авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

«ЮЖНО-РОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ-ФИЛИАЛ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ...»

-- [ Страница 3 ] --

В Ростовской области согласно статье 3 Областного закона от 28.11.06 № 591-ЗС «Об инновационной деятельности в Ростовской области»1 одним из принципов инновационной политики Ростов ской области является гласность выбора приоритетных направле ний инновационной деятельности, механизмов формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ, ведомст венных целевых программ или мероприятий, направленных на развитие инновационной деятельности в Ростовской области.

Субсидии предоставляются субъектам инновационной дея тельности, осуществляющим свою деятельность более 12 месяцев, при соблюдении условий, установленных Областным законом «Об инновационной деятельности в Ростовской области», и осуществ ляющим инновационную деятельность по приоритетным направле ниям инновационной деятельности в Ростовской области в сферах:

1) агропромышленный комплекс;

2) минерально-сырьевой комплекс;

3) электроэнергетика;

4) информатика и телекоммуникации;

5) машиностроительный комплекс;

1 Областной закон «Об инновационной деятельности в Ростовской области» от 28.11.06 № 591-ЗС (ред. от 12.07.2011) // «Наше время». № 347-354. 07.12.2006.

6) строительство и жилищно-коммунальное хозяйство;

7) химическая и нефтехимическая промышленность;

8) здравоохранение;

9) транспортный комплекс;

10) космические технологии.

Заметим, последнее направление – «космические технологии»

– вошло в данный перечень только в сентябре 2011 года.

Приоритетные направления развития науки, технологий и тех ники в Российской Федерации1, а также перечень критических технологий Российской Федерации2 исчерпывающе утверждены Указом Президента РФ от 07.07.2011 № 899 «Об утверждении при оритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Россий ской Федерации»3, к числу приоритетных направления относятся:

1) безопасность и противодействие терроризму;

2) индустрия наносистем;

3) информационно-телекоммуникационные системы;

4) науки о жизни;

5) перспективные виды вооружения, военной и специальной техники;

6) рациональное природопользование;

7) транспортные и космические системы;

8) энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика.

В перечень критических технологий Российской Федерации, в частности, входят: базовые и критические военные и промышленные технологии для создания перспективных видов вооружения, военной и специальной техники;

клеточные технологии;

нано-, био-, инфор мационные, когнитивные технологии;

технологии поиска, разведки, 1 Под приоритетным направлением развития науки, технологий и техники в Российской Федерации разумеется тематическое направление научно-технологического развития межот раслевого (междисциплинарного) значения, способное внести наибольший вклад в обеспече ние безопасности страны, ускорение экономического роста, повышение конкурентоспособ ности страны за счет развития технологической базы экономики и наукоемких производств.

2 Критическая технология Российской Федерации представляет собой комплекс межотрас левых (междисциплинарных) технологических решений, создающие предпосылки для даль нейшего развития различных тематических технологических направлений, имеют широкий потенциальный круг конкурентоспособных инновационных приложений в разных отраслях экономики и вносят в совокупности наибольший вклад в реализацию приоритетных направ лений развития науки, технологий и техники.

3 Указ Президента РФ от 07.07.2011 № 899 «Об утверждении приоритетных направлений раз вития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». 11.07.2011. № 28. С. 4168.

разработки месторождений полезных ископаемых и их добычи;

тех нологии снижения потерь от социально значимых заболеваний.

Изучение панорамы приоритетных направлений науки и тех ники, установленных региональными законодателями ознамено вывается их разнородностью, включением в их состав федераль ных направлений, закрепленных Указом Президента РФ от 07.07.2011 № 899, так и присутствием среди них собственных, не известных другим субъектам РФ: утилизация, обезвреживание и переработка техногенных средств, отходов и мусора (Ульяновская область);

высокотехнологические туристические услуги (Санкт Петербург);

технологии глубокой переработки древесины (Вологод ская область);

структурная, технологическая и техническая мо дернизация отраслей народного хозяйства, в первую очередь рыб ной (Астраханская область);

особенности социально экономического развития северных территорий;

поддержка ко ренных малочисленных народов Севера (Красноярский край);

космические и авиационные технологии (Калужская область).

Представляется, провозглашение в регионах приоритетной направленности оказания государственной поддержки инноваци онной деятельности приводит к неполной эффективности исполь зования интеллектуального потенциала науки, ущемлению прав производителей инноваций, инновационной продукции, в связи с тем, что они вынуждены подстраиваться под существующие реа лии – региональные приоритетные направления, – в противном случае у субъектов инновационной деятельности не будет шанса на получение государственной поддержки инновационной дея тельности. Как такового нарушения принципа свободы предпри нимательской деятельности по факту нет, но существующие об стоятельства не оставляют общим субъектам инновационной дея тельности выбора – для получения государственной поддержки инновационный проект должен соответствовать одному из при оритетных направлений развития науки, техники и технологий, установленных высшим органом исполнительной власти соответ ствующего субъекта Российской Федерации. Причем в ином ре гионе Российской Федерации, где инновационный проект подпа дает под одно из таких приоритетных направлений, государст венную поддержку «чужому» лицу не дадут. Для этого им потребу ется «перевести» свой бизнес в соответствующий регион.

Заметим, за рамками Перечня приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации, ут вержденного Указом Президента РФ от 07.07.2011 № 899, оста лись, например, экологическая безопасность;

сельское хозяйство, перерабатывающая промышленность. В Перечень критических технологий Российской Федерации не вошли, в частности, эконо мически эффективное и экологически безопасное освоение лесных ресурсов;

технологии восстановления и рекультивации нарушен ных земель, загрязненных нефтью и нефтяными отходами;

техно логии разработки месторождений высоковязких нефтей (в том числе термошахтной разработки высоковязких нефтей). Указан ные направления, на наш взгляд, безусловно, важны, особенно в условиях надвигающейся экологической катастрофы, что обу славливает потребность их фиксации в данном Перечне.

Решение проблемы «приоритетности» инновационных проектов ви дится двояким. Первый способ – радикальный: исключить «приоритет ность» из региональных нормативно-правовых актов, регламентирующих инновационную деятельность. Второй способ, по мнению автора, пред ставляется наиболее приемлемым для общественных отношений в иннова ционной сфере: не отказываясь от приоритетной направленности иннова ционной деятельности, дополнить региональное законодательство положе нием, согласно которому также предоставляется государственная под держка инновационной деятельности, в случае обладания инновационного проекта особой значимостью для социально-экономического развития кон кретного региона РФ. При этом, разумеется, потребуется законодательно раскрыть категорию «особая значимость инновационного проекта». Естест венно, указанная категория для каждого субъекта РФ должна носить собст венную политико-экономическую нагрузку.

Крицкая А.А.

аналитик ЮРИФ РАНХиГС РЕГИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНО ПОТЕНЦИАЛА МОЛОДЕЖИ ДОНСКОГО КРАЯ Инновационное развитие России неразрывно связано с вклю чением молодежи в активную хозяйственную деятельность, бази рующуюся на интеллектуальном потенциале. В настоящее время од ним из важнейших направлений государственной молодежной по литики является развитие творческих и интеллектуальных способ ностей молодежи и применение данных способностей в практиче ской деятельности. Эффективность осуществления государственной молодежной политики в федеративном государстве напрямую зави сит от региональной молодежной политики, где одним из наиболее эффективных механизмов реализации политики выступает законо дательство как федерального, так и регионального уровня.

В такой большой и многонациональной стране как Россия ка ждый регион имеет собственные социально-экономические и куль турные особенности, что создает необходимость в формировании региональных моделей молодежной политики с учетом специфики конкретного региона, которая должна отражаться в региональных нормативно-правовых актах. Региональные органы власти являются непосредственным проводником государственной молодежной по литики на местах. Без их продуктивной деятельности все усилия, предпринимаемые федеральным центром по выработке и примене нию стратегии молодежной политики, окажутся напрасными. Осо бое место занимает правотворчество и правоприменение на регио нальном и местном уровнях, детерминированное региональными особенностями государственной молодежной политики.

Современная модель государственной молодежной политики в Российской Федерации формировалась с начала 90-х годов. За это время были определены не только основные направления и меха низмы по реализации государственной молодежной политики, но и ее внутренние законы, система построения, механизмы развития.

Методы оценки ее эффективности не являются устоявшимися и пока не имеют единых законодательно закрепленных стандартов, так как на федеральном уровне отсутствует базовый нормативный документ, регламентирующий отрасль молодежной политики, – фе деральный закон о государственной молодежной политике.

