авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 15 |

«Центр проблемного анализа и государственно- управленческого проектирования при Отделении общественных наук РАН Государственная ...»

-- [ Страница 10 ] --

Специалисты по истории бюрократии Нотт и Мильнер выделяют в аме риканской истории период быстрой демократизации середины и второй половины XIX в. — с повсеместной фальсификацией выборов, покупкой голосов, запугиванием оппонентов, денежными ставками назначений на административные должности, — завершившейся к 1895 г. выходом на тра екторию быстрого роста и преодолением «коррупционной ловушки». Лю бопытно, что именно к этому переломному периоду американской истории относится принятие жестких антитрестовских законов Шермана, которые позволили избежать олигархического варианта экономической политики.

В России антимонопольная политика никогда не была в числе приоритетов ни в плане антикоррупционной борьбы, ни как инструмент содействия раз витию конкурентной среды, легального предпринимательства и содействия быстрому экономическому росту.

Альтернативой политики экономического роста могла быть только по литика присвоения ренты, и именно она стала доминантной в 1990-х гг., способствующей росту теневой экономики. Рентоориентированная поли тика была возможной в силу следующих обстоятельств:

1) сращивания части бюрократического аппарата с верхушкой финансо вых структур, сложившихся на волне спекулятивного капитала в ходе денежной приватизации и аукционов;

2) создания хозяйственного механизма, обеспечивающего получение и присвоение экономических льгот и преимуществ квазирыночными методами;

3) извлечения и присвоения природной ренты на основании гигантского разрыва в течение всего периода 1990-х гг. и начала первого десятиле тия XXI в. внутренних и внешних цен на основные виды сырья — в первую очередь, газ и нефть — и наличия задела мощностей по их про изводству, доставшихся в качестве советского наследства.

Следствием этого стал бурный рост всех сегментов теневой экономики.

Статистические службы зафиксировали в середине 1990-х гг., в условиях то тального кризисного спада, прирост ВВП за счет включения в его состав продукции и услуг неформальной теневой экономики, наиболее экономи чески продуктивной ее части.

Ведущими сегментами теневой экономики в тот период стали:

• теневой внешнеторговый сектор;

• теневой финансовый сектор;

• криминальный сектор;

• организация незаконного экспорта ресурсов за рубеж;

1.indb 274 07.02.2008 15:28: Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики • вывоз капитала;

• импорт и продажа по завышенным ценам по каналам серого таможен ного ввоза и контрабанды массового ширпотреба.

В условиях валютного демпинга 1990-х г. это приносило многомиллиар дные доходы. Масштабы такого теневого бизнеса были настолько велики, что они вызвали валютные потрясения на бирже и валютный кризис октяб ря 1994 г., что вынудило власти с 1995 г. ввести фиксированный валютный курс рубля.

После 1995 г. фиксированный курс рубля использовался теневым капита лом для проведения спекулятивных операций на фондовом рынке с исполь зованием ГКО для перекачки бюджетных ресурсов и последующей доллари зации наличного денежного оборота, который обслуживал криминальную экономику. Доля наличного долларового оборота достигала, по текущему на тот момент валютному курсу, 50% всего налично-денежного оборота, что резко снижало эффективность денежно-кредитной политики Центрально го Банка России. Характерно, что и доля наличного рублевого оборота в об щем денежном обороте резко (в 3 раза) возросла — с 11% в 1991 г. до 36% к середине 1990-х гг., что косвенным образом отражает взрывной рост тене вой экономики в тот период.

Введенные с середины 1990-х гг. неденежные инструменты погашения налоговой задолженности (казначейские сертификаты, векселя, казначей ские обязательства) стали предметом теневого бизнеса, организованного совместно официальными и полулегальными структурами, что привело к хищению многомиллиардных сумм бюджетных средств.

К тому же результату приводила и банковская система обслуживания и исполнения бюджета и бюджетных счетов. Рост коррупции в данной сфе ре — в связи с конкуренцией банков, которые к тому же учреждались с учас тием заинтересованных групп бюрократии на государственные средства при нарушении приватизационных процедур — был приостановлен в связи с введением казначейской системы исполнения бюджета. Хотя нормы о казна чейской системе исполнения уже содержались в одноименном законе начала 1990-х гг., практическое их внедрение стало возможным лишь при общем по вороте экономической политики после 2000 г., испытывая при этом большие трудности и бюрократическое сопротивление, что означает, что эффектив ность противодействия коррупции является совместным следствием осоз нания опасности данного явления, регулирования на основе соответствую щего закона экономической потребности и политической воли.

В условиях высокой степени коррумпированности и теневизации кре дитно-финансовой сферы росла криминализация товарных рынков, наибо лее значимыми из которых были: зерновой рынок, рынки лесоматериалов и минеральных удобрений, рынок алкогольной продукции, рынок алмазов, золотосодержащих материалов и платиноидов.

1.indb 275 07.02.2008 15:28: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Криминальные доходы этих рынков аккумулировались, в числе других, банками и направлялись на самый спекулятивный и высокодоходный сег мент финансового рынка — рынок ГКО.

Неизбежность образования пузыря на этом рынке и последующего кра ха означали не только наступление экономического и финансового кризиса, выразившегося в ряде макроэкономических промышленных и финансовых показателей. Дефолты 1998 г. вскрывали несостоятельность либеральной экономической политики и политических сил, ее поддерживающих.

Более того, либеральная экономическая политика была средством и сим волом доминирования сырьевого комплекса отраслей народного хозяйства, оттеснившего после распада СССР доминировавший во власти военно-про мышленный комплекс. Финансовый кризис 1998 г. позволил политическому крылу оттеснить олигархический капитал в системе власти, потерпевший политическое поражение.

На смену либеральному направлению экономической политики приходит экономическая политика, ориентированная на усиление государства с эле ментами силовых начал: растет военный бюджет, усиливается государствен ный капитал в естественных монополиях, ужесточается бюджетная полити ка, фискальная политика налоговых органов доходит до степени «налогового терроризма», усиливается экономическая мощь государственных банков, Сбербанка, находящегося под контролем ЦБ РФ, а также ВТБ, находящегося под контролем Правительства РФ, реализуются планы по созданию Банка развития, который должен объединить капиталы ВЭБа, Росэксимбанка, Рос сийского банка развития.

Основным направлением экономической политики государства в тот период стала организация перехода от сырьевой модели экономического развития, грозившей столкнуть страну на обочину цивилизации, к инвес тиционной модели, а в перспективе — инновационной модели, как главно му условию сохранения Россией своих геополитических и геоэкономичес ких позиций.

В этой связи основными направлениями экономической политики го сударства становятся промышленная политика, структурная перестройка всей производственной инфраструктуры, включая энергетику, трубопро водный и железнодорожный транспорт, все виды связи, а также миграци онная политика, политика либерализации и унификации валютного конт роля, совершенствование налоговой политики по облегчению налогового бремени, унификации налогов, снижению издержек налоговых проверок, политика интеграции в ВТО, пенсионная реформа.

Данные направления экономической политики сталкиваются с интере сами участников целого ряда сегментов теневой экономики, которые уже сложились и имеют тенденции дальнейшего роста. Это — теневой рынок прав собственности, бурно выросший на рубеже десятилетий на волне спе 1.indb 276 07.02.2008 15:28: Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики кулятивного капитала, покинувшего сферу финансовых махинаций, и пе решедший на рынок фиктивных, спровоцированных и криминальных бан кротств. Динамику этого рынка на суммы десятков миллиардов долларов иллюстрируют следующие диаграммы (рис. 14–15 )17.

Логарифмический Рис. 14. Количество захватов предприятий в Москве Рис. 15. Количество корпоративных конфликтов, включая силовые захваты (Москва, 2002 г.) Ист.: Управление по экономической безопасности Москвы.

1.indb 277 07.02.2008 15:28: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России По характеристике исследователя этого рынка А. Привалова, его де ятельность регулируется самым коррупционным законом — «О несостоя тельности (банкротстве)»18, т. к. он наиболее взяткоемкий.

Далее следуют — теневые рынки занятости, рынки контрафактной про дукции, рынки оказания услуг по отмыванию криминальных капиталов и финансированию терроризма, рынок таможенных и околотаможенных ус луг по так называемой «серой» растаможке или обеспечению контрабанды, рынок межбюджетных согласований по уровням бюджетной системы, те невые рынки жилищно-коммунальных услуг и финансовых услуг в сфере бюджетных отношений.

Помесячное исполнение годового бюджета, как правило, происходит так, что план по доходам к концу года обгоняет выполнение плана по расхо ду. Так произошло и в 2006 г. За январь–октябрь доходы бюджета составили 5,1 трлн руб., или составляет 101,1% от годового плана;

расходы по финан сированию, по уточненной бюджетной росписи, составили 4,048 трлн руб., или 93,2% годового плана, а кассовое исполнение — всего 3,211 трлн руб., или 73,9%. Тем самым, за оставшиеся до конца года два месяца предстояло израсходовать 1,132 трлн руб., что составляет более четверти от расходов за весь год.

