора изменились характер и природа правовой системы Российской Федерации. Она теперь имеет четырехзвенную структуру:

федеральное законодательство;

законодательство республик в составе России;

региональные нормативные акты краев, областей, приравненных к ним городов Москвы и Санкт-Петербурга;

акты органов местного самоуправления. При этом в Федеративном договоре закреплен принцип опережающего правотворчества республик. Республики могут издавать любые правовые акты в части, неурегулированной федеральными Основами законодательства. Приоритет законов государственной власти РФ сохраняется:

республики приводят свое законодательство в соответствие с издаваемыми Основами законодательства Федерации. В тех случаях, когда законы республик или правовые акты, издаваемые краями, областями и городами Москва и Санкт-Петербург, выходят за рамки компетенции, очерченные Федеративным договором, приоритет отдается Основам законодательства РФ. Федеративный договор позволил сохранить единство страны и остановить начавшийся в РФ «парад суверенитетов».

Однако Федеративный договор оставил нерешенными три проблемы. Открытым остается вопрос о соотношении статусов разных субъектов Федерации, т.е. о степени их равенства в решении внутренних вопросов;

до сих пор не определена процедура разрешения споров, возникающих в сфере совместной компетенции, и, наконец, не ясна сама природа Федерации (какой Федерацией ее считать – конституционно-договорной или договорно-конституционной).

Контрольные вопросы:

1. В чем основные особенности современного российского федерализма?

2. В чем заключаются конституционно-правовой статус РФ?

3. Является ли Россия конституционной или конституционно-договорной федерацией?

4. Как решается проблема суверенитета в РФ?

5. Каковы пути и перспективы дальнейшего совершенствования российского федерализма?

Нормативные акты:

1. Конституция РФ // Российская газета. - 1993. — 25 декабря.

2. Конституция РТ от 6.11.1992 (с изм. от 19.04.2002;

15.09.2003) // Республика Татарстан. —2002.—30 апреля;

2003. — 16 сентября.

3. Федеральный Конституционный закон от 17.12.2001 «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ» // Российская газета. —2001.— декабря.

4. Федеральный Конституционный закон от 25.03.2004 «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» // Российская газета. – 2004. – 31 марта.

5. Федеральный закон от 6.10.1999 «об общих принципах организации законодательных (представительны) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»

(с изм. и доп. от 4.07.2003) // Российская газета. – 1999. – 19 октября;

2003. – 8 июля.

6. Федеральный закон от 7.06.1996 «О национально-культурной автономии» (с изм. и доп. от 10.11.2003) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 25. – Ст. 2965;

2002. - № 12.– Ст. 1093;

Российская газета.– 2003.– 13 ноября.

7. Закон РСФСР «О языковых народов РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР.– 1991.- № 5.– Ст. 1740.

8. Закон РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР.– 1991.- № 18.– Ст. 572.

9. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12.06.1990 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР.– 1992.- № 2.

10. Декларация о государственном суверенитете ТАССР от 30.08.1990 // Ведомости Верховного Совета Татарстана. – 1992. - № 1.

11. Договор между РФ и РТ о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и РТ от 15.02.1994 // Российская газета. – 1999. – 30 июня.

Литература Основная:

1. Баглай М.В. Конституционное право РФ. — М., 2001.

2. Енгибарян РВ., Тадевосян Э.В. Конституционное право — М., 2002.

3. Сравнительное конституционное право. — М., 1996.

4. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. — М., 2001.

Дополнительная:

1. Абдулатипов Р.Г. Парадоксы суверенитета. — М., 1994.

2. История национально-государственного строительства в СССР 1917— 1978.—Т.

1,2.—М., 1979.

3. Карапетян Л.М. Грани суверенитета и самоопределения народов // Государство и право. — 1993. - № 1.

4. Коркомасова К. Национальная государственность в СССР. — Ростов-на-Дону, 1970.

5. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (основы концепции, конституционная модель, практика). — М., 1999.

6. Проблемы суверенитета в РФ. — М., 1994.

7. Ржевский В.А., Киселева А.В. Субъекты Российской Федерации: типология и основы организации // Государство и право. — 1994.— № 10.

8. Суверенитет в государственном и международном праве // Государство и право.— 1991.- № 5.

9. Федерализм: Энциклопедический словарь. — М., 1997.

10. Чиркин В. Е. Современное федеративное государство: Учеб. пособие. — М., 1997.

11. Эбзеев Б. С., Карапетян Л. М. Российский федерализм: Равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. — 1995. —№ 3.

Тема №9 Субъекты РФ.

Понятие и сущность субъекта Федерации.

Российская Федерация обладает уникальным федеративным устройством. Ни в одной из современных федераций мира не найти ни такого числа субъектов, ни такого их многообразия. Российская Федерация состоит из 89 субъектов: 21 республики, 6 краев, областей, 2 городов федерального значения, 1 автономной области, 10 автономных округов. Она относится к федерациям смешанного типа: одна часть ее субъектов образована по национально- территориальному принципу (республики, автономная область, автономные округа), другая — по территориальному (края, области, города федерального значения). В отличие от РСФСР в составе СССР, Российская Федерация является полной федерацией, т.е. территория целиком состоит из территорий субъектов.

Вообще следует заметить, что понятие «субъект федерации» в отечественную правовую систему было введено Конституцией РФ 1993 г. Вместе с тем РФ осталась асимметричной федерацией: составляющие ее субъекты, будучи равноправными, имеют различный государственно-правовой статус.

Субъекты Федерации всех видов перечислены в Конституции РФ в алфавитном порядке. Тем самым указывается на государственные образования, которые составили Федерацию и являются равноправными участниками соответствующих конституционно правовых отношений. Отсюда же вытекают равные обязанности каждого субъекта по отношению к Федерации и друг к другу.

Закрепление в Конституции наименований всех субъектов Федерации исключает возможность выхода какого бы то ни было субъекта из состава Федерации в одностороннем порядке. Любое официальное заявление подобного рода является прямым нарушением Конституции и добровольно установленных субъектами норм о государственной целостности Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории и суверенитета. В Российской Федерации нет сецессии, т.е. права выхода из Федерации, легитимность такого положения опирается на выраженную народом волю при принятии Конституции.

Но Конституция не исключает возможности расширения состава субъектов Федерации. Во-первых, это может произойти, если население какого-либо государства или территории изъявит желание быть принятым в Российскую Федерацию, а во-вторых, если новый субъект Федерации образуется на территории, входящей в состав какого-либо одного или нескольких из названных в Конституции субъектов Федерации. Но это должно осуществляться в порядке, установленном федеральным конституционным законом, который пока не принят. Если же при этом будет затронут статус какого-то субъекта Федерации, то следует помнить, что его изменение возможно только по взаимному согласию Российской Федерации и соответствующего ее субъекта и тоже в соответствии с федеральным конституционным законом.

Большое число коренных малочисленных народов, населяющих территорию России, не позволяет предоставить каждому из них статус субъекта Федерации. Это привело бы к еще большей дробности Федерации, и без того весьма значительной. Однако эти народы нуждаются в признании своих особых прав, которые и гарантируются Конституцией РФ (ст. 69) в соответствии с общепризнанными принципами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статус субъекта Российской Федерации.

Статус субъекта Российской Федерации включает не только совокупность его прав, полномочий, обязанностей и ответственности, т.е. общепринятое в праве определение правового положения, но также и его принадлежность к определенному виду субъектов.

