авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 11 |

«ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА Конституционное право РФ Учебно-практическое пособие ...»

-- [ Страница 7 ] --

7) подведение итогов голосования и установление результатов, и распределение мест в выборных органах по итогам голосования.

Назначение выборов — это первый этап избирательного процесса. Его сущность заключается в установлении даты проведения голосования. В соответствии с Конституцией РФ выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ, а выборы депутатов Государственной Думы — Президентом Российской Федерации. Выборы региональных органов государственной власти, как правило, назначаются законодательными (представительными) органами субъекта Российской Федерации, но также применяется взаимное назначение выборов органов двух ветвей власти. Выборы органов местного самоуправления могут назначаться либо законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, либо представительным органом местного самоуправления. Голосование может быть назначено только на календарный выходной (но не праздничный) день. В том случае, если уполномоченный государственный орган (или должностное лицо) не назначит выборы в установленные сроки либо не назначит выборы в соответствии с установленным порядком при досрочном прекращении выборным органом или депутатами исполнения своих полномочий, а также при отсутствии уполномоченного на то органа (или должностного лица), выборы проводятся соответствующей избирательной комиссией в первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем истечения полномочий органа или депутатов, а при досрочном прекращении полномочий — не позднее чем через 180 дней со дня досрочного прекращения полномочий органа или депутатов.

В случае если уполномоченный на то государственный орган (или должностное лицо) либо соответствующая избирательная комиссия не назначит выборы в установленный срок, а также, если соответствующая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в установленном законом порядке, выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединений (блоков), органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора назначаются соответствующим судом общей юрисдикции. Организует и проводит эти выборы временная избирательная комиссия, формируемая Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Избирательным округом называется территория, от которой избирается один или несколько депутатов в представительные органы или выборное должностное лицо (лица).

Организация избирательных округов. Избирательные округа бывают одномандатными и многомандатными. Одномандатным называется округ, в котором избирается один депутат или должностное лицо. Многомандатным — округ, в котором избираются несколько депутатов или должностных лиц.

При выборах должностных лиц (президента, главы администрации, главы местного самоуправления) избирательный округ совпадает с территорией, по которой избирается данное должностное лицо. При выборах в представительные органы власти образуются как одномандатные, так и многомандатные округа.

Так, Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусматривает образование:

федерального избирательного округа, от которого по пропорциональной системе избираются 225 депутатов Государственной Думы;

одномандатных избирательных округов, от каждого из которых по мажоритарной системе в Государственную Думу избирается один депутат.

Федеральный избирательный округ включает в себя всю территорию Российской Федерации, границы одномандатных округов определяются Центризбиркомом с соблюдением требования равенства числа избирателей в избирательных округах и единства их территории. Такое равенство округов является примерным: закон допускает отклонение от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях — не более чем на 15%. Однако данное требование не применяется при выборах в федеральные органы власти, если федеральным законом установлена обязательность не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта РФ.

Избирательный округ должен составлять единую территорию. Образование избирательного округа из не граничащих между собой территорий не допускается.

Схема образования избирательных округов, в которой обозначены их границы, перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов (улиц, домов), входящих в избирательный округ, номер и центр каждого избирательного округа, а также число избирателей в нем, составляется соответствующей избирательной комиссией и утверждается соответствующим представительным органом государственной власти (местного самоуправления).

Структурными единицами избирательных округов, предназначенными для непосредственной организации голосования граждан, являются избирательные участки.

Избирательные участки образуются главой муниципального образования по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка.

Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов.

Списки избирательных участков публикуются главой муниципального образования.

Избирательные участки могут образовываться и за пределами Российской Федерации для голосования граждан Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государств. Эти участки образуются руководителями дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, и требование о норме равной численности избирателей на каждый из участков по отношению к ним не действует.

Создание избирательных комиссий. Подготовку и проведение выборов осуществляют специальные коллегиальные органы, которые называют избирательными комиссиями. Различают окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии. Деятельность окружной избирательной комиссии распространяется на всю территорию, от которой избирается депутат (депутаты) или должностное лицо (лица).

Территориальная избирательная комиссия распространяет свою деятельность на определенную территорию в соответствии с федеративным устройством РФ, а также административно-территориальным устройством субъектов Российской Федерации.

Участковая избирательная комиссия осуществляет свои функции на территории конкретного избирательного участка. Окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии создаются и действуют в конкретном избирательном процессе.

Однако в РФ существуют и постоянно действующие избирательные комиссии:

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК РФ);

избирательная комиссия субъекта Российской Федерации;

избирательная комиссия муниципального образования.

Порядок формирования избирательных комиссий установлен в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Центральная избирательная комиссия состоит из 15 членов и формируется тремя субъектами — Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом РФ. Пять членов ЦИК РФ назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предлагаемых депутатами и депутатскими объединениями. Пять членов назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ. Пять членов назначаются Президентом РФ.

Избирательные комиссии субъектов РФ создаются законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти на паритетных началах: половину состава комиссии назначает законодательный орган, половину — исполнительный. Назначение осуществляется на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, избирательных комиссий предыдущего состава.

Составление списков избирателей. Списки избирателей составляются по избирательным округам на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей. В них содержатся следующие сведения:

фамилия, имя, отчество избирателя;

год его рождения (для избирателей в возрасте 18 лет — дополнительно день и месяц рождения);

адрес постоянного или преимущественного проживания избирателя.

Каждый гражданин может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке. Основанием для его включения в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт постоянного или преимущественного, а в случаях, предусмотренных законодательством, и временного проживания на территории этого участка.

Списки избирателей составляются территориальными избирательными комиссиями, которые передаются участковым избирательным комиссиям. Последние уточняют список и представляют его для ознакомления избирателей и дополнительного уточнения.

После представления списка избирателей для ознакомления избирателей гражданин может заявить в участковую избирательную комиссию о не включении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке. Участковая комиссия рассматривает такое заявление, а также представленные документы и устраняет ошибку или неточность либо выдает заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления. Вносить какие-либо изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей запрещается.

Выдвижение и регистрация кандидатов. Согласно избирательному законодательству право выдвижения кандидатов (списков кандидатов) принадлежит избирательным объединениям, блокам, избирателям соответствующего избирательного округа. Допускается также и самовыдвижение кандидата. Для того чтобы выдвинутый кандидат (список кандидатов) был зарегистрирован избирательной комиссией, необходимо собрать в его поддержку определенное число подписей. Подписи могут собираться только среди обладающих активным избирательным правом избирателей того округа, в котором выдвигается кандидат. Число подписей определяется федеральным и региональным законодательством и зависит от конкретного вида проводимых выборов.