Следствием такого «бюджетного» навеса является более чем двукратные, по сравнению с прогнозируемыми, темпы инфляции за два-три месяца сле дующего года — свыше 2% в месяц. Одновременно недостаток ликвидности на финансовых рынках выражается в повышенных ставках межбанковского рынка, доходящих до 5–6% годовых. Хотя формально Минфин действует в соответствии с правилами: 75% финансирования выделяются в первый месяц квартала, но конечные получатели бюджетных средств не успевают забирать их у министерств и ведомств — главных распорядителей бюджет ных средств.

Помесячный контроль уровня инфляции — политически чувствитель ного показателя доверия к экономической политике государства — зависит во многом от уровня и динамики бюджетных расходов. Их придерживание в первые девять месяцев года придает вид антиинфляционной политики, а сложность и непрозрачность бюджетных процедур позволяют прикрывать коррупцию в ведомствах. Таким образом, экономическая антиинфляцион ная политика становится макрофактором коррупции.

Существенным макрофактором теневой экономики являются и побоч ные последствия денежной политики. Вынужденный характер современной денежной эмиссии — в виде скупки нефтедолларов — обеспечивает высо кие темпы роста денежной массы за последние 3–4 года, что на порядок пре вышает темпы роста ВВП. В то же время теневая криминальная экономика СЗ РФ от 28 октября 2002 г. № 43. Ст. 4190.

1.indb 278 07.02.2008 15:28: Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики предъявляет повышенный спрос на наличные деньги. Имеется четкая кор реляционная зависимость между динамикой ВВП и масштабами операций по обналичиванию (рис. 16). При этом структура обналичиваемых денеж ных средств меняется в соответствии с соотношениями валютных курсов в пользу наличных рублей против наличных долларов.

Рис. 16. Сопоставление объемов ВВП и объемов рублевого и валютного «обналичивания» в 2004– 2006 гг., млрд долл.

Являясь одним из способов подпитки теневой экономики, перевод де нежных средств из безналичной в наличную форму преследует различные цели: от уклонения от уплаты налогов и присвоения менеджерами части фи нансовых ресурсов собственников (в том числе государства) до коррупци онных и криминальных целей.

Сравнительно высокие темпы роста ВВП обусловили повышенный спрос на импорт и связанный с ним теневой бизнес. Принятие нового Таможенно го кодекса не привело к кардинальному улучшению ситуации. Зеркальная статистика, а именно сопоставление экспортно-импортных товарных по токов по данным таможенной статистики РФ с данными стран-партнеров, позволяет выявить существенные отклонения, свидетельствующие о нарас тании нарушений таможенного контроля с целью неуплаты таможенных платежей и использования внешней торговли в качестве канала незаконно го вывоза капитала.

1.indb 279 07.02.2008 15:28: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Таблица Сопоставление импорта РФ с экспортом 10 стран-партнеров в РФ Сумма 2000 2001 2002 2003 за года 1. Импорт в Россию из 10 стран, по 13,8 18,6 22,1 27,2 81, данным ГТК РФ, млрд долл.

2. Экспорт из 10 стран в Россию, по 19,9 27,2 31,0 41,4 119, данным ОЭСР, млрд долл.

3. Абсолютное отклонение (1) — (2), –6,1 –8,6 –8,9 –14,2 –37, млрд долл.

4. Соотношение экспорт/ импорт, (2) / 144 146 140 152 (1),% Источники: Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации, Годовые сборники за 2000, 2001, 2002, 2003 гг..

Практикуемые схемы — в виде использования товаров прикрытия, де шевого ширпотреба — для провоза товаров класса «люкс», подмены това ров высокой стадии обработки с высокими ввозными пошлинами полуфаб рикатами с низкими таможенными ставками, манипуляции таможенными кодами ВЭД, инвойсными ценами, ценами транзита — свидетельствуют о высокой степени приспособляемости теневого бизнеса к изменениям вне шней среды.

Сравнительный анализ реакции этих теневых рынков на проводимую экономическую политику показывает их неоднородность и неодинаковую степень чувствительности, что влечет необходимость применения в каждом отдельном случае отдельных методов и процедур. При этом общим являет ся непрозрачность систем собственности, контроля и управления компа ний — участников этих рынков, размытость ответственности за выполне ние обязательств, смешение частных и государственных функций.

Экономическая политика по противодействию теневым операциям в го сударственном секторе связана с осуществлением четких правовых проце дур по приватизации. Так, в России насчитывалось около 10 тыс. федераль ных государственных унитарных предприятий, а на всех уровнях — около 81 тыс. 80% из них — это предприятия на праве хозяйственного ведения, которые фактически отданы в распоряжение назначенных государством уп равляющих. Практика показала, что они склонны распоряжаться имущест вом бесконтрольно. Согласно анализу аудиторской компании ФБК, средний платеж от одного предприятия в федеральный бюджет составляет около 50 тыс. руб. Однако, по данным Счетной палаты РФ, чистая прибыль, полу чаемая ГУПами, составила 5 млрд руб., при этом в бюджет поступило всего 1.indb 280 07.02.2008 15:28: Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики 500 млн руб. Право хозяйственного ведения приводит к искусственному за вышению себестоимости и разбазариванию государственной собственнос ти. Поэтому приватизация предприятий на праве хозяйственного ведения повышает бюджетные доходы и уменьшает возможности коррупционных схем.

В то же время общие масштабы коррупции, объем коррупционных услуг предопределены сложившейся структурой экономики, итогами внерыноч ной приватизации предшествовавшего периода. Чтобы оценить масштабы ущерба, следует посмотреть, как оценивают рынок российские компании.

Если исходить из цен на акции «Газпрома», на долю которого приходится около 10% ВВП России и 22% мировых запасов газа, то баррель углеводо родного топлива (нефть и газ) из запасов «Газпрома» стоил 0,040 долл., а баррель запасов EXXON в США — 13 долл., т. е. в 360 раз дороже барреля «Газпрома» (к 2007 г. разрыв сократился до 100-кратной величины). Как ви дим, рынок ассоциирует с «Газпромом» столько рисков, что стоимость его продукции едва превышает «0». Такая же ситуация с РАО «ЕЭС России», 1 квт/час электроэнергии которого рынок оценивает в 70 долл., при том, что, к примеру, 1 квт/час испанской ENDEZA стоит 1722 долл. Этот разрыв включает не только страновой риск и несбалансированную структуру, но и огромную брешь коррупции и риск отъема собственности по схемам дело вой коррупции.

Если инвесторы видят, что «Газпром» заключает экспортные контракты на миллиарды долларов с компанией «Итера», которая, по мнению участни ков рынка, связана с руководством «Газпрома», силовой вариант возврата собственности «Газпрому» и концентрация контрольного пакета акций в руках государства решают поставленную цель, но не уменьшают полити ческие риски, в том числе риски 2008 г.

Такая же ситуация и с АвтоВАЗом. Операция «Циклон», проведенная когда-то совместными силами МВД, ФСБ и налоговой полиции по очище нию завода от преступных группировок, привела лишь к тому, что осво божденное пространство захватила группа «СОК», учрежденная фирмами, подконтрольными менеджменту завода. В результате коррупционные схе мы были приостановлены лишь с приходом к управлению лиц из Рособо ронэкспорта.

Очевидно, что борьба с коррупцией не может быть ограничена только сферой государственной власти. Без нейтрализации коррупции в деловой среде, без принятия закона против коррупции в бизнесе не может быть со здано гражданское и деловое сообщество, которое может сформировать за каз и быть заинтересованным в его проведении на уменьшение коррупции политической. Правительство, занимающее нейтральную позицию в отно шении бизнес-коррупции, как показывает западная практика, имеет мало шансов победить коррупцию в сфере административного управления.

1.indb 281 07.02.2008 15:28: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России В этом случае, несмотря на усиливающееся административное давление на бизнес, возрастает объем коррупционных услуг за счет роста их цены — например, в размере 20-кратного роста стоимости жилья, которое может купить себе чиновник за взятку. При этом используется весь традиционный набор методов: как показывают материалы прокурорских проверок осени 2006 г. это: фонды при государственных структурах, учреждаемые заинте ресованными дилерами, совмещение чиновниками государственной служ бы и работы в коммерческих структурах, невыполнение требований Закона о подаче деклараций о доходах и др19.

6.3. Общественное мнение как ресурс борьбы с коррупцией и теневой экономикой Общие замечания Современное российское общественное мнение о коррупции и тене вой экономике как о главных препятствиях на пути к процветанию страны сформировалось еще в начале 90-х гг. прошлого века и с тех пор не подверг лось принципиальным изменениям20.

Несколько позже (в конце 1990-х гг.) в общественном сознании утвер дился ясно выраженный пессимизм о возможности скорых успехов в су щественном ограничении коррупции и теневой экономики. К настоящему моменту этот пессимизм не только не уменьшился, но и укрепился, превра тившись в самостоятельный фактор торможения государственных усилий в борьбе с коррупцией и теневой экономикой.

Вместе с тем, все еще распространенное общественное мнение, будто в сфере борьбы с коррупцией и теневой экономикой нет заметных улучше ний, постепенно перестает быть доминирующим.

В российской предпринимательской среде достаточно прочно утверди лись три стандартных взаимосвязанных предубеждения:

Долгова А.И. Преступность в России и криминологические проблемы власти // Власть:

криминологические и правовые проблемы. М. 2000. С. 10–25.

Лезнеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые про блемы. М.: Юрист, 2001. С. 28.

Вакурин А.В. Экономические и правовые проблемы борьбы с организованной преступ ностью в кредитно-финансовой сфере. М. 1999. С. 166.

Шишкин М. Коррупция побеждает инфляцию // Коммерсант. 2006. 15 ноября.

Комиссаров В.И. О предотвращении сомнительных операций кредитными организация ми // Деньги и кредит. 2006. № 9. С. 24.

Жуковская В.М., Чертко И.Т. Масштабы и формы теневого импорта в Россию//Российс кий внешнеэкономический вестник. 2006. № 2.

Изучение организованной преступности: российско-американский диалог. / Под ред.

Н.Ф. Кузнецовой, Л. Шелли, Ю.Г. Козлова. М.: Олимп, 1997. С. 249–267.

1.indb 282 07.02.2008 15:28: Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики 1) «выход из тени» снижает конкурентоспособность бизнеса, поскольку резко ограничивает возможности для оперативного преодоления бю рократических препятствий;

2) коррупция в ряде случаев является необходимой смазкой бюрократи ческого механизма, без которой он не может эффективно функциони ровать;

3) односторонний (для бизнеса) отказ от использования теневых ресур сов и коррупционных технологий продвижения бизнеса неизбежно ве дет к его краху.

Формирование антикоррупционных настроений и идеологии неприятия населением — прежде всего предпринимательским сообществом — теневых экономических отношений следует рассматривать в качестве необходимого условия высокоэффективной государственной политики.

Об истоках социального пессимизма в сфере противодействия коррупции и теневой экономике По результатам проведенного Фондом ИНДЕМ в 2001 г. исследования, около 34% россиян, в том числе более 44% предпринимателей отметили, что «дачу взятки можно избежать, но с взятками легче делать дела».

В законодательстве Российской Федерации до настоящего времени лишь частично имеются так называемые антикоррупционные стандарты долж ностного поведения. Коррупционность процветает там, где «запретитель но-разрешительные» решения чиновников не связаны жесткими правовы ми предписаниями, поэтому алгоритмы служебных действий должны быть нормативно определены в предельно четких, понятных формулировках, ис ключающих неоднозначное или расширительное толкование.

Поэтому не случайно, что проведенный в 2006 г. Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) опрос россиян дал следующие результаты (табл. 10–10.6)21.

Большинству опрошенных россиян уровень коррупции в стране в целом представляется более высоким, чем в их собственном регионе. «Высокой» и «очень высокой» в обществе в целом коррупцию считают 78% опрошенных, в своем регионе — 57%;

средней — 13% и 22%, низкой или практически от сутствующей — 2% и 10% соответственно. Жителям Москвы и Санкт-Пе тербурга уровень коррупции в обществе в целом и в их регионе видится более высоким, чем респондентам из других городов и, тем более, сельской Сайт ВЦИОМ. Пресс-выпуск № 584. Всероссийский опрос проведен ВЦИОМ в парт нерстве с Государственным научно-исследовательским институтом системного анализа Счетной палаты Российской Федерации при поддержке Программы развития ООН в Рос сии 11–12 ноября 2006 г. Опрошен 1591 человек в 153 населенных пунктах в 46 областях, краях и республиках России. Статистическая погрешность не превышает 3,4%.

1.indb 283 07.02.2008 15:28: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России местности. Оценивают как очень высокий уровень коррупции в обществе в целом 58% столичных жителей, 40–46% опрошенных из других городов и 32% сельских жителей;

уровень коррупции в своем регионе — соответ ственно, 42%, 26–36% и 13%.

Главной причиной коррупции 43% респондентов считают жадность и аморальность чиновников и бизнесменов, 35% — неэффективность госу дарственного аппарата и несовершенство законов, 18% — низкий уровень правовой культуры и законопослушания большинства населения. Два года назад моральную и институциональную причины коррупции называли главными практически равные доли опрошенных (37–40%), а низкий уро вень правовой культуры — примерно столько же респондентов, как и сей час — 19%.

Доля опрошенных, которым, по их признанию, приходилось часто вру чать деньги, подарки людям, от которых зависело решение их проблем, за два года сократилась с 23 до 17%, одновременно с 33 до 37% возросла доля тех, кто это делал крайне редко. Отмечают, что им никогда не приходилось давать взятки, менее половины опрошенных 43% (от 37% респондентов, считающих себя хорошо материально обеспеченными, до 52% в группе пло хо обеспеченных).

Таблица Результаты опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения, 2006 г.

Как бы Вы оценили степень распространения коррупции в обществе в целом?

Тип поселения Города с Города с Всего опро- Москва и населен. насе- Города с населен.

шенных Санкт-Пе- более лен. Села менее тербург 500 тыс. 100– 100 тыс.

жителей тыс.

Очень высокая 41 58 46 40 45 Высокая 37 23 43 48 30 Средняя 13 10 8 8 12 Низкая 1 1 — — 2 Считаю, что коррупции 1 — 1 — 1 нет Затрудняюсь ответить 7 8 2 4 10 1.indb 284 07.02.2008 15:28: Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики Как бы оценили степень распространения коррупции в том месте, где Вы проживаете?

Тип поселения Всего опро- Москва Более 100–500 Менее шенных и Санкт- 500 тыс. Села тыс. 100 тыс.

Петербург жителей Очень высокая 26 42 36 32 26 Высокая 31 38 39 34 28 Средняя 22 10 17 22 20 Низкая 7 2 1 2 8 Считаю, что коррупции 3 — 1 1 3 нет Затрудняюсь ответить 11 8 6 9 15 Что, на Ваш взгляд, является главной причиной коррупции?

Октябрь 2004 г. Ноябрь 2006 г.

Жадность, аморальность российских чиновников и 37 бизнесменов Неэффективность государства, несовершенство за 40 конов Низкий уровень правовой культуры и законопослу 19 шания подавляющего большинства населения Затрудняюсь ответить 4 Приходилось ли Вам давать деньги, делать подарки людям, от которых зависело реше ние Ваших проблем?

Октябрь 2004 г. Ноябрь 2006 г.

Да и нередко 23 Да, но это были единичные случаи 33 Нет, не приходилось никогда 41 Затрудняюсь ответить 3 Оценка своего имущественного положения Распределение опрошенных Всего по уровню имущественного Очень Плохое, опрошенных положения хорошее, Среднее очень хорошее плохое Да и нередко 17 15 17 Да, но это были единичные случаи 37 45 40 Нет, не приходилось никогда 43 37 41 Затрудняюсь ответить 3 3 2 1.indb 285 07.02.2008 15:28: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Общественное мнение о наиболее эффективных инструментах борьбы с коррупцией Наиболее эффективные меры по борьбе с коррупцией — это усиление контроля над деятельностью чиновников со стороны общества и демокра тических институтов;

совершенствование законодательной базы;

конфис кация имущества самих коррупционеров и членов их семей (так считают по 36–38% опрошенных);

а также сокращение государственного аппарата (26%). Реже респонденты высказываются за введение смертной казни для коррупционеров и экономических преступников и за поощрение добро вольных информаторов (по 15–16%), за наделение правоохранительных ор ганов дополнительными полномочиями и финансированием;

легализацию наименее социально-опасных видов коррупции («чаевых», подарков врачам и учителям и т. п.) (по 11–12%).

Интересно, что, по сравнению с предыдущим опросом на эту тему, про ходившим в мае 2006 г., возросла доля тех, кто считает наиболее эффектив ным совершенствование законодательной базы (с 30 до 38%), и снизилось число сторонников таких мер, как сокращение госаппарата (с 38 до 26%), смертная казнь (с 28 до 16%) и увеличение полномочий правоохранитель ных органов (с 19 до 12%).

Таблица 10. Какие меры по борьбе с коррупцией Вам представляются наиболее эффективными?

(выберите не более трех вариантов ответов) Май 2006 г. Ноябрь 2006 г.

Усиление контроля за деятельностью чиновничества со 35 стороны общества и демократических институтов Совершенствование законодательной базы 30 Конфискация имущества не только коррупционеров, но и 39 членов их семьи Сокращение государственного аппарата 38 Введение смертной казни за коррупцию и экономические 28 преступления Поощрение, в том числе материально, добровольных ин 17 форматоров о фактах коррупции Наделение правоохранительных органов дополнительными 19 полномочиями и финансированием Легализация наименее социально-опасных видов корруп 8 ции («чаевые», подарки врачам и учителям и др.) Затрудняюсь ответить 4 1.indb 286 07.02.2008 15:28: Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики Общественное мнение о наиболее коррумпированных сегментах общества При этом весьма интересную информацию содержат результаты опроса о том, какие сферы и институты в современной России, по мнению россиян, в наибольшей степени поражены коррупцией;

кто должен бороться с кор рупцией и кто с ней наиболее эффективно борется;

какие имеются успехи в борьбе с коррупцией и кого россияне проинформировали бы в первую очередь, если бы располагали сведениями о коррупции.

Общественному мнению наиболее коррумпированными представляют ся местные власти (так считают 31% опрошенных) и ГАИ (30%, в Москве и Санкт-Петербурге больше — 44%). Каждый четвертый респондент (23%) считает, что этим «недугом» поражено все российское общество. Немало и тех, кто отмечает, что коррумпированы милиция (22%), федеральная власть (20%), крупный бизнес (16%), судебная система (14%).