Все субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти на своей территории вне пределов компетенции Российской Федерации. Они обладают учредительной властью, принимая свои конституции или уставы, собственным законодательством, территориальным верховенством.

В Конституции РФ закреплен принцип равноправия субъектов Федерации в отношениях с Федерацией. Однако субъекты не тождественны. Разнотипные субъекты Федерации не могут не иметь много вариантности своего статуса. Некоторые специалисты справедливо предлагают смотреть на эти проблемы без политических штампов, с учетом нашего исторического и международного опыта.

Однако субъекты Федерации не являются суверенными от России — они ее составные части. Субъекты Российской Федерации не имеют права выхода из Российской Федерации. Они не являются субъектами международного публичного права и осуществляют международные и внешнеэкономические связи в пределах, установленных федеральным законом.

Можно выделить три разновидности субъектов Российской Федерации: 1) республики, имеющие статус государства (их 21);

2) политико-территориальные образования: края (их 6), области (их 49), города федерального значения (их два — Москва и Санкт-Петербург);

3) национально-территориальные образования: автономная область (одна) и автономные округа (их 10). Всего субъектов Российской Федерации — 89.

Республики в составе Российской Федерации образованы на национально территориальной основе. Наименования республик происходят от названия коренной этнической группы, которая, однако, лишь в немногих из них составляет большинство населения республики.

Статус республики характеризуется, прежде всего, тем, что она является государством. Особенности конституционно-правового положения республики отражены в тексте федеральной Конституции и конституции республики, и заключаются в следующем. Как государство она имеет свою конституцию, государственные символы (герб, флаг, гимн), соответствующие названия органов власти (президент, парламент, правительство, министерства и т.п.). Республики вправе в соответствии со ст. Конституции Российской Федерации устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации. Некоторые республики ввели также свое гражданство.

Однако эти отличия не ведут к особому статусу республик в федеративном устройстве России.

Края, области, города федерального значения являются государственно территориальными образованиями в составе Российской Федерации и населены по преимуществу русскими. Правовое положение этих субъектов Федерации определяется Конституцией РФ и уставами, принимаемыми законодательными органами.

Устав края, области, города федерального значения закрепляет организацию государственной власти, порядок нормотворческой деятельности, организацию местного самоуправления, а также другие вопросы.

Автономная область и автономные округа — национально-территориальные образования, которые можно охарактеризовать как форму обеспечения малочисленным народам Сибири и Крайнего Севера возможность их сохранения и развития в виде государственного образования.

Автономные образования, хотя и равноправны в соответствий с Конституцией с другими субъектами Федерации, имеют значительные отличия в конституционно правовом статусе. Так, из 10 автономных округов девять (за исключением Чукотского) входят в состав края или области. Вхождение автономных округов в края или области давно сложившийся факт и он не может не породить особых отношений между этими субъектами Российской Федерации. В соответствии с Конституцией отношения автономного округа, входящего в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области (ч. 4 ст. 66).

Кроме того, по представлению законодательного и исполнительного органа автономного образования может быть принят федеральный закон о данной автономии (ч. 3 ст. 66).

Таким образом, Конституцией предусматривается при определенных условиях возможность принятия федеральных законов об автономных образованиях, что не исключает реализации ими права иметь свой устав, в котором закрепляется их статус, организация органов государственной власти и т.п.

Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен в соответствии с федеральным конституционным законом, принятие которого предусмотрено Конституцией РФ (ч. 5 ст. 66).

Под изменением статуса субъекта Федерации понимается переход субъекта Федерации из одного вида в другой в рамках перечня, предусмотренного ст. Конституции РФ. Не влечет изменения статуса субъекта изменение его названия, если оно не связано с изменением вида субъекта Федерации;

изменение границ между субъектами Федерации;

изменение прав и обязанностей субъекта Федерации в связи с передачей ему в соответствии со ст. 78 Конституции части своих полномочий Федерацией и пр.

Изменение статуса субъекта Федерации может быть осуществлено по взаимному согласию субъекта Федерации и Федерации.

Этапы становления и развития субъектов РФ.

Россия до 1917 г. являлась унитарным государством. Идеологической основой российского унитаризма был тезис о «единой и не делимой России». Он не только разделялся правящими кругами, но и содержался в программах общероссийских либеральных политических партий. Принцип федерализма не сразу был принят и большевиками, хотя их программа предусматривала право наций на самоопределение.

Позднее В. И. Ленин и его сторонники пересмотрели свое отношение к федерализму.

Придя к власти, они выбрали в соответствии с преобладавшим в начале ХХ в. пониманием этого принципа идею национальной федерации в качестве формы государственного устройства. На территории Советской России появились автономные республики, автономные области и национальные округа. Советская федерация юридически была провозглашена Третьим Всероссийским съездом Советов (январь 1918 г.) и закреплена Конституцией РСФСР 1918 г.

После образования СССР его субъектами становятся союзные республики, также создаваемые по национально-территориальному принципу. В 1922 г. их было четыре:

РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР и Закавказская Федерация. В 1925 г. их стало шесть: в результате национально-государственного размежевания Средней Азии появились Туркменская ССР и Узбекская ССР. В 1929 г. из последней выделилась Таджикская ССР (вхождение ее в состав СССР в качестве союзной республики было окончательно оформлено в 1931 г.). По Конституции СССР 1936 г. число союзных республик увеличивалось до одиннадцати. Закавказская Федерация упразднялась, а составлявшие ее Азербайджанская ССР, Армянская ССР и Грузинская ССР непосредственно включались в состав СССР. В союзные республики преобразовывались также Казахская и Киргизская, бывшие до этого автономными республиками в составе РСФСР. В 1940 г. в состав СССР вошли Молдавская ССР, Эстонская ССР, Латвийская ССР и Литовская ССР. Число союзных республик, таким образом, достигло пятнадцати. В 1940—1956 гг. шестнадцатым субъектом СССР являлась Карело-Финская ССР.

Формально и СССР, и его основной государственно-образующий субъект — РСФСР строились на принципе федерализма. Однако у РСФСР, несмотря на наличие слова «федеративная» в официальном наименовании республики отсутствовали многие юридические признаки федеративного государства. Ни в одной из ее Конституций не было четко зафиксировано — какие административно-территориальные образования являются ее субъектами, а какие — нет. Отсутствовали также статьи о разграничении предметов ведения между государственными органами РСФСР и органами ее административно-территориальных образований. Лишь по Конституции РСФСР 1978 г.

Верховный Совет РСФСР преобразовывался в двухпалатный орган, состоявший из Совета Республики и Совета Национальностей.

В декабре 1991 г. СССР распался. Союзные республики, в том числе РСФСР, воспользовавшись своим конституционным правом сецессии, вышли из его состава.

Российская Федерация, вновь став суверенным государством, начала трудный поиск оптимальной модели национально-государственного устройства. Она рождалась в острых дискуссиях начала 1990-х гг., проходивших на фоне крупных политических изломов.

Главным итогом этих споров стало новое прочтение принципа федерализма. Его понимание вышло за сферу национальной политики, приобрело универсальный характер и было распространено на отношения между центром и регионами, не являвшимися национальными образованиями.

Важным этапом в становлении новой российской государственности вообще и в развитии принципа федерализма в частности стало подписание 31 марта 1992 г.

Федеративного договора. Он дал статус субъектов Российской Федерации не только республикам в составе РФ (так стали именоваться бывшие автономные республики и автономные области, кроме Еврейской автономной области), автономной области и автономным округам, что считалось само собою разумеющимся, но и крупным административно-территориальным единицам — областям и краям, а также Москве и Санкт-Петербургу, получившим впоследствии название городов федерального значения.