Помимо необходимого числа подписей для регистрации кандидата необходимо предоставление в избирательную комиссию сведений о его доходах и имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в случае если федеральным законом или законом субъекта РФ предусмотрены такие требования).

Избирательная комиссия проверяет достоверность подписей избирателей, собранных в поддержку кандидатов, а также соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона, и принимает решение либо о регистрации, либо об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов).

Предвыборная агитация представляет собой деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений (блоков), общественных объединений, имеющую своей целью побудить избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них. Она начинается со дня регистрации кандидата (списка кандидатов) и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования и может осуществляться в следующих формах:

через средства массовой информации;

путем проведения массовых мероприятий;

путем выпуска и распространения агитационных печатных материалов;

а также в иных установленных законом формах.

Не допускается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, призывающая к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, а также пропаганда войны или иные формы злоупотребления свободой средств массовой информации.

Запрещено осуществлять подкуп избирателей путем вручения им денежных средств, подарков и иных материальных ценностей иначе как за выполнение организационной работы, проведения льготной распродажи товаров или бесплатного их распространения (за исключением печатных материалов и значков, специально изготовленных для избирательной кампании), предоставления услуг безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей обещаниями передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ, а также обещаниями о предоставлении услуг на иных условиях, чем это предусмотрено законом.

Зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения (блоки), их доверенные лица и уполномоченные представители, организации, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами руководящих органов которых являются упомянутые лица, а также иные физические и юридические лица, действующие по просьбе или поручению этих лиц, в ходе избирательной кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью. Всем перечисленным выше лицам запрещается обращаться к иным физическим и юридическим лицам с предложениями об оказании материальной и финансовой помощи или услуг избирателям и организациям, расположенным на территории избирательного округа.

Голосование представляет собой процедуру, итогом которой является выяснение и фиксирование воли избирателей по выбору того или иного кандидата (кандидатов) или списка (списков) кандидатов.

Проводится голосование в календарный выходной день, как правило с 8 до 20 часов по местному времени, в специальных помещениях, которые предоставляются в распоряжение участковых комиссий главами соответствующих муниципальных образований. О времени и месте голосования территориальные избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей через средства массовой информации.

В случае если избиратель не имеет возможности прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, он может получить в участковой комиссии данного участка открепительное удостоверение для голосования на выборах и принять участие в голосовании на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования. Голосование по открепительным удостоверениям возможно только в пределах избирательного округа, где данный избиратель обладает активным избирательным правом.

Для осуществления голосования избиратели получают избирательные бюллетени.

Они выдаются всем избирателям, включенным в список, по предъявлении паспорта или заменяющего его документа либо открепительного удостоверения.

Голосование производится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене любого знака в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату (кандидатам) или списку (спискам) кандидатов, в пользу которого (которых) избирателем сделан выбор либо в графе «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»). Избирательный бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине, в которой не допускается присутствие других лиц. Избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается. Заполненный избирательный бюллетень избиратель опускает в опечатанный (опломбированный) ящик для голосования.

В случае если избиратель по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности и другим причинам) не может самостоятельно прибыть в помещение для голосования, то по его письменному заявлению или устному обращению (в том числе переданному при содействии других лиц) участковая избирательная комиссия участка, на котором данный избиратель включен в список, обязана предоставить ему возможность проголосовать вне помещения. Для голосования вне помещения избирательная комиссия должна иметь переносные ящики для голосования, но не более трех. Заявление о голосовании вне помещения должно быть сделано не позже чем за 4 часа до истечения времени голосования.

Подсчет голосов избирателей. Существуют две системы распределения мандатов по итогам голосования: мажоритарная и пропорциональная.

Мажоритарная система представляет собой такой способ определения результатов голосования, при котором для получения мандата требуется собрать установленное законом большинство голосов. Главным принципом этой системы является правило «победитель получает все». Разновидностями мажоритарной системы являются мажоритарная система относительного большинства и мажоритарная система абсолютного большинства.

При системе абсолютного большинства для избрания кандидату требуется получить абсолютное большинство поданных по округу голосов избирателей (более половины или 50% + 1 голос). Достоинствами этой системы являются простота определения результатов и то, что избранный депутат будет представлять абсолютное большинство избирателей.

Однако существенны и ее недостатки:

высокая непредставительность (в итоге может быть потеряно до 49% голосов);

вероятность проведения нескольких туров голосования (в случае, если в первом туре ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства голосов).

При мажоритарной системе относительного большинства избранным считается тот кандидат, который набрал голосов больше, чем каждый из его противников в отдельности.

Эта система позволяет определить победителя уже в первом туре голосования. Однако зачастую избранным оказывается кандидат, получивший весьма незначительный процент голосов и представляющий интересы явного меньшинства электората.

Пропорциональная избирательная система — это способ определения результатов голосования, в основу которого положен принцип распределения мест пропорционально полученному каждой партией числу голосов. При такой системе создаются большие округа, от каждого из которых избираются несколько депутатов. Часто избирательным округом становится вся страна. Выборы проводятся только на партийной основе: каждая партия выдвигает свой список кандидатов на вакантные должности и избиратель голосует не за отдельную личность, а за тот или иной партийный список в целом. Внутри списка мандаты распределяются в соответствии с тем порядком, в котором кандидаты расположены в списке. При такой системе невозможно выдвинуть так называемого «независимого» кандидата: для того, чтобы быть избранным, нужно попасть в список.

После голосования определяется избирательная квота («избирательный метр»).

Простейший способ ее определения состоит в том, что общее число поданных по округу голосов делится на число распределяемых мандатов. Затем распределение депутатских мест между партийными списками осуществляется посредством деления полученных каждой партией голосов на квоту. Сколько раз квота уложится в число полученных партией голосов, столько и будет у нее мандатов. При применении этого метода все места сразу не распределяются: после первой передачи мандатов нужно использовать еще и один из способов распределения остатков (например, метод наибольшего остатка).

В Российской Федерации используются как мажоритарная, так и пропорциональная избирательные системы. Так, при выборах депутатов Государственной Думы РФ половина депутатов — 225 человек — избирается по мажоритарной системе, другая же половина — также 225 человек — по системе пропорциональной.

Подсчет голосов начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели. Он осуществляется открыто и гласно членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

По результатам подсчета голосов составляется протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования, первый экземпляр которого направляется в соответствующую территориальную избирательную комиссию, второй экземпляр остается в участковой комиссии, а третий экземпляр вывешивается для всеобщего ознакомления.