Следует отметить, что, несмотря на намеченную руководством страны стратегию государственной молодежной политики, далеко не в каждом регионе местные руководящие органы приступают к ее практическому осуществлению, следствием чего является неис полнение федерального законодательства и недоработки в регио нальном законодательстве. В то же самое время ряд субъектов фе дерации имеет достаточно богатый опыт в области молодежной по литики, чему способствует как внимательное отношение регио нального руководства к этой проблеме, так и региональные особен ности, связанные с наличием давних традиций воспитания моло дых поколений, существованием общественных организаций, спо собных оказывать существенную помощь региональной админист рации в деле воспитания и образования молодежи, а также профи лактики негативных явлений в молодежной среде. К одним из та ких регионов, безусловно, относится Ростовская область.

Ростовская область отличается достаточно высокой долей мо лодежи от общего количества населения. По данным областной ад министрации, в регионе проживает 1 млн. 123 тысячи 340 человек в возрасте от 14 до 30 лет (26,4% от общего количества населения), которые составляют третью часть населения области. Практически половину от общей численности молодежи региона составляют уча щиеся и студенты средних и высших учебных заведений. Столь зна чительное количество молодых людей, может способствовать разви тию инновационного, венчурного и креативного бизнеса, где глав ным капиталом выступает интеллектуальный потенциал. В Ростовской области как органами представительной, так и законодательной власти большое внимание уделяется созданию законодательной базы для реализации молодежной политики. Для реализации региональной государственной политики принимают ся региональные законы и областные программы. Например, Об ластной закон № 167-ЗС от 22.10.2004 «О государственной под держке молодежи, молодежных и детских общественных объеди нений в Ростовской области» направлен на активизацию моло дежных организаций и привлечению молодежи к местному само управлению. Решением коллегии Администрации области № 73 от 08.12.2008 «О вопросах реализации молодежной политики в Рос товской области по итогам мониторинга процессов, происходящих в молодежной среде» определяется порядок контроля реализации молодежной политики в Ростовской области.

Депутаты Законодательного Собрания Ростовской области уделяют особое внимание формированию гражданской и полити ческой активности молодежи. Для этого создаются органы моло дежного самоуправления такие как:

1 http://www.donland.ru -Молодежный парламент при Законодательном Собра нии области (с 2004 года);

-45 молодежных парламентов при органах власти в му ниципальных образованиях;

-1000 органов молодежного самоуправления в учебных заведениях области.

На развитие творческого и интеллектуального потенциала моло дежи направлены Областной закон от 22.10.2004 № 184-ЗС «Об об разовании в Ростовской области» и Областной закон от 22.10.2004 № 161-ЗС «Об установлении размера минимальной стипендии учащим ся и студентам государственных учреждений начального и среднего профессионального образования Ростовской области».

Для поддержки талантливой молодежи сформирована элек тронная база «Таланты Дона», куда включены 2 тыс. победителей и лауреатов международных, национальных конкурсов, стипендиа тов премий Президента РФ, губернатора области. Ежегодно при суждаются 400 стипендий Губернатора области одаренным сту дентам ссузов, аспирантам и студентам вузов, учащимся образо вательных учреждений. Данная поддержка регламентируется По становлением Администрации области от 16.02.2004 № 82 «О по ложениях о премиях и стипендиях Главы Администрации (Губер натора) области, об организации конкурсов НИОКР и воспита тельных проектов, а также о единовременной денежной помощи малообеспеченным студентам» и Постановлением Правительства Ростовской области от 06.10.2011 № 35 «Об утверждении положе ния о стипендиальном обеспечении учащихся и студентов госу дарственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования Ростовской области».

Государственная поддержка молодежи в вопросах приобре тения жилья осуществляется по трем направлениям:

в рамках Областной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан и стимулиро вание развития жилищного строительства на 2010-2013 годы» ;

в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года»;

в рамках Областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Ростовской области на 2006-2015 годы» где приняты:

1. Постановление Администрации Ростовской области от 16.05.2011 № 274 «О порядке реализации подпрограммы «Обеспе чение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы на территории Ростовской области»;

2. Постановление Правительства Ростовской области от 24.11.2011 № 153 «О порядке предоставления за счет средств об ластного бюджета субсидий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе моло дых семей и молодых специалистов»;

3. Постановление Администрации области от 01.12.2003 № «Об утверждении положения о порядке предоставления гражданам членам молодых семей бюджетных субсидий для погашения части за долженности по жилищным займам в случае рождения ребенка»;

4. Постановление Администрации области от 28.05.2002 № 248 «Об утверждении положения о порядке предоставления льготных ипотечных жилищных займов гражданам - членам молодых семей».

Координирующая роль при проведении государственной моло дежной политики отводится комитету по молодежной политике был образованному в 2000 г., в соответствии с постановлением Главы Администрации Ростовской области» Об образовании комитета по молодежной политике Администрации Ростовской области»1. Поми мо специалистов, входящих в состав Комитета, в области реализа ции государственной молодежной политики в регионе работают внештатные сотрудники – координаторы, на которых возложены задачи по взаимодействию с учебными заведениями, общественны ми организациями и органами местного самоуправления.

В качестве основной цели своей деятельности Комитет по мо лодежной политике рассматривает работу, направленную на по вышение активности молодежи в сфере реализации личных, госу дарственных и общественных интересов2. В соответствии с регио нальной спецификой, Комитет проводит работу по основным на правлениям государственной молодежной политики РФ. В качест ве приоритетных для Ростовской области направлений выделяют ся организация временной занятости и досуга молодежи;

государ 1 Постановление Главы Администрации Ростовской области № 131 от 18.04.2000 «Об обра зовании комитета по молодежной политике Администрации Ростовской области». Ростов-на Дону, 2000.

2 Итоги реализации государственной молодежной политики в Ростовской области за 2005 г./ Администрация Ростовской области // http://www.donland.ru/content/info.asp?

partId=4&infoId=10105&topicFolderId=92&to ственная поддержка молодежных и детских общественных объе динений;

решение жилищных проблем молодежи и молодых се мей, социальная помощь молодым семьям;

профилактика нега тивных явлений в молодежной среде, девиантного поведения мо лодежи (в особенности, несовершеннолетних);

гражданско патриотическое воспитание молодежи1.

В Ростовской области существуют такие проблемы, как: несоответствие жизненных установок, ценностей и моде лей поведения молодых людей потребностям страны и региона.

Сложность решения данной проблемы связана с ценностной трансформацией общественного сознания и отсутствием единства духовных и идеологических установок, проникновением в общест венное и индивидуальное сознание прагматизма, индивидуализма, характерных для общества потребления, что вступает в противоре чие с традиционными для России нравственными ценностями;

социальная изолированность молодых людей;

отсутствие необходимого набора возможностей для не приятия асоциальных норм поведения, а также полноценных воз можностей для реабилитации и адаптации молодежи, находящей ся в трудной жизненной ситуации;

недостаточная вовлеченность молодежи в общественно политическую жизнь общества;

неразвитость системы выявления и продвижения ини циативной и талантливой молодежи;

слабая информированность о других народах, культурах и религиях, наличие негативных этнических и религиозных стереотипов;

отсутствие инфраструктуры сферы молодежной политики, центров по работе с молодежью, в том числе и многопрофильных.

Вместе с тем молодежь обладает значительным потенциалом, ко торый используется не в полной мере, – мобильностью, инициативно стью, восприимчивостью к инновационным изменениям, новым тех нологиям, способностью противодействовать негативным явлениям.

Актуальность решения обозначенных вопросов, направленных на системную и динамичную социализацию молодежи в жизнь ре 1 Итоги реализации государственной молодежной политики в Ростовской области за 2005 г./ Администрация Ростовской области // http://www.donland.ru/content/info.asp?

partId=4&infoId=10105&topicFolderId=92&to 2 http://www.donland.ru гиона, определяется Стратегией государственной молодежной поли тики в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Пра вительства Российской Федерации от 18.12.2006 № 1760-р. Кроме того, Государственным советом Российской Федерации 17 июля 2009 года рекомендовано высшим должностным лицам (руководи телям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации разработать региональные моло дежные программы, предусмотрев в них меры по поддержке та лантливой молодежи, развитию предпринимательства, волонтерско го движения, формированию культуры межэтнических и межкон фессиональных отношений в молодежной среде.

Для надлежащей реализации государственной молодежной по литики в Ростовской области был разработан и принят областной за кон Областная долгосрочная целевая программа «Молодежь Ростов ской области (2011 – 2014 годы)». Программа Молодежь Ростовской области (2011 – 2014 годы)» ставит своей целью создание благопри ятных условий и возможностей для успешной социализации и эф фективной самореализации молодых людей вне зависимости от со циального статуса в целях использования потенциала молодежи в интересах инновационного развития области. В соответствии с этой целью назван приоритетный список задач, решаемых в результате реализации программы. В первую очередь, это формирование цело стной системы поддержки обладающей лидерскими навыками ини циативной и талантливой молодежи;

вовлечение молодежи в соци альную практику и ее информирование о потенциальных возможно стях собственного развития;

формирование у молодежи российской идентичности и профилактика асоциального поведения, этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде.