Федеративный договор 1992 г. состоял из трех отдельных договоров:

Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации;

Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации;

Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.

С заключением Федеративного договора окончательно изменилась государственно правовая природа Российской Федерации. Во-первых, она стала «полной» федерацией, т.

е. все ее национальные образования являются ее субъектами. Во-вторых, она превратилась в смешанную федерацию, сочетающую в своем устройстве как национальные, так и территориальные начала. Из 89 ее субъектов 32 строятся по национально территориальному принципу, 57 — по территориальному.

Принципы федеративного устройства РФ.

Конституция РФ 1993 г. закрепила следующие принципы ее федеративного устройства.

1. Государственная целостность Российской Федерации. Это основополагающий принцип федеративного устройства страны. Территория РФ включает в себя территории ее субъектов. На всю ее территорию распространяются суверенитет РФ, верховенство Конституции РФ и федеральных законов. Важнейшей правовой гарантией сохранения государственной целостности России является отсутствие у субъектов права выхода из состава Российской Федерации. Государственная целостность обеспечивается:

целостностью и неприкосновенностью ее территории, единством экономического пространства, которое не допускает установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств внутри страны;

единым гражданством Российской Федерации, провозглашением русского языка государственным языком на всей ее территории.

2. Единство системы государственной власти. Этот принцип является важнейшей гарантией государственной целостности Российской Федерации. В соответствии с принципом федерализма система государственной власти состоит из двух уровней:

федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ. Но это единая система, функционирующая на основе Конституции РФ, с учетом разграничения предметов ведения и полномочий по вертикали, т.е. между органами Российской Федерации и ее субъектов, и разделения властей по горизонтали, т.е. между законодательной, исполнительной и судебной властями.

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Этим принципом определяется характер взаимоотношений между Российской Федерацией и ее субъектами.

Он был главным предметом Федеративного договора, а также ряда двусторонних договоров, заключенных Российской Федерацией с субъектами. Последовательная реализация данного принципа означает наполнение федерализма реальным содержанием, что имеет непреходящее значение для будущего России. Конституция РФ четко определяет круг вопросов, находящихся в исключительном ведении РФ (статья 71), и круг вопросов, находящихся в совместном ведении РФ и субъектов (статья 72).

4. Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации. Данный принцип означает, что все народы Российской Федерации пользуются одинаковыми правами во всех сферах государственной и общественной жизни. Что же касается права на самоопределение, под которым понимается право народа определить форму своей государственности, то оно может быть реализовано только в рамках Российской Федерации. В противном случае реализация данного права войдет в противоречие с принципом государственной целостности РФ.

5. Равноправие субъектов Российской Федерации. Этот принцип вытекает из более общего принципа федеративного устройства — равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации. Все субъекты РФ, вне зависимости от их государственно правовой формы, обладают равными правами во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти: имеют одинаковое представительство в Совете Федерации, пользуются правом законодательной инициативы, обладают на своей территории всей полнотой власти вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения. Изменение статуса субъекта допускается только с его согласия. Вместе с тем необходимо отметить, что субъекты РФ различаются по своим государственно-правовым формам и, следовательно, обладают различным статусом.

Признаки и принципы образования субъектов РФ. Административно территориальное деление субъектов РФ.

Административно-территориальное устройство государства — это разделение его территории на определенные части, в соответствии с которыми строится система местных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Такие части принято называть административно-территориальными единицами.

Административно-территориальное устройство является атрибутом любого государства. Однако если унитарное государство само делится на административно- территориальные единицы, то в федеративном государстве такое деление имеют лишь субъекты Федерации.

В Российской Федерации административно-территориальное устройство ее субъектов базируется на ряде принципов.

Важнейший из них — экономический принцип, требующий при образовании административно-территориальных единиц учета особенностей хозяйственного профиля, направления развития хозяйства, количества и плотности населения, наличия центров его экономического тяготения и состояния путей сообщения. Реализация этого принципа способствует как развитию производительных сил страны и ее частей, так и успешному выполнению местными органами государственной власти и органами местного самоуправления стоящих перед ними задач в области хозяйственного и социального развития соответствующих территорий.

В условиях многонационального государства, каким является Российская Федерация, большую роль играет национальный принцип административно-территориального устройства. Он предполагает всесторонний учет национального состава населения и его особенностей при создании и изменении административно-территориальных единиц, что способствует социально-культурному развитию малочисленных наций и народностей Российской Федерации.

Успешное решение местными органами государственной власти и органами местного самоуправления стоящих перед ними задач во многом зависит от их близости к населению, позволяющей им лучше удовлетворять повседневные нужды и запросы людей, опираться на их помощь. Поэтому максимальное приближение, как государственного аппарата, так и местного самоуправления к населению тоже является важным принципом, в соответствии с которым строится административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации.

Действующая в настоящее время в субъектах Российской Федерации система административно-территориальных единиц сложилась в основном в годы советской власти, когда созданное еще Екатериной II административно-территориальное деление Российской империи (губерния — уезд — волость) было постепенно заменено новыми административно-территориальными единицами, которыми стали в Российской Федерации область (край) — округ — район, а затем (после ликвидации округа) область (край) — район.

Действующая Конституция Российской Федерации не регулирует вопросы административно-территориального устройства. Они — область деятельности главным образом субъектов Российской Федерации, каждый из которых решает эти вопросы самостоятельно, применительно к своим специфическим условиям в конституциях республик в составе Российской Федерации, а также в уставах других субъектов Российской Федерации.

Так, согласно Конституции Республики Коми (ст. 70), эта Республика состоит из следующих административно-территориальных образований: районов — Ижемского, Княжпогостского, Койгородского, Корткеросского, Прилузского, Сыктывдинского, Сысольского, Троицко-Печорского, Удорского, Усть-Вымского, Усть-Куломского, Усть Цилемского;

городов республиканского подчинения — Сыктывкара, Воркуты, Вуктыла, Инты, Печоры, Сосногорска, Усинска и Ухты — с подчиненными им территориями. В ст.

92 Конституции Республики Коми среди административно-территориальных единиц упомянуты также районы в городе.

В Государственном Уставе Краснодарского края (разд. VII) устанавливается, что в административно-территориальном отношении Краснодарский край делится на города краевого подчинения и районы. Города краевого подчинения могут включать, а районы включают в себя административно-территориальные единицы, являющиеся первичным звеном административно-территориального деления.

В гл. 8 Устава Иркутской области, посвященной ее территориальному устройству, указывается, что территориальным устройством области является установленная законом система территориальных единиц, составляющая в совокупности территорию области.

Территориальной единицей признается в соответствии с законом обособленная часть территории области в виде одного или нескольких поселений с прилегающими землями и установленными границами. Территориальные единицы области подразделяются на единицы базового и первичного уровня территориального устройства области. К базовому уровню территориального устройства области относятся города областного значения и районы. К первичному уровню территориального устройства области относятся иные территориальные единицы.

Таким образом, конституции и уставы субъектов Российской Федерации различают базовые и первичные административно-территориальные единицы субъектов Российской Федерации. К первым из них относятся районы и города республиканского, областного (краевого) подчинения. Ко вторым — относятся города районного подчинения, районы в городах, поселки, сельские поселения.