На основании протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих избирательных комиссий, окружная избирательная комиссия того округа, от которого избирается депутат (депутаты), иное выборное лицо (лица), определяет результаты выборов путем сложения содержащихся в протоколах данных. Определение результатов производится членами данной комиссии с правом решающего голоса лично. О результатах выборов составляется протокол.

Выборы признаются избирательной комиссией несостоявшимися в том случае, если:

а) в них приняло участие меньшее число избирателей, чем это предусмотрено соответствующими федеральными или региональными законами;

б) число голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (или кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов;

в) менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили право принять участие в распределении депутатских мандатов;

г) за списки кандидатов, получивших право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании за списки кандидатов.

Итоги голосования и результаты выборов могут быть признаны избирательной комиссией недействительными, если:

1) допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей;

2) итоги голосования были признаны недействительными не менее чем на одной четверти избирательных участков округа.

Также признание итогов голосования и результатов выборов недействительными возможно по решению суда.

В случае признания выборов несостоявшимися или недействительными не позднее чем через шесть месяцев со дня первоначальных выборов или не позднее чем через шесть месяцев со дня признания выборов недействительными проводятся повторные выборы.

При повторных выборах сроки избирательных действий по решению соответствующей избирательной комиссии могут быть сокращены на одну треть.

Заключительным актом конкретного избирательного процесса является официальное опубликование итогов голосования и результатов выборов. Оно осуществляется соответствующей избирательной комиссией в срок, определенный федеральными или региональными законами, но не позднее одного месяца со дня голосования.

Контрольные вопросы:

1. Какое место занимают и какую роль играют выборы?

2. Как закрепляются в избирательном законодательстве РФ принципы избирательного права?

3. Что такое мажоритарная и пропорциональная избирательная системы, в чем их преимущество и недостатки?

4. Что такое избирательный процесс и как он осуществляется в РФ?

5. Как конституционное законодательство РФ регулирует вопросы организации и проведения референдума в РФ Нормативные акты:

1. Конституция РФ // Российская газета. - 1993. — 25 декабря.

2. Конституция РТ от 6.11.1992 (с изм. от 19.04.2002;

15.09.2003) // Республика Татарстан. —2002. —30 апреля;

2003. — 16 сентября.

3. Федеральный закон от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (с изм. и доп. от 4.07.2003) // Российская газета. —2002. —15 июня;

2003. —8 июля.

4. Федеральный закон от 10.01.2003 «О выборах Президента РФ» // Российская газета. —2003. — 16 января.

5. Федеральный закон от 20.12.2002 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» //Российская газета. —2002. - 25 декабря.

6. Федеральный закон от 11.07.2001 «О политических партиях» // Российская газета.

—2001.— 14 июля.

7. Федеральный закон от 10.12.2002 «О государственной автоматизированной системе РФ «Выборы»»//Российская газета. —2003.— 15 января.

8. Закон РТ от 22.09.2003 «О выборах депутатов Государственного Совета РТ //Республика Татарстан. —2003. — 23 сентября.

9. Закон РТ от 24.03.2004 «О муниципальных выборах в РТ» // Республика Татарстан. — 2004. - 3 апреля.

10. Закон РТ от 25.03.2004 «О выборах Президента РТ» // Республика Татарстан. — 2004. — 6 апреля.

Литература Основная:

1. Баглай М.В. Конституционное право РФ. — М., 2001.

2. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право — М., 2002.

3. Сравнительное конституционное право. — М., 1996.

4. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. — М., 2001.

Дополнительная:

1. Веденеев Ю.А. Политическая демократия и электорально-правовая культура граждан //Государство и право. — 1997. - № 2.

2. Веденеев Ю.А. Политические партии в избирательном процессе: правовые иллюзии и правовая реальность // Государство и право. -1995.- № 7.

3. Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Избирательный процесс в РФ: нормативно правовые и технологические аспекты // Государство и право. —1997.- № 8.

4. Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве РФ. — М, 1997.

5. Дмитриев Ю.А., Комарова ВВ. Референдум в системе народовластия. — М., 1995.

6. Ефремова Н.Н. Становление избирательного права в России // Государство и право. — 1998. - № 3.

7. Избирательное право и избирательный процесс в РФ. — М., 1999.

8. Князев С.Д. Принципы российского избирательного права // Правоведение. — 1998. - № 2.

9. Постников А.Е. Избирательное право России. — М., 1996.

10. Принципы российского избирательного права // Правоведение —1998. - № 2.

11. Хрусталев Е.Н. Избирательный процесс в России: понятие и стадии // Правоведение. — 1998. - № 2.

Тема №11 Президент РФ Правовой статус Президента РФ.

Стержнем характеристики правового статуса учреждаемого Конституцией органа государственной власти являются: 1) установленная в ней дефиниция, обобщенно определяющая функциональное назначение государственного органа, и 2) место, которое отводится в Конституции посвященным ему нормам.

Второй признак, хотя и является производным, но имеет самостоятельное правовое значение, поскольку в нем выражается лежащая в основе Конституции концепция построения системы государственной власти.

Исходя из этого, отправными правовыми установлениями для анализа статуса Президента Российской Федерации являются ст. 80 Конституции и место в Конституции гл. 4, посвященной Президенту.

Статья 80 определяет, что Президент Российской Федерации является главой государства.

В ранее действовавшей Конституции устанавливалось, что Президент является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в Российской Федерации.

Придание Президенту статуса главы государства вызвано объективными причинами.

Прежде всего, этого требовало повышение уровня персонифицированного представительства государства как внутри страны, так и в международных отношениях.

Наиболее целесообразно, чтобы вытекающие из этого функции выполнялись главой государства, а не высшим должностным лицом, входящим в систему исполнительной власти, что в меньшей мере соответствовало бы высокому статусу государства и, по существу, умаляло бы прерогативы представительного органа государственной власти Российской Федерации, ставило бы исполнительную власть над законодательной.

Признание Президента главой государства является традиционным в конституциях многих стран мира. Так определялся статус Президента бывшего Союза ССР, а в настоящее время такого рода характеристика президентов содержится в конституциях большинства стран СНГ.

Принципиально новая дефиниция статуса Президента Российской Федерации, содержащаяся в Конституции, означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей.

Однако данное положение не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет свои конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими властями, обеспечена определенными рычагами влияния на иные власти и на Президента. В Конституции заложена необходимая система «сдержек и противовесов», которая способствует сбалансированному взаимодействию властей.

Между ними нет отношений подчинения. Свои полномочия Президент осуществляет не на основе его ничем не связанной воли. Они реализуются в рамках Конституции Российской Федерации, в соответствии с ней и федеральными законами, во взаимодействии с парламентом и Правительством Российской Федерации.