Основная целью программы «Молодежь Ростовской области (2011 – 2014 годы)» является создание благоприятных условий и возможностей для успешной социализации и эффективной само реализации молодых людей вне зависимости от социального ста туса в целях использования потенциала молодежи в интересах ин новационного развития области. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

формирование целостной системы поддержки обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи;

1 http://www.donland.ru вовлечение молодежи в социальную практику и ее инфор мирование о потенциальных возможностях собственного развития;

формирование у молодежи российской идентичности и профилактика асоциального поведения, этнического и религиозно политического экстремизма в молодежной среде.

Формирование целостной системы поддержки обладающей ли дерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи предпо лагает следующие направления: совершенствование механизмов вы явления, отбора и продвижения инициативных и талантливых моло дых людей;

активная пропаганда и популяризация достижений та лантливой молодежи в России и в мире, повышение общественного статуса лауреатов премий;

мотивация молодежи к инновационной деятельности, изобретательству и научно-техническому творчеству.

Мамонтова Ю.П.

аспирант ЮРИФ РАНХиГС ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК ИНСТИТУТ МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ В настоящее время политика Российской Федерации сконцен трирована на проведение всесторонней модернизации экономики, создании условий для повышения ее эффективности и конкуренто способности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение ин вестиционного климата, достижение конкретных результатов. В этой связи предпочтительной формой поддержки должно стать софинан сирование проектов либо стимулирование видов деятельности, спо собствующих модернизации, а наилучшим механизмом ее реализации государственно-частное партнерство.

Понятие и механизмы частно - государственного партнерства ис пользуются в мировой практике привлечения частных компаний для долговременного финансирования и управления общественной инфра структурой, включая широкий круг объектов – транспорт, жилищно коммунальное хозяйство, благоустройство и т.п. В отечественной и зару бежной литературе можно встретить следующие варианты, использую щиеся как синонимы: частно - государственное партнерство, государст венно-частное партнерство, муниципально - частное партнерство, частно общественное партнерство, частно - государственная кооперация, пуб лично-частное партнерство, общественно-частное партнерство.

Государственно-частное партнерство представляет собой объе динение материальных и нематериальных ресурсов общества (госу дарства или местного самоуправления) и частного сектора (частных предприятий) на долговременной и взаимовыгодной основе для соз дания общественных благ (благоустройство и развитие территорий, развитие инженерной и социальной инфраструктуры) или оказания общественных услуг (в области образования, здравоохранения, соци альной защиты и т.д.).

В настоящее время многие экономисты партнерство государства и бизнеса рассматривают через призму институционального подхода, обращая внимание на важность развития наноуровневого раздела институциональной экономики, что связано с изучением зарождения институциональных изменений в процессах конкретного труда, с формированием институций на основе дифференциации видов хо зяйственной деятельности, их утверждением в качестве самостоя тельных функций агентов, обеспечивающих закрепление положения и коррекцию моделей индивидуального поведения. В конечном счете, все это необходимо для понимания природы этих отношений и по вышения эффективности реализации совместных проектов бизнеса и государства. Государственно-частное партнерство (ГЧП) является наиболее перспективным и эффективным институтом в условиях ин новационной модернизации современной экономики России.

Можно сказать, что государственно-частное партнерство – это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей промышленности и инноваци онной сфере. ГЧП позволяет избежать, с одной стороны, недостатков прямого регулирования государства, а с другой – «провалов рынка».

Основной аргумент в поддержку ГЧП состоит в том, что и обществен ный (государственный), и частный секторы обладают своими собст венными уникальными характеристиками и преимуществами, при объединении которых создается возможность более эффективно дей ствовать и достигать лучших результатов именно в тех сферах, где особенно заметны «провалы рынка» или неэффективность государст венного управления, – как правило, это социальная сфера, проблемы экологии, создание инфраструктуры.

ГЧП - качественно новый и эффективный способ привлечения инвестиций, поскольку партнерства такого типа могут не только спо собствовать росту экономики, но и развивать социально важную ин фраструктуру. Базовые признаки ГЧП состоят в следующем:

• сторонами ГЧП являются государство и частный бизнес;

• взаимодействие сторон в ГЧП закрепляется на официаль ной, юридической основе (соглашения, договоры, контракты и т.п.);

• взаимодействие указанных сторон имеет действительно партнерский, равноправный характер (т.е. в обязательном порядке должен соблюдаться паритет, баланс обоюдных интересов);

• ГЧП имеет четко выраженную публичную, общественную на правленность (его главная цель - удовлетворение государственного интереса);

• в процессе реализации проектов на основе ГЧП консолиди руются, объединяются активы (ресурсы и вклады) сторон;

• финансовые риски и затраты, а также достигнутые в ГЧП результаты распределяются между сторонами в пропорциях согласно взаимным договоренностям, зафиксированным в соответствующих соглашениях, договорах, контрактах и т. п.

Можно выделить следующие характерные черты ГЧП:

• удовлетворяет потребности общественного сектора, исполь зуя или заимствуя ресурсы частного сектора;

• поддерживает государственные полномочия и функции, при этом предоставляя услуги совместно с частным сектором;

• состоит из двух или более сторон, работающих ради дости жения совместных целей.

Участниками ГЧП могут быть местные и государственные органы вла сти, коммерческие предприятия и некоммерческие организации, которые:

• разделяют полномочия и ответственность;

• функционируют на равных;

• совместно затрачивают время и ресурсы;

• разделяют инвестиции, риски и выгоды;

• поддерживают отношения в течение определенного срока, а не для осуществления одной трансакции;

• имеют четкое соглашение, контракт или иной правоуста навливающий документ.

В строгом смысле партнерства институционально преобразуют сферы деятельности, традиционно относящиеся к ведению государства.

Партнерские отношения государства и бизнеса требуют согласо вания интересов этих двух основных институтов современного общест ва и экономики. Государство заинтересовано в росте объемов и улучше нии качества предоставляемых услуг инфраструктурных и социально ориентированных отраслей населению и экономическим агентам. Част ный сектор стремится стабильно получать и увеличивать прибыль. При чем стратегически мыслящий бизнес выстраивает свои приоритеты в первую очередь не просто под размер прибылей, а в интересах устойчи вости получения доходов от проектов. При этом обе стороны заинтере сованы в успешном осуществлении проектов в целом.

В современном мире неотъемлемым условием эффективного функционирования экономики является конструктивное взаимодей ствие бизнеса и государственных структур, при котором нередко воз никает потребность в частных инвестициях, предпринимательской инициативе и менеджерских талантах для развития объектов и управления ими, но при этом передача этого объекта в частную соб ственность неприемлема.

Обеспечение высоких и устойчивых темпов развития страны, достижение стратегических целей государственной власти невозмож но без заинтересованного партнерства государственных и муници пальных органов власти с представителями частного бизнеса. Про граммы, ориентирующиеся только на использование бюджетных средств, иногда не позволяют органам власти осуществлять масштаб ные, стратегические проекты, лежащие в основе высокой конкурен тоспособности страны. Наиболее эффективным инструментом в таких случаях и является государственно-частное партнерство.

Каждая из сторон партнерства вносит свой вклад в общий про ект. Так, со стороны бизнеса таким вкладом являются: финансовые ресурсы, профессиональный опыт, эффективное управление, гибкость и оперативность в принятии решений, способность к новаторству и т.п. Участие предпринимательского сектора в совместных проектах обычно сопровождается внедрением более эффективных методов ра боты, совершенствованием техники и технологии, развитием новых форм организации производства, созданием новых предприятий, в том числе с иностранным капиталом, налаживанием эффективных кооперационных связей с поставщиками и подрядчиками. На рынке труда, как правило, повышается спрос на высококвалифицирован ные и хорошо оплачиваемые профессии.

Финансовый потенциал государства, его мощь и возможности предопределяют и эффективность мер по созданию условий для фор мирования современного конкурентоспособного бизнеса. Актуальными в этой связи являются формирование и развитие механизмов государ ственно-частного партнёрства для инвестиционных целей, включая разработку и реализацию важнейших инновационных проектов.