Район (уезд) — административно-территориальная единица, составляющая часть республики, края, области, автономной области, автономного округа. В экономическом отношении каждый район (уезд) представляет собой сложный многоотраслевой организм, включающий сельскохозяйственные предприятия, как правило, небольшие промышленные предприятия (главным образом по переработке сельскохозяйственного сырья), коммунально-бытовые предприятия и торгово-закупочные организации. Ведущее место в районе (уезде) принадлежит сельскохозяйственному производству. Кроме того, каждый район (уезд) является базой для всех видов социально-культурного обслуживания сельского населения.

Исключительно важную роль в политической, хозяйственной и культурной жизни страны играют города. Они являются местом сосредоточения большинства промышленных предприятий, значительного числа предприятий и учреждений коммунального хозяйства, жилого фонда, медицинских, культурно-просветительных и других учреждений, связанных с обслуживанием населения. По подчиненности, зависящей от значения города, численности его населения, его промышленного и культурного уровня, перспектив развития и ряда других условий все города подразделяются на следующие основные виды: города республиканского (республики в составе Российской Федерации) значения;

города краевого, областного, окружного (автономного округа) значения;

города районного значения.

Обеспечение нормального функционирования наиболее крупных городов с их сложным хозяйством, обширной территорией и многочисленным населением обусловило необходимость деления их на менее крупные административно-территориальные единицы — городские районы.

Городские районы созданы во многих городах республиканского, краевого и областного значения, насчитывающих свыше 100 тыс. человек населения. Они являются частью этих городов и представляют собой низовую административно-территориальную единицу.

К городским поселениям, являющимся одним из видов административно территориальных единиц, относятся также поселки. Они отличаются от городов меньшими размерами территории и численностью населения. Поселки делятся на три категории: рабочие, курортные и дачные.

К категории рабочих поселков относятся населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы и другие экономически важные объекты Курортными поселками являются населенные пункты, расположенные в местностях, имеющих лечебное значение. Дачные поселки — населенные пункты, основное назначение которых заключается в обслуживании городов в качестве места летнего отдыха или санаторного лечения.

Самой многочисленной административно-территориальной единицей в настоящее время являются сельские поселения (села, станицы, деревни, хутора, аулы и др.), подавляющее большинство жителей которых занято сельским хозяйством. Территория сельского поселения как административно-территориальной единицы может охватывать одно село или несколько сел, образуя сельский округ (волость, сель- совет и т.д.).

Помимо перечисленных административно-территориальных единиц, ставших давно уже традиционными, на территории Российской Федерации в последние годы созданы и другие административно-территориальные единицы. Так, территория Москвы сегодня делится не на районы в городе, как это было прежде, а на административные округа, которые включают в себя муниципальные районы.

Административный округ — внутригородская административно- территориальная единица, система органов власти которой строится на основе централизованного управления.

Муниципальный район — административно-территориальная единица Москвы, в границах которой осуществляется самоуправление населения, проживающего на данной территории. Муниципальные районы образуются с учетом социально-экономических характеристик соответствующих территорий, их градостроительных и исторических особенностей, наличия жилых комплексов и объектов муниципальной инфраструктуры Границы и названия муниципальных районов устанавливаются Московской городской Думой по представлению мэра Москвы.

Муниципальный район делится на микрорайоны (поселения), в которых могут создаваться органы территориального общественного самоуправления. Границы и название микрорайона определяются органами местного самоуправления муниципального района.

На территории некоторых субъектов Федерации для компактно проживающих численно небольших групп национальностей создаются национальные районы. Немецкие национальные районы созданы в Алтайском крае и в Омской области.

В Российской Федерации имеются также закрытые административно территориальные образования. Согласно Закону Российской Федерации от 14 июля 1992 г «О закрытом административно-территориальном образовании» (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 28 ноября 1996 г.) закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Республики в составе РФ.

По Конституции в состав Российской Федерации входит 21 республика.

Большинство из них имели статус автономной республики в составе РСФСР (Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия, Республика Татарстан, Республика Тыва, Удмуртская Республика, Чувашская Республика). Две республики появились в составе РФ в результате раздела Чечено Ингушской АССР — Ингушская Республика и Чеченская Республика. Последняя в соответствии с Конституцией РФ является составной частью, субъектом Российской Федерации. Фактически же ее статус остается неопределенным, что было зафиксировано в Хасавьюртовском соглашении 1996 г. Четыре республики получили свой статус во время распада СССР и так называемого «парада суверенитетов» в начале 1990-х гг.: Республика Адыгея (ранее была автономной областью в составе Краснодарского края), Республика Алтай (бывшая Горно-Алтайская автономная область Алтайского края), Карачаево Черкесская Республика и Республика Хакасия (ранее являлись автономными областями соответственно в Ставропольском и Красноярском краях).

Из всех субъектов РФ республики обладают самым высоким государственно правовым статусом. Только они в Конституции РФ называются государствами (статья 5).

Республика в составе РФ — это демократическое унитарное правовое государство. Она, в отличие от других субъектов РФ, имеет свою конституцию, может устанавливать государственный язык, который употребляется в государственных учреждениях республики наряду с русским, вводить свое гражданство. Наличие республиканского и общефедерального гражданства означает не двойное гражданство, а лишь два уровня единого гражданства Российской Федерации. Республика вправе в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительной и исполнительной власти в Российской Федерации самостоятельно определять свою систему органов государственной власти, компетенция которых распространяется на всю территорию республики. Территория республики не может быть изменена без ее согласия.

Правовая система республики помимо республиканской конституции включает республиканские законы, иные нормативно-правовые акты, изданные в пределах ее компетенции, договоры и соглашения республики с Российской Федерацией, другими субъектами, а также с зарубежными странами. Из последнего обстоятельства вытекает, что республика, будучи субъектом РФ, обладает ограниченной международной правосубъектность. Этим объясняется наличие в системе республиканских органов исполнительной власти министерства иностранных дел. Тем не менее, республика не может проводить самостоятельную внешнюю политику. Как государство республика имеет право на государственную символику — герб, флаг, гимн, а также столицу.

Отношения с Российской Федерацией республики строят на основе Конституции РФ, Федеративного договора, двусторонних договоров о разграничении полномочий, первый из которых, ставший правовым прецедентом, был подписан 15 февраля 1994 г. между РФ и Республикой Татарстан. Федеративный договор именует республики суверенными. Эта формулировка повторяется в конституциях ряда республик. Однако Конституция РФ суверенными их не называет и не признает за ними права на выход из состава РФ.

Края, области, города федерального значения.

Края и области появились в РСФСР в конце 1920-х гг. вместо упраздненных губерний. Края формировались, как правило, на территориях со смешанным в этническом отношении населением;

области, наоборот, — с однородным. Однако в отличие от автономных республик, автономных областей, национальных (автономных) округов они были только крупными административно-территориальными единицами. Статус субъектов Российской Федерации края и области получили, как уже говорилось выше, лишь по Конституции 1993 г. В начале 1990-х гг. в связи с разработкой ныне действующей Конституции возникло понятие «города федерального значения». Этим термином стали обозначать бывшие города республиканского подчинения — Москву и Ленинград (с 1992 г. — Санкт Петербург). Конституция 1993 г. также закрепила за ними статус субъектов Российской Федерации.

Ныне в составе Российской Федерации:

б краев — Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Ставропольский и Хабаровский;

49 областей — Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Камчатская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Курганская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Пермская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Тюменская, Ульяновская, Челябинская, Читинская и Ярославская;

2 города федерального значения — Москва и Санкт-Петербург.