В Конституции Российской Федерации содержится система гарантий, препятствующих превращению Президента Российской Федерации в авторитарного правителя. Они заключаются в ограниченности периода полномочий Президента Российской Федерации достаточно коротким четырехлетним сроком, в порядке его всенародных прямых выборов, в их альтернативном характере, в недопустимости занятия поста Президента более двух сроков подряд, в возможности отрешения его от должности, в признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда и др.

Закрепляя статус Президента Российской Федераций как главы государства, Конституция в ст. 80 предусматривает в обобщенной форме связанные с этим функции.

Они касаются основ жизнедеятельности государства и общества.

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент несет персональную ответственность за то, чтобы механизмы защиты Конституции и прав человека и гражданина работали бесперебойно, чтобы не было сбоев по тем или иным причинам в их реализации.

В установленном Конституцией порядке Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации.

В осуществлении этих функций Президент может использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, действовать только в рамках Конституции.

Это относится и к такой функции Президента, как определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Она формируется в соответствии с Конституцией и федеральными законами, не может им противоречить.

Имеет значение и тот фактор, что на выборах каждый из кандидатов в Президенты выдвигает определенную программу, в которой намечаются стратегические направления развития государства и общества, и избрание того или иного кандидата означает одобрение содержащихся в ней установок большинством избирателей.

Ежегодные послания Президента Федеральному Собранию, в которых формулируются основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации, делают их достоянием народа, депутатов, партий, общественности. Это позволяет в случае необходимости корректировать политику Президента с использованием всего потенциала конституционных форм, обеспечивающих взаимное воздействие одних государственных структур на другие, влияние на них общественных и социальных движений.

Как глава государства Президент представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Важным аспектом в характеристике статуса Президента является само место в Конституции главы о Президенте. Она открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти Российской Федерации. В прежней Конституции глава о Президенте следовала за главой о высших представительных органах. Это было закономерно, ибо в ней Президент определялся в качестве главы исполнительной власти.

Место, которое занимает в ныне действующей Конституции глава о Президенте, является правовым доказательством, подтверждающим в прямой форме то, что Президент не включается непосредственно ни в одну из трех ветвей власти: ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную. Это является предпосылкой выполнения возложенной на Президента задачи обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти России.

Условия и порядок избрания президента РФ.

Порядок выборов Президента определяется Конституцией Российской Федерации (ст. 81) и на ее основе Федеральным законом от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации»

В соответствии с Конституцией выборы главы государства осуществляются наиболее демократическим путем — на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. На конституционном уровне не закрепляется, как и в отношении депутатов Государственной Думы, альтернативность выборов, однако в законодательстве о выборах она признается обязательной. Имеет место она и в практике избирательных кампаний при выборах Президента.

Конституция определила те требования, которым должен отвечать кандидат в Президенты. Для осуществления в высокой мере ответственных функций главы государства кандидат в Президенты должен обладать жизненным опытом. Поэтому установлено, что Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет. По сравнению с законодательством зарубежных стран, это достаточно низкий возрастной уровень.

Конституция Российской Федерации исходит из принципа равного гражданства, не оговаривая, в отличие от конституций некоторых стран СНГ, в качестве обязательного условия, что лицо, избираемое Президентом, должно быть гражданином той или иной страны по рождению. Не затрагиваются и такие условия, как обладание государственным языком, принадлежность к определенной национальности, что тоже имеет место в конституциях ряда стран СНГ.

Конституция 1993 года, в отличие от ранее действовавшей, сняла указание на предельно допустимый верхний возрастной ценз. Это объясняется тем, что, как показывает опыт многих зарубежных стран, в весьма зрелом возрасте человек может сохранить достаточно высокий уровень здоровья, энергии, организаторских способностей и эффективно использовать свой большой политический опыт.

Новой нормой в Конституции 1993 года явилось введение требования о постоянном проживании в Российской Федерации не менее 10 лет для лица, избираемого Президентом. Этого требования не было в нормах прежней Конституции, а оно целесообразно, поскольку Президент должен хорошо знать ситуацию в стране, а его должны знать избиратели.

Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» подробно определяет порядок назначения выборов, выдвижения и регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации, финансирования соответствующих мероприятий, формирования и организации работы избирательных комиссий разного уровня, обжалования их решений и действий, составления списков избирателей, образования избирательных объединений и блоков, порядок голосования, определения и опубликования его результатов и т.д.

Выдвигать кандидата на должность Президента вправе избирательное объединение, избирательный блок и непосредственно избиратели, образовавшие инициативную группу в количестве не менее 100 человек. Они обязаны собрать в поддержку выдвинутого кандидата не менее одного миллиона подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более семи процентов от требуемого общего числа подписей.

Выборы проводятся только в том случае, если зарегистрировано не менее двух кандидатов.

Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей.

Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. В. таком случае избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата, при условии, что это число больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. При этом не действует норма о необходимости участия в выборах более половины зарегистрированных избирателей.

Конституция предусматривает, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Это установление имеет цель воспрепятствовать формированию несменяемого клана управляющих лиц, появлению и сохранению стойких корпоративных групп, открыть пути притока в эшелоны власти свежих сил, политических деятелей и лидеров нового поколения. Конституция предоставляет способному политику, оправдавшему себя на должности Президента, право выдвижения на другой срок, кроме очередного.

Назначение выборов Президента относится к ведению Совета Федерации. Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент. Исчисление этого срока начинается со дня его избрания.

Если Совет Федерации не назначит выборы в установленный срок, то они проводятся Центральной избирательной комиссией в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Президента.

Выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России.

При выборах Президента обеспечиваются все гарантии избирательных прав граждан, предусмотренные федеральным законодательством.

После избрания Президента осуществляется предусмотренная Конституцией процедура его вступления в должность, которое происходит на 30-й день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией о результатах выборов.

Она заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации. Присяга приносится народу. Ее текст установлен в ст. 82 Конституции. Он сформулирован следующим образом: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».

Местопребыванием Президента, его резиденцией является столица России — Москва, Кремль. Над зданием официального пребывания Президента поднимается Государственный флаг России.

Официальными символами президентской власти являются: штандарт (флаг) Президента Российской Федерации;

Знак Президента Российской Федерации;

специально изготовленный единственный экземпляр официального текста Конституции Российской Федерации.

Описание штандарта (флага) Президента Российской Федерации и порядок его использования установлены Указом Президента от 15 февраля 1994 г. Местонахождением оригинала штандарта (флага) является служебный кабинет в резиденции Президента в столице России — Москве. Дубликат штандарта поднимается над резиденцией Президента в Москве, над другими резиденциями во Время пребывания в них Президента, устанавливается и поднимается на его транспортных средствах.

