авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
-- [ Страница 1 ] --

ЮЖНО-РОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ-ФИЛИАЛ

РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА

МОЛОДЕЖИ В ИННОВАЦИОННОМ

РАЗВИТИИ ДОНСКОГО РЕГИОНА

Сборник материалов симпозиума в

рамках Окружного молодежного

инновационного конвента ЮФО

13 сентября 2012 г.

Ростов-на-Дону 2012 УДК ББК А АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНТЕЛЛЕКТУ АЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА МОЛОДЕЖИ В ИННОВАЦИОННОМ РАЗВИТИИ ДОНСКОГО РЕГИОНА: сборник материалов симпо зиума в рамках Окружного молодежного инновационного конвен та ЮФО, 13 сентября 2012 г./ Под ред. А.М. Старостина, Л.Л.

Ивановой. Ростов н/Д: Изд-во ЮРИФ РАНХиГС, 2012. – 181 с.

ISBN – 978-5-91940-373-9 В сборнике представлены тезисы докладов участников симпо зиума, проведенного 13 сентября 2012 г. в рамках Окружного мо лодежного инновационного конвента ЮФО.

Материалы настоящего сборника отражают взгляд молодых ученых, аспирантов и студентов на вопросы, связанные с исполь зованием интеллектуального потенциала в инновационной дея тельности молодежи, выявлении инновационных идей и возмож ности их реализации в Донском регионе © ЮРИФ РАНХиГС, 2012.

ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ Ароян А.С.

к.п.н., ст. преподаватель ЮРИФ РАНХиГС ИННОВАЦИОННЫЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ Сегодня под инновацией подразумевается любое новшество или нововведение, способное привести к повышению результатив ности действующей системы. Всегда когда мы говорим о понятии «инновация», то имеем в виду любое новое решение по существую щей проблеме. Так, среди важных показателей инновационной дея тельности могут выступать – деньги и время, от которых непосред ственно и зависит напрямую результат от внедрения инноваций.

Результативность деятельности вуза во многом зависит от про цесса подготовки документов, который сегодня не требует дополни тельных материальных затрат. Возникает вопрос в связи с чем, уде ляется такое большое внимание данной проблеме. Объясняется это несколькими причинами. Во-первых, сегодня все процессы управ ления базируются на информации. Во-вторых, многие вузы имею щие базу данных преподавателей и студентов, зачастую выписыва ют все необходимые реквизиты вручную, что отнимает достаточно много времени, как у самого персонала вуза, так и профессорско преподавательского состава. И что самое удивительное, такие про блемы встают перед вузом ежегодно, особенно в период подготовки и сдачи отчетов. Все это можно оценить как нерациональную трату времени и распределение труда, учитывая, что весь необходимый массив информации хранится в той же самой базе данных. Для из менения ситуации, безусловно, необходим системный и комплекс ный подход к проектированию информационной системы вузом1.

Бесспорно, сегодня действующая система высшего профес сионального образования не возможна без внедрения и развития педагогических инноваций, которые ориентированы, прежде все го, на формирование компетенций студентов. Как отмечает В.В.

Гутгарц Р.Д. Минимальные инновации – максимальный эффект // Высшее образование сегодня. 2012. – № 7 – С.34-38.

Путин, эффективная система профессиональных компетенций должна стать важнейшим карьерным и социальным лифтом1.

Однако необходимо осознавать, что инновационный режим работы вуза ставить перед ним ряд проблем, как теоретического, так и практического плана. Немаловажную роль при этом играет мониторинг инновационного процесса обучения и его результат, способствующий эффективному отслеживанию изменений компе тенций студентов в динамике, оценке их эффективности и внесе ния своевременных корректив. Компетенции, сформированные в федеральных государственных образовательных стандартах, не да ют возможность проанализировать все основные показатели и ин дикаторы их сформированности. Для этого необходима структурная модель качества подготовки студентов в формате компетенций2.

Говоря о модернизации образования в России, очень часто упоминают о необходимости внедрения информационно коммуникационных технологий, активно обсуждают вопросы о соз дании единой информационно-образовательной системы. С чем это связано и какую роль играют информационные технологии в обра зовании. Во-первых, единая информационно-образовательная среда института представляет собой совокупность всех информационных, программных и технических ресурсов, способствующих эффектив ному протеканию образовательного процесса.

Во-вторых, упоминая о значимости и приоритетности фор мирования профессиональных компетенций, современные обра зовательные технологии ориентированы на использование самых новейших технологий и средств обучения, построения новой про фессиональной траектории студентов. Современная лекционная система подачи информации студенту не обеспечивает возмож ность использования практического опыта, по этой причине воз никает определенный разрыв между содержанием образователь ной программы и профессиональной деятельностью3. В связи с этим, сегодня особенно важно уделять внимание построению профессиональной траектории студента, которая включает ис пользование и внедрение в образовательный процесс имитацион Путин В.В. Российским дипломатом должны доверять не только в России, но и во всем мире // Высшее образование сегодня. 2012. – № 7 – С.3.

2 Шкерина Л.В., Юшипицына Е.Н. Мониторинг компетенций студентов: диагностические карты, портфолио // Высшее образование сегодня. 2012. – № 7 – С.19-27.

3 Крюков Д.Н. Инновационный потенциал информационной образовательной среды // Выс шее образование в России. 2012. – № 6 – С.107-111.

ных симуляторов и компьютерных тренажеров, способных смоде лировать в институте среду профессиональной деятельности.

Использование симуляторов позволяет выстраивать, созда вать более эффективные образовательные программы. Симулятор представляет собой компьютерную модель, вокруг которой вы страивается занятие. Это не просто программное обеспечение и компьютер. Ключевая особенность бизнес-симуляций заключается в использовании уникального алгоритма обучения. Здесь нет тео рии в обычном ее понимании, то есть скучных лекций. Безуслов ным важным преимуществом бизнес-симуляции является эмоцио нальное переживание за результат - участники радуются и лику ют, заняв первое место на рынке, горюют, теряя прибыль, стра дают от плохо спрогнозированных продаж и агрессивных дейст вий конкурентов. Искреннее переживание самых разных и часто неожиданных чувств создает высокий уровень и вовлеченности, и усвоения знаний. Такого уровня тяжело добиться с другим инст рументом - семинаром или тренингом. Острота переживаний де лает бизнес-симуляцию идеальным инструментом, когда требуется формат, сочетающий элементы развлечения и обучения так, чтобы время и деньги, затраченные на такое событие, принесли не толь ко хорошее настроение, но и практическую пользу. Также во мно гих вузах применяются учебно-тренировочные фирмы, представ ляющие собой имитационные модели деятельности реальной фир мы, где деньги и товары являются виртуальными. Такие образова тельные технологии направлены на формирование профессио нальных и коммуникативных навыков и компетенций. Посредст вом таких фирм, участники приобретают практические навыки ведения бизнеса и заключения сделок, разработки фирменного стиля и рекламных кампаний, организации бухгалтерского учета и системы документооборота в организации.

С целью развития политической аналитики, необходимой для повышения эффективности управления, в образовательной про грамме вуза используются политические игры. Это, прежде всего площадки, где студенты могут ощутить все плюсы и минусы вла сти, изучить механизмы удержания власти. Политические игры представляют собой новые образовательные технологии, с помо щью которых студенты учатся принимать решения и брать на се бя ответственность, узнавать понятия и сущность терминов: госу дарство, дипломатия, выгода, верность, ответственность, выбор, война, мир, долг, власть.

Таким образом, третье тысячелетие предъявляет новые тре бования к процедуре образования в стране. Повышается роль ис пользования разнообразных образовательных технологий. Наряду с высоким темпом технологизации образовательного процесса, не избежно расширяются рамки применения личностно деятельностного подхода в процессе обучения. Как российские, так и зарубежные изменения в системе образования способствуют формированию совершенно новой идеологии и методологии обра зования, т.е. методологии инновационного образования. Следова тельно, сегодня инновационные образовательные технологии мож но рассматривать как механизм, с помощью которого в жизнь во площается новая образовательная парадигма.

Артюхин О.А.

к.п.н., доцент ЮРИФ РАНХиГС МОЛОДЕЖНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ КАК ФАКТОРЫ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ.

Одними из важнейших акторов молодежной политики высту пают молодежные общественные организации. В федеративном го сударстве государственная молодежная политика осуществляется как на федеральном, так и региональном уровнях. Федеральные ор ганы власти обычно намечают основные цели и задачи государст венной молодежной политики, определяя при этом приоритетные направления ее осуществления. От региональной власти в данном случае зависит применение общей модели государственной моло дежной политики к особенностям данного региона, учитывая его по литическую, социально-экономическую, национальную и культурную специфику. Реальное положение в области молодежной политики в Российской Федерации можно оценить, опираясь, в первую очередь, на исследование регионального опыта, тем более, что общая картина положения современной российской молодежи проясняется, лишь при анализе данных, поступающих из различных субъектов РФ.