Края, области и города федерального значения как субъекты Российской Федерации являются государственно-территориальными образованиями. Их статус определяется Конституцией РФ и учредительным актом субъекта — Уставом. Устав края, области, города федерального значения принимается соответствующим представительным органом и имеет высшую юридическую силу по отношению к законам и иным правовым актам субъекта. Территория края, области, города федерального значения, а также административные границы между ними и другими субъектами не могут быть изменены без их согласия. Они устанавливают свою систему органов государственной власти.

Представительную власть осуществляют Дума или собрание, исполнительную — администрация. Высшим должностным лицом в крае и области является глава краевой (областной) администрации, в Москве — мэр, в Санкт-Петербурге — губернатор. Край, область, город федерального значения могут быть участниками международных и внешнеэкономических связей, однако координация такой деятельности осуществляется федеральными органами государственной власти. В отличие от республик они не имеют своего гражданства, на их территории употребляется общефедеральный государственный язык — русский. Край, область, город федерального значения вправе устанавливать свою официальную символику — флаг, герб и гимн. Их описание, а также порядок использования содержатся в законах субъектов.

Автономная область, автономные округа.

Автономия в Российской Федерации — это самостоятельное осуществление государственной власти находящимися в ее составе национально-государственными образованиями в пределах компетенции, устанавливаемой федеральными органами государственной власти при участии соответствующей автономной единицы.

Автономия в Российской Федерации построена по национальному признаку. Это значит, что она создается с учетом национального состава населения, проживающего на ее территории. В зависимости от численности населения, уровня и перспектив развития экономики и других факторов образуются различные виды автономии — автономная область или автономный округ. При этом принимается во внимание воля населения создать то или иное автономное образование или преобразовать один вид автономии в другой.

В Российской Федерации автономия длительное время осуществлялась в двух формах: государственной, которая воплощалась в национальном государстве — автономной республике, и административной, представленной автономными областями и автономными округами.

Государственная автономия характеризовалась значительным объемом прав, наличием конституции, высших органов государственной власти, законодательства, гражданства. Административная автономия всех этих признаков, свойственных государственной автономии, не имела.

В настоящее время в Российской Федерации автономия осуществляется только, в одной форме — административной.

Автономная область и автономный округ по Конституции РФ 1993 г. представляют собой исторически сложившуюся национально-территориальную форму самоопределения народов в нашей стране. В настоящее время в Российской Федерации одна автономная область — Еврейская (четыре другие в начале 1990-х гг. были преобразованы в республики) и 10 автономных округов — Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский и Ямало-Ненецкий. Все они согласно Конституции РФ 1993 г. являются равноправными субъектами Российской Федерации наряду с республиками, краями, областями и городами федерального значения. Главная особенность этой группы субъектов РФ состоит в том, что они территориально входят в состав другого субъекта РФ — края или области. Так, Еврейская автономная область находится в составе Хабаровского края, Таймырский и Эвенкийский автономные округа — в составе Красноярского края, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий — в Тюменской, Агинский Бурятский — в Читинской, Усть-Ордынский Бурятский - в Иркутской, Ненецкий — в Архангельской, Корякский — в Камчатской и Коми Пермяцкий — в Пермской областях. Лишь Чукотский автономный округ воспользовался правом, предоставленным законодательством РФ, и в 1992 г. непосредственно вошел в состав Российской Федерации.

Статус автономной области и автономного округа определяется Конституцией РФ и Уставом автономии. По представлению законодательных и исполнительных органов автономии может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. Отношения автономных округов с краем или областями, в состав которых они входят, могут также регулироваться федеральным законодательством и двусторонним договором (автономный округ край или область). В тоже время Конституция РФ не содержит аналогичной нормы для автономной области. Статус автономной области и автономного округа не может быть изменен без их согласия.

Как и другие субъекты РФ, автономная область и автономные округа имеют свою систему государственных органов, законодательство, официальную символику, элементы международной правосубъектности. На территории автономий в качестве государственного языка употребляется только русский язык. Вместе с тем создаются благоприятные условия для сохранения и развития национальных языков, их использования в культурной сфере, а также в местном официальном делопроизводстве и топонимике в местах компактного проживания нерусскоязычного населения.

Следует сказать, что новой формой самоопределения народов в Российской Федерации является национально-культурная автономия, представляющая собой общественное объединение граждан России, относящих себя к определенным этническим общностям, для самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.

Национально-культурная автономия основывается на принципах: свободного волеизъявления граждан при отнесении себя к определенной этнической общности;

добровольной самоорганизации и самоуправления;

многообразия форм внутренней организации национально- культурной автономии;

сочетания общественной инициативы с государственной поддержкой;

уважения языка, культуры, традиций и обычаев граждан различных этнических общностей;

законности.

Образование и деятельность национально-культурной автономии регулируются Федеральным законом от 17 июля 1996 г. «О национально-культурной автономии». Этот Закон определяет правовые основы национально-культурной автономии, создает правовые условия взаимодействия государства и общества для защиты национальных интересов граждан Российской Федерации в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития.

Особенности правового статуса РТ в составе РФ..

Особому правовому статусу РТ положил договор Российской Федерации и Республики Татарстан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» от 15 февраля 1994 г. Этот договор стал итогом напряженных и продолжительных переговоров. В результате была снята напряженность в отношениях между федеральными и республиканскими органами власти, а Татарстан остался в общем политико-правовом пространстве Российской Феде рации и субъектов Федерации. Однако этот договор, и на это обратили внимание специалисты, не снял серьезных противоречий между Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Татарстан. Ни в Конституции РФ, ни в договоре нет положения о том, что эта республика является субъектом Российской Федерации.

Поэтому отношения Российской Федерации и Татарстана де-юре можно охарактеризовать как симбиоз конфедеративных и федеративных отношений. Так, в договоре в обход федеральной Конституции закреплено право Татарстана на самостоятельную судебную систему, фактически не связанную с федеральной. Судьи республики избираются парламентом этой республики (по федеральному закону — назначаются Президентом). В соответствии с договором, органы власти республики имеют право самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую деятельность, и это привело на практике к заключению Татарстаном договоров с правительствами ряда стран в обход соответствующих федеральных министерств.

В настоящее время в связи с укреплением вертикали власти, приведением законодательства субъектов РФ в соответствие с федеральным и с принятием нового законодательства о формировании органов государственной власти субъектов действие данного договора резко ограничивается. Говорить о его актуальности на сегодняшний день представляется не серьезным.

Содружество Независимых Государств.

К началу 90-х годов сложились новые механизмы регулирования общественных отношений, новая обстановка, способствующая интеграционным процессам. Это новый этап развития государств. В ряде сфер интеграции стала ощущаться потребность в более тесной связи экономических и политических факторов.

Соглашение о создании Содружества Независимых Государств подписано 8 декабря 1991 года руководителями Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины.

Участники Соглашения констатировали, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование.


Договаривающиеся Стороны образовали Содружество Независимых Государств. В Соглашении сформулированы основные направления и принципы сотрудничества, определена сфера совместной деятельности, реализуемая на равноправной основе через общие координирующие институты Содружества. Договаривающиеся Стороны гарантировали выполнение международных обязательств, вытекающих для них из договоров и соглашений бывшего Союза ССР. Протокол к соглашению о создании СНГ подписан главами одиннадцати государств 21 декабря 1991 года в Алма-Ате. Он является составной частью подписанного 8 декабря 1991 года Соглашения о создании Содружества и определяет, что все эти одиннадцать стран на равноправных началах образуют СНГ (Грузия присоединилась к Содружеству Независимых Государств в декабре 1993 года в соответствии с Решением Совета глав государств СНГ).