Таблица 10. Какие сферы и институты в современной России, по Вашему мнению, в наибольшей степени поражены коррупцией? (выберите не более трех вариантов ответов) Власть на местах ГАИ Все общество в целом Милиция Федеральная власть, Правительство Крупный бизнес Судебная система Сфера медицины Образование Военкоматы Шоу-бизнес, индустрия развлечений Армия Парламент (Государственная Дума, Совет Федерации) Политические партии Сфера торговли Средства массовой информации Затрудняюсь ответить Оценка эффективности усилий власти по борьбе с коррупцией Главную ответственность за борьбу с коррупцией должны нести право охранительные органы — так считает каждый второй из опрошенных (50%).

Возлагают эту миссию на «все общество» 33% респондентов, «лично на Пре зидента» — 30%. Заметно меньше доверяют эту работу органам, созданным 1.indb 287 07.02.2008 15:28: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России для борьбы с коррупцией — специальным комиссиям и Национальному антикоррупционному комитету (16 и 14%), и еще менее — Счетной палате и Комитету по финансовому мониторингу (2 и 1%). В октябре 2004 г. рас пределение ответов на вопрос о том, кто в первую очередь должен бороться с коррупцией, было примерно таким же.

На вопрос «кто наиболее эффективно борется с коррупцией?» самым распространенным ответом было — «никто». Впрочем, налицо позитивная тенденция: сейчас такой ответ звучит реже (44%), чем полтора года назад (52%). Из всех органов власти наиболее продуктивно борется с коррупцией Президент, полагают 21% респондентов (в октябре 2004 г. этот ответ выби рали реже — 12%). Меньше одобрения выражается в адрес правоохрани тельных органов (12%) и других институтов (не более 7% у каждого).

То, что Президент Российской Федерации В.В. Путин за время своего президентства добился успехов в борьбе с коррупцией, отмечают две трети респондентов (63%). Из них 9% считают позитивные сдвиги значительными;

большинство же (54%) признают, что успехи есть, но они невелики. Немало и тех (25%), кто полагает, что за время пребывания В. Путина у власти ни чего в этой сфере не изменилось. А 4% считают, что при нынешнем Прези денте коррупции стало больше. Полтора года назад положительные сдвиги фиксировали меньшее число опрошенных — 45%, тогда как на отсутствие изменений указывали чаще, чем сейчас — 41%.

Если бы сами респонденты располагали сведениями о коррупции, то они не стали бы никого об этом информировать, — так говорят 29% опрошен ных. Среди тех, кто поделился бы имеющимися данными, относительное большинство (24%) передали бы сведения в правоохранительные органы, по 7–8% опрошенных проинформировали бы в первую очередь другие инс титуты — местные органы власти, правозащитные и другие общественные организации, СМИ или Президента страны лично22.

Таблица 10. Кто, на Ваш взгляд, Кто, на Ваш взгляд, должен наиболее эффективно в первую очередь бо- борется Вариант ответов роться с коррупцией? с коррупцией?

(выберите не более трех (выберите не более трех вариантов ответов) вариантов ответов) Октябрь Май Октябрь Май 2006 г.

2004 г. 2006 г. 2004 г.

Правоохранительные органы 47 50 14 Лично президент Путин 27 30 12 СМИ 4 7 4 Сайт ВЦИОМ. Пресс-выпуск № 481. Всероссийский опрос ВЦИОМ проведен 27–28 мая 2006 г. Опрошено 1600 человек в 153 населенных пунктах в 46 областях, краях и республи ках России. Статистическая погрешность не превышает 3,4%.

1.indb 288 07.02.2008 15:28: Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики Суды 15 14 5 Правозащитные и другие обще 11 9 4 ственные организации Счетная палата 3 2 4 Национальный антикоррупцион 13 14 3 ный комитет Комитет по финансовому мони 2 1 0 торингу Налоговые органы 10 10 7 Специальные комиссии, создан ные Президентом и Правительс- 14 16 5 твом Местные органы власти 10 10 2 Все общество / Никто 29 33 52 Другое 0 1 2 Затрудняюсь ответить 5 3 11 Как Вам кажется, за время пребывания у власти Владимир Путин добился успехов в борьбе с коррупцией или нет?

Октябрь Варианты ответов Май 2006 г.

2004 г.

Добился значительных успехов 5 Добился небольших успехов 40 Осталось все, как было до него 41 Стало хуже, чем до В. Путина 7 Затрудняюсь ответить 7 Если бы Вы располагали сведениями о коррупции, кого бы Вы проинформировали в первую очередь?

Октябрь Варианты ответов Май 2006 г.

2004 г.

Правоохранительные органы 28 Местные органы власти 7 Правозащитные и иные общественные организации 7 СМИ 6 Лично Президента 7 Не стал бы сообщать ни при каких условиях 33 Затрудняюсь ответить 12 1.indb 289 07.02.2008 15:28: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Весьма показательно, что, по мнению россиян, коррупция проникла во все сферы общественной жизни. Так, ВЦИОМ совместно с Национальной академией футбола представляет данные о том, каким образом россияне представляют себе степень распространенности коррупции в российском футболе.

Половина российских любителей футбола (49%) считают, что корруп ция достаточно сильно распространена в отечественном футболе, при этом каждый десятый респондент (12%), интересующийся данным видом спорта, отмечает, что степень ее распространенности в этой сфере очень высокая.

Четверть опрошенных любителей футбола (27%) говорят о том, что уровень коррупции в российском футболе — средний. Лишь 7% поклонников этой игры указывают на низкий уровень коррупции в футболе либо на ее отсут ствие. Около пятой части опрошенных (17%) затруднились определить ее уровень.

Сравнивая уровень распространенности коррупции в российском фут боле с показателем распространенности коррупции в российском обществе, стоит отметить, что, по мнению любителей футбола, уровень коррупции в этом виде спорта несколько ниже, чем аналогичный показатель в обществе в целом. Так, три четверти респондентов, интересующихся футболом (76%), подчеркивают, что коррупция в той или иной степени распространена в футболе;

и, в то же самое время, о том, что коррупция распространена в российском обществе в целом, говорит подавляющее большинство опро шенных (91%)23.

Таблица 10. Как бы Вы оценили степень распространения коррупции?

(% от числа респондентов, интересующихся футболом) В российском В российском обществе футболе в целом Очень высокая 12 Высокая 37 Средняя 27 Низкая 3 Считаю, что коррупции в этой сфе 4 ре нет Затрудняюсь ответить 17 При этом в общественном сознании достаточно прочно укрепилось не одинаковое отношение к взяткодателю и взяткополучателю.

Сайт ВЦИОМ. Пресс-выпуск № 484. Всероссийский опрос ВЦИОМ проведен 2–3 дека бря 2006 г. Опрошено 1600 человек в 153 населенных пунктах в 46 областях, краях и респуб ликах России. Статистическая погрешность не превышает 3,4% 1.indb 290 07.02.2008 15:28: Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики Так, ВЦИОМ, по результатам опроса, представил данные о том, как рос сияне относятся к взяткам и хищениям, а также к людям, участвующим в коррупционных отношениях.

В ситуации, когда человек попросил чиновника ускорить оформление причитающегося ему наследства за определенную мзду, чиновник согласил ся, а другой чиновник сообщил об этом в правоохранительные органы, все три участника этой истории вызывают скорее негативную реакцию опро шенных. При этом больше всего осуждается чиновник, готовый принять взятку: большинство (63%) респондентов отмечают, что относятся к тако му чиновнику негативно, 26% — нейтрально, 8% — позитивно. Человек, предложивший мзду, вызывает негативные чувства у каждого второго оп рошенного (51%), у каждого третьего (37%) — нейтральные, у 9% — поло жительные. В отношении чиновника, сообщившего о сделке в «компетент ные органы», также преобладают отрицательные эмоции: 38% осуждают его действия, 27% воспринимают нейтрально, 29% одобряют.

Таким образом, «взяточников» осуждают существенно больше, чем «взяткодателей», а вот поведение «доносчиков» считают скорее амораль ным, неправильным, чем достойным подражания.

Еще одно распространенное явление, отношение к которому выясняли спе циалисты ВЦИОМ, — хищения на производстве и в торговле, когда работник, например, пытается вынести с предприятия производственные материалы для перепродажи и его задерживают на проходной. Как выяснилось, поведе ние «несунов» заслуживает, с точки зрения большинства россиян, лишь не значительного наказания. Только 7% респондентов считают, что в случае, если вскроется хищение такого типа, необходимо открыть уголовное дело по факту хищения;

20% высказываются за увольнение его с работы, 31% предлагают ош трафовать. Но 34% считают достаточным предупреждение, а 5% полагают, что такой человек не заслуживает никакого наказания. Респонденты, относящие себя к хорошо материально обеспеченным, склоняются к такому виду наказа ния, как штраф (38%);

плохо обеспеченные — к предупреждению (36%)24.

В 2007 г. картина несколько изменилась.

По результатам опроса, картина коррупционной пораженности стала более равномерной. Как выяснил «Левада-центр», в тех сферах экономики, где раньше взяток с граждан брали больше, теперь берут меньше, и наобо рот. Например, честнее стали сотрудники ГИБДД, а больше берут врачи.