Рассматривая отдельный субъект федерации Ростовскую об ласть, можно отметить, что существенную роль в проведении мо лодежной политики играет взаимодействие органов исполнитель ной власти с общественными организациями и объединениями в деле повышения социальной и политической активности молоде жи. Следует отметить, что для Ростовской области это направле ние является одним из приоритетных, причем область выступает в качестве пионера многих инновационных подходов в области ор ганизации и деятельности молодежных общественных объедине ний. Согласно данным Комитета по молодежной политике, в Рос товской области функционирует более 300 подобных объединений, 48 из которых пользуются поддержкой со стороны органов госу дарственной власти1. Ю.Н. Таран справедливо отмечает, что ус пешное взаимодействие власти с общественными объединениями в осуществлении молодежной политики является одним из залогов повышения эффективности всей системы воспитания подрас тающих поколений2.

Крупнейшей молодежной организацией является Донской Со юз Молодежи, который позиционирует себя как неполитическое объединение. Среди других следует отметить организацию «Молодая гвардия Единой России», Молодежное движение «Наши». Собствен ная молодежная организация существует и у Ростовского областного комитета Коммунистической партии Российской Федерации, явля ясь региональным отделением Союза коммунистической молодежи РФ. Кроме того, на территории Ростовской области действует целый ряд незарегистрированных молодежных общественно-политических организаций оппозиционной направленности (Левый фронт, Аван гард красной молодежи, анархисты), которые также пользуются оп ределенным влиянием среди части молодежи региона.

Отметим, что некоторые из перечисленных объединений в силу своих возможностей проводят собственную линию молодеж ной политики. Что касается коммунистических молодежных орга низаций, то они активно действуют в направлении патриотиче ского воспитания молодежи, организовывая мероприятия, посвя щенные событиям Великой Отечественной войны, чествования ветеранов, военно-спортивные лагеря. Заметен вклад коммуни стических молодежных организаций и в деятельность поисковых отрядов, занятых розыском и захоронением останков солдат и 1 На Селигер едут Лидеры XXI века // Комитет по молодежной политике Администрации Ростовской области // http://www.kmparo.ru/notice.php?sub=single¬ice_id= 2 Таран Ю.Н. Указ.соч. С. 55.

офицеров, погибших в годы ВОВ. Важным направлением в дея тельности данных молодежных организаций традиционно являет ся и защита прав и интересов студенчества, а также содействие своим «взрослым» патронам в проведении политических манифе стаций, участие в избирательных кампаниях.

Следует отдельно отметить действующие в Ростовской области молодежные общественные организации экологической направлен ности, ориентированные на деятельность по защите окружающей среды, пропаганду бережного отношения к природе, животным, к культурно-историческим памятникам. На территории региона про веден целый ряд акций экологической направленности, организо ванный молодежными общественными объединениями при под держке административных органов или же собственными усилиями.

Значимым направлением в области сотрудничества Комитета по молодежной политике и Донского Союза Молодежи являелась реализация проекта «Лидер ХХI века», нацеленного на поиск ли деров студенческого и молодежного самоуправления и реализацию их лидерского потенциала, повышение профессионального и обра зовательного уровня. Отметим, что Ростовская область демонстри рует высокие успехи в сфере подготовки молодых лидеров, в свя зи с чем ее опыт в данной сфере рекомендован Федеральным агентством по образованию Министерства образования и науки РФ для практического применения в других регионах страны.

Ростовская область является и пионером в сфере молодежно го парламентаризма, разработанная и примененная в регионе мо дель которого стала образцом для десятков других субъектов Рос сийской Федерации. В качестве эксперимента первые парламенты появились в школах и вузах города еще в 1990-е гг., с целью пре доставить молодежи и подросткам опыт самоуправления, вклю чить их в общественную деятельность.

Одним из инновационных направлений реализации моло дежной политики является институт молодежного парламентариз ма. Молодежный парламент, сформированный при Законодатель ном Собрании Ростовской области, представляет собой, по утвер ждению председателя ЗС РО В.Е. Дерябкина, хорошую школу для начинающих политических и общественных деятелей1. В качестве 1 Виктор Дерябкин: «Донской край – пионер молодежного парламентаризма». Итоги первого заседания молодежного парламента нового созыва. Новости Законодательного Собрания.

основных направлений деятельности Молодежного парламента при ЗС РО названы разработка рекомендаций по реализации прав молодежи на участие в управлении Ростовской области и содейст вие в привлечении молодых граждан к участию в формировании и осуществлении молодежной политики в Ростовской области. К работе в составе парламента привлечены представители молодеж ных организаций политических партий, работающих в составе Го сударственной Думы РФ, депутаты Законодательного Собрания области в возрасте младше 35 лет, представители Советов моло дежи муниципальных образований.

В то же время, некоторые исследователи и представители по литических партий и общественных организаций, в целом пози тивно оценивая сам факт создания в Ростовской области Моло дежного парламента, критически оценивают его практические способности по влиянию на осуществление молодежной политики в регионе, подчеркивая, что данная структура во многом носит де коративный характер, отражая интересы партии власти и мини мизируя участие в своей деятельности представителей оппозици онных политических организаций и общественных объединений.

В частности, первый секретарь Ростовского областного коми тета Союза коммунистической молодежи (СКМ) и член Молодеж ного парламента М.Трубачев, критически оценивая перспективы созданной структуры, предлагает в качестве альтернативы созда ние молодежной доктрины с непосредственным участием испол нительной и законодательной ветвей власти1. Несмотря на присут ствующие в данной критической позиции конъюнктурные сооб ражения, следует отметить, что в перспективе действительно не обходимо расширение прав и полномочий Молодежного парламен та, превращение его из совещательного органа в структуру, спо собную оказывать реальное влияние на осуществление в области мероприятий государственной молодежной политики.

Расширение полномочий Молодежного парламента будет спо собствовать вовлечению молодых людей в общественно политическую деятельность, поскольку на примере функционирова 27.03.2009. / Официальный сайт Законодательного Собрания Ростовской области // http://www.zsro.ru/index.php4?mod=nw&news_id=347&rubric= 1 Вся власть Советам молодежи! / Официальный сайт Ростовского областного комитета Коммунистической партии Российской Федерации // http://www.kprf-don.ru/index.

php?option=com_content&view=article&id= ния данной структуры молодежь почувствует возможность реально го участия в управленческом процессе, а следовательно – приобретет интерес к общественно-политическим и социально-экономическим проблемам, стоящим перед областью и государством в целом. По этому можно утверждать, что создание Молодежного парламента играет позитивную роль для молодежной политики региона.

В то же время мы не можем не отметить тот факт, что в Рос товской области на недостаточном уровне осуществляется взаимо действие с молодежными общественно-политическими организа циями, реально функционирующими, но не имеющими предста вительства в законодательных органах власти или же государст венной регистрации. Игнорирование подобных организаций при водит к еще большему росту среди их участников оппозиционных настроений, недоверия к органам власти и, как следствие, неже лания взаимодействовать в своей деятельности с государственны ми органами даже по тем направлениям, по которым можно было бы прийти к компромиссу и выработать общую стратегию дейст вий. Отторжение внепарламентской оппозиции от участия в моло дежной политике, в диалоге с органами власти, в конечном итоге может привести к непредсказуемым последствиям.

Особое значение для Ростовской области имеет взаимодействие органов государственной власти и общественных организаций в проведении государственной молодежной политики со структурами казачества. Казачество, составляющее значительную часть населе ния области, имеет собственные богатые традиции воспитания мо лодого поколения, которые делают основной упор на развитие у мо лодежи патриотических чувств, а также получение необходимых навыков начальной военной подготовки. Взаимодействуя с органа ми исполнительной власти, в первую очередь, с правоохранитель ными структурами, казачество, во-первых, вносит ощутимый вклад в дело борьбы с девиантным поведением молодежи и пропаганду здорового образа жизни молодежи, а во-вторых, способствует тру доустройству молодых людей в казачьи формирования, осуществ ляющие помощь МВД, ФСБ, Госнаркоконтролю в охране правопо рядка, государственных границ РФ и борьбе с преступностью.

В настоящее время в Ростовской области существует целый ряд казачьих учебных заведений, в которых молодое поколение, помимо получения качественного среднего образования, обучается основам военной службы, приобретает спортивные навыки. Каза чьи учебные заведения отличаются высоким уровнем патриотиче ского воспитания своих учащихся, уделяя особое внимание таким видам деятельности как посещение музеев и экскурсии по местам боевой славы, взаимодействие с дислоцированными на террито рии области воинскими подразделениями. Фактически, после раз рушения существовавшей в СССР системы массового патриотиче ского воспитания молодежи и подготовки молодых людей к воин ской службе, на территории Ростовской области казачество оста лось единственной структурой, целенаправленно работающей в данных направлениях и добивающейся несомненных успехов.