Соглашение о создании СНГ было подписано тремя государствами: Республикой Беларусь, Российской Федерацией (РСФСР) и Украиной. Позже, подписав Протокол от декабря 1991 г. к настоящему Соглашению, в состав Содружества Независимых Государств вошли:

Азербайджанская Республика (с последующим подтверждением), Республика Армения, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан Согласно Решению Глав государств-участников СНГ о вступлении Азербайджанской Республики в Содружество Независимых Государств от 24 сентября 1993 г.

Азербайджанская Республика вступила в Содружество Независимых Государств.

Республика Грузия стала участницей содружества Независимых Государств 3 декабря 1993 года, ратифицировав настоящее Соглашение и Протокол к нему и уведомив об этом депозитария сообщением от 9 декабря 1993 года.

Стороны констатируют, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность, прекращает свое существование.

Практически все Соглашение целиком и первый раздел и преамбула Устава СНГ называют принципы и цели в соответствии с которыми будет строиться Содружество.

Устав раскрывает и дает более детальное толкование данных принципов.

Содружество основано на началах суверенного равенства всех его членов.

Государства-члены являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями.

Содружество служит дальнейшему развитию и укреплению отношений дружбы, добрососедства, межнационального согласия, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами-членами.

Содружество намеревается действовать в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями Устава Организации Объединенных Наций, хельсинкского Заключительного акта и другими документами Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Содружество будет стремиться обеспечить общими усилиями экономический и социальный прогресс своих народов.

Содружество будет развивать сотрудничество между собой в обеспечении международного мира и безопасности, а равно в целях поддержания гражданского мира и межнационального согласия.

Содружество желает создать условия для сохранения и развития культур всех народов государств-членов.

Содружество стремится совершенствовать механизмы сотрудничества в Содружестве и повышать их эффективность.

Содружество отказывается от применения силы, экономических или любых других методов давления, урегулирования спорных проблем согласительными средствами, других общепризнанных принципов и норм международного права.

Целями Содружества являются:

Осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

Всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция;

Обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами СБСЕ;

Сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижению всеобщего и полного разоружения;

Содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;

Взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;

Мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества.

Официальным место пребывания координирующих органов содружества является город Минск.

Распад СССР и создание СНГ.

Государственное единство СССР во многом базировалось на партийном единстве.

Уничтожение КПСС как государственной партии лишило политическую систему СССР опоры в лице соответствующих партийных комитетов. В следствии этого союзные государственные структуры были парализованы и не могли нормально исполнять свои обязанности. Кроме того, события 19-21 августа явились последней организованной попыткой противодействия распаду СССР и созданию на его развалинах конфедерации.

Поражение ГКЧП способствовало дальнейшему подъему децентралистических сил по всему пространству СССР. Первый и последний Президент СССР не мог исполнять свои обязанности гаранта единства и территориальной целостности своего государства.

Большинство союзных республик, ранее заявивших о своем суверенитете, теперь пошли дальше, заявив о независимости и обратившись к мировому сообществу за ее признанием.

Первыми реально вышли из состава СССР республики Прибалтии, независимость которых была признана Указом Президента Российской Федерации от 24 августа 1991 г., и постановлением Государственного Совета СССР от 6 сентября 1991 г. 1 декабря состоялся референдум о независимости на Украине, где подавляющее большинство граждан этой крупнейшей и наиболее развитой республики (после РСФСР) высказались за выход из состава СССР.

Судьба СССР была решена на Беловежской встрече руководителей трех республик Белоруссии, России и Украины 8 декабря 1991 г., когда в Минске было подписано Соглашение о создании Содружества независимых Государств (СНГ). Соглашение предусматривало роспуск союза ССР, прекращение действия законов СССР и ликвидацию его органов. На состоявшейся в Ашхабаде встрече глав республик Средней Азии и Казахстана, не участвовавших в создании СНГ: Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана было принято решение поддержать минскую инициативу и присоединиться к этому процессу на равноправных условиях. Совет Республик Верховного Совета СССР 18 декабря 1991 г., счел необходимым выступить с заявлением, в котором поддержал действия республик и оценил их как реальный путь выхода из острейшего политического и экономического кризиса.

Окончательно вопрос о судьбе СССР был решен на встрече президентов республик СССР, состоявшейся в Алма-Ате 21 декабря 1991 г. В Декларации подписанной, президентами Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Российской Федерации, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана и Украины, говорилось, что «взаимодействие участников Содружества будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом Соглашением между участниками Содружества, которое не является ни государством ни надгосударственным образованием». Декларация констатировала, что с образованием СНГ Союз Советских Социалистических Республик прекращает свое существование.

Нельзя сказать, что роспуск Советского Союза получил единодушное одобрение.

Значительная часть общества Российской Федерации и республик бывшего СССР выступала против. Однако, поставленные перед фактом упразднения СССР, противники этого не могли оказать организованного противодействия, так как после августовских событий любые проявления несогласия с политической линией руководства в России и других республиках СССР рассматривались как действия, направленные на подрыв демократических преобразований.

Правовые основы СНГ.

Итак, начнем рассмотрение данного вопроса, прежде всего с истории принятия ряда документов, легших в основы нормативно-правовой базы Содружества Независимых Государств.

За сравнительно небольшой для истории срок уже в основном существует нормативно-правовая база СНГ. Это обширный массив договоров, соглашений и решений государств - участников Содружества, способствующий развитию и углублению сотрудничества в различных областях.

Достаточно сказать, что с декабря 1991 года по сентябрь 2001 года в рамках СНГ принято 1194 документа. Из их общего числа 84 процента вступило в силу со дня подписания, а 16 процентов предусматривают ратификацию или выполнение внутригосударственных процедур, необходимых для их вступления в силу.

Говоря о правовой базе Содружества, нужно отметить достаточно грамотное и, главное, оперативное решение множества насущных проблем, касающихся миллионов граждан на просторах СНГ. Важно и то, что многие договоренности в рамках СНГ, особенно в начальный период, "нивелировали" для людей болезненный процесс расчленения большой страны на части, позволили людям вести достаточно нормальную, без излишних ограничений жизнь.

Основными документами, формирующими основу правовой базы СНГ, являются Соглашение о создании Содружества Независимых Государств, совершенное в городе Минске 8 декабря 1991 г., и Устав Содружества Независимых Государств, совершенный там же 22 января 1993 г.

Алма-Атинская Декларация подписана 21 декабря 1991 года руководителями одиннадцати государств. В документе отмечена приверженность целям и принципам Соглашения о создании Содружества Независимых Государств, заявлено, что взаимодействие участников Содружества будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе. Подтверждена приверженность сотрудничеству в создании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков. Государства - участники Содружества гарантировали, в соответствии со своими конституционными процедурами, выполнение международных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений бывшего СССР.


Устав Содружества Независимых Государств принят Советом глав государств Содружества 22 января 1993 года в Минске. В Уставе Содружества определены условия членства государств в СНГ, сформулированы цели и принципы межгосударственного сотрудничества, взаимодействия в экономической, социальной и правовой областях, межпарламентских связей, закреплено суверенное равенство всех его членов.