Распространенность взяточничества в России в последние два года не изменилась. Но в коррупционности отдельных секторов происходят серь езные изменения, считает руководитель исследования А. Голов, сотрудник «Левада-центра».

Сайт ВЦИОМ. Пресс-выпуск № 639. Всероссийский опрос ВЦИОМ проведен 24–25 июня 2006 г. Опрошено 1600 человек в 153 населенных пунктах в 46 областях, краях и республи ках России. Статистическая погрешность не превышает 3,4%.

1.indb 291 07.02.2008 15:28: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России Таблица 10. Представьте себе, что человек попросил чиновника ускорить оформление причитаю щегося ему наследства за определенную мзду. Чиновник согласился. А другой чинов ник сообщил об этом в правоохранительные органы. Охарактеризуйте Ваше отноше ние к этим людям, исходя из пятибалльной шкалы:

К чиновнику, согла- К чиновнику, сооб К человеку, сившемуся уско- щившему о сделке в предложившему рить оформление правоохранитель мзду наследства за мзду ные органы Резко отрицательное 15 20 Отрицательное 36 43 Нейтральное 37 26 Положительное 8 7 Безусловно положитель 1 1 ное Затрудняюсь ответить 3 3 Таблица 10. Представьте себе: работник пытался вынести с предприятия производственные мате риалы для последующей перепродажи, но был задержан на проходной. Какого нака зания он заслуживает?

Оценка своего материально го положения Всего опро- Очень Плохое, шенных хоро Среднее очень шее, плохое хорошее Никакого 5 3 5 Предупреждение 34 27 33 Штраф 31 38 31 Увольнение с работы 20 22 21 Открытие уголовного дела по факту хище 7 10 7 ния Затрудняюсь ответить 3 1 2 Работники ГИБДД становятся честнее: и два года назад (согласно анало гичному опросу), и сейчас они вымогали взятки у 8% нарушителей правил.

Но число нарушителей выросло с 11% до 14%. А значит, взятки на дорогах стали давать реже: в 2005 г. — в 78 случаях из 100, а в 2007 г. — лишь в 57 из 100. Честнее стали работники ГИБДД и при выдаче прав и талонов техосмот ра — в даче взяток при этой процедуре признаются все те же 5% опрошен ных, но проходят ее сейчас уже 15%, а не 11% респондентов, как это было два года назад.

1.indb 292 07.02.2008 15:28: Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики В противоположном направлении движутся медики. В больницах опро шенные стали лежать реже: 31% против 35% два года назад. А вот взятки врачам больным респондентам пришлось давать чаще. Вымогатели в белых халатах получают мзду в 28 случаях из 100 (в 2005 г. — в 23). Растет интен сивность взяткособирательства и при получении разрешений на покупку земли и строительство — 40 из 100 (против 25 ранее).

Александр Голов полагает, что распределение взяток по секторам стано вится более равномерным. «Но чем это вызвано, остается только гадать», — говорит он. Не исключено, что свои плоды дала борьба с коррупцией в наиболее прогнивших структурах, зато взяточники в тех секторах, где ин тенсивность поборов росла, выпали из поля зрения борцов с мздоимством.

Член Комиссии Государственной Думы по противодействию коррупции В.И. Илюхин сомневается, что усилия госорганов в борьбе с коррупцией дали положительный эффект. В МВД РФ принимаются жесткие меры по борьбе с коррупцией в собственных рядах, но трех лет мало, чтобы ощутить эффект. По его мнению, вопросы социальной обеспеченности тех же мили ционеров решаются слишком медленно.

О снижении интенсивности взяточничества говорить не приходится, констатирует директор по коммуникациям ВЦИОМ И. Эйдман. ГИБДД и здравоохранение — это сферы, которые всегда лидировали в этой области, и в них ВЦИОМ серьезных изменений не зафиксировал. Согласно последнему опросу ВЦИОМ на эту тему (лето 2006 г.), взятки медработникам (51%) и га ишникам (31%) наиболее распространены, и эта тенденция не менялась25.

Однако оценку общественного мнения необходимо проводить коррек тно, поскольку в ряде случаев имеет место ошибочное отражение в обще ственном сознании тех или иных сторон рассматриваемого явления26.

При анализе результатов социологических опросов безусловный интерес представляет динамика общественного мнения. Так, если рассматривать де сятилетний период (1997–2007 гг.), то можно отметить ряд интересных за кономерностей.

1. Мнение о связи коррупционных проявлений и имеющихся проблем в проявлениях экономической политики стало более устойчивым. Так, 10 лет тому назад во всех неудачах модно было огульно обвинять пра вительство, президента, депутатов и вообще всех тех, кто так или ина че был причастен к государственной власти. Сейчас уровень крити ческих настроений по отношению к деятельности государства в части реформирования экономики незначительно ослабел, однако доверие к политикам практически не выросло. Социологи, напротив, отмечают, снижение в народе доверия к различным институтам власти — начи ная от Федерального собрания и заканчивая недавно созданной Обще Сайт ВЦИОМ. «Ведомости», 15 февраля.

Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. М., «ЮрИнфоР», 2000. С. 6–7.

1.indb 293 07.02.2008 15:28: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России ственной палатой (несмотря на то, что в последнюю вошли любимые россиянами артисты).

Согласно опросу, проведенному «Левада-центром», главными препятстви ями на пути экономических реформ в России жители страны называют — со противление чиновников-бюрократов, слабость власти и отсутствие про думанной программы преобразований. Этот опрос, проведенный в декабре минувшего года среди 1600 россиян, показал, что, по сравнению с результата ми аналогичных исследований в 2000 г. и 2002 г., все большее число респонден тов связывают торможение реформ с бюрократизмом и некомпетентностью властей. Если в 2002 г. главной причиной того, что реформы идут не так, как хотелось бы, называлось отсутствие четкой программы действий, то в конце 2005 г. на первый план вышло сопротивление бюрократов. Такой вариант от вета выбрали 33% опрошенных по сравнению с 23% в 2002 г. и 24% — в 2000 г.

По мнению авторов опроса, такой результат вовсе не означает, что россияне стали относиться к качеству программы реформ более уважительно. Напро тив, число тех, кого волнует ее нестройность, за три года выросло на 1% — до 28% в 2005 г. Такое же число опрошенных объясняют медлительность преоб разований слабостью власти. В 2002 г. это мнение разделяли 25% респонден тов, а в 2000 г. — 27%.

Причиной антипатии россиян к бюрократам является имеющийся уро вень коррупции. То, что принцип «не подмажешь — не поедешь» до сих пор актуален в России, отмечают и иностранные предприниматели, вознаме рившиеся начать здесь бизнес. Процесс всевозможных бюрократических согласований, по их мнению, сильно затянут и в разных случаях занимает от нескольких месяцев до нескольких лет. Конечно, «ускорение» возможно, но лишь за определенную мзду.

При этом необходимо отметить, что за прошедшее десятилетие акцент в мнениях россиян смещается от позиции «это вредит нашему строю» к оцен ке коррупции через призму экономических интересов.

2. Россияне от обвинения «всех тех, кто наверху» перешли к более конк ретной оценке действий тех, кто руководит ими непосредственно. По данным последнего опроса «Левада-центра», число тех, кто обвиняет не Кремль, а местных исполнителей, увеличивается. Правда, это увели чение незначительно — если в 2005 г. 26% опрошенных отметили, что во всем виноваты местные власти, не исполняющие хорошие законы и указы, принятые «наверху», то в 2002 г. так ответили 24% граждан. Вера в «доброго царя», традиционная для России, таким образом, несколько выросла, и, видимо, это связано с высоким рейтингом В. Путина. Со гласно последним опросам социологов, популярность действующего президента твердо держится на отметке 40–50%.

3. При этом наши сограждане для себя продолжают считать коррупцион ный способ «утрясания» проблем не в пример удобнее, чем исполнение 1.indb 294 07.02.2008 15:28: Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики всех необходимых законных процедур. Так, европейцы, не привыкшие к даче взяток, проводят во всевозможных инстанциях столько времени, сколько положено, в то время, как русские ищут привычные обходные пути. Одновременно, при решении каких-либо вопросов за рубежом, предложение «конвертика», в свою очередь, пугает еврочиновников и плодит слухи о «русской мафии», в которых особенность националь ного характера выставляется как признак крайней криминализации.

4. Практически не меняется убежденность (иногда ни чем не обуслов ленная) россиян, что «все и вся» коррумпировано27. По данным опроса Фонда «Общественное мнение», проведенного в начале 2006 г., более четверти опрошенных (28%) утверждают, что за последние год–два им доводилось оказываться в ситуациях, когда какие-либо должностные лица просили или ожидали от них неофициальную плату или услугу за свою работу. Чем моложе, образованнее, обеспеченнее участник опро са, чем крупнее населенный пункт, в котором он проживает, тем выше для него вероятность попадания в подобную ситуацию. Две трети рес пондентов (69%) заявили, что в последние год–два не сталкивались с проявлениями коррупции среди госслужащих. Но, независимо от лич ного опыта последних лет, граждане уверены, что это явление в нашей стране распространено очень широко. По оценке 47% респондентов, коррумпировано большинство чиновников, 18% полагают, что только половина, а 17% — что все поголовно. Ответ «меньшинство» или «ник то» дали буквально несколько процентов опрошенных. Интересно, что в подобной оценке россияне удивительно единодушны — независимо от их возраста, образования и доходов. Обычно, в зависимости от этих параметров, ответы, данные гражданами на один и тот же вопрос, су щественно разнятся. И эта картина практически не изменилась со вре мени аналогичного опроса, проведенного ФОМ в 2002 г.