Проанализировав основные особенности и направления осу ществления региональной молодежной политики в Ростовской об ласти, мы можем сделать ряд выводов.

1. Региональная модель государственной молодежной поли тики в Ростовской области формируется на основе общей линии политики российского государства в отношении молодежи с уче том политической, социально-экономической и социокультурной специфики региона. Учитывая значительный процент молодежи в составе населения области, региональная молодежная политика направлена на вовлечение молодых людей в различные сферы об щественной деятельности, повышение социально-экономической и политической активности молодежи.

2. Государственная молодежная политика на территории Рос товской области осуществляется как органами исполнительной власти, так и общественными организациями и объединениями.

Комитет по молодежной политике Администрации Ростовской об ласти является основной структурой, осуществляющей координа цию молодежной политики в регионе, разработку и реализацию программ и мероприятий по ее осуществлению. В своей деятель ности Комитет по молодежной политике сотрудничает с другими органами власти и общественностью.

3. Приоритетными направлениями региональной молодежной политики в Ростовской области являются содействие трудоустрой ству молодых граждан, повышение общественно-политической ак тивности молодежи, поддержка молодых семей, профилактика пре ступности и девиантного поведения, профилактика экстремизма и ксенофобии. По данным направлениям органами исполнительной власти и общественными организациями разработан ряд программ и проектов, ведется деятельность по их практической реализации.

4. Для наиболее эффективного осуществления региональной молодежной политики в Ростовской области целесообразно взаимо действие государственных органов исполнительной власти не только с общественными объединениями и парламентскими партиями, но и с оппозиционными политическими организациями и молодежны ми субкультурами. Необходимо отказаться от догматичного отноше ния к молодежным субкультурам и оппозиционным организациям как к потенциально деструктивной силе, не способной к созидатель ному участию в молодежной политике. Противодействие негатив ным явлениям в молодежной среде, реализация программ по улуч шению положения молодежи невозможны без привлечения к работе по данным направлениям всех молодежных объединений, способ ных к конструктивному диалогу и практической деятельности.

Взаимодействие государственных органов, политических партий, общественных объединений и молодежных субкультурных сооб ществ станет основой для реализации действенной модели государ ственной молодежной политики не только на территории Ростов ской области, но и во всей Российской Федерации.

Змияк С.С.

к.э.н., доцент ЮРИФ РАНХиГС ПРОБЛЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ МОЛОДЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ НА РЫНКЕ ТРУДА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ Несоответствие структуры образования запросам рынка тру да - в числе самых «больных» для сегодняшней России проблем.

Ни для кого не секрет, что в настоящее время большинство российских школьников ориентированы на получение только высшего образования и никакого другого.

Проблема в том, что вузы даже при самом добросовестном под ходе уделяют слишком много внимания теоретической подготовке.

Вершиной пути студента в России считается карьера иссле дователя или вузовского преподавателя. Те, кто планирует по окончании вуза выйти на рынок труда, как правило, должны по стигать практическую составляющую профессии сами.

А техникумы, где всегда готовили специалистов для приклад ных сфер, зачастую не могут дать ни теоретической подготовки, ни практической.

Для первой у них нет профессорско-преподавательского состава, для второй необходима хорошая база практик, что достигается в со временных условиях более тесным сотрудничеством с работодателями.

В то же время выпускники вузов, получив за годы учёбы хо рошую академическую базу, зачастую не имеют опыта работы в реальных производственных условиях.

Поэтому возникла необходимость создания на базе средних профессиональных и высших учебных заведений нового качест венного уровня высшего образования – прикладного бакалавриата.

Понятие «прикладной бакалавриат» стало активно использо ваться всего несколько лет назад – в 2009 году. В основе данного уровня образования – образовательные программы СПО (среднего профессионального образования), ориентированные на овладение практическими навыками работы на производстве, в сочетании с программами высшего образования, ориентированными на полу чение серьёзной теоретической подготовки.

При этом объём практической части программы, включая ла бораторные и практические занятия, учебную и производствен ную практику, составляет не менее половины всего времени, отве дённого на обучение1.

Другими словами, задача прикладного бакалавриата – сде лать так, чтобы вместе с дипломом о высшем образовании моло дые люди получали полный набор знаний и навыков, необходимых для того, чтобы сразу же, без дополнительных стажировок, начать работать по специальности.

9 августа 2009 года вышло Постановление Правительства РФ № 667 «О проведении эксперимента по созданию прикладного ба калавриата в образовательных учреждениях среднего профессио нального и высшего профессионального образования». Для участия в конкурсе необходимо было помимо всего прочего нужно было обосновать необходимость подготовки кадров по данной програм ме потребностями предприятий региона и подкрепить обоснова 1 Прикладной бакалавриат: самое практичное образование// Экспертный канал Высшей Школы Экономики «Открытая Экономика» http://www.opec.ru/1378682.html ние договором о сотрудничестве между образовательным учреж дением и работодателем.

Одна из проблем заключается в том, что современное законо дательство не предусматривает сетевого взаимодействия учебных заведений – непонятно, как финансировать сотрудничество вуза и техникума. Вся надежда на новый закон «Об образовании», где четко прописаны условия сетевого сотрудничества.

В принципе, консорциумы вузов и техникумов для приклад ного бакалавриата более подходят, чем вузы сами по себе, когда может быть утеряна прикладная составляющая.

Больше всего заявок на создание программ прикладного бака лавриата было подано по следующим направлениям: «Металлургия, машиностроение и материалообработка» (17 заявок), «Информатика и вычислительная техника» (17 заявок), «Экономика и управление»

(16 заявок), «Образование и педагогика» (14 заявок), «Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника» (9 заявок)1.

В результате, право на участие в эксперименте по созданию прикладного бакалавриата получили 56 учебных заведений, вузы и консорциумы, в которые входят вузы вместе с колледжами (напри мер, в ростовской области в данном эксперименте участвуют: Рос товский-на-Дону государственный колледж связи и информатики», Физический факультет ЮФУ, Ростовский филиал ОФО «Ростелеком» специальность «Многоканальные телекоммуникационные системы»).

Пока еще рано говорить о каких-либо результатах экспери мента. На данный момент ведется работа по уточнению учебных программ и планов, отрабатываются механизмы взаимодействия с работодателями и готовятся нормативные акты, необходимые для придания уровню прикладного бакалавриата официального статуса. Окончательно итоги эксперимента по внедрению уровня прикладного бакалавриата будут подведены в 2014 году.

Вполне возможно что в скором будущем прикладной бака лавриат будет популярнее обычного. Дело в том, что сегодня полу чить высшее образование – это почетная задача каждого, его ка чество, к сожалению, интересует немногих. Выпускники традици онного бакалавриата получают общее высшее образование, и час то работодатель вынужден их доучивать или даже переучивать 1 Прикладной бакалавриат // «Образование в России» Сайт Министерства образования и науки РФ http://ru.education.mon.gov.ru/articles/65/ под конкретное рабочее место. А выпускник прикладного бака лавриата сразу сможет начать работать, потому что он ориенти рован непосредственно на практику.

Конечно, прикладной бакалавриат в реальном секторе эконо мики имеет смысл только тогда, когда рядом есть работодатель, который знает, какое оборудование у него установлено на произ водстве сейчас, какое технологическое перевооружение предпола гается в перспективе двух-трех лет, какие специалисты ему будут нужны под это оборудование.

Бакалавры-инженеры, готовые сразу же приступить к работе на конкретном оборудовании, будут очень востребованы. От работодате лей требуется участие не только словом, но и делом, и в первую оче редь это касается организации практики на производстве. К сожале нию, пока эта идея реализуется не так успешно, как хотелось бы.

Таким образом, прикладной бакалавриат, будучи массовой формой образования, может «работать» только при определенных ус ловиях: когда есть конкретный работодатель, готовый участвовать в подготовке специалистов. Лучше всего, когда преподаватели техни кума или колледжа работают на этом предприятии или хотя бы с ним сотрудничают. И тогда вузам выгодно сотрудничать с системой СПО:

на себя взять теоретическую подготовку, а организацию производст венной практики и все прикладные модули оставить техникуму.

В рамках обсуждения Стратегии-2020 говорилось, что в дальнейшем студенты будут иметь возможность выбрать академи ческий или прикладной бакалавриат не только при поступлении, но и на втором или третьем курсе.