Подчеркнуто, что входящие в СНГ государства являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. Членом Содружества может стать государство, разделяющее цели и принципы Содружества и принявшее на себя обязательства, содержащиеся в Уставе СНГ, путем присоединения к нему с согласия всех государств-членов. Государства-члены Содружества строят свои взаимоотношения в соответствии с принципами уважения суверенитета и независимости, нерушимости государственных границ, территориальной целостности государств, неприменения силы или угрозы силой, невмешательства во внутренние дела, верховенства международного права в межгосударственных отношениях, учета интересов друг друга и Содружества в целом.

Правила процедуры Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества Независимых Государств утверждены Решением Совета глав государств 17 мая 1996 года.

Решение подписали президенты всех государств - участников СНГ. Правила процедуры определяют порядок работы Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества, организацию их заседаний, а также процедуру подготовки и принятия документов, вносимых на их рассмотрение.

Символика Содружества Независимых Государств. Главы государств 19 января года приняли Решение о Положении о флаге Содружества Независимых Государств и Решение о Положении об эмблеме Содружества Независимых Государств.

Выше приведенные документы являются основополагающими, декларирующими основные принципы Содружества. Более детально деятельность Содружества регламентируется огромным количеством подписанных соглашений, они также описывают и процедуры претворения договоренностей в жизнь.

Органы СНГ VI раздел Устава СНГ перечисляет и регламентирует полномочия органов Содружества. Высшим органом является Совет глав государств, который собирается на заседание раз в два года. Следующим по силе органом является Совет глав правительств.

Совет глав государств и Совет глав правительств создают рабочие и вспомогательные органы как на постоянной, так и на временной основе.

Существуют также органы, координирующие отдельные, особо важные сферы деятельности государств-членов. Это Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны и Совет командующих пограничными войсками.

Особым органом содружества является Координационно-консультативный комитет.

Помимо координационных функций он также наделен исполнительными полномочиями.

Координационно-консультативный комитет является постоянно действующим органом.

В VI разделе указаны также Экономический суд и Комиссия по правам человека.

Экономический суд действует в целях обеспечения выполнения экономических обязательств в рамках Содружества. К ведению Экономического суда относится разрешение споров, возникающих при исполнении экономических обязательств, однако, Суд может разрешать и другие споры, отнесенные к его ведению соглашениями государств-членов. Комиссия по правам человека является консультативным органом Содружества и наблюдает за выполнением обязательств по правам человека, взятым на себя государствами-членами в рамках Содружества На основе соглашений государств-членов о сотрудничестве в экономической, социальной и других областях могут учреждаться органы отраслевого сотрудничества, которые осуществляют выработку согласованных принципов и правил такого сотрудничества и способствуют их практической реализации.

Следует отметить, что Устав не устанавливает связей между органами, а лишь декларирует их полномочия, что характерно для документов такого типа. Более детально компетенция и взаимосвязи органов Содружества перечислены в соответствующих положениях.

Оставшиеся VII и VII разделы регулируют межпарламентское сотрудничество и финансирование органов Содружества. Межпарламентская ассамблея проводит межпарламентские консультации, обсуждает вопросы сотрудничества в рамках Содружества, разрабатывает совместные предложения в сфере деятельности национальных парламентов. Ассамблея является органом, способствующим сближению национального законодательства в вопросах совместного ведения республик. Расходы по финансированию деятельности органов Содружества распределяются на основе долевого участия государств-членов и устанавливаются в соответствии со специальными соглашениями о бюджетах органов Содружества.

Контрольные вопросы:

1. Виды и правой статус субъектов РФ - в чем особенность?

2. Что характерно для конституционно-правового статуса автономных округов?

3. Каковы формы взаимодействия РФ и ее субъектов и обеспечение сочетания общегосударственных и региональных интересов в РФ?

4. В чем заключаются конституционно-правовые основы защиты интересов малочисленных народов, национальных меньшинств и национально-культурного строительства в РФ?

Нормативные акты:

1. Конституция РФ // Российская газета. - 1993. — 25 декабря.

2. Конституция РТ от 6.11.1992 (с изм. от 19.04.2002;

15.09.2003) // Республика Татарстан. —2002.—30 апреля;

2003. — 16 сентября.

3. Федеральный Конституционный закон от 25.03.2004 «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» // Российская газета. — 2004—31 марта.

4. Федеральный закон от 6.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительны) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (с изм. и доп. от 4.07.2003) // Российская газета. — 1999. — 19 октября;

2003. — 8 июля.

5. Федеральный закон от 7.06.1996 «О национально-культурной автономии» (с изм. и доп. от 10.11.2003) // Собрание законодательства РФ. — 1996. - № 25.—Ст. 2965;

2002.- № 12.—Ст. 1093;

Российская газета. —2003.— 13 ноября.

6. Закон РСФСР «О языковых народов РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. — 1991.- № 5.—Ст. 1740.

7. Закон РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. -1991.- № 18. - Ст. 572.

8. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12.06.1990 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. -1992.- № 2.

9. Декларация о государственном суверенитете ТАССР от 30.08.1990 // Ведомости Верховного Совета Татарстана. — 1992. - № 1.

10. Договор между РФ и РТ о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и РТ от 15.02.1994 // Российская газета. — 1999.—30 июня.

Литература Основная:

1. Баглай М.В. Конституционное право РФ. — М., 2001.

2. Енгибарян РВ., Тадевосян Э.В. Конституционное право — М., 2002.

3. Сравнительное конституционное право. — М., 1996.

4. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. — М., 2001.

Дополнительная:

1. Абдулатипов РГ., Болтенкова Л.Ф. Опыты Федерализма. — М., 1994.

2. Железнов Б.Л. Компетенция РСФСР и ее субъектов. — Казань, 1974.

3. Игнатенко Г.В. Международно-правовой статус субъектов РФ // Российский юридический журнал. — 1994. - № 1.

4. Лысенко В.Н. Развитие федерации и Конституция России // Государство и право.—1997.-№ 8.

5. Лысенко В.Н. Устав области, края, города. Федеральное значение автономного образования // Государство и право. — 1995. - № 10.

6. Образование и государственно-правовое положение ТАССР // Сборник документов. — Казань, 1960. Ч. 1.

7. Правовой статус РТ. — Казань, 1996.

8. Ржевский В.А. О юридической природе СНГ // Государство и право. — 1992.- № 6.

9. Ржевский В.А., Киселева А.В. Субъекты РФ: типология и конституционные организации // Государство и право. — 1994. - № 10.

10. Смирнягин Л.В. Российский Федерализм: парадоксы, противоречия, предрассудки. — М., 1998.

11. Тадевосян Э.В. О моделировании в теории федерализма и проблеме асимметричных федераций // Государство и право. — 1997. - № 8.

12. Тадевосян Э.В. Российский федерализм и современный национально государственный нигилизм // Государство и право. — 1996. - № 10.

13. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма.

— М., 1998.

14. Фарукшин М.Х. Современный федерализм: российский и зарубежный опыт. — Казань, 1998.

15. Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право.

Тема № 10 Избирательное право и избирательная система РФ.

Понятие избирательного права РФ, его источники и принципы.

Избирательной системой называется порядок формирования выборных органов государства. В Российской Федерации к таковым относятся Президент РФ, Государственная Дума РФ, а также иные федеральные государственные органы, избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, а также выборные органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Избирательная система включает в себя избирательное право и избирательный процесс.

Избирательным правом называются принципы и условия участия граждан в формировании выборных органов. Избирательное право может быть активным (право избирать) и пассивным (право быть избранным). Оно может быть ограничено цензами.

Цензы бывают возрастные, образовательные, национальные, расовые, имущественные, сословные и оседлости (ограничение избирательного права в зависимости от времени проживания в избирательном округе).