5. По мнению опрошенных россиян, истоки коррумпированности оте чественного чиновничества кроются в окончании советского, а также в раннем постсоветском периодах и проявлениях преступности. По данным опроса ВЦИОМ, 24–37% россиян уверены, что коррумпиро ванное чиновничество рекрутируется главным образом из советской партийной и комсомольской номенклатуры, чиновничества периода президентства Бориса Ельцина, а также криминала. Для сравнения, на учная и творческая интеллигенция, по данным того же опроса, стот последней в списке социальных групп, из которых происходят ны нешние управленцы (6% респондентов). В большинстве своем опро шенные ВЦИОМ крайне невысоко оценивают деятельный потенциал российских элит, даже в сравнении с советскими управленцами. 42% опрошенных считают, что дееспособность элиты сегодня ниже, чем Коррупция в России. Вып. 1. М., 2001. С. 11.

1.indb 295 07.02.2008 15:28: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России была в советские времена, еще 26% не видят принципиальных разли чий, и лишь 17% полагают, что представители нынешней элиты отли чаются от прежних в лучшую сторону. При этом можно отметить, что за последние 5–7 лет возросли симпатии россиян к аппарату управле ния советского времени.


В наибольшей степени важные задачи, стоящие перед страной и обще ством, способны решать руководители республик, губернаторы, мэры (по мнению 64% опрошенных). Наименьшие показатели в этой связи у деятелей шоу-бизнеса, спортсменов, актеров (около 30%).

6. Увеличивается число россиян, признающих, что управленцы должны быть, в первую очередь, профессионалами, а не людьми, отстаивающи ми те или иные политические взгляды. Так, порядка 40% из тех, кто от вечал на вопросы ВЦИОМ, полагают, что управление страной должно находиться в руках квалифицированных специалистов, среди которых нужно периодически проводить кадровые «чистки». Тогда и реформы будут развиваться более решительно, и проблема с коррупцией если не исчезнет, то хотя бы пойдет на спад28.

Необходимо отметить, что общественное мнение относительно корруп ции может оказать как положительное, так и негативное влияние на процес сы организации и непосредственного осуществления борьбы с указанным негативным социально-правовым явлением.

В качестве примеров позитивного воздействия можно привести следу ющие.

1. С учетом мнения россиян (в т.ч. опосредованного по результатам пред выборных кампаний) приняты решения о формировании определен ных организационных властных и совещательных структур в различ ных органах власти (Совет при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией29, Комиссия ГД ФС России по противодействию коррупции30 и др.), в министерствах и ведомствах (во всех силовых структурах созданы специализированные подразделения), принят ряд законодательных решений (соответствующие Конвенции ООН и СЕ, ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера ции» и др.). Т.о. представители власти официально признали коррупцию одним из факторов, угрожающих нормальному функционированию го сударства31.

Сайт ВЦИОМ. Причины коррупции и неудач в экономических реформах глазами рос сиян: результаты опросов. 19.01.2006.

Российская газета от 26 ноября 2003 г., № 240.

Российская газета от 21 апреля 2004 г., № 83.

С.М. Миронов. Борьба с коррупцией — общее дело / Право и безопасность. Март 2005 г.

№ 1 (14). С. 19–20.

1.indb 296 07.02.2008 15:28: Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики 2. Позиция российских чиновников практически всех уровней по отно шению к общественному мнению о коррупции в целом изменяется в сторону учета указанной позиции респондентов при организации слу жебной деятельности. Причем связано это с целым комплексом фак торов: соответствующие организационно-правовые решения, избира емость ряда категорий госслужащих, увеличение количества фактов привлечения к уголовной ответственности конкретных носителей властных полномочий, относительная открытость принимаемых ре шений, усиление роли СМИ и пр. 3. Учет общественного мнения о коррупции заставляет предавать глас ности все больший объем информации о фактическом положении дел в указанной области. Причем указанные сведения поступают из значи тельного количества источников, что позволяет формировать мнение на основе сопоставления точек зрения, достаточно часто противопо ложных33.

В ряде случаев результаты анализа общественного мнения о коррупции оказывают негативное влияние на противодействие указанному явлению.

Примерами данного положения могут служить следующие.

1. Все ветви власти коррумпированы и поэтому решать какие-либо воп росы правомерным путем бессмысленно.

2. Имеющаяся возможность при проведении социологических исследова ний формировать тенденциозные результаты, переводя субъективное мнение респондентов в якобы объективные оценки уровня коррупции в России. Указанная возможность имеет определенный экономический аспект, связанный с целенаправленным воздействием на точку зрения потенциальных западных инвесторов с целью исключения добросовест ной конкуренции между представителями зарубежных деловых кругов.

3. С учетом имеющихся мифов общественного сознания в указанной об ласти (все берут, иначе вопрос не решить), данные результаты могут слу жить одним из криминогенных факторов при формировании личности преступника данной направленности. Поэтому оценку общественного мнения необходимо проводить корректно, с целью исключить влияние ошибочного отражения в общественном сознании тех или иных сторон рассматриваемого явления34 на принятие конкретных решений.

Одной из причин данного положения является недостаток объектив ной информации о комплексе проводимых правовых, организационных и практических мероприятий, направленных на устранение или ограничение Российская газета от 19 мая 2004 г. № 102 С. 9;

от 18 августа 2005 г. № 181. С. 1,9, Офице ры., ноябрь–декабрь 2003 г. № 6 (8). С. 36–37.

Офицеры, май–июнь 2004 г. № 3 (11). Антикоррупционный гид. Труды Фонда ИНДЕМ.

М., 2004.

Максимов С.В.. Коррупция. Закон. Ответственность. М.: ЮрИнфоР, 2000. С. 6–7.

1.indb 297 07.02.2008 15:28: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России причин и условий коррупции, укрепление законности и правопорядка, по вышение эффективности деятельности правоохранительной системы.

С указанной целью следует постоянно осуществлять комплекс после довательных мероприятий по формированию антикоррупционного обще ственного мнения, с учетом того, что работа проводится, в основном, по двум направлениям.

Во-первых, по формированию сильной, конкурентоспособной эконо мики России, повышению социальной защищенности населения. Решение этих проблем способствует сокращению «подпитки» коррупционной пре ступности из теневого сектора, сокращает объемы вывоза капиталов за ру беж и т. п., что, в конечном итоге, приводит к подрыву основ и ограничению сфер деятельности организованной преступности.

Во-вторых, по организации и повышению эффективности деятельности правоохранительных органов, в первую очередь, по предупреждению, пре сечению, выявлению и раскрытию преступлений данного вида, в первую очередь — в органах власти.

Поэтому в целях обеспечения непредвзятой оценки результатов обще ственного мнения по рассматриваемой проблематике представляется целе сообразным.

Первое. Поддерживать репрезентативность отобранных групп респон дентов путем выделения не менее трех социальных групп или слоев (напри мер, предприниматели, сотрудники МВД России, продавцы промышленных товаров). Также имеет смысл выделять не менее трех возрастных групп (на пример, от 18 до 20 лет, от 28 до 30 лет, от 38 до 40 лет).

Второе. При составлении опросных листов необходимо избегать закры тых вопросов общего характера (например, «Как Вы считаете: в России вы сокий уровень коррупции?». Ответы: «Да», «Нет»), а также вопросов направ ленного характера, любой ответ на которые демонстрирует коррупционную пораженность (например, «Назовите наиболее подверженную коррупции ветвь власти». Ответ: «Законодательная, исполнительная, судебная».).

Третье. Поскольку проводится опрос общественного мнения, а не экс пертов, конкретный смысл и значение употребляемых в вопросах терминов должен быть понятен респондентам.

Четвертое. Сами оценки результатов опроса должны носить не безу словный, а вероятностный характер (например, если 50% опрошенных го ворят, что их волнует проблема коррупции, то это не означает, что половина респондентов озабочена коррупционными проявлениями, а означает лишь то, что указанное число граждан допускают, что указанный феномен может каким-либо образом затронуть их лично).

Пятое. Результаты опросов общественного мнения должны, по возмож ности, сопровождаться сопоставлениями с точкой зрения (но не коммента риями) экспертов по аналогичным вопросам.

1.indb 298 07.02.2008 15:28: Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики Шестое. Для повышения эффективности борьбы с коррупцией было бы целесообразно конкретизировать области и сферы коррупционных прояв лений (например, при получении разрешительных документов на земельные участки — на уровне конкретного органа местного самоуправления). Также целесообразно периодически проводить замеры общественного мнения по оценке конкретных правоохранительных и контролирующих структур, но в плане «Располагаете ли Вы фактами о…».