На стороне государства в проектах ГЧП – правомочия собствен ника, возможность налоговых и иных льгот, гарантий, а также полу чение некоторых объемов финансовых ресурсов. Государство как гла венствующий субъект и основной регулятор вправе перераспределять при необходимости ресурсы с чисто производственных программ на социальные цели (образование, здравоохранение, наука, культура), а это во многих случаях не только способствует общему улучшению со циально-экономического климата, повышает инвестиционный рей тинг страны, но и прямо сказывается на партнерских проектах. Более того, в ГЧП государство получает более благоприятную возможность заняться исполнением своих основных функций – контролем, регули рованием, соблюдением общественных интересов.

По мере развития ГЧП в сфере инфраструктуры государство может сместить акценты своей деятельности с конкретных проблем строительства и эксплуатации объектов на административно контрольные функции. И немаловажно в связи с этим то, что неиз бежные предпринимательские риски перераспределяются в сторону бизнеса. Общественная же значимость ГЧП заключается в том, что в конечном итоге выигрывает общество как глобальный потребитель бо лее качественных услуг.

За рубежом государственно-частным партнерством принято на зывать очень широкий спектр бизнес - моделей и отношений. В самом общем смысле этот термин применяется при любом использовании ресурсов частного сектора для удовлетворения общественных потреб ностей. Сферы применения государственно-частного партнерства в развитых зарубежных странах очень разнообразны. Сотрудничество между партнерами может проходить в рамках различных законода тельных структур, с разнообразным диапазоном задач и компетенций.

В своей основе государственно-частное партнерство представляет договорное обязательство между государством и частным сектором по реализации инфраструктурных проектов. Главная задача государственно частного партнерства – привлечение качественного менеджмента и боль ших объемов инвестиций со стороны частного сектора в инфраструктур ные проекты. Международная практика образования партнерств пока зывает, что они могут осуществляться в самых разнообразных отраслях:

Транспорт – строительство, эксплуатация, обслуживание, вне дрение систем управления движением и множество других проектов в различных транспортных отраслях, включая городской транспорт.

Жилищно-коммунальное хозяйство – обслуживание населения;

эксплуатация коммунальных сетей (водопровод, канализация);

уборка улиц, вывоз и утилизация мусора.

Экология – создание, обслуживание и развитие городских и за городных парков с правом эксплуатации природных ресурсов и полу чения доходов от организации экологического туризма.

Недвижимость – строительство и эксплуатация общественных зданий и муниципального жилья в обмен на право застройки и уча стие в коммерческих проектах.

Общественный порядок и безопасность – обеспечение порядка на транспорте и в общественных местах, обслуживаемых частными компаниями;

организация и обслуживание парковок.

Телекоммуникации – создание телекоммуникационной инфра структуры и предоставление услуг потребителям.

Финансовый сектор – привлечение частных страховых и управ ляющих компаний в сферу обязательного социального страхования и государственного пенсионного обеспечения.

Образование – строительство и оборудование школ и иных уч реждений частными компаниями, получающими право застройки и развития прилегающей территории.

ГЧП и формы его реализации способствуют преодолению недос татков частной формы ведения бизнеса, которая обусловлена его вы сокорисковостью и неэффективностью долгосрочных вложений, в том числе в инновационные разработки и технологические новинки, и го сударственного предпринимательства, которое стабильно, но слабо реагирует на сигналы рынка и, как правило является низкоконку рентным. Поэтому ГЧП призвано повысить устойчивость предприни мательских структур на рынке и повысить их конкурентоспособность за счет крупных размеров, специальных институциональных прав по лученных от государства, инновационной направленности и ориенти рованности на потребительские запросы.

Что касается российской практики, то к ГЧП чаще всего прибега ют в инновационной сфере. Но сложившаяся здесь негативная ситуа ция обусловлена тем, что нынешняя государственная инновационная политика России отражает в большей мере представления госчиновни ков и части экспертного сообщества о том, где находятся «узкие места»

и перспективы развития инноваций и технологий бизнеса и промыш ленности в целом, чем мнение и интересы последних. Даже в рамках софинансирования НИОКР наблюдаются серьезные «технические» про счеты, так как государство при формулировании, например, федераль ных целевых программ не вполне адекватно оценивает потребности рынка и интересы бизнеса, что ведет к снижению интереса бизнес сообщества. То же относится и к интерпретации советского и мирового опыта. А бесконечные поиски «инновационной панацеи» делают даже это видение нестабильным. И это – наряду с такими общими бедами российской экономики, как правоприменение и коррупция, – вскрыва ет одну из основных проблем ГЧП в сфере инноваций в России.

Российская модель ГЧП по проблемам науки, технологий и ком мерциализации НИОКР страдает от нехватки эффективных каналов коммуникации и в первую очередь «обратной связи» – от бизнеса к власти. Государство крайне редко, местами непозволительно редко, говорит с бизнесом в процессе принятия и исполнения решений, а еще реже – слышит его. В США, ЕС, Японии и иных странах сущест вуют эффективно действующие механизмы «прямой» и «обратной»

связи в форме парламентских слушаний, лоббистской деятельности отдельных компаний или отраслевых ассоциаций, постоянных или временных специализированных комитетов, комиссий, которые ока зывают воздействие на формулирование и имплементации государст венной инновационной политики. В России в инновационной сфере большинства этих инструментов либо просто нет, либо они использу ются спорадически, нередко формально и без нужного эффекта.

В определенной степени выходом из сложившейся ситуации могли стать Совет по конкурентоспособности и предпринимательству и Совет по образованию, науке и технологии – на высшем уровне, а на уровне «тех ническом» – бесконечные «мероприятия» («круглые» столы, конференции и т.д.), всегда собирающие множество игроков из профильных отраслей.

Парадокс, впрочем, заключается в том, что при формальном наличии «контактов» коммуникационный «разрыв» не сокращается. Во-первых, каналов все-таки недостаточно;

во-вторых, при ближайшем рассмотре нии выясняется, что практическая отдача от их работы невелика;

в третьих, на пути даже поступающих небольших порций важной инфор мации оказываются элементарные бюрократические препоны, в том чис ле психологического характера. Поэтому такие структуры, как Торгово промышленная палата РФ, организация малого бизнеса «Опора России», и другие аналогичные организации не могут выполнить роль проводника интересов именно инновационного бизнеса.

Таким образом, для повышения эффективности ГЧП и инновацион ной политики необходимо отнюдь не механическое увеличение роли госу дарства, а интенсификация диалога с бизнесом на всех уровнях формиро вания и осуществления политики. И здесь именно вопрос, о механизмах ГЧП оказывается ключевым. Решения, способные инициировать начало перемен, более или менее очевидны. Прежде всего, это расширение имею щихся и генерация новых форматов профильного диалога бизнес сообщества или его отдельных сегментов и власти. Это касается как посто янных, так и временных, специализированных форм. Важной задачей ос тается и обеспечение практической, а не формальной отдачи от процесса.

Парасоцкая В.Г.

аспирант ЮРИФ РАНХиГС ТЕХНОЛОГИЯ ПРАКТИКО-ОРИЕНТИРОВАННОЙ ПОДГОТОВКИ УЧАЩИХСЯ ВУЗОВ ДЛЯ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ Опыт российских территорий показывает, что создание и вне дрение стратегических проектов требует от разработчиков высокой профессиональной подготовленности и перспективного видения. От уровня их подготовки зависит качество внедрения инновационных продуктов, развитие муниципальных образований, удовлетворение потребностей населения, а также мнение общества об управленческих структурах. Особого внимания заслуживает комплексная система обучения и ротации кадров, обладающих знаниями и навыками про ектного управления и внедрения инноваций.

Стоит отметить, что традиционная схема образовательного процесса, лежащая в основе подавляющего большинства педаго гических и образовательных работ, – это схема трансляции препо давателем слушателю теоретических знаний и умений. Все мето дические вопросы, в рамках этой системы, в большей степени теоретизированы, отсутствуют прикладные вопросы и технологии получения практического опыта. В современной ситуации основ ной задачей обучения становится организация деятельности в ус ловиях отсутствия готовых решений и передача практических на выков, приобретенных в реальной ситуации. Обучающие занятия должны создавать благоприятные условия для:

развития творческого потенциала, генерации альтерна тивных взглядов, идей и активности посредством обучения;

изучения инновационных процессов и подходов к орга низации управления, приобретения навыков на стыке ряда сфер;

обеспечения непрерывного мониторинга за деятельностью на муниципальном уровне с целью адаптации обучающих программ;

симбиоза научной, исследовательской и практической деятельности;

соотношения централизации и децентрализации при при нятии решений в процессе самостоятельной реализации проектов;

поощрения готовности брать инициативу, ответствен ность и самостоятельность в организации труда.