Избирательный процесс представляет собой порядок и основные стадии в организации и проведении выборов.

В настоящее время основными источниками избирательного права в Российской Федерации являются:

1) Конституция Российской Федерации 1993 г.;

2) Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

3) Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;

4) Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации»;

5) конституции, уставы, законодательные и иные нормативно-правовые акты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации о выборах в органы местного самоуправления;

6) нормативно-правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по вопросам, связанным с выборами в органы местного самоуправления.

В совокупности данные источники и составляют избирательное законодательство Российской Федерации. По уровню регулируемых выборов его можно разделить на:

законодательство о выборах федеральных органов;

законодательство о выборах государственных органов власти субъектов Российской Федерации;

законодательство о выборах органов местного самоуправления.

По субъекту принятия актов избирательное законодательство делится на федеральное и избирательное законодательство субъектов Российской Федерации.

В демократических государствах выборы проводятся на основе всеобщего прямого равного избирательного права при тайном голосовании.

Всеобщее избирательное право — это право на участие в выборах всех граждан, достигших определенного возраста (как правило, 18 лет), независимо от пола, расы, национальности и других факторов. Допускается лишь ценз оседлости.

В Российской Федерации не могут участвовать в выборах лица, признанные недееспособными по решению суда, и лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (статья 32 Конституции РФ). Также в федеральном избирательном законодательстве отражен и возрастной ценз: граждане РФ получают право участвовать в выборах по достижении совершеннолетия;

депутатом Государственной Думы может стать гражданин, достигший 21 года, а Президентом РФ — гражданин, достигший 35 лет.

Предусмотрен и ценз оседлости: Президентом РФ может стать гражданин, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет (статья 81 Конституции РФ).

Равное избирательное право означает, что каждый избиратель имеет одинаковое число голосов и участвует в выборах на равных основаниях (упрощенно эта формула звучит так: «Один избиратель — один голос»). Каждый избранный депутат представляет примерно одинаковое число избирателей. Избирательные права всех российских граждан в равной мере охраняются законом.

Прямое избирательное право означает, что каждый избиратель голосует непосредственно за избираемого кандидата. Выборы могут быть и не прямыми (косвенными), когда избиратели формируют коллегию выборщиков, а те, в свою очередь, голосуют за кандидата.

Тайное голосование означает установление такого порядка, при котором отсутствует контроль за волеизъявлением избирателей. Принцип тайного голосования обеспечивается тем, что избирателю предоставляется кабина для голосования, а избирательный бюллетень не нумеруется или не помечается каким-либо иным способом, позволяющим определить его принадлежность к конкретному избирателю.

Важным принципом, характеризующим избирательное право Российской Федерации, является принцип свободы выборов и добровольного участия в них. Никто не вправе оказывать на гражданина Российской Федерации какого-либо воздействия с целью‚ принудить его к участию или неучастию в процедуре голосования, а также повлиять на его волеизъявление.

Таким образом, принципы проведения выборов в Российской Федерации отвечают общемировым демократическим стандартам.

Развитие избирательного права в РФ.

В России выборы приобрели особую политическую значимость в начале ХХ в., когда широким кругам населения было представлено право принимать участие в формировании высшего представительного органа — Государственной Думы, учреждение которого было провозглашено в ходе революции 1905—1907 гг.

Избирательное право этого периода характеризуется тщательным подбором круга избирателей. Положение о выборах в Государственную Думу от 3 июня 1907 г.

предусматривало категории населения, которые лишались избирательных прав — женщины, молодежь до 25 лет, студенчество, военнослужащие. Не могли участвовать в выборах и кочевые народы. Значительные ограничения избирательных прав предусматривались для национальных меньшинств: в законе от 3 июня 1907 г.

указывалось, что Государственная Дума должна быть «русской по духу». Были введены имущественные цензы. Закон подробно перечислял, какое имущество и какие доходы нужно иметь, чтобы получить право голоса. Отсутствие этих условий исключало участие в выборах. Устранению неугодных правящему режиму категорий населения способствовало установление куриальной системы выборов. Положение о выборах в Государственную Думу от 6 августа 1906 г. подразделяло избирателей на три курии:

уездные землевладельцы, городские избиратели, крестьяне. Впоследствии была введена рабочая курия. Это сохранилось и в последующих избирательных законах. Каждая курия избирала определенное число выборщиков, которые потом избирали депутатов Государственной Думы. Число выборщиков не соответствовало числу социальных групп населения.

Установление такого порядка выборов способствовало сохранению оптимального баланса сил в российском парламенте того времени.

Конституция РСФСР (1918 г.), принятая после Октябрьской революции 1917 г., провозгласила совершенно иные принципы избирательного права. Активным и пассивным избирательным правом были наделены граждане РСФСР обоего пола, достигшие ко дню выборов 18 лет, независимо от вероисповедания, национальности, оседлости и т.п. Право избирать и быть избранными получили военнослужащие Советской Армии и Флота.

Однако и здесь был большой круг ограничений: не могли избирать и быть избранными:

лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли;

лица, живущие на нетрудовой доход (проценты с капитала и т. п.);

частные торговцы;

монахи и служители церкви;

служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений;

члены царствовавшего в России дома;

душевнобольные лица;

лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом.

Следует отметить, что по Конституции 1918 г. избирательными правами обладали не только советские граждане, но и иностранцы, проживающие на территории России и принадлежащие к рабочему классу или крестьянству.

Конституция СССР, принятая в 1936 г., отказалась от указанных ограничений, отстранив от участия в выборах лиц, не являющихся гражданами СССР, несовершеннолетних, а также осужденных судом с лишением избирательных прав (последнее ограничение было отменено в 1958 г.). С вступлением в силу Конституции СССР (1936 г.) произошли изменения в процедуре проведения выборов: многостепенные выборы вышестоящих звеньев представительных органов власти были заменены прямыми.

В целом для избирательного права советского периода характерны следующие особенности: Конституцией были детально регламентированы не только принципы избирательной системы, но и порядок проведения выборов, как на федеральном, так и на республиканском и местном уровнях. Эффективность выборов была достаточно высока, однако в то же время избирательная кампания проходила, как правило, формально, а итоги выборов зачастую были заранее предрешены.

Новый этап в развитии российского избирательного законодательства наступил в связи с прекращением деятельности Верховного Совета и Съезда народных депутатов (согласно Указу Президента РФ от 21 сентября 1993 г.), когда события 3 октября 1993 г.

выявили необходимость в короткий срок провести досрочные выборы в новый законодательный орган страны — Федеральное Собрание. Правовое регулирование порядка проведения этих выборов имело много новых особенностей для нашего законодательства (например, избрание депутатов нижней палаты Федерального Собрания на основе сочетания мажоритарной и пропорциональной систем выдвижение кандидатов избирательными объединениями по общефедеральным спискам и т.д.). Избирательное право продолжает совершенствоваться и по сегодняшний день.

Избирательный процесс в РФ.

Как уже указывалось выше, избирательный процесс представляет собой порядок и основные стадии в организации и проведении выборов. Избирательный процесс в Российской Федерации включает в себя следующие основные этапы:

1) назначение выборов;

2) организацию избирательных округов и избирательных участков, создание избирательных комиссий, обеспечивающих подготовку и проведение выборов;

З) регистрацию избирателей в установленном законом порядке, составление списков избирателей;

4) выдвижение кандидатов на выборные должности и их регистрацию;

5) предвыборную агитацию;

б) процесс голосования по избирательным участкам;



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.