Седьмое. В связи с тем, что, в ряде случаев общественное мнение относит ся достаточно терпимо к имеющимся коррупционным проявлениям, пред ставляется полезным выяснять позицию респондентов по вопросу: «Сооб щили бы Вы об известном факте вымогательства взятки в соответствующие структуры? Если «Да», то в какие, если «Нет», то почему?»

Восьмое. Следует избегать выяснения мнения респондентов о целесо образности конкретных мероприятий, направленных на противодействие коррупции, особенно специального плана, которые требуют определенных познаний и опыта. Основное внимание должно быть обращено на оценке полученных результатов с точки зрения простого обывателя.

Девятое. При оценке результатов общественного мнения целесообразно учитывать источники, из которых получает информацию опрашиваемый (материалы СМИ, собственный житейский опыт, профессиональная де ятельность, мнение друзей, соседей и т. п.) с учетом направленности данной информации.

6.4. Международный и зарубежный опыт противодействия коррупции и теневой экономике Общие замечания Международный зарубежный опыт противодействия коррупции и те невой экономике включает совокупность транснациональных и националь ных моделей такого противодействия и практику их реализации.

Противодействие коррупции и теневой экономике входит в число при оритетных направлений социальной политики значительного числа стран мирового содружества. Вместе с тем, трудно найти сколько-нибудь удачные примеры объединения этих направлений.


Несмотря на то, что международные конвенции о противодействии корруп ции и отмыванию «грязных» денег, принятые в 90-х гг. прошлого века и начале нынешнего века, дают некоторое представление о сущности соответствующих моделей, реальная практика оказывается куда богаче. Следует также иметь в виду, что противодействие теневой экономике не сводится к борьбе с отмыва нием «грязных» денег. Более того, такая борьба и ее издержки могут приводить к росту теневого сектора или способствовать его сохранению.

1.indb 299 07.02.2008 15:28: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России 6.4.1. Базовые модели противодействия коррупции и теневой экономике: зарубежный и международный опыт Основные модели противодействия коррупции Первая: модель «кнута и пряника»

Используется преимущественно в западных странах (США, Канада, страны Европы, Япония и др.) и заключается в сочетании достаточно дли тельных, дорогостоящих и не дающих быстрого эффекта программ профи лактики коррупционного поведения с помощью относительно «мягких» мер принуждения за незначительные деяния и максимально жесткого (в том числе и связанного с длительным лишением свободы) наказания за серьез ные преступления35. Суть ее может быть выражена следующим положени ем: все преступники делятся на две категории, первая — те, кто никогда не должен попадать в тюрьму, и вторая — те, кто никогда не должен выходить из тюрьмы36. При этом законодательно обозначаются достаточно четкие ан тикоррупционные стандарты служебного поведения государственных слу жащих. Данная модель уже доказала свою эффективность, однако требует высокой степени скоординированности взаимодействующих структур, зна чительных финансовых вложений и не гарантирует быстрого эффекта.

Вторая: «модель тотальной войны», которую, с известной долей услов ности, можно назвать восточной или юго-западной (Китай, КНДР, Индо незия и др.). Основными чертами указанной модели являются сочетание крайне жестоких мер подавления любых проявлений коррупции со стрем лением создать идеологическую основу неприятия коррупции обществом37.

Применение указанной модели может оперативно обеспечить позитивные результаты, но поскольку ее применение обеспечено работой значительно го по размерам репрессивного аппарата, встроенного в жесткую вертикаль власти, полученные результаты не решают проблему в целом, а лишь раз за разом реагируют на противоправные проявления.

Третья: псевдолиберальная модель. Характерна для государств с переход ным типом экономики. Смысл ее заключается в положении, что, в принципе, коррупция — это естественное экономическое явление, которое надо лишь точечными мерами контролировать, не давая ей перейти определенный порог, а в дальнейшем рыночные механизмы сами все расставят по своим местам38. Указанный тезис достаточно часто сопровождается положением, Криминология. Учебник для юридических вузов / Под общ. ред. А.И. Долговой. М., 1997.

С. 424–436, 501–514.

Actes du Congres antropologie criminal de Geneve. Paris. 1897. P. 342–344.

Коррупция в России. Информационные и аналитические материалы. М., 2002. Вып. 3.

С. 22–23.,.Вып. 4. С. 22–23., Тимофеев Л. Коррупция спасла Россию, что спасет Россию от коррупции / Чистые руки.

М., 2000. № 4. С. 53.

1.indb 300 07.02.2008 15:28: Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики что те или иные коррупционные проявления исторически наработаны тем или иным этносом и поэтому являются для него, в общем-то, нормальными.

Данная конструкция показала позитивную роль лишь в качестве условия формирования противоправно полученного первичного капитала.

Основные модели противодействия теневой экономике Первая: «модель полного прощения грехов». Основана на постепенной или единовременной амнистии незаконно полученных капиталов и стиму лировании их перемещения в легальную экономику (Казахстан)39. Однако необходимо отметить, что указанная схема пока не доказала своей эффек тивности в силу того, что параллельно не создавались соответствующие экономические механизмы, обеспечивающие доходную оборачиваемость легализуемых средств, и были недоработаны весомые гарантии для участ ников указанных экономических отношений.

Вторая: «модель избирательного прощения грехов». Заключается в диф ференцированном отношении к источникам происхождения теневых дохо дов в основе совпадающем со структурой теневой экономики (криминаль ная, «пограничная» и некриминальная): от жестких уголовных репрессий по отношению к лицам, получившим теневые доходы в результате совер шения тяжких насильственных преступлений, до различных форм поощре ния, легализующих доходы, полученные в нарушение норм гражданского и административного законодательства)40.

Третья: «карательная модель», предполагающая использование преиму ществ уголовно-правовых мер борьбы с легализацией незаконных доходов (Беларусь, КНДР и до 2001 г. — Россия). Получение долгосрочного позитив ного эффекта при использовании данной модели затруднено в связи с тем, что сформированные под ее воздействием экономические отношения не редко вступают в противоречие с экономическими законами и тенденцией глобализации мировой экономики.

Интерес к зарубежному опыту противодействия коррупции и теневой экономике обусловлен не только стремлением почерпнуть новое и прием лемое для российских условий, но и обоснованным желанием обойти те ло вушки, в которые попадали первопроходцы.

В России неоднократно формировались группы по изучению опыта зару бежных стран. Только в конце 2003 г. правительственная делегация во главе с министром экономического развития и торговли Г. Грефом неоднократно Отмывание «грязных» денег. Информационные и аналитические материалы. М., 2001.

С. 22.

Есипов В.М. Организационно-экономический механизм противодействия криминаль ной экономике на этапе проведения рыночных реформ: Автореф. дисс. … докт. эконом.

наук. М., 2004.

1.indb 301 07.02.2008 15:28: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России участвовала в межправительственных консультациях в Астане с казахски ми коллегами о ходе реформ в двух странах41.

Коррупция и теневая экономика в транснациональном измерении Темпы распространения коррупции превратили ее в один из наиболее опасных факторов, дестабилизирующих экономическую и социально-поли тическую ситуацию целых регионов42.

В предисловии к разделу «Антикоррупционные инструменты» Гло бальной программы против коррупции (Anti-corruption Tool Kit of Global Program against Corruption), принятой ООН, отмечается: «Международные организации, правительства, частный сектор, наконец, поняли, что корруп ция — это серьезное препятствие для эффективного управления, экономи ческого роста, национальной и международной стабильности».

Исходя из содержания термина «коррупция» (от лат. corruptio), в «Кодек се поведения должностных лиц», принятом Генеральной Ассамблеей ООН декабря 1978 г., говорится, что, несмотря на то, что понятие коррупции долж но определяться национальным правом, следует понимать, что оно охваты вает совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие. То есть ука занный международно-правовой (рекомендательный) акт понимает под кор рупцией подкуп, продажность должностных лиц и их служебное поведение, осуществляемое в связи с полученным или обещанным вознаграждением.

Мировое сообщество довольно давно пришло к выводу, что коррупции как распространенному социально-правовому негативному явлению можно ус пешно противодействовать только общими усилиями государств, их объеди нений, а также международных организаций43. В этом состоит одно из важней ших положений уголовной политики в борьбе с коррупцией и составляющими ее коррупционными преступлениями. Причем данная политика разрабатыва ется и реализуется на национальном, региональном и глобальном уровнях.

6.4.2. Правовой опыт «Антикоррупционное» экономическое законодательство По Закону США о налоговой реформе 1976 г. суммы, выплаченные инос транным официальным лицам американскими корпорациями за рубежом, перестали исключаться из сумм, подлежащих налогообложению. Тогда же www.rbcdaily.ru/news/policy/index.shtml?2003/12/02/ Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей / Под ред. С. Ринглер, В.А. Власихина, Л.Ю. Исмаиловой, С.В. Максимова. М., АО «ЮрИнфоР». 1999. С. 148–154.

Овчинский В.С.. ХХI век против мафии. М., ИНФРА-М. 2001. С. 5–7.

1.indb 302 07.02.2008 15:28: Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики Закон о помощи, в целях международной безопасности и контроля за экспор том оружия поставил под контроль выплату вознаграждений агентам в связи с зарубежными военными продажами, а также обязал отчитываться о платежах, сделанных в целях обеспечения продаж предметов вооружения за рубежом.