В результате, назрела необходимость модернизации системы образования и поиска новых подходов для практико ориентированной подготовки. Обучающиеся должны обладать теоретическими знаниями и практическими навыками. Тем более, что новизна ситуации, с которой приходится иметь дело, отсутст вие прямых прототипов или, наоборот, из-за наличия нескольких равных возможностей и необходимости выбора одной из них, либо построения какой-либо их комбинации, определяет необходимость практико-целевой направленности подготовки и практико консультационной педагогической позиции. Актуальность приоб ретает организация механизма, позволяющего обучать студентов, аспирантов и молодых ученых для внедрения современных техно логий и социально-значимых проектов на муниципальном уровне.

Перед вузами стоит задача развить прикладную направленность программ обучения, внедрить современные инновационные тех нологии, которые возможно использовать на практике.

Доминантной стратегией подготовки высококвалифицированных кадров на базе ведущих высших учебных заведений, обеспечивающей качественные изменения во всех сегментах жизни, выступает устой чивое и расширяющееся взаимодействие вузов с реальным сектором экономики и органами власти, способствующее повышению качества образования, исследовательских работ и их практической значимости.

Для этого необходимо сформировать кооперационные связи между представителями разных сфер в целях определения основных обучаю щих направлений и разработки комплексных проектных решений в рамках взаимодействия «Вуз – власть – бизнес» и организации частно государственного партнёрства.

Использование проблемно-ориентированного подхода позво ляет формировать у слушателей практические навыки, освобо диться от сложившихся стереотипов, шаблонов понимания и по смотреть на деятельность с иной точки зрения и отбирать студен тов, аспирантов и молодых ученых для участия в инновационных проектах, реализуемых вузами по заказу органов власти или ком мерческих организаций. Проектные курсы позволяют организо вывать совместную работу над актуальными вопросами местного значения преподавателей, муниципальных служащих и участни ков проектов, превращая лекторов в консультантов с прикладной направленностью. В этом случае, важную роль приобретает про ведение специалистами или менеджерами, имеющими широкий перечень реализованных проектов, управленческих тренингов или мастер-классов. Они становятся управленческими консультантами или, проводя параллель с корпоративным сектором, бизнес тренерами. Коммуникации участников, имеющих различный опыт, разные подходы и представления, позволяет увидеть новое и неожиданное в, казалось бы, известной проблеме.

На муниципальном уровне такими менеджерами могут стать отдельные главы муниципальных образований или муниципаль ные служащие, деятельность которых сопровождается ростом по казателей социально-экономического развития территорий и по вышением качества жизни граждан. Например, в Ростовской об ласти интересен опыт руководителей, муниципалитеты которых стали победителями конкурса «Лучшее поселение области» (напри мер, руководители поселений в Аксайском, Багаевском, Камен ском, Зерноградском, Октябрьском, Сальском, Семикаракорском районах и др.)1, обладателями грантовой поддержки в целях по ощрения достижения наилучших значений показателей деятель ности органов местного самоуправления (например, руководители городов Батайска, Ростова-на-Дону, Азовского, Дубовского, Матвее во-Курганского, Песчанокопского, Сальского районов и др.), и му ниципальных служащих, ставших победителями конкурса «Луч ший муниципальный служащий Ростовской области».

1 Информация официального сайта Правительства Ростовской области.// Интернет-ресурс:

http://www.donland.ru Однако не стоит забывать за профессорско-преподавательский состав вуза. С целью создания сбалансированного механизма рацио нального использования имеющегося научного потенциала и более тесной связи с реальным сектором специалистов вузов необходимо отправлять на стажировку в организации и учреждения в соответст вии с исследуемым или преподаваемым направлениями. Результатом стажировки становятся разработка научно-исследовательской работы с практическими предложениями и рекомендациями и проблемно ориентированных обучающих курсов для студентов, апробацию кото рых стоит поводить на базе технологических площадок вузов.

Участие студентов, аспирантов и молодых ученых в проблемно ориентированных занятиях усиливает обучающую составляющую, позволяет преподавателям предоставлять теоретическую и практиче скую информацию1. В этом случае, основная педагогическая пози ция связана именно с организацией образовательного процесса: по буждение участников к постановке целей, выделением и оформлени ем проблем, задач, результатов, организацией коммуникации и т.п.

Из этого вытекает целый ряд важных следствий. Во-первых, особое внимание стоит уделять этапам организации работы, анализу его смысла, адекватности задаче, наличным средствам, требованиям ситуации и т.д.

Во-вторых, проектность построения позволяет работать с про блемными направлениями, сферами деятельности, для которых от сутствуют готовые решения, и ориентирует на максимально возмож ное прояснение ситуации, заставляя рассматривать необходимую работу максимально полно со всех сторон. Кроме того, понимание поискового характера управленческой работы дает возможность анализировать ее с точки зрения опыта, возможности его трансляции в другие муниципальные образования и хозяйствующие субъекты.

В-третьих, такой подход создает условия для проработки пред ложений и проектов, оценки эффективности и результативности их внедрения. Работа с управленческой деятельностью как проектной является хорошей школой для ее участников, поскольку вынуждает их анализировать, разбираться с деталями ее организации, выяв лять новые возможности в собственной повседневной работе, непо средственно привязывая результаты этого к собственной текущей практике. Для этого в вузах необходимо создавать площадки для 1 Шапиро В.Д. Опыт муниципального консалтинга в сфере управления предприятиями и ор ганизациями. - М., 2010.

проектирования и апробации проектных решений, связанных с но вым видением и пониманием структурированных представлений.

В качестве примера стоит привести опыт проведения Южно Российским институтом-филиалом инновационной образовательной программы «Организация работы и современные технологии дея тельности многофункционального центра предоставления государ ственных и муниципальных услуг». Обучение проводится на базе учебно-консультационного полигона «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – УКП «МФЦ»), представляющего собой имитационную модель реально действующего МФЦ и формирующий целостное представление о процессах разработки, создания, деятельности и структуре центров.

Программа занятий включает:

- обучение по функциональным возможностям и работе с ИС МФЦ;

- мотивационные семинары со слушателями;

- тренинги по технике и культуре речи;

- психологические семинары (коммуникабельность, стрессо устойчивость, конфликтология);

- семинары по формированию имиджа работника МФЦ;

-стажировки на базе действующих МФЦ.

Для указанной программы разработан учебно-методический ком плекс (далее - УМК), который по форме и по содержанию принципиально отличается от обычных учебных пособий. Он представляет собой настоль ную книгу с прикладной направленностью, содержит обширный ком плекс информационно-справочных и методических материалов: подборку норм законодательства по проблематике, описание наиболее часто встре чающихся в практике трудностей и изложение вариантов их решения.

Стажировки проводятся как в действующих МФЦ Ростовской области, так и в органах власти передовых зарубежных стран, вне дряющих инновационные технологии в организации предоставления услуг населению. Например, в 2012 году была организована стажи ровка слушателей в Республику Эстонию. По завершению срока обу чения производится тьюторская поддержка в режиме реального времени, которая позволяет слушателям без отрыва от основной дея тельности получать консультации специалистов-практиков.

Таким образом, реализация описанных выше инновационных подходов, как к подбору тематик, так и к организации самого учебного процесса, позволяет достичь большей результативности от реализуемых программ обучения и повышения общей компетентно сти слушателей. Взаимодействие структурных подразделений вузов с коммерческими организациями, органами муниципальной власти позволяет формировать проектные команды, отбирать и обучать специалистов для внедрения социально-значимых муниципальных проектов в рамках взаимодействия «Вуз – власть – бизнес».

Печерская Е.В.

аспирант ЮРИФ РАНХиГС ПРОБЛЕМЫ МОТИВАЦИИ ВКЛЮЧЕНИЯ МОЛОДЕЖИ В ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ В последние годы вопрос инновационного переустройства страны стал ключевым как для государственных институтов, так и для коммерческих структур и общественных организаций.

При этом в общественных изменениях молодежь играет глав ную роль в силу природных новационных свойств молодости. По добная характеристика объясняется несколькими обстоятельства ми, которые сводятся к тому, что молодежь, выступает в качестве создателя новых технологий, процессов, норм и социальных прак тик, представляя для общества новые возможности.


Именно в молодежной сфере созревает потенциал развития общества, который может иметь как созидающую, так и дестаби лизирующую направленность. Эта энергия, бесспорно, найдет свой выход, но гораздо полезнее для общества ее переход в пози тивные формы проявления активности.

Для исследования инновационности молодежи как источника социокультурных изменений на этапе становления информационно го общества основное внимание необходимо сосредоточить на соци альной субъектности молодежи, которая в значительной мере реали зуется в инновационном мышлении и инновационной деятельности1.