Знак Президента Российской Федерации возлагается на Президента как главу государства на период его полномочий Председателем Совета Федерации. Использование Знака определяется нормами Государственного протокола.

На специальном экземпляре текста Конституции Российской Федерации Президент приносит присягу.

Официальные символы президентской власти передаются вновь избранному Президенту во время процедуры вступления в должность после принесения им присяги.

Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом (ч. 1 ст. Конституции).

Компетенция и нормативные акты президента РФ. Место президента в системе органов государственной власти РФ.

Президент в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции.

Президент имеет полномочия, связанные с формированием федеральных органов государственной власти и участием в их деятельности.

Значительный объем такого рода полномочий обусловлен следующими причинами:

1) поскольку путем всенародных выборов программа лица, ставшего Президентом, поддержана большинством избирателей, он, естественно, должен обладать определенными полномочиями в формировании федеральных органов государственной власти;

2) составляющий одну из основ конституционного строя Российской Федерации принцип разделения властей не допускает, чтобы какой-либо орган государственной власти Российской Федерации был обязан своим «рождением» только одной ветви власти.

Такой опыт, имевший место в недавней истории России, себя не оправдал;

3) в соответствии со ст. 80 Конституции на Президента как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина возложено обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Поэтому в соответствии с Конституцией в формировании федеральных органов государственной власти действуют и Президент, и Федеральное Собрание — парламент.

Это достигается двумя путями: либо Президент назначает определенных должностных лиц, а парламент одобряет, либо парламент назначает, а кандидатуры предлагает Президент.

В формировании органов исполнительной власти полномочия Президента наиболее широки, так как именно эти органы практически реализуют программу Президента.

Президент назначает Председателя Правительства Российской Федерации с согласия Государственной Думы, назначает на должность заместителей Председателя Правительства и федеральных министров по предложению Председателя Правительства.

Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора. Назначает же перечисленных судей и Генерального прокурора Совет Федерации (ч. 1 ст. 128). В порядке, установленном федеральным законом, Президент назначает судей других федеральных судов.

Подобный порядок формирования федеральных органов государственной власти должен явиться гарантией против их ориентации на одну из ветвей власти.

С этой же целью закрепляется участие Президента в формировании и некоторых иных федеральных органов. Так, Президент представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации, ставит перед Думой вопрос об освобождении его от должности. Президент назначает пять членов (одну третью часть) Центральной избирательной комиссии.

На Президента возложен Конституцией и ряд полномочий, связанных с деятельностью парламента (ст. 84). Он назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией и федеральным законом;

распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией.

Президент подписывает и обнародует федеральные законы Российской Федерации, обладает правом отлагательного вето (ст. 107 Конституции).

При отклонении федерального закона мотивы принятого Президентом решения должны быть сообщены обеим палатам Федерального Собрания. Право вето Президент использовал многократно, преимущественно по мотивам несоответствия норм принятых законов положениям и принципам Конституции и нарушения этими законами прав и свобод человека и гражданина.

Президент как гарант Конституции вправе вернуть федеральный закон в случае нарушения установленного порядка его принятия, если эти нарушения ставят под сомнение результаты волеизъявления палат Федерального Собрания и само принятие закона. В таком случае федеральный закон не может считаться принятым, а его возвращение в палаты Федерального Собрания — отклонением в смысле ч. 3 ст. Конституции. По данному основанию Президент возвращал в палаты ряд актов.

Президент вносит законопроекты в Государственную Думу;

наделен полномочиями обращаться в Конституционный Суд с запросами о соответствии Конституции Российской Федерации предусмотренных в ст. 125 нормативных актов, о толковании Конституции.

Президент имеет право, наряду с другими субъектами, указанными в ст. 134 Конституции, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции.

Наибольший объем полномочий закреплен за Президентом в сфере, связанной не только с формированием, но и с деятельностью исполнительной власти.

Президент по Конституции не является главой исполнительной власти. Поэтому действовавшая ранее конституционная норма о том, что Президент «руководит деятельностью Совета Министров», не воспринята в Конституции 1993 года. Однако специфика полномочий Президента и Правительства, связь и соотношение этих полномочий таковы, что делают неизбежными достаточно активные каналы влияния Президента на деятельность Правительства. Кроме решения вопросов о составе Правительства, Президент имеет право председательствовать на его заседаниях, принимает решения об отставке Правительства. Постановления и распоряжения последнего в установленных Конституцией случаях могут быть отменены Президентом.

Перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия.

Президент в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Конституции Председатель Правительства после своего назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, т.е. их перечне. Длительное время в советской России перечень министерств и государственных комитетов закреплялся непосредственно в Конституции РСФСР. Затем он был из Конституции устранен и закреплялся в Законе РСФСР «О Совете Министров РСФСР». В настоящее время законодательно перечень федеральных исполнительных органов не устанавливается. Их система определяется Президентом, и при этом он устанавливает и конкретный их перечень, то есть определяет и структуру этих органов.

Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Президент Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности своих полномочных представителей в регионы Федерации, которые являются должностными лицами, представляющими интересы Президента на части территории Российской Федерации, включающей в себя один или несколько ее субъектов.

Представитель назначается Президентом, входит в состав Администрации Президента, и его деятельность ограничена сроком пребывания Президента в должности.

Основными задачами полномочного представителя являются содействие Президенту в реализации его конституционных полномочий;

информирование Президента о политическом, социальном и экономическом положении в соответствующем регионе;

взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами субъекта (субъектов) Федерации, органами местного самоуправления для обеспечения реализации основных направлений политики государства, определяемых Президентом, его указов и распоряжений;

взаимодействие с политическими партиями, иными общественными, а также религиозными объединениями, действующими в регионе, выполнение отдельных поручений Президента.

Как глава государства Президент Российской Федерации обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной областях. Президент осуществляет руководство внешней политикой;

определяет основные ее направления, ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;

назначает и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Президент Российской Федерации утверждает военную доктрину Российской Федерации;

является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России;

назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил;

присваивает высшие воинские звания;

формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус, которого определяется федеральным законом.

Совет Безопасности является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности.

Аппарат Совета Безопасности является самостоятельным подразделением Администрации Президента и имеет статус главного управления Президента.

В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президенту предоставлено право вводить на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ч. 2 ст. 87 Конституции). С соблюдением последнего условия Президент Российской Федерации уполномочен объявлять и о введении на территории России чрезвычайного положения (ст. 88 Конституции).