Практики противодействия коррупции касаются и некоторые другие законы США. Закон о фондовой бирже 1934 г. в разделах 13 (а) и 14 (а) с добавлениями 1970 г. (о лицах, действующих по доверенности) воспрещает какие-либо выплаты в секретном порядке. Прямо о взятках здесь ничего не говорится, но всякое бесконтрольное распоряжение фондами корпорации считается серьезным нарушением. Требуется раскрытие такой информации акционерам, ибо речь идет, в конечном счете, об их дивидендах. Из-за неже лания рассказывать о подкупах, как «обычном» методе ведения дел, фирмы утаивали информацию о взятках.

Считается, что условия, порождающие коррупцию, существенно сужа ются путем узаконения системы передачи интересов бизнеса в представи тельные органы и в правительственный аппарат. Полагают, что лоббизм ог раничивает возможности коррумпирования аппарата, ибо вводит процесс доведения интересов бизнеса до представительной и исполнительной влас ти в определенные законом рамки44.

В связи с изложенным, представляется целесообразным при организа ции борьбы с рассматриваемым видом противоправного поведения ори ентироваться на положительный зарубежный опыт установления жестких ограничений к лицам, находящимся на публичной службе и обладающим властными полномочиями, основанный на положениях ряда международ но-правовых документов.

Особое внимание должно быть уделено созданию действенных меха низмов:

предупреждения, выявления и устранения обстоятельств, способству ющих коррупции и злоупотреблениям на государственной службе;

подконтрольности и открытости системы государственной службы гражданскому обществу, включающих использование современных информационных технологий в деятельности государственных орга нов и государственных служащих;

повышению транспарентности государства, формированию действен ных механизмов обратной связи для взаимодействия с гражданами и структурами гражданского общества.

Законодательство о государственной службе как инструмент борьбы с коррупцией Законодательству о государственной службе экономически развитых государств (в частности, США, Канады, Германии, Франции, Великобрита www.right.marine.su/STU_RAB/refer3.html.

1.indb 303 07.02.2008 15:28: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России нии) свойственно не только поразительное сходство, но и отлаженные ме ханизмы, обеспечивающие его эффективность.

Структурное обеспечение Вопросами государственной службы Германии ведает Министерство внутренних дел. В его структуре действуют Управление «D» (законода тельство по государственной службе) и Управление «О» (организация государственной службы). В Испании организовано Министерство госу дарственного управления. Во Франции среди государственных органов, занимающихся проблемами государственной службы, выделяется Минис терство государственной службы с входящим в его состав Главным управ лением администрации и государственной службы.

Попытки создать специальные структуры управления государственной службой предпринимались в России неоднократно. Постановлением Пра вительства РСФСР от 23 ноября 1991 г. № 16 был образован Департамент государственной службы РСФСР. Позднее он был преобразован в Главное управление по подготовке кадров для государственной службы при Пра вительстве РСФСР (Главкадры РСФСР, впоследствии — Роскадры). Указом Президента РФ от 12 февраля 1994 г. № 298 было создано Управление фе деральной государственной службы (УФГС) в качестве самостоятельного структурного подразделения Администрации Президента РФ. В 2004 г. в рамках мероприятий по оптимизации структуры Администрации Прези дента РФ Управление кадров Главы государства было реорганизовано: Ука зом Президента РФ № 400 от 25 марта 2004 г. было образовано Управление Президента РФ по вопросам государственной службы. Структуры управле ния государственной службой создавались не только при Президенте РФ, но и при Правительстве — например, в структуру Аппарата Правительства РФ до апреля 2004 г. входил Департамент государственной службы и кадров.

Специальные подразделения по вопросам государственной службы созда вались также и при других федеральных органах исполнительной власти45.

США. 17 октября 1990 г. был подписан исполнительный приказ Пре зидента США № 12731, который воспроизвел в обновленном виде ранее принятые акты, содержащие обязательные для всех чиновников исполни тельной власти США общие принципы поведения членов правительства и госслужащих. По существу, данные принципы представляют собой конк ретные юридические и морально-этические требования, предъявляемые к чиновникам всех уровней.

В данном документе указано, что государственную службу следует рас сматривать как такую сферу деятельности, из которой исключены какие бы Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации: Автореф. дисс. …. докт. юрид. н. Москва, 2004. С. 311–331.

1.indb 304 07.02.2008 15:28: Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики то ни было личные или иные финансовые интересы, препятствующие доб росовестному выполнению долга, и госслужащие не должны участвовать в финансовых операциях, при проведении которых предполагается исполь зование закрытой правительственной информации, а также такого рода ин формацию в личных целях46.

Служащим запрещается в любой форме поощрять подношения или принимать подарки от любых лиц или группы лиц, добивающихся от них совершения каких-либо официальных действий, имеющих вместе с ними какие-либо общие дела или осуществляющих деятельность, регулируемую органом, в котором работают эти служащие.

При этом в полномочия служащих входит обязанность докладывать в соответствующие инстанции обо всех замеченных случаях нарушения пра ва собственности, обмана, злоупотребления и коррупции.

Традиционно ограничены возможности получения дополнительного до хода сверх основной зарплаты. Должностные лица, назначаемые Президен том США, не могут получать доход в течение всего срока службы за услуги и деятельность, выходящую за рамки непосредственных служебных обязан ностей.

Порядок представления финансовых деклараций американских чинов ников регламентирует, кроме вышеупомянутого приказа, и Акт об этике поведения государственных служащих США 1978 г.

Исполнительный приказ предписывал всем служащим Администрации Президента США и других исполнительных ведомств не позднее чем через 90 дней после вступления в силу указанного приказа предоставить руково дителям своих ведомств по прилагаемой форме следующую информацию:

список корпораций, компаний, фирм и других форм организации биз неса, организаций, не преследующих цели получения прибыли, а также общеобразовательных и других институтов, с которыми служащий непос редственно или через членов семьи в настоящий момент имеет финансовый интерес и любые связи;

• по прилагаемой форме, от чиновника требовалось предоставление списка всех кредиторов членов его семьи;

• информация о наличии у всех указанных лиц недвижимой собствен ности;

• сведения о коммерческих, финансовых и иных интересах.

Проверкой занимаются специально назначаемые в любом государствен ном управлении или департаменте лица или группы лиц, комиссии, кото рые при необходимости могут запрашивать дополнительную информацию, вызывать на беседу самих чиновников, проводить расследование. Для чи Материалы региональной конференции по проблемам расследования и уголовного пре следования коррупции на публичной службе. Будапешт. 2002. Раздел 6.

1.indb 305 07.02.2008 15:28: Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России новника последствия обнаружения допущенных им нарушений могут вы разиться в виде применения к нему одной из следующих мер воздействия:

• частичная или полная дисквалификация;

• перемещение на низшую ступень;

• предложение прекратить «конфликтные» финансовые связи.

При серьезных нарушениях возможно привлечение к уголовной ответ ственности.

В США также действуют Кодекс этического поведения Сената Конгресса США и Кодекс этического поведения членов Палаты Представителей Конг ресса США 1977 г. Действие данных актов распространяется как на членов Конгресса, так и на работников аппарата.

Интересен порядок декларирования финансового состояния. Для выс шей палаты специальные формы-приложения разрабатываются Комитетом по этике Сената. Декларации подаются в аппарат Секретаря Сената. Пода вать декларацию обязаны сенаторы, кандидаты, баллотирующиеся в Сенат, а также чиновники различных рангов, служащие Сената. Подаваться декла рация должна ежегодно, а для кандидатов — в течение 30 дней с момента выдвижения кандидатуры. Декларируется все, что касается финансовых расходов и доходов за весь прошлый год:

полный заработок, дивиденды, проценты по вкладам, доходы от дви жимого и недвижимого имущества, гонорары;

финансовые и иные доходы, полученные от неправительственных ор ганизаций;

оплата транспортных услуг и связанных с ними расходов;

подарки, полученные от любых лиц и организаций, в том числе в виде оплаты транспортных расходов, питания, проживания в гостиницах, угощения в ресторанах, различных развлечений;

финансовые и иные обязательства, задолженности по ним;

соглашения и договоренности с различными организациями о воз можной работе в них или для них и многое другое.

Особое внимание уделяется получению подарков от иностранных граж дан, организаций и правительств. Приведем пример.

Если сенатор или служащий получил от иностранного правительства, организации, представителя фирмы или частного лица подарок, оцененный на сумму более 100 долл., то он обязан направить его в течение 60 дней в распоряжение Секретаря Сената. Он должен подготовить в двух экземпля рах объяснения по поводу получения подарка. Один экземпляр направля ется в специальный Комитет по этике Сената, а другой, вместе с самим по дарком, — Секретарю Сената.

Объяснения составляются в произвольной форме, но обязательно долж ны содержать имя и должность получателя подарка, краткое описание само го подарка, а также причин и обстоятельств его получения, какое иностран 1.indb 306 07.02.2008 15:28: Глава 6. Человек, общество, политическая система как факторы коррупции и теневой экономики ное правительство или лицо (если известно) сделало подарок, примерную ценность такого подарка в США на день и дату его получения.

Аналогичные данные предоставляются во всех случаях получения по дарков в виде оплаты транспортных расходов при поездках за рубеж или внутри страны, но с личными целями.

Особое внимание обращается на мотивы дарения и его сумму.



Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 15 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.