Однако, несмотря на то, что в современном мире признается важнейшая роль включения молодых людей в инновационное разви тие, российское государство всё ещё нуждается в молодежной поли тике как механизме включения молодежи в развитие российских тер риторий, механизме вовлечения молодых людей, как основного ресур 1 Погорский Э.К. Роль молодежи в формировании информационного общества // Ин формационный гуманитарный портал «Знание. Понимание. Умение». 2012. №2.

са развития страны в общественно-политические, экономические, культурные и др. процессы, происходящие в обществе. В настоящее время все еще невозможно комплексно и эффективно решить про блемы привлечения молодежи в сферу науки, образования, высоких технологий и закрепления ее в этих сферах. Решить эту проблему сможет хорошо проработанная система мотивации молодежи.

Для оценки уровня (интенсивности) мотивации молодых лю дей применяются различные модели. В данной статье будет рас смотрена одна из них - модель ожидания В.Врума, описывающая мотивацию как набор накладывающихся друг на друга перемен ных – ожидание соответствия получаемых результатов собствен ным усилиям, ожидание соответствующего этим результатам воз награждения, ценности предоставленного вознаграждения.

Модель мотивации включения в инновационное развитие на основе модели В.Врума выглядит следующим образом (рис. 1).

Модель мотивации включения молодежи в инновационное развитие на основе модели ожидания (усилия-результаты-вознаграждение) В.Врума Макроуровень:

-экономическая ситуация (в том числе на рынке труда);

- политические и государственные институты;

-система образования как поставщик кадров;

-господствующая идеология и общественное мнение.

Сферы Сфера группового инновационной сознания молодежи деятельности - имидж сфер деятельности;

-осознание коллективных 2 интересов.

Микроуровень:

Система образования Сфера как сфера занятости - материальное положение;

Возможные - социальное положение индивидуального и происхождение;

результаты и 1 сознания: - трудовой коллектив.

достижения.

МОТИВАЦИЯ - представление о Наука своих возможностях;

Возможные - ожидаемые результаты вознаграждения. деятельности;

Инновационные - ожидаемое подразделения корпораций вознаграждение;

Индивидуальные - трудовые ценности.

качества и ценности молодого человека Малый инновационный бизнес Рис 1. Модель мотивации включения молодежи в инновационное развитие на основе модели ожидания В. Врума 1 Гвоздева Е.С., Тыртышный А.Г. Модель мотивации включения молодежи в инновационное развитие России // Регионы России: стратегии и механизмы модернизации, инновационного и Мотивация возникает как осознание молодым человеком возмож ных результатов и достижений, а также вознаграждений за них. Адек ватность этого прогноза и его мотивирующая сила зависит от сферы его индивидуального сознания – насколько он или она правильно оценивает свои возможности и возможные результаты деятельности, насколько адекватно представляет себе возможное вознаграждение и насколько это вознаграждение обладает ценностью для будущего работника.

Мотивация к труду в инновационной сфере есть результат взаи моотношения сегментов (2) и (3), представленных на рис. 1. Из сути модели В. Врума вытекает важность изучения доступного набора воз можных результатов и достижений, а также предоставляемых возна граждений. В свою очередь, имеющиеся возможности зависят, в ос новном, от того, в какой сфере будущий работник решил трудиться.

Также на стартовые возможности влияет качество базового образова ния, занятия научно-техническим творчеством в школьные годы.

Больше таких возможностей у тех, кто родился и вырос в мегаполисах.

В инновационной сфере высока степень неопределенности в том, какие научные результаты деятельности будут получены молодым че ловеком через год или через 3 года. В то же время, существуют боль шие риски получить низкий эффект или даже убытки у тех, кто занял ся в инновационной сфере деятельности. Поэтому система вознаграж дения должна быть очень гибкой. На деле же зарплата для научных ра ботников скорее устанавливается не в расчете на отдачу, а исходя из объема средств, выделяемых на науку и на оплату труда в ней.

Сфера индивидуального сознания в части влияния на мотивацию выбора вида трудовой деятельности находится под влиянием как факто ров макроуровня социальной системы (особенно под воздействием сис темы образования, господствующей идеологии и общественного мнения), так и непосредственного социального окружения молодого человека.

Обоснованным представляется также выделение блока груп пового сознания молодежи, находящегося, с одной стороны, под влиянием макроуровня, с другой стороны, представляющего ре зультат коллективного осмысления реальных трудовых перспек тив. Не требует доказательств влияние коллективных представле ний на индивидуальные, особенно в молодежной среде1.

технологического развития : труды Седьмой Междунар. науч.-практ. конф. 26-27 мая 2011 г.

Ч. 2 / [отв. ред. Ю.С. Пивоваров] ;

РАН, ИНИОН. - М. : ИНИОН РАН, 2011. - С. 69.

1 Гвоздева Е.С., Тыртышный А.Г. Модель мотивации включения молодежи в инновационное развитие России // Регионы России: стратегии и механизмы модернизации, инновационного Еще один из барьеров – коррупция. Молодежь также видит, что инновационная технология может быть отвергнута компанией (организацией) из-за коррумпированности менеджеров.

Тем не менее, отсрочка от призыва в армию, по-прежнему, является одним из главных инструментов привлечения молодежи в сферу науки.

Лишь реальная, а не формальная работа по развитию потен циала молодежи будет эффективной, что требует системного и последовательного подхода к решению вышеуказанных проблем и осуществление комплекса мероприятий, направленных на вы явление талантливой молодежи.

При этом необходима разработка механизма мотивационно го карьерного и профессионального роста, одной из составляю щих которого может стать включение молодого человека в кадро вый резерв на вышестоящие должности.

Вместе с тем развитие и стимулирование сотрудников, обеспе чение условий труда для реализации инициатив работника, созда ние установок на профессиональный рост, на деловую карьеру, ко торые реально обозначаются при включении в кадровый резерв, яв ляются психологической мотивационной базой выполнения работ никами своих обязанностей, повышения результативности труда.

Не менее важную роль в привлечении молодежи а научную сферу играют ВУЗы. Так на базе Южно-Российского института-филиала РАНХиГС в 2010 году был создан институт стажерства с целью привле чения в структурные подразделения института молодых специалистов, создания условий для реализации ими творческого потенциала, а так же практического применения профессиональных знаний, умений и навыков студентов, выпускников и лиц, обучающихся в аспирантуре.

За 2010-2011 гг. прошло стажировку более 40 человек, из которых трудоустроены в институте-филиале 9 человек, органы государственного и муниципального управления – 3 человека, в коммерческие организации – 3 человека.

Таким образом, проблема участия интеллектуальной молодежи в процессах инновационного развития России сводится не только к трудоустройству молодых специалистов, а также требует комплексно го подхода, основанного на пересмотре роли, миссии самой молодежи как движущей силы инновационного развития. И базовым звеном в и технологического развития : труды Седьмой Междунар. науч.-практ. конф. 26-27 мая г. Ч. 2 / [отв. ред. Ю.С. Пивоваров] ;

РАН, ИНИОН. - М. : ИНИОН РАН, 2011. - С. 70.

данном процессе является мотивация к участию в инновационной деятельности. Поэтому ей необходимо уделять большое внимание.

Плохова В.В.

аспирант ЮРИФ РАНХиГС РАЦИОНАЛИЗАЦИЯ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ КАК ИННОВАЦИОННОЕ НАПРАВЛЕНИЕ В РАЗВИТИИ ДОНСКОГО РЕГИОНА Аппарат государственной власти у большей части российского общества в настоящее время ассоциируется с неподвижной бюро кратической машиной, состоящей из огромного числа чиновников.

И, в определенной степени, это соответствует действительности.

Под кадровой политикой на государственной службе понимается общий курс и последовательная деятельность государства по формиро ванию требований к государственным служащим, по их подбору, подго товке и рациональному использованию с учетом состояния и перспектив развития государственного аппарата, прогнозов о количественных и ка чественных потребностях в кадрах государственных служащих1.

Кадровая политика осуществляется на трех уровнях: феде ральном, региональном и местном. Каждая из них мажет быть оп ределена как относительно самостоятельная ветвь единой государ ственной кадровой политики.

В России в настоящее время проходит ряд институциональ ных реформ: административная, судебная, образования, медици ны, военная, пенсионная, госслужбы и др. Должностные лица правительства РФ не раз в своих заявлениях ставили администра тивную реформу на первое место по важности. Это обусловлено, прежде всего, тем, что она необходима для проведения других ин ституциональных реформ, для изменения качества российского общества, уклада жизни, что позволит власти управлять экономи кой понятными, рыночными, прозрачными методами, быть Рос сии конкурентоспособной на мировом рынке.