Президент обладает и иными полномочиями, вытекающими из его статуса как главы государства. К таким полномочиям относятся решение вопросов гражданства, предоставления политического убежища;

награждение государственными наградами Российской Федерации, присвоение почетных званий Российской Федерации и высших специальных званий;

осуществление помилования.

Конституция отнесла к полномочиям Президента право назначения всероссийского референдума (п. «в» ст. 84). По Конституции 1978 года это полномочие было закреплено за законодательными органами. Верховный Совет объявлял всероссийский референдум, назначенный по решению Съезда народных депутатов, или по требованию не менее чем одного миллиона граждан, либо не менее одной трети от общего числа народных депутатов Российской Федерации.

Президент, как отмечалось выше, назначает референдум в соответствии с федеральным конституционным законом, устанавливающим круг субъектов, по инициативе которых Президент может назначить референдум, и порядок назначения.

Президент не отнесен законом к числу субъектов, могущих инициировать назначение референдума.

Президент для реализации своих функций и полномочий осуществляет правотворческую деятельность. Он издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Акты Президента Российской Федерации не должны противоречить ее Конституции и федеральным законам (ст. 90).

Это означает, что названные акты являются подзаконными. Однако как таковые они имеют определенные особенности:

1) сама формула «не должны противоречить Конституции и федеральным законам»

отличается от той, которая устанавливает подзаконность актов Правительства. В соответствии со ст. 115 постановления Правительства издаются «на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерацию».

2) в отношении указов Президента в Конституции не предусмотрена их отмена.

Соответствие указов Конституции и федеральным законам может быть установлено только Конституционным Судом в порядке конституционного судопроизводства;

3) указы Президента могут восполнять пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих актов законодателем.

Издание указов и распоряжений — основная форма, посредством которой реализуются конституционные полномочия Президента.

Акты Президента подлежат обязательному опубликованию (кроме актов или отдельных положений, составляющих государственную тайну или сведения конфиденциального характера). Официальным является опубликование в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации.

Для выполнения своих полномочий Президент формирует Администрацию Президента Российской Федерации, что закреплено на конституционном уровне (ст. 83, п.

«и»). Ее статус, структура, задачи и организация деятельности урегулированы в Положении об Администрации Президента Российской Федерации утвержденном Указом от 6 апреля 2004 г.

Администрация по своему правовому статусу является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента.

Для обеспечения деятельности Президента Администрация создает все необходимые организационные информационные консультативно правовые, материально-технические и другие условия без которых невозможны осуществление полномочий главы государства, связь Президента Российской Федерации с другими федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.

Положение об Администрации Президента Российской Федерации определяет основные задачи и функции всех входящих в состав Администрации структурных подразделений.

Указами Президента утверждаются Положения о подчиненных ему непосредственно самостоятельных подразделениях Администрации Президента (Положение об Управлении протокола Президента;

Положение о Канцелярии Президента;

Положение о службе безопасности Президента и др.).

Основания и порядок прекращения полномочий Президента РФ.

Чтобы обеспечить непрерывность осуществления президентской власти, Конституция предусматривает случаи досрочного прекращения полномочий Президента и определяет их последствия (ч. 2 и З ст. 92).

Полномочия Президента досрочно прекращаются в случаях: 1) его отставки;

2) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;

3) отрешения от должности.

Во всех указанных случаях обязанности Президента временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Однако исполняющий обязанности не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации. Выборы Президента должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

Ни Конституция, ни текущее федеральное законодательство не определяют процедуру прекращения полномочий Президента в случаях его отставки и стойкой неспособности осуществлять полномочия по состоянию здоровья.

Порядок досрочного прекращения полномочий Президента в случае его отрешения от должности урегулирован в Конституции (ст. 93).

В соответствий со ст. 91 Конституции Президент обладает неприкосновенностью. Ее рамки конституционно ограничены одним условием — отрешением от должности.

Осуществление ответственных полномочий, возложенных Конституцией на Президента, требует достаточно высокого уровня защищенности его статуса. Это необходимое условие для того, чтобы решения Президента основывались на высших долгосрочных государственных интересах России, а не на учете колебаний в раскладе политических противоборствующих сил в парламенте, популистских интересов.

Отрешение Президента от должности — высшая форма ответственности Президента.

Исходя из статуса главы государства, факта всенародного избрания Президента порядок его отрешения от должности не может быть упрощенным.

Поэтому вполне правомерно Конституция установила достаточно сложный порядок отрешения Президента от должности (ст. 93). Для этого требуется инициатива не менее одной трети депутатов Государственной Думы, причем при наличии заключения специальной комиссии, образованной Думой. В самой процедуре отрешения задействованы обе палаты Федерального Собрания, Конституционный Суд и Верховный Суд. Государственная Дума выдвигает обвинение против Президента, которое должно быть подтверждено заключением Верховного Суда. Конституционный Суд дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Совет Федерации отрешает Президента от должности. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат. Сняты имевшие место в прежней Конституции такие размытые, допускавшие широкое толкование формулировки оснований для отрешения Президента от должности, как «нарушение конституции, закона и присяги». По действующей Конституции отрешение возможно только на основании обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Эти категории имеют строго юридическое содержание, не могут произвольно трактоваться, подлежат квалифицированной правовой оценке.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

Конституция 1993 года не предусматривает должность вице-президента. В принципе это необязательная фигура при Президенте. Учитывая неудачный опыт функционирования вице-президентов в бывшем Союзе ССР и в России, конституционную практику других стран, не знающих такого института, решено было не вводить его и в России.

Президент Республики Татарстан: порядок избрания, компетенция, место в системе органов власти РТ.

Место Президента РТ в системе органов власти Республики Татарстан.

Среди органов власти РТ Президент РТ занимает особое место. Он является главой государства и высшим должностным лицом Республики. Поэтому Президент Республики Татарстан не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности Республики Татарстан или государственные должности государственной службы Республики Татарстан, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (ст.92 Конституция РТ).

Основные функции Президента РТ.

Президент обеспечивает права и свободы граждан, суверенитет Республики Татарстан, общественную безопасность и территориальную целостность республики, законность и правопорядок на ее территории, определяет внутреннюю политику и направления внешней деятельности Татарстана.

Кроме того, он представляет Татарстан при осуществлении международных и внешнеэкономических связей, а также в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов России и органами местного самоуправления. Президент подписывает договоры и соглашения от имени Республики Татарстан;


назначает и отзывает представителей Республики Татарстан в Российской Федерации, ее субъектах, в субъектах и административно-территориальных образованиях иностранных государств, а также в иностранных государствах и международных организациях.

Полномочия Президента РТ.