При поступлении на первый курс ведь не все понимают, к чему они на самом деле стремятся: делать академическую карьеру или по скорее выходить на рынок труда. Если человек уверен в себе как в тео ретике, ему, конечно, лучше поступать в магистратуру, а потом в аспи рантуру. А если нет, то лучше выбрать более прикладную подготовку.

Стандарты высшего образования третьего поколения позво ляют человеку самостоятельно сделать свою программу более при кладной или более теоретической. Например, в рамках направле ния «Экономика» существует 33 профиля - от международных экономических отношений до бухгалтерского учета. В рамках ря да профилей могут существовать прикладные программы — к примеру, подготовка специалистов по налогообложению.

Современный вуз, к сожалению, преследует свои интересы, как правило, обеспечение преподавателей часами важнее, чем ка чество обучения. С этим связаны такие вещи в нашем высшем образовании, как деление на группы. Это ведь просто попытка «привязать» студента к расписанию, лишить его выбора, подме нить выбор набором спецкурсов. А должно быть по-другому: суще ствуют базовые обязательные курсы, которые читаются потоку, и курсы по выбору, которые студент выбирает сам, а группы фор мируются уже в зависимости от того, кто что выбрал. Чтобы это осуществить, нужен полноценный переход на кредитно-модульную систему, а не просто расчет нагрузки преподавателей.

Кроме того, нужен институт тьюторов – тех, кто помог бы сту денту сориентироваться в программе, объяснил, какая последователь ность курсов — образовательная траектория — куда его приведет.

Естественно, нам нужен и другой институт оценивания ква лификации выпускников. Существующие сегодня формы типа го сударственных экзаменов, дипломной работы опять же имеют смысл только для теоретиков.

Следует выделить ряд прикладных отраслей, где работодате ли могут и готовы участвовать в оценке квалификации. Там должно произойти делегирование полномочий по оценке квали фикации выпускника от вуза к работодателю.

А сейчас вуз сам учит, сам оценивает, сам присваивает квали фикацию и выпускает на рынок труда. Если дипломы ряда престиж ных вузов еще пользуются доверием, то обо всех остальных такого не скажешь. И это лишний раз доказывает необходимость контактов с работодателем, его участия в оценке квалификации выпускников.

Когда речь шла о разработке стандартов третьего поколения, работодатели были не очень активны. Но есть примеры, когда рабо тодатели охотно сотрудничают с отдельными вузами – например, ме таллурги с Национальным исследовательским технологическим уни верситетом «Московский институт стали и сплавов». Продвинутые работодатели уже не хотят брать на работу «кота в мешке» и пытают ся влиять на подготовку кадров, в том числе, через стандарты.

Подводя некоторые итоги следует подчеркнуть что введение прикладного бакалавриата не должно быть универсальной мерой, но с учетом всеобщего спроса на высшее образование не следует отвер гать возможность интеграции части техникумов в университеты1.

Такой бакалавриат призван давать прикладное профессиональное образование (близкое к профессиональному колледжу), не требую щее фундаментальных знаний, однако его программы должны про водиться в рамках университета и быть частью вузовской програм мы, позволяющей в дальнейшем продолжить образование.

Тирацуян В.Х.

к.э.н., доцент ЮРИФ РАНХиГС О РИСКАХ, И НЕОБХОДИМОСТИ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ.

В теории и практике менеджмента уже достаточно давно осоз нан тот факт, что любой управленческий процесс так или иначе связан с определенным риском. Теория принятия управленческих решений давно связала наличие риска с существованием неопределенности.

Несмотря на это, многие российские организации при разра ботке и принятии управленческих решений не всегда объективно подходят к оценкам риска, что безусловно сказывается на конеч ный результат. В научной литературе такой феномен получил на звание «закон рискового оптимизма». Суть его в ожидании благоприятных вариантов реализации неопределенных факторов без должного обоснования и анализа.

Результатом таких не качественных управленческих решений за частую является не достижение запланированных целей.

Неопределенность в развивающихся социальных системах го раздо выше чем в развитых, так как на характер неопределенности сильно влияет окружающая внешняя среда. А последняя, как извест но, проявляет свой динамизм и агрессивность именно в еще не ста бильных социально-экономических сообществах. Учитывая то об стоятельство, что российская социально-экономическая система пре бывает еще в стадии становления и активного развития, внешняя среда создает повышенное давление на отечественные предприятия.

Таким образом, надо признать, что учет факторов, влияющих на риск и неопределенность, для акторов, действующих в экономике 1 Мау В.А. Человеческий капитал: вызовы для России// Вопросы экономики», № 7, 2012.

2 Н.Б. Филинов. Разработка и принятие управленческих решений. М. Инфра-М. 2010. с. России, является необходимым условием принятия управленческих решений любого уровня, масштаба и направленности.

Лица, принимающие решения (ЛПР) сталкиваются с проблемой при нятия решений в условиях дефицита времени и необходимых данных.

Неопределенность (в системе) — ситуация, когда полностью или частично отсутствует информация о возможных состояниях системы и внешней среды. Иначе говоря, когда в системе воз можны те или иные непредсказуемые события, вероятностные ха рактеристики которых не существуют или неизвестны). Лопатни ков Л.И. различает так называемую, истинную неопределенность, возникающую в связи многовариантности развития и невозмож ности однозначного выбора эффективных вариантов и «информа ционную» неопределенность, возникающую из-за неполноты и не точности информации об исследуемых процессах. Саак А.Э., Тюшняков В.Н., исходят из того, что основным фактором, влияющим на характер неопределенности, является информация. В целом, по нашему мнению, оба подхода верны и не проти воречат друг другу. В конце концов, невозможность однозначного выбора эффективных вариантов возникает, как правило, при ог раниченной информации.

Интерес представляет позиция Смирнова Э.А., рассматриваю щего неопределенность двояко – с позиции явления и процесса. Как явление, неопределенность представляет собой нечеткие ситуации, наличие недостаточной и взаимоисключающей информации. Как процесс неопределенность возникает при некомпетентности сотруд ника, принявшего ошибочное решение.3 И как справедливо указы вает автор, на практике оба эти параметра формируют единое целое.

Неопределенность разделяется на два типа: объективные и субъективные.

Объективные неопределенности возникают во внешней среде, за рамками организации. Они не зависят (или почти не зависят) от ЛПР. Субъективные неопределенности являются следствиями сбоев внутри организации. ЛПР может и должен на них влиять, так как внутренняя среда организации подвластна руководителю.

http://slovari.yandex.ru/~%D0%BA%D0%BD%D0%B8%D0%B3%D0%B8/%D0%9B%D0% BE%D0%BF% 2 Саак А. Э., Тюшняков В.Н.Разработка управленческого решения. С-Пб., Питер. 2007. С.118.

3 Смирнов Э.А. Управленческие решения. М. РИОР.2009.с.163.

Учитывая, что неопределенность - категория не количест венная, ее сложно измерить точно с помощью математического инструментария. И хотя неопределенность бывает, измеряется в процентах, оценка эта довольно субъективна. Чаще выделяют сле дующие градации неопределенности:

низкий – этапы управленческого решения не пересматриваются;

средний – требует пересмотра ряда этапов и процедур;

высокий - требует разработки новых этапов и процедур;

сверхвысокий – не достижимый к пониманию для ЛПР. Информация, проходя в организации иерархические уровни на пути к ЛПР, может искажаться, терять первоначальный истин ный смысл. При работе с информационными потоками, ЛПР мо жет столкнуться с определенными проблемами. Так например, некоторые исследователи рассматривают информационные ло вушки. Последние разделяются на: переоценку объективности сведений, иллюзии прошлого опыта и ошибка инсайдера. Переоценка объективности сведений связана прежде всего ограниченными возможностями человеческого мозга перерабаты вать информацию. Возможности по обработке информации сни жаются синхронно с ростом физической и психологической уста лости (например конец рабочей недели). Американские ученые приводят данные, согласно которым сокращение сна до 4-5 часов в неделю приводит к нарушениям в организме аналогичным 0,1% алкоголя в крови.3 Принимая управленческие решения в таких ус ловиях, ЛПР трудно объективно оценивать и анализировать ин формацию. Так же переоценку объективности сведений связы вают с когнитивным диссонансом, когда в сознании ЛПР проис ходит столкновение противоречивых знаний, опыта.

Из теории принятия решений известно, что существуют интуи тивные решения. Как правило, фундаментом принятия интуитивных управленческих является прошлый опыт менеджера. Так же извест но, что интуитивные управленческие решения не являются точными.

Иллюзии прошлого опыта как раз и являются основой приня тия интуитивных решений, с вытекающими последствиями – недос таточной обоснованностью, повышенной неопределенностью, рис Смирнов Э.А. Управленческие решения. М. РИОР.2009.с.164.