Ни одна из реформ, проводимых в России за последние 15 лет, не была так плотно вписана в контекст зарубежной практики, как административ 1 Антошина Н.М. Организационно-правовое обеспечение кадровой политики на государст венной службе. Сайт Финансово-правового агентства [Электронный ресурс:

http://www.fpa.su/pravovoe-obespechenie-administrativnoy-reformy/organizatsionno-pravovoe obespechenie-kadrovoy-politiki-na-gosudarstvennoy-sluzhbe-n-m-antoshina.html].

ная. Начав эту реформу с отставанием от зарубежных стран (бум «западных»

административных реформ пришелся на первую половину 90-х годов) и уже имея опыт проведения политических, экономических и социальных реформ, приближающих общественное отечественное устройство к зарубежным об разцам, Россия выбрала идеологию административного реформирования тех стран, где в государственные институты активно привносятся принци пы и технологии стандартного бизнес-управления. Была избрана идеология своего рода «разгосударствление власти», утверждающая, что следует, во первых, предоставить независимым (хотя и «государственным») агентствам свободу действий по распоряжению государственными ресурсами при кос венно регулирующей роли государства и, во-вторых, передать в частные ру ки все те функции государственных органов, реализация которых будет взаимно выгодна для власти и бизнеса (аутсорсинг).

На сайте Административной реформы в Российской Федера ции (www.ar.gov.ru) выделен целый раздел под названием: «Опти мизация численности государственных и муниципальных служа щих», в котором отмечается, что необходимо реализовать ком плекс мероприятий, направленных на оптимизацию численности государственных и муниципальных служащих с целью установле ния обоснованной штатной численности, объективно необходимой для реализации государственных полномочий.

Требуется проведение оценки потребности в кадровых ресур сах для каждого вида властных полномочий органов власти (спе цифические, нормотворческие и типовые). Оценка потребности должна базироваться на обоснованных нормозатратах времени на осуществление конкретных административных процедур и количе стве соответствующих совершаемых административных действий.

Что касается федерального уровня власти, то здесь в данном направ лении уже ведется активная работа, в том числе и по развитию законода тельства. 31 декабря 2010 года был подписан Указ Президента РФ № «Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов».

Согласно данному Указу предусматривается поэтапное со кращение предельной численности госслужащих и работников цен тральных аппаратов и территориальных органов федеральных ор ганов исполнительной власти, деятельностью которых руководит правительство РФ, в течение 2011-2013 годов не менее чем на 20%.

При этом размер указанного сокращения должен составлять:

а) не менее 5 процентов – до 31 марта 2011г.;

б) не менее 10 процентов – до 31 марта 2012г.;

в) не менее 20 процентов – до 31 марта 2013г1.

В отношении сокращения в 2011-2013 годах предельной чис ленности гражданских служащих и работников федеральных орга нов исполнительной власти, деятельностью которых руководит пре зидент РФ, а также Генпрокуратуры и Следственного комитета в указе содержится поручение правительству представить согласо ванные в установленном порядке соответствующие предложения.

Кроме того, указом предлагается палатам Федерального Соб рания, Счетной палате и Центризбиркому РФ рассмотреть вопрос об оптимизации численности гражданских служащих и работни ков и внести в правительство соответствующие предложения.

Указом предусматривается также установить, что 50% бюд жетных ассигнований, предусмотренных на оплату труда граж данских служащих и работников и на начисления на оплату их труда, высвободившихся в результате мероприятий по сокраще нию предельной численности федеральных юсу дарственных ор ганов, направляется на материальное стимулирование граждан ских служащих и работников этих органов2.

Нельзя не согласиться с тем, что для оптимизации численно сти государственных и муниципальных служащих целесообразно развивать механизмы аутсорсинга в деятельности как федераль ных органов государственной власти, так и региональных.

Существует еще одно понятие, которое мы часто слышим с экранов телевизоров и, которое в последнее время уже плотно во шло в нашу жизнь. Государственная инновационная политика — это составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов госу дарственной власти Российской Федерации в области науки, тех ники и реализации достижений науки и техники. 1 Интернет-сайт Президента России [Электронный ресурс:

http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?1;

1538768].

2 Опубликовано на Интернет-портале «Российской Газеты» (зарегистрирован в Роскомнадзоре 21.06.2012г. Номер свидетельства ЭЛ№ ФС 77-50379) 3 января 2011 г. [Электронный ресурс:

http://www.rg.ru/2011/01/03/post.html].

3 Алексеев А.Н. Инновационный менеджмент. Учебно-методический комплекс. [Электронный ресурс: http://www.e-college.ru/xbooks/xbook166/book/index/index.html?go=part 004*page.htm].

Рационализация кадровой политики, на наш взгляд, является одним из важных направлений государственной инновационной политики как Российской Федерации, так и Донского региона.

Одним из актуальных направлений кадровой политики Ростов ской области, на наш взгляд, можно считать начавшийся процесс оптимизации штатной численности персонала Администрации Рос товской области (с 15 сентября 2011 года Администрация Ростов ской области переименована в Правительство Ростовской области1).

Подобные попытки уже имели место быть в истории его работы, од нако новый свежий «толчок», был получен относительно недавно.

Одной из основных целей Постановления Администрации Рос товской области от 10 августа 2010г. №106 «Об утверждении област ной долгосрочной целевой программы «Развитие государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы в Ростовской области (2011-2013 годы)» является оптимизация штат ной численности гражданских и муниципальных служащих. В рам ках Программы «Оптимизация штатной численности гражданских и муниципальных служащих» для решения поставленной задачи преду смотрена последовательная реализация следующих мероприятий:

создание системы сбора и анализа информации о состоянии гражданской и муниципальной службы;

подготовка предложений по формированию организацион ных структур и штатной численности органов местного само управления городских округов, муниципальных районов, го родских и сельских поселений;

мониторинг штатной численности областных органов испол нительной власти, органов местного самоуправления, разра ботка методик по ее оптимизации.

В конечном итоге внедрение новых подходов к определению штатной численности государственных органов, органов местного са моуправления и формированию организационных структур позволит не только снизить неэффективные расходы на содержание данных орга нов, но и повысить эффективность, а также качество их деятельности2.

1 Областной закон № 635-ЗС от 01.08.2011 «О Правительстве Ростовской области». [Элек тронный ресурс: http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=103286].

2 Постановление Администрации Ростовской области от 10 августа 2010г. №106 «Об утвер ждении областной долгосрочной целевой программы «Развитие государственной граждан ской службы Ростовской области и муниципальной службы в Ростовской области (2011- годы)». // Информационно-справочная система «Консультант плюс».

Создание системы сбора и анализа информации о состоянии гражданской и муниципальной службы предполагалось осуществить в I-II кварталы 2011 года, а подготовку предложений по формированию организационной структуры и штатной численности органов местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, город ских и сельских поселений предполагалось вести ежегодно. К сожале нию, на данный момент этот план пока до конца не выполнен, однако проблема оптимизации остается актуальной до сегодняшнего дня.

В июле-августе 2011 года первыми приняли участие в реализации Программы «Оптимизация штатной численности гражданских и муни ципальных служащих» молодые ученые и специалисты Северо Кавказской академии государственной службы. (С 1 сентября 2011 года ФГОУ ВПО «Северо-Кавказская академия государственной службы» ре организовано в Южно-Российский институт-филиал РАНХиГС).

Анализ существующих несоответствий в работе министерств и формирование новой структуры функционирования и работы осущест влялись согласно методике, разработанной директором Южно Российского института-филиала РАНХиГС В.В. Рудым. Работы по оп тимизации штатной численности органов власти начались с Министер ства информационных технологий и связи, а также Министерства ар хитектуры и градостроительства. В ходе работы для каждого из участ ников «рабочей группы» были выделены «участки работы» для проведе ния подробного анализа, составления нормативного и позитивного рее стров в соответствии с существующим законодательством и внесения предложений по повышению эффективности работы того или иного от дела министерства и, при необходимости, его реструктуризации.

Итоги проделанной работы, выводы и предложения направля лись для рассмотрения заместителю Губернатора Ростовской области, который, в свою очередь, мог принимать решение о дальнейшей судьбе и работе анализируемого органа власти.

С 2011 года механизм работы над проектом несколько видоизменялся, трансформировался и совер шенствовался, однако основные принципы (и, что главное, - методика) остались прежними. По итогам выполнения работ были оптимизирова ны должностные обязанности работников министерств путем приве дения их в соответствие с федеральным и региональным законодатель ством, четкого разграничения их предметов ведения, функций и пол номочий. Также была предложена новая схема реструктуризации ми нистерств. После завершения намеченных работ по оптимизации штатной численности работников Министерства информационных технологий и связи и внесения на рассмотрение соответствующих предложений, в министерстве были произведены определенные кадро вые перестановки, повысившие эффективность работы министерства.