Президент РТ обладает широкими полномочиями. В одних случаях эти полномочия носят прерогативный характер, то есть принадлежат исключительно ему, в других — соприкасаются с полномочиями других органов власти, способствуя решению вопросов во взаимодействии на основе принципа разделения властей. Совокупность президентских полномочий сбалансирована с полномочиями других органов власти, образуя систему сотрудничества и взаимных противовесов в целях недопущения односторонних авторитарных решений. Президент РТ возглавляет систему исполнительных органов государственной власти в республике. Он формирует Кабинет Министров и руководит его деятельностью, предлагает Государственному Совету (парламенту) республики на утверждение кандидатуру Премьер-министра Республики Татарстан, назначает министров и председателей госкомитетов, а также освобождает от должности Премьер-министра и членов Кабинета Министров РТ.

Глава Республики Татарстан представляет Государственному Совету кандидатуру на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан, согласовывает с парламентом кандидатуру на должность Прокурора республики.

Президент Республики Татарстан на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Татарстан, Договора Российской Федерации и Республики Татарстан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан», федеральных законов, законов Республики Татарстан, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации издает указы и распоряжения, которые обязательны к исполнению на всей территории Республики Татарстан.

Президентом Республики Татарстан может быть избран гражданин в РТ не моложе тридцати лет, обладающий избирательным правом и владеющий государственными языками Республики Татарстан. Выборы происходят на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президент Республики Татарстан избирается сроком на пять лет. Порядок выборов определяется законом Республики Татарстан. Одно и то же лицо не может избираться на должность Президента Республики Татарстан более двух сроков подряд. Президент Республики Татарстан вступает в должность не позднее одного месяца со дня официального объявления о результатах выборов, приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Республики Татарстан (ст. Конституции РТ). Порядок выборов Президента РТ регулируется законом РТ от 25 марта 2004 «О выборах Президента РТ».

Контрольные вопросы:

1. Каков конституционно-правовой статус Президента РФ и его реальная роль в государстве;

его положение в системе государственных органов?

2. Как происходит избрание Президента РФ, порядок вступления его в должность?

3. Назовите основные полномочия Президента РФ, его акты их значение и юридическая сила?

4. Как осуществляется организация деятельности Президента, Администрация Президента, ее роль и структура. Советы, комиссии и другие органы при Президенте РФ?

5. Возможно ли досрочное прекращение полномочий Президента РФ и при каких условиях это может произойти?

Нормативные акты:

1. Конституция РФ // Российская газета. - 1993. — 25 декабря.

2. Конституция РТ от 6.11.1992 (с изм. от 19.04.2002;

15.09.2003) // Республика Татарстан. —2002. —30 апреля;

2003. — 16 сентября.

3. Федеральный закон от 10.01.2003 «О выборах Президента РФ» // Российская газета. —2003. — 16 января.

4. Закон РТ от 25.03.2004 «О выборах Президента РТ» // Республика Татарстан. — 2004. — 6 апреля.

5. Указ Президента РФ от 6.04.2004 «Об утверждении Положения об администрации Президента РФ» // Российская газета. — 2004. — 8 апреля.

6. Указ Президента РФ «Об образовании федеральных округов» от 13.05.2000 // Российская газета. —2000. — 17 мая.

7. Указ Президента РФ от 13.05.2000 «О полномочном Представителе Президента РФ в федеральном округе» и Положение о нем // Российская газета. —2000.— 17 мая;

2001.— 31 января.

Литература Основная:

1. Баглай М.В. Конституционное право РФ. — М., 2001.

2. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право — М., 2002.

3. Сравнительное конституционное право. — М., 1996.

4. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. — М., 2001.

Дополнительная:

1. Елисеев Е.П. Система органов государственной власти в современной России—М., 1997.

2. Косонкин А.С., Нефедова Т.И. Президент, конгресс, законодательство // Государство и право. — 1998. - № 1.

3. Котенков А.А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента РФ и Государственной Думы // Государство и право. — 1998. - № 9,10.

4. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. – М., 1993.

5. Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. — 1997. - № 5.

Тема № 12 Федеральное Собрание – Парламент РФ.

Федеральное Собрание – Парламент РФ Конституция РФ именует Федеральное Собрание российским парламентом.

Учреждение под таким названием впервые возникло в Англии в 1265 г. Парламент являлся сословно-представительным органом, ограничивавшим королевскую власть.

Позднее аналогичные учреждения появились в других европейских странах, в том числе и в России, где в ХVI—ХVII вв. созывались Земские соборы.

Современный парламент — это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, принимающий законы и бюджет, образующий полностью или частично некоторые высшие органы государства и осуществляющий контроль за деятельностью высших органов исполнительной власти и высших должностных лиц. Становление парламентаризма в развитых странах пришлось на конец ХVIII—ХIХ вв. В России зарождение парламентаризма обычно связывают с событиями 1905-1906 гг.: с учреждением Государственной Думы и реформой Государственного совета.

История российского парламентаризма драматична. Дореволюционная Государственная Дума не смогла органично вписаться в политическую систему российской монархии: из четырех дум три были досрочно распущены императором, причем первые две просуществовали в общей сложности менее полугода. После 1917 г.

парламентаризм рассматривался, как составная часть буржуазной государственности и фактически был предан анафеме. Нелегким оказалось и возрождение российского парламентаризма в 1990-е гг.: в 1993 г. тогдашний парламент — Съезд народных депутатов и Верховный Совет были распущены Президентом, а здание парламента расстреляно из танков.

Современный российский парламент — Федеральное Собрание — был учрежден Конституцией РФ 1993 г. Согласно Конституции Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Как высший представительный орган Федеральное Собрание выражает волю и интересы народа Российской Федерации. В нем через выборы представлены все граждане страны и все субъекты РФ. Как высший законодательный орган Федеральное Собрание принимает законы и утверждает бюджет. Законодательство — основное направление его деятельности.

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Оно состоит из двух палат: верхней — Совета Федерации и нижней — Государственной Думы. Палаты Федерального Собрания заседают раздельно, но могут собираться совместно для заслушивания:

1) посланий Президента;

2) посланий Конституционного Суда;

3) выступлений руководителей иностранных государств.

Порядок выборов депутатов Государственной Думы регулируется ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 20 декабря 2002 г. В соответствии с этим законом депутаты Государственной Думы избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина РФ в выборах является свободным и добровольным.

Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

225 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным избирательным округам (один округ — один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах РФ, в которых число избирателей меньше единой нормы представительства. Единая норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории РФ и зарегистрированных в РФ в соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12 июня 2002 г на общее число (225) одномандатных избирательных округов.