Розанова Н. Усмирить волну данных. Harvard Business Review — Россия. 2006, №11, с. 89.

. Сайзлер Ч. Наш враг недосып. Harvard Business Review — Россия. 2006, №11, с. ком. ЛПР в данном случае не принимает во внимание, что прошлый (позитивный) опыт был связан с рядом факторов, которые в новых условиях либо отсутствуют, либо изменяются сами качественно, ли бо меняется их состав, а значит и характер воздействия на анали зируемый объект, процесс. В результате полученный результат отли чается от запланированного, как правило, в худшую сторону.

Информационная ловушка «ошибка инсайдера» проявляется, ко гда ЛПР использует только один канал информации – данные, получен ные от доверенных лиц и партнеров. Как отмечает Розанова Н., авто ритетное мнение инсайдера дает возможность менеджеру ограничи ваться только этим каналом информации для принятия решений. Во время финансовых кризисов 1998 и 2009 годов компании, опирав шиеся только на мнения инсайдеров, страдали особенно сильно.

Риск напрямую связан с неопределенностью. Если нет неопре деленности то, как правило, нет риска. Риск – это комплексное яв ление, параметрами которого являются неопределенность заплани рованных результатов, вероятность отрицательных результатов, их значимый масштаб для ЛПР. Риск – это вероятная возможность по лучения ущерба вследствие каких-либо действий. Таким образом, риск это еще не ущерб, это всего лишь вероятность ущерба.

Типология рисков достаточно обширна и включает в себя различные классификации. Так можно разделить все риски орга низации на финансовые, коммерческие и производственные.

К финансовым относят:

кредитный. Это когда существует вероятность невозврата дебитором долга или процентов;

процентный. Изменение в худшую сторону для кредитных организаций между процентами по привлечению и предоставле нию капитала;

валютный. Возникает когда резко меняется валютный курс.

Например когда курс национальной валюты повышается, это не выгодно отечественным производителям и выгодно организациям, торгующим импортными товарами и услугами, так как нацио нальные товары становятся дороже относительно импортных. И наоборот. Когда курс национальной валюты снижается, выигры вают отечественные производители, проигрывают зарубежные.

Так, вследствие финансового кризиса в России в 1999 году, курс рубля по отношению к доллару упал почти в четыре раза. Это мгновенно сделало импортные товары дорогими, менее конкурен тоспособными. Спрос на подорожавший импорт резко снизился.

Это дало возможность развивать до известных пределов отечест венную обрабатывающую промышленность. Спрос на российские товары в ряде отраслей после падения курса рубля увеличился.

Особенно чутко к колебаниям валютных курсов относятся органи зации с активными экспортно-импортными операциями (так на зываемые участники ВЭД – внешнеэкономической деятельности).

Коммерческие риски. Делятся на чистые и спекулятивные.

Производственные риски связывают с производственным браком, износом оборудования, остановкой производственно-технологического комплекса вследствие например поломки оборудования.

В зависимости от источников возникновения риски бывают:

Системные – возникают во внешней среде, как правило на макроуровне. Это может быть проявление макроэкономической нестабильности – инфляция, экономический кризис, безработица.

Это может быть крупные длительные форс-мажорные обстоятель ства – например крупные военные конфликты. На системные риски может приходиться до 50% общего риска. Несистемные – это специфические риски, характерные для предприятий определенной отрасли.

Другая классификация подразделяет риски по временному признаку на краткосрочные и долгосрочные.

Так же необходимо отметить политические риски. Данная категория рисков присуща тем странам и регионам где отсутству ет стабильный политический режим. Смена политического курса резко меняет государственную политику, в частности в отноше нии инвесторов, особенно иностранных. Условно можно политиче ские риски разделить на риски национализации и риски потери капитала в связи с гражданскими беспорядками.

Интерес так же вызывает типология государственных рис ков, приведенная А.И. Соловьевым, который выделяет процессу альные, мягкие и жесткие риски. Процессуальные возникают на начальных стадиях разработки управленческих решений при ди агностике проблем, наборе исполнителей. Мягкие риски, отра жающие вялотекущие конфликтные процессы, не несущие непо А.Т. Зуб. Принятие управленческих решений. Теория и практика. ИД «ФОРУМ» - ИНФРА-М.

2010. с. средственных угроз. Жесткие риски возникают в ключевых госу дарственных отраслях. Рассмотрим конкретные методы (стратегии) управления риском.

1.Избежание риска. Представляет собой отказ от реализации слишком рискованного управленческого решения. Достоинством такого метода является уклонения слишком рискованной деятель ности, которая может привести организацию к значительному ущербу. Недостатком данного метода можно считать и упущение получения прибыли (положительного эффекта).

2. Поглощение риска. Является формой признания ущерба, который может произойти. Организация соглашается на реализа цию решения при определенном уровне риска и масштабе ущерба.

Как правило такой метод выбирается когда масштаб ущерба про гнозируем и невелик. Например, торговые организации получают ущерб от краж товаров в объеме 0,5-1,0% от общего товарооборо та. Реализуя метод поглощения риска, они заранее включают еще не полученный ущерб в конечную цену товара.

3. Создание страхового фонда. Организация за счет собствен ных средств создает резерв ресурсов. Это могут быть денежные ре сурсы, необходимые в чрезвычайных случаях. Это может быть соз дание страхового запаса незавершенной или готовой продукции для организации бесперебойного функционирования предприятия.

4. Локализация риска. Происходит посредством разделения организации на ряд связанных, но экономически независимых предприятий. В случае наступления ущерба, имущественной от ветственности перед другими лицами, отвечать будет только кон кретное независимое подразделение организации в рамках своих ограниченных ресурсов, не передавая риск и связанный с ним ущерб в полном масштабе на всю организацию.

5. Лимитирование или контроль параметров. В организации определяются ограничения, по достижению которых (например рост задолженности до определенного размера) включаются за щитные механизмы вплоть до отказа от дальнейшей реализации.

6. Страхование риска. Ущерб от вероятного риска страхует ся, т.е. риск передается страховой компании. Страхование раз личных видов предпринимательской деятельности признается эффективным методом борьбы с рисками в развитых странах. В А.И. Соловьев. Принятие государственных решений. М. Кнорус. 2009. с. России данный сегмент страхового рынка находится в стадии становления, на уровне государства разрабатываются меры по увеличению страховой активности.

В то же время, мнения некоторых практиков не позволяют трактовать возможности страхования однозначно. Ряд специали стов по антикризисному управлению отмечают, что страхование рисков не всегда является панацеей.

Приведем мнение зарубежных исследователей: «Не думайте, что устранить риск легко. Например, покупая страховку, вы на самом деле всего лишь приобретаете опцион: возможность предъ явить требование кому-то, кто — как вы в данный момент надее тесь — сможет вам заплатить. То есть просто конвертируете один риск в другой…большинство производных контрактов и договоров страхования далеко не безупречны, и, заключая их, нужно задать себе несколько трудных вопросов. Адекватно ли переносится риск на вашего нового контрагента? Соответствуют ли условия кон тракта вашим ожиданиям и можно ли заставить партнеров вы полнять его? Я передаю риск другой стороне, но устоит ли она, ес ли этот риск материализуется? В случае если урон окажется не по силам другой стороне, нанесет ли это мне ущерб, финансовый — в связи с данным контрактом — либо репутационный?». 7. Регулирующие мероприятия. Комплекс количественных ог раничений вводимый в банковско-кредитной сфере: максималь ная сумма разового кредита, резервирование прибыли, ограниче ние сферы предоставления кредита, резервирование средств по формам расчетов и т.д. 8. Диверсификация рисков. Риски распределяются между раз ными объектами, которые не связаны, или слабо связаны между со бой. Так, например, Центральный банк России большую часть сво его золотовалютного резерва размещает не в одной, а в двух валю тах – долларах США и евро. Таким образом, при наступлении риско вого события в отношении одного объекта, за счет других, в отно шении которых риск не наступил, в целом ЛПР может рассчитывать на приемлемый результат. Чем больше диверсификация, чем больше Майкл Хофманн, Питер Туфано. Управление рисками в новом мире. Harvard Business Re view — Россия.2009, №12. с. 2 А.Т.Зуб. Принятие управленческих решений. Теория и практика. ИД «ФОРУМ» - ИНФРА-М.

2010. с.178.

количество объектов, в отношении которых принимается решение, тем меньше будет общий ущерб, наносимый организации (проекту).