Хотелось бы отметить, что в других регионах Российской Фе дерации также идет работа по оптимизации штатной численности гражданских и муниципальных служащих. На данный момент пока еще не выработаны общие правила по проведению такой процеду ры, и поэтому в каждом регионе используются различающиеся ме тодики, хотя их суть и цель неизменно остаются одинаковыми.

Работа над программой «Оптимизация штатной численности гражданских и муниципальных служащих» продолжается. Новато ры уверены, что нужные решения будут приняты Правительством Ростовской области, запланированные работы будут выполнены в полном объеме и окажутся успешно завершенными, значительно повысив эффективность работы государственной службы. Объек тивность при выполнении данного задания, по понятным причи нам, может быть достигнута только путем делегирования оценоч ных функций сторонней организации (на аутсорсинг).

Итак, рационализация кадровой политики, в качестве инноваци онного направления в развитии Донского региона, как показали ана лиз законодательных актов и существующая практика, является необ ходимым и важным условием для работы органов власти и повышения эффективности их деятельности. Именно поэтому необходимо разви вать данное инновационное направление по повышению эффективно сти работы государственной службы в Ростовской области.

Санин А.С.

аспирант ЮРИФ РАНХиГС ВНЕДРЕНИЕ ТЕХНОЛОГИЙ «УМНОГО ГОРОДА» В УСЛОВИЯХ НАРАСТАЮЩЕЙ УРБАНИЗАЦИИ Современный мир стремительно меняется, при этом основой общественных трансформаций становится глобализация экономи ческих и социокультурных процессов. Под воздействием тоталь ных технических изменений, модернизации, города приобрели со вершенно новые уникальные инструменты, которые облегчают понимание и контроль над ситуацией.

Прежде всего, стоит определиться со структурной состав ляющей любого крупного города («города-миллионика»), к коим от носится и Ростов-на-Дону. Функционально, данную структуру сле дует разделить на следующие системы:

1. Центральные системы, лежащие в основании мегаполиса и состоящие из различных сетей, инфраструктур и окружений:

службы, жители города, бизнес, транспортная система, коммуни кации, водоснабжение, энергосистемы и т.д.

2. Системы поддержки населения, включающие в себя об щественную безопасность, образование, здравоохранение.

3. Транспортные системы.

4. Информационно-коммуникационные системы.

Эти системы не существуют разрозненно. В идеале это синер гия, которая обеспечивает идеальную производительность и эф фективность. Однако, обеспечивая потенциал для устойчивого развития и позитивных изменений, каждый их элемент сталкива ется с многочисленными проблемами, угрожающими его устойчи вости. За примерами далеко ходить не надо: транспортные кол лапсы, нестабильная работа системы водоснабжения и жилищно коммунального комплекса в целом, неэффективность и небезопас ность энергосистем. Но к этому мы еще вернемся.

Вместе с осознанием проблем приходит и понимание того, что существующее положение вещей – экономические модели в обычном их понимании – более не является оптимальным. Городам необходи мо использовать новые возможности, чтобы стать более «умными».

Они должны действовать оперативно, используя современные техно логии для трансформации своих центральных систем с последующей оптимизацией процесса использования ограниченных ресурсов.

Новые технологии, получающие все большее распространение, расши ряют пределы центральных городских сетей. Ведущие мегаполисы по всему миру уже используют такие элементы: это системы управления водоснабже ния SmartBay в г. Галвэе (Ирландия), проект Wired City в г. Сонгдо (Южная Корея), транспортная система города Сингапур eSimphony и др.

В настоящий момент необходимо определиться, готовы ли мы, жи тели современных мегаполисов к глобальным изменениям, грядущим в ближайшем будущем. Логика наших решений может складывать из сле дующих факторов, побуждающих к старту процесса модернизации:

- в глобальном масштабе количество людей, проживающих в «миллиониках», вырастет с 500 миллионов, как было в 1975 году, до 2 миллиардов в 2050 году1;

- мировая экономика – интегрированная и основанная на сервисе – показывает, что деловая активность будет бурлить там, где сосредоточены ресурсы, как человеческие, так и материальные – то есть в городах;

- во всем мире сегодня политические системы уходят от класси ческой модели «национальных государств», широко распространён ной ранее. Этот процесс положил начало многоуровневой системе управления, дав городам большую свободу. Таким образом, города приобретают большую юридическую и финансовую устойчивость;

- перевод центральных сетей на цифровые технологии и со единение их между собой дают городу доступ к новым данным, ко торые можно использовать для принятия продуманных решений.

Возвращаясь к факту неоптимальности существующей город ской инфраструктуры, на основании мировых аналитических на блюдений2, хочется оценить масштаб угроз в соответствующих сферах жизнедеятельности:

1. Транспорт. В 2011 году только в США заторы обошлись экономики в 98 миллиардов долларов, вылившись, в результате, в потерянное время, а также в загрязнение окружающей среды и потраченное топливо.

2. Коммуникации. Несмотря на 350% рост числа «подклю ченных к Всемирной паутине», в настоящее время абсолютное большинство людей – 5,1 миллиард человек – не имеет доступа к сети Интернет.

3. Водоснабжение. На сегодняшний день в городах сосре доточено более 60% водных запасов региона, однако при интен сивном использовании утечка и хищение при этом достигают 55% в год, что эквивалентно 14 миллиардам долларов.

4. Энергосистемы. Выбросы в атмосферу углекислого газа в результате некачественной работы энергосберегающих систем увеличилось более, чем на 45% в период между 1990 и 2010 года ми, в основном в результате роста городов. Общий объем потерь оценивается в 24 880 метрических тонн.

1 Источник: Анализ IBM Institute for Business Value на основе данных ООН.

2 Источник: тот же.

Впечатляет. Несмотря на эти сложности, мегаполисы пресле дуют ряд целей, направленных на обеспечение качества жизни горожан. Кто-то высаживает леса и парки для борьбы с «парико вым эффектом», кто-то меняет трубы для улучшения водоснабже ния, а кто-то внедряет технологии «умного города».

«Умный город» - тот, который использует технологии для пре образования центральных систем и оптимизации возврата своих весьма ограниченных (особенно в условиях дотационного режима регионов) ресурсов. Их разумное использование способствует раз витию инноваций – ключевого фактора, поддерживающего кон курентоспособность и экономический рост.

Что нужно городам для «разумного развития»? Для того, что бы осуществить переход к концепции «умного города», необходимо нечто большее, чем просто разработать стратегию:

1. Собрать команду. Власти на уровне городской админи страции и других служб - осознают необходимость непрерывного сотрудничества. Чтобы добиться поставленных целей, им необхо димо выходить за административные рамки, активно сотрудни чая на других государственных уровнях, не забывая при этом о частном и некоммерческом секторах.

2. Думать революционно, а не эволюционно. Городу недос таточно просто предпринимать действенные и решительные ме ры, чтобы бороться с трудностями. Необходимо вырастить новое поколение на основе разумных систем. Основная задача в этом параметре ложится на систему образования. Ведётся ли у нас под готовка современных «сити - менеджеров»?

3. Не забывать о целостности картины. Взаимоотношение между различными системами показывают, что расставляя при оритеты, города не вправе полагать, что решение одной проблемы будет иметь долгосрочные положительны результаты. Вопросы возникают от всюду и требуют целостной стратегии.

Путь к «умному» городу сложен и непредсказуем. Трансформа ция занимает длительное время. Мегаполисам (в том числе г. Ростов на-Дону) следует готовиться к переменам, порой болезненным, кото рые будут скорее революционными (см. п. 2), чем эволюционными, поскольку придется внедрять системы нового поколения, работаю щие по абсолютно иной схеме. Предстоит сделать выбор, какие дей ствия и в какой сфере стоит предпринять в первую очередь (соответ ственно замедлить модернизацию другой), что оставить, что расши рить. И, конечно, городам необходимо «набрать команду» (сменить поколение) – интегрировать в слои опытным руководителей совре менных менеджеров и управленцев, «смотрящих на ситуацию под другим углом». Заставить систему работать на самых разных уров нях, в особенности избегая государственную бюрократию, не игно рируя при этом (опять таки) частный и некоммерческий сектора.

Сухотерина М.А.

магистрант ЮРИФ РАНХиГС ПОТЕНЦИАЛ СУБКУЛЬТУР В МОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ Для современных молодых людей субкультура имеет достаточ но важное значение. Большинство из них, особенно в подростковом возрасте, причисляют себя к тем или иным субкультурным группам.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.