225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками.

Член Совета Федерации — представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается (этим органом) на срок полномочий этого органа. Если указанный законодательный орган формируется путем ротации — на срок полномочий однократно избранных депутатов данного органа. Член Совета Федерации — представитель от двухпалатного законодательного органа субъекта РФ избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.

Член Совета Федерации — представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом ( руководителем органа исполнительной власти) субъекта РФ на срок его полномочий.

В Конституции РФ установлены общие требования к кандидату в депутаты Государственной Думы и к действующему депутату Государственной Думы. К члену Совета Федерации предъявляется только одно требование, заключающееся в том, что он не может быть одновременно депутатом Государственной Думы. Другие требования к кандидату в члены Совета Федерации и к действующему члену Совета Федерации могут быть установлены ФЗ.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» от 5 августа 2000 г. членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет.

Формы и методы деятельности Федерального Собрания РФ.

Конституционное положение о том, что Федеральное Собрание является постоянно действующим органом требует четкой регламентации организации деятельности в каждой из палат Федерального Собрания. С этой целью обе палаты принимают свои Регламенты.

В соответствии с Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе и не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, депутаты Государственной Думы образуют фракции и депутатские группы в Государственной Думе в порядке, установленном указанным Регламентом.

В соответствии с Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания РФ от января 2002 г. Совет Федерации действует на постоянной основе. Деятельность Совета Федерации основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов. Заседания Совета Федерации проводятся открыто. В случаях, предусмотренных настоящим Регламентом, палата может проводить закрытые заседания. В Совете Федерации не допускается создание формализованных фракций, парламентских объединений.

В Конституции РФ установлено общее правило о том, что палаты Федерального Собрания заседают раздельно. Исключение из этого правила предусмотрено в ч. 3 ст. Конституции РФ.

В соответствии со ст. 38 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ заседания Совета Федерации проводятся открыто, на гласной основе и освещаются средствами массовой информации. Совет Федерации может принять решение о проведении закрытого заседания, если предложение об этом внесено Президентом РФ, Председателем Правительства РФ, председательствующим на заседании палаты, комитетом, комиссией Совета Федерации или группой членов Совета Федерации численностью не менее 25 человек. Решение о проведении закрытого заседания палаты принимается большинством голосов от числа членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее чем 46 голосами. Содержание закрытого заседания Совета Федерации, сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, могут быть использованы членами Совета Федерации только для их деятельности в Совете Федерации. В случае принятия решения о проведении закрытого заседания палаты председательствующий объявляет дополнительный перерыв на минут.

В соответствии со ст. 37 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ Государственная Дума может принять решение о проведении закрытого заседания, если предложение об этом внесено председательствующим на заседании Государственной Думы, Советом Государственной Думы, Президентом РФ, комитетом Государственной Думы или депутатским объединением, Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства РФ. Решение о проведении закрытого заседания принимается большинством голосов от числа депутатов Государственной Думы, принявших участие в Голосовании. Закрытое заседание Государственной Думы назначается, как правило, не менее чем за один час до планируемого времени его проведения.

В соответствии со ст. 14 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ Председатель Совета Федерации, первый заместитель Председателя Совета Федерации и заместители Председателя Совета Федерации избираются из числа членов Совета Федерации тайным голосованием с использованием бюллетеней. Совет Федерации может принять решение о проведении тайного голосования с использованием электронной системы. В случае внесения кандидатур первого заместителя Председателя Совета Федерации и заместителей Председателя Совета Федерации единым списком для голосования Совет Федерации может принять решение о проведении открытого голосования. Представители от одного субъекта РФ не могут быть одновременно избраны на должности Председателя Совета Федерации, Первого заместителя Председателя и заместителя Председателя Совета Федерации.

В соответствии со ст. 8 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Председатель Государственной Думы, Первый заместитель Председателя Государственной Думы и заместители Председателя Государственной Думы избираются из числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием с использованием бюллетеней Государственная Дума может принять решение о проведении открытого голосования. Кандидатов на должность Председателя Государственной Думы вправе выдвигать депутатские объединения и депутаты Государственной Думы. В ходе обсуждения, которое проводится по всем кандидатам, давшим согласие баллотироваться на должность Председателя Государственной Думы, кандидаты выступают на заседании палаты и отвечают на вопросы депутатов Государственной Думы. Представители каждого депутатского объединения и депутаты Государственной Думы, выдвинувшие своего кандидата, имеют право высказаться за или против кандидата, после чего обсуждение прекращается.

Согласно ст. 26 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Совет Федерации образует комитеты Совета Федерации из числа членов палаты. Комитеты Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты. Совет Федерации образует постоянные комиссии и может создавать временные комиссии из числа членов палаты. Постоянные комиссии Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты. Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации образуются для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий Совета Федерации, предварительного рассмотрения одобренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации Федеральных законов, а также других вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами. Временные комиссии создаются Советом Федерации для решения конкретной задачи и (или) на определенный срок.

В ст. 30 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ перечислены комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации. К комитетам Совета Федерации, в частности, относятся: Комитет Совета Федерации по судебно-правовым вопросам;

Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности;

Комитет Совета Федерации по бюджету;

Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению;

Комитет Совета Федерации по международным делам и другие. К постоянным комиссиям Совета Федерации относятся: Комиссия Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности;

Комиссия Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации;

Комиссия Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации;

Комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой РФ;

Комиссия Совета Федерации по делам молодежи и спорту;

Комиссия Совета Федерации по информационной политике;

Комиссия Совета Федерации по естественным монополиям.

В соответствии со ст. 19 Регламента Государственной Думы федерального Собрания РФ Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комитеты и комиссии Государственной Думы. Комитеты Государственной Думы по вопросам, отнесенным к их ведению: осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой;

осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной Думы;

в соответствии с решением палаты подготавливают запросы в Конституционный Суд РФ;

организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания и другие полномочия. Государственная Дума может создавать комиссии, деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей. Согласно ст. 20 Регламента Государственная Дума образует: Комитет Государственной Думы по законодательству;

Комитет Государственной Думы по государственному строительству;

Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике и другие.

Парламентские слушания — это публичное обсуждение каких-либо особо значимых вопросов в палатах Федерального Собрания, которым предшествует специальное Изучение выносимых на слушание вопросов комитетами и комиссиями палат.

Парламентские слушания проводятся, как правило, открыто. В некоторых случаях могут проводиться закрытые парламентские слушания. По Результатам слушаний принимаются постановления. Порядок проведения Парламентских слушаний устанавливается Регламентами соответствующих палат Федерального Собрания РФ.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.