Подводя итог, можно отметить, что неопределенность и риск сопровождает любое управленческое решение. Вопрос лишь о их степени, которая зависит прежде всего от поступающей и обраба тываемой информации внутри организации и характере внешней среды организации. Учитывая данный факт, ЛПР должны прово дить мероприятия по снижению неопределенности риска, а далее выбирать оптимальную стратегию управления рисками. Пред ставляется что в таких условиях, организация способна не только поддерживать свое существование, но и развиваться, становиться более конкурентоспособной, и следовательно эффективной.

Атоян Ш.М.

аспирант, ЮРИФ РАНХиГС ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ КАК СРЕДСТВО ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ Начало инноватики положено в сфере экономики, если быть точнее, то в предпринимательстве и как отмечается в работах многих ученых, основоположниками инноватики были российской ученый Н. Кондратьев и австрийский экономист Й.Шумпетер.

Открытие Кондратьевым больших циклов, то есть длинных волн, конъюнктуры стало катализатором начала исследований причин этих циклов с выходом на существенное значение нов шеств в развитии этих процессов на макроэкономическом уровне.

Развивая идеи Кондратьева, Шумпетер ввел в научный оборот термин «экономическое развитие» и понятие «инновация», опреде лив его как появление чего-то нового, неизвестного ранее, и ряд других понятий, относящихся к начатой им разработке теории инновационных процессов. При этом областью инновационной деятельности было определено предпринимательство. В этой связи привязка инноватики преимущественно к экономической сфере сохранилась и до настоящего времени. Романов В. Л. Социально-инновационный вызов государственному управлению /В.

Л.Романов. - М. : Изд-во РАГС, 2006. – С. Анализируя различные варианты определения понятия «ин новация», обратимся к труду В.М. Коновалова «Инновационная сага», в своей работе автор отмечает что инновацию, не следует ограничивать только сферой предпринимательской деятельности. Предпринимательская деятельность, коммерческая по своей при роде, подразумевает получение прибыли (доходов). Отношения между людьми не ограничиваются только экономической сферой.


Не менее интересен подход к определению инноваций, извест ными российскими учеными Б.Н. Кузык и Ю.В. Яковец, которые по нимают под инновациями - использование достижений человеческо го ума для повышения эффективности деятельности в различных ее сферах. Инновации, по утверждению авторов, могут быть техниче ские, экономические, экологические, управленческие, военные, по литические, социокультурные, государственно-правовые и т.п. В этой с связи можно говорить о том, что полем инноваций является все социальное пространство человечества.

Если говорить о социальной политике, то толкование этого термина несколько варьируется. Так, например, в Российской со циологической энциклопедии 1998 г. под общей редакцией акаде мика РАН Г. В. Осипова социальная политика определяется как «одна из главных сфер политической деятельности государства, политических партий, общественных организаций, цель которой развитие образующих то или иное общество классов, социальных групп, социальных слоев (стратов), национальных или иных этни ческих общностей, языковых групп, конфессиональных групп, а также развитие (социализация) человека»3.

В энциклопедии отмечается, что социальная политика на правлена «на защиту всех элементов структуры общества, а так же отдельных личностей от деструктивных процессов, имеющих место в обществе на определенных этапах его развития», что она предполагает «в качестве объектов своего особого внимания со циальное обеспечение (пенсионное обеспечение по старости, ин Коновалов В.М. Инновационная сага. Изд-во: Вильямс. 2005 г. С. Кузык Б.Н., Яковец Ю.В. Интегральный макропрогноз инновационно-технологической и структурной динамики экономики России на период до 2030 года. Электронный ресурс. База доступа [http://www.twirpx.com/file/235751/] 3 Российская социологическая энциклопедия / Под общ. ред. академика РАН Г.В. Осипова. М., валидности и т. п.), системы здравоохранения, народного образо вания, науки и культуры»1.

Социальная политика (social policy) рассматривается как «сфе ра изучения, включающая экономическую, политическую, социоп равовую и социологическую экспертизу способов, какими цен тральная и местная правительственная политика затрагивают жизнь индивидуумов и общин». Что касается взглядов государст венных деятелей на социальную политику, то В. Путин в своей ста тье охарактеризовал социальную политику следующим образом: «со циальная политика имеет несколько целей, несколько измерений.

Это поддержка слабых, тех, кто по объективным причинам не мо жет зарабатывать себе на жизнь. Это обеспечение работы социаль ных лифтов, «равного старта» и продвижения каждого человека на основе его способностей и таланта». В данной статье предлагается рассматривать социальную политику, как политику государства в сфере оказания помощи отдельным лицам или группам населения по таким вопросам, как, образование, здравоохранение, вопросы обеспечения жильем, предоставление пособий по бедности, инва лидности, безработице и пенсии, направленную на защиту всех элементов структуры общества от деструктивных процессов.

В России исследователи давно уже обращали внимание на наличие общественного запроса в РФ на сильную социальную по литику. Например, на это указывают в своих статьях Л. И. Якоб сон, Н. Е. Тихонова.

Согласно данным общероссийского социологического исследова ния, проведенного Институтом социологии РАН, «Двадцать лет реформ глазами россиян», большинство россиян имеет следующие представле ния об оптимальной модели государственного управления в сфере со циальной политики: «государство должно обеспечить всем определен ный минимум, а остального каждый должен добиваться сам. В настоящий момент такую точку зрения разделяют 45% на селения страны. В Концепции социально-экономического разви тия России 2008-2020 гг., которая была утверждена Председате лем Правительства Российской Федерации В. Путиным 17 ноября Там же.

Двадцать лет реформ глазами россиян: опыт многолетних социологических замеров / Под ред. М. К. Горшкова, Р. Крумма, В. В. Петухова. М., 2011.

2008 г. N 1662-р, названы следующие основные целевые ориенти ры социальной политики: 1) снижение уровня абсолютной бедности, относительной бедности, увеличение среднего класса;

2) снижение дифференциации населения по уровню доходов;

3) корректировка размеров денежного довольствия и пенсий военнослужащих;

4) доведение адресности выплаты социальных пособий, при вязанных к уровню доходов населения, 100% охвата бедного на селения государственными социальными программами;

5) рост удельного веса детей-инвалидов, получивших реаби литационные услуги в специализированных учреждениях для де тей с ограниченными возможностями;

6) решение проблемы беспризорности;

7) решение проблемы обеспечения детей дошкольного возрас та услугами дошкольного содержания и воспитания;

8) решение проблемы полного удовлетворения потребности пожилого населения в постоянном постороннем уходе;

9) преобладание семейных форм устройства детей, остав шихся без попечения родителей;

10) повышение уровня занятости инвалидов в Российской Федерации;

11) увеличение уровня охвата детей в возрасте от 5 до 18 лет программами дополнительного образования;

12) формирование эффективной системы институтов, обес печивающих поддержку и содействие социальной адаптации гра ждан, попавших в сложную жизненную ситуацию или находя щихся в социально опасном положении.

Итак, инновацию как социальный феномен, появление и функционирование которого в культуре вызывает системные со циальные изменения. Определяя инновацию как новшество, про грессивный результат творческой деятельности, который находит широкое применение и приводит к значительным изменениям в жизнедеятельности человека, общества, природы, Карпова форму лирует положение об универсальной распространенности иннова Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662–р.

ционных процессов, хотя, и относит, по умолчанию, эту универ сальность только к жизни общества и человека.

Специфика социальных инновационных процессов обусловлена присущей исключительно человеку способностью познавать себя и окружающий мир, сознательно относиться к реальности, осознавать свои потребности, управлять процессом их удовлетворения, включая при этом знания, умения и волю, учитывая ограничения поведения и деятельности. Вместе с тем в любой процесс управления изменениями включена социальная самоорганизация, которая может поддерживать и даже усиливать управленческие действия, а может их корректиро вать и даже подавлять ответно продуцируемыми инновациями.

Миссия современного государства как генерального субъекта осо бого вида социального управления определяется целями обеспечения безопасности, высокой конкурентоспособности и взаимовыгодного партнерства страны во внешних отношениях, создания условий для целостного развития и эффективного функционирования националь ного сообщества, повышения на этой основе уровня и качества жизни граждан. Эти цели государства органично взаимосвязаны и формиру ют единое поле государственно-управленической деятельности, на правленной на базисную цель – обеспечение устойчивости страны в ус ловиях возмущающих перемен как во внешних, так и внутренних об щественных отношениях. Произведенный радикальной реформой стремительный переход от жестко организованного государством то тального управления обществом к максимально свободным («рыноч ным») отношениям в расчете на их самоупорядочение откликнулся не избежным при таких переходах глубоким кризисом всех сфер жизни общества. Высвобожденная из-под управленческого контроля социаль ная самоорганизация и продуцируемые ею инновации проявились в негативном для национального сообщества значении – в концентрации капитала у относительно небольшой части населения без необходимо го с его стороны вклада в обеспечение динамического социально экономического развития страны и соответственно повышения уровня жизни граждан, большинство из которых стало стремительно нищать.

В этой обстановке остро заявила о себе необходимость сжатия раскручивающейся спирали социально бесплодной и даже нацио нально опасной самоорганизации путем включения в социальные процессы эффективной системы государственного управления. Воз никла проблема восстановления сильного государства как генераль ного субъекта социального управления с целью обеспечения условий формирования и развития продуктивных для общества процессов социальной самоорганизации и в сопряжении с ними нейтрализации или социально-позитивной переориентации деструктивных для об щества самоорганизующихся и организуемых сил. Компоненты стра тегии такой направленности проявляются в процессах.

В инновационном обществе государственно управление должно быть также инновационным как по отношению к проис ходящим в социуме креативным изменениям, так и соответст вующему обновлению форм и содержания управленческой дея тельности. На этом целевом положении определяются следующие основные задачи социально-инновационной ориентации государ ственной деятельности. В области диагностики: исследование ус тойчивости государственного образования (страны) необходимо в связи с тем, что на сигнал одинаковой силы и содержания систе мы, находящиеся в состоянии различной степени устойчивости, реагируют по-разному. Под устойчивостью здесь определяется способность любой системы сохранять целостность, нормальное функционирование и целесообразное движение под воздействием внешних и/или внутренних возмущений. Синоним устойчивости – жизнеспособность. В условиях возрастающей неравновесности со циального мира устойчивость отдельных государственных образо ваний обеспечивается их динамической организованностью. Ис следование этого качества может осуществляться в контексте сле дующих его основных проявлений. Социетально полезная открытость. Открытость обусловливает возможность системы обмениваться ресурсами с внешней средой.


Сообщество, способное обретать необходимые для функционирова ния и развития ресурсы, конструктивно их ассимилировать и ком пенсировать потери среды отдачей какого-то эквивалента, относится к категории организованной. Противоположность – дезорганизован ные системы, в которых или недостаточно поступление ресурсов или они неэффективно осваиваются, а их потери на выходе превышают получаемые на входе (низкая конкурентоспособность, утечка капита ла, отток высококвалифицированных специалистов и т. п.).

Романов В. Л. Социально-инновационный вызов государственному управлению /В.

Л.Романов. - М. : Изд-во РАГС, 2006. – С. Воспроизводственное обновление. Любая энергозависимая сис тема сохраняет свою жизнеспособность, пока взамен завершивших свой жизненный цикл ее компонентов воспроизводятся новые такого же функционального значения. Сокращение этого воспроизводства влечет замещение освободившихся функциональных ячеек непродук тивными образованиями, а прекращение – окончание жизненного цикла системы. В здоровом социальном организме обязательно вос производство базисных его составляющих – людей, вещей и знаний.

Инновационное обновление. Воспроизводственное обновление обеспечивает жизнеспособность нации при относительно стабильной внешней среде. Сохранение и укрепление ее жизнестойкости в инно вационно изменяющейся среде требует не только количественного, но и качественного (креативного) обновления людей, вещей, знаний, способов деятельности, форм досуга и в целом – образа жизни.

Внутрисистемная позитивная самоорганизация. Устойчи вость социальной системы будет обеспечена, если в процессе ее самоорганизации производятся параметры, направляющие само организацию компонентов в интересах целого.

Выявление возникающих в обществе базисных инноваций, их дифференцирование по основанию конструктивности или опас ности значительного расстройства общественных отношений. К ба зисным инновациям относятся спонтанно возникающие и целена правленно производимые изменения, приводящие к коренным пре образованиям в той или иной области общественной жизни или в обществе в целом. Источниками таких инноваций могут быть:

социальные движения, изменяющие существующий го сударственный строй или режим власти;

осуществляемые государственной властью политические и социально-экономические реформы;

активная диффузия или широкое внедрение в жизнь страны чужеродной социальной практики;

фундаментальные научные открытия и научно технические достижения, изменяющие способ производства, про изводственные отношения и т.д.

Определение конструктивности или опасности таких инноваций для национального сообщества целесообразно осуществлять в поле по требностей общества в инновациях, его способностей их освоения и необходимых для этого ресурсных возможностей. При несогласованно сти этих параметров возникает опасность социальной дезорганизации.

Мониторинг рисков генерализации социальной неустойчивости в ответ на инновационные вызовы внешней среды или внутренние возбужде ния, а также рисков инновационного государственного управления.

Аширова М.Н.

аспирант, преподаватель ЮРИФ РАНХиГС ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННОМ ФОРМАТЕ В КОНТЕКСТЕ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ В рамках совершенствования системы предоставления государ ственных (муниципальных) услуг необходима интеграция интеллекту альных и технологических ресурсов для организации эффективного взаимодействия различных институтов власти в интересах граждан.

В условиях современных преобразований необходимо повышение эффективности предоставления государственных услуг, главной целью которого является сокращение расходов на исполнение функций органов исполнительной власти и удешевление государственных услуг при сохра нении текущего уровня или росте удовлетворенности потребителей.

Данную проблему минимизации затрат призван решить органи зационно-управленческий механизм предоставления услуг в элек тронном формате, при котором, устраняются факторы расстояния и очередности в получении услуги, субъективность при заполнении документов и при принятии решений, возрастает экономия времени и средств. Результатом является получение услуги в дистанционном режиме, отсутствие необходимости непосредственного обращения.

В качестве основной задачи электронного правительства рас сматривается удовлетворение потребностей граждан в государст венных услугах на основе широко используемых в современном мире информационно-коммуникационных технологий.

Важный результат внедрения электронного правительства – уменьшение затрат и повышение эффективности предоставления государственных услуг.

Внедрению механизма предоставления услуг в электронном формате способствует его выделение в качестве приоритетного политическим руководством страны. По мнению Д.А. Медведева, озвученному на заседании Совета по развитию информационного общества в России, внедрение информационных технологий по зволит решить минимум три задачи: «Во-первых, сократить любые расстояния, соответственно, обеспечить равный доступ к услугам для всех жителей нашего государства. … Во-вторых, существен ным образом улучшить сами услуги. … В-третьих, более точно планировать бюджетные расходы на социальную сферу». Но расширенное внедрение инерактивных услуг сталкивается с рядом проблем. До сих пор не решен такой ключевой технический процесс, как электронная идентификация получателя услуги. Предла гаемое решение в виде электронно-цифровой подписи слишком доро го для большинства граждан. Возможные варианты (номера паспорта, пенсионного свидетельства и социального страхования, ИНН) откры вают возможности для махинаций, так как вся данная информация известна в полном объеме отделам кадров, а переведенная в элек тронный формат она становится довольно легкой добычей хакеров.

Для того чтобы информатизация реально способствовала повы шению эффективности государственного управления, необходимо, с одной стороны, оптимизировать и рационализовать существующие управленческие цепочки, создавая институциональные предпосылки для развития, а с другой - создать соответствующую законодатель ную базу, которая бы позволила приравнять электронный докумен тооборот к бумажному.2 Поэтому переход на «электронные регламен ты» и «электронный документооборот» является одним из наиболее актуальных направлений, обсуждение проблем «электронного госу дарства» идет в русле более общего обсуждения вопросов реформи рования государственного аппарата. Предоставление интерактивных услуг потенциально может принести реальную дополнительную поль зу гражданам в виде экономии времени, затрачиваемого на взаимо действие с государством, а также призвано стать мощным инстру ментом противодействия коррупции. Польза для государства будет состоять не только в повышении качества обслуживания граждан, но и в экономии средств, которые расходуются на такое обслуживание.

Система межведомственного электронного взаимодействия в дан ном контексте приобретает первостепенное значение, однако, при этом 1 Стенографический отчёт о заседании Совета по развитию информационного общества в России 8 июля 2010 года [Электронный ресурс]: официальный сайт Президента Российской Федерации. - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/transcripts/8296.

2 Дьякова Е. Г. «Электронный гражданин» в «электронном государстве»: роль медиаобразо вания / Медиакультура новой России: методология, технологии, практики / отв. ред. Н. Б.

Кириллова. - М.;

Екатеринбург: Академ. проект, - 2007. – с. 359;

стоит не меньше уделять внимание совершенствованию процесса непо средственного взаимодействия с потребителями государственных услуг.

Анализ складывающейся системы предоставления услуг в электронном виде с учетом описанных тенденций позволяет пред ставить алгоритм взаимодействия и обмена данными между орга нами власти и с потребителями услуг (рис.) Актуальным направлением совершенствования процедуры пре доставления государственных услуг является внедрение Интернет порталов. Единый портал государственных услуг, обеспечивающий доступ заявителей к сведениям об услугах, размещенных в сводном реестре государственных услуг, создан для обеспечения информати зации и в рамках совершенствования инфраструктуры электронного правительства в РФ. Формирование единой инфраструктуры позволит обеспечить взаимодействие всех информационных систем, исполь зуемых при предоставлении государственных услуг, на основании применения единых подходов и принципов такого взаимодействия.

Потребители услуг Потребители Получение гос.услуг результата МФЦ Соответствие Передача за регламенту проса - Проверка до кументов - Технология VIP-net или -Формирование - Криптографический Передача от- запроса на полу программный комплекс чение информа вета или ции - Огранич.доступ к архиву данных Отправка от- Получение вета запроса Обработка запроса Органы исполнительной власти и местного самоуправление Рисунок. Алгоритм взаимодействия и обмена данными между органами исполнительной вла сти и с потребителями услуг.

Сводный реестр услуг разделен в соответствии с уровнями власти на:

реестр услуг федеральных органов исполнительной власти;

реестры услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов РФ;

реестры услуг органов местного самоуправления.

Так на портале государственных и муниципальных услуг Рос товской области1 размещены описания федеральных, региональ ных и муниципальных услуг, из них 74 услуги представлены в электронном виде.

Группировка услуг на областном портале аналогична феде ральному и включает перечни услуг по направлениям деятельно сти, по жизненным ситуациям, а также по группам получателей (граждане, представители бизнеса, органы власти), что позволяет решить некоторые проблемы: учесть интересы различных групп населения, повысить прозрачность процедур оказания услуг и адекватность методов оценки результатов реалиям.

Однако, не все услуги, предоставляемые органами власти Ростовской области и других регионов России, включены в ука занные реестры на едином портале. Следовательно, работа по корректировке перечня входящих в реестр услуг областных орга нов власти, актуальна и должна быть проведена прежде перенесе ния всего перечня на единый портал государственных услуг.

Внедрение электронного правительства является одним из ос новных способов уменьшения временных и материальных затрат граждан и юридических лиц при взаимодействии с государством, а также снижения нагрузки на органы государственной власти.

Одним из необходимых элементов является совершенствова ние федерального реестра, который является информационной основой единого портала.

Федеральный реестр является базовым источником информации об указанных услугах (функциях), порядке их предоставления, местах предоставления, требуемых от заявителя документах (с образцами), нормативных правовых актах, регламентирующих их предоставление (исполнение), иной необходимой справочной информации.

1 [Электронный ресурс]: Портал государственных и муниципальных услуг Ростовской облас ти. – Режим доступа: http://pgu.donland.ru Его функционирование позволяет обеспечить возможность для заявителей совершать платежи в электронной форме в целях полу чения государственных услуг (налоговые платежи, государственная пошлина, погашение задолженностей и штрафов), а также возмож ность использования многих разрешенных законодательством Рос сийской Федерации платежных средств при совершении платежей.

Развитие электронного правительства и предоставление госу дарственных услуг в электронном виде позволяет включить в про цесс их оказания новых агентов, к примеру, таких как ФГУП «Почта России». При этом взаимодействие между Почтой России и органами исполнительной власти и МФЦ, предоставляющих госу дарственные услуги, должно основываться на агентском договоре, имеющим гражданско-правовую форму и предусматривающим агентское вознаграждение.

Для совершенствования процесса внедрения электронных ус луг необходимы прежде всего изменение и принятие новых законо дательных и подзаконных нормативных правовых актов, преду сматривающих возможности и порядок получения наиболее востре бованных и социально значимых государственных и муниципаль ных услуг в электронном виде, а также требуется обеспечение юри дической значимости и приоритета данных в электронной форме.

Борисенко Л.В.

соискатель ЮРИФ РАНХиГС ЦЕЛЕВЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК НАУЧНАЯ ПРОБЛЕМА Система образования как административно-правовая катего рия в настоящее время выражает, с одной стороны, идею всеобщей конкуренции субъектов образовательной деятельности, за качество предоставляемой и получаемой образовательной услуги1. С другой – идею всеобщности и доступности образования. Однако нам пред ставляется, что подобный подход, как бы ни был он содержательно оправдан, уже требует уточнений и расставления научных акцентов.

См.: Образование и национальная безопасность России. Парламентские слушания по во просам образования. //Народное образование. 1996. №7. С. 16;

Ягодкина И.М. Международ ная конкуренция в сфере образования и риски для России // Известия Иркутской государ ственной экономической академии. 2012, № 2. С. 123-125;

Education Policy Analysis 2006.

Focus on Higher Education // Centre for Educational Research and Innovation. 2006., Р. 99.

С аксиологической точки зрения система образования как ад министративно-правовая категория позволяет познать органическое единство всех правовых явлений, возникающих при целенаправлен ном обучении и воспитании. Одновременно, она помогает понять и единство целей и задач административно-правового регулирования в области образования, не смотря на видимое разнообразие способов, форм и субъектов и объектов такого правового воздействия.

С гносеологической точки зрения использование единой катего рии «система образования» позволяет видеть смысловые закономерно сти административно-регулятивных полномочий в процессе модерни зации структуры органов исполнительной власти, их компетенций и изменения содержания административно-правовых норм. Это особен но важно для определения надлежащего содержания административ но-правового регулирования в различных административно-правовых условиях воспроизводства единого типа образовательного процесса.

С методологической точки зрения необходимость единого ад министративно-правового определения системы образования как категории, схематично и широко обусловлены требованиями ст.

43 Конституции РФ1. Схематично обозначенная в Конституции РФ триада «конституционные гарантии образования — конституци онные права субъектов образования — конституционные обязан ности системы образования» обуславливают правовой статус ор ганов управления образованием и статус субъектов правового ре гулирования в области образования.

Так, конституционные гарантии права на образование со пряжены с конституционными обязанностями получения основ ного общего образования и гарантиями его общедоступности. А право Российской Федерации установить федеральные образова тельные стандарты, сопряжено с обязанностью государства под держать различные формы образования.

Кроме того, категория «система» административно-правового регулирования дает возможность сосредоточить внимание на таких правовых явлениях, которые при обычных условиях находятся как бы в тени устоявшихся административно-правовых понятий в об ласти образования, иногда выполняют роль вспомогательных, до Конституция Российской Федерации // СЗРФ. N 4 ст. 445 от 26 января 2009.

полнительных факторов1. К таким понятиям относятся, например, предмет административно-правового регулирования в области об разования и метод административно-правового регулирования в области образования, структура административно-правового регу лирования, которые обычно использовались лишь как инструменты научного построения системы административно-правового регули рования в сфере образовательной деятельности.

Рассмотрим эти позиции более глубоко.

Ст.8 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» (ред.

от 10.07.2012) определяет систему образования как совокупность преемственных образовательных программ, стандартов и федераль ных требований;

образовательных учреждений и организаций, осу ществляющих деятельность в сфере образования;

органов, осущест вляющих управление в сфере образования и подведомственных ор ганизаций2. Таким образом, законодатель определил круг субъектов реализации административно-правовых полномочий в области об разования. Вместе с тем, законодатель выводит из закона задачи в области образования, и, соответственно, формы и методы админи стративно-правового регулирования способов достижения этих за дач: организационных, финансовых, кадровых и т.д., сосредотачи ваясь только на гарантиях получения образования, распределении компетенций органов в области управления образования, защите прав на образование. Задачи в области образования законодатель относит лишь к компетенции Правительства РФ.

Так, в ст. 4. Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образова нии» (ред. от 10.07.2012) указано, что задачами законодательства Российской Федерации в области образования являются:

1) разграничение компетенции в области образования между федеральными органами исполнительной власти, органами испол нительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

2) обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование;

3) создание правовых гарантий для свободного функциони рования и развития системы образования Российской Федерации;

См.: Смолин O.K. Образование. Революция, Закон. Проблема законодательного обеспечения российской государственной образовательной политики 90-х годов. Часть I. М. 1999.

2 Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 10.07.2012) «Об образовании» // СЗ РФ, 15.01.1996, N 3, ст. 150.

4) определение прав, обязанностей, полномочий и ответст венности физических и юридических лиц в области образования, а также правовое регулирование их отношений в данной области.

Однако образование, с административно-правовой точки зрения – это процесс, характеризующийся достижением цели. Подобная мысль многократно высказывалась в научных кругах1. В противном случае, как отмечают А.В.Демин2, П.Стайнов3 и др., возникает вопрос о кри териях административного управления, о характере административно юрисдикционных и административно-юстиционных норм.

Кроме того, тезис о целенаправленности процесса обучения, сле довательно, о целях системы образования подтверждается и обеспе чивается законодательно установленными принципами и стандарта ми образования (ст.5., п.2. ст. 7 ФЗ «Об образовании»): «Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольно го, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образова тельных стандартов, федеральных государственных требований